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Anais do IX Simpsio de Administrao da

Produo, Logstica e Operaes


Internacionais
SIMPOI 2006 - FGV-EAESP


ISO 26000 - A QUEM INTERESSA A NORMA INTERNACIONAL DE
RESPONSABILIDADE SOCIAL?
Jose Carlos Barbieri FGV/EAESP jcbarbieriIgvsp.br Jorge Cajazeira Suzano Papel e Celulose; FGV-EAESP cajazeirasuzano.com.br

'Quem compra e mente em seu bolso sente
Miguel de Cervante.

Resumo: A ISO International Organi:ation for Standardi:ation tornou-se um instrumento vital no
comercio internacional. Para manter o seu aparato com cerca de 15 mil normas o custo Iixo das atividades da
ISO corresponde a US$ 94 milhes/ano. Os paises em desenvolvimento arcam com mais de 50 do total, mas a
participao desses nas lideranas dos comits tecnicos no chega a 6, o que torna a normalizao
potencialmente manipulavel pelos paises ricos. Em 2004, apos uma consulta mundial, iniciou-se a redao da
norma ISO 26.000 sobre Responsabilidade Social. Este trabalho discute a criao dessa norma e as controversias
em torno dela e apresenta uma pesquisa realizada com dados Iornecidos pelos paises membros da ISO, com o
objetivo de veriIicar se a norma e percebida como um instrumento para o comercio mais justo ou uma barreira
no-tariIaria aos paises em desenvolvimento.

1. INTRODUO

Responsabilidade Social Empresarial (RSE) e um tema que vem se tornando cada vez mais
importante nos meios empresariais, acadmicos e governamentais, podendo-se dizer que hoje
existe em Iranca ascenso um movimento de carater planetario em torno do tema. Essa
aIirmao apoia-se no crescimento das iniciativas recentes de RSE promovidas por empresas
e suas associaes, instituies de ensino e pesquisa, sindicatos, ONGs, governos e orgos
vinculados a ONU. So exemplos destas iniciativas as normas voluntarias sobre
responsabilidade social, como SA 8000, AA 1000, NBR 16.001 e AFNOR 21.000; os
programas de RES como os principios Caux RoundTable; os codigos de eticas criados por
empresas, associaes de empresas e de proIissionais ligados as atividades empresariais; os
programas de governana corporativa; os programas para prover transparncia a uma
diversidade de partes interessadas, como o balano social e os relatorios de sustentabilidade
do GRI; e as praticas de politica aIirmativa, como o combate a Iormas de discriminao no
ambiente de trabalho. A diversidade de expresses relacionadas, tais como, cidadania
corporativa, responsividade corporativa, corporao sustentavel, entre muitas outras, tambem
decorre da crescente importncia desse assunto.

Entre as Ioras indutoras desse movimento em prol da RSE esta a expanso do comercio
internacional potencializada pelas politicas comerciais liberalizantes observadas nas duas
ultimas decadas do seculo passado. A crescente liberalizao do comercio de bens, servios e
conhecimentos e dos Iluxos Iinanceiros acirrou a competio entre as empresas e aumentou o
seu poder como Ioras estruturantes da sociedade, em niveis ainda no vistos. Nesse
ambiente, as iniciativas de RSE, como as citadas, tornam-se cada vez mais relevantes como
meios de auto-regulamentao da conduta das empresas. Esse e o eIeito positivo que se espera
dessas iniciativas, pois Iaz renascer as esperanas de que a acirrada competio no leve a
guerra de todos contra todos, para usar a Iamosa Irase de Hobbes, tornando possivel construir
um Iuturo prospero, socialmente inclusivo e ambientalmente saudavel. Porem, no Ialtam
pedras no meio desse caminho. Este trabalho pretende abordar uma dessas pedras, a
possibilidade de que essas iniciativas possam ser usadas como barreiras tecnicas ao comercio
de modo ilegitimo, Iuncionando como Iormas disIaradas de protecionismo por parte dos
paises ricos. Esse temor e plenamente justiIicado, como sera mostrado oportunamente,
principalmente nos paises no desenvolvidos. Nesse momento em que esta sendo construida a


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norma ISO 26000 de responsabilidade social, muitos questionam, principalmente nesses
paises, se ela no ira ser mais uma barreira tecnica imposta pelos paises ricos, que sempre
lideraram o processo de normalizao internacional e so usuarios contumazes de medidas
protecionistas localizadas, caracterizando o que se denomina de protecionismo contingente.
Essa e em linhas gerais a questo que se pretende responder com este trabalho. Inicialmente
sero mostrados a evoluo da normalizao e o processo de normalizao no mbito da ISO
International Organi:ation for Standardi:ation. Depois vira uma discusso a respeito das
normas de gesto criadas pela ISO e das divergncias em torno dos entendimentos sobre RSE.
Por Iim, com o objetivo de veriIicar se a norma e percebida como um instrumento para o
comercio mais justo ou uma barreira no tariIaria aos paises em desenvolvimento, sero
apresentados os resultados de uma pesquisa constituida de uma analise estatistica dos dados
levantados pela ISO numa consulta Ieita aos paises que aprovaram a criao da norma ISO
26000 e de uma analise das Ioras atuantes nesse processo com base nos documentos das
reunies realizadas com esse proposito, como atas disponiveis na ABNT e na ISO.
2. A NORMALIZAO INTERNACIONAL

As primeiras tentativas internacionais de padronizao surgem em 1906 no campo da
Eletrotecnica quando Ioi Iormada a IEC International Eletrotechnical Comission. Um outro
trabalho pioneiro ocorreu em 1926 com a criao da International Federation of the National
Standardi:ation (ISA). Estas iniciativas Ioram interrompidas durante a Segunda Guerra
Mundial, mas logo apos a seu Iinal, as empresas envolvidas na reconstruo das areas
devastadas observaram diversas diIerenas de unidades de medida e de padres (por exemplo:
o metro e a jarda, o quilo e a libra). Essas divergncias tornavam a produo mais complicada
e diIicultavam a troca de produtos manuIaturados entre as empresas de diIerentes paises. Por
essas razes, em 1947, com a participao de 26 paises Ioi criada a ISO, com a Iinalidade de
criar normas tecnicas para Iormao de padres internacionalmente aceitos, Iavorecendo o
comercio internacional. No Brasil a ABNT Associao Brasileira de Normas Tecnicas,
detem com exclusividade a representao oIicial na ISO.

