FR

FR

FR

COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le 17.11.2010 COM(2010) 677 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS Priorits en matire dinfrastructures nergtiques pour 2020 et au-del Schma directeur pour un rseau nergtique europen intgr

{SEC(2010) 1395 final} {SEC(2010) 1396 final} {SEC(2010) 1398 final}

FR

FR

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS Priorits en matire dinfrastructures nergtiques pour 2020 et au-del Schma directeur pour un rseau nergtique europen intgr

TABLE DES MATIRES

1. 2. 2.1. 2.2. 2.3 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 4. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.3. 5. 5.1. Introduction .................................................................................................................. 4 Les dfis en matire dinfrastructures ncessitent des mesures immdiates................ 6 Rseaux et stockage dlectricit ................................................................................. 6 Rseaux et stockage de gaz naturel.............................................................................. 7 Rseaux de chauffage et climatisation urbains ............................................................ 7 Captage, transport et stockage du CO2 (CSC) ............................................................. 8 Transport de ptrole et dolfines et infrastructures de raffinage ................................ 8 Le march fournira la plus grande partie des investissements mais des obstacles persistent ...................................................................................................................... 8 Besoins en matire dinvestissements et dficit de financement ................................. 9 Schma directeur pour les infrastructures nergtiques: une nouvelle mthode de planification stratgique ............................................................................................. 10 Priorits en matire dinfrastructures europennes pour 2020 et au-del .................. 11 Corridors prioritaires pour llectricit, le gaz et le ptrole ....................................... 11 Prparation du rseau lectrique europen lchance de 2020 .............................. 11 Approvisionnement en gaz diversifi alimentant un rseau gazier pleinement interconnect et flexible dans lUE ............................................................................ 12 Assurer la scurit de lapprovisionnement en ptrole .............................................. 12 Dploiement de technologies de rseau intelligent.................................................... 13 Prparation des rseaux plus long terme ................................................................. 13 Autoroutes europennes de llectricit ..................................................................... 13 Infrastructure europenne de transport de CO2 .......................................................... 14 Des priorits aux projets............................................................................................. 14 Bote outils pour acclrer la mise en uvre .......................................................... 15 Regroupements rgionaux.......................................................................................... 15

FR

FR

5.2. 5.3. 5.4. 5.4.1. 5.4.2. 6.

Procdures doctroi dautorisation plus rapides et transparentes............................... 15 De meilleures mthodes et des informations pertinentes pour les dcideurs et les citoyens ...................................................................................................................... 17 Cration dun cadre stable pour le financement......................................................... 17 Mobiliser les sources dinvestissement prives grce une meilleure rpartition des cots ........................................................................................................................... 18 Optimisation de leffet de levier des sources publiques et prives par lattnuation des risques pour les investisseurs............................................................................... 18 Conclusions et perspectives ....................................................................................... 19

ANNEXE ................................................................................................................................. 20 1. 2. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. Introduction ................................................................................................................ 20 volution de la demande et de loffre dnergie........................................................ 22 Corridors prioritaires pour llectricit, le gaz et le ptrole ....................................... 28 Prparation du rseau lectrique europen lchance de 2020 .............................. 28 Rseau en mer dans les mers septentrionales............................................................. 28 Interconnexions en Europe du sud-ouest ................................................................... 32 Connexions en Europe du centre-est et en Europe du sud-est ................................... 33 Achvement du plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la Baltique dans le secteur de llectricit...................................................................... 34 Approvisionnement en gaz diversifi destin un rseau gazier de lUE pleinement interconnect et flexible ............................................................................................. 35 - Corridor sud ............................................................................................................. 35 Interconnexions gazires Nord-Sud en Europe de lest ............................................. 37 Achvement du plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la Baltique dans le secteur gazier................................................................................... 38 Corridor Nord-Sud en Europe de louest ................................................................... 39 Assurer la scurit de lapprovisionnement en ptrole .............................................. 40 Dploiement de technologies pour rseaux intelligents............................................. 41 Prparation des rseaux a plus long terme ................................................................. 46 Autoroutes europennes de llectricit ..................................................................... 46 Infrastructure europenne de transport de CO2 .......................................................... 48

FR

FR

1.

INTRODUCTION

Linfrastructure nergtique de lEurope est le systme nerveux central de notre conomie. Les objectifs de la politique nergtique de lUE, ainsi que les objectifs conomiques de lEurope pour 2020, ne seront pas atteints sans une volution majeure de la manire de dvelopper les infrastructures europennes. La reconstruction de notre systme nergtique pour un avenir faible consommation de carbone nest pas de la seule responsabilit du secteur de lnergie. Des amliorations technologiques, de meilleurs rendements, une capacit de rsilience face aux effets du changement climatique et plus de flexibilit seront ncessaires. Un tat membre seul ne peut raliser cette tche. Une stratgie et un financement europens seront ncessaires. La politique nergtique pour lEurope, adopte par le Conseil europen en mars 20071, tablit les objectifs fondamentaux de la politique nergtique de lUnion en matire de comptitivit, de viabilit et de scurit de lapprovisionnement. Le march intrieur de lnergie doit tre achev dans les annes venir et, dici 2020, les sources renouvelables devront contribuer hauteur de 20 % notre consommation finale dnergie, les missions de gaz effet de serre devront diminuer de 20 %2 et les gains defficacit nergtique devront permettre une rduction de 20 % de la consommation dnergie. LUE doit garantir la scurit de lapprovisionnement ses 500 millions de citoyens des prix comptitifs dans un contexte de concurrence internationale accrue pour les ressources de la plante. Limportance relative des sources dnergie va changer. En ce qui concerne les combustibles fossiles, notamment le gaz et le ptrole, lEurope dpendra encore plus des importations. Pour ce qui est de llectricit, la demande est appele augmenter considrablement. La communication nergie 20203, adopte le 10 novembre 2010, a appel un changement radical de la faon dont nous planifions, construisons et exploitons nos infrastructures et rseaux nergtiques. Les infrastructures nergtiques sont la pointe de linitiative phare4 Une Europe efficace dans lutilisation des ressources. Des rseaux nergtiques adquats, intgrs et fiables sont un pralable essentiel non seulement pour les objectifs de la politique nergtique de lUE, mais aussi pour la stratgie conomique de cette dernire. Le dveloppement de notre infrastructure nergtique permettra non seulement lUE de se doter dun march nergtique intrieur fonctionnant correctement, mais aussi de renforcer la scurit de lapprovisionnement, de permettre lintgration des sources dnergie renouvelables, daugmenter lefficacit nergtique et de permettre aux consommateurs de bnficier des nouvelles technologies et dune utilisation intelligente de lnergie. LUE paie le prix de ses infrastructures nergtiques vtustes et mal relies. En janvier 2009, la rsolution des problmes dinterruption dapprovisionnement en gaz en Europe orientale a t entrave par le manque doptions dinversion de flux et linadquation des infrastructures dinterconnexion et de stockage. Le dveloppement rapide de la production dlectricit olienne en mer dans les rgions de la mer du Nord et de la Baltique est entrav par linsuffisance des raccordements, tant en mer que sur terre. Le dveloppement de
1 2 3 4

Conclusions de la Prsidence, Conseil europen, mars 2007. 30 % si les conditions sont adquates. COM (2010) 639. Stratgie Europe 2020 - COM(2010) 2020.

FR

FR

lnorme potentiel en nergies renouvelables en Europe mridionale et en Afrique du nord sera impossible sans mettre en place des interconnexions supplmentaires dans lUE et avec les pays voisins. Les risques et les cots des interruptions et des dperditions seront beaucoup plus levs sauf si lUE investit sans retard dans des rseaux nergtiques intelligents, efficaces et concurrentiels, et si elle exploite les possibilits damliorer lefficacit nergtique. plus long terme, lobjectif de dcarbonisation de lUE, qui vise rduire nos missions de gaz effet de serre de 80 95 % dici 2050, rend ces problmes plus aigus et appelle de nouveaux dveloppements, tels que des infrastructures pour le stockage de llectricit grande chelle, la recharge des vhicules lectriques, ainsi que le transport et le stockage du CO2 et de lhydrogne. Les infrastructures construites dans les dix prochaines annes seront pour la plupart encore en service vers 2050. Il est donc crucial de garder en tte lobjectif plus long terme. La Commission envisage de prsenter en 2011 une feuille de route dtaille pour 2050. Celle-ci prsentera des scnarios en matire de bouquet nergtique, dcrivant des manires datteindre lobjectif de dcarbonisation long terme de lEurope et leurs incidences sur les dcisions de politique nergtique. La prsente communication dfinit la carte des infrastructures nergtiques qui sera ncessaire pour atteindre nos objectifs nergtiques lhorizon 2020. Les feuilles de route lhorizon 2050 pour lnergie et pour une conomie faible mission de carbone claireront et orienteront davantage la mise en uvre des infrastructures nergtiques de lUE en offrant une vision long terme. Les infrastructures nergtiques prvues aujourdhui doivent tre compatibles avec les choix politiques plus long terme. Une nouvelle politique europenne en matire dinfrastructures nergtiques est ncessaire pour coordonner et optimiser le dveloppement des rseaux lchelle du continent. Elle permettra lUE de tirer pleinement parti dun rseau europen intgr, bien au-del de la valeur de ses composants individuels. Une stratgie europenne visant mettre en place des infrastructures nergtiques pleinement intgres, fondes sur des technologies intelligentes faibles missions de carbone, diminuera les cots de rduction des missions de carbone grce des conomies dchelle pour les diffrents tats membres. Un march europen totalement interconnect permettra aussi damliorer la scurit de lapprovisionnement et de stabiliser les prix la consommation, en garantissant que llectricit et le gaz soient achemins vers les zones o une demande existe. Les rseaux europens, y compris le cas chant avec les pays voisins, faciliteront galement la concurrence sur le march unique de lnergie dans lUE et renforceront la solidarit entre les tats membres. Des infrastructures europennes intgres garantiront avant tout aux particuliers et aux entreprises dEurope un accs des sources dnergie abordables, ce qui contribuera la ralisation de lobjectif fix pour 2020 consistant maintenir une base industrielle solide, diversifie et concurrentielle en Europe. Lautorisation et le financement des projets sont deux aspects spcifiques traiter. Loctroi dautorisations et la coopration transfrontire doivent gagner en efficacit et en transparence pour renforcer ladhsion de la population et acclrer la ralisation des projets. Il faut trouver des solutions financires pour rpondre aux besoins dinvestissements (estims quelque mille milliards deuros pour la prochaine dcennie, dont la moiti pour les seuls rseaux nergtiques). La plus grande partie de ces investissements dans les rseaux sera finance par les tarifs rguls et lapplication de majorations de prix en cas de congestion. Toutefois, sous lempire du cadre rglementaire actuel, tous les investissements ncessaires ne seront pas raliss, ou ne le seront pas dans les dlais requis, notamment en raison des externalits

FR

FR

non commerciales positives ou de la valeur ajoute rgionale ou europenne de certains projets dont les avantages directs lchelon local ou national sont limits. La rcession a encore accentu le ralentissement de linvestissement dans les infrastructures. Les perspectives dune nouvelle stratgie nergtique pour lUE bnficient du soutien inconditionnel des chefs dtat et de gouvernement europens. En mars 2009, le Conseil europen5 a appel une rvision approfondie du systme des rseaux transeuropens dnergie (RTE-E)6 en ladaptant la fois aux dfis dcrits ci-dessus et aux nouvelles responsabilits confres lUnion par larticle 194 du trait de Lisbonne. La prsente communication expose un schma directeur visant doter lUE dune vision des lments ncessaires pour rendre nos rseaux efficaces. Elle propose une nouvelle mthode de planification stratgique pour concevoir les infrastructures ncessaires, dterminer celles qui prsentent un intrt europen sur la base dune mthodologie claire et transparente, et fournir un ensemble dinstruments pour garantir leur mise en uvre dans les dlais, y compris des moyens pour acclrer les autorisations, amliorer la rpartition des cots et cibler les financements pour mobiliser les investissements privs. 2.
DEFIS EN IMMEDIATES

LES

MATIERE

DINFRASTRUCTURES

NECESSITENT

DES

MESURES

Le dfi de linterconnexion et de ladaptation de nos infrastructures nergtiques aux nouveaux besoins est de grande ampleur, pressant, et concerne tous les secteurs7. 2.1. Rseaux et stockage dlectricit

Les rseaux lectriques doivent tre amliors et moderniss pour satisfaire la demande croissante dcoulant dune profonde mutation de lensemble de la chane de valeur et du bouquet nergtique, mais aussi en raison de la multiplication des applications et des technologies qui dpendent de llectricit comme source dnergie (pompes chaleur, vhicules lectriques, piles hydrogne et combustible8, dispositifs dinformation et de communication, etc.). Il est galement urgent de dvelopper et de moderniser les rseaux pour favoriser lintgration des marchs et maintenir les niveaux actuels de scurit du systme, mais surtout pour transporter et quilibrer llectricit gnre partir de sources renouvelables, qui devrait plus que doubler au cours de la priode 2007-20209. Une part importante des capacits de production sera concentre dans des endroits plus loigns des grands centres de consommation ou de stockage. En 2020, jusqu 12 % de la production dlectricit partir dnergies renouvelables devrait provenir dinstallations en mer, notamment dans les mers septentrionales. Une part importante viendra aussi de parcs solaires et oliens terrestres en Europe mridionale ou dinstallations de biomasse en Europe centrale et orientale, tandis que la production dcentralise gagnera galement du terrain sur tout le continent. Moyennant un rseau bien interconnect et intelligent, prvoyant des

5 6

7 8

Conclusions de la Prsidence du Conseil europen des 19 et 20 mars 2009, 7880/09. Orientations relatives aux RTE-E et rglement financier des RTE. Voir le rapport de mise en uvre des RTE-E 2007-2009, COM(2010)203. Pour une analyse plus dtaille, voir lannexe et lanalyse dimpact jointes la prsente communication. Leur dploiement grande chelle ncessitera le dveloppement dune vaste infrastructure de transport et de stockage dhydrogne. Sur la base des plans nationaux en matire dnergies renouvelables communiqus par 23 tats membres la Commission.

FR

FR

possibilits de stockage grande chelle, il est possible de rendre moins coteux le dploiement des nergies renouvelables, tant donn que les gains defficience les plus remarquables peuvent tre raliss une chelle paneuropenne. Au-del de ces besoins court terme, les rseaux lectriques devront voluer plus fondamentalement pour permettre le passage un systme lectrique dcarbonis lhorizon 2050, sappuyant sur de nouvelles technologies de transport de llectricit sur de longues distances et haute tension et sur de nouvelles technologies de stockage susceptibles dintgrer la part croissante des nergies renouvelables, quelles soient produites dans lUE ou ailleurs. Dans le mme temps, les rseaux doivent aussi devenir plus intelligents. Il ne sera pas possible de raliser les objectifs de lUE pour 2020 en matire defficacit nergtique et dnergies renouvelables sans insuffler davantage dinnovation et dintelligence dans les rseaux, tant au niveau du transport que de la distribution, en particulier grce aux technologies de linformation et de la communication. Ces technologies seront fondamentales pour populariser les services de gestion de la demande et dautres services lis aux rseaux intelligents. Les rseaux lectriques intelligents faciliteront la transparence et permettront aux consommateurs de commander leurs appareils domestiques de manire conomiser lnergie, faciliter la production domestique et rduire les cots. Ces technologies contribueront galement stimuler la comptitivit et lavance technologique de lindustrie europenne lchelle plantaire, y compris pour les PME. 2.2. Rseaux et stockage de gaz naturel

Le gaz naturel continuera jouer un rle cl dans le bouquet nergtique de lUE ces prochaines dcennies et prendra de limportance comme combustible dappoint pour la production dlectricit variable, condition que son approvisionnement soit assur. Bien que les ressources non conventionnelles et le biogaz puissent long terme contribuer rduire la dpendance de lUE vis--vis des importations, lpuisement des ressources traditionnelles locales en gaz naturel ncessite une diversification des importations moyen terme. Les rseaux gaziers sont confronts des exigences de flexibilit accrue dans le systme, et la ncessit de gazoducs bidirectionnels, de capacits de stockage supplmentaires et dun approvisionnement souple, notamment en gaz naturel liqufi (GNL) et comprim (GNC). Dans le mme temps, les marchs sont toujours fragments et monopolistiques, avec diverses barrires une concurrence ouverte et quitable. La dpendance par rapport une seule source dapprovisionnement, aggrave par le manque dinfrastructures, prvaut en Europe orientale. Un portefeuille diversifi de sources physiques et ditinraires dapprovisionnement en gaz et un rseau gazier totalement interconnect et bidirectionnel le cas chant10 seront dj ncessaires dans lUE dici 2020. Cette volution doit tre troitement lie la stratgie de lUE envers les pays tiers, en particulier en ce qui concerne nos fournisseurs et les pays de transit. 2.3 Rseaux de chauffage et climatisation urbains

La production dlectricit thermique occasionne souvent des pertes de conversion, alors que paralllement, des ressources naturelles sont consommes proximit pour produire de la chaleur ou du froid dans des systmes distincts. Cette faon de faire est la fois inefficace et coteuse. De mme, on fait rarement appel des sources naturelles comme leau de mer ou les eaux souterraines pour le refroidissement, malgr les conomies raliser. Il faudrait donc

10

Voir le rglement (CE) n 994/2010 concernant la scurit de lapprovisionnement en gaz.

