POR DENTRO DO MPF

POR DENTRO DO MPF

Braslia
2010
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA
POR DENTRO DO MPF
Maria Clia Nri de Oliveira
6 edio
Braslia
2010
Obra publicada pela
Procuradoria Geral da Repblica
Capa: Ana Manfrinato
Projeto Grfco: Ana Manfrinato
Diagramao: Ana Manfrinato e Bruna Sodr
Normalizao Bibliogrfca: Coordenadoria de
Documentao e Informao Jurdica ( CDIJ)
Edio: Cludia Regina Fonseca Lemos (PGR)
Colaborao: Ian Grossner (PGR), Isabela de
Holanda Cavalcanti (PR-MG), Zani Cajueiro To-
bias de Souza (PR-MG)
Agradecimentos: Afrnio Nardy; Aline Adolphs;
Andra Ribeiro (PR-PR); Carolline Scofeld
(PR-MG); Cludia Lage (PR-MG); Felipe Xavier
(PRR5); Flvia Torres (PR-MG); Gabriela Levy
(PR-RJ); Helena Palmquist (PR-PA); Ileana
Quezado (PR-MG); Jaques Rezende (PR-MG);
Jucilene Ventura (PR-DF); Karla Felippo (PR-
MG); Rodrigo Leite Prado (PR-MG); Rogrio
Nascimento (PRR 2 Regio).
PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA
SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL
SAF Sul Quadra 04 Conj. C Bl. B (cobertura)
70050-900 Braslia - DF
Tel.: (0xx61) 3105-6404
E-mail: secom@pgr.mpf.gov.br
341.413 Maria Clia Nri de Oliveira
Por dentro do MPF. 6 edio. PGR/SECOM,
2010.
103 p.
1. Ministrio Pblico Federal. I.
Ttulo.
APRESENTAO
O Ministrio Pblico uma instituio
vocacionada a ser a voz da sociedade
diante do Poder Judicirio. Num sistema
democrtico, regido pelo princpio da
publicidade, essa misso s pode ser
cumprida em permanente comunicao, de
modo que a sociedade possa acompanhar
o trabalho dos membros da Instituio.
A imprensa brasileira fundamental nessa
comunicao. Para colaborar com ela na
sua tarefa, estamos procurando dotar o
Ministrio Pblico Federal de estrutura
compatvel. Buscamos um dilogo franco e
correto com os profssionais da rea. Este
manual mais uma iniciativa nesse sentido.
Esperamos que seja til na lida cotidiana
dos jornalistas, para traduzir os trabalhos
do Ministrio Pblico para o cidado.
Ser Ministrio Pblico partilhar,
comprometer-se sempre com a
fundamental troca de idias.
Paz e bem.
Claudio Fonteles
Procurador-Geral da Repblica
Junho de 2003 a junho de 2005
SUMRIO
1. O MINISTRIO PBLICO
NA CONSTITUIO FEDERAL ....................... 7
2. O QUE O MINISTRIO
PBLICO DA UNIO ......................................... 14
3. ESTRUTURA DO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL ........................................... 19
4. OS PROCURADORES DA
REPBLICA ........................................................... 23

4.1 Procurador no promotor .................. 28
5. COMO ATUAM OS
INTEGRANTES DO MPF .................................. 32
6. A ATUAO NA REA CRIMINAL........... 35
6.1 Os crimes em que atua o MPF ............. 40
7. A ATUAO NA TUTELA
COLETIVA ............................................................. 53
7.1 Em que atuam os
procuradores da tutela coletiva ................... 61
8. A ATUAO COMO custos legis ........ 67
9. O MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL ........................................................... 71
9.1 As principais aes ................................. 73
10. GLOSSRIO DE TERMOS
JURDICOS ............................................................. 78
11. AS PRINCIPAIS LEIS ..................................... 91
12. PARA FAZER CONTATO COM O
MINISTRIO PBLICO FEDERAL ................ 97
13. BIBLIOGRAFIA ............................................ 102
7
1. O MINISTRIO PBLICO NA
CONSTITUIO FEDERAL
Os juristas e estudiosos do Direito
reconhecem o Ministrio Pblico brasileiro
como a mais avanada instituio do gnero
no mundo, graas amplitude das atribuies
que lhe foram conferidas pela Constituio de
1988 e maneira como foi estruturado. Essa
confgurao proporciona aos integrantes do
Ministrio Pblico a oportunidade de atuarem
como verdadeiros advogados da sociedade,
seja defendendo o cidado contra eventuais
abusos ou omisso do Poder Pblico, seja
defendendo o prprio patrimnio pblico
contra ataques de particulares de m-f.
Afnal, dispe o artigo 127 da Constituio
Federal que
o Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Isto signifca que os integrantes do
Ministrio Pblico esto incumbidos de, na
defesa
da ordem jurdica: fscalizarem o efetivo
cumprimento de todas as leis editadas no Pas,
bem como aquelas decorrentes de tratados
e acordos internacionais de que o Brasil seja
signatrio;
do regime democrtico: zelarem pelo
Estado de Direito e pela real observncia
dos princpios e normas que garantem a
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participao popular na conduo dos
destinos do Pas; e,
dos interesses sociais e individuais
indisponveis: promoverem todas as
medidas e aes necessrias para a
efetivao de direitos em que esteja
presente o interesse geral, da coletividade,
visando melhoria das condies de vida
em sociedade.
No cumprimento dessas atribuies,
os Ministrios Pblicos atuam em causas as
mais diversas possveis, no mbito criminal
e no cvel, perante todos os rgos do
Poder Judicirio, em todas as instncias.
o Ministrio Pblico essencial funo
jurisdicional do estado (art. 128, cF)
No Brasil, o universo das questes
levadas a juzo to vasto, que os
constituintes de 1988 optaram por
distribuir racionalmente as competncias
pelos diferentes rgos e reas de atuao
do Poder Judicirio. A inteno era a de
evitar confitos e indefnies no momento
de se decidir quem julga o qu. Os critrios
fxados levam em conta a matria, que o
assunto discutido em juzo, ou a qualidade
da parte envolvida na causa. Assim, temos:
a Justia Federal, a Justia Estadual, a
Justia do Trabalho, a Justia Militar, a
Justia Eleitoral e seus respectivos rgos
e graus de jurisdio.
9
OrganizaO dO POder JudiciriO



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Em conseqncia, a organizao do
Ministrio Pblico tambm seguiu essa
diviso dos rgos do Poder Judicirio. Por
isso, existem diversos Ministrios Pblicos:
Ministrio Pblico Federal, Ministrios
Pblicos Estaduais, Ministrio Pblico
Militar, Ministrio Pblico do Trabalho,
Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios e Ministrio Pblico Eleitoral.
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OrganizaO dO MinistriO PblicO
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Como mostra o diagrama anterior,
o Ministrio Pblico Federal - MPF, o
Ministrio Pblico do Trabalho - MPT,
o Ministrio Pblico Militar - MPM e o
Ministrio Pblico do Distrito Federal
e Territrios - MPDFT fazem parte do
chamado MINISTRIO PBLICO DA
UNIO.
O Ministrio Pblico Eleitoral possui
uma estrutura peculiar, e, por isso, ser
tratado aqui em tpico especial.
O que so direitos individuais indisponveis?
Direitos individuais so aqueles diretamente
relacionados pessoa humana e a sua
personalidade, tais como o direito vida,
liberdade, honra, dignidade. Alguns
desses direitos so to importantes que
a lei no permite a livre disposio deles
por seu titular, porque sua proteo, na
verdade, interessa a toda a coletividade.
o que se chama de direito indisponvel.
So exemplos o direito liberdade de
expresso e de crena, o direito igualdade
de tratamento (isonomia).
obrigatria a participao do Ministrio
Pblico em todas as causas e em todos os
processos que tramitam no Judicirio?
No. A presena do MP somente
indispensvel quando o processo tratar
de assunto em que haja interesse pblico
ligado qualidade de uma das partes ou
natureza da prpria questo (direitos sociais
e individuais indisponveis, difusos ou
coletivos). A restrio que a lei faz clara:
aqueles direitos individuais que se situam
na rbita de interesse exclusivamente
particular, sem danos ou repercusso no
13
meio social, no cabe ao Ministrio Pblico
tutelar, mas sim prpria pessoa que, para
isso, vai ser assistida por advogados ou,
se no possuir recursos fnanceiros, por
defensores pblicos.
O que um confito de competncia?
s vezes, a lei no prev, ou no deixa claro,
de qual Justia - se a federal ou a estadual,
se a comum ou a especializada - seria a
competncia para julgar determinado fato.
O confito ocorre, por exemplo, quando
determinado juiz recebe uma causa e
entende que a competncia no dele,
mas de outro juzo. Quando isso acontece,
o confito vai ter de ser resolvido pelos
tribunais.
14
2. O QUE O MINISTRIO
PBLICO DA UNIO
O MINISTRIO PBLICO DA
UNIO uma instituio que acomoda
quatro diferentes Ministrios Pblicos com
reas de atuao, organizao espacial e
administrao distintas, embora regidos pela
mesma Lei Complementar n 75/93. Alguns
rgos tambm so comuns: o Conselho de
Assessoramento Superior, a Escola Superior
do Ministrio Pblico da Unio, a Auditoria
Interna e a Secretaria do MPU. Mas, quando
se trata das atribuies, as diferenas entre os
ramos do MPU fcam evidentes.
O Ministrio Pblico Federal atua nas
causas de competncia da Justia Federal e
nas de competncia do Supremo Tribunal
Federal e do Superior Tribunal de Justia,
sempre que estiverem em discusso bens,
servios ou interesses da Unio, de suas
entidades autrquicas (por exemplo, INSS,
Banco Central) e empresas pblicas federais
(Caixa Econmica Federal, Correios). Exerce
tambm a funo eleitoral, atuando nos
Tribunais Regionais Eleitorais e no Tribunal
Superior Eleitoral.
O Ministrio Pblico do Trabalho
trata de matrias decorrentes das relaes
de trabalho que envolvam interesse pblico,
fscalizando o cumprimento da legislao e
procurando regularizar e mediar as relaes
entre empregados e empregadores. Alm
disso, o MPT tambm pode ser rbitro ou
15
mediador em dissdios coletivos, fscalizar o
direito de greve nas atividades essenciais, e
propor aes pedindo a nulidade de clusulas
ilegais em contratos trabalhistas e acordos
coletivos.
O Ministrio Pblico Militar atua
exclusivamente em matria criminal,
apurando e buscando a punio dos autores
de crimes militares praticados por integrantes
das Foras Armadas no exerccio de suas
atividades, bem como todas as infraes
cometidas contra o patrimnio das FFAA.
O Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios atua em causas
correspondentes quelas em que ofciam os
ministrios pblicos estaduais. Ou seja, apesar
de pertencer estrutura do MPU, o MPDFT
no cuida de matrias da competncia da
Justia Federal, mas sim das que competem
s Justias Estaduais. Seus integrantes so
chamados de promotores e procuradores de
Justia e atuam perante o Poder Judicirio do
Distrito Federal.
Quem o chefe do Ministrio Pblico da
Unio?
o procurador-geral da Repblica (CF, art.
128, 1), que vem a ser tambm chefe do
MPF, um dos ramos do MPU, e procurador-
geral Eleitoral.
correto chamar um procurador da
Repblica de procurador do MPU?
No. Embora, tecnicamente, os integrantes
de qualquer um dos ramos pertenam ao
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OrganizaO dO MinistriO
PblicO da uniO
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MPU, na verdade eles tm carreiras prprias
e independentes. Assim, procurador da
Repblica para os do MPF; procurador do
Trabalho, para os do MPT; promotor da
Justia Militar, para os do MPM; e promotor
de Justia, para os do MPDFT.
O MPU tem existncia separada da de seus
ramos?
No. No existe o MPU em um determinado
local, com existncia concreta e separada da
de seus ramos. Na prtica, MPU apenas
uma sigla que engloba distintos Ministrios
Pblicos.

O Ministrio Pblico da Unio deve
exercer a defesa da Unio quando algum
entra em juzo contra ela?
No. Ainda que o MPF, um dos ramos do
MPU, deva atuar nas causas em que esteja
presente interesse da Unio, isso no signifca
que deva represent-la em juzo. claro que,
em alguns casos, MPF e Unio podem estar
juntos, no mesmo lado de um processo,
porque alguns dos interesses defendidos
pelo MPF sero tambm interesses da
Unio, j que compreendem a defesa de
bens da coletividade (como o patrimnio
pblico, por exemplo, que administrado
por ela). Mas, em outros, a Unio e seus
rgos podem at ser rus em aes do
Ministrio Pblico, quando, por exemplo,
violam as leis ou no cumprem com seus
deveres constitucionais. para situaes
como essas que, atualmente, a instituio
18
responsvel por defender a Unio e seus
rgos a Advocacia-Geral da Unio (art.
131, da CF) e seus respectivos integrantes.
Um dado histrico importante que, antes
da atual Constituio, o MPF exercia essa
representao judicial da Unio. Mas os
constituintes, percebendo que tal atribuio
acabava gerando uma certa confuso, eis
que, por vezes, as funes de acusar e
defender competiam ao mesmo rgo,
resolveram mudar as coisas. A partir de
1988, a representao judicial da Unio
passou para a AGU.
E o Ministrio Pblico que atua junto ao
Tribunal de Contas da Unio? Ele faz parte
do MPU?
No. Esse rgo, apesar do nome, tem
natureza diversa e especial. Seus procuradores
pertencem estrutura do TCU e sua funo
consiste em observar o cumprimento das leis
pertinentes s fnanas pblicas. Ou seja, esse
Ministrio Pblico no possui as atribuies
constitucionais do art. 129 da CF, devendo
atuar exclusivamente na rea prpria de
competncia dos Tribunais de Contas, que a
fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico Federal.
19
3. ESTRUTURA DO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL
O Ministrio Pblico Federal, seguindo
a diviso dos rgos do Poder Judicirio
perante os quais atua, est organizado em
unidades administrativas, que so:
.as Procuradorias da Repblica, sediadas
nas capitais dos estados. Pode haver ainda
unidades descentralizadas do MPF nos
municpios onde houver Vara Federal as
Procuradorias da Repblica nos municpios.
Exs.: Procuradoria da Repblica no
Municpio de Uberlndia (MG); Procuradoria
da Repblica no Municpio de Altamira (PA);
Procuradoria da Repblica no Municpio de
Angra dos Reis (RJ).
. as Procuradorias Regionais da
Repblica, localizadas onde tm sede os
Tribunais Regionais Federais. Existem
atualmente a PRR da 1 Regio (sediada
em Braslia, atua nos processos do TRF
1 Regio, com jurisdio sobre os estados
do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois,
Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais,
Par, Piau, Rondnia, Roraima, Tocantins
e Distrito Federal); a PRR da 2 Regio
(sede no Rio de Janeiro, com jurisdio
tambm no Esprito Santo); a PRR da
3 Regio (sede em So Paulo, abrange
20
tambm o Mato Grosso do Sul); a PRR da
4 Regio (sediada em Porto Alegre, atua
tambm nos processos oriundos do Paran
e Santa Catarina) e, fnalmente, a PRR da 5
Regio (sede em Recife, abrange os estados
do Cear, Alagoas, Paraba, Pernambuco,
Rio Grande do Norte e Sergipe).
. a Procuradoria Geral da Repblica,
sediada em Braslia. o centro administrativo-
institucional do MPF, alm de ser o lugar de
lotao do procurador-geral da Repblica e
dos subprocuradores-gerais da Repblica.
A Procuradoria Geral da Repblica
sede ainda da Procuradoria Geral Eleitoral.
L tambm funcionam os rgos de direo
administrativa e institucional de todo o
MPF, tais como as Secretarias Geral e de
Recursos Humanos, o Conselho Superior e
a Corregedoria Geral, alm da Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado e das
Cmaras de Coordenao e Reviso.
O Conselho Superior o rgo
mximo de deliberao colegiada do
Ministrio Pblico Federal. Presidido
pelo procurador-geral da Repblica, ele
composto por dez sub-procuradores, a
includos o PGR e seu vice, que o integram
como membros natos. Cabe ao Conselho,
dentre outras atribuies, elaborar e aprovar
as normas e os regulamentos que iro reger
a Instituio (ex.: defne critrios para a
distribuio de inquritos e procedimentos;
aprova a proposta oramentria do MPF),
21
alm de estabelecer regras e decidir questes
relacionadas carreira dos membros do MPF
(ex.: estabelece normas para o concurso
de ingresso na carreira; fxa critrios para
as promoes por merecimento e para a
formao da lista de antiguidade; determina
a realizao de correies e sindicncias).
A Procuradoria Federal dos Direitos
do Cidado um rgo que cuida de
questes ligadas a direitos constitucionais
da pessoa humana cuja defesa cabe ao
MPF: liberdade, igualdade, sade, educao,
acesso Justia, direito informao e livre
expresso, entre outros. A PFDC possui
representaes nos estados, com idnticas
atribuies: os procuradores regionais dos
Direitos do Cidado.