A ISO tem um escritorio central relativamente pequeno, em Genebra, mas no e ali que as
normas so desenvolvidas. A responsabilidade de gerenciar o processo de desenvolvimento de
normas internacionais e dividida entre os orgos nacionais membros da ISO. Dependendo do
seu nivel de interesse, membros plenos da ISO podem tornar-se membros participantes (P) ou
membros observadores (O) de qualquer TC Technical Committee (Comit tecnico), SC
Subcommittee (Subcomit) ou Work Group (WG). Um membro P pode participar de reunies
e votar em decises, e um membro O apenas recebe inIormaes e observa o processo. Um
comit tecnico da ISO deve ter pelo menos cinco membros P. As diretrizes da ISO (1998,
parte 2) exigem que todos os membros participantes de um TC, SC ou WG levem em
considerao todos os interesses relevantes no seu nivel nacional. Cada orgo de
normalizao nacional (National Board NB) tem seu proprio processo para envolver grupos
de interesses. Os organismos nacionais de normalizao de paises no desenvolvidos dispem
Ireqentemente de recursos limitados, o que reduz sua capacidade de envolver a comunidade,
tornando o processo quase sempre limitado as grandes empresas e consultorias. As diretrizes
da ISO permitem que orgos regionais e internacionais, com um interesse especiIico e
experincia em uma area de normalizao, Iormem uma ligao (chamados na ISO de liaison)
com um comit ou subcomit tecnico correspondente.


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O objetivo da ISO e gerar documentos que estabeleam praticas internacionalmente aceitas.
Dentre esse documentos, as Normas Internacionais ISO so as que estabelecem regras a serem
seguidas, caso alguma organizao deseje reivindicar a certiIicao. A ISO produz outros
tipos de documentos internacionalmente aceitos, como os seguintes: Guias ISO, que so
regras a serem seguidas pelos TCs ao elaborarem Normas Internacionais; EspeciIicaes
Tecnicas ISO, que so documentos sobre areas onde o consenso internacional sobre normas
ainda esta em evoluo; Relatorios Tecnicos ISO, documentos inIormativos que Iornecem
material de apoio para as normas internacionais, entre outros. Esses tipos de documentos
podem ser publicados sob regras menos rigidas e requerem menos consenso internacional
(ISO, 1997, parte 1). Ja as Normas Internacionais so apoiadas pelo maior nivel de consenso
internacional dentro da ISO. Por isso so desenvolvidas de acordo com um processo bem
deIinido, denominado como Abordagem de Projeto, que inclui seis estagios, cada qual com
sua propria designao de documento associado e seus proprios criterios de aprovao, como
mostra o Quadro 1. Apesar de nem sempre serem ratiIicadas como normas nacionais nos
paises membros da ISO, elas Iormam a base de muitos aspectos do comercio internacional.

Quadro 1 Processo de Iormao de consenso de um documento na ISO.
Estagio do Projeto Documento Associado Tempo Sugerido do Inicio
ao Iim do Projeto
Estagio de Proposta Proposta de novo item de trabalho (NWIP) Zero ms
Estagio de Preparao Rascunho de Trabalho (WD) Seis meses
Estagio de Comit Rascunho de Comit (CD) 12 meses
Estagio de Consulta Rascunho de Norma Internacional (DIS) 24 meses
Estagio de Aprovao Rascunho Final de Norma Internacional (FDIS) 33 meses
Estagio de Publicao Norma Internacional (ex.: ISO 14xxx; ISO 9xxx) 36 meses
Fonte: ISO (2005, p-11)

Apesar de todo um processo de proteo ao direito de participao de todos os paises
membros, o uso da normalizao como uma maneira de proteo do mercado e
Ireqentemente levantada pelos paises em desenvolvimento em acusao aos paises
industrializados. Em 31 de dezembro de 2005, a ISO possuia 146 paises associados, sendo 99
paises membros, 36 correspondentes e 11 assinantes. Dos 99 paises membros, 25,2 so
desenvolvidos, ou seja, apresentam renda per capta maior do que US$ 9,656.00, segundo os
criterios do Banco Mundial (2004). Considerando-se todos os 146 paises, os desenvolvidos
representariam apenas 17. O custo total de operao da ISO em 2005 Ioi de US $ 94
milhes, sendo que 65 desse custo so cobertos pelas taxas de participao dos paises.
Assim, e razoavel aIirmar que os paises em desenvolvimento arcam com mais de 50 dos
custos operacionais da ISO e no possuem a mesma correspondncia de participao nas
lideranas dos comits tecnicos. ConIorme dados da ISO (2005a, p.15), os paises
industrializados ocupam 94 das lideranas dos comits e contribuem com menos de 50
dos custos da ISO. E mais, a posio de lider de um comit tecnico, na opinio de muitos,
Iacilitaria a insero de exigncias tecnicas nos textos normativos com o objetivo de criar
barreiras ao comercio de interesse dos agentes econmicos de seu pais, de modo que os
demais so poderiam alcanar os seus mercados depois de se adequarem a essas exigncias.
Maskus et al (2004) mostra que o custo anual para adequao as normas internacionais por
paises em desenvolvimento e em torno de US $ 425 milhes anuais, o que corresponde a um
valor em torno de 10 do investimento total anual das suas empresas exportadoras.


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Barreiras tecnicas ao comercio para proteger o meio ambiente e a saude dos seres vivos em
geral podem ser consideradas legitimas, como ja previa o Acordo Geral sobre TariIas e
Comercio (GATT), desde a sua criao em 1947. Com eIeito, entre as regras do GATT esto
previstas duas excees que podem ser usadas para restringir o comercio: (1) as medidas
necessarias para proteger a saude e vida das pessoas e dos animais e para preservar os
vegetais (Art. XX, letra b); e (2) as medidas relativas a conservao dos recursos naturais
esgotaveis, sob a condio de que tais medidas sejam aplicadas juntamente com as restries a
produo ou ao consumo nacionais (Art. XX, letra g). O uso da normalizao como barreira
tecnica Iicou particularmente preocupante apos a Rodada Uruguai de Negociao Multilateral
que criou a Organizao Mundial do Comercio (OMC). A ampliao das medidas
liberalizantes promovida nessa Rodada, ao diIicultar a criao de barreiras comerciais (tariIas,
cotas etc), tornou mais atrativo o uso das barreiras tecnicas relacionadas com a preocupao
ambiental e a saude, nem sempre justiIicavel, cabendo ao pais exportador o nus de provar a
ilegitimidade da restrio. O Acordo Sobre Barreiras Tecnicas ao Comercio, um dos acordos
administrados pela OMC, visa impedir que normas tecnicas e regulamentos sejam criados
com Iins protecionistas, exige que seus criterios sejam transparentes e reIlitam as
providncias necessarias para evitar danos ao pais exportador. Este Acordo procura estimular
os processos de harmonizao de normas e regulamentos por meio de instituies de
normalizaes internacionais e Iaz reIerncias expressas a ISO. Alem dessas questes
relativas as regras do comercio multilateral, o movimento pela responsabilidade social tem
legitimado, pela via do mercado, barreiras tecnicas de natureza social como, por exemplo,
restringir a importao de produtos Iabricados com trabalho Iorado e inIantil. Dai um intenso
esIoro de criao de normas e programas de RSE, como as citadas anteriormente. Destaca-se
nesse aspecto o pioneirismo da norma SA 8000, criada pela ONG, anglo-americana, Social
Accountabilitv Institute, que visa organizar a atuao social das organizaes nas suas
relaes de trabalho, tendo como Ioco preIerencial as exigncias constantes nas convenes
da OIT, entre elas as relacionadas com trabalhos Iorados, liberdade de associao, segurana
no trabalho e trabalho inIantil. Ainda nesse campo, surge na Inglaterra no Iinal dos anos
1990s, tambem em uma ONG denominada AccountAbilitv, a norma AA 1000. Esta norma
busca avanar cobrindo um topico no contemplado pela SA 8000 que e o dialogo com as
partes interessadas. Para disciplinar os relatorios socioambientais, sem um proposito aparente
de ser um modelo gerencial, e importante salientar o papel de outra ONG internacional a
Global Report Initiatives (GRI). O Quadro 2 apresenta outras normas de gesto e propostas de
cunho socioambiental com grande repercusso no ambiente empresarial.