FR

FR

encourager en priorit le dveloppement et la modernisation de rseaux de chauffage et de climatisation urbains dans toutes les agglomrations dune certaine taille lorsque les conditions locales ou rgionales peuvent le justifier, notamment sur le plan des besoins de chauffage ou de climatisation, des infrastructures existantes ou prvues, de la composition de la production dlectricit, etc. Cette question sera traite dans le plan defficacit nergtique et dans le partenariat pour linnovation villes intelligentes, lancer au dbut de 2011. 2.4. Captage, transport et stockage du CO2 (CSC)

Les technologies CSC rduiraient les missions de CO2 grande chelle tout en permettant lutilisation de combustibles fossiles, qui resteront une source importante de production dlectricit au cours des prochaines dcennies. Ces technologies, avec leurs risques et leurs avantages, sont encore en cours dvaluation au moyen dinstallations pilotes qui seront raccordes au rseau en 2015. Le dploiement commercial des technologies CSC dans la production dlectricit et les applications industrielles devraient commencer aprs 2020, avant un dploiement mondial vers 2030. En Europe, la construction dinfrastructures de gazoducs et doloducs transfrontires et dans lenvironnement maritime sera ncessaire, tant donn que les sites potentiels de stockage de CO2 ny sont pas rpartis de manire uniforme et que certains tats membres nont que peu de potentiel de stockage sur leur territoire, au regard de leurs niveaux levs dmissions de CO2. 2.5. Transport de ptrole et dolfines et infrastructures de raffinage

Si les politiques en matire de climat, de transports et defficacit nergtique restent en ltat actuel, en 2030 le ptrole devrait reprsenter 30 % de lnergie primaire et constituer une part importante des combustibles destins aux transports. La scurit de lapprovisionnement dpend de lintgrit et de la flexibilit de lensemble de la chane dapprovisionnement, du ptrole brut fourni aux raffineries au produit fini distribu aux consommateurs. Dans le mme temps, lavenir des infrastructures de transport du ptrole brut et des produits ptroliers sera galement dtermin par lvolution du secteur du raffinage en Europe, qui est actuellement confront un certain nombre de dfis comme indiqu dans le document de travail des services de la Commission joint la prsente communication. 2.6. Le march fournira la plus grande partie des investissements mais des obstacles persistent

Les mesures politiques et lgislatives adoptes par lUE depuis 2009 ont tabli de puissantes et solides fondations pour la planification des infrastructures europennes. Le troisime paquet sur le march intrieur de lnergie11 a jet les bases de la planification et des investissements dans les rseaux europens en formulant lobligation, pour les gestionnaires de rseau de transport (GRT), de cooprer et dlaborer des plans dcennaux de dveloppement de rseau (TYNDP) rgionaux et europens dlectricit et de gaz dans le cadre du rseau europen des GRT (REGRT), et en tablissant des rgles de coopration pour les rgulateurs nationaux en matire dinvestissements transfrontaliers dans le cadre de lAgence de coopration des rgulateurs de lnergie (ACRE). Le troisime paquet oblige les rgulateurs prendre en compte limpact de leurs dcisions sur lensemble du march intrieur de lUE. Cela signifie quils ne doivent pas valuer les investissements sur la seule base des avantages dans leur tat membre, mais sur la base des
11

Directives 2009/72/CE et 2009/73/CE, rglements (CE) n 713, n 714 et n 715/2009.

FR

FR

avantages lchelle europenne. Pourtant, la fixation des tarifs reste axe sur le march national et les dcisions fondamentales concernant les projets dinterconnexion des infrastructures se prennent au niveau national. Traditionnellement, les autorits de rgulation nationales visent rduire au minimum les tarifs et ont donc tendance ne pas approuver le taux de rendement ncessaire des projets prsentant un intrt rgional suprieur ou dont la rpartition des cots un niveau transfrontalier est difficile, ou encore des projets faisant appel des technologies novatrices ou des projets ne rpondant qu des fins de scurit de lapprovisionnement. En outre, le renforcement et le dveloppement du systme dchange de quotas dmission (ETS) donneront vie un march europen du carbone unifi. Les cours du march du carbone ETS inflchissent dj le bouquet optimal dapprovisionnement en lectricit et lorientation vers des sources dapprovisionnement pauvres en carbone, et leur impact ira croissant. Le rglement sur la scurit de lapprovisionnement en gaz12 permettra damliorer la capacit de lUE ragir aux situations de crise, grce la rsilience accrue du rseau et des normes communes en matire de scurit de lapprovisionnement et des quipements supplmentaires. Il fixe galement des obligations claires concernant les investissements dans les rseaux. Le secteur, de mme que les GRT et les rgulateurs, ont mis en cause les procdures dautorisation longues et incertaines, qui seraient lune des principales causes des retards dans la mise en uvre de projets dinfrastructures, notamment en matire dlectricit13. Le dlai entre le dbut de la planification et la mise en service dfinitive dune ligne lectrique dpasse frquemment 10 ans14. Les projets transfrontaliers sont souvent confronts une opposition accrue, car ils sont frquemment perus comme de simples lignes de transit, sans avantages locaux. Pour ce qui est de llectricit, on estime que les retards qui en rsultent empcheront la ralisation denviron 50 % des projets commercialement viables dici 202015. Cela compromettrait srieusement la transformation de lUE en une conomie efficace dans lutilisation des ressources et faibles missions de carbone, et menacerait sa comptitivit. En mer, le manque de coordination, de planification stratgique et dharmonisation des cadres rglementaires nationaux ralentit souvent le processus et augmente le risque de conflits ultrieurs avec dautres utilisations de la mer. 2.7. Besoins en matire dinvestissements et dficit de financement

Il faudra investir prs de mille milliards deuros dans notre systme nergtique dici 202016 afin de respecter les objectifs en matire de politique nergtique et de climat. Prs de la moiti de cette somme sera ncessaire pour les rseaux, notamment de distribution et de transport dlectricit et de gaz, pour le stockage, ainsi que pour les rseaux intelligents. Les rseaux de transport dnergie ncessiteront eux seuls quelque 200 milliards deuros dinvestissements. Toutefois, les marchs nassumeront quenviron 50 % seulement

12 13

14 15 16

Rglement (CE) n 994/2010. Consultation publique sur le livre vert intitul Vers un rseau dnergie europen sr, durable et comptitif, COM(2008) 737. Plan dcennal de dveloppement du rseau du REGRT-E, juin 2010. Voir lanalyse dimpact en annexe. Calculs bass sur le modle PRIMES.

FR

FR

des investissements ncessaires dans les rseaux de transport lhorizon 2020, ce qui laisse un dficit de financement denviron 100 milliards deuros. Une partie de ce dficit est imputable aux retards dans lobtention des autorisations requises en matire denvironnement et de construction, mais aussi des difficults daccs au financement et au manque dinstruments dattnuation des risques adquats, notamment pour les projets prsentant des externalits positives et des avantages plus vastes sur le plan europen, mais dont la justification commerciale nest pas suffisamment solide17. Nos efforts doivent aussi tendre poursuivre le dveloppement du march intrieur de lnergie, qui est essentiel pour stimuler linvestissement priv dans les infrastructures nergtiques, qui contribueront leur tour rduire le dficit de financement au cours des prochaines annes. Le cot quentraneraient la non-ralisation de ces investissements ou labsence dune coordination lchelle de lUE pour les raliser serait norme, comme la dmontr le dveloppement olien en mer, o des solutions nationales pourraient tre 20 % plus onreuses. La ralisation de tous les investissements ncessaires dans les infrastructures de transport permettrait de crer environ 775 000 emplois supplmentaires au cours de la priode 2011-2020 et daccrotre notre PIB de 19 milliards deuros dici 202018, par rapport une croissance selon un scnario de statu quo. En outre, ces investissements contribueront la diffusion des technologies de lUE. Lindustrie de lUE, PME comprises, est un producteur essentiel de technologies pour les infrastructures nergtiques. Moderniser linfrastructure nergtique de lUE offre une occasion de stimuler la comptitivit de lUE et son avance technologique lchelle plantaire. 3. SCHEMA DIRECTEUR POUR LES INFRASTRUCTURES ENERGETIQUES: UNE NOUVELLE
METHODE DE PLANIFICATION STRATEGIQUE

La fourniture des infrastructures nergtiques dont lEurope aura besoin au cours des deux prochaines dcennies ncessite une toute nouvelle politique en matire dinfrastructures, fonde sur une vision europenne. Cela implique galement de modifier la pratique actuelle des RTE-E, fonde sur de longues listes de projets prdfinies et rigides. La Commission propose une nouvelle mthode qui comprend les tapes suivantes: Dfinir la carte des infrastructures nergtique qui conduira la mise en place dun super-rseau intelligent europen interconnectant les rseaux lchelle du continent. Se concentrer sur un nombre limit de priorits europennes mettre en uvre dici 2020 pour atteindre les objectifs long terme, l o les mesures europennes se justifient le plus. Sur la base dune mthodologie convenue, dfinir des projets concrets, dclars dintrt europen, ncessaires pour mettre en uvre ces priorits de manire souple et en sappuyant sur la coopration rgionale afin de rpondre aux conditions changeantes du march et au dveloppement technologique. Soutenir la mise en uvre de projets dintrt europen au moyen de nouveaux outils, comme lamlioration de la coopration rgionale, des procdures

17 18

Voir lanalyse dimpact en annexe. Voir lanalyse dimpact en annexe.

FR

10

FR

dautorisation, des mthodes et des informations plus pertinentes pour les dcideurs et les citoyens et des instruments financiers innovants. 4. PRIORITES
DELA EN MATIERE DINFRASTRUCTURES EUROPEENNES POUR

2020

ET AU-

La Commission propose les priorits suivantes court terme et plus longue chance pour adapter nos infrastructures nergtiques au XXIe sicle. 4.1. 4.1.1. Corridors prioritaires pour llectricit, le gaz et le ptrole Prparation du rseau lectrique europen lchance de 2020

Le premier plan dcennal de dveloppement du rseau (TYNDP)19 forme une base solide pour dfinir les priorits dans le secteur des infrastructures lectriques. Le plan ne tient cependant pas pleinement compte des investissements dans les infrastructures rsultant dimportantes nouvelles capacits de production en mer, principalement lolien dans les mers septentrionales20, et ne garantit pas la mise en uvre dans les dlais, notamment pour les interconnecteurs transfrontaliers. Pour garantir lintgration rapide des capacits de production dnergies renouvelables dans le nord et le sud de lEurope, et lintgration plus pousse des marchs, la Commission europenne propose de concentrer lattention sur les corridors prioritaires suivants, qui permettront de prparer les rseaux lectriques europens lchance de 2020: 1. Rseau en mer dans les mers septentrionales et raccordement lEurope septentrionale et centrale pour intgrer et raccorder les capacits de production dnergie dans les mers septentrionales21 aux centres de consommation en Europe septentrionale et centrale et aux installations de stockage hydrolectriques dans la rgion alpine et les pays nordiques. Interconnexions dans le sud-ouest de lEurope pour prendre en charge lolien, lhydrolectricit et lnergie solaire, en particulier entre la pninsule ibrique et la France, et raccordements supplmentaires avec lEurope centrale, pour faire le meilleur usage des sources dnergie renouvelables nord-africaines et de linfrastructure existante entre lAfrique du nord et lEurope. Connexions en Europe centrale et orientale et dans le sud-est de lEurope renforcement du rseau rgional selon les axes Nord-Sud et Est-Ouest des flux dnergie, afin de favoriser lintgration des marchs et des nergies renouvelables, y compris les connexions aux capacits de stockage et lintgration des les nergtiques.

2.

3.

19

20

21

Les 500 projets rpertoris par les GRT nationaux couvrent lensemble de lUE, la Norvge, la Suisse et les Balkans occidentaux. La liste ne comprend pas les projets locaux, rgionaux ou nationaux qui nont pas t considrs comme tant dimportance europenne. La prochaine dition du TYNDP prvue pour 2012 devrait adopter une approche plus descendante, adoptant lhypothse de la ralisation des obligations lgales de 2020 concernant lintgration des nergies renouvelables et la rduction des missions avec des perspectives allant au-del de 2020, et combler ces lacunes. Il sagit de la mer du Nord et des mers situes au nord-ouest.

FR

11

FR

4.

Achvement du PIMERB (plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la mer Baltique) intgration des tats baltes au march europen grce au renforcement de leurs rseaux nationaux et des interconnexions avec la Finlande, la Sude et la Pologne et par le renforcement du rseau national polonais et des interconnexions lest et louest. Approvisionnement en gaz diversifi alimentant un rseau gazier pleinement interconnect et flexible dans lUE

4.1.2.

Ce domaine prioritaire a pour objectif la construction de linfrastructure ncessaire pour permettre lachat et la vente de gaz provenant dune quelconque source partout dans lUE, indpendamment des frontires nationales. Cela permettrait galement dassurer la scurit de la demande, en largissant le choix et en offrant aux producteurs de gaz un march plus vaste pour commercialiser leurs produits. Plusieurs exemples positifs dans les tats membres dmontrent le rle essentiel de la diversification dans le renforcement de la concurrence et de la scurit dapprovisionnement. Alors quau niveau de lUE les approvisionnements sont diversifis le long de trois corridors corridor nord depuis la Norvge, corridor est depuis la Russie, corridor mditerranen depuis lAfrique et grce au GNL, certaines rgions restent dpendantes dune seule source dapprovisionnement. Chaque rgion dEurope devrait se doter de linfrastructure ncessaire pour avoir physiquement accs au moins deux sources dapprovisionnement diffrentes. Dans le mme temps, le rle dquilibrage du gaz pour la production dlectricit variable et les normes applicables aux infrastructures mises en place par le rglement sur la scurit de lapprovisionnement en gaz imposent des exigences de souplesse supplmentaires et renforcent le besoin de gazoducs bidirectionnels, de capacits de stockage accrues et dun approvisionnement flexible, comme le GNL/GNC. Pour atteindre ces objectifs, les corridors prioritaires suivants ont t rpertoris: 1. Corridor sud servant diversifier davantage les sources au niveau europen et acheminer le gaz du bassin de la Caspienne, dAsie centrale et du Moyen-Orient vers lUE. Liaison entre la Baltique, la mer Noire, lAdriatique et la mer ge travers notamment: 3. la mise en uvre du PIMERB et le corridor Nord-Sud en Europe centrale et orientale et dans le sud-est de lEurope.

2.

Corridor Nord-Sud en Europe occidentale pour liminer les goulets dtranglement internes et accrotre la capacit dapprovisionnement court terme, en utilisant pleinement les possibilits alternatives dapprovisionnement extrieur, notamment depuis lAfrique, et en optimisant les infrastructures existantes, notamment les installations et infrastructures de stockage de GNL existantes. Assurer la scurit de lapprovisionnement en ptrole

4.1.3.

Cette priorit vise assurer la continuit de lapprovisionnement en ptrole brut des pays de lUE sans faade maritime en Europe centrale et orientale, qui dpendent actuellement ditinraires dapprovisionnement limits en cas dinterruptions durables de lapprovisionnement par les itinraires classiques. La diversification des approvisionnements en ptrole et des rseaux doloducs interconnects contribueraient galement ne pas

FR

12

FR

augmenter le transport de ptrole par navire, rduisant ainsi les risques cologiques dans les dtroits particulirement sensibles et frquents de la mer Baltique et de la Turquie. Cela est ralisable en grande partie au moyen des infrastructures existantes par le renforcement de linteroprabilit du rseau doloducs en Europe centrale et orientale, en interconnectant les diffrents systmes et en supprimant les goulets dtranglement et/ou en permettant les flux inverses. 4.1.4. Dploiement de technologies de rseau intelligent

Cette priorit a pour objectif de fournir le cadre et les incitations initiales ncessaires des investissements rapides dans de nouvelles infrastructures de rseau intelligent afin de promouvoir i) un march de dtail concurrentiel, ii) un march des services nergtiques fonctionnant bien et offrant un vritable choix en matire dconomies dnergie et de rendement, iii) lintgration de la production partir dnergies renouvelables et de la production distribue, et iv) de rpondre de nouveaux types de demandes comme celle provenant des vhicules lectriques. La Commission valuera galement la ncessit de complter la lgislation pour maintenir la mise en uvre des rseaux intelligents sur la bonne voie. En particulier, la promotion des investissements dans les rseaux et compteurs intelligents ncessitera une valuation approfondie des aspects de ces derniers devant tre rglements ou normaliss et de ce qui peut tre laiss au march. La Commission examinera galement dautres mesures pour garantir que les rseaux et compteurs intelligents apportent les avantages escompts pour les consommateurs, les producteurs, les exploitants et en termes defficacit nergtique. Les rsultats de cette valuation et dventuelles mesures supplmentaires seront publis dans le courant de 2011. En outre, la Commission mettra en place une plateforme transparente et informative sur les rseaux intelligents afin de permettre la diffusion des plus rcentes expriences et bonnes pratiques en matire de dploiement dans toute lEurope, de crer des synergies entre les diffrentes approches et de faciliter llaboration dun cadre rglementaire appropri. La mise en place dans les dlais de normes techniques et dune protection adquate des donnes sera indispensable ce processus. Pour y parvenir, il faudrait mettre davantage laccent sur les technologies de rseau intelligent dans le cadre du plan SET. 4.2. Prparation des rseaux plus long terme

Dans le cadre de la perspective plus long terme qui doit tre prsente dans la feuille de route 2050, lUE doit entamer ds aujourdhui la conception, la planification et la construction des rseaux nergtiques de lavenir qui seront ncessaires pour lui permettre de rduire encore les missions de gaz effet de serre. Il ny a que peu de temps pour le faire. Seule une approche coordonne visant optimiser les infrastructures europennes permettra dviter les mthodes coteuses au niveau des tats membres ou des projets et des solutions infraoptimales long terme. 4.2.1. Autoroutes europennes de llectricit

Les futures autoroutes de llectricit doivent tre capables: i) dabsorber la production sans cesse croissante dlectricit olienne dans les mers septentrionales, en mer Baltique et sur leur pourtour, ainsi que la production croissante dlectricit dorigine renouvelable dans lest et le sud de lEurope ainsi quen Afrique du nord; ii) de relier ces nouveaux centres de production aux importantes capacits de stockage dans les pays nordiques et dans les Alpes, et

FR

13

FR

aux grands centres de consommation en Europe centrale; et iii) de faire face une demande et une offre dlectricit de plus en plus flexibles et dcentralises22. La Commission europenne propose donc de se mettre immdiatement au travail afin dtablir un plan de dveloppement modulaire qui permettrait la mise en service des premires autoroutes dici 2020. Le plan devrait galement anticiper leur prolongement dans le but de faciliter le dveloppement de capacits de production grande chelle partir dnergies renouvelables, y compris au-del des frontires de lUE, en vue du dveloppement potentiel de nouvelles technologies de production, comme lnergie des vagues ainsi que lnergie olienne et marmotrice. Idalement, le travail devrait tre ralis dans le cadre du forum de Florence, tre organis par la Commission europen et le REGRT-E et sappuyer sur linitiative Rseaux lectriques europens du plan SET et linitiative industrielle europenne pour lnergie olienne. 4.2.2. Infrastructure europenne de transport de CO2

Ce domaine prioritaire consiste examiner et sentendre sur les modalits techniques et pratiques dune future infrastructure de transport de CO2. De nouvelles recherches, menes dans le cadre de linitiative industrielle europenne pour le captage et le stockage du carbone lance dans le cadre du plan SET permettront dentamer en temps voulu la planification et le dveloppement dinfrastructures au niveau europen, dans la logique du dploiement commercial de la technologie prvu aprs 2020. La coopration rgionale sera galement soutenue pour stimuler le dveloppement de points cruciaux de la future infrastructure europenne. 4.3. Des priorits aux projets

Les priorits susmentionnes devraient se traduire en projets concrets et aboutir la mise en place dun programme glissant. Les premires listes de projets devraient tre prtes dans le courant de 2012 et seront ensuite actualises tous les deux ans afin dapporter une contribution la mise jour rgulire des TYNDP. Les projets devraient tre rpertoris et classs selon des critres convenus et transparents conduisant un nombre limit de projets. La Commission propose de baser les travaux sur les critres suivants, qui devraient tre affins et convenus avec tous les acteurs concerns, notamment ACRE: lectricit: contribution la scurit de lapprovisionnement en lectricit; capacit raccorder la production partir dnergies renouvelables et la transporter aux principaux centres de consommation/stockage; accroissement de lintgration des marchs et de la concurrence; contribution lefficacit nergtique et utilisation intelligente de llectricit. Gaz: diversification, en donnant la priorit la diversification des sources, diversification des contreparties dapprovisionnement et diversification des voies; renforcement de la concurrence en rehaussant le niveau dinterconnexion, renforcement de lintgration du march et rduction de sa concentration.