Qual a diferena entre MPF e
Procuradoria da Repblica?
MPF a instituio una e indivisvel; Procura-
doria da Repblica cada unidade administra-
tiva do MPF, individualizada em cada capital de
estado e nos municpios do interior onde
existem varas da Justia Federal.
correto chamar, por exemplo, a
Procuradoria da Repblica no Cear
de Procuradoria Geral da Repblica no
Cear?
No. Procuradoria Geral da Repblica
nome exclusivamente da unidade que
constitui o centro administrativo da
instituio, e sua sede em Braslia.
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OrganizaO dO MinistriO PblicO Federal
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4. OS PROCURADORES
DA REPBLICA
O ingresso no MPF se d por
concurso pblico e os aprovados so
nomeados para o cargo de procurador da
Repblica. O nvel seguinte na carreira o
cargo de procurador regional da Repblica
e o ltimo nvel o de subprocurador-geral
da Repblica.
Os procuradores da Repblica ofciam
perante os juzes das Varas da Justia
Federal de primeira instncia.
Os procuradores regionais da
Repblica ofciam nos Tribunais Regionais
Federais e os subprocuradores-gerais atuam
nos processos que tramitam no Superior
Tribunal de Justia (tambm atuam no
Supremo Tribunal Federal por designao
do procurador-geral da Repblica).
Por exemplo, se um procurador da
Repblica no Amazonas ajuza uma ao
civil pblica perante a Justia Federal em
Manaus e o juiz nega seu pedido, ele poder
recorrer para o Tribunal Regional Federal
da 1 Regio, que tem sede em Braslia.
Ali, o desembargador a quem couber o
julgamento do recurso ir enviar o processo
a um procurador regional da Repblica,
para que este opine sobre o caso. E, se a
ao, posteriormente, subir para o STJ,
ser a vez de um subprocurador-geral da
Repblica dar o seu parecer sobre o caso.
Nesse contexto, importante esclarecer
24
que o princpio da independncia funcional
do MPF no obriga os procuradores,
que falam em processos nos quais outro
procurador j tenha se pronunciado ou
de que seja autor, a emitirem opinio
semelhante quela que o colega defendera.
O que signifca o princpio da independncia
funcional do MPF?
Signifca que cada um dos procuradores,
no exerccio de suas funes, tem inteira
autonomia, no fcando sujeito a ordens de
quem quer que seja. Nenhum colega, sequer
os superiores hierrquicos, pode dizer a um
procurador que ele deve agir dessa ou daquela
maneira. Em decorrncia disso, e conforme o
exemplo acima, se vrios integrantes do MPF
atuarem em um mesmo processo, cada um
deles livre para emitir sua convico pessoal
acerca do caso, sem estar obrigado a adotar o
mesmo entendimento do colega.
Em decorrncia desse princpio, a
hie-rarquia, no Ministrio Pblico Federal,
s considerada com relao a atos
administrativos e de gesto. Tomemos
como exemplo as experincias das foras-
tarefa. Somente o procurador-geral da
Repblica, como chefe da instituio,
quem tem o poder de designar e nomear
procuradores para esse tipo de atividade.
Mas, aps a designao, o PGR no tem
nenhum poder de dizer aos integrantes da
fora-tarefa o que eles devem ou no fazer,
que medidas devem ser tomadas, ou qual
interpretao deve ser dada lei.
Os outros dois princpios institucionais
25
do MP (CF, art. 127, 1) so o da
unidade e o da indivisibilidade. Diz-se
que o Ministrio Pblico uno, porque
os procuradores integram um s rgo,
sob a direo de um s chefe; diz-se que
indivisvel, porque seus integrantes no
fcam vinculados aos processos nos quais
atuam, podendo ser substitudos por outros
colegas, de acordo com as normas internas
e legais. Por exemplo, um procurador que
trabalhe na rea cvel, se ajuizar uma ao
civil pblica, e, meses depois, ele for atuar na
rea criminal, no fcar obrigado a continuar
atuando naquela ao, que ser distribuda
para quem o substituir. Ou seja, o conceito
de indivisibilidade relaciona-se ao fato de
que as manifestaes dos procuradores
no so manifestaes prprias, meras
convices pessoais, mas sim manifestaes
do ente Ministrio Pblico, do qual eles so
os agentes de atuao.
Os procuradores da Repblica tm,
portanto, autonomia funcional, o que
implica em total liberdade de atuao, no
se admitindo ingerncias de outros poderes.
E, para garantir essa autonomia, eles
so inamovveis: no podem ser transferidos,
sem o seu expresso consentimento, para
lugar diverso do que atuam, salvo por
motivo de interesse pblico;
e vitalcios: aps o estgio probatrio, eles
adquirem vitaliciedade e s podero ser
demitidos por deciso judicial transitada
em julgado (art. 208, da LC 75/93).
26
O que signifca o princpio do promotor
natural?
Este princpio no est expresso na
Constituio, mas foi reconhecido
pelo Supremo Tribunal Federal como
decorrente das clusulas da independncia
funcional e da inamovibilidade dos
integrantes do Ministrio Pblico. Signifca
que somente o promotor natural que
deve atuar no processo, o que impede a
chefa da instituio de efetuar designaes
casusticas, afastando um procurador
e designando outro para atuar naquela
causa. Na prtica, funciona da seguinte
maneira: nas Procuradorias da Repblica,
existem normas internas de distribuio
de processos que, geralmente, feita de
acordo com a numerao que eles recebem
na Justia (alis, uma numerao aleatria,
feita no momento da autuao) e com a
rea de atuao de cada procurador. Assim,
um procurador x, que atua na rea criminal,
recebe os processos criminais cujo nmero
termina em 0; o procurador y recebe os
terminados em 1, e assim por diante. O
procurador que atua no ofcio do meio
ambiente ir receber todos os processos
cveis que tratarem desse assunto. Eles
sero os promotores naturais daqueles
processos, dos quais somente se afastam
quando se declaram impedidos por algum
dos motivos previstos na lei ou quando
mudam de rea ou cidade.

Um procurador da Repblica pode
perder o cargo por deciso unilateral
do seu chefe, o procurador-geral da
Repblica?
No. A Constituio garante ao procurador
vitalcio (aprovado em estgio probatrio
de dois anos) que ele s perder o cargo
27
aps sentena judicial transitada em
julgado (art. 128, I, a). Importante registrar
que, se a ao judicial para perda do cargo
for proposta pelo Conselho Superior, o
procurador ser afastado de suas funes
e no ter direito respectiva remunerao
do cargo. Os procuradores ainda em estgio
probatrio, sem a garantia da vitaliciedade,
podero perder o cargo por deciso da
maioria absoluta do Conselho Superior
(art. 198, da LC 75/93).
Nota: a Constituio de 1988 transformou os
procuradores da Repblica em atuao naquela
poca em procuradores regionais, sem, contudo,
obrig-los ao exerccio perante os Tribunais
Regionais Federais. Assim, grande parte deles
continuou atuando na primeira instncia da Justia
Federal, especialmente os que estavam lotados
em capitais onde no havia sede de TRFs. Em
decorrncia desse fato, subsistem ainda hoje, em
alguns estados, procuradores regionais da Repblica
cujas atribuies so as mesmas dos procuradores
da Repblica.
Os procuradores regionais da Repblica
e os subprocuradores-gerais atuam
somente como custos legis, quer dizer,
eles atuam apenas dando parecer, sem
direito propositura de aes?
No. So os procuradores regionais
que investigam e propem aes contra
determinadas pessoas que tm foro
privilegiado em Tribunal Regional
Federal (ex.: juzes federais, por crimes
comuns e de responsabilidade). J os
subprocuradores-gerais ajuzam as aes
que tramitam perante o STJ (ex.: nos crimes
comuns, eles investigam governadores
de Estado ou do Distrito Federal; nos
crimes de responsabilidade e comuns, os
desembargadores dos tribunais de justia e
dos tribunais regionais federais).
28
E o procurador-geral da Repblica? Ele
responsvel por que tipo de aes no
Supremo Tribunal Federal?
O procurador-geral da Repblica, assim
como os demais membros do MPF,
pode atuar como parte (autor) ou como
custos legis. No STF, ele atua, sobretudo,
naqueles processos que vo a julgamento
pelo plenrio: nas aes penais originrias
atua como parte (autor); nos mandados de
segurana, como custos legis, emitindo parecer.
Nas aes diretas de inconstitucionalidade,
o PGR tanto pode ser autor, quanto pode
atuar como custos legis. Tambm emitir
pareceres nos processos de extradio, nas
aes civis originrias, nas reclamaes,
entre outros.
4.1 PROCURADOR NO
PROMOTOR
Com relao denominao,
freqente os meios de comunicao
confundirem os integrantes do MPF
entre si ou com os integrantes de outros
ministrios pblicos e, at mesmo, com
profssionais de outras carreiras que atuam
perante o Judicirio.
Procurador da Repblica chamado de
promotor.
Esse o erro mais freqente. A
nomenclatura promotor designa os
integrantes dos ministrios pblicos
estaduais - os promotores de Justia.
Confundi-los equivale a, no jornalismo,
chamar um reprter de jornal impresso
29
de cinegrafsta: ambos so jornalistas, mas
atuam em veculos e exercem funes
diferentes. Assim como os promotores
de Justia e procuradores da Repblica:
ambos so Ministrio Pblico, mas atuam
em rgos e exercem funes diferentes.
Procurador da Repblica em atuao no
estado chamado de procurador-geral
da Repblica.
Procurador-geral da Repblica o ttulo
que se d apenas ao chefe do MPF, superior
hierrquico de todos os demais procuradores.
O procurador-geral da Repblica tambm
chefe do Ministrio Pblico da Unio e
do Ministrio Pblico Eleitoral (nessa
condio, recebe o nome de procurador
geral Eleitoral). O PGR um membro da
carreira do MPF, nomeado pelo presidente
da Repblica para mandato de dois anos, o
qual pode ser prorrogado indefnidamente,
pois a Constituio no fxou prazo para as
recondues.
O procurador-chefe das unidades
chamado de procurador-geral da
Repblica.
O procurador-geral da Repblica uma
nica pessoa, o chefe do MPF no pas
inteiro, e no s chefe desta ou daquela
procuradoria.
Todas as procuradorias da Repblica, bem
como as cinco procuradorias regionais,
tm um procurador-chefe. Essa chefa tem
carter administrativo e de representao
institucional, no implicando em qualquer
30
autoridade hierrquica sobre os demais
procuradores que atuam na unidade.
Forma correta: O procurador-chefe da
Procuradoria da Repblica no Rio de
Janeiro...
Procurador da Repblica chamado de
promotor federal.
Outra variao equivocada, possivelmente
em decorrncia do fato de o procurador
pertencer ao MP Federal.
Procurador da Repblica chamado de
procurador federal.
Esse erro decorre de uma confuso que se
faz entre integrantes de instituies distintas.
Os procuradores federais no pertencem
a ne-nhum Ministrio Pblico. Eles so
servidores do Poder Executivo Federal e
so responsveis pela representao judicial
e extrajudicial das autarquias e fundaes
pblicas federais, incluindo as agncias
reguladoras e as instituies federais de
ensino. Por exemplo, os procuradores
federais que fazem a defesa do INSS,
do Ibama, da Anatel, das universidades
federais. Possuem, portanto, atribuies
totalmente diversas das que competem aos
procuradores da Repblica.
Compare, no quadro seguinte, designaes
que se assemelham s do MPF e as
respectivas instituies a que pertencem:
31
Instituio
Designao dos
integrantes
Chefe
MINISTRIO
PBLICO
FEDERAL
procurador da Repblica (1
nvel da carreira)
procurador regional da Rep-
blica (2 nvel)
subprocurador-geral da Rep-
blica (ltimo nvel da carreira)
Procurador-
geral da
Repblica
MINISTRIO
PBLICO
ESTADUAL
promotor de Justia
procurador de Justia
Procurador-
geral de
Justia
MINISTRIO
PBLICO
ELEITORAL
procurador regional Eleitoral
promotor Eleitoral
Procurador-
geral
Eleitoral
MINISTRIO
PBLICO
DO TRABALHO
procurador do Trabalho
procurador regional do
Trabalho
subprocurador -geral do
Trabalho
Procurador-
geral do
Trabalho
MINISTRIO
PBLICO
MILITAR
promotor da Justia Militar
procurador da Justia Militar
subprocurador-geral da Justia
Militar
Procurador-
geral da
Justia
Militar
MINISTRIO
PBLICO
DO DISTRITO
FEDERAL
E TERRITRIOS
promotor de Justia do
Distrito Federal
procurador de Justia do
Distrito Federal
Procurador-
geral de
Justia do
Distrito
Federal
ADVOCACIA
GERAL DA
UNIO
procurador federal
procurador da Fazenda Nacional
advogado da Unio
Advogado-
geral da
Unio
PROCURADORIA
GERAL DO
ESTADO
procurador do Estado
Procurador-
geral do
Estado
PROCURADORIA
DO MUNICPIO
procurador municipal
Procurador-
geral do
Municpio
MINISTRIO
PBLICO junto
ao TCU
procurador do TCU
Procurador-
geral do
TCU
32
5. COMO ATUAM OS
INTEGRANTES DO MPF
A atuao do MPF pode se dar no
mbito judicial ou extrajudicial. Diz-se que
a atuao judicial quando seus integrantes
ofciam perante algum dos rgos do Poder
Judicirio, propondo aes, emitindo
pareceres, comparecendo s audincias,
oferecendo denncias.
A atuao extrajudicial quando
os membros do MPF realizam atos que
independem da vinculao a um juzo,
como, por exemplo, a visita a uma priso
para verifcar as condies em que os
presos se encontram; as reunies com
as partes para homologao de acordos
em procedimentos administrativos; o
atendimento ao pblico; a participao
ou a realizao de audincias pblicas; as
vistorias a prdios pblicos para verifcar a
acessibilidade a portadores de necessidades
especiais.
Seja como for, em todos os atos que
realizam, os procuradores da Repblica
podem agir de duas maneiras: de ofcio
ou mediante provocao. O MPF age
de ofcio quando resolve instaurar
procedimento investigatrio por iniciativa
prpria, a partir do conhecimento que tiver
de alguma irregularidade ou de alguma
situao que, por sua natureza, requeira
a interveno do Ministrio Pblico. Por
exemplo, um procurador, ao assistir a um
programa na TV que viole a Constituio
33
ou a prpria lei que regula os servios de
radiodifuso, pode instaurar procedimento
para investigar a responsabilidade da
emissora e dos eventuais responsveis pelo
programa.
A outra forma de agir, e a mais
comum, depende da provocao de
terceiros interessados. Ela ocorre sempre
que o MPF chamado a apurar ou a
opinar sobre alguma situao, esteja ela,
ou no, sob apreciao judicial. comum
hoje em dia que, diante de determinado
fato ou situao irregular, os prprios
cidados representem ao Ministrio
Pblico conclamando-o a agir. Mas a
maior demanda provm mesmo dos
rgos pblicos: aes judiciais, inquritos
policiais, representaes da Receita Federal
ou do INSS, notcias de irregularidades
encaminhadas por autarquias como o
Ibama, Iphan, ou por rgos da Unio
como os Ministrios e a Controladoria-
Geral da Unio.