Quadro 2 Normas voluntarias da responsabilidade social: Exemplos.
Norma Escopo Natureza Principio Tecnico
NBR ISO 9001
Gesto da Qualidade: regulamenta as relaes cliente e
Iornecedor.
Econmica Orientao por processos.
NBR ISO
14001
Gesto Ambiental: Orienta a melhoria continua por meio
da mitigao dos impactos ambientais.
Ambiental Melhoria Continua.
SA 8000
Regulamente as relaes entre organizaes e o seu
ambiente interno.
Social
Adequao a Regulamentos e
Legislao.
OHSAS 18001
Orienta a melhoria continua do desempenho da saude e
segurana por meio da minimizao dos riscos.
Social Melhoria Continua.
AA 1000
Regulamente as relaes entre organizaes e seu ambiente
externo.
Social
Relacionamento com Partes
Interessadas.
GRI
Estabelece padres para comunicao do desempenho
sustentavel.
Social
Relacionamento com Partes
Interessadas.
Fonte: Construo propria.


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2.2. O dilema das normas ISO socioambientais e as barreiras no-tarifrias.

Para Cajazeira e Barbieri; (2005) a normalizao internacional e um componente importante
dos processos de liberao comercial, pois gera maior segurana para os importadores e os
orgos reguladores e Iiscalizadores. A existncia de diversas normas relativas a um mesmo
assunto adotadas em diversos paises prejudica esse comercio, pois gera custos adicionais as
empresas que quiserem vender seus produtos nesses paises, Iace a diversidade de criterios,
exigncias e procedimentos de analises e veriIicao das diIerentes normas. Um produto que
atenda a norma ambiental exigida pelo importador de um pais pode no atender as normas de
outros paises, ou seja, o mesmo produto pode ser considerado ambientalmente correto num
pais e no em outro. O produtor tera de arcar com novos custos para adequar seu produto as
diIerentes normas, Iato esse que acaba Iuncionando como barreira tecnica ao comercio
internacional. Como se trata de um espao internacional, a harmonizao so e possivel
mediante normas voluntarias, pois no ha como tornar obrigatorio o seu uso. As
consideraes de mercado tornam-se decisivas nesse espao. Nos mbitos locais, regionais e
nacionais, as leis cumprem um papel Iundamental, mas nas relaes comerciais
internacionais, elas esto limitadas as disposies dos acordos, de modo que e limitado o seu
alcance para restringir o comercio sem incorrer em conIlito com essas disposies. Essa e
uma das razes do crescimento da importncia da normalizao internacional desde a ultima
decada do seculo passado, pois exigir normas internacionais no constitui barreira ao
comercio. Entretanto, o entendimento por parte da OMC de que a normalizao internacional
no seria uma barreira tecnica e que estas normas so escritas sob a batuta de paises ricos, tem
gerado muitos questionamentos nos paises em desenvolvimento sobre o uso da normalizao
socioambiental internacional como Iorma disIarada de protecionismo apoiado em barreiras
tecnicas ao comercio. O ceticismo e reIorado, em parte, pelos recentes conIlitos comerciais
motivados por questes ambientais que Ioram objeto de paineis especiais no Orgo de
Soluo de Controversia da OMC. O Quadro 3 ilustra alguns casos emblematicos.

O Iato das normas internacionais serem utilizadas para mediar disputas na OMC, explicaria o
interesse dos paises industrializados em ocupar as lideranas de comits na ISO. Isso seria
particularmente importante para as disputas com Ioco em questes ambientais, dai a
concentrao de lideranas no TC 207 e seus subcomits e grupos de trabalhos, como mostra
o Quadro 4. Note que a inIluncia dos paises ricos e de 100, pois a Coreia do Sul com um
PIB per capita de US$ 10,548.00 e considerado pais rico pela classiIicao do Banco Mundial
(2004). Na optica desse tipo de argumento as normas seriam uma salva-guarda legitima aos
interesses dos grandes grupos internacionais sediados nesses paises. Por outro lado, a
evoluo dos indices de toxicidade de produtos industriais exportados e importados da
America Latina mostra comportamentos distintos. O Indice Linear de Intensidade de
Toxicidade Aguda (ILITHA), segundo Braga; Miranda (2002, p. 45), medido pela
metodologia do Banco Mundial, e composto de trs bases de dados: o Toxic Release
Inventorv, que trata das emisses de produtos quimicos toxicos, o Human Health and
Ecotoxitv Database, que contem varios indices de potencial toxicologico e o Longitudinal
Research Database, que contem inIormaes sobre as atividades industriais.




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Quadro 3 ConIlitos internacionais com Iundo ambiental: exemplos.
Paises em
litigio
Objeto de
discusso
Motivos alegados Deciso do painel e respectivos argumentos
Em orgo de apelao reconheceu que a proibio
colocada pela Frana havia estabelecido uma proibio
mais rigida que as normas internacionais.

Canada
versus
Frana
Proibio de
importao de
amianto e produtos
contendo Iibras de
amianto, impostos
por um decreto na
Frana.
Excees do Acordo
sobre Barreiras Tecnicas,
pelos qual os paises
membros da OMC so
incentivados a basear
seus padres em normas
tecnicas aceitas.
Comits ISO envolvidos na discusso: TC 146/SC3
Ambiente AtmosIerico;TC 146/SC6 Qualidade do Ar
Secretaria: Estados Unidos
Brasil e Venezuela alegaram que o regulamento
americano era uma regulamentao tecnica, e que
violava as obrigaes de no-discriminao por pais de
origem.
O painel deu ganho de causa ao Brasil e Venezuela.

Brasil e
Venezuela
versus
EUA
Restries
impostas pelos
EUA as
importaes de
gasolina em
cumprimento
Restries impostas pelos
EUA as importaes de
gasolina alegando serem
necessarias para atender a
regulamentao da Lei do
Ar Puro. Comits ISO envolvidos na discusso: TC 28
Gasolina: especiIicao e classiIicao-Secretaria:
Frana
O painel deu ganho de causa para o Mexico, pois os
Estados Unidos no podiam proibir as importaes
de atum pelo Iato das leis mexicanas no estarem
de acordo com a sua legislao. O painel entendeu
que o selo ecologico (Dolphin SaIe InoIensivo para
golIinhos) no violava as normas do GATT, pois
no se tratava de uma restrio comercial imposta pelo
governo e, sim, uma pratica de livre concorrncia que
deixava ao consumidor Iinal o direito de exercer sua
preIerncia.