22

Sil est probable quun tel rseau sera terme fond sur la technologie du courant continu, il faudra le construire par tapes, en en garantissant la compatibilit avec le rseau actuel courant alternatif.

FR

14

FR

Les projets identifis seraient examins au niveau europen pour garantir la cohrence entre les priorits et entre les rgions, et classs en fonction de leur degr durgence au vu de leur contribution la ralisation des priorits et des objectifs du trait. Les projets rpondant aux critres seraient rcompenss par le label projet dintrt europen. Ce label serait la base dune valuation23 et dune prise en compte ultrieures dans le cadre des mesures dcrites dans les chapitres suivants. Il confrerait une priorit politique aux projets ainsi distingus. 5. 5.1. BOITE A OUTILS POUR ACCELERER LA MISE EN UVRE Regroupements rgionaux

La coopration rgionale telle que dveloppe pour le Plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la mer Baltique (PIMERB) ou pour linitiative en faveur dun rseau en mer des pays riverains des mers septentrionales (NSCOGI) a apport une contribution essentielle un accord sur les priorits rgionales et leur mise en uvre. La coopration rgionale obligatoire mise en place dans le cadre du march intrieur de lnergie contribuera acclrer lintgration du march, tandis que lapproche rgionale a t bnfique au premier TYNDP en matire dlectricit. La Commission estime que ces plateformes rgionales spcialises seraient utiles pour faciliter la planification, la mise en uvre et le suivi des priorits identifies, ainsi que llaboration de plans dinvestissement et de projets concrets. Le rle des initiatives rgionales actuelles tablies dans le cadre du march intrieur de lnergie devrait tre renforc, le cas chant, par la prise en charge de tches lies la planification des infrastructures, tandis que des structures rgionales ad hoc pourraient galement tre proposes en cas de besoin. cet gard, les stratgies de lUE pour lesdites macro-rgions (comme la mer Baltique ou la rgion du Danube) peuvent tre utilises comme plateformes de coopration pour convenir de projets transnationaux dans tous les secteurs. Dans ce contexte, pour lancer la nouvelle mthode de planification rgionale court terme, la Commission entend mettre en place un groupe haut niveau fond sur la coopration des pays dEurope centrale et orientale, du groupe de Visegrad par exemple24, avec pour mandat llaboration dun plan daction, dans le courant de 2011, pour les raccordements gaziers, ptroliers et lectriques Nord-Sud et Est-Ouest. 5.2. Procdures doctroi dautorisation plus rapides et transparentes

En mars 2007, le Conseil europen a invit la Commission prsenter des propositions visant rationaliser les procdures dapprobation en raction aux sollicitations frquentes de lindustrie en faveur de mesures europennes visant faciliter les procdures dautorisation. Pour rpondre cette ncessit, la Commission proposera, conformment au principe de subsidiarit, dintroduire des mesures doctroi dautorisation applicables aux projets dintrt europen afin de rationaliser, mieux coordonner et amliorer le processus actuel tout en respectant les normes de sret et de scurit et en garantissant le respect intgral de la

23

24

Les impacts conomiques, sociaux et environnementaux des projets seront valus selon la mthode commune vise au chapitre suivant. Voir la dclaration du sommet sur la scurit nergtique V4+ de Budapest du 24 fvrier 2010.

FR

15

FR

lgislation environnementale de lUE25. Les procdures rationalises et amliores devraient garantir la mise en uvre en temps utile des projets dinfrastructure slectionns, sans lesquels lUE ne pourrait atteindre ses objectifs dans les domaines nergtique et climatique. Elles devraient en outre assurer la transparence lgard de toutes les parties concernes et faciliter la participation de la population au processus dcisionnel en assurant lorganisation de dbats ouverts et transparents aux chelons local, rgional et national pour renforcer la confiance de la population et lacceptation des installations. Les mesures suivantes pourraient permettre d'amliorer le processus de dcision: 1. La mise en place dune autorit de contact (guichet unique) par projet dintrt europen, servant dinterface unique entre les promoteurs et les autorits comptentes concernes au niveau national, rgional et/ou local, sans prjudice de leur comptence. Cette autorit serait charge de coordonner lensemble du processus dautorisation pour un projet donn et de transmettre aux parties prenantes les informations ncessaires sur les procdures administratives et le processus dcisionnel. Dans ce cadre, les tats membres auraient pleine comptence pour attribuer le pouvoir dcisionnel aux diffrentes parties de ladministration et niveaux de gouvernement. Pour les projets transfrontaliers, il faudrait envisager la possibilit de procdures coordonnes ou communes26 afin damliorer la conception des projets et dacclrer leur autorisation finale. Lintroduction dun dlai maximal sera envisage pour une dcision dautorisation dfinitive positive ou ngative du ressort de lautorit comptente. tant donn que les procdures administratives sont souvent lorigine de retards en raison de pratiques administratives de mauvaise qualit, il faut veiller ce que chacune des tapes ncessaires soit assortie dun dlai spcifique, tout en garantissant le respect total des rgimes lgaux applicables dans les tats membres et de la lgislation de lUE. Le calendrier propos devrait prvoir une participation prcoce et concrte de la population au processus dcisionnel. Le droit des citoyens faire appel de la dcision des autorits devrait tre clarifi et renforc, tout en tant clairement intgr au calendrier global. En outre, si une dcision na toujours pas t prise aprs lexpiration de lchance fixe, on envisagera lventualit de confrer des pouvoirs spciaux dadoption dune dcision finale positive ou ngative dans un dlai fix une autorit dsigne par les tats membres concerns. Llaboration de lignes directrices destines amliorer la transparence et la prvisibilit du processus pour toutes les parties intresses (ministres, autorits locales et rgionales, promoteurs de projet et population concerne). Elles auraient pour objectif damliorer la communication avec les citoyens pour sassurer dune comprhension correcte des cots et avantages dun projet sur les plans environnemental, social, conomique et de la scurit de lapprovisionnement, et pour lancer un dbat transparent et ouvert entre toutes les parties prenantes un stade prcoce du processus. Des exigences minimales concernant lindemnisation des populations touches pourraient tre intgres. De manire plus spcifique, les rgles damnagement de lespace maritime devraient sappliquer aux installations nergtiques transfrontalires en mer afin dassurer un processus de planification simple, cohrent et reposant sur des informations plus compltes.
Voir lanalyse dimpact ci-jointe. Y compris en rapport avec la lgislation de lUE sur lenvironnement

2.

3.

25 26

FR

16

FR

4.

Afin damliorer les conditions permettant la construction en temps utile des infrastructures ncessaires, il faudrait envisager la possibilit de rcompenses et de mesures incitatives, y compris de nature financire, pour les rgions ou les tats membres qui facilitent lautorisation rapide de projets dintrt europen. Dautres mcanismes pour le partage des avantages, inspirs des bonnes pratiques dans le domaine des nergies renouvelables, pourraient galement tre examins27. De meilleures mthodes et des informations pertinentes pour les dcideurs et les citoyens

5.3.

Pour aider les rgions et les parties prenantes dfinir et mettre en uvre des projets dintrt europen, la Commission va mettre au point une politique spcialise et un outil de soutien de projet pour accompagner les activits de planification dinfrastructure et de dveloppement de projet au niveau de lUE ou au niveau rgional. Un tel outil permettrait notamment dlaborer une modlisation et des prvisions lchelle du systme nergtique et conjointes au gaz et llectricit, ainsi quune mthode commune dvaluation de projet28, axes sur les dfis court comme long terme et assurant notamment la prise en compte des effets des changements climatiques, afin de faciliter ltablissement de priorits entre les projets. La Commission encouragera galement les tats membres mieux coordonner, un stade prcoce, les procdures dvaluation environnementale existantes de lUE. En outre, des outils seront mis au point afin de mieux expliquer au grand public les avantages dun projet donn et de lassocier au processus. Ces outils devraient tre complts par une communication sur les avantages du dveloppement dinfrastructures et de rseaux intelligents pour les consommateurs et les citoyens, sur les plans de la scurit dapprovisionnement, de la dcarbonisation du secteur de lnergie et de lefficacit nergtique. 5.4. Cration dun cadre stable pour le financement

Mme si tous les problmes doctroi dautorisation sont rsolus, un dficit dinvestissement estim quelque 60 milliards deuros est susceptible de subsister dici 2020, principalement en raison des externalits positives non commerciales de projet dintrt rgional ou europen, et des risques inhrents aux nouvelles technologies. Combler ce dficit sera difficile; cest pourtant une condition essentielle pour que les infrastructures prioritaires soient construites en temps voulu. Par consquent, il est indispensable de poursuivre lintgration du march intrieur de lnergie pour stimuler le dveloppement des infrastructures nergtiques, et de mener une action coordonne au niveau europen pour allger les contraintes qui psent sur l'investissement et rduire les risques inhrents aux projets. La Commission propose de travailler sur deux fronts: amliorer encore les rgles de rpartition des cots et optimiser leffet de levier de lUnion europenne en matire de financement public et priv.

27 28

Voir par exemple www.reshare.nu Voir par exemple Guide to cost-benefit analysis of investment projects, juillet 2008 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/cost/guide2008_en.pdf

FR

17

FR

5.4.1.

Mobiliser les sources dinvestissement prives grce une meilleure rpartition des cots

Les infrastructures lectriques et gazires en Europe sont des secteurs rguls, dont le modle conomique est bas sur des tarifs rguls perus auprs des utilisateurs, qui permettent de rcuprer les investissements raliss (principe de lutilisateur-payeur). Ce principe fondamental devrait persister dans le futur. Le troisime paquet demande aux rgulateurs de fournir des incitations tarifaires appropries, la fois court et long terme, pour permettre aux exploitants de rseau daccrotre leur efficacit, favoriser lintgration des marchs et la scurit de lapprovisionnement, et soutenir les activits de recherche connexes29. Si cette nouvelle rgle peut couvrir certains aspects novateurs des nouveaux projets dinfrastructures, elle nest cependant pas prvue pour rpondre aux changements technologiques majeurs, notamment dans le secteur de llectricit, concernant les rseaux en mer ou intelligents. En outre, la fixation des tarifs se fait encore au niveau national et nest donc pas toujours propice la promotion des priorits europennes. La rglementation devrait reconnatre que, parfois, la manire la plus efficace pour un GRT de rpondre aux besoins des clients est dinvestir dans un rseau en dehors de son territoire. La mise en place de tels principes pour la rpartition transfrontalire des cots est essentielle lintgration complte des rseaux nergtiques europens. Labsence de principes convenus au niveau europen rendra cette tche difficile, en particulier en raison de la ncessit dune cohrence long terme. La Commission envisage de proposer en 2011 des lignes directrices ou une proposition lgislative visant rsoudre la question de la rpartition des cots des grands projets prsentant une complexit technologique ou de nature transfrontalire au moyen de rgles relatives aux tarifs et aux investissements. Les rgulateurs doivent sentendre sur des principes communs en ce qui concerne la rpartition des cots des investissements dinterconnexion et les tarifs associs. Pour ce qui est de llectricit, il faudrait envisager la ncessit de dvelopper les marchs terme longue chance pour les capacits de transport transfrontalires, alors que dans le secteur du gaz les cots des investissements pourraient tre attribus aux GRT de pays voisins, tant pour les investissements normaux (fonds sur la demande du march) que pour ceux motivs par la scurit de lapprovisionnement. 5.4.2. Optimisation de leffet de levier des sources publiques et prives par lattnuation des risques pour les investisseurs

Lors du rexamen du budget, la Commission a soulign la ncessit de maximiser limpact de lintervention financire europenne en jouant un rle de catalyseur dans la mobilisation, le regroupement et la mobilisation des ressources financires publiques et prives pour les infrastructures dintrt europen. Il faut maximiser les bnfices pour la socit compte tenu de ressources limites, allger les contraintes rencontres par les investisseurs, attnuer les risques inhrents aux projets, rduire les cots de financement et accrotre laccs au capital. Une approche sur deux fronts est propose.

29

Cf. article 37 de la directive 2009/72/CE et article 41 de la directive 2009/73/CE.

FR

18

FR

Tout dabord, la Commission continuera renforcer les partenariats de lUE avec les institutions financires internationales (IFI) et dvelopper les actuelles initiatives conjointes dassistance financire et technique30. La Commission accordera une attention particulire au dveloppement de synergies avec ces instruments et, pour certains dentre eux, examinera la possibilit dadapter leurs concepts au secteur des infrastructures nergtiques. Deuximement, sans prjudice de la proposition de la Commission concernant le prochain cadre financier pluriannuel au-del de 2013, attendue en juin 2011, et en tenant compte des rsultats du rexamen du budget31, en ce qui concerne le recentrage des priorits nergtiques dans diffrents programmes, la Commission a lintention de proposer une nouvelle panoplie doutils. Ces outils devraient combiner des mcanismes financiers existants et innovants qui soient diffrents, flexibles et adapts aux risques et besoins financiers spcifiques des projets aux divers stades de leur dveloppement. Au-del des formes traditionnelles de soutien (subventions, bonifications dintrt), on pourrait proposer des solutions innovantes fondes sur le march pour rpondre au manque de capitaux propres et de financement par emprunt. On examinera notamment les options suivantes: prise de participation et soutien aux fonds dinfrastructures, mcanismes cibls pour les obligations servant financer des projets, option dvaluation dun mcanisme avanc de financement des capacits lies au rseau, mcanismes de partage des risques (notamment pour les nouveaux risques technologiques) et garanties demprunt des partenariats publics-privs. On veillera notamment favoriser linvestissement dans des projets qui contribuent la ralisation des objectifs de 2020 ou pardel les frontires de lUE, dans des projets permettant le dploiement de nouvelles technologies telles que les rseaux intelligents, et dans dautres projets prsentant des avantages lchelle de lUE mais que le march ne peut permettre de raliser lui seul. 6. CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES

Les contraintes sur les possibilits de financement public et priv au cours des prochaines annes ne devraient pas tre une excuse pour retarder la construction des infrastructures rpertories et les investissements correspondants. En effet, investir aujourdhui est une condition ncessaire pour de futures conomies, rduisant ainsi le cot global de la ralisation de nos objectifs politiques. Sur la base des points de vue exprims par les institutions et les parties prenantes sur le prsent schma directeur, la Commission a lintention de prparer des initiatives appropries en 2011, dans le cadre de ses propositions pour le prochain cadre financier pluriannuel. Ces propositions traiteront les aspects rglementaires et financiers dcrits dans la prsente communication, notamment au moyen dun instrument pour la scurit et les infrastructures nergtiques, ainsi que par lintgration des priorits nergtiques dans diffrents programmes.

30

31

Notamment Marguerite, instrument de garantie de prt pour les projets RTE-T, mcanisme de financement du partage des risques, Jessica, Jaspers. Rexamen du budget de lUE adopt le 19 octobre 2010.

FR

19

FR

ANNEXE Priorits proposes en matire dinfrastructures pour 2020 et au-del 1. INTRODUCTION

Cette annexe fournit des informations techniques relatives aux priorits en matire dinfrastructures europennes prsentes au chapitre 4 de la prsente communication, aux progrs de leur mise en uvre et aux prochaines tapes ncessaires. Les priorits retenues trouvent leurs origines dans les changements et les dfis majeurs auxquels le secteur nergtique europen sera confront dans les dcennies venir, indpendamment des incertitudes entourant loffre et la demande de certaines sources dnergie. La section 2 prsente les volutions attendues de loffre et de la demande pour chaque secteur nergtique couvert dans la prsente communication. Les scnarios sont bass sur le rapport intitul EU energy trends to 2030 update 200932, qui sappuie sur le systme de modlisation PRIMES mais prend galement en compte des exercices de scnarisation effectus par dautres parties prenantes. Alors que le scnario de rfrence PRIMES pour 2020 repose sur un ensemble de politiques convenues par lUE, notamment deux objectifs juridiquement contraignants (part de 20 % dnergies renouvelables dans la consommation finale dnergie et rduction de 20 % des missions de gaz effet de serre par rapport 1990 en 2020), le scnario de base PRIMES tient uniquement compte de la poursuite des politiques dj mises en uvre, ce qui ne permet donc pas datteindre ces objectifs. Pour la priode comprise entre 2020 et 2030, le systme PRIMES part du principe quaucune nouvelle mesure politique ne sera prise. Ces volutions permettent de dceler les grandes tendances qui guideront le dveloppement des infrastructures au cours des prochaines dcennies33. Les sections 3 et 4 prsentent les priorits en matire dinfrastructures (carte 1) rpertories dans la communication en examinant la situation et les dfis rencontrs dans chaque cas et en fournissant, le cas chant, des explications techniques sur les recommandations formules dans la communication. Il va de soi que les prsentations des priorits varient en termes de: nature et maturit: certaines priorits concernent des projets dinfrastructures trs spcifiques qui peuvent tre, pour certains, trs avancs en matire de prparation et de dveloppement. Dautres portent sur des concepts plus gnraux et souvent plus rcents ncessitant un travail supplmentaire considrable avant de se traduire par des projets concrets. champ dapplication: les priorits se concentrent pour la plupart sur une rgion donne, les autoroutes de llectricit et les rseaux de CO2 couvrant potentiellement la majorit, voire lintgralit des tats membres de lUE. Les rseaux intelligents sont toutefois une priorit thmatique lchelle de lUE. niveau dimplication propos dans les recommandations: selon la nature et la maturit des priorits, les recommandations se concentrent sur les dveloppements concrets ou abordent un ventail plus vaste de questions, y compris les aspects de la

32 33

http://ec.europa.eu/energy/observatory/trends_2030/doc/trends_to_2030_update_2009.pdf En labsence de mesures supplmentaires et sous certaines hypothses.