O que uma representao?
toda notcia de irregularidade que levada
ao conhecimento do Ministrio Pblico.
Qualquer cidado pode representar ao
MPF, podendo faz-lo por escrito ou
prestando depoimento pessoal na prpria
Procuradoria. Mas tambm as pessoas
jurdicas, entidades privadas, entidades
de classe, associaes civis ou rgos da
administrao pblica podem noticiar
irregularidades para que o Ministrio
Pblico investigue. A isso se chama
representao.
34
O que ocorre com as representaes
quando elas chegam ao MP?
Inicialmente feita uma triagem,
separando-as conforme a natureza
cvel ou criminal dos fatos que relatam.
Em seguida, elas so encaminhadas para
os setores respectivos, onde feita a
autuao em um instrumento denominado
de procedimento administrativo. Em
alguns casos, determinado fato pode ter
repercusso nas duas esferas e sero abertos
concomitantemente procedimentos tanto
na rea cvel quanto criminal. Feito isso,
as representaes, transformadas agora
em procedimentos administrativos, so
encaminhadas aos procuradores, conforme
normas internas de distribuio. A partir
da, o procurador responsvel ir tomar
todas as medidas necessrias apurao
dos fatos: requisita informaes, determina
diligncias, ou, se for o caso, encaminha
cpia do procedimento Polcia Federal
para instaurao de inqurito policial.
Existe prazo para o encerramento
das apuraes feitas por meio do
procedimento administrativo?
No, para as matrias cveis; sim, para
as criminais. Naquelas, a apurao
depende de vrios fatores, entre eles a
complexidade do assunto, no sendo
possvel estabelecer a priori prazo para a
concluso das investigaes. Nas criminais,
o prazo de trinta dias, conforme
estabeleceu a Resoluo n 77, editada pelo
Conselho Superior do MPF em 2004 para
regulamentar as investigaes conduzidas
no mbito interno.
35
6. A ATUAO NA REA CRIMINAL
No imaginrio coletivo, a imagem mais
forte que se tem do Ministrio Pblico a
de rgo acusador. Talvez porque a criminal
tenha sido a primeira rea de atuao do
Ministrio Pblico, e tambm porque, por
determinao constitucional, somente os
integrantes dos MPs Estadual e Federal,
cada um em sua esfera de atribuies,
que podem ser autores de uma ao penal
pblica.
Mas raramente o oferecimento da
denncia, que a pea que d origem
ao penal pblica, ato simples. Ele
conseqncia de uma srie de atos
anteriores, que envolve, s vezes, um
processo demorado de investigao, com a
participao, inclusive, em alguns casos, de
outras instituies (Polcia Federal, INSS,
Receita Federal, Banco Central).
Como feita uma investigao criminal
no MPF?
Na rea penal, a atuao dos procuradores
se inicia com a chegada Procuradoria de
representaes noticiando a ocorrncia de
fatos em que se vislumbre a ocorrncia
de crimes. Essas representaes podem
originar-se de qualquer cidado que tenha
tido conhecimento do fato ou ser enviadas
por rgos da administrao federal (por
exemplo, autuaes feitas pela Receita
Federal, processos administrativos do
Banco Central). Sero autuadas como
peas de informao.
36
Se o procurador a quem for distribudo o
feito entender que o caso de arquivamento,
porque no h elementos que justifquem a
apurao, ele dever comunicar essa deciso
2 Cmara de Coordenao e Reviso
do MPF, que o rgo institucional de
fscalizao da atuao dos procuradores
na rea criminal. A pessoa fsica ou jurdica
que fez a denncia ser informada do
arquivamento e ter, ento, prazo de 20
dias para apresentar recurso pe-rante a 2
Cmara.
Mas caso o procurador entenda que
os fatos noticiados so consistentes e
merecem apurao, ele editar portaria
para determinar a instaurao de um
Procedimento Investigativo Criminal-PIC,
determinando em seguida as diligncias
necessrias (poder marcar depoimentos das
pessoas envolvidas, requisitar documentos
e informaes ou esclarecimentos). O
prazo para concluso dessa investigao,
que se efetua no mbito interno do MPF,
de 30 dias, ao fnal do qual, se necessrio
prorrogao, o procurador dever estar
autorizado pela 2 Cmara.
Quando for necessrio investigao
pela Polcia Federal, o MPF solicitar
abertura de inqurito policial, cujo prazo,
a partir da, ser controlado por um juiz
federal. importante registrar que h
inmeras situaes em que a prpria
PF que tem conhecimento dos fatos (por
exemplo, numa apreenso de mercadoria
contrabandeada). A PF lavra a ocorrncia,
instaura o inqurito policial e envia os autos
Justia Federal que, por sua vez, abre vista
ao Ministrio Pblico. O objetivo dessa
vista dar oportunidade ao rgo, que ser
o responsvel pela acusao, de ter cincia
e controle do que est sendo apurado, para
37
que sejam colhidos todos os elementos
necessrios posterior elaborao da
denncia.
O MPF s denuncia algum por um crime
quando considera que a investigao
conseguiu colher informaes e dados que
apontam para a materialidade (se o fato
constitui mesmo crime e qual seria esse
crime) e autoria (quem o teria cometido).
O juiz, ao receber a denncia, d incio
ao penal. Se ele rejeit-la, o procurador
poder recorrer ao Tribunal Regional
Federal.
Nota: importante esclarecer que a atuao
criminal tambm se d na segunda instncia (TRFs)
e nas instncias extraordinrias (STF e STJ). Assim,
o que foi dito aqui se aplica, no que couber, aos
inquritos policiais e aes penais que tramitam,
originariamente, nos tribunais. Exemplos: deputado
federal responde, por eventual crime, perante o STF;
por isso, cabe ao procurador-geral da Repblica
denunci-lo. Desembargadores e governadores dos
Estados e do DF respondem criminalmente no
STJ: a investigao e posterior denncia cabero
a um subprocurador. Juzes federais respondem
criminalmente nos TRFs: a investigao e denncia
cabero aos procuradores regionais.
A Polcia Federal pode denunciar algum
diretamente ao juiz?
No. S o Ministrio Pblico pode pedir a
abertura de ao penal contra criminosos.
A PF investiga, coleta provas, executa os
mandados de busca e apreenso, realiza
escutas autorizadas judicialmente, cumpre
mandados de priso. Mas quem denuncia,
quem busca a condenao dos criminosos
na Justia o MPF. Por isso, incorreto
dizer que a PF denunciou fulano ao
juiz. A denncia o ato processual que
d origem ao penal pblica e quem
pode faz-la somente o Ministrio
38
Pblico. A atuao da Polcia termina
com o fm da investigao. Ou seja, a
Polcia INVESTIGA; o Ministrio Pblico
DENUNCIA; o juiz DECIDE sobre a
culpa ou no do ru.
O que signifca indiciar algum pela
prtica de crime?
O indiciamento ato da Polcia Federal
apontando uma pessoa como suspeita de
ter cometido determinado crime. Trata-se,
na verdade, de uma garantia daquela pessoa
durante a fase investigatria, no sentido
de saber com exatido do que poder vir
a ser acusada. bom esclarecer que o ato
de indiciar no obriga o Ministrio Pblico
ao oferecimento da denncia. H casos,
inclusive, em que o delegado da Polcia
Federal encerra o inqurito policial, mas
o MPF, ao analisar o relatrio policial,
entende que no h todos os elementos
necessrios ao oferecimento da denncia e
requer a realizao de mais diligncias. E h
situaes em que o MPF denuncia algum
pela prtica de um crime, sem que sequer
tenha havido seu indiciamento pela PF.
Um determinado cidado foi preso
durante operao da Polcia Federal.
correto dizer que ele RU naquela
investigao?
No. Na fase de investigao, no h
qualquer acusao formalizada contra
essa pessoa; portanto, deve-se utilizar
os termos suspeito ou indiciado
(nesse caso, somente se a PF tiver feito o
indiciamento).
O termo acusado s deve ser utilizado
aps o oferecimento da denncia pelo
MPF (quando tambm se pode utilizar
a expresso denunciado). O termo
39
RU s pode ser utilizado aps a
instaurao de ao penal, que tem incio
com o recebimento, pelo juiz, da denncia
oferecida pelo Ministrio Pblico.
Qual a diferena entre priso provisria,
priso temporria e priso preventiva?
Na verdade, em termos prticos, h mais
semelhanas do que diferenas. Priso
provisria ou priso cautelar o nome
que se d a toda priso decretada antes
da sentena judicial defnitiva. Portanto,
priso temporria e priso preventiva so
espcies de priso provisria.
O que diferencia a temporria da preventiva
so certos requisitos e a durao de cada
uma delas. Por exemplo:
- a priso temporria, prevista pela Lei
7.960/89 para crimes mais graves, s pode
ser decretada pelo juiz a requerimento
do MP ou da Polcia; a priso preventiva
pode ser decretada pelo prprio juiz, sem
que tenha havido pedido do MP e PF (na
prtica, isso difcilmente ocorre).
- a priso temporria geralmente antecede
a preventiva. Isso ocorre porque a priso
temporria tem um prazo rgido (nos
crimes previstos pela Lei 7.960/89 ela s
pode durar at 60 dias no mximo; nos
outros crimes, o prazo mximo de 10
dias). Encerrado esse prazo, normalmente
o juiz a transforma em preventiva. Se no
o fzer, o acusado dever ser posto em
liberdade.
De modo geral, pode-se dizer que as prises
provisrias tm o objetivo de impedir
que o investigado pratique algum ato que
difculte ou impossibilite as investigaes,
como queimar documentos, alterar dados,
apagar arquivos, ameaar testemunhas
ou at fugir do local onde possa ser
40
encontrado. , portanto, uma cautela que
se toma para garantir a ordem pblica, a
produo de provas, a regular instruo
do processo e a aplicao da lei penal. A
priso provisria pode ainda ser decretada
para garantir a ordem econmica, em caso
de cometimento de crimes dessa espcie.
6.1 Os criMes eM Que atua O
MPF
A primeira orientao para as
atribuies penais do MPF encontra-
se nos incisos IV a X, do artigo 109 da
Constituio, que dispe sobre as causas
as quais compete Justia Federal julgar.
Essa regra alcana uma enorme variedade
de crimes, que, por sua vez, esto previstos
detalhadamente no Cdigo Penal e em leis
ordinrias. Os mais comuns so os que
podem ser enquadrados nos incisos IV e
VI da Constituio:
Art. 109. [...]
iV as infraes penais praticadas
em detrimento de bens, servios ou
interesse da unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas,
excludas as contravenes e ressalvada
a competncia da Justia Militar e da
Justia eleitoral;
criMes cOntra a adMinistraO Pblica
Nesse contexto, destacam-se:
. roubo (art. 157, do Cdigo Penal). Ex.:
um indivduo assalta uma agncia da CEF
41
(empresa pblica federal).
. estelionato (art. 171, do CP). Trata-
se de uma das infraes mais freqentes
apuradas pelo MPF. Estelionato consiste
na obteno de vantagem ilcita, induzindo
algum a erro, com a utilizao de algum
meio ardiloso, fraudulento. Ex.: a insero
de informao falsa nos documentos
apresentados perante o INSS para a
obteno de benefcio previdencirio
indevido (um dos crimes de maior
ocorrncia no Pas).
. moeda falsa (art. 289, do CP).
Interessante registrar que, se a falsifcao
for grosseira, o crime no ser de moeda
falsa, mas de estelionato, e a competncia
ser da Justia Estadual.
. peculato (art. 312, do CP). o delito
cometido por funcionrio pblico que
usa o cargo para apropriar-se ou desviar
dinheiro, valor ou bem pblico, em proveito
prprio ou de terceiros. Ex.: caso Marka-
FonteCindam - funcionrios do Banco
Central, entre eles um ex-presidente e
diretores da instituio, foram condenados
por esse crime pelo juzo da 6 Vara
Federal do Rio - os funcionrios teriam, na
operao de socorro aos bancos Marka e
Fontecindam, desviado dinheiro pblico
em favor de terceiro. No caso da obra
superfaturada do TRT paulista, tambm
houve prtica de peculato.
42
O funcionrio pblico que manda um
subalterno fazer servios particulares,
como por exemplo, pintar sua casa,
comete crime?
No. Essa conduta caracteriza apenas ato
de improbidade administrativa. Mas se
for praticada por prefeito, haver o crime
especfco do art. 1, II, do Decreto-Lei n
201/67.
. corrupo ativa (art. 333, do CP) e
passiva (art. 317, do CP). Corrupo
ativa quando algum oferece a servidor
pblico algum tipo de vantagem para
que este deixe de praticar ato prprio de
seu dever de ofcio; corrupo passiva
quando o servidor pblico pede ou recebe
vantagem indevida em razo do cargo que
ocupa. Uma variao da corrupo ativa a
corrupo privilegiada (art. 317, 2), que
ocorre quando o funcionrio pblico no
visa obter vantagem; ele pratica, retarda ou
deixa de praticar ato com infrao de dever
funcional cedendo a pedido ou infuncia
de terceiro.
. concusso (art. 316, do CP). Esse crime
semelhante corrupo passiva; a diferena
que, na concusso, o funcionrio pblico
constrange, exige a vantagem indevida.
A vtima, temendo represlia, cede
exigncia. um crime, por isso, mais grave
do que a corrupo passiva. Ex.: o policial
federal que exige dinheiro para no prender
ou para no instaurar inqurito.