Mexico
versus
Estados
Unidos


Restries
impostas pelos
EUA as
importaes do
atum do Mexico.

O instrumento de pesca
de atum utilizado no
Mexico no estava de
acordo com a
regulamentao vigente
para o setor pesqueiro
americano, cuja
Iinalidade era evitar o
aprisionamento e morte
acidental de golIinhos.
Comit ISO envolvido na discusso: TC 207/SC 5
Rotulagem ambiental -Secretaria: Australia.
Fonte: BRAGA; MIRANDA, 2002, p. 110-113.

Quadro 4. Lideranas das Normas da Serie 14000
Comit Grupos de trabalho Item de trabalho Liderana
TC 207 Canada
TC 207 WG1 ISO Guia 64 Alemanha
TC 207 WG2 ISO TR 14061 Nova Zelndia
TC 207 WG3 ISO TR 14062 Coreia e Frana
TC 207 WG4 ISO 14063 Estados Unidos
TC 207 WG5 ISO 14064 Coreia
SC1 Inglaterra
SC1 WG1 ISO 14001 Frana
SC1 WG2 ISO 14004 Estados Unidos
SC2 WG4 ISO 14015 Canada
SC2 JWG1 ISO 19001 Frana e Alemanha
SC3 Australia
SC3 WG1 ISO 14024 Suecia
SC3 WG2 ISO 14021 Inglaterra
SC3 WG3 ISO 14020 Estados Unidos
SC4 WG1 ISO 14031 e TR 14032 Estados Unidos
SC5 Alemanha
SC5 WG1 ISO 14040 Estados Unidos
SC5 WG2 ISO TR 14048 Suecia
SC5 WG3 ISO 14041 e TR 14049 Japo
SC5 WG4 ISO 14042 e TR 14047 Suecia
SC5 WG5 ISO 14043 Frana
TCG WG1 ISO 14040 Noruega
Fonte: elaborao propria com dados da ISO TC 207 (www.iso.org.ch) .


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A Figura 1 mostra uma nitida tendncia de queda em ambas as series, contudo, tambem e
claro que as exportaes latino-americanas para o mundo so crescentemente mais toxicas do
que as importaes. Uma analise das series indica que a composio do comercio de produtos
industriais entre a America Latina e o mundo evoluiu no sentido de aumentar a toxicidade
potencial das exportaes em relao as importaes, endossando o argumento dos que
criticam a expanso comercial internacional e a globalizao como Ionte de problemas
ambientais nos paises periIericos. ReIerindo-se a esse Iato, Yong e Lustosa (2002) entendem
que a insero desses paises no comercio internacional tem se dado cada vez mais mediante o
retorno do padro primario-exportador com crescimento do potencial contaminante das
exportaes em relao aos produtos comercializados pelos paises desenvolvidos (p. 60).
Entretanto, e tambem nessa analise que se insere um dos maiores argumentos pro-
normalizao socioambiental. Se os paises em desenvolvimento cada vez mais exportam
produtos toxicos e importam menos, quem precisaria de normas internacionais para evitar as
imposies de barreiras tecnicas ao comercio seriam estes paises e no os ricos, note-se que
ate 1984 o grau de toxicidade das importaes era muito maior do que o das exportaes

Figura 1 Indice de toxicidade de produtos industriais da America Latina.
























Fonte: Braga; Miranda (2002, adaptao nossa)

Fonte: Braga, A; Miranda, L (Org.) extrapolao serial dos dados Ieita pelos autores.


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L i n e a r T r e n d N o d e l
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L i n e a r T r e n d N o d e l
Y t = 1 0 , 6 3 3 7 - 0 , 0 9 2 2 5 5 6 * t


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3. RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
O tema Responsabilidade Social Empresarial (RSE) e polmico e dinmico, envolvendo
desde conceituaes extremamente simpliIicadas ate deIinies de soIisticada construo.
Responsabilidade e a condio de quem responde pelo seu desempenho no exercicio de um
cargo, de uma Iuno ou de um poder investido. Responder pode signiIicar agir segundo
expectativas, prestar contas dos atos praticados, Iazer ou deixar de Iazer algo segundo
compromissos ou normas de conduta assumidos. Tambem pode ser entendida como a
contrapartida do poder conIerido pela sociedade a uma pessoa ou organizao. Pode signiIicar
a capacidade de assumir compromissos e decidir sobre questes que aIetam outras pessoas e
assumir as conseqncias dessas decises. Inscreve-se, portanto, num ambiente de liberdade e
opes. So e responsavel quem tem liberdade para decidir sobre questes que aIetam, positiva
ou negativamente, individuos, grupos, paises e, modernamente, o meio ambiente com todos os
seus elementos vivos e no-vivos.

Uma importante corrente de pensamento sobre RSE tem origem na obra de Adam Smith de
1776, Riqueza das Naes. Neste periodo em que alguns paises transitavam da economia
agricola para a industrial, a primeira viso da responsabilidade social incorpora os principios
do liberalismo, uma doutrina que se ope ao absolutismo e deIende a livre iniciativa e a
concorrncia no campo econmico como uma expresso das liberdades individuais. Essa
doutrina, que se opunha a ingerncia dos Estados nos negocios, interessava a burguesia
industrial em ascenso. Smith (1968, p. 176) Iaz a deIesa da superioridade da industria sobre a
agricultura, do lucro e da mais-valia sobre a renda da terra, e do egoismo sobre a caridade.
ConIorme suas palavras: no e da benevolncia do aougueiro, do cervefeiro ou do padeiro
que esperamos os nossos almoos, mas do interesse que tm no proprio lucro pessoal. Em
outras palavras, o bem estar coletivo resultaria das aes que cada pessoa realiza buscando
atender o seu proprio interesse. Esse conceito liberal aplicado as empresas resultaria no
entendimento de que a responsabilidade social seria a maximizao do lucro. DeIendendo
esse ponto de vista, Friedman (1983, p 23) entende que

so ha uma responsabilidade social do capital usar os seus recursos e dedicar-se a
atividades destinadas a aumentar seus lucros ate onde permanea as regras do jogo, o que
signiIica participar de uma competio livre e aberta, sem enganos ou Iraudes.