FR

20

FR

coopration rgionale, de la planification et de la rglementation, de la normalisation et de la conception du march ou de la recherche et du dveloppement.

Carte 1: Corridors prioritaires pour llectricit, le gaz et le ptrole

FR

21

FR

2.

VOLUTION DE LA DEMANDE ET DE LOFFRE DENERGIE

La dernire mise jour du rapport intitul EU energy trends to 2030 update 200934 sur la base du systme de modlisation PRIMES prvoit une lgre croissance de la consommation dnergie primaire entre aujourdhui et 2030, selon le scnario dit de base (figure 1), tandis que la croissance devrait rester plutt stable selon le scnario de rfrence35 (figure 2). Il convient dobserver que ces projections nintgrent pas les politiques en matire defficacit nergtique mettre en uvre ds 2010, un ventuel renforcement de lobjectif de rduction des missions -30 % dici 202036 ou des politiques supplmentaires pour les transports, allant au-del des mesures concernant les missions de CO2 et les missions dues aux automobiles. Il faut donc plutt les considrer comme limites suprieures de la demande dnergie prvue.
2000 1800 1600 1400 1200 Mtep 1000 800 600 400 200 0 2010
Combustibles solides Gaz naturel nergies renouvelables

2000 1800 1600 1400 1200 Mtep 1000 800 600 400 200

2015

2020
Pt role Nuclaire

2025

2030

0 2010
Combustibles solides Nuclaire

2015

2020

2025
Gaz naturel

2030

Savings compared to Baseline

Ptrole nergies renouvelables

Figure 1: consommation dnergie primaire par combustible (Mtep), scnario de base PRIMES

Figure 2: consommation dnergie primaire par combustible (Mtep), scnario de rfrence PRIMES

34 35

36

http://ec.europa.eu/energy/observatory/trends_2030/doc/trends_to_2030_update_2009.pdf Ce scnario suppose la ralisation des deux objectifs contraignants en matire dnergies renouvelables et de rduction des missions. Dans le scnario de base PRIMES, tenant uniquement compte de la poursuite des politiques dj mises en uvre, ces objectifs ne sont pas atteints. Pour une analyse plus dtaille de ses implications, voir le document de travail des services de la Commission accompagnant la communication de la Commission intitule Analyse des options envisageables pour aller au-del de lobjectif de 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre et valuation du risque de "fuites de carbone", COM(2010) 265 final. Background information and analysis, Part II - SEC(2010) 650.

FR

22

FR

1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 Mtep 0 2010
PTROLE, product ion GAZ NATUREL, product ion

2015

2020

2025

2030

COM BUSTIBLES SOLIDES, production

COM BUSTIBLES SOLIDES, import ations nett es PTROLE, import at ions net tes GAZ NATUREL, importat ions net t es

Figure 3: consommation de combustibles fossiles de lUE-27 par origine en Mtep (y compris les combustibles de soute), scnario de rfrence PRIMES

Dans ces scnarios, la part du charbon et du ptrole dans le bouquet nergtique global diminue entre aujourdhui et 2030, alors que la demande de gaz demeure plutt stable jusquen 2030. La part des nergies renouvelables devrait augmenter de manire significative dans la consommation dnergie primaire et finale, alors que la contribution de lnergie nuclaire, environ 14 % de la consommation dnergie primaire, devrait rester stable. La dpendance de lUE vis--vis des importations de combustibles fossiles continuera tre forte pour le ptrole et le charbon, et augmentera pour le gaz, comme le montre la figure 3. En ce qui concerne le gaz, la dpendance vis--vis des importations est dj forte et le sera de plus en plus, pour atteindre environ 73 79 % de la consommation dici 2020 et 81 89 % dici 203037, principalement en raison de lpuisement des ressources autochtones. En fonction des diffrents scnarios, les importations supplmentaires varieront de 44 Mtep 148 Mtep dici 2020 et de 61 221 Mtep dici 2030 (par rapport 2005). Une flexibilit accrue sera ncessaire en raison du rle croissant du gaz comme principal combustible dappoint pour la production dlectricit variable. Cela implique une utilisation plus souple des systmes de gazoducs, la ncessit de capacits de stockage supplmentaires, en termes de volume utile dans les deux cas, ainsi que des capacits dextraction et dinjection et le besoin dun approvisionnement souple, comme avec le GNL/GNC. Le rglement sur la scurit dapprovisionnement rcemment adopt exige dinvestir dans les infrastructures pour accrotre la rsilience et la robustesse du systme gazier en cas dinterruption de lapprovisionnement. Les tats membres doivent respecter deux normes applicables aux infrastructures: la premire concerne la formule N-1 et la seconde, les flux inverss. La formule N-1 dcrit la capacit technique des infrastructures gazires satisfaire lintgralit de la demande de gaz en cas dinterruption de la plus importante infrastructure dapprovisionnement en gaz, et ce lors dune journe caractrise par une demande de gaz

37

Tous les chiffres les plus faibles se rapportent au scnario de rfrence PRIMES, tandis que les chiffres les plus levs proviennent du scnario environnemental dEurogas publi en mai 2010 et fond sur la collecte destimations provenant des membres dEurogas.

FR

23

FR

exceptionnellement leve, une probabilit statistique qui se vrifie une fois tous les 20 ans. La norme N-1 peut tre satisfaite au niveau national ou rgional et un tat membre peut aussi recourir des mesures portant sur la production et la demande. Le rglement exige galement quune capacit physique bidirectionnelle permanente soit disponible sur toutes les interconnexions transfrontalires entre les tats membres (sauf pour les connexions au GNL, la production ou la distribution). Actuellement, cinq pays ne rpondent pas au critre N-1 (Bulgarie, Slovnie, Lituanie, Irlande et Finlande) si lon tient compte des projets en cours dans le cadre du Programme nergtique europen pour la relance, mais que lon exclut les mesures du ct de la demande38. En ce qui concerne les investissements en matire de flux invers, selon une tude de Gas Transmission Europe sur les flux inverss (juillet 2009), 45 projets ont t identifis en Europe comme essentiels lamlioration des flux inverss lintrieur et entre les tats membres, apportant une flexibilit accrue au transport de gaz l o cela est ncessaire. Le principal dfi rside dans le financement de projets visant respecter les obligations en matire dinfrastructures, notamment lorsque le march nexige pas la mise en place de ces infrastructures. La demande de ptrole devrait connatre deux volutions diffrentes en parallle: une baisse dans lEurope des quinze et une croissance constante dans les nouveaux tats membres, o la demande devrait progresser de 7,8 % entre 2010 et 2020. Les principaux dfis pour les infrastructures lectriques sont la demande en hausse et la part croissante de la production partir de sources renouvelables, quoi sajoutent des besoins supplmentaires en matire dintgration des marchs et de scurit de lapprovisionnement. La production brute dlectricit de lUE-27 devrait progresser dau moins 20 %, passant denviron 3 362 TWh en 2007 4 073 TWh en 2030, dans le cadre du scnario de rfrence PRIMES, et 4 192 TWh selon le scnario de base PRIMES, mme sans tenir compte des effets possibles du fort dveloppement de llectromobilit. La part des nergies renouvelables dans la production brute dlectricit devrait se situer aux environs de 33 % en 2020 selon le scnario de rfrence et les sources variables (nergie olienne et solaire) pourraient reprsenter environ 16 %39. La figure 4 illustre lvolution de la production brute dlectricit par source selon le scnario de rfrence PRIMES pour la priode 2010-2030:

38 39

Voir lanalyse dimpact ladresse http://ec.europa.eu/energy/security/gas/new_proposals_en.htm Les chiffres respectifs pour 2030 sont de 36 % et de 20 %. Le scnario de rfrence pour 2030 ne prend pas en compte les ventuelles politiques futures en matire dnergies renouvelables adoptes au niveau de lUE ou dtats membres aprs 2020.

FR

24

FR

4 500 4 000 3 500 3 000

100% 90% 80% 70% 60%

TWh

2 500

%
2 000 1 500 1 000 500 2015 2020

50% 40% 30% 20% 10%

0 Ptrole 2010

Combustibles solides
2025

2030

0% 2010 2015 2020 2025 2030

nergie nuclaire Sources d'nergie renouvelables

Gaz

Figure 4: bouquet de production brute dlectricit entre 2000 et 2030, par source en TWh ( gauche) et parts correspondantes des sources en % ( droite), scnario de rfrence PRIMES

Des informations plus dtailles concernant la priode jusquen 2020 sont fournies par les plans daction nationaux en matire dnergies renouvelables (NREAP) que les tats membres doivent communiquer la Commission conformment larticle 4 de la directive 2009/28/CE. Sur la base des 23 premiers plans daction nationaux en matire dnergies renouvelables et, dans les grandes lignes, selon les rsultats du scnario de rfrence PRIMES pour 2020, il y aura environ 460 GW de puissance installe en termes dlectricit renouvelable cette anne-l dans les 23 tats membres couverts40, contre seulement environ 244 GW41 actuellement. Environ 63 % du total concernera les sources nergtiques variables comme lolien (200 GW, soit 43 %) et lnergie solaire (90 GW dont environ 7 GW dnergie solaire concentre, soit 20 %) (tableau 1).
Type de SER Hydraulique olien Solaire Biomasse Autres TOTAL Capacit installe en 2010 (GW) 116,9 82,6 25,8 21,2 1 247,5 Capacit installe en 2020 (GW) 134,2 201 90 37,7 3,6 466,5 Part en 2020 (%) 29 % 43 % 19 % 8% 1% 100 % Variation 20102020 (%) 15 % 143 % 249 % 78 % 260 % 88 %

Tableau 1: volution prvue des capacits installes de production dlectricit partir de SER en GW, 2010-2020

40

41

Autriche, Bulgarie, Rpublique tchque, Chypre, Allemagne, Danemark, Grce, Espagne, Finlande, France, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Portugal, Roumanie, Sude, Slovaquie, Slovnie et Royaume-Uni. Renewable Energy Projections as Published in the National Renewable Energy Action Plans of the European Member States, mise jour pour 19 pays. L.W.M. Beurskens, M. Hekkenberg. Centre de recherche sur l'nergie des Pays-Bas, Agence europenne pour l'environnement, 10 septembre 2010. Disponible ladresse: http://www.ecn.nl/docs/library/report/2010/e10069.pdf

FR

25

FR

Les nergies renouvelables dans les 23 tats membres devraient reprsenter une production dlectricit suprieure 1 150 TWh, dont environ 50 % provenant de sources variables (tableau 2).
Type de SER Hydraulique olien Biomasse Solaire Autres TOTAL Production en 2010 (TWh) 342,1 160,2 103,1 21 6,5 632,9 Production en 2020 (TWh) 364,7 465,8 203 102 16,4 1 151,9 Part en 2020 (%) 32 % 40 % 18 % 9% 1% 100 % Variation 20102020 (%) 7% 191 % 97 % 386 % 152 % 82 %

Tableau 2: volution prvue de la production dlectricit partir de SER en GW, 2010-2020

Laugmentation des capacits et de la production de lolien concernera principalement lAllemagne, le Royaume-Uni, lEspagne, la France, lItalie et les Pays-Bas, tandis que laugmentation des capacits et de la production de lnergie solaire sera encore plus concentre en Allemagne et en Espagne, et dans une moindre mesure en Italie et en France. Les combustibles fossiles continueront jouer un rle dans le secteur de llectricit en complment des nergies renouvelables. Assurer la compatibilit de lutilisation de combustibles fossiles dans le secteur de la production dlectricit et dans les secteurs industriels avec les exigences dattnuation des changements climatiques ncessitera le recours grande chelle au captage et au stockage du CO2 (CSC) au niveau europen. Les scnarios PRIMES envisagent le transport denviron 36 millions de tonnes de CO2 dici 2020, sur la base des politiques actuelles, et de 50 272 millions de tonnes42 dici 2030 avec le dploiement plus gnralis de la CSC. Selon lanalyse effectue par KEMA et lImperial College de Londres sur la base du scnario de rfrence PRIMES, la capacit de production dlectricit en 2020 devrait tre suffisante pour rpondre la demande de pointe dans pratiquement tous les tats membres, malgr le dveloppement de la production variable partir des nergies renouvelables (carte 2 et carte 3)43. Cependant, bien que les tats membres ne doivent pas ncessairement recourir aux importations pour assurer leur scurit dapprovisionnement, une intgration plus pousse des 27 systmes lectriques europens pourrait rduire considrablement les prix et accrotre lefficacit globale en abaissant le cot dquilibrage de loffre et de la demande tout moment.

42

43

50 millions de tonnes selon le scnario de rfrence PRIMES, 272 millions de tonnes selon le scnario de base PRIMES, tant donn laugmentation du prix du CO2. Les cartes illustrent les marges de capacit, cest--dire le rapport entre la capacit ferme ( lexclusion des nergies renouvelables variables) et la capacit totale (y compris les nergies renouvelables variables) par rapport la demande dlectricit de pointe, telles que modlises par KEMA et lImperial College de Londres pour tous les tats membres de lUE plus la Norvge et la Suisse en 2020, sur la base du scnario de rfrence PRIMES (source: KEMA et Imperial College de Londres).

FR

26

FR

Marge de capacit <100% 100%-120% 120%-160% 160%-200% >200%

Marge de capacit <100% 100%-120% 120%-160% 160%-200% >200%

Carte 2: capacit ferme par rapport la demande de pointe en 2020, scnario de rfrence PRIMES

Carte 3: capacit totale par rapport la demande de pointe en 2020, scnario de rfrence PRIMES

Les cartes 4 et 544 illustrent lvolution des changes transfrontires dlectricit. Daprs le scnario de rfrence PRIMES, la configuration gnrale actuelle des exportations et importations dlectricit devrait rester en ltat jusquen 2020 pour la plupart des tats membres.

Exporte Importe

Exporte Importe

Carte 4: importations/exportations nettes lhiver 2020 (doctobre mars),

Carte 5: importations/exportations nettes lt 2020 (davril septembre),

scnario de rfrence PRIMES

scnario de rfrence PRIMES

Cela se traduirait par les exigences suivantes concernant les capacits dinterconnexion entre les tats membres, sur la base de loptimisation du rseau lectrique europen actuel tel que dcrit dans le plan dcennal pilote de dveloppement du rseau du REGRT-E45 (carte 6). Il convient toutefois dobserver que ces exigences ont t calcules sur la base dhypothses simplificatrices46 et ne doivent tre considres qu titre indicatif. Les rsultats pourraient

44 45 46

Source: KEMA et Imperial College de Londres https://www.entsoe.eu/index.php?id=282 La modlisation du rseau ralise par lImperial College de Londres et KEMA utilise une approche par centre de gravit, selon laquelle le rseau lectrique de chaque tat membre est reprsent par un seul nud partir et destination duquel la capacit de transport est calcule. Le modle dinvestissement associ compare les cots de lexpansion du rseau entre les tats membres et les cots des investissements dans les capacits de production supplmentaires en fonction de certaines hypothses de cots dentre, et value sur cette base le niveau dinterconnexion optimal en termes de cot entre les tats membres.

FR

27

FR

galement tre sensiblement diffrents en cas doptimisation du systme nergtique europen sur la base dun rseau europen pleinement intgr de conception nouvelle au lieu des rseaux lectriques actuels vocation nationale.

Carte 6: exigences en termes de capacit dinterconnexion en 2020 en MW , scnario de rfrence PRIMES

47

(source: KEMA, Imperial College de Londres) 3. 3.1. 3.1.1. CORRIDORS PRIORITAIRES POUR LELECTRICITE, LE GAZ ET LE PETROLE Prparation du rseau lectrique europen lchance de 2020 Rseau en mer dans les mers septentrionales

La deuxime analyse stratgique de la politique nergtique de 2008 a identifi la ncessit dune stratgie coordonne concernant le dveloppement du rseau en mer: (...) un schma directeur pour un rseau nergtique en mer du Nord devrait tre mis au point en vue dinterconnecter mutuellement les rseaux lectriques nationaux du Nord-Ouest de lEurope et dy raccorder les nombreux projets prvus dnergie olienne en mer48. En
47

48

Les capacits dinterconnexion suivantes ne sont pas reprsentes sur la carte pour plus de clart: Autriche-Suisse (470 MW); Belgique-Luxembourg (1000 MW); Allemagne-Luxembourg (980 MW); Norvge-Allemagne (1 400 MW); Suisse-Autriche (1 200 MW). COM (2008) 781. La communication a galement soulign que le rseau nergtique en mer du Nord] pourrait devenir () lune des pierres angulaires dun futur super-rseau europen. Le schma directeur devrait numrer les mesures prendre et les chances respecter, ainsi que toute action spcifique quil conviendrait dadopter. Il devrait tre labor par les tats membres et les acteurs rgionaux concerns, moyennant si ncessaire une action au niveau communautaire. Les conclusions du Conseil

FR

28

FR

dcembre 2009, neuf tats membres et la Norvge49 ont sign une dclaration politique sur linitiative en faveur dun rseau en mer des pays riverains des mers septentrionales (NSCOGI) dans le but de coordonner le dveloppement des infrastructures et de lolien en mer dans les mers septentrionales. Les neuf tats membres de lUE concentreront environ 90 % du dveloppement de lnergie olienne en mer dans lUnion. Selon les informations contenues dans leurs plans daction nationaux en matire dnergies renouvelables, la puissance installe devrait atteindre 38,2 GW (1,7 GW provenant dautres nergies renouvelables marines) et la production 132 TWh en 202050. Lolien en mer pourrait reprsenter 18 % de la production dlectricit renouvelable dans ces neuf pays. Les travaux de recherche applique montrent que seule une approche rgionale solide permettra doptimiser la planification et le dveloppement dinfrastructures pour les rseaux en mer dans les mers septentrionales. Le regroupement des parcs oliens en plates-formes pourrait devenir une solution intressante par rapport aux connexions radiales individuelles lorsque lon sloigne du rivage et que les installations sont concentres dans la mme zone51. Pour les pays dans lesquels ces conditions sont runies, comme lAllemagne, les cots de raccordement des parcs oliens en mer pourraient ainsi tre rduits de 30 %. Pour lensemble de la rgion de la mer du Nord, la rduction des cots pourrait atteindre prs de 20 % dici 203052. La ralisation de ces rductions de cots passe ncessairement par un dveloppement de lolien en mer mieux planifi et gographiquement plus concentr bnficiant dune coordination transfrontalire. Cela permettrait galement de tirer parti des avantages combins du raccordement des parcs oliens et des interconnexions transfrontalires53, si la capacit de