43
O fscal da Receita Federal que recebe
propina para no lavrar multa contra
um contribuinte incorre em que tipo de
crime: corrupo ou concusso?
Em nenhum deles, porque essa conduta
especifcamente prevista pela Lei n
8.137/90, que trata de crimes contra a
ordem tributria. No Direito, a lei especial
prevalece sobre a lei geral. Por isso, se o
art. 3 da Lei 8.137/90 considera crime
funcional o ato de exigir, solicitar, receber
ou aceitar promessa de vantagem indevida
para deixar de lanar ou cobrar, no todo ou
em parte, tributo ou contribuio social,
ele prevalece sobre as normas do Cdigo
Penal.
. prevaricao (art. 319, do CP). Consiste
em retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-
lo contra a lei, para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal. Na prevaricao, o
funcionrio pblico no recebe qualquer
vantagem (o que seria corrupo passiva);
nem atende a pedidos de terceiros (o que
seria corrupo privilegiada). Ele age para
satisfazer, geralmente, sentimento pessoal,
que diz respeito a sua subjetividade (o
modo como ele entende ou se sente em
relao a pessoas ou fatos). Ex: delegado
que nunca instaura inqurito policial para
apurar o crime de furto, porque acha que
isso pouco grave.
. advocacia administrativa (art. 321,
do CP). Ocorre quando o funcionrio,
valendo-se de sua qualidade de funcionrio
44
e da amizade ou prestgio no ambiente de
trabalho, defende interesse alheio, privado,
perante a administrao pblica.
. trfco de infuncia (art. 332, do CP).
Ocorre quando algum, gabando-se de
infuncia junto a funcionrio pblico,
pede, exige, cobra ou recebe qualquer
vantagem, material ou no, para infuenciar
tal funcionrio a praticar um ato que
benefciar terceiro.
Nota: 1) se o autor do crime realmente gozar de
infuncia junto ao funcionrio e fzer uso dessa
infuncia, ento o crime ser de corrupo ativa
e passiva, e no de trfco de infuncia. 2) Se o
autor do crime pede a vantagem para infuenciar
especifcamente atos judiciais a serem praticados por
juiz, membros do Ministrio Pblico, funcionrio
da justia, testemunhas, dentre outros, o crime ser
de explorao de prestgio (art. 357, do CP).
. emprego irregular de verbas ou rendas
pblicas (art. 315, do CP). Nesse delito,
o funcionrio pblico no se apropria das
verbas pblicas em seu benefcio ou no
de terceiros; na realidade, ele as emprega
em benefcio da prpria Administrao,
mas com fm diverso daquele que foi
estabelecido em lei.
Nota: a competncia aqui pode ser estadual ou
federal, ainda que a verba seja federal. O critrio
utilizado pelos tribunais o seguinte: se a verba da
Unio foi repassada e incorporada ao patrimnio
do Municpio, a competncia da Justia Estadual.
Mas, quando se trata de desvio de verba relativa
a convnios, sujeita, portanto, prestao de
contas perante rgo federal (TCU, Ministrios), a
competncia da Justia Federal, com atuao do
MPF.
45
A pessoa que exerce temporariamente
cargo pblico, sem vnculo defnitivo
com o rgo, tambm pode ser
enquadrada nesses crimes?
Sim. A lei, para proteger o patrimnio
pblico e a moralidade administrativa,
previu todas as situaes. Assim, considera-
se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo pblica (art.
327, do CP), equiparando-se a funcionrio
pblico tambm as pessoas que atuam nas
entidades paraestatais e quem trabalha para
empresa prestadora de servio contratada
ou conveniada para a execuo de atividade
tpica da Administrao Pblica.
Nota: alm dos crimes cometidos por funcionrios
pblicos ou particulares contra a Administrao, o
MPF tambm atua na persecuo aos que praticam
crimes contra os prprios funcionrios pblicos
no exerccio de suas funes. Um caso de grande
repercusso foi o assassinato dos fscais do trabalho
ocorrido no municpio mineiro de Una, em janeiro
de 2004, processado pela 9 Vara da Justia Federal
em Belo Horizonte, com atuao dos procuradores
da Repblica daquele estado.
Todo crime cometido contra servidor
pblico federal deve ser julgado pela
Justia Federal?
No. A Justia Federal s julga crime
contra funcionrio pblico federal se
tiver sido cometido em razo da funo
que essa pessoa exerce. Se, por exemplo,
um servidor do INSS for morto na rua
em decorrncia de um assalto, o crime
ser julgado pela Justia Estadual e no
pela Federal, embora ele seja um servidor
pblico federal.
46
. contrabando ou descaminho (art. 334,
do CP). Contrabando a exportao ou
importao clandestina de mercadorias
cuja entrada ou sada do pas proibida;
descaminho o delito que consiste em
deixar de pagar os impostos devidos
pela importao ou exportao de
uma mercadoria cuja entrada no pas
permitida. Ex.: a entrada, no pas, de armas
e drogas caracteriza contrabando; a entrada
de produtos eletrnicos, via sacoleiros
do Paraguai, numa quantidade acima da
cota fxada pela Receita Federal, crime de
descaminho.
. uso de passaporte falso (art. 308, do
CP). O crime por uso de passaporte falso
ou a insero de visto consular falso no
passaporte de competncia da Justia
Federal.
Nota: a emigrao que consiste na ida para o Mxico
e travessia da fronteira para entrada nos EUA no
confgura crime, a menos que sejam utilizados
passaportes e/ou vistos falsifcados.
. rdios clandestinas. A autorizao
de funcionamento para veculos de
radiodifuso dada pela Unio (art. 21,
XII, a, da Constituio Federal). Pratica
crime quem instala ou utiliza servio
de radiodifuso clandestinamente, ou
quem, ainda que autorizado, utiliza-o
com condies tcnicas alteradas, sem o
conhecimento da Anatel (art. 70 da Lei
4.117/62 e art. 183 da Lei no 9.472/97).