Esse posicionamento liberal enIatiza os resultados econmicos como geradores de beneIicios
sociais pelo eIeito de transbordamento, via pagamento de salarios, distribuio de lucros,
arrecadao de impostos, entre outros. Uma contestao aos argumentos acima e de que os
acionistas no so os unicos interessados nas empresas e no so apenas resultados
econmicos que se esperam delas. Essa contestao, que ja se esboava com o Movimento de
Relaes Humanas, tomaria grande impulso com a viso sistmica que enIatiza o ambiente da
empresa, entendendo o constituido de multiplos componentes da sociedade com expectativas
e interesses diIerentes de modo que a empresa deveria identiIica-los para dar respostas
adequadas a eles. Essa e a uma das origens da RSE com Ioco nos seus stakeholders, que se
tornou importante a partir da obra de Freeman (1984). Em linhas gerais, essa abordagem tem
como pressuposto que os dirigentes devem assegurar a sobrevivncia da empresa a longo
prazo mediante o atendimento balanceado de expectativas das multiplas partes interessadas,
sendo os acionistas apenas uma delas. A identiIicao das partes interessadas e de suas
expectativas Iaz parte das preocupaes basicas dessa abordagem. As partes interessadas


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podem se restringir aos interessados diretos que so os que possuem algum interesse
especiIico na empresa, como clientes, Iornecedores, empregados e a comunidade vizinha.
Qualquer cidado ou grupo social pode sentir-se parte interessada, ainda que seja em nome de
outros ou expressem interesses diIusos. Desse modo, todos os humanos seriam
potencialmente partes interessadas, uma ideia que decorre dos conceitos sobre
desenvolvimento sustentavel, que em termos muito simples e uma proposta para promover o
bem estar de todos os humanos desta e das Iuturas geraes, o que so sera possivel se a
produo da subsistncia humana respeite os limites da capacidade de suporte do planeta.
Esse entendimento decorre da aproximao entre os conceitos de responsabilidade social com
os objetivos do desenvolvimento sustentavel, um movimento de carater planetario que
deslancha a partir da ConIerncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. Com eIeito, a norma brasileira NBR
16.001:2004 assim deIine responsabilidade social: relao etica e transparente da
organi:ao com todas as suas partes interessadas, visando o desenvolvimento sustentavel
(deIinio 2.13). Assim, a responsabilidade social, de acordo com esses entendimentos
ampliados, constitui um meio para as empresas darem sua contribuio para o
desenvolvimento sustentavel. Em outras palavras, a RSE e meio, enquanto o desenvolvimento
sustentavel e objetivo.

Para Dahl (1977) o termo desenvolvimento sustentavel e claramente carregado de valores, e
existe uma Iorte correlao entre a etica social e a concepo de sustentabilidade de uma dada
comunidade. Pearce (1993) reconhece que existem diIerentes ideologias ambientais que se
tornaram basicas para o entendimento do termo sustentabilidade, associado ao conceito de
desenvolvimento sustentavel. Dentro do ambientalismo, esse autor identiIica dois extremos
ideologicos: de um lado, o tecnocentrismo e, do outro, o ecocentrismo. Os tecnocntricos
acreditam que a sustentabilidade se reIere a manuteno do capital total disponivel no planeta
e que isso pode ser alcanado substituindo-se o capital natural pelo capital gerado pela
capacidade humana. No extremo oposto, os ecocntricos destacam a importncia do capital
natural e da necessidade de conserva-lo no apenas pelo seu valor econmico, mas, sobretudo,
pelo seu valor substantivo. A concepo tecnocntrica extremada se baseia na economia do
livre mercado, na livre explorao dos recursos, no valor instrumental da natureza e na
orientao pelo crescimento econmico constante em conjuno com o progresso tecnico para
inibir as restries levadas pela escassez. Os ecocntricos adotam o preservacionismo
proIundo, a reduzida escala para produzir exclusivamente bens absolutamente necessarios e o
valor intrinseco da natureza. Como se v, essas duas percepes totalmente antagnicas e
irreconciliaveis no geram dialogos propositivos, ja que, no apresentam intersees. A ideia
de desenvolvimento sustentavel distancia-se desses dois extremos. Existe, no entanto,
diIiculdades com o entendimento de sustentabilidade, que em sentido geral signiIica
caracteristica ou condio do que e sustentavel, o que pode signiIicar virtualmente tudo, como
ja mostrava Lele (1991), quando esse termo ainda no havia se popularizado.
Provocativamente, ScharI (2004, p. 18), cita o proIessor Jose Eli da Veiga da USP, para quem
essa expresso 'tera a consistncia da Maria-mole e tantas utilidades quanto as do Bombril.
Outras criticas reIerem-se a diIiculdade de tornar eIetivo o conceito de sustentabilidade, uma
vez que os seus objetivos so grandiosos: levar qualidade de vida a todos com respeito ao
meio ambiente. Um meio para enIrentar essa questo e desintegrar a sustentabilidade em
diIerentes dimenses administraveis. Varios esquemas de desagregao Ioram propostos
como o de Sachs (1993) e o do triple-bottom-line, de Elkington (1997), pelo qual a


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sustentabilidade se desagrega nas dimenses sociais, ambientais e econmicas. As normas e
programas de RSE, como as citadas no inicio, contemplam a perspectiva do desenvolvimento
sustentavel. Porem, a sua proliIerao e causa de preocupao semelhante a das barreiras
tecnicas baseadas em argumentos ambientais, conIorme comentado na seo anterior.

3.1. As normas socioambientais internacionais e o nascimento da ISO 26.000

A consolidao da ISO na concepo de normas de gesto Ioi viabilizada pelo enorme
sucesso da ISO 9001. Ademais, as normas gerenciais da ISO constituem um denominador
comum de boas maneiras voltadas para a qualidade e o meio ambiente. Tais normas no
garantem por si so um desempenho superior com relao a satisIao dos clientes ou iseno
da poluio, porem, o processo de certiIicao requer como patamar minimo a adequao
legal. A relativa simplicidade da sua aplicao e entendimento levou a que o conceito Iosse
levado para a gesto da saude e segurana. Em 1998 a ISO colocou em votao a criao de
uma norma com Ioco na segurana do trabalho e no conseguiu aprovao dos paises
membros, alem de uma enorme oposio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que considerava que as suas normas ja eram suIicientemente disseminadas e por isso a ISO
no teria contribuies signiIicativas nesse campo do gerenciamento. Com a recusa da ISO,
diversas certiIicadoras criaram a norma OHSAS 18001 claramente inspirada na ISO 14.000,
substituindo o conceito de aspecto ambiental pelo de risco ocupacional.