49

50

51

52

53

sur lnergie du 19 fvrier 2009 indiquent que le plan daction devrait couvrir la mer du Nord (y compris la rgion de la Manche) et la mer dIrlande. Les pays participant la NSCOGI sont la Belgique, les Pays-Bas, le Luxembourg, lAllemagne, la France, le Danemark, la Sude, le Royaume-Uni, lIrlande et la Norvge. LIrlande a tabli une base de rfrence et un scnario dexportation plus ambitieux. Ce scnario indique les chiffres suivants: plus de 40 GW pour lolien en mer, 2,1 GW pour les autres nergies renouvelables marines, pour une production de 139 TWh en 2020. Pour lensemble de lUE (en tenant compte e la base de rfrence pour lIrlande), la capacit installe dolien en mer devrait, selon les estimations, dpasser 42 GW en 2020, avec une production dlectricit annuelle qui pourrait tre suprieure 137 TWh. Sur la base dune analyse cots-avantages, ltude OffshoreGrid, ralise par 3E et al. et finance par le programme nergie intelligente Europe conclut que les connexions radiales au rseau ont leur raison dtre jusqu 50 km de distance de leurs points de raccordement terre. Pour de plus grandes distances (de lordre de 50 150 km) partir du point de raccordement terre, la concentration des parcs oliens est un lment cl des avantages du regroupement. Si la puissance installe se trouve dans un rayon de 20 km (40 km dans certains cas) autour de la plate-forme, et si elle avoisine la charge maximale prvue pour les cbles de courant continu haute tension, un regroupement par raccordement la plate-forme savre bnfique. Lorsque la distance est suprieure 150 km, cest la solution de la plate-forme de rseau en mer qui est gnralement retenue. De plus amples informations sont disponibles ladresse suivante: www.offshoregrid.eu. Ces rsultats semblent tre corrobors au niveau des tats membres: les avantages du regroupement ou dune conception plus modulaire ont t pris en compte aux Pays-Bas pour la deuxime phase de dveloppement de lolien en mer. tant donn la petite taille des parcs oliens et leur proximit du rivage, lanalyse a toutefois montr que le regroupement nest pas lapproche la plus rentable dans cette phase. Selon ltude dOffshoreGrid, le fort dveloppement des infrastructures pour les rseaux en mer coterait 32 milliards deuros jusquen 2020 et pourrait atteindre 90 milliards deuros jusquen 2030, en tenant compte des connexions radiales. En cas de regroupement, le cot des infrastructures pourrait tre ramen 75 milliards deuros dici 2030. Le dveloppement intgr pourrait suivre deux principaux axes. Dans le cas du dveloppement initial dun interconnecteur, des parcs oliens pourraient y tre relis ultrieurement. Dans lventualit dun dveloppement initial de connexions pour les parcs oliens, des interconnexions pourraient voir le jour plus tard entre les plates-formes, en lieu et place de nouvelles interconnexions de rivage en rivage.

FR

29

FR

connexion est bien dimensionne et gnre donc un bnfice net positif. Le dveloppement en mer exercera une forte influence sur la ncessit de renforts et dexpansion des rseaux terrestres, notamment en Europe du centre-est, comme le souligne la priorit 3. La carte 7 illustre un ventuel concept de rseau en mer tel qulabor par ltude dOffshoreGrid54.

Carte 7: Illustration reprsentant un ventuel concept de rseau en mer dans les mers septentrionales et en mer Baltique (scnario approche mixte indiquant les lignes de transport existantes (en rouge), prvues (en vert) et mises en service (en rose), ainsi que les lignes supplmentaires ncessaires (en bleu) selon les calculs dOffshoreGrid)

Les plans de dveloppement des installations en mer existantes dans certains tats membres montrent que, dans les mers septentrionales, des dveloppements considrables sont prvus le long des lignes de dlimitation des eaux territoriales de plusieurs tats membres, ou travers celles-ci, ce qui devrait soulever des questions de planification et de rgulation au niveau europen55. Il conviendra de procder des renforcements du rseau europen terrestre afin de permettre lacheminement de llectricit aux principaux centres de consommation implants dans les terres. Cependant, le plan pilote dcennal de dveloppement de rseau (TYNDP) du REGRT-E ne comporte pas dvaluation adquate de linfrastructure qui sera ncessaire la connexion des capacits oliennes des futures installations en mer. Le REGRT-E sest engag aborder cette question urgente de faon plus dtaille dans la deuxime dition de son TYNDP, paratre en 2012. Les tats membres ont adopt ou ont prvu dadopter diffrentes approches relatives au dveloppement du rseau en mer. La plupart des tats membres (Allemagne, Danemark, France, Sude, Irlande) ont confi leurs GRT nationaux la tche dtendre en mer leur rseau terrestre. Le Royaume-Uni a pour linstant dcid de lancer un appel doffres pour

54

55

Module de travail D4.2 intitul Four Offshore Grid scenarios for the North and Baltic Sea (tude dOffshoreGrid, juillet 2010). De plus amples informations sont disponibles ladresse http://www.offshoregrid.eu/images/pdf/pr_pr100978_d4%202_20100728_final_secured.pdf. Des solutions intgres associant connexions dinstallations oliennes en mer et interconnexions dchange vers un autre pays, ou connexions transfrontalires dune installation olienne (installe dans les eaux territoriales dun pays, mais raccorde un autre pays) doivent tre mises en place.

FR

30

FR

chaque connexion de nouveau parc olien en mer56. En Belgique et aux Pays-Bas, actuellement, cest le responsable du dveloppement du parc olien qui est charg du dveloppement du rseau. En outre, les cadres rglementaires nationaux actuels soutiennent exclusivement les solutions point--point de connexion des parcs oliens un point de connexion terrestre, dans le but de minimiser le cot de connexion de chaque projet. La rglementation nationale actuelle naborde pas la connexion de groupes de parcs oliens via une plateforme et la fourniture de capacit avance et le risque technologique qui y sont associs. En fin de compte, il ny a pas doptimisation transfrontires visant faciliter le commerce de llectricit entre deux tats membres ou davantage. Par consquent, les possibilits quoffrirait une approche rgionale de dveloppement dinfrastructure intgre en mer et terrestre, ainsi que les synergies offertes par le commerce international dlectricit ne sont pas exploites. Sur le long terme, cette situation pourrait conduire des solutions sous-optimales et plus coteuses. Le dveloppement dun rseau en mer pose galement les questions complexes des autorisations et de la conception de march. Comme pour les autres projets dinfrastructure, on constate que les procdures dautorisation sont souvent fragmentes, y compris lintrieur dun mme pays. Aussi, un projet prvu pour tre mis en uvre sur le territoire de plusieurs tats membres peut considrablement compliquer le processus global, et ainsi entraner des dlais particulirement longs. En outre, lintgration insuffisante des marchs de llectricit, ladaptation insuffisante des rgimes de connexion et des plans nationaux de soutien la production dnergie renouvelable en mer et labsence de rgles de march adaptes des systmes lectriques reposant sur des sources plus variables dnergie renouvelable peuvent entraver le dveloppement de projets en mer et dun rseau en mer vritablement europen. La planification du dveloppement olien en mer et de linfrastructure ncessaire de rseau en mer et terrestre exige une certaine coordination entre les tats membres, les autorits nationales de rgulation, les gestionnaires de rseau de transport et la Commission europenne. La planification et la dfinition spatiale maritime des zones de dveloppement de lnergie olienne et marine peuvent amliorer le processus de dveloppement et faciliter les dcisions dinvestissement dans ce domaine. Recommandations Les tats membres de la NSCOGI ont mis en place une coopration rgionale structure57. Mme sil est important que les tats membres se soient engags dvelopper le rseau de manire coordonne, cet engagement doit dsormais prendre la forme dactions concrtes afin de devenir le principal moteur du dveloppement dun rseau en mer dans les mers septentrionales. Linitiative devrait, conformment la stratgie expose dans la communication, tablir une structure de travail prvoyant une participation adquate des parties prenantes et fixer un plan de travail contenant un calendrier et des objectifs concrets en ce qui concerne la configuration et lintgration de rseau, les questions de march et de rglementations et les procdures de planification et dautorisation.

56

57

Toute entreprise peut participer ces appels doffres, ce qui cre un environnement concurrentiel pour le dveloppement et lexploitation du nouveau rseau. La NSCOGI propose une approche rgionale, est pilote par les tats membres participants, et sappuie sur les travaux existants et autres initiatives existantes. Ses membres souhaitent convenir dun plan de travail stratgique par le biais dun protocole daccord qui devra tre sign dici la fin de lanne 2010.

FR

31

FR

Sous la direction de la NSCOGI, les GRT nationaux et le REGRT-E, dans son prochain TYNDP, devront prparer diffrentes options de configuration de rseau. Les diffrentes options de conception devront prendre en compte la planification, la construction et les aspects oprationnels, les cots associs linfrastructure et les avantages ou contraintes de ces options. Les GRT devraient tout particulirement examiner le dveloppement des parcs oliens prvu afin didentifier les possibilits de connexions et dinterconnexions de plateforme dans le cadre du commerce de llectricit, tout en prenant en compte la possibilit dun futur dveloppement olien. Les rgulateurs doivent tenir compte des stratgies de dveloppement global ainsi que les avantages rgionaux, sur le long terme, lorsquils approuvent de nouvelles lignes de transport en mer. Les options permettant de rviser le cadre rglementaire et de le rendre compatible doivent tre tudies, y compris, entre autres lments, lexploitation des installations de transport en mer, laccs au transport et sa facturation, les rgles dquilibrage et les services auxiliaires. 3.1.2. Interconnexions en Europe du sud-ouest

La France, lItalie, le Portugal et lEspagne vont considrablement dvelopper leurs capacits de production dlectricit renouvelable au cours de la dcennie venir. Dans le mme temps, la pninsule ibrique est quasiment isole sur le plan lectrique. Les interconnexions entre la France et lEspagne souffrent dj dune insuffisance de capacit: en effet, seules quatre lignes dinterconnexion (2 de 220 kV et 2 de 400 kV) relient les deux pays, la dernire ayant t construite en 1982. Toutes sont confrontes en permanence des phnomnes de congestion58. Une nouvelle ligne de 400 kV, installe dans les Pyrnes orientales, devrait tre oprationnelle en 2014, ce qui permettra de faire passer la capacit actuelle de linterconnexion de 1 400 MW environ 2 800 MW. Malgr cette intervention, une certaine congestion pourrait cependant persister59. En outre, ces pays jouent un rle primordial dans la connexion lAfrique du Nord, dont le rle pourrait devenir de plus en plus important du fait de son norme potentiel dans le domaine de lnergie solaire. Dici 2020, des installations de production partir dnergies renouvelables reprsentant quelque 10 GW pourraient tre construites dans les pays de lest et du sud de la Mditerrane, dont 60 % en nergie solaire, et 40 % en nergie olienne60. Cependant, ce jour, il nexiste quune seule interconnexion entre le continent africain et le continent europen (Maroc/Espagne), dote dune capacit de 1 400 MW, qui pourrait passer 2 100 MW dans les annes venir. Linstallation dune ligne dalimentation sous-marine courant continu de 1 000 MW, qui serait oprationnelle en 2017, est envisage entre la Tunisie et lItalie. Lutilisation de ces interconnexions existantes et des nouvelles interconnexions sera lorigine de nouveaux dfis sur le moyen terme (aprs 2020), aussi bien en ce qui concerne leur compatibilit avec lvolution des rseaux europen et nord-africain que leur capacit et le cadre rglementaire qui leur est associ. Toute cration de nouvelle interconnexion doit
58 59

60

REGRT-E pilote TYNDP Pendant la procdure de fusion pour lacquisition dHidrocantbrico en 2002, EDF-RTE et EDF avaient propos daugmenter la capacit dinterconnexion commerciale qui tait alors de 1 100 MW de 2 700 MW au minimum (Dossier No COMP/M.2684 EnBW/EDP/CAJASTUR/HIDROCANTBRICO dcision en date du 19 mars 2002). tude sur le financement de linvestissement dans les nergies renouvelables dans les rgions sud et est de la Mditerrane, projet final de rapport rendu par MWH, aot 2010. Les pays pris en compte dans cette tude sont lAlgrie, lgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie, la Tunisie, la Cisjordanie/Gaza.

FR

32

FR

saccompagner de mesures destines viter laugmentation du risque de fuite de carbone due aux importations dlectricit. Recommandations Pour assurer lintgration adquate de nouvelles capacits, essentiellement de capacits de production partir dnergies renouvelables en Europe du sud-ouest, et le transport de leur production vers dautres zones du continent, lapplication des actions cls suivantes est ncessaire jusqu 2020: le dveloppement adquat des interconnexions dans la rgion et ladaptation ces nouveaux projets des rseaux nationaux existants. Une capacit dinterconnexion dau moins 4 000 MW entre la pninsule ibrique et la France sera ncessaire dici 2020. Des projets correspondants devront tre mis au point en portant la plus grande attention lacceptation par le public et la consultation de toutes les parties prenantes. pour les connexions des pays tiers, le dveloppement des connexions entre lItalie et des pays de la Communaut de lnergie (notamment le Montngro, mais galement lAlbanie et la Croatie), la ralisation de linterconnexion Tunisie-Italie, lextension du dispositif dinterconnexion Espagne-Maroc, le renforcement, le cas chant, des interconnexions Sud/Sud dans les pays voisins dAfrique du Nord (y compris dans le domaine de la gestion efficace de ces infrastructures) et les tudes prliminaires relatives aux interconnexions supplmentaires Nord/Sud mettre en place dici 2020. 3.1.3. Connexions en Europe du centre-est et en Europe du sud-est

La connexion de nouvelles capacits de production constitue un dfi majeur en Europe centrale et en Europe de lest. On prvoit par exemple pour la seule Pologne 3,5 GW jusqu 2015 et jusqu 8 GW jusqu 202061. Dans le mme temps, les schmas de flux dnergie ont rcemment subi des modifications considrables en Allemagne. Les capacits en nergie olienne terrestre, qui reprsentaient prs de 25 GW fin 2009, le dveloppement en mer, ainsi que les nouvelles centrales classiques, sont concentrs dans le nord et le nord-est du pays; la demande augmente toutefois essentiellement dans la partie sud du pays, ce qui augmente les distances entre les centres de production et les centres de charge ou les dispositifs dquilibrage (par exemple, accumulation par pompage). Il est donc ncessaire de mettre en place des capacits normes de transit Nord/Sud, en tenant compte, dans son intgralit, du dveloppement du rseau autour des mers septentrionales et dans ces mers, selon la priorit 3.1.1. tant donn limpact des insuffisances actuelles dinterconnexion sur les rseaux voisins, en particulier en Europe de lest, il est primordial dadopter une approche rgionale coordonne pour rsoudre ce problme. En Europe du sud-est, le rseau de transport est relativement peu dense en comparaison avec le rseau du reste du continent. Dans le mme temps, lensemble de la rgion (y compris les pays de la Communaut de lnergie) dispose dun fort potentiel de production supplmentaire dnergie hydraulique. Il est ncessaire de mettre en uvre des capacits de connexion et dinterconnexion pour une production supplmentaire afin daugmenter les flux dnergie entre les pays de lEurope du sud-est et lEurope centrale. Lextension de la zone

61

REGRT-E pilote TYNDP

FR

33

FR

synchrone allant de la Grce (puis de la Bulgarie) la Turquie crera des besoins supplmentaires de renforcement des rseaux au sein de ces pays. LUkraine et la Rpublique de Moldavie ayant indiqu leur souhait de rejoindre les rseaux interconnects dlectricit dEurope continentale, il conviendra, sur le long terme, denvisager des extensions supplmentaires. Recommandations Pour garantir une connexion adquate et le transport de la production, notamment en Allemagne du Nord, ainsi quune meilleure intgration des rseaux lectriques dEurope du sud-est, les actions cls suivantes doivent tre mises en uvre jusqu 2020, et soutenues par les pays dEurope du centre-est, par renforcement de la coopration qui existe dj dans le secteur du gaz: le dveloppement dinterconnexions adquates, notamment en Allemagne et en Pologne, permettant de raccorder de nouvelles capacits de production, y compris partir dnergies renouvelables, en Mer du Nord ou proximit, aux centres de demande dans le sud de lAllemagne, et aux centrales daccumulation par pompage qui seront mises en place en Autriche et en Suisse, tout en tenant compte des nouvelles capacits de production dans les pays de lest. Les nouvelles lignes dinterconnexion entre lAllemagne et la Pologne deviendront importantes, une fois les nouvelles interconnexions avec les tats baltes dveloppes (en particulier linterconnexion Pologne-Lituanie, voir ci-dessous). Du fait de laugmentation des flux parallles du Nord vers le Sud, lexpansion des capacits transfrontalires sera ncessaire entre la Slovaquie, la Hongrie et lAutriche sur le moyen terme (aprs 2020). Il conviendra galement de procder des investissements permettant lallgement interne de la congestion afin daugmenter la capacit transfrontalire en Europe centrale. laugmentation des capacits de transfert entre les pays de lEurope du sud-est, y compris les signataires du trait instituant la Communaut de lnergie, en vue de poursuivre leur intgration dans les marchs de llectricit dEurope centrale. Cette coopration doit se drouler dans le cadre du mcanisme de coopration pour lEurope de centre-est qui existe dj dans le secteur du gaz. 3.1.4. Achvement du plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la Baltique dans le secteur de llectricit

En octobre 2008, suite laccord des tats membres de la rgion de la mer Baltique, un Groupe haut niveau (GHN) sur les interconnexions baltiques, prsid par la Commission, a vu le jour. Il est compos du Danemark, de lEstonie, de la Finlande, de lAllemagne, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Pologne, de la Sude, ainsi que dun membre observateur: la Norvge. Le GHN a labor, en juin 2009, le plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la mer Baltique (PIMERB), un plan daction complet sur les interconnexions nergtiques et lamlioration des marchs dans la rgion de la Baltique, pour llectricit comme pour le gaz. Le principal objectif est de mettre un terme au relatif isolement nergtique des tats baltes et de les intgrer au march nergtique plus vaste de lUE. Le PIMERB constitue un exemple important de coopration rgionale russie. Les leons tires de cette initiative seront prises en compte dans le cadre des autres structures de coopration rgionale.