47
. crimes contra a ordem tributria (Lei
8.137/90). Dizem respeito a todas as
condutas praticadas com o objetivo de
sonegar tributos federais. Essa lei previu
penas mais severas para funcionrios
pblicos responsveis por servios de
natureza fscal que pratiquem atos de
corrupo ou concusso.
. crimes contra a Previdncia. Os
crimes previdencirios, alm do crime
de estelionato de que falamos no item 2,
abrangem ainda
- a apropriao indbita (art. 168-A,
do Cdigo Penal): ocorre quando o
empregador deixa de repassar Previdncia
as contribuies recolhidas de seus
empregados; e
- a sonegao de contribuio previdenciria
(art. 337-A, do CP): ocorre quando o
empregador deixa de pagar, ou reduz o
valor, de contribuio previdenciria. Por
exemplo, um empregador omite da folha
de pagamentos da empresa os nomes de
trabalhadores que ali prestam servio.
. crimes ambientais (Lei 9.605/98). A
competncia ser federal quando os crimes
forem praticados em reas protegidas pela
Unio ou de interesse da Unio, como as
APAs (reas de Proteo Ambiental que
tenham sido criadas por lei federal) e os
rios de divisa entre estados (ex.: o acidente
ocorrido com um depsito de rejeitos da
48
empresa Cataguases, que poluiu o rio de
mesmo nome, causando danos em Minas
Gerais e Rio de Janeiro). Tambm constitui
crime ambiental a extrao de areia e de
outros minerais do subsolo, j que este,
pela Constituio, pertence Unio.
Nota: a Lei 9.605/98 inclui tambm os crimes
cometidos contra o patrimnio histrico-cultural.
[...]
Vi os crimes contra a organizao
do trabalho e, nos casos determinados
por lei, contra o sistema fnanceiro e a
ordem econmico-fnanceira;
criMes cOntra a OrganizaO dO
trabalhO
A Constituio Federal no deu
competncia Justia do Trabalho para
atuar em matria criminal. Se um crime
dessa espcie chegar ao conhecimento
de algum juiz do Trabalho, ele dever
comunicar o fato ao Ministrio Pblico
Federal, Polcia Federal ou ao juzo federal
competente.
Nota: a jurisprudncia tem entendido que a
competncia da Justia Federal, no entanto, s cabe
quando as infraes atingem os sistemas de rgos
e institutos destinados a preservar, coletivamente,
os direitos e deveres dos trabalhadores, e no direito
individual deste ou daquele trabalhador.
. Trabalho escravo. O art. 149, do Cdigo
Penal, alterado pela Lei 10.803/2003,
descreve esse crime como sendo o de
reduzir algum condio anloga de
escravo, submetendo a vtima a trabalhos
forados ou jornada exaustiva, ou
49
sujeitando-a a condies degradantes de
trabalho, ou mesmo impedindo-a de sair
do local de trabalho em razo de dvida
contrada com o empregador. O Cdigo
Penal, contudo, no faz qualquer indicao
de qual justia seria competente para o
seu julgamento. Em 30/11/2006, o STF
fnalmente decidiu que a Justia Federal
quem deve julgar os crimes referentes a
trabalho escravo.
criMes cOntra a OrdeM ecOnMica
Os crimes contra a ordem econmica
esto previstos nas Leis 8.137/90 e
1.521/51. Entre outras, pode-se citar
as seguintes condutas: abusar do poder
econmico, dominando o mercado
ou eliminando parcial ou totalmente a
concorrncia, bem como formar acordo
para fxao artifcial de preos (ex.:
formao de cartel); discriminar preos
de bens ou de prestao de servios com
o fm de estabelecer monoplio; elevar
sem justa causa preo de um produto ou
servio, valendo-se de posio dominante
no mercado; subordinar a venda de bem
ou a utilizao de servio aquisio de
outro bem.
criMes cOntra O sisteMa FinanceirO
Encontram-se a os casos mais
rumorosos em que o MP Federal vem
atuando na rea criminal.
50
. Lavagem de dinheiro (Lei 9.613/98).
Lavar dinheiro signifca ocultar ou
dissimular a natureza, origem, localizao,
disposio, movimentao ou a propriedade
de bens, direitos ou valores provenientes,
direta ou indiretamente, de crime. Ou seja, o
dinheiro lavado tem de obrigatoriamente ter-se
originado de atividade ilcita, e a Lei 9.613/98
elencou expressamente quais seriam esses
crimes: trfco ilcito de drogas; terrorismo;
contrabando ou trfco de armas; extorso
praticada no crime de seqestro; crimes contra
a Administrao Pblica, contra o sistema
fnanceiro ou os praticados por organizao
criminosa (quadrilha, mfas) ou por particular
contra a administrao pblica estrangeira. Ex.:
caso TRT. O juiz que quela poca presidia o
tribunal foi condenado pela Justia Federal
pelos crimes de lavagem de dinheiro (desviado
das obras de construo do tribunal) e evaso
de divisas.
O chamado caixa dois uma forma de
lavagem de dinheiro?
Em alguns casos, sim. O caixa dois
o resultado contbil registrado de forma
irregular, fora da contabilidade ofcial da
empresa. Como no aparece nos registros, o
caixa dois acaba sendo uma das formas mais
comuns de sonegao de tributos que no foi
prevista pela Lei 9.613/98 como antecedente
do crime de lavagem de dinheiro. Mas, quando
o caixa dois utilizado para ocultar um
dinheiro que entrou ilegalmente na empresa,
oriundo da prtica de outros delitos, acaba
confgurando uma forma de lavagem.
51
. Crimes do Colarinho Branco (Lei
7.492/86). a lei que define os crimes
contra o Sistema Financeiro Nacional:
- gesto fraudulenta e/ou temerria de
instituio fnanceira (art. 4). A gesto
fraudulenta a prtica de ato de direo,
administrao ou gerncia, voluntariamente
consciente, que traduza manobras ilcitas, com
emprego de fraudes, ardis e enganos pelos
administradores. Ex.: as fraudes detectadas
em consrcios, por meio das quais os gestores
desviam os valores pagos pelos consorciados.
Na gesto temerria, os administradores
praticam atos sem os cuidados objetivos, e, ao
assumirem riscos audaciosos em transaes
perigosas ou inescrupulosas, pem em risco o
patrimnio dos associados. verifcada, com
freqncia, nas irregularidades praticadas por
gestores de cooperativas de crdito.
Nota: esses crimes podem ser praticados juntamente
com o crime de apropriao indbita (art. 5, caput,
da Lei n 7.492/86), que ocorre quando os gestores
de instituio fnanceira se apropriam, ou desviam em
proveito prprio, os valores por eles administrados.
- funcionamento irregular de instituio
fnanceira (art. 16). o ato de operar
instituio fnanceira sem a devida autorizao
do Banco Central, ou com autorizao obtida
mediante declarao falsa. Vale inclusive
para operaes de cmbio. A atividade dos
chamados doleiros pode ser enquadrada nesse
artigo da Lei 7.492/86.
- evaso de divisas (art. 22, caput e par.
nico). a remessa de moeda ou de divisas
52
para o exterior por meio de operaes de
cmbio sem autorizao legal. Abrange
tambm a conduta de quem mantm, no
exterior, depsitos no declarados repartio
federal competente. A remessa ilegal de divisas
para o exterior freqentemente utilizada para
a lavagem de dinheiro oriundo do caixa 2
de empresas e do crime organizado. Ex.: as
operaes praticadas por meio da instituio
paranaense Banestado.
A manuteno de depsitos no exterior
crime?
No. No ilcita, por si s, a manuteno
de depsitos no estrangeiro, desde que ade-
quadamente declarados Receita Federal.
Como distinguir o que atribuio do MPF
e o que seria do MP Estadual?
O primeiro critrio para efetuar essa distino
verifcar se os crimes foram cometidos contra
bens, servios ou interesses da Unio. Ou
seja, se h interesse da Unio, normalmente a
atuao vai ser do MPF. Exemplo:
Bingos e caa-nqueis a competncia da
justia estadual, no que diz respeito represso,
porque se trata de jogos de azar, uma contra-
veno. Se os bingos forem irregulares (fun-
cionam sem autorizao legal), a atribuio
do MPF, porque esse tipo de fscalizao cabe
Caixa Econmica Federal. No caso dos caa-
nqueis, os crimes porventura detectados que
sejam atribuio do MPF como sonegao
de tributos federais, evaso de divisas, contra-
bando so enviados pelo Ministrio Pblico
Estadual ao MPF para investigao. O que se
verifca, na prtica, uma atuao coordenada
entre o MPF e os MPs Estaduais na represso
a esses crimes.
53
7. A ATUAO NA TUTELA
COLETIVA
A rea da tutela coletiva, pelos temas
que abrange, a que exige uma postura
eminentemente pr-ativa dos procuradores.
Em vrias questes, a iniciativa de ao ser
do Ministrio Pblico, e, para subsidiar o
trabalho, ser preciso ir atrs de todas as
informaes possveis. Isso implica em o
procurador estar atento aos assuntos do
cotidiano, para ser capaz de perceber as
inmeras situaes em que se faz necessria
a sua atuao. a rea em que o sentido
da expresso pblica administrao
pblica, verbas pblicas, servio pblico -
alcana seu maior signifcado.
Na tutela coletiva, o MPF age
para proteger (tutelar) os interesses e
direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos. A atuao do Ministrio
Pblico na proteo a esses direitos tem
relao direta com a noo de coletividade;
com a idia de que o direito a ser tutelado
diz respeito a um nmero consi-dervel de
pessoas.
Nota: o que no possvel a atuao do MP
em defesa de direito que s benefcie um nico
indivduo ou um grupo reduzido deles (por
exemplo, uma ao para que seja revisto o benefcio
previdencirio de um segurado em funo de seu
caso especfco, sem potencial para repercutir em
outros casos).
a aO civil Pblica
O instrumento mais comum de
54
atuao nessa rea a Ao Civil Pblica,
consi-derada tambm o mecanismo
mais efcaz de proteo aos direitos da
coletividade. O Mi-nistrio Pblico hoje
o autor da maioria das aes civis pblicas
de grande repercusso que tramitam no
Judicirio, para a defesa de direitos de toda
ordem, mas principalmente dos que dizem
respeito queles interesses irrenunciveis
sade, educao, dignidade da pessoa
humana - e de ampla repercusso no meio
social consumidor, meio ambiente, defesa
do patrimnio pblico.
Antes de chegar ao Judicirio, no
entanto, o Ministrio Pblico percorre um
longo caminho, que comea com a abertura,
nas procuradorias, de um Procedimento
Administrativo Cvel-PAC ou de um
Inqurito Civil Pblico-ICP. Aberto o PAC
ou o ICP, o procurador ir tomar todas
as providncias necessrias obteno de
informaes que permitam a ele concluir
pela existncia ou no de irregularidades.
Exemplo:
Um consumidor representa ao MPF contra
uma empresa de telefonia. O procurador
responsvel pela defesa do consumidor, a
partir daquela representao, instaura um
PAC, fazendo preliminarmente uma anlise
do caso para ver se a demanda diz respeito a
fatos que atingem uma coletividade ou se diz
respeito apenas quele cidado especfco,
e, ainda, se a questo encontra-se inserida
no mbito de suas atribuies. Nesse caso,
como se trata de servio de telefonia, que
55
uma concesso do governo federal, sujeito
fscalizao da Anatel, est presente o
interesse da Unio; a competncia ser da
Justia Federal, na esfera de atribuies
do MP Federal. Quanto ao direito, se
o procurador entender que se trata de
interesse apenas privado, a representao
arquivada e o representante informado
desse arquivamento, com a orientao para
que ele procure os rgos responsveis pela
defesa de direitos individuais. Caso o assunto
seja de interesse coletivo, o procurador
determina a expedio de ofcios para a
empresa denunciada pedindo explicaes;
ofcia tambm aos rgos governamentais
responsveis pela fscalizao do servio de
telefonia. Em resumo, ouve todos os que
tiverem ligao com aquele direito, para
verifcar se a Constituio e as leis esto
sendo cumpridas.
Outro exemplo:
Os jornais noticiam que determinado
povo indgena est passando por srios
problemas de alcoolismo e violncia.
O procurador expede portaria para
instaurao de um Inqurito Civil Pblico
e, a partir da, expede ofcios para a Funai,
Funasa, Polcia Federal, Polcia Civil,
Ministrio Pblico Estadual, e quaisquer
outros rgos que possam ter informaes
sobre o caso.
Qual a diferena entre um PAC e um
ICP?
A diferena entre eles est somente na
maior publicidade que se d abertura do
56
ICP, que instaurado por meio de portaria
publicada no Dirio Ofcial. O PAC
aberto por mero despacho secretaria
da respectiva unidade, determinando
a sua autuao. Nas causas de maior
interesse pblico ou repercusso social,
os procuradores tm optado pelo ICP, em
funo exatamente da publicidade que se
d aos atos nele praticados.
Quando se trata de assunto que
exige anlises tcnicas de profssionais
especializados, o procurador pode
determinar a realizao de percias, estudos
antropolgicos, clculos de engenharia;
ou quando o problema exige visita ao
local para averiguar a procedncia da
reclamao (como uma denncia sobre
construo irregular em conjunto urbano
tombado pelo patrimnio histrico), ele
pode ainda realizar ou determinar vistorias
de inspeo.
Munido de todos os dados e
informaes sobre o fato que deu origem
investigao, o procurador da Repblica,
com base na legislao, verifca ento
se o caso de propositura de ao ou
de arquivamento da representao. Se
decidir pela ao, o assunto sai da esfera
administrativa, interna da procuradoria,
e vai para o mbito judicial, por meio
da propositura das aes civis pblicas,
aes de improbidade ou aes coletivas,
conforme cada caso.
Normalmente, as aes propostas na
rea da Tutela Coletiva pedem que o juiz
conceda uma liminar ou uma antecipao
57
de tutela. A inteno a de se evitar que os
prazos longos com que trabalha a Justia
acabem resultando na perda do direito ou
na total inefccia da deciso. Por exemplo,
uma ao que pea o embargo de obra
causadora de impactos ambientais. Se o
juiz no conceder a liminar, enquanto
se espera pela sentena, que somente
proferida aps o cumprimento de todos
os atos processuais (citao, contestao,
intimao, depoimentos etc.), as obras
continuaro a ser feitas. Quando a sentena
sair, os prejuzos sero defnitivos e, em
alguns casos, irrecuperveis.
Qual a diferena entre uma liminar e
uma tutela antecipada?
Em termos prticos, nenhuma. Liminar
uma deciso provisria, dada antes do
julgamento fnal do processo, para evitar
prejuzo irre-parvel a um direito. Tutela
antecipada, como o prprio nome diz,
a antecipao de um ou mais dos pedidos
feitos pelo autor. Ambas as decises podem
ser revogadas: a liminar, por deciso do
presidente da instncia superior ao juiz
que a concedeu; e a tutela, pelo prprio
juiz concedente.
as aes de iMPrObidade adMinistrativa
Trata-se de aes ajuizadas contra
agentes pblicos em decorrncia da prtica
de atos ilcitos, que, alm de atentarem
contra os princpios da administrao
pblica, especialmente os da moralidade e
da legalidade, constituem violao tambm
58
a certas leis. Geralmente, as aes de
improbidade administrativa so propostas
nos casos em que o dinheiro pblico
desviado ou mal empregado. H casos em
que o agente pblico, ao invs de embolsar
a quantia, simplesmente a aplica em
destinao diferente do que a lei previu, e
isso, por si s, constitui ato de improbidade
(por exemplo, verbas do Fundef aplicadas
na recuperao de estradas municipais).
As notcias de improbidade que
chegam ao MP Federal vm normalmente
dos rgos de controle da administrao,
como as auditorias dos Ministrios, a
Controladoria-Geral da Unio, o TCU.
Mas h casos de relatos feitos tambm
por particulares - cidados que tm
conhecimento do fato e o denunciam ao
MP.
Nota: importante esclarecer que as sanes
aplicadas por meio da ao de improbidade so
apenas as sanes civis e polticas: perda do cargo,
perda dos direitos polticos por um determinado
perodo, proibio de contratar com o Poder
Pblico, obrigao de restituir a quantia desviada
com juros e correo monetria, entre outras. As
sanes penais, que derivam do cometimento de
crime - porque o desvio ou o mau emprego de
verbas pblicas um crime devem ser impostas
por um juiz criminal em ao penal especfca. Ou
seja, sempre que um procurador prope uma ao
de improbidade administrativa, ele envia cpia
dos autos aos procuradores que atuam na rea
criminal, para que estes, se entenderem que os fatos
constituem crime, o-feream denncia contra os
envolvidos.
A ao de improbidade proposta
somente contra agentes pblicos?
No. Ela pode ser proposta contra todos
59
que contratam com a Administrao
Pblica, pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive contra a prpria pessoa de direito
pblico interno para a qual a verba foi
destinada (por exemplo, o Municpio).
Os terMOs de aJustaMentO de cOnduta
ainda na Tutela Coletiva que o
MPF tem sua disposio um dos mais
importantes instrumentos de atuao:
o Termo de Ajustamento de Conduta-
TAC. Por meio dos TACs, as partes se
comprometem, perante os procuradores
da Repblica, a cumprirem determinadas
condicionantes, de forma a resolver
o problema que esto causando ou a
compensar danos e prejuzos j causados.
o que acontece, com freqncia, na rea
do meio ambiente.
Os TACs antecipam a resoluo dos
problemas de uma forma muito mais rpida
e efcaz do que se o caso fosse a juzo. Rpida,
porque uma ao judicial geralmente leva
anos at chegar deciso judicial defnitiva
em razo dos inmeros recursos existentes;
e efcaz, porque os direitos protegidos na
rea da Tutela Coletiva, pela sua prpria
natureza, necessitam de solues rpidas,
sob pena de o prejuzo tornar-se defnitivo
e irreparvel. claro que, em alguns
casos, se a parte demandada no cumpre
o combinado, o MPF se ver obrigado a
levar o caso Justia.
Os Termos de Ajustamento de
Conduta tm natureza de ttulo executivo
60
extrajudicial. A sua diferena para os
acordos judiciais que estes so frmados
no curso de ao judicial j proposta, e,
por isso, devem ser homologados pelo
juiz federal que preside o julgamento da
causa. Mas, tanto o TAC quanto o acordo
judicial tm o mesmo objetivo: abreviam
o processo, com a assinatura de um
compromisso da parte r, concordando
com o que proposto pelo Ministrio
Pblico. Se essa parte desrespeitar o
acordo, no cumprindo com as obrigaes
que assumiu, o procurador da Repblica
pode entrar com pedido de execuo, para
o juiz obrig-la ao cumprimento.
as audincias Pblicas e as
recOMendaes
Outros instrumentos de atuao
extrajudicial do Ministrio Pblico bastante
utilizados so as audincias pblicas e as
recomendaes. As primeiras destinam-
se a colher subsdios para a instruo de
procedimentos ou de inquritos civis
pblicos: o procurador convoca uma
audincia pblica para que todas as partes
interessadas, bem como representantes da
sociedade civil, exponham suas posies
sobre o assunto investigado. Ainda que
no seja o fm ltimo da audincia pblica,
h casos em que, ao fnal do encontro,
obtm-se uma soluo intermediada pelo
Ministrio Pblico.
O outro instrumento consiste em
61
recomendaes enviadas a rgos pblicos
para que cumpram determinados dispositivos
constitucionais ou legais. Por exemplo, o
procurador-geral da Repblica, em 2003,
expediu recomendao ao Governo Federal
para que o oramento da Unio enviado
ao Congresso Nacional cumprisse a
determinao constitucional do percentual
mnimo que deveria ser destinado Sade. A
recomendao foi atendida; o governo refez
o planejamento anterior, obedecendo lei.
7.1 eM Que atuaM Os
PrOcuradOres da tutela
cOletiva
O alargamento das atribuies do
Ministrio Pblico pela Constituio
Federal ocorreu exatamente nos direitos
contemplados por essa rea. Eles dizem
respeito a:
. Ordem Econmica e Consumidores.
Na represso s infraes ordem
econmica, o Ministrio Pblico busca
proteger ditames constitucionais como
liberdade de iniciativa, livre concorrncia,
funo social da propriedade e represso
ao abuso do poder econmico (Lei
8.884/94). O fm ltimo sempre a
proteo aos direitos dos consumidores.
Por exemplo, quando o MPF investiga a
formao de cartel em algum dos setores
da vida econmica, ou irregularidades
praticadas por empresas de transporte,
62
ou manipulao do mercado de aes, o
que se est protegendo , l no fnal da
cadeia, o prprio direito do consumidor a
um sistema livre de prticas irregulares e
ilcitas.
. Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural.
Na rea do meio ambiente, cabe ao MPF
investigar irregularidades constatadas em
obras ou atividades causadoras de impactos
ambientais que estejam sendo executadas
por rgos ou entidades da administrao
pblica direta ou indireta federal.
O MPF atua tambm na fscalizao das
obras modifcadoras do meio ambiente
que se realizam:
- em reas que explorem bens da Unio
(extrao de recursos minerais, construo
de hidreltricas) ou que estejam sob seu
domnio (rodovias e ferrovias federais);
- que provoquem impactos sobre bens da
Unio (remanescentes de Mata Atlntica,
cursos dgua federais, stios arqueolgicos
e pr-histricos, terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios), sobre reas de
proteo federal (reas de Preservao
Permanente-APPs e Parques Nacionais),
bem como sobre comunidades tradicionais
(em especial, os quilombolas).
Essa rea abrange ainda assuntos relativos
a agrotxicos, biossegurana e poltica
nacional do meio ambiente.
Na rea do patrimnio histrico-cultural,
o MPF atua na preservao dos bens
63
tombados pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional-IPHAN,
tais como conjuntos arquitetnicos
e urbansticos (as cidades histricas),
monumentos religiosos (igrejas, paos,
imagens), monumentos civis (estaes
ferrovirias, palcios de governo),
patrimnio natural (exs.: Parque Nacional
da Serra da Capivara-Piau; Morro da Urca-
Rio) e stios arqueolgicos (ex.: Sambaqui
do Pinda-MA).
Os procuradores cuidam ainda da proteo
aos bens imateriais, especialmente os que
foram objeto de registro pelo Iphan (exs.: a
Festa do Crio de Nazar-PA, o acaraj-BA
e as paneleiras de Goiabeiras-ES).
. Criana, Adolescente, Idoso e Portador
de necessidades especiais.
O MPF cuida aqui de proteger os interesses e
direitos coletivos dessas categorias, quando
a responsabilidade pela concesso ou pela
observncia desses direitos esteja a cargo
da Unio, de suas autarquias, fundaes ou
empresas pblicas federais.
. Comunidades Indgenas e Minorias.
O MPF foi encarregado pela prpria
Constituio da proteo aos povos
indgenas (art. 129, V). No cumprimento
dessa atribuio, os procuradores fscalizam
a atuao dos rgos governamentais,
intermediando e defendendo direitos
indgenas relacionados sade, demarcao
de terras, educao, auto-sustentao e
64
preservao cultural.
No caso das minorias tnicas, as principais
aes do MPF cuidam dos quilombolas,
das comunidades extrativistas e ribeirinhas
e dos ciganos.
. Educao e Sade.
Presente o interesse da Unio e de seus
rgos da administrao pblica direta e
indireta, o MPF fscaliza o cumprimento
da regra constitucional do acesso universal
educao e sade. Atua tambm em
questes que envolvem a administrao
e gesto dos rgos responsveis por
essas reas (por exemplo, professores
de universidade federal que estariam
desrespeitando o regime de dedicao
exclusiva; centro de transplante que no
obedece a ordem da fla de receptores para
o recebimento de rgos doados).
Alm disso, os procuradores da Repblica
fscalizam a aplicao das verbas federais
destinadas realizao de obras nas reas
de educao e sade (construo de escolas,
Fundef, saneamento bsico), ajuizando
aes contra os responsveis por eventuais
irregularidades.
. Previdncia e Assistncia Social.
O MPF fscaliza o cumprimento dos
direitos assegurados aos cidados que se
relacionem previdncia e assistncia
social prestadas por rgos federais.
Exemplo de atuao nessa rea foram as
aes civis pblicas ajuizadas em vrios
65
estados, no ano de 2003, pedindo a reviso
dos benefcios previdencirios devidos aos
aposentados.
. Patrimnio Pblico e Social.
Na defesa do patrimnio pblico e social,
o MPF procura garantir a efetivao dos
direitos sociais, fscalizando as atividades
desenvolvidas no mbito dos rgos
da administrao pblica federal direta
e indireta, incluindo as fundaes e os
rgos de registro profssionais, como os
conselhos regionais.
Os procuradores da Repblica realizam
atividades de controle da destinao e
aplicao de todos os recursos federais.
Em caso de atos ilcitos, causadores de
danos diretos ao patrimnio da Unio,
seja ele material ou imaterial, como por
exemplo, respectivamente, o desvio ou
a m aplicao dos recursos pblicos e o
desrespeito moralidade administrativa, o
MPF busca a responsabilizao de todas
as pessoas envolvidas, sejam elas agentes
pblicos ou no, por meio do ajuizamento
de aes de improbidade administrativa.
. Cidadania, Direitos Humanos e
Violncia Policial.
Incluem-se a todas as questes
relacionadas aos direitos constitucionais
da pessoa humana cuja defesa possa ser
discutida no mbito de atuao do MPF,
ou seja, perante a Justia Federal. Os
procuradores buscam garantir que direitos
66
constitucionais como liberdade, igualdade,
dignidade, acessibilidade, acesso justia,
direito informao e livre expresso, sejam
efetivamente respeitados pelos Poderes
Pblicos e pelos prestadores de servios de
relevncia pblica (ex.: transporte e meios
de comunicao).
No MPF, esses assuntos so defendidos,
em mbito nacional, pela Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado e, nos
estados, pelos procuradores regionais dos
Direitos do Cidado.
Nota: importante esclarecer que, em todas as reas
da Tutela Coletiva, se for constatado algum ato que
se enquadre como crime, so retiradas cpias dos
procedimentos para remessa aos procuradores que
atuam na rea criminal. Por exemplo: a formao
de cartel infrao ordem econmica que gera
repercusses nos mbitos cvel e criminal; assim
como certos danos causados ao meio ambiente ou
ao patrimnio pblico.
67
8. A ATUAO COMO CUSTOS
LEGIS