Com base na demanda mundial sobre o tema da responsabilidade social, o Conselho da ISO
aprovou, em maio de 2001, uma resoluo que ressalta a importncia dos assuntos emergentes
em relao a responsabilidade social e convidou seu Comit de Politica do Consumidor
(Copolco) a considerar a viabilidade de normas internacionais nessa area. Apos alguns meses
de estudo, o Copolco, por sua vez, sugeriu ao Technical Management Board da ISO
(ISO/TMB), o comit tecnico maximo da ISO, que Iosse criado grupo de especialistas no
tema encarregado de recomendar a ISO se ela deveria ou no prosseguir na elaborao do que
seria a terceira gerao de normas de gesto, e, em caso positivo, sugerir quais seriam o
escopo e a abrangncia, e que tipo de norma seria mais adequado. Em abril de 2004, esse
grupo (Strategic Advisorv Group- SAG), apos uma serie de pesquisas, discusses e reunies
internacionais, Iinalizou seu relatorio tecnico com recomendaes ao Comit da ISO,
momento em que se dissolveu. O relatorio buscou o estado da arte sobre o assunto e
recomendou que a ISO prosseguisse com o desenvolvimento de uma norma de RS. A partir
das contribuies do SAG, realizou-se a ConIerncia Internacional da ISO sobre
Responsabilidade Social, em Estocolmo em junho de 2004, para discutir os pontos
apresentados pelo SAG e aproIundar o debate com a comunidade internacional e paises
membros, visando a construo de um consenso em relao a responsabilidade social (RS) e
sua normalizao. Participaram desta conIerncia cerca de 350 pessoas de 66 paises,
incluindo 33 paises em desenvolvimento, representantes de diversas partes interessadas, como
institutos de normalizao, empresas, governos, trabalhadores, consumidores, acadmicos,
ONGs, entre outros. Apos a ConIerncia Internacional de Estocolmo, o ISO/TMB estabeleceu
uma resoluo na qual conIirmou a recomendao do SAG sobre a necessidade do
desenvolvimento de uma norma que apresentara diretrizes, escrita em linguagem de Iacil
entendimento e inteligivel por no-especialistas, e no um documento de especiIicao,
direcionado a conIormidade.


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Bansal; Bogner (2002) aIirmam que uma certiIicao com base na ISO 14.001, por exemplo,
'no e barata, tampouco Iacil e que os custos minimos para adequao ao modelo gerencial
dessa norma oscilam entre US$ 10,000 e 200,000. Dependendo do porte organizacional, deve-
se adicionar a esse investimento valores anuais entre US$ 5,000 e US$ 10,000 para as
auditorias de acompanhamento (p. 274). Este Ioi um argumento Iorte em prol de uma norma
orientativa e no com objetivo de certiIicao. Decorrente da ConIerncia de Estocolmo, a
ISO reconheceu a complexidade do tema e a necessidade de reIorar as declaraes da ONU,
da OIT e de outras iniciativas voluntarias existentes nesse campo, como as citadas acima.
Ressaltou, entre outros assuntos, a necessidade da intensa participao internacional, de
diversas partes interessadas e, especialmente, de esIoros para Iacilitar a participao de
expertos de paises em desenvolvimento, ONGs, consumidores e demais grupos com recursos
limitados. Finalmente, a resoluo inIormou que os trabalhos deveriam ser liderados por uma
parceria entre um pais desenvolvido e um pais em desenvolvimento, no sistema de conduo
denominado twinning. O TMB elaborou uma proposta Iormal de desenvolvimento da norma
de diretrizes internacional de RS, um NWIP conIorme o Quadro 2, e submeteu a votao de
todos os seus paises membros. Em janeiro de 2005, dos 39 paises que votaram, 34 aprovaram
a participao no desenvolvimento da mesma, incluindo o Brasil (ver Tabela 1).

4. METODOLOGIA

Resumidamente, pelas discusses ate agora levantadas veriIicamos que: (a) barreiras tecnicas
ao comercio podem ser usadas como medidas protecionistas; (b) os paises desenvolvidos so
os que mais aparecem como usuarios desse expediente no sistema de comercio multilateral;
(c) as regulamentaes desse comercio consideram legitimas as barreiras com propositos
socioambientais, desde que baseadas em normas internacionais; (d) estas normas so
redigidas sob Iorte inIluncia dos paises desenvolvidos; (e) a discusso em torno da
responsabilidade social e sustentabilidade, apesar de controversa, vem ganhando espao no
campo da normalizao; e (I) a deciso da ISO em criar uma norma sobre responsabilidade
social Ioi ratiIicada por 86 dos paises votantes. Assim, podemos estabelecemos a seguinte
questo de pesquisa: seria a norma ISO 26000 sobre responsabilidade social uma tentativa dos
paises industrializados para inserir novas restries ao livre mercado em prejuizo das naes
em desenvolvimento?

Para a analise da questo proposta Ioram utilizados os seguintes metodos. Uma analise
estatistica com base nos dados coletados por uma pesquisa internacional respondida pelos 39
paises votantes no NWIP da ISO 26000 com cinco perguntas, conIorme reproduo no quadro
5, sobre os temas relacionados com o impacto da norma no livre comercio e a prioridade que
deve ser dada a esta norma para o pais. E uma analise das Ioras atuantes no grupo de trabalho
e dos debates travados ate o momento (Ievereiro de 2006) em torno da criao da ISO 26000,
com base nas atas de reunies disponiveis na ABNT e no Swedish Standards Institute - SIS,
assim como no sitio da Internet www.iso.org/sr. A pesquisa internacional Ioi realizada em
nome da liderana do novo grupo de trabalho da ISO, cujo processo de eleio esta descrito
na seo 6 deste artigo, composta pelos SIS e ABNT, com os organismos normalizadores
nacionais (National Bodies NBs), no periodo de 1 de novembro ate 10 de janeiro de 2005,
apos a votao oIicial do NWIP. As respostas Iormaram um subsidio para a deciso posterior
de aprovar a construo da ISO 26000.


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Quadro 5 Questionario enviado aos Institutos de normalizao vinculados a ISO.
baixo alto Item Pergunta
1 2 3 4 5
1.1 Qual o potencial deste projeto em contribuir ao comercio internacional e produo?
1.2 Qual o potencial deste projeto em contribuir para a melhoria da saude, segurana e
meio ambiente?

1.3 Qual a necessidade de harmonizar as iniciativas internacionais nesse campo?
1.4 Qual a viabilidade de se obter consenso nesta norma no prazo previsto de trs anos?
1.5 Qual a prioridade que deve ser dada a esta norma?
Fonte: ISO TMB N 26000 NWIP.

Os resultados da pesquisa esto sumarizados na Tabela 1. A coluna 3 desta tabela apresenta o
total de pontos atribuido a um pais conIorme sua resposta ao questionario reproduzido no
Quadro 5, indicando a sua prontido e interesse em uma norma com Ioco na Responsabilidade
Social na ISO. Esse total e determinado pela equao:

=
=
5 . 1
1 . 1
. 1
i
i
I Pontos

na qual I nota atribuida ao item. Por exemplo, a soma de pontos igual a 25 atribuida ao
Brasil signiIica que este pais deu a nota maxima em todas as cinco perguntas do Quadro 5. Ja
os Paises Baixos atribuiam o valor mais baixo para cada pergunta, resultando dai a menor
pontuao. Note-se que, para cada pais (NBs) que respondeu a pesquisa, Ioi adicionado o
valor da renda per capta (ultima coluna da Tabela 1), de maneira que cada pais ou NBs pode
ser determinado pelo par ordenado:

=
5 . 1
1 . 1 1
. 1
;
pais i
RPC I
Utilizamos a prova no-parametrica de aderncia Kolmogorov-Smirnov para testar a hipotese
de que um conjunto de dados provem de uma distribuio especiIicada (Siegel, p.52), no caso
do estudo, estamos interessados em veriIicar se os valores da amostra podem razoavelmente
ser considerado como provenientes de uma populao com distribuio Normal (Ho).
Formalmente a estatistica a ser usada no teste e:
) ( ) (
max
1
i e i
n i
x F x F D =


O valor encontrado deve ser comparado com um valor critico, Iixado um nivel de
signiIicncia do teste. Se D Ior maior que o valor critico, rejeita-se Ho. O teste de aderncia
apresenta KS 0,100 e p-valor ~ 0,010, ou seja, distribuio aproximadamente normal.