FR

34

FR

Pour rendre les investissements viables et attrayants, il fallait liminer les obstacles au march intrieur. Pour ce faire, il convenait daligner les cadres rglementaires afin de crer une base pour le calcul dune rpartition quilibre des cots et des bnfices, en sorientant vers le principe de paiement par les bnficiaires. Le programme nergtique europen pour la relance (PEER) a sans conteste favoris la mise en uvre dans les dlais prvus de projets dinfrastructure. Il a encourag la prise rapide de dcisions communes sur les points majeurs. La stratgie de lUE pour la rgion de la mer Baltique a galement fourni un cadre de travail largi pour la priorit en matire dinfrastructures nergtiques. La stratgie proposait dj un cadre visant concentrer le financement existant provenant des fonds structurels et dautres fonds dans les domaines dsigns par la stratgie comme domaines prioritaires. Les parties prenantes riveraines de la Baltique ont estim que cette initiative tait une russite pour divers motifs, savoir: (1) le soutien politique apport cette initiative, ainsi quaux projets et mesures qui sy rattachent; 2) le niveau lev dimplication de la Commission, qui a fait office de facilitatrice et a mme eu un rle moteur; 3) la participation de toutes les parties concernes dans la rgion (ministres, rgulateurs et GRT), depuis les dbuts jusquau stade de la mise en uvre des priorits dfinies en matire dinfrastructures. Malgr les progrs dj accomplis, la mise en uvre complte du plan dinterconnexion demandera des efforts supplmentaires: pour que les mesures et le calendrier convenus soient respects, la Commission et le Groupe haut niveau devront assurer une supervision constante de la mise en uvre du plan. Un soutien particulier devra tre apport aux projets transfrontaliers cls comme aux plus complexes, savoir le projet LitPolLink entre la Pologne et la Lituanie, essentiel lintgration du march balte lUE, et pour lequel un coordinateur de lUE a t nomm. 3.2. 3.2.1. Approvisionnement en gaz diversifi destin un rseau gazier de lUE pleinement interconnect et flexible - Corridor sud

La dpendance croissante de lEurope lgard des combustibles imports est vidente dans le secteur du gaz. Le corridor Sud serait aprs le corridor Nord partant de la Norvge, le corridor Est partant de la Russie, le corridor mditerranen partant dAfrique, et en dehors du GNL le quatrime grand axe de diversification des approvisionnements en gaz en Europe. La diversification des sources amliore gnralement la concurrence et contribue par consquent au dveloppement du march. Dans le mme temps, elle amliore la scurit de lapprovisionnement: lexemple de la crise du gaz de janvier 2009 prouve en effet que les pays les plus gravement touchs ont t ceux qui sappuyaient sur une seule et unique source dimportation. Cependant, lattitude dfensive des producteurs de gaz et des acteurs en place sur des marchs monopolistiques entrave souvent la diversification. La mise en uvre du corridor Sud exige une collaboration troite entre plusieurs tats membres et au niveau europen, aucun pays nayant, lui seul, des besoins supplmentaires en gaz dun volume suffisant pour justifier linvestissement dans une infrastructure de gazoducs. Par consquent, lUnion europenne doit agir de faon promouvoir la diversification et assurer, dans lintrt du public, la scurit de lapprovisionnement en rassemblant les tats membres et les entreprises afin datteindre une masse critique. Il sagit l du principe fondamental de la stratgie du corridor gazier sud-europen. Son importance a t souligne par la deuxime analyse stratgique de la politique nergtique de la Commission de novembre 2008, approuve par le Conseil europen de mars 2009.

FR

35

FR

Lobjectif du corridor Sud est de relier directement le march du gaz de lUE au plus vaste gisement de gaz au monde (la mer Caspienne/le bassin du Moyen-Orient), dont le volume est estim 90 600 milliards de mtres cubes (en comparaison, on estime les rserves russes 44 200 milliards de mtres cubes)62. En outre, les gisements de gaz sont gographiquement plus proches encore que les principales rserves russes (Carte 8). Les principaux tats pouvant potentiellement offrir un approvisionnement sont lAzerbadjan, le Turkmnistan et lIrak. Cependant, si les conditions politiques le permettent, dautres pays de la rgion pourraient reprsenter une source supplmentaire dapprovisionnement considrable pour lUE. Le principal tat de transit est la Turquie, la mer Noire et lest de la Mditerrane constituant les autres voies de transit. Lobjectif stratgique du corridor est de mettre en place une voie dapprovisionnement vers lUE prenant en charge environ 10 20 % de la demande en gaz de lUE dici 2020, soit environ 45 90 milliards de mtres cubes de gaz par an. Lobjectif oprationnel li au dveloppement de la stratgie du corridor Sud est de permettre la Commission et aux tats membres de travailler avec les pays producteurs de gaz, ainsi quavec les pays jouant un rle essentiel dans le transport des hydrocarbures vers lUE, avec pour objectif commun datteindre rapidement des engagements fermes dapprovisionnement de gaz et de construction dinfrastructures de transport du gaz (gazoducs, expdition de gaz naturel liqufi/comprim), ncessaires toutes les tapes de son dveloppement.

Carte 8: Comparaison des distances entre les principaux points dapprovisionnement en gaz lEst et les principaux centres de consommation de lUE

Pour assurer le succs du corridor Sud, il est impratif de garantir la disponibilit de tous les lments du corridor (ressources en gaz, infrastructure de transport et accords fondamentaux) la fois en temps opportun et avec une porte considrable. Des progrs considrables ont dj t accomplis cette fin. Grce au soutien financier de la Commission (programmes PEER et/ou RTE-E) et aux importants efforts des entreprises de gazoducs, des projets

62

Examen statistique des nergies mondiales BP, juin 2009

FR

36

FR

concrets de transport, savoir Nabucco, ITGI TAP et White Stream, sont dj en cours de dveloppement et dautres options possibles sont ltude. Nabucco, ainsi que Posidon, le dispositif sous-marin dinterconnexion Italie-Grce qui fait partie du projet ITGI, ont reu une drogation partielle daccs de tiers au rseau (galement appele drogation au titre de larticle 22). En outre, laccord intergouvernemental Nabucco, sign en juillet 2009, a fourni Nabucco une scurit juridique et fix les conditions relatives au transport de gaz travers la Turquie, et a cr un prcdent applicable lextension future des rgimes de transport. La principale tche affronter, pour lavenir, est de faire en sorte que les pays producteurs de gaz soient prts souvrir lexportation de gaz directement vers lEurope, ce qui peut impliquer, pour eux, daccepter un risque politique lev li leur situation gopolitique. La Commission, conjointement avec les tats membres concerns par le corridor Sud, doit renforcer son engagement pour ltablissement de relations long terme avec les pays producteurs de gaz de la rgion et consolider les liens qui les unissent lUE. Les lments du gazoduc du corridor Sud sont galement renforcs par la mise en place doptions visant fournir dimportantes quantits supplmentaires de gaz naturel liqufi (GNL) lEurope, en provenance notamment du Moyen-Orient (golfe Persique et gypte). La premire phase comprend le dveloppement des points de rception de GNL en Europe (et leur connexion un rseau plus vaste). Par la suite, la coopration avec les pays producteurs, visant mettre au point des politiques nergtiques et des plans dinvestissement sur le long terme propices au GNL, devrait se mettre en place progressivement. 3.2.2. Interconnexions gazires Nord-Sud en Europe de lest

Le concept stratgique de linterconnexion de gaz naturel Nord/Sud a pour objectif de relier la zone de la mer Baltique (Pologne comprise), la mer Adriatique et la mer ge, puis la mer Noire, couvrant ainsi les tats membres de lUE suivants: Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie, Roumanie et ventuellement Autriche, et Croatie. Ceci fournirait lensemble de la rgion dEurope centrale et orientale (ECO) la flexibilit globale permettant de crer un march intrieur solide et qui fonctionne bien, et dencourager la concurrence. Par la suite, ce processus dintgration devra tre tendu aux pays non membres de lUE du trait instituant la Communaut de lnergie. Un march intgr offrirait la scurit ncessaire en termes de demande63 et attirerait les fournisseurs, qui pourraient tirer le meilleur parti possible des infrastructures dimportation existantes et nouvelles, comme les nouvelles installations de regazification du GNL et les projets du corridor Sud. LECO serait alors moins vulnrable face une ventuelle interruption de lapprovisionnement par la voie Russie/Ukraine/Bilorussie. Il existe un fournisseur principal dans la rgion de lECO; les rseaux actuels linaires (de lEst vers lOuest) et isols sont un hritage du pass. La proportion de gaz import de Russie reprsente 18 % de la consommation des pays de lUE-15, et ce chiffre passe 60 % si lon considre uniquement les nouveaux tats membres (2008). Les approvisionnements fournis par Gazprom constituent lcrasante majorit des importations de gaz dans la rgion (Pologne: 70 %, Slovaquie: 100 %, Hongrie: 80 %, certains pays des Balkans occidentaux: 100 %).

63

La demande dimportation nette du march le plus important (la Hongrie) parmi les huit pays tait de 8,56 Mtep en 2007 (Eurostat), tandis que la demande des sept marchs runis tait de 41 Mtep. En comparaison, les importations de lAllemagne qui slvent environ 62 Mtep.

FR

37

FR

Du fait, entre autres lments, des petits marchs isols et monopolistiques, des contrats dapprovisionnement long terme et des checs rglementaires, la rgion nattire ni les investisseurs, ni les producteurs. Le manque de coordination rglementaire et dapproche commune en ce qui concerne les interconnexions manquantes met en pril les nouveaux investissements et entrave lentre de nouveaux concurrents sur le march. En outre, la scurit de lapprovisionnement constitue un motif dinquitude et cest dans cette rgion que les investissements ncessaires au respect des normes applicables aux infrastructures imposes par le rglement concernant des mesures visant garantir la scurit de lapprovisionnement en gaz naturel sont les plus nombreux. Enfin, une part considrable de la population consacre un pourcentage relativement lev de ses revenus aux dpenses nergtiques, ce qui mne une pauvret nergtique. La dclaration du groupe Visegrad tendu64 a dj clairement exprim la rsolution de sattaquer ces dfis dans la rgion. En sappuyant sur lexprience du plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la Baltique et sur le travail dj accompli par les signataires de cette dclaration, le Groupe haut hiveau (GHN) propos par la communication doit fournir un plan daction complet visant crer des interconnexions et parvenir lintgration des marchs. Le GHN devra tre assist par des groups de travail qui se concentreront sur des projets concrets, sur laccs au rseau et sur les tarifs. Leur travail devra intgrer lexprience acquise grce linitiative sur le nouveau systme de transport europen65. 3.2.3. Achvement du plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la Baltique dans le secteur gazier

Si la mise en uvre des projets lectriques dans le cadre du plan dinterconnexion des marchs nergtiques de la rgion de la Baltique est en bonne voie, on constate en revanche de faibles progrs dans le secteur du gaz depuis ladoption du plan daction par les huit chefs dtats membres de lUE et le Prsident Barroso en juin 2009. Le GHN est uniquement parvenu dfinir une longue liste de projets assortis de cots dinvestissement global trop levs pour la taille des marchs gaziers de la rgion. Aucun consensus na pu tre trouv sur les actions relatives au march intrieur. Dans le secteur gazier, les travaux entrepris dans le cadre du plan dinterconnexion se concentrent profite dsormais sur deux fronts: la rgion balte orientale et la rgion balte occidentale. La rgion de la mer Baltique orientale (Lituanie, Lettonie, Estonie et Finlande) exige une action urgente visant assurer la scurit de lapprovisionnement par une connexion au reste de lUE. Dans le mme temps, la Finlande, lEstonie et la Lettonie bnficient de drogations relatives louverture de march conformment au troisime paquet sur le march intrieur de lnergie, tant que leurs marchs restent isols. La drogation prendra fin ds lors que leur infrastructure sera intgre au reste de lUE, par exemple via linterconnexion gazire

64

65

Voir la dclaration du sommet sur la scurit nergtique V4+ de Budapest, tenu le 24 fvrier 2010 (http://www.visegradgroup.eu/). Les pays du V4+, au sens de la dclaration, sont les suivants: la Rpublique tchque, la Rpublique de Hongrie, la Rpublique slovaque et la Rpublique de Pologne (en tant qutats membres du groupe Visegrad), la Rpublique dAutriche, la Bosnie Herzgovine, la Rpublique de Bulgarie, la Rpublique de Croatie, la Rpublique de Serbie, la Rpublique de Slovnie et la Roumanie. Le nouveau systme de transport europen (NETS) vise faciliter le dveloppement dun march rgional du gaz liquide concurrentiel et efficace qui renforce galement la scurit de lapprovisionnement, en crant une plateforme dinfrastructure unifie permettant daugmenter le niveau de coopration/dintgration entre les GRT rgionaux.

FR

38

FR

Lituanie-Pologne. Mme si la consommation annuelle de gaz des trois tats baltes et de la Finlande runis nexcde pas 10 milliards de mtres cubes, tout le gaz que ces pays consomment provient de Russie. En proportion de lapprovisionnement nergtique primaire total, le gaz russe reprsente 13 % pour la Finlande, 15 % pour lEstonie et environ 30 % pour la Lettonie et la Lituanie, tandis que la moyenne dans lUE est denviron 6,5 %. Le principal fournisseur dtient galement des participations dcisives dans les GRT de ces quatre pays. En outre, la Pologne est elle aussi extrmement dpendante du gaz russe. Par consquent, lintrt du march investir dans une nouvelle infrastructure est faible. Un accord sur linfrastructure minimum ncessaire a t trouv et le dialogue qui sest dsormais engag entre les socits sur linterconnexion gazire Pologne-Lituanie - avec le soutien politique des deux parties constitue une avance considrable. Des discussions relatives un terminal GNL rgional sont galement en cours au sein dune task force GNL. Dans la rgion balte occidentale, une autre task force a pour objectif de trouver des moyens de remplacer les approvisionnements provenant des gisements de gaz danois, qui devraient tre puiss partir de 2015, et damliorer la scurit de lapprovisionnement au Danemark, en Sude et en Pologne. Un plan daction sera publi la fin de lanne 2010. Les deux task forces se concentrent galement sur les obstacles rglementaires et lidentification de principes communs qui permettraient la ralisation dinvestissements rgionaux. En tant quaction essentielle, la coopration rgionale doit tre fortement soutenue pour tablir les projets suivants: PL-LT, terminal rgional de GNL et gazoduc reliant la Norvge et le Danemark, et ventuellement la Sude et la Pologne. Les objectifs douverture de march et damlioration de la scurit de lapprovisionnement en gaz peuvent tre atteints de faon plus rentable un niveau rgional qu une chelle nationale. Le soutien de la Commission est galement requis en permanence par les tats membres, dans le but dorienter le processus du plan dinterconnexion. Enfin, il convient de trouver des solutions permettant de rompre le cercle vicieux qui lie labsence de march au manque dincitation investir dans les infrastructures, et labsence dinfrastructure labsence de dveloppement du march. 3.2.4. Corridor Nord-Sud en Europe de louest

Le concept stratgique des interconnexions Nord-Sud de gaz naturel en Europe occidentale, soit de la pninsule Ibrique et de lItalie jusquau nord-ouest de lEurope, consiste tablir une meilleure interconnexion entre la rgion mditerranenne, et, partant, les approvisionnements en provenance dAfrique, et le corridor dapprovisionnement Nord et les approvisionnements en provenance de Norvge et de Russie. Le march intrieur prsente encore des goulets dtranglement au niveau des infrastructures, qui entravent le flux gazier dans cette rgion, comme par exemple le faible niveau dinterconnexion la pninsule Ibrique, qui empche lutilisation optimale de linfrastructure ibrique bien dveloppe dimportation de gaz. Laxe Espagne-France figure sur la liste des priorits depuis plus de dix ans mais il nest toujours pas achev. Toutefois, des progrs ont t accomplis rcemment, grce une meilleure coordination entre les cadres rglementaires nationaux considre aussi comme une priorit par linitiative rgionale gazire pour le sud-ouest de lEurope et la participation active de la Commission europenne. Par ailleurs, les prix systmatiquement plus levs sur le march de gros italien, en comparaison des prix pratiqus sur les marchs voisins, tmoignent bien du dysfonctionnement du march et du manque de dispositifs dinterconnexion. Dans le mme temps, tant donn quon sattend un dveloppement considrable de llectricit partir de sources variables dans ce corridor, il faut renforcer, dune manire

FR

39

FR

gnrale, la capacit de fourniture court terme du systme gazier afin de rpondre aux importants besoins de flexibilit supplmentaire ncessaire lquilibrage en cas de dfaillance de lapprovisionnement en lectricit. Il convient de recenser, pour ce corridor, les principaux goulets dtranglement au niveau des infrastructures entravant le fonctionnement correct du march intrieur et de la concurrence et les parties prenantes, les tats membres, les autorits nationales de rgulation et les GRT doivent uvrer de concert la mise en uvre de ces infrastructures. Par la suite, une analyse intgre mettant en parallle le systme lectrique et le systme gazier prenant en compte les aspects de production et de transport devrait permettre de procder lvaluation des besoins de flexibilit en gaz et de recenser les projets visant fournir des solutions dappoint la production dlectricit partir de sources variables. 3.3. Assurer la scurit de lapprovisionnement en ptrole

Contrairement au transport du gaz et de llectricit, le transport du ptrole nest pas soumis une rglementation. Cela signifie quil nexiste pas de rgles, par exemple dans le domaine des taux de rentabilit, ou de laccs de tiers au rseau pour les investissements dans de nouvelles infrastructures. Les compagnies ptrolires sont responsables au premier chef de la garantie dun approvisionnement constant. Cependant, certains aspects, principalement lis au libre accs aux oloducs approvisionnant lUE, mais installs dans des pays nappartenant pas lUE (la Bilorussie, la Croatie et lUkraine en particulier), ne peuvent pas tre traits uniquement par des arrangements commerciaux et doivent faire lobjet dune attention politique. Le rseau doloducs de ptrole brut dEurope orientale (une extension de loloduc de Droujba) a t conu et construit au moment de la guerre froide et ne disposait pas, lpoque, de connexion par oloducs vers le rseau occidental. Par consquent, il existe des insuffisances au niveau des connexions entre le rseau doloducs dEurope occidentale et les infrastructures orientales. Cest ainsi que les possibilits alternatives dapprovisionnement par oloduc en ptrole brut ou en produits ptroliers en provenance des tats membres occidentaux vers les pays de lECO sont limites. En cas de rupture durable de lapprovisionnement au sein du systme Droujba (capacit actuellement utilise: 64 millions de tonnes/an), ces limitations engendreraient une forte augmentation de la circulation des bateaux-citernes dans la rgion cologiquement sensible de la mer Baltique66, en mer Noire et dans la zone extrmement frquente des dtroits turcs67, qui augmenterait les risques daccident et de mares noires. Dans le cas de la raffinerie lituanienne Maeikiai68 lapprovisionnement alternatif exige lenvoi dapproximativement 5,5 9,5 millions de tonnes/an par la mer Baltique vers le terminal ptrolier lituanien de Butinge.