custos legis uma expresso em latim
para fscal da lei.
Do ponto de vista constitucional, os
integrantes do MPF, em qualquer momento
ou em qualquer rea de atuao cvel ou
criminal jamais deixam de fscalizar o
cumprimento e aplicao da lei. Quando
faz uma denncia por crime de estelionato
contra o INSS, o MPF est garantindo que
o Cdigo Penal seja cumprido; quando
prope uma ao civil pblica por danos
ao meio ambiente, o procurador est
garantindo que a Constituio e as leis
pertinentes ao assunto sejam obedecidas.
Essa posio, portanto, de fscal da lei,
intrnseca a toda atuao de um membro
do MPF.
Mas, no mbito interno do Ministrio
Pblico Federal, o uso da expresso custos
legis fcou consagrado numa forma de
atuao especfca: a de interveniente nos
processos cveis. Isso ocorre quando o MPF
no faz parte da relao processual, nem
como autor, nem como ru. Sua posio
apenas a de verifcar, com base na legislao,
se o pedido feito ao juiz merece ou no ser
atendido. Em linguagem jurdica, diz-se que
o procurador deu parecer sobre o caso, que
nada mais, nada menos do que emitir uma
opinio fundamentada, de forma a fazer
cumprir o que a lei determina. No meio
68
jurdico, chama-se a relao processual de
trade: juiz numa ponta, autor e ru nas
outras duas. Na funo de custos legis, o MP
funcionaria como o olhar da sociedade
sobre essa relao, para garantia, inclusive,
da imparcialidade do julgador.
Nessa condio, portanto, de fscal
da lei, os procuradores atuam, na primeira
instncia, principalmente em mandados de
segurana, aes ordinrias e precatrios.
J a atuao dos procuradores regionais
da Repblica perante os TRFs, e dos
subprocuradores perante o STJ e STF,
ocorre principalmente na condio de custos
legis, fscalizando a correta aplicao da lei
nos diversos tipos de processos existentes
nesses Tribunais.
MandadOs de segurana
Todo mandado de segurana
impetrado na Justia Federal contra ato
de autoridade pertencente Unio ou a
quaisquer de seus rgos da administrao
direta ou indireta enviado ao MPF para
parecer. A maior parte dos mandados de
segurana trata de assuntos:
. previdencirios (ex.: um cidado impetra
mandado de segurana, porque o INSS
indeferiu seu pedido de aposentadoria,
sob o fundamento de que o tempo de
contribuio no sufciente. O procurador
vai analisar o pedido e a documentao
juntada pelo impetrante, bem como a
69
defesa apresentada pela autarquia e dizer
quem est com a razo);
. tributrios (ex.: uma empresa entra com
mandado de segurana contra a Receita
Federal porque discorda dos valores
lanados pela autarquia no clculo de
imposto que est sendo cobrado dela); e
. administrativos (ex.: um cidado entra
com mandado de segurana contra uma
universidade federal porque teve negado
seu pedido de transferncia; ou uma
empresa entra com mandado de segurana
contra rgo federal pedindo a anulao de
uma licitao).
aes Ordinrias
Nem todas as aes ordinrias
ajuizadas na Justia Federal so enviadas ao
MPF. Para distinguir quais devem merecer
a interveno dos procuradores e quais
dela no necessitam, utiliza-se o critrio
da qualidade da parte ou da natureza da
demanda, sempre tendo em vista o interesse
pblico. Por exemplo, as aes ordinrias
ajuizadas contra o INSS somente sero
enviadas ao MPF quando estiverem em
discusso interesses de idosos e incapazes.
No entanto, h casos em que
obrigatria a interveno dos procuradores:
aes de usucapio em terras pertencentes
Unio, aes de desapropriao do Incra,
e, at, aes de jurisdio voluntria (como
as que tratam de direitos de nacionalidade.
Ex.: pedido de naturalizao).
70
PrecatriOs
So as execues ajuizadas contra a
Fazenda Federal. O juiz concede vista ao
MPF para que opine se foram atendidas
todas as exigncias legais, alm de outros
requisitos relacionados ao prprio contedo
do precatrio, como a correo dos valores
(correo monetria, juros) e a legitimidade da
parte que ir receber o pagamento.
O juiz est obrigado a decidir conforme o
parecer do MPF?
No. Mas caso o juiz decida em sentido
contrrio ao parecer, o MPF, como fscal da lei,
poder recorrer da deciso, embora, at aquele
momento, no tenha sido parte no processo.
A funo de custos legis tambm existe em
matria criminal?
Sim. Por exemplo, quando o TRF ou o STJ vo
julgar recursos interpostos contra sentenas
proferidas em aes penais, os integrantes
do MPF que atuam naqueles tribunais
(respectivamente, procuradores regionais e
subprocuradores) do parecer sobre a causa.
Essa atuao tipicamente de custos legis.
O procurador-geral da Repblica pode atuar
nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade
propostas por partidos polticos ou pelo
Conselho Federal da OAB?
Sim, como custos legis. Alm de autor das
aes de inconstitucionalidade que entender
cabveis, o procurador-geral da Repblica tem
que dar seu parecer em todas as demais ADIs
que forem propostas no Supremo Tribunal
Federal.
71
9. O MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL
O Ministrio Pblico Eleitoral tem
uma confgurao peculiar. Diversamente
dos outros ramos do Ministrio Pblico,
o Eleitoral no possui um quadro
institucional prprio, com integrantes,
carreiras ou existncia fsica independente.
Em decorrncia dessa singularidade
e para conseguir atuar em um pas de
dimenses continentais como o Brasil,
sua composio tem natureza hbrida:
integram-no dois diferentes ministrios
pblicos - o Ministrio Pblico Federal (do
qual provm o procurador-geral Eleitoral
e os procuradores regionais Eleitorais)
e os ministrios pblicos estaduais (de
onde vm os promotores Eleitorais, que
so promotores de Justia que exercem as
funes eleitorais por delegao do MPF).
Sendo a Justia Eleitoral uma justia
federalizada, com jurisdio em todo o pas,
a chefa do Ministrio Pblico Eleitoral,
em mbito nacional, exercida pelo
procurador-geral da Repblica, que, no
exerccio das funes eleitorais, chamado
de procurador -geral Eleitoral. O PGE
atua nas causas em julgamento perante o
Tribunal Superior Eleitoral.
Nos estados, a chefa administrativa do
rgo exercida pelo procurador regional
Eleitoral - um procurador da Repblica
(ou procurador regional da Repblica,
72
nos locais onde existirem procuradorias
regionais), designado para um mandato
de dois anos, prorrogvel por um binio
consecutivo. Os procuradores regionais
Eleitorais so responsveis pela designao
de promotores de Justia para o exerccio
das funes do MPE nas zonas eleitorais.
Para essa prestao de servio, que tem
natureza extraordinria, os promotores
recebem uma remunerao mensal,
paga pelos cofres da Unio, chamada de
gratifcao eleitoral.
O procurador regional Eleitoral atua
perante o Tribunal Regional Eleitoral e os
promotores Eleitorais, perante os juzes
Eleitorais.
As atribuies dos integrantes do
Ministrio Pblico Eleitoral podem ser
assim resumidas:
. Eleies municipais. So os promotores
Eleitorais quem detm atribuio originria
para propor aes ou dar parecer em
quaisquer processos movidos contra os
candidatos a prefeito ou a vereador. O
procurador regional Eleitoral atua apenas
na 2 instncia, quando os recursos
interpostos contra as decises dos juzes
de primeiro grau sobem para os TREs.
. Eleies gerais. O foro dos candidatos a
governador, a deputado federal e estadual
e a senador o Tribunal Regional Eleitoral;
local de atuao, portanto, do procurador
regional Eleitoral. Nas eleies gerais, o
TRE a primeira instncia, salvo quando
se trata de ao contra candidatos
73
presidncia da Repblica, que tm foro no
Tribunal Superior Eleitoral, onde atua o
procurador-geral Eleitoral.
O procurador regional Eleitoral, quando
recebe um recurso ajuizado por promotor
Eleitoral, obrigado a dar-lhe parecer
favorvel?
No. Apesar de fazerem parte do mesmo
rgo (o Ministrio Pblico Eleitoral), eles
atuam independentemente.
Quando um promotor Eleitoral prope
uma ao por abuso de poder econmico
numa eleio, correto dizer que aquela
ao foi proposta pelo Ministrio Pblico
estadual?
No. Ainda que aquele promotor pertena
ao MP Estadual, sua atuao na Justia
Eleitoral nada tem a ver com as suas
atribuies perante a Justia Estadual.
So justias completamente distintas. Por
isso, deve-se utilizar sempre a designao
promotor Eleitoral ou Ministrio
Pblico Eleitoral.
9.1 as PrinciPais aes
O Ministrio Pblico atua em todas
as fases do processo eleitoral, desde
a inscrio dos eleitores, convenes
partidrias, registro de candidaturas,
campanhas, propaganda eleitoral, at o
pleito propriamente dito e subseqente
diplomao dos eleitos. O MPE tambm
fscaliza a prestao de contas dos
candidatos e dos partidos polticos perante
a Justia Eleitoral, proferindo parecer pela
74
sua rejeio ou aprovao.
O MPE pode atuar ativamente
(propondo aes ou recorrendo de decises
judiciais) ou como custos legis (quando o
Ministrio Pblico no fgura como parte
na ao eleitoral; ele chamado a opinar
sobre aes ajuizadas por terceiros - outros
candidatos ou partidos polticos, por
exemplo).
. Ao de Investigao Judicial Eleitoral
(art. 22, da LC 64/90). Tem por objetivo
apurar denncias de atos que confgurem
abuso de poder econmico e/ou poltico
no perodo que vai do deferimento do
registro de candidatura at a eleio (atos
praticados, portanto, durante a campanha
eleitoral). Se for julgada aps as eleies,
cpia da AIJE deve ser enviada ao
Ministrio Pblico para a propositura do
Recurso contra Diplomao ou da Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo.
. Ao de Impugnao de Mandato
Eletivo (art. 14, 10, da Constituio).
A AIME visa cassao do mandato;
por isso, tem de ser proposta em at 15
dias contados da diplomao. Ou seja,
o candidato j est eleito, empossado,
mas existem provas de que ele praticou
abuso de poder econmico, corrupo ou
fraude durante o processo eleitoral, o que
teria viciado o seu mandato, obrigando
cassao.
75
. Recurso Contra Diplomao (art.
262, I, do Cdigo Eleitoral). uma
espcie de ao eleitoral que visa anular o
resultado de um pleito, porque h prova
de que determinados atos viciaram esse
resultado, tornando-o ilegtimo. O Cdigo
Eleitoral prev as hipteses especfcas
de cabimento do Recurso contra a
Diplomao (por exemplo, a interpretao
equivocada da lei quanto aplicao do
sistema de representao proporcional;
o erro de direito ou de fato na apurao
fnal quanto determinao do quociente
eleitoral ou partidrio, contagem de votos
e classifcao de candidato, ou a sua
contemplao sob determinada legenda).
. Representaes e Reclamaes. toda
denncia de irregularidade que chega ao
conhecimento da Justia Eleitoral. As
mais comuns so as representaes por
propaganda eleitoral irregular previstas pela
Lei 9.504/97, alm das novas proibies
introduzidas nessa Lei aps sua edio (em
especial pelos artigos 30-A e 41-A, que
tratam, respectivamente, da captao ou
uso ilcito de recursos fnanceiros para fns
eleitorais e da captao ilcita de sufrgio).
. Impugnaes. As impugnaes
constituem espcie de contestao a atos
administrativos ou judiciais praticados
pelas autoridades durante o processo
eleitoral. Exs.: o Cdigo prev prazo de
76
cinco dias para impugnao dos pedidos
de 2 via de ttulo de eleitor (art. 52, 2);
da mesma forma, previsto prazo de 10
dias para impugnao aos pedidos de
transferncia de domiclio eleitoral (art.
57); outra hiptese a impugnao por
violao de urna, que deve ser apresentada
Junta Eleitoral antes da sua abertura.
No entanto, bom atentar para o fato
de que a lei eleitoral utiliza o termo
impugnar numa outra hiptese de
natureza jurdica completamente diversa.
Trata-se da ao de impugnao a registro
de candidatura (instrumento utilizado para
impedir que uma pessoa se candidate a cargo
eletivo, porque no apresentou determinados
documentos que comprovam sua habilitao,
ou porque sua situao jurdico-eleitoral no
satisfaz as exigncias legais. Por exemplo,
um candidato a prefeito que inelegvel em
razo de parentesco de primeiro grau com o
antecessor).
. Recursos Eleitorais. todo recurso contra
deciso da Justia Eleitoral. Por exemplo, o
juiz defere inscrio de eleitor contra a qual
se ope o promotor Eleitoral: o MP poder
recorrer dessa deciso. Outra hiptese: o
Ministrio Pblico representou contra um
partido poltico por propaganda eleitoral
irregular e o juiz julgou-a improcedente: o
MP recorrer ao TRE.
. Aes Penais Eleitorais. So as aes que
buscam a punio e a responsabilizao
77
daqueles que praticaram crimes eleitorais.
A compra de votos o crime eleitoral mais
conhecido, mas inmeras outras condutas
tambm confguram crime, apesar de
comumente serem vistas apenas como meras
irregularidades: inscrio eleitoral fraudulenta;
transporte irregular de eleitores no dia da
votao; violar ou tentar violar o sigilo da
urna; caluniar, difamar ou injuriar por meio
da propaganda eleitoral; realizar propaganda
eleitoral em locais no permitidos etc.
Importante salientar que, tambm na rea
eleitoral, os crimes so de ao penal pblica,
ou seja, somente o Ministrio Pblico que
est autorizado a oferecer denncia por crime
eleitoral.
78
10. GLOSSRIO DE TERMOS
JURDICOS
Signifcado das principais expresses jurdicas
utilizadas neste manual. importante esclarecer que,