5. DISCUSSO E RESULTADOS

A discusso em torno da ISO 26000 e balizada por um amplo espectro de opinies
divergentes e com argumentaes e interesses conIlitantes e poderosos. Primeiro se discutiu
sobre a possibilidade de um modelo com vistas a certiIicao. O Grupo de Trabalho
(ISO/TMB WG - Working Group) de Responsabilidade Social da ISO, responsavel pela
coordenao mundial dos trabalhos, e liderado em conjunto pelos NBs de um pais
industrializado o SIS e a ABNT. Estes dois paises sairam vencedores dentre cinco outras
candidaturas apresentadas: Japo e Tailndia; Alemanha e Coreia do Sul; Dinamarca e
Tanznia; e Alemanha e Colmbia. A norma devera ser Iinalizada ate 2008. Assim, em


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deciso historica, o Brasil passa a presidir e secretariar de maneira compartilhada com a
Suecia pelos proximos trs anos o ISO/TMB WG de Responsabilidade Social da ISO. A
composio atual da liderana do ISO/TMB WG e a seguinte: Presidncia - Jorge Cajazeira
(ABNT, Suzano Papel e Celulose - Brasil) e Vice-Presidncia - Catarina Munck (SIS, Volvo
Cars - Suecia.
Tabela 1: Dados da Pesquisa
Favoraveis a criao
da ISO 26.000?
ConIirma participao no
Iuturo Comit da ISO
Pais membro Data da
resposta
*

Resultado
da pesquisa:
Pontos
**
Sim No Sim No
Renda per
Capta
(US$)
***

AIrica do Sul 03/12/04 21 x x 3.310
Alemanha 16/12/04 15 x x 26.570
Argentina 10/01/05 22 x 8.030
Austria 30/11/04 20 x x 26.830
Brasil 07/01/05 25 x x 3.401
Canada 07/01/05 19 x x 19.170
Chile 07/01/05 21 x 4.990
China 07/01/05 22 x 750
Cingapura 07/01/05 19 x x 30.170
Colmbia 24/12/04 24 x x 2.118
Costa Rica 06/01/05 23 2.770
Dinamarca 06/01/05 23 x x 33.040
Equador 19/01/05 19 x x 1.520
Espanha 04/01/05 19 x x 14.100
Estados Unidos 05/01/05 12 x 29.240
Federao Russa 10/12/04 19 2.260
Filipinas 07/01/05 18 1.050
Finlndia 03/02/05 8 x x 24.280
Frana 06/01/05 18 x x 21.210
Hungria 07/01/05 17 x x 4.510
India 06/01/05 10 x x 440
Iran 09/01/05 15 x 1.650
Irlanda 05/01/05 19 x x 18.710
Israel 06/01/05 17 x x 16.180
Italia 05/01/05 17 x x 20.090
Japo 07/01/05 22 x x 32.350
Malasia 07/01/05 21 x x 3.670
Marrocos 07/01/05 12 x 1.240
Mexico 16/12/04 20 x x 3.840
Noruega 07/01/05 14 x 34.210
Paises Baixos 06/01/05 5 x x 24.780
Polnia 07/01/05 15 x x 3.910
Qunia 06/01/05 21 x 350
Reino Unido 07/01/05 15 x x 21.410
Santa Lucia 20/01/05 17 x x 3.660
Suecia 22/12/04 22 x x 25.580
Suia 07/01/05 17 x 39.980
Tailndia 20/12/04 22 x x 2.160
Venezuela 07/01/05 18 x 3.550
Total 39 25 1 34 2
Fonte: construo propria. Obs.: Iontes dos dados: * Table oI Replies - TMB; ** Contabilizao da ABNT
e SIS; *** Almanaque Abril |Mundo 2005|

A primeira reunio do comit aconteceu em Salvador (Bahia), em maro de 2005, e Ioi
descrita por Frost (2005) como um sucesso enquanto um exercicio para escutar as partes
interessadas, mediante uma serie de debates com posies extremadas e conIlitantes, com
relao ao modelo e pertinncia da nova norma. O Quadro 6 sumariza algumas diIerenas


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entre opinies por stakeholders baseados em declaraes oIiciais das entidades representadas
oIicialmente nas reunies da ISO sobre o tema. A reunio de Salvador trouxe avanos
importantes no processo de construo da ISO 26.000, entre as quais a aprovao de uma
estrutura provisoria que abonou os bons andamentos dos trabalhos ate a segunda reunio do
grupo que ocorreu em Bangkok na Tailndia em setembro de 2005, e a aprovao do
memorando de entendimento com a OIT Organizao Internacional do Trabalho. Em
Bangkok houve uma ampla discusso e com envolvimento de varias partes interessadas.

Quadro 6 Divergncias em torno da ISO 26.000
Categoria de
stakeholder
Posicionamento
Tipico
Organizao Posicionamento oIicial

Siemens
As diIerenas individuais das organizaes, como o
tamanho, cultura e setor, aliadas as diIerenas regionais e
regulamentares entre paises requerem mais Ilexibilidade,
uma norma nos moldes da ISO 14001 no atendem a
Ilexibilidade necessaria (documento SIP CSR 2004-02
disponivel em www.iso.org/sr).


Empresas
Multinacionais
Contrarios a uma
norma de
gerenciamento ainda
que nos moldes da
ISO 14004.

IBM
No apoia qualquer tentativa da ISO em padronizar a RS
em Iuno dos seus proprios modelos serem bons, aliados a
crena de que o assunto e no padronizavel (posio oIicial
disponivel em www.iso.org/sr).

Empresas de
paises em
desenvolvi-
mento

(exemplo)


Apoiam uma norma
que possa ser
integrada as ISO
9.001 e ISO 14.001.
O argumento central
e a busca de
legitimidade que
Iavorece os produtos
exportados na sua
maioria commodities
(celulose, madeira,
ao, minerio)




ABNT
O documento ABNT N34 Relatorio de Posicionamento
brasileiro sugere: que o Conselho tecnico da ISO aprove e
inicie os trabalhos no desenvolvimento de normas de
Sistema de RS Corporativa o mais rapidamente possivel.
Devido a ampliada credibilidade no mercado associada as
normas da ISO, recomenda que as normas de RS da ISO
sejam desenvolvidas com base nas normas existentes (ISO
14001 e ISO 9001) e sejam coordenados e alinhados com
outras iniciativas e requisitos da ISO, conIorme apropriado.
Assim como a serie ISO 9000 e 14000, as normas de RSC
deveriam ser capazes de operao na base de
autodeclaraes ou por meio de certiIicao independente
(www.abnt.org.br/GTRSC).