66

67

68

La mer Baltique est lune des mers les plus frquentes au monde, elle reprsente elle seule 15 % des transports mondiaux de marchandises (3 500 5 000 bateaux par mois). 17 25 % environ de ces bateaux sont des bateaux-citernes transportant environ 170 millions de tonnes de ptrole par an. Les dtroits turcs comprennent le Bosphore et les Dardanelles et relient la mer Noire la mer ge, par la mer de Marmara. Au point le plus troit, ils mesurent moins dun kilomtre de large, ce qui en fait lune des voies navigables les plus difficiles et dangereuses au monde, du fait de sa gographie sinueuse et du trafic lev (50 000 bateaux, dont 5 500 ptroliers par an). En 2006, Transneft, loprateur russe doloduc, remarque que loloduc Droujba fuit: il bloque alors lapprovisionnement en ptrole brut de la raffinerie lituanienne de Maeikiai, lunique raffinerie ptrolire des tats baltes. Depuis lors, ce segment de loloduc na pas t rouvert.

FR

40

FR

Selon une tude rcente69, les rponses potentielles dventuelles ruptures dapprovisionnement peuvent tre: (1) la cration de loloduc Schwechat-Bratislava entre lAutriche et la Slovaquie; (2) lamlioration de loloduc Adria (reliant le terminal ptrolier dOmisalj sur la cte adriatique croate la Hongrie et la Slovaquie); et (3) lamlioration de loloduc Odessa-Brody en Ukraine (reliant le terminal ptrolier de la mer Noire la branche sud de Droujba Brody) et son extension planifie vers la Pologne (Brody-Adamowo). Ces voies reprsentent une capacit dapprovisionnement supplmentaire dau moins 3,5, 13,5, et 33 millions de tonnes/an, respectivement. Une autre possibilit damlioration consisterait crer loloduc paneuropen, qui permettrait de relier les approvisionnements de la mer Noire loloduc transalpin, avec une capacit prvue de 1,2 1,8 million de barils par jour. Pour les raisons susmentionnes, le soutien politique la mobilisation de linvestissement priv dans dventuelles infrastructures alternatives constitue une priorit, afin dassurer la scurit de lapprovisionnement en ptrole des pays de lUE sans faade maritime, mais galement de rduire le transport du ptrole par les voies maritimes, ce qui permettrait de rduire les risques pour lenvironnement. Ceci nexige pas ncessairement la construction dune nouvelle infrastructure doloducs. Llimination des goulets dtranglement de capacit et/ou la mise en place de flux inverss peuvent galement contribuer la scurit de lapprovisionnement. 3.4. Dploiement de technologies pour rseaux intelligents

Les rseaux intelligents70 sont des rseaux nergtiques capables dintgrer de faon conomiquement avantageuse le comportement et les actions de tous les utilisateurs qui leur sont relis. Ils modifient la faon selon laquelle le rseau lectrique est exploit en termes de transport et de distribution, et restructurent la production actuelle et les voies de consommation. Avec lintgration de la technologie numrique et grce un systme de communication bidirectionnelle les rseaux intelligents tablissent une interaction directe entre les consommateurs, les autres utilisateurs du rseau et les fournisseurs dnergie. Ils permettent aux consommateurs de contrler directement et de grer leur schma de consommation individuel, notamment en cas de combinaison avec des tarifs diffrencis en fonction de la priode dutilisation, en proposant des mesures dincitation fortes encourageant une utilisation efficace de lnergie. Ils permettent aux entreprises damliorer et de cibler la gestion de leur rseau, augmentant ainsi la scurit du rseau et diminuant les cots. Les technologies pour rseaux intelligents sont ncessaires pour permettre une volution vers un systme nergtique dcarbon dans des conditions conomiquement avantageuses, en permettant la gestion de trs grandes quantits dnergies renouvelables, sur terre et en mer, tout en garantissant la disponibilit pour la production dnergie classique et ladquation du systme nergtique. Enfin, les technologies pour rseaux intelligents, y compris celle du comptage intelligent, amliorent le fonctionnement des marchs de dtail, ce qui offre un choix rel aux consommateurs puisque les entreprises du secteur nergtiques ainsi que les

69

70

Technical Aspects of Variable Use of Oil Pipelines coming into the EU from Third Countries, tude dILF et Purvin & Gertz pour la Commission europenne, 2010. Le GREEG et la task force europenne sur les rseaux intelligents dfinissent les rseaux intelligents comme des rseaux lectriques capables dintgrer de faon rentable les comportements et actions de tous les utilisateurs qui y sont raccords producteurs, consommateurs, et utilisateurs la fois producteurs et consommateurs afin de mettre en place des systmes conomiques et durables, prsentant des pertes faibles et des niveaux levs de qualit et de scurit dapprovisionnement. Voir http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/smartgrids/taskforce_en.htm pour de plus amples informations.

FR

41

FR

entreprises du secteur des TIC ont la possibilit de mettre au point de nouveaux services nergtiques innovants. De nombreux pays ont mis au point des projets de rseaux intelligents, y compris de dploiement du comptage intelligent: lAutriche, la Belgique, la France, le Danemark, lAllemagne, la Finlande, lItalie, les Pays-Bas, le Portugal, la Sude, lEspagne et le Royaume-Uni71. En Italie et en Sude, la quasi-totalit des clients disposent dj de compteurs intelligents. Ltude Bio Intelligence 200872 a conclu que les rseaux intelligents pourraient rduire la consommation annuelle dnergie primaire de lUE dans le secteur nergtique de prs de 9 % dici 2020, ce qui quivaut 148 TWh dlectricit ou prs de 7,5 milliards deuros/an dconomies (sur la base des prix moyens constats en 2010). Les estimations ralises par le secteur pour la consommation individuelle montrent quun foyer pourrait conomiser 9 % de son lectricit et 14 % de sa consommation de gaz, ce qui correspond une conomie moyenne de 200 euros/an73. La Commission encourage le dveloppement et le dploiement des rseaux intelligents par un soutien financier la recherche et au dveloppement (R&D). Linitiative Rseaux lectriques europens du plan SET, lance en juin 2010, a t mise au point par une quipe de gestionnaires de rseau de distribution et de transport dlectricit soutenue par la Commission, et vise dvelopper davantage les aspects technologiques des rseaux intelligents. Elle permettra de consolider les expriences de rseaux intelligents dj installs par des dmonstrations grande chelle et de promouvoir la recherche et le dveloppement, ainsi que linnovation dans le domaine des technologies de rseaux intelligents. Elle encouragera galement une poursuite du dploiement en semployant rsoudre les problmes dcoulant de lintgration technologique au niveau des systmes, de lacceptation des utilisateurs, des contraintes conomiques et de la rglementation. En plus de cet lan technologique, ladoption, en 2009, du troisime paquet concernant le march intrieur de lnergie qui prvoit, pour les tats membres, lobligation de garantir la mise en place gnralise de systmes intelligents de comptage dici 202074a suscit une demande du march dans le domaine de la mise en uvre de rseaux intelligents au niveau europen. En outre, la directive relative lefficacit nergtique dans les utilisations finales et aux services nergtiques75 fait figurer les compteurs intelligents parmi les principaux moteurs de laccroissement de lefficacit nergtique. La directive sur les nergies

71

72

73 74

75

Un rapport du GREEG, prsent et diffus lors du Forum des citoyens sur lnergie Londres en septembre 2009, offre la vue densemble la plus rcente et la plus complte de ltat de la mise en uvre des compteurs intelligents en Europe. Il est disponible (en anglais) ladresse suivante: http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/forum_citizen_energy_en.htm Impacts of Information and Communication Technologies on Energy Efficiency, rapport final de Bio Intelligence Service, septembre 2008, avec le soutien de la DG INFSO de la Commission europenne. http://www.nuon.com/press/press-releases/20090713/index.jsp En application de lannexe 1 de la directive 2009/72/CE et de lannexe 1 de la directive 2009/73/CE, les tats membres doivent assurer la mise en uvre de systmes de comptage intelligent qui encourageront la participation active du consommateur au march de lapprovisionnement en nergie. Une telle obligation pourrait tre sujette une valuation conomique des tats membres dici au 3 septembre 2012. Selon la directive sur llectricit, qui juge le dploiement du comptage intelligent de faon positive, au moins 80 % des consommateurs devraient tre quips de systmes intelligents de comptage dici 2020. Annexe 3 de la directive 2006/32/CE

FR

42

FR

renouvelables76, enfin, considre les rseaux intelligents comme des outils dintgration de volumes croissants dnergies renouvelables dans le rseau et oblige les tats membres mettre au point une infrastructure de transport et de rseau qui tende vers cet objectif. De faon conjointe, ces directives constituent le principal cadre politique et juridique dans lequel sinscriront les futures actions visant stimuler le dveloppement des rseaux intelligents et en favoriser le dploiement. Pour garantir que les rseaux intelligents et les compteurs intelligents seront mis au point de faon amliorer la concurrence dans la distribution de dtail, lintgration dune production grande chelle partir de sources dnergies renouvelables, et lefficacit nergtique par la cration dun march ouvert pour les services nergtiques, la Commission a tabli une task force sur les rseaux intelligents en novembre 2009. Elle runit 25 associations europennes reprsentant lensemble des parties prenantes. Elle a pour mission de conseiller la Commission au sujet de la politique et des mesures rglementaires au niveau de lUE, et de coordonner les premires tapes menant la mise en uvre des rseaux intelligents selon les dispositions du troisime paquet. Le travail initial de la task force a t men par trois groupes dexperts77, se concentrant respectivement sur (1) les fonctionnalits du rseau intelligent et des compteurs intelligents, (2) les recommandations rglementaires relatives la scurit des donnes, la manipulation des donnes et la protection des donnes, et (3) les rles et responsabilits des acteurs participants au dploiement des rseaux intelligents. Malgr les avantages attendus des rseaux intelligents et les mesures politiques susmentionnes mises en uvre, la transition vers les rseaux et compteurs intelligents se fait plus lentement quelle ne le devrait pour atteindre les objectifs fixs par lUE dans les domaines climatique et nergtique. Le succs des rseaux intelligents ne dpendra pas uniquement de la nouvelle technologie et de la volont des gestionnaires de rseaux dintroduire ces dispositifs, mais galement de cadres rglementaires de bonnes pratiques qui permettront leur introduction, en abordant les problmes lis au march, y compris les rpercussions sur la concurrence, ainsi que les changements dans le secteur concern (cest--dire les modifications des codes et rglementations dans le domaine) et la faon dont les consommateurs utilisent lnergie. Le principal dfi consiste crer le cadre rglementaire qui conviendra un march de services nergtiques qui fonctionne correctement. Ceci implique de faire cooprer des acteurs du march reprsentant une palette tendue et trs diversifie (producteurs, gestionnaires de rseau, distributeurs de dtail, entreprises de services nergtiques, entreprises du secteur des TIC, consommateurs). Ce cadre rglementaire devra galement assurer laccs libre et le partage des informations oprationnelles entre les acteurs et devra peut-tre galement aborder la question de la tarification afin de mettre en place des mesures dincitation adaptes proposes pour encourager les gestionnaires de rseau investir dans les technologies intelligentes. Les autorits nationales de rgulation devront elles aussi jouer un rle important puisquelles auront approuver les tarifs qui serviront de base aux investissements dans les rseaux intelligents, et ventuellement dans les compteurs intelligents. Si aucun modle de partage des cots quitable nest mis au point et que lon ne parvient pas trouver de juste quilibre entre les cots dinvestissement court terme et les profits long terme, les gestionnaires de rseau seront moins enclins entreprendre, lavenir, des investissements substantiels.
76 77

Article 16 de la directive 2009/28/CE Task force sur les rseaux intelligents projet et programme de travail: http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/smartgrids/doc/work_programme.pdf

FR

43

FR

Il est ncessaire de disposer de normes (ouvertes) ne prtant pas confusion pour les rseaux intelligents et les compteurs intelligents afin de garantir linteroprabilit, en sattaquant la rsolution des problmes technologiques essentiels et en permettant une intgration russie de tous les utilisateurs du rseau, tout en assurant un niveau lev de fiabilit du systme et de qualit de lapprovisionnement lectrique. tant donn que diffrentes actions visant laborer des normes internationales sont en concurrence, le fait de compter aujourdhui sur une solution technique (europenne) spcifique et dinvestir dans cette solution pourrait dans le futur se traduire par des cots chous. Cest la raison pour laquelle la Commission a lanc en 2009 un mandat de normalisation concernant les compteurs intelligents adress aux organismes europens de normalisation concerns. Un nouveau mandat concernant la rvision de normes associes et llaboration de nouvelles normes pour les rseaux intelligents, adress aux mmes organismes de normalisation, sera lanc par la Commission au dbut de lanne 2011. Il est donc essentiel de mettre en place une collaboration internationale pour garantir la compatibilit des solutions. Le fait de convaincre les consommateurs et de gagner leur confiance en ce qui concerne les avantages des rseaux intelligents constitue un autre dfi. Tant que llasticit des prix de llectricit reste faible, que les avantages globaux des rseaux intelligents ne sont pas encore vrifis et que la question du risque dusage abusif de donnes nest pas rgle78, il sera certainement difficile de vaincre la rticence des consommateurs, du fait des dlais et des modifications de comportement qui seront ncessaires avant de pouvoir profiter des avantages concrets lis aux technologies intelligentes. Enfin et surtout, le manque potentiel de main-duvre qualifie prte faire fonctionner le systme complexe de rseau intelligent constitue un autre dfi non ngligeable. La transition qui mnera lutilisation des rseaux intelligents constitue une question complexe et il ne serait pas raliste destimer que le pas sera franchi, du rseau existant aux rseaux intelligents, en une seule tape. Pour parvenir une transition russie, il sera ncessaire de mettre en place une coopration bien rgle entre toutes les parties prenantes, afin de trouver des solutions rentables et adaptes, dviter la redondance des tches et dexploiter les synergies existantes. Pour sensibiliser les clients, gagner leur confiance et leur soutien, il conviendra daborder de faon objective et dexpliquer clairement les avantages et les cots lis la mise en uvre des rseaux intelligents, par une participation active des consommateurs, des PME et des pouvoirs publics. Recommandations Pour garantir cette approche et surmonter les obstacles recenss, la mise en uvre des actions cls suivantes est recommande: Lgislation spcifique: Comme le souligne la communication, la Commission procdera une valuation afin de savoir sil est ncessaire ou non de crer des initiatives lgislatives supplmentaires pour la mise en uvre des rseaux intelligents, dans le cadre des rgles du troisime paquet sur le march intrieur de lnergie. Lvaluation prendra en compte les objectifs suivants: i) garantir un accs libre adquat et un partage des informations dexploitation entre les acteurs et leurs interfaces physiques; ii) crer un march des services nergtiques qui fonctionne bien; et iii) proposer des mesures dincitation relles
78

Un avant-projet de loi sur le dploiement des rseaux intelligents a t refus par le parlement nerlandais en 2009, pour des motifs lis la protection des donnes.