conquanto algumas delas possam ter outras signifcaes,
sua traduo aqui ser restrita ao sentido em que
aparecem no texto.
Ao Civil Pblica uma ao destinada
a proteger interesses difusos ou coletivos,
responsabilizando quem comete danos contra
os bens a tutelados. Por meio da ACP, pede-
se que os rus sejam condenados obrigao
de fazer ou deixar de fazer determinado
ato, com a imposio de multa em caso de
descumprimento da deciso judicial.
Ao de Improbidade Ao ajuizada contra
pessoas fsicas ou jurdicas que praticaram
atos de improbidade administrativa.
Geralmente, alm da imposio de sanes
polticas (suspenso dos direitos polticos,
inelegibilidade), pede-se ainda que a
pessoa devolva os recursos eventualmente
desviados.
Ao Declaratria um pedido que a
pessoa faz para que o Judicirio declare a
existncia (ou inexistncia, se o juiz assim
entender) de uma relao ou situao
jurdica. Por exemplo, ao de pedido de
naturalizao.
Ao de Jurisdio Voluntria aquela
79
ao em que no h confito entre duas
partes adversrias. Por exemplo, as aes
declaratrias de direitos so aes de
jurisdio voluntria.
Ao Penal Pblica Ao penal o pedido
ao Estado (representado pelo juiz) para a
punio de um crime, responsabilizando
as pessoas que o cometeram. A ao penal
pode ser pblica ou privada. Ela privada
quando o prprio ofendido que pede a
punio do ofensor, porque o bem violado
exclusivamente privado (por exemplo, uma
queixa por crime de calnia, que espcie de
crime contra a honra). A ao penal pblica
quando os crimes tm refexos na sociedade,
por isso o prprio Estado tem interesse na
sua punio e represso. Neste caso, ele vai
agir por intermdio do Ministrio Pblico.
S o MP pode propor a ao penal pblica
em juzo. Ningum mais.
Acrdo - Deciso judicial proferida por um
grupo de desembargadores ou de ministros.
Advogado dativo (ou assistente judicirio)
o advogado nomeado por um juiz, no
curso de uma ao, para prestar assistncia
a uma pessoa que no possui condies de
pagar as custas do processo ou os honorrios
do advogado. Pode acontecer tambm de,
mesmo a parte tendo advogado, este no
comparecer a um ato judicial, como por
exemplo, na oitiva das testemunhas, e, a,
80
necessrio designar defensor dativo para
aquele ato.
Advogado-geral da Unio - o chefe
da Advocacia-Geral da Unio, instituio
que representa a Unio, judicial ou
extrajudicialmente.
Antecipao de tutela ver Tutela
Antecipada.
Apelao - o recurso interposto contra uma
sentena judicial.
Autos o nome que se d ao conjunto das
peas que compem um processo, incluindo
todos os anexos e volumes.
Autuao o ato que consiste em
dar existncia material a um processo ou
procedimento: junta-se a inicial, que pode
ser, por exemplo, uma denncia ou uma
representao, com todos os documentos
relativos ao caso; pe-se uma capa, na qual
constam indicaes como nomes do autor e
ru, ou do representante e representado, mais
a data, breve descrio do assunto e o nmero
que aquele processo/procedimento recebeu.
Coisa julgada A expresso usada para
designar o momento em que a deciso judicial
se torna defnitiva, no sendo mais possvel
entrar com qualquer recurso contra ela. A
coisa julgada torna imutvel e indiscutvel o
que o juiz ou tribunal decidiu.
81
Confito de competncia o pedido para
que uma autoridade imediatamente superior
quela onde ele suscitado decida quem ter
poder para agir em determinada situao. Por
exemplo, uma ao penal contra morador
da capital paulista que tentou embarcar para
o exterior com passaporte falso, tendo sido
preso no aeroporto de Guarulhos. O MPF
de So Paulo oferece a denncia, mas o juiz
se d por incompetente para julgar a causa,
alegando que a competncia seria do juzo
federal de Guarulhos. Quem vai decidir esse
confito o Tribunal Regional Federal da
3 Regio. Existem confitos negativos de
competncia (quando ambos os juzes dizem
que no so competentes para julgar a causa)
e confitos positivos (quando dois juzes se
dizem competentes para a mesma causa).
Competncia a medida ou extenso do
poder de jurisdio de um juiz. Ou seja, a
competncia diz que causas, que pessoas, de
que lugar, devem ser julgadas por determinado
juiz.
Contraveno - uma infrao penal
classifcada como um crime menor. Por isso,
punido com pena de priso simples e/ou de
multa. Ex.: os jogos de azar so contravenes
penais.
Demanda todo pedido feito em juzo.
Denncia - Pea de acusao formulada
pelo Ministrio Pblico contra pessoas que
82
praticaram determinado crime, para que
sejam processadas penalmente. A denncia
d incio Ao Penal Pblica.
Despacho So todos os atos praticados,
no curso de um processo ou de um
procedimento, que no possuem contedo
decisrio. Os despachos apenas ordenam
a realizao de determinadas providncias,
para dar seguimento ao feito. Por exemplo,
num procedimento administrativo, o
procurador da Repblica profere despacho,
determinando que seja enviado ofcio a
determinado rgo requerendo informaes
a respeito do assunto que ele investiga.
Diligncia Providncias a serem
executadas no curso de um processo,
procedimento ou inqurito policial para
esclarecimento de questes relacionadas aos
assuntos nele tratados. Por exemplo, em um
inqurito que investiga o crime de evaso de
divisas por meio da utilizao de laranjas,
a PF realiza diligncias para descobrir como
os documentos daquelas pessoas foram
parar nas mos dos criminosos.
Direitos coletivos - So os que pertencem
a determinado grupo, categoria ou classe
de pessoas, de incio indeterminadas,
mas determinveis em algum momento
posterior. Existe entre eles uma relao
jurdica pr-estabelecida, anterior a qualquer
fato ou ato jurdico. Por exemplo, ao
83
civil pblica que pede a inexigibilidade de
fador para estudantes inscritos no Fundo
de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior-FIES.
Direitos difusos - So aqueles que possuem
natureza indivisvel e dizem respeito a uma
massa indeterminada de pessoas, que no
podem ser individualizadas. Por exemplo,
o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado um direito tipicamente difuso,
porque afeta um nmero incalculvel de
pessoas, que no esto ligadas entre si por
qualquer relao jurdica pr-estabelecida.
Direitos individuais homogneos - So
os que decorrem de um nico fato gerador,
atingindo as pessoas individualmente ao
mesmo tempo e da mesma forma, mas
sem que se possa considerar que eles sejam
restritos a um nico indivduo. Os direitos
dos consumidores so tpicos direitos
individuais homogneos. Por exemplo: as
aes que pedem a ilegalidade da cobrana
mensal de assinatura de telefone. um
direito que diz respeito ao titular de cada
conta, mas a situao que gera a ilegalidade
cobrana da assinatura mensal a mesma
para todos que utilizam aquele servio.
Divisas - Qualquer valor comercial que
permita a efetuao de pagamentos no
exterior sob a forma de compensao.
Estado de Direito o que assegura
84
que nenhum indivduo est acima da lei.
Diz-se que um pas vive sob Estado de
Direito quando sua Constituio e suas leis
so rigorosamente observadas por todos,
independentemente do cargo poltico,
posio social ou prestgio.
Feito o mesmo que processo,
procedimento, ao, etc.
Foro privilegiado Diz respeito
concesso que se d a determinadas
pessoas, em razo do cargo que ocupam
ou ocuparam, para que sejam julgadas em
instncias diferentes da que lhes caberia
originariamente. Por exemplo, qualquer
pessoa que comete um crime de homicdio
levada a julgamento pelo tribunal do jri;
mas, se essa pessoa for um prefeito, ele ser
julgado, por aquele crime, pelo Tribunal de
Justia. O privilgio de foro especial dura
apenas enquanto a pessoa ocupar o cargo
pblico e/ou mandato eletivo.
Grau de jurisdio - o mesmo que
instncia. Traduz a ordem de hierarquia
judiciria, que se divide em inferior
e superior. A inferior corresponde,
normalmente, aos juzes, que compem a
primeira instncia; a superior corresponde
aos tribunais.
Habeas corpus - uma ao, de carter
urgente, a ser impetrada sempre que
algum sofrer ou se achar na iminncia de
85
sofrer (habeas corpus preventivo) violncia
ou coao ilegal na sua liberdade de ir e
vir.
Habeas Data - uma ao impetrada por
algum que deseja ter acesso a informaes
relativas a sua pessoa, que estejam em posse
de qualquer rgo pblico federal, estadual
ou municipal. O habeas data tambm serve
para pedir a retifcao ou o acrscimo de
dados aos registros (CF, art. 5, LXX11,
regulamentado pela Lei n 9.507, de
12/11/97).
Impetrar Verbo que, associado
normalmente s aes constitucionais
(mandado de segurana, mandado de
injuno, habeas data e habeas corpus), tem
o signifcado de entrar, ajuizar. Ex.:
impetrou mandado de segurana; impetrou
habeas corpus.
Inqurito Civil Pblico o
procedimento interno instaurado pelo
Ministrio Pblico Federal para a
investigao de danos ou ameaa de dano
a bens de interesse difuso, coletivo ou
individuais homogneos. Geralmente o
ICP preliminar ao ajuizamento das aes
civis pblicas.
Inconstitucionalidade a contrariedade
da lei, ou de ato normativo (resoluo,
decretos), ao que dispe a Constituio.
Essa incompatibilidade pode se dar tanto
86
no plano formal (no foram observadas as
regras necessrias ao processo de elaborao
e edio legislativa), quanto material (diz
respeito ao prprio contedo da lei ou do
ato normativo; se ele est conforme os
princpios e normas constitucionais).
Infraconstitucional Toda regra que no
conste do texto constitucional inferior a
ela, pois a Constituio a lei suprema de
um pas, exercendo supremacia hierrquica
sobre todas as outras leis. Desse modo,
ainda que tenham sido editadas para
regulamentar algum artigo da Constituio,
elas so consideradas infraconstitucionais.
Instncia o grau de jurisdio. A
primeira instncia o foro originrio de
uma causa (onde ela deve ser proposta).
Interesses coletivos ou difusos - So
aqueles que ultrapassam a esfera individual,
atingindo toda uma coletividade.
Jurisdicional a funo de dizer o
direito; o poder conferido a uma pessoa ou
a um sistema de rgos para fazer cumprir
uma lei, punindo quem eventualmente
cometa alguma infrao.
Jurisprudncia - a interpretao reiterada,
de mesmo sentido, que os tribunais do s
leis, nos casos concretos que so levados a
julgamento.
Lide a matria confituosa que est
sendo discutida em juzo.
87
Liminar uma deciso urgente e
provisria, dada antes da sentena de
mrito, para evitar que ocorra prejuzo
irreparvel ou mesmo que se perca o
direito.
Mandado de Segurana a ao que
tem por objetivo garantir o reconhecimento
judicial de um direito lquido e certo,
incontestvel, que est sendo violado ou
ameaado por ato manifestamente ilegal
ou inconstitucional de uma autoridade.
Mandado de Injuno Criado pela
Constituio de 1988, o mandado de
injuno funciona assim: existe um direito
constitucional, mas a autoridade pblica
se nega a respeit-lo, sob o argumento
de que no existe uma lei ou norma
regulamentando-o; a pessoa prejudicada
impetra o mandado de injuno e a deciso
do juiz ir valer como lei, mas somente
naquele caso concreto.
Mrito o assunto principal que est
sendo discutido em um processo; a
questo que deu origem prpria existncia
daquela ao.
Normas So as regras editadas para
organizar, defnir, estabelecer ou limitar
direitos e deveres.
Parecer a manifestao do Ministrio
Pblico em uma ao, por meio da qual ele
88
diz sua opinio sobre o pedido do autor, com
base no que a lei dispe sobre aquele assunto.
O parecer do Ministrio Pblico no obriga
o juiz.
Parte So os sujeitos do processo. As
denominaes que as partes recebem variam
em funo do tipo de ao proposta. Ex: ao
penal (autor e ru); mandado de segurana
(impetrante, impetrado); queixa-crime
(querelante e querelado).
Petio inicial a pea que d incio a um
processo.
Pleito sinnimo de eleio.
Precatrio o nome que se d ao documento
expedido pelo Poder Judicirio contra o Poder
Pblico para que este efetue o pagamento
de seus dbitos oriundos de condenao em
sentenas transitadas em julgado. O precatrio
informa o valor da dvida, sua origem, credor
e devedor.
Preliminar So questes que devem ser
decididas antes do mrito, porque dizem
respeito prpria formao da relao
processual. Por exemplo, a discusso sobre a
competncia de um juiz para julgamento de
uma causa constitui espcie de preliminar;
assim tambm a legitimidade da parte para
fazer aquele pedido. Por isso, o julgamento
das preliminares pode impedir o prprio
julgamento do mrito, caso sejam julgadas
procedentes.
89
Princpios Os princpios so mandamentos
que se irradiam sobre as normas, dando-
lhes sentido, harmonia e lgica. Eles
constituem o prprio esprito do sistema
jurdico-constitucional. Alguns exemplos: a
administrao pblica regida por princpios
como os da moralidade, legalidade, publicidade,
impessoalidade e efcincia; o Direito Penal
regido pelo princpio da presuno de
inocncia e pelo da irretroatividade da lei
penal (uma lei no pode punir atos praticados
antes da sua edio); o Direito Tributrio,
pelo princpio da igualdade tributria e pelo
princpio da anterioridade (nenhum tributo
pode ser cobrado no mesmo exerccio
fnanceiro em que foi publicada a lei que o
instituiu ou aumentou).