ONGs
Apoiam com
restries uma norma
'no certiIicavel, de
maneira a no
conIlitar com suas
proprias praticas.
SA Social
Accountability
Teme que apesar das boas intenes da ISO em criar um
guia e no uma norma certiIicavel, as organizaes
certiIicadoras podem utilizar o documento para certiIicados
no acreditados independente da vontade da ISO
(documento Social Accountabilitv International Position
Statement on ISO and CSR, submetida a ISO)
Trabalhadores

Descrena quanto as
Iinalidades reais da
norma. Temem que
as proprias regras da
OIT Iiquem
oIuscadas com a ISO
26.000

OIT
Organizao
Internacional
do Trabalho
'Recomendamos que o processo seja abortado explica o e-
mail da OIT para o secretario geral da ISO, Alain Briden.
As duas organizaes marcharam depois para um MoU
(memorandum of undertanding - memorando para acordo
de entendimento) no qual e garantido a consistncia entre
as suas normas.

Governo

Posicionamento
neutro, tendendo ao
apoio para uma
compatibilizao
com a serie ISO
14.000 e 9.000.

ONU
GLOBAL
COMPACT
'Seis organismos da UN Naes Unidas participaram do
primeiro encontro da ISO em Salvador continuaro o
processo em cooperao da norma sob a coordenao do
Global Compact. Documento distribuido no Iinal da
reunio plenaria da ISO em Salvador Bahia.
Fonte: Construo propria a partir dos arquivos da ABNT

Como mostra o Quadro 6 no ha uma predominncia de interesse por parte das multinacionais
como se podia esperar com base na argumentao das barreiras no-tariIarias. Segundo os
posicionamentos das que participaram desse processo, como as duas citadas nesse quadro, os


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custos de adequao no justiIicam os resultados. Aceitariam, entretanto, uma norma 'guarda-
chuva para orientar e organizar as praticas. Ademais, a aplicao do teste T para duas
amostras permite aIirmar que a diIerena entre paises industrializados e em desenvolvimento
quanto ao interesse na norma ISO 26.000 no e signiIicativo a 95, ou a estimativa para a
diIerena de 2,42 pertence ao intervalo de conIiana (-5,19053; 0,34926). A analise de
Cluster com base em metodo no-hierarquico de k medias (ver Figura 2) apresenta centroide
no ponto Xi 13261,00; Yi 18,02. As duas elipses da Figura 2 destacam dois tipos de
interesse, paises com baixa renda per capta (RPC) e com Iorte interesse na norma, so
basicamente paises em desenvolvimento industrializados que apresentam Iorte apelo
exportador entre eles o Brasil, Chile, China, Tailndia e Mexico. Surpresa para a no incluso
da India neste cluster, cabendo mencionar que o instituto normalizador Indiano, o BIS, e
Iortemente inIluenciado pela Gr-Bretanha que mantem diversos acordos de transIerncia
tecnologica e Iinancia as participaes indianas em comits estrategicos entre eles o TC 207
concernente a gesto ambiental. No outro cluster esto os paises industrializados e com alto
interesse na norma, como a Suecia, Dinamarca, Austria, e Japo. Vale lembrar que o Japo e o
pais com maior quantidade de sistemas de gesto ambiental com base nos requisitos da ISO
14001 certiIicados, com 19.594 em 2.004. O argumento do interesse na norma como uma
Iutura barreira ao comercio no e suportado em Iuno da baixa pontuao apresentada por
diversas potncias industriais, como os Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha e Paises Baixos.

Figura 2 Analise de Cluster
















Fonte: Construo propria.

6. CONSIDERAES FINAIS

A ISO 26.000 sera construida em um cenario diIerente e inedito no campo da normalizao
internacional. A ISO busca adequar os seus processos a um maior engajamento das partes
interessadas visando minimizar uma rejeio internacional a sua mais nova norma. Para isso,
todo o processo de construo da norma Ioi preparado em uma Iolha em branco, no qual os
passos Ioram norteados e precedidos de um amplo debate com a sociedade internacional, por
meio de workshops e grupos-tareIa estrategicos, que atuaram na construo de um modelo
RPC
P
o
n
t
o
s
+0000 30000 20000 10000 0
25
20
15
10
5
Venezuel a
US A
UK
T hai l and
S wi t zerl and
S weden
S pai n
S out h AIri ca
S i ngapore
S t . Luci a
R us s i an F ed erat i on
P ol and
P hi l i ppi nes
Norway
Net herl an ds
M orocco
M exi co
M al ays i a
Kenya
J apan
It al y Is rael
Irel and
Iran
Indi a
Hungary
Germ any
F rance
F i nl and
Ecuador
Denm ark
C os t a R i ca
C ol om b i a
C hi na
C hi l e
C anada
B razi l
Aus t ri a
Argent i na
Matr i x P l ot of P ontos v s R P C
R P C 3330, 8636 26111 , 7647 13261, 000 0
P ont os 19, 1364 16, 58 82 18, 0256
Vari abl e C l us t er1 C l us t er2 Grand cent roi d


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sem precedentes em toda a historia da normalizao internacional que ja esta para comemorar
o seu primeiro centenario, se considerar o seu inicio o ano de 1906, como apresentado na
seo 2 deste texto. Neste sentido, o historico da ISO em sistemas gerenciais no Ioi
suIiciente para garantir um consenso em torno da nova norma, diversos stakeholders
apresentam restries ao modelo de norma gerencial certiIicavel da ISO. Como conseqncia
dessa restrio, acordou-se que as certiIicaes com base na norma no sero permitidas, de
modo que a ISO 26.000 sera uma norma guia, ja que no existe clima para mais um modelo
nos moldes da ISO 14.001 e ISO 9.001. Contrario ao que tem sido amplamente divulgado, os
paises em desenvolvimento possuem mais interesse na norma ISO 26.000 do que os paises
industrializados, como Iicou evidente nas analises aqui relatadas. A busca de legitimidade e a
relativa segurana com que os modelos ISO 9.001 e 14.001 demonstraram como proteo ao
livre comercio derrubam o argumento de que as normas so instrumentos dos paises ricos
para estabelecer barreiras tecnicas ao comercio em seus proveitos. Cabera aos orgos
normalizadores do Brasil e da Suecia, os paises lideres do processo de construo da ISO
26.000, a tareIa de redigir uma norma que podera ser um dos mais importantes instrumentos
que as organizaes podem se valer na busca de um mundo sustentavel.

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