FR

44

FR

encourageant les gestionnaires de rseau investir dans les technologies intelligentes lies aux rseaux intelligents. En sappuyant sur cette analyse, la dcision finale concernant une ventuelle lgislation spcifique applicable aux rseaux intelligents sera prise au cours du premier semestre 2011. Normalisation et interoprabilit: La task force a dfini un ensemble de six services et denviron 30 fonctionnalits qui devraient dfinir les rseaux intelligents. La task force et le groupe de travail conjoint CEN/CENELEC/ETSI sur les normes applicables au rseau intelligent laboreront, dici la fin de lanne 2010, une analyse conjointe de ltat de la normalisation europenne en matire de technologies de rseaux intelligents, puis recenseront les ventuelles tches accomplir dans ce domaine. Au dbut de lanne 2011, la Commission lancera un mandat de normalisation adress aux organismes europens de normalisation concerns afin que ceux-ci mettent au point des normes applicables aux rseaux intelligents et garantissent linteroprabilit et la compatibilit des normes labores partout dans le monde. Protection des donnes: En sappuyant sur le travail effectu par la task force, la Commission, en troite collaboration avec le contrleur europen de la protection des donnes, valuera le besoin de mesures supplmentaires de protection des donnes, les rles et responsabilits des diffrents acteurs en ce qui concerne laccs, la possession et la manipulation des donnes (proprit, possession et accs, relev et droits de modification, etc.), et soumettra, le cas chant, des propositions rglementaires et/ou des directives adaptes. Investissements dans les infrastructures: La majeure partie des investissements ncessaires au dploiement des rseaux intelligents devrait trs certainement provenir des gestionnaires de rseau, notamment au niveau de la distribution, et des entreprises prives, sous la supervision des autorits nationales de rgulation. Dans le cas o les capitaux manqueraient, la possibilit de faire appel des alliances public/priv pourrait constituer une solution. Dans les cas o le taux de retour sur investissement est trop faible mais que lintrt du public est vident, un financement des pouvoirs publics doit tre possible. La Commission encouragera les tats membres mettre en place des fonds de soutien au dploiement des rseaux intelligents. La Commission examinera galement la possibilit dun soutien particulier aux technologies intelligentes conformment la politique et au programme de soutien de projet mentionns dans la communication, ainsi que celle dinstruments de financement innovants axs sur un dploiement rapide des technologies de rseau intelligent au sein des rseaux de transport et de distribution. Projets de dmonstration de R&D et dinnovation: En accord avec la politique susmentionne dinvestissement dans les infrastructures, il est ncessaire dtablir une politique europenne claire de R&D et de dmonstrations afin dencourager linnovation et dacclrer lvolution vers les rseaux intelligents, en sappuyant sur lEEGI et sur les activits relatives aux rseaux intelligents de lalliance europenne de la recherche dans le domaine de lnergie, qui concentre ses efforts sur la recherche long terme. Il convient de prter une attention particulire aux innovations en matire de systme lectrique associes la R&D dans le domaine des technologies nergtiques (cbles, transformateurs, etc.) et la R&D dans le secteur des technologies de linformatique et des communications (systmes de contrle, communications, etc.). Les mesures proposes devront galement aborder les comportements des consommateurs, leur acceptation et les obstacles au dploiement en condition relle. Les tats membres et la Commission doivent encourager les projets de R&D et de dmonstration, en associant par exemple des mesures de soutien

FR

45

FR

public et des incitations dordre rglementaire, afin de permettre lEEGI de dmarrer les projets proposs comme prvu, en dpit de la situation financire difficile que connat lUE actuellement. Ce travail devra se drouler en troite coordination avec les activits proposes par la communication dans le domaine des autoroutes europennes de llectricit. Afin de garantir une transparence totale des projets pilotes/projets de dmonstration en cours, de leurs rsultats et du dveloppement dun futur cadre juridique, la Commission pourra crer une plateforme permettant la diffusion des bonnes pratiques et des expriences relatives au dploiement concret des rseaux intelligents dans toute lEurope, et coordonner les diffrentes approches afin dassurer les synergies. Le systme dinformation du plan SET, gr par le Centre commun de recherche (CCR) de la Commission europenne, comprend un systme de surveillance qui pourra tre utilis comme point de dpart. Encourager les nouvelles comptences: Afin de rduire lcart entre les emplois moins qualifis et les emplois hautement qualifis, dans le cadre des exigences du dploiement du rseau intelligent, il sera possible de mettre profit les initiatives en cours, comme par exemple les actions de formation tablies par le plan SET, les communauts de connaissance et dinnovation de lInstitut europen de technologie, les actions Marie Curie79, ainsi que dautres actions comme linitiative Des comptences nouvelles pour des emplois nouveaux. Cependant, les tats membres devront se pencher srieusement sur les ventuelles consquences sociales ngatives et lancer des programmes de recyclage professionnel des travailleurs et de soutien prendre en charge lacquisition de nouvelles comptences. 4. 4.1. PREPARATION DES RESEAUX A PLUS LONG TERME Autoroutes europennes de llectricit

On entend par autoroute de llectricit une ligne de transport dlectricit dote dune capacit bien suprieure celle des rseaux de transport haute tension existants, en termes de quantit dlectricit transporte et de distance couverte. Pour atteindre ces capacits suprieures, de nouvelles technologies devront tre mises au point, qui permettent notamment le transport de courant continu (CC) et des niveaux de tension bien suprieurs 400 kV. Pour la priode comprise entre 2020 et 2050, une solution long terme devra tre mise en uvre pour surmonter le principal dfi auquel les rseaux lectriques font face: absorber la production excdentaire dorigine olienne, qui ne cesse daugmenter, dans les mers septentrionales et la production excdentaire dnergie renouvelable, en augmentation galement, dans le sud-ouest et certaines parties du sud-est de lEurope, raccorder ces nouvelles plateformes de production aux importantes capacits de stockage dans les pays nordiques et dans les Alpes, et aux centres de consommation existants et futurs en Europe centrale, mais galement aux rseaux haute tension en courant alternatif (CA) existants. Les nouvelles autoroutes devront prendre en compte les zones de production excdentaire existantes et futures, comme la France, la Norvge et la Sude, et la complexit du corridor de transport Nord-Sud dEurope centrale, transportant la production excdentaire dlectricit du nord, en passant par le Danemark et lAllemagne, vers les zones de dficit de production du sud de lAllemagne et du nord de lItalie.
79

http://cordis.europa.eu/fp7/people/home_en.html

FR

46

FR

En dpit des incertitudes technologiques, il est vident que tout systme futur dautoroutes de llectricit devra ncessairement tre construit pas pas, en assurant la compatibilit des connexions CA/CC et lacceptation locale80, sur la base des autres priorits fixes pour la priode prcdant 2020 dcrites dans au chapitre 3.1, notamment dans le domaine des rseaux en mer. Ce systme dautoroutes devra galement tre prt intgrer des connexions potentielles audel des frontires de lUE, vers le sud et lest, afin de pouvoir profiter pleinement du potentiel considrable des nergies renouvelables dans ces rgions. En plus des connexions dj synchrones avec le Maghreb et la Turquie, les connexions avec dautres pays mditerranens et orientaux pourraient tre ncessaires sur le long terme. Pour ce faire, un dialogue avec les tats nord-africains portant sur les caractristiques techniques et juridiques ncessaires au dveloppement dinfrastructures lectriques transmditerranennes pourrait tre envisag. Mme si lon a dsormais davantage conscience de la ncessit future dun rseau lectrique paneuropen, il reste bon nombre dincertitudes quant au moment partir duquel ce rseau deviendra ncessaire et aux mesures prendre pour sa construction. Il est donc indispensable de coordonner laction au niveau de lUE pour mettre en marche le dveloppement cohrent de ce rseau et rduire les incertitudes et les risques. Une coordination europenne sera galement ncessaire ltablissement dun cadre juridique, rglementaire et organisationnel appropri pour concevoir, planifier, construire et exploiter un tel systme dautoroutes de llectricit. Cette action devra intgrer le travail de recherche et de dveloppement en cours, notamment au sein de linitiative Rseaux lectriques europens du plan SET et de linitiative industrielle europenne pour lnergie olienne, afin dadapter les technologies existantes de transport, de stockage et de rseau intelligent et den dvelopper de nouvelles. Dans ce cadre, il faudra aussi intgrer les possibilits de transport et de stockage dhydrogne grande chelle. En combinaison avec les piles combustible, lhydrogne se prte particulirement aux applications distribues et de transport. La commercialisation dapplications rsidentielles pourrait intervenir ds 2015, et vers 2020 en ce qui concerne les vhicules hydrogne81. Recommandations Les actions cls suivantes sont ncessaires la prparation des autoroutes europennes de llectricit: Conformment aux conclusions du Forum de Bucarest tenu en juin 2009, engager un travail spcialis sur les autoroutes de llectricit, dans le cadre du Forum de Florence, afin de structurer le travail men par toutes les parties prenantes pour la prparation des autoroutes de llectricit. Ce travail doit tre organis par la Commission europenne et le

80

81

Il pourrait tre ncessaire, cet effet, denterrer partiellement certaines lignes lectriques, en tenant compte du fait que les cots dinvestissement pour les cbles souterrains sont trois dix fois suprieurs ceux des lignes ariennes. Voir Feasibility and technical aspects of partial undergrounding of extra high voltage power transmission lines (Faisabilit et aspects techniques de lenfouissement partiel des lignes de transport dlectricit haute tension), document conjoint du REGRT-E et dEuropacable, novembre 2010. cette fin, dans le cadre du plan SET, lentreprise commune Piles combustible et Hydrogne lancera une premire tude sur la planification de linfrastructure associe lhydrogne dans lUE dici fin 2010, ouvrant la voie un dploiement commercial lhorizon 2020.

FR

47

FR

REGRT-E et rassembler toutes les parties prenantes concernes. Il doit tre consacr ltablissement de scnarios de dveloppement de production sur le moyen et le long terme, lvaluation de concepts darchitecture de rseau paneuropen et doptions de conception, lanalyse des consquences du dploiement sur les politiques socioconomiques et industrielles, et la conception dun cadre juridique, rglementaire et organisationnel appropri. Intensifier les dispositifs de recherche et dveloppement en sappuyant sur linitiative Rseaux lectriques europens du plan SET et de linitiative industrielle europenne pour lnergie olienne afin dadapter les technologies existantes de transport, de stockage et de rseau intelligent et den dvelopper de nouvelles, et de mettre au point les outils ncessaires la conception et la planification du rseau. tablir un plan de dveloppement modulaire, qui devra tre prpar par le REGRT-E dici la mi- 2013, en vue de mettre en service les premires autoroutes de llectricit dici 2020. Le plan doit galement prvoir lextension du rseau en vue de faciliter le dveloppement des capacits de production grande chelle partir dnergies renouvelables au-del des frontires de lUE. 4.2. Infrastructure europenne de transport de CO2

Les sites potentiels de stockage de CO2 ntant pas uniformment rpartis en Europe, le dploiement grande chelle de dispositifs de captage et de stockage de CO2 en Europe peut tre ncessaire pour atteindre les niveaux considrables de dcarbonisation des conomies europennes aprs 2020, et exigera la construction dune infrastructure de canalisations et, le cas chant, dune infrastructure de chargement/dchargement, dune envergure potentiellement transfrontire en cas dinsuffisance des infrastructures de stockage de CO2 lchelon national. Les technologies de la CSC (captage, transport et stockage) sont prouves. Cependant, elles nont pas encore t intgres et testes lchelle industrielle et pour linstant, le dispositif de CSC nest pas commercialement viable. ce jour, la mise en uvre de la technologie sest limite des installations de petite chelle, souvent conues pour la dmonstration dun ou de deux composants, de faon isole. Dans le mme temps, il est vident que pour avoir un impact significatif sur les rductions dmissions, et ainsi disposer dun portefeuille cot minimal de mesures dattnuation des changements climatiques, la viabilit des technologies de CSC doit tre dmontre grande chelle vers 2020. Dans cette perspective, le Conseil europen de printemps de 2007 a dcid de soutenir le dploiement de 12 installations CSC de dmonstration grande chelle en Europe dici 2015, afin de faciliter le passage au stade de la viabilit commerciale de la technologie. Six projets CSC grande chelle actuellement en construction ont t conus pour procder la dmonstration de la technologie dans le contexte de la production dlectricit. Elles disposeront dune capacit installe dau moins 250 MW, ainsi que dlments de transport et de stockage. Ces projets sont cofinancs par la Commission au moyen de subventions dun montant total dun milliard deuros. Un autre mcanisme de financement supplmentaire, intgr au Systme dchange de quotas dmission, est devenu oprationnel en novembre 201082. En outre la Commission soutient la recherche et le dveloppement dans le

82

http://ec.europa.eu/clima/funding/ner300/index_en.htm

FR

48

FR

domaine de la CSC et a tabli un rseau spcialis de partage des connaissances pour les dmonstrateurs CSC grande chelle. Le Centre commun de recherche (JRC) a prpar en 2010 une valuation relative aux exigences dinvestissement dans linfrastructure de transport du CO283. Sur la base des hypothses du scnario de rfrence PRIMES, ltude dmontre que 36 millions de tonnes de CO2 seront captes dici 2020 et transportes dans 6 tats membres de lUE. Le rseau de transport du CO2 qui en rsulte stend sur environ 2 000 km et ncessite un investissement de 2,5 milliards deuros (carte 9). La plupart des canalisations sont prvues pour absorber les quantits supplmentaires de CO2 qui doivent, daprs les anticipations, circuler pendant les annes suivantes84. Pour 2030, ltude indique que la quantit de CO2 capt atteindra 272 millions de tonnes (carte 10). Un grand nombre des canalisations dj construites fonctionnent dsormais pleine capacit, et de nouvelles sont construites et seront utilises plein rgime lors de la monte en puissance avant 2050. Le rseau de transport du CO2 stend dsormais sur quelque 8 800 km et implique un investissement cumul de 9,1 milliards deuros. Les premiers rseaux rgionaux se forment dans toute lEurope, autour des installations initiales de dmonstration. Lanalyse du JRC souligne galement les avantages dune coordination europenne pour parvenir une solution optimale de transport de CO2: ses rsultats indiquent que les tats membres de lUE qui pourraient participer au transport transfrontalier du CO2 dici 2030 sont au nombre de 16.

source de CO2 gisement dhydrocarbures aquifre gisement houiller conduite (<95% dutilisation) canalisation sur dimensionne (<95% utilisation)
5 5 5 5

source de CO2 gisement dhydrocarbures aquifre gisement houille conduite (<95% dutilisation) canalisation sur dimensionne (<95% utilisation)

capacit (en Mt/an) axe de transport

capacit (en Mt/an) axe de transport

Carte 9: infrastructure de rseau de CO2 en 2020, scnario de base PRIMES

Carte 9: infrastructure de rseau de CO2 en 2020, scnario de base PRIMES

83

84

The evolution of the extent and the investment requirements of a trans-European CO2 transport network, Commission europenne, Centre commun de recherche, EUR 24565 EN. 2010. Les canalisations surdimensionnes sont indiques en rouge, tandis que les canalisations fonctionnant en pleine capacit sont indiques en bleu.

FR

49

FR

Une seconde analyse mene par Arup en 2010 et axe sur la faisabilit dinfrastructures de CO2 lchelle europenne85, vise tablir quel serait le rseau optimal de transport de CO2 en Europe et quelle serait son volution dans le temps, en sappuyant sur des volumes prdfinis de CO2, une identification de sites de stockage adapts et une approche de rduction maximale des cots. Le scnario le plus prudent calcule un rseau de 6 900 km pour 50 millions de tonnes de CO2 transportes en 2030. Ltude soutient qutant donn que les capacits de stockage seront insuffisantes dans certains pays, seul un rseau transfrontire pourrait permettre un plus vaste dploiement de la CSC. Ces conclusions sont corrobores par ltude EU Geocapacity (2009) sur la capacit de stockage gologique de CO2 en Europe86: Le futur rseau de transport de CO2 dpend de faon dterminante de la disponibilit de stockage terrestre ou de la disponibilit et du dveloppement de formations salines en mer. En prenant en compte le niveau de sensibilisation du public au stockage du CO2 et la technologie CSC en gnral, ltude suggre quil conviendrait de sorienter en priorit vers le stockage en formations salines en mer. Ltude souligne galement le fait que la disponibilit de capacits de stockage ne peut pas encore tre confirme: des travaux supplmentaires doivent donc tre raliss afin de vrifier le potentiel de stockage rel. Cependant, le principal moteur de dveloppement de la CSC dans un avenir proche sera le prix du CO2, qui reste trs incertain et dpendra de lvolution du systme dchange de quotas dmission. Il faut donc considrer avec la plus grande prudence toute analyse prsentant ltat possible du rseau de CO2 au-del de 2020. Toutes les tudes confirment que lvolution du rseau de CO2 en Europe sera dtermine par la disponibilit des sites de stockage et par le niveau de dploiement de la CSC, ainsi que par le degr de coordination de son dveloppement ds prsent. Le dveloppement de rseaux intgrs de canalisations et dinstallations de chargement/dchargement, initialement planifis et construits lchelle rgionale ou nationale et prenant en compte les besoins de transport de sources multiples de CO2, tirerait profit dconomies dchelle et permettrait de raccorder des sources supplmentaires de CO2 des puits adquats pendant la dure de vie des canalisations87. Sur le long terme, de tels rseaux intgrs seraient progressivement tendus et interconnects pour atteindre des sources et des sites de stockage dans toute lEurope, comme cest dj le cas pour les rseaux gaziers actuels. Recommandations Une fois que la CSC sera commercialement viable, les canalisations et linfrastructure de chargement/dchargement construites pour les projets de dmonstration deviendront des points cruciaux du futur rseau de lUE. Il est important que cette structure initialement fragmente puisse tre planifie de faon garantir, dans lavenir, une compatibilit

85

86

87

Feasibility of Europe-wide CO2 infrastructures, tude dOve Arup & Partners Ltd pour la Commission europenne, septembre 2010. EU GeoCapacity - Assessing European Capacity for Geological Storage of Carbon Dioxide, projet n SES6-518318. Rapport final dactivit disponible ladresse suivante: http://www.geology.cz/geocapacity/publications Ltude de conception pralable dun rseau de CSC pour Yorkshire and Humber a montr que linvestissement initial relatif la capacit de rserve de canalisations serait rentable, mme si des dveloppements ultrieurs devaient complter le rseau dans un dlai allant jusqu 11 ans. Ltude a galement confirm lexprience dautres secteurs: elle a prouv que le fait dinvestir dans des rseaux intgrs catalyserait le dploiement grande chelle des technologies de CSC en consolidant les procdures dautorisation, en rduisant le cot de connexion des sources de CO2 et en garantissant que le CO2 capt pourrait tre stock ds que linstallation de captage serait oprationnelle.

FR

50

FR

lchelle europenne. Il faudrait tenir compte des leons tires de lintgration de rseaux initialement fragments comme ceux du gaz afin de pouvoir crer des marchs communs sans devoir passer par des processus aussi laborieux. Lexamen des modalits techniques et pratiques dun rseau de CO2 doit tre poursuivi et un accord sur une vision commune doit tre trouv. Le groupe de travail sur lutilisation durable des combustibles fossiles pour un dialogue entre parties prenantes (dans le cadre du Forum de Berlin) devrait servir denceinte pour discuter des actions envisageables dans ce domaine. Le rseau du projet CSC doit tre utilis pour rassembler les expriences des projets de dmonstration en exploitation. Ceci permettra ensuite dvaluer les besoins et lampleur ncessaire de lintervention de lUE. La coopration rgionale doit galement tre encourage afin de stimuler le dveloppement de ples qui constitueront la premire tape dun ventuel futur rseau europen intgr. Les structures de soutien existantes, y compris le rseau du projet CSC et le groupe dchange dinformations tabli par la directive 2009/31/CE sur le stockage gologique du CO2, pourraient acclrer le dveloppement des ples rgionaux. Ceci pourrait inclure notamment ltablissement de groupes de travail spcialiss et le partage des connaissances sur le sujet dans le cadre du rseau du projet CSC, lchange de bonnes pratiques en matire dautorisations et de coopration transfrontire des autorits comptentes au sein du groupe dchange dinformations. Les forums internationaux de discussion dans le domaine de la CSC seront galement mis contribution par la Commission pour partager les connaissances existantes en matire de ples et plateformes rgionaux partout dans le monde. La Commission continuera galement travailler sur une carte de linfrastructure europenne de transport de CO2 susceptible de faciliter la planification de linfrastructure, en se concentrant sur la question de la rentabilit. Une grande partie de cette tche consistera dterminer lemplacement, la capacit et la disponibilit des espaces de stockage, en particulier en mer. Pour garantir que les rsultats dun tel exercice de cartographie puissent tre compars sur lensemble du continent et utiliss pour faciliter la conception optimale dun rseau, des efforts seront mis en uvre pour laborer une mthode commune dvaluation des capacits de stockage. Dans un souci de transparence concernant le stockage et la CSC en gnral, la Commission procdera la publication dun Atlas europen de stockage du CO2 qui permettra de visualiser le potentiel de stockage.

FR

51

FR