Representao Reclamao, conjunto de
provas e informaes, relatrio ou denncia
de irregularidades que so encaminhados ao
Ministrio Pblico por cidados ou rgos
pblicos, a fm de que sejam tomadas as
providncias cabveis.
Ttulo executivo o documento que se
apresenta perante um juiz para se requerer a
execuo de uma dvida ou obrigao a que se
comprometeu o devedor. O ttulo comprova
a existncia daquela dvida. So requisitos
obrigatrios de todo ttulo executivo a liquidez,
certeza e exigibilidade. Podem ser judiciais
(quando derivam de atos frmados em um
processo judicial) ou extrajudiciais.
90

Transitada em julgado a deciso judicial
defnitiva e irrecorrvel. Isso acontece quando
se esgotam os prazos para a interposio de
recursos.
Tutela antecipada a antecipao de um ou
mais pedidos feitos pelo autor na ao. Exige
alguns requisitos, como a possibilidade de
que a demora no julgamento da causa resulte
em prejuzo irreparvel parte, bem como a
existncia de provas que convenam o juiz da
veracidade da alegao.
Vara a diviso na estrutura judiciria que
corresponde lotao de um juiz. No caso da
Justia Federal, funciona da seguinte maneira:
o estado chamado de Seo Judiciria; os
municpios formam Subsees Judicirias, as
quais, por sua vez, so divididas em Varas. Cada
Vara est sob a responsabilidade de um juiz
titular.

Zona Eleitoral - Diviso que abrange os
eleitores de determinada regio no estado ou
no municpio. Geralmente fxada em razo
do nmero de eleitores: ultrapassado um limite
mximo, que fxado pelo TSE, cria-se nova
zona eleitoral. Desse modo, uma zona eleitoral
pode abranger vrios municpios. Ou, ao
contrrio, nas capitais e cidades com milhares
de habitantes, podem existir vrias zonas
eleitorais.
91
11. AS PRINCIPAIS LEIS
Relao exemplifcativa das leis que fundamentam
a maioria das aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico
Federal.
AO CIVIL PBLICA
Lei 7.347/85 Lei da Ao Civil Pblica.
ADMINISTRAO PBLICA
Lei 1.079/50 Defne os crimes de
responsabilidade.
Lei 4.898/65 Regula o direito
de representao e o processo de
responsabilidade administrativa, civil e
penal, nos casos de abuso de autoridade.
Lei 8.112/90 - Dispe sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais.
Lei 8.429/92 Lei de Improbidade
Administrativa. Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
Lei 8.666/93 - Regulamenta o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal e
institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica.
Lei 10.763/2003 Modifca a pena para os
crimes de corrupo ativa e passiva.
Decreto-lei 201/67 Crimes praticados
por prefeitos.
Lei 10.028/2000 Lei de Responsabilidade
Fiscal. Trata dos crimes contra as fnanas
pblicas.
92
Lei 10.628/2002 Lei do foro privilegiado.
Essa lei perdeu efccia em 15/09/2005, quando o
stF julgou inconstitucional o foro especial concedido
a ex-ocupantes de cargos pblicos e/ou mandatos
eletivos por ato de improbidade administrativa. A
deciso foi tomada no julgamento da Ao Direta
de inconstitucionalidade (ADi 2797).
CONSUMIDOR E ORDEM ECONMICA
Lei 1.521/51 Lei da Economia Popular.
Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Lei 8.137/90 Infrao ordem
econmica.
Lei 8.884/94 Lei de defesa da
concorrncia.
CRIANA, ADOLESCENTE E IDOSO
Lei 2.252/54 Corrupo de menores.
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Lei 10.764/2003 Altera alguns dispositivos
do ECA.
Lei 10.741/2003 Estatuto do Idoso.
CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA E
ECONMICA
Lei 6.385/76 Defne os crimes contra o
mercado de capitais.
Lei 8.137/90 Defne crimes contra a
ordem tributria, econmica e contra as
relaes de consumo.
Lei 8.176/91 Defne os crimes contra a
ordem econmica.
Lei 9.249/95 - Extino da punibilidade dos
93
crimes tributrios quando do pagamento
feito antes do recebimento da denncia
(art. 34).
CRIMES CONTRA A PREVIDNCIA
Lei 8.212/91- Plano de custeio da
Previdncia.
Lei 8.213/91- Planos de benefcios da
Previdncia.
Lei 9.983/2000 Alterou o Cdigo Penal,
incluindo dispositivos sobre a apropriao
indbita previdenciria.
CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO
Lei 7.492/86 Lei do colarinho branco.
Defne os crimes contra o Sistema
Financeiro Nacional.
Leis 9.613/98; 10.467/2002; 10.701/2003
Dispem sobre os crimes de lavagem
ou ocultao de bens, direitos e valores.
Lei Complementar n 105/2001- Dispe
sobre o sigilo das operaes de instituies
fnanceiras (sigilo bancrio).
CRIMES HEDIONDOS
Lei 8.072/90 Lei dos crimes hediondos.
Lei 11.464/2007 D nova redao ao
artigo 2 da Lei 8.072.
CRIME ORGANIZADO
Lei 9.034/95 Dispe sobre a utilizao
de meios operacionais para a preveno
e represso de aes praticadas por
organizaes criminosas.
94
ELEITORAL
Lei 4.737/65 Cdigo Eleitoral.
Lei 9.504/97 Estabelece normas para as
eleies.
MEIO AMBIENTE
Lei 4.771/65 Cdigo Florestal.
Lei 9.605/98 - Lei dos Crimes Ambientais
- Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente.
Lei 9.966/2000 - Dispe sobre a preveno, o
controle e a fscalizao da poluio causada
por lanamento de leo e outras substncias
nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio
nacional.
MINISTRIO PBLICO
Constituio Federal especialmente o artigo
129.
Lei Complementar n 75/93 Lei Orgnica
do Ministrio Pblico da Unio.
Lei 8.625/93 - Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico.
PATRIMNIO CULTURAL
Decreto-lei n 25 - Organiza a proteo do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e
cria o instituto do tombamento.
Lei 3.924/61 Dispe sobre os monumentos
arqueolgicos e pr-histricos.
Decreto 3.551 Institui o registro de bens
culturais de natureza imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro e cria o
Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
95
PESSOAS PORTADORAS DE NECESSIDADES
ESPECIAIS
Leis 7.853/89 e 10.098/2000
POVOS INDGENAS E QUILOMBOLAS
Lei 6.001/73 Estatuto do ndio.
Decreto n 26/91 Dispe sobre a
Educao Indgena.
Decreto n 3.156/99 Prestao de
Assistncia aos Povos Indgenas.
Portaria 307/95 Determina a demarcao
e titularizao das reas em que vivem as
comunidades quilombolas.
Lei 9.636/98 - Dispe sobre a regularizao,
administrao, aforamento e alienao de
bens imveis de domnio da Unio.
PRISO TEMPORRIA
Lei 7.960/89 Dispe sobre priso
temporria.
RDIOS CLANDESTINAS
Lei 4.117/62 - Institui o Cdigo Brasileiro
de Telecomunicaes, e defne como crime
a instalao ou utilizao clandestinas de
telecomunicaes (art. 70).
SADE, PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL
Lei 8.212/91 Dispe sobre a organizao
da Seguridade Social e institui Plano de
Custeio.
Lei 8.437/92 Dispe sobre os Planos de
Benefcios da Previdncia Social.
Lei 8.742/93 Lei Orgnica de Assistncia
96
Social.
Lei 8.080/90 Dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao
da sade, a organizao e o funcionamento
dos servios correspondentes. Cria e
regulamenta
o Sistema nico de Sade.
Lei 8.142/90 Regulamenta a participao
da comunidade na gesto do SUS.
Lei 9.434/97 Lei dos transplantes.
TRFICO DE PESSOAS
Decreto n 5.017/2004 - Promulga o
Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfco de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas.
Decreto n 5.016/2004 - Promulga o
Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, relativo ao Combate ao
Trfco de Migrantes por Via Terrestre,
Martima e Area.
97
12. PARA FAZER CONTATO COM O
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
ACRE
Fone: Geral (68) 3214-1100
Ascom (68) 3214-3729
www.prac.mpf.gov.br
ALAGOAS
Fone: Geral (82) 2121-1400
Ascom (82) 2121-1478/1485
www.pral.mpf.gov.br
AMAP
Fone: Geral (96) 3213-7800
Ascom (96) 3213-7815
www.prap.mpf.gov.br
AMAZONAS
Fone: Geral (92) 3611-3180
Ascom (92) 3611-3180
www.pram.mpf.gov.br
BAHIA
Fone: Geral (71) 3338-1800
Ascom (71) 3338-8003
www.prba.mpf.gov.br
CEAR
Fone: Geral (85) 3266-7300
Ascom (85) 3266-7457/7459
www.prce.mpf.gov.br
DISTRITO FEDERAL
1 PrOcuradOria geral da rePblica
Fone: Geral (61) 3105-5100
Secom (61) 3105-6409
www.pgr.mpf.gov.br
98
2 PrOcuradOria regiOnal da rePblica
da 1 regiO
Fone: Geral (61) 3317-4500
Ascom (61) 3317-4583/4865
www.prr1.mpf.gov.br
3 PrOcuradOria da rePblica nO
distritO Federal
Fone: Geral (61) 3313-5115
Ascom (61) 3313-5460
www.prdf.mpf.gov.br
ESPRITO SANTO
Fone: Geral (27) 3211-6400
Ascom (27) 3211-6444
www.pres.mpf.gov.br
GOIS
Fone: Geral (62) 3243-5400 /5200
Ascom (62) 3243-5454
www.prgo.mpf.gov.br
MARANHO
Fone: Geral (98) 3213-7100
Ascom (98) 3213-7137
www.prma.mpf.gov.br
MATO GROSSO
Fone: Geral (65) 3612-5000
Ascom (65) 3612-5083
www.prmt.mpf.gov.br
MATO GROSSO DO SUL
Fone: Geral (67) 3312-7200
Ascom (67) 3312-7265/7283/7239
www.prms.mpf.gov.br
99
MINAS GERAIS
Fone: Geral (31) 2123-9000
Ascom (31) 2123-9008
www.prmg.mpf.gov.br
PARAN
Fone: Geral (41) 3219-8700
Ascom (41) 3219-8843
www.prpr.mpf.gov.br
PAR
Fone: Geral (91) 3299-0100
Ascom (91) 3299-0148/0177
www.prpa.mpf.gov.br
PARABA
Fone: Geral (83) 3044-6200
Ascom (83) 3044-6258
www.prpb.mpf.gov.br
PERNAMBUCO
1 PrOcuradOria da rePblica eM
PernaMbucO
Fone: Geral (81) 2125-7300
Ascom (81) 2125-7348/ 8948
www.prpe.mpf.gov.br
2 PrOcuradOria regiOnal da rePblica
da 5 regiO
Fone: Geral (81) 2121-9800
Ascom (81) 2121-9869/9876
www.prr5.mpf.gov.br

PIAU
Fone: Geral (86) 2107-5915
Ascom (86) 2107-5925/5926
www.prpi.mpf.gov.br
100
RIO DE JANEIRO
1 PrOcuradOria da rePblica nO riO
de JaneirO
Fone: Geral (21) 2107-9300
Ascom (21) 2107-9488
www.prrj.mpf.gov.br
2 PrOcuradOria regiOnal da rePblica
da 2 regiO
Fone: Geral (21) 3554-9000
Ascom (21) 3554-9199/9052/9051
www.prr2.mpf.gov.br
RIO GRANDE DO NORTE
Fone: Geral (84) 3232-3900
Ascom (84) 3232-3960
www.prrn.mpf.gov.br
RIO GRANDE DO SUL
1 PrOcuradOria da rePblica nO riO
grande dO sul
Fone: Geral (51) 3284-7200
Ascom (51) 3284-7370
www.prrs.mpf.gov.br
2 PrOcuradOria regiOnal da rePblica
da 4 regiO
Fone: Geral (51) 3216-2000
Ascom (51) 3216-2015/2016
www.prr4.mpf.gov.br
RONDNIA
Fone: Geral (69) 3216-0500
Ascom (69) 3216-0525
www.prro.mpf.gov.br
RORAIMA
Fone: Geral (95) 3623-9642
Ascom (95) 3623-9410
www.prrr.mpf.gov.br
101
SANTA CATARINA
Fone: Geral (48) 2107-2400
Ascom (48) 2107-2466
www.prsc.mpf.gov.br
SO PAULO
1 PrOcuradOria da rePblica eM sO
PaulO
Fone: Geral (11) 3269-5000
Ascom (11) 3269-5068/5368
www.prsp.mpf.gov.br
2 PrOcuradOria regiOnal da rePblica
da 3 regiO
Fone: Geral (11) 2192-8600
Ascom (11) 2192-8620
www.prr3.mpf.gov.br
SERGIPE
Fone: Geral (79) 3301-3700
Ascom (79) 3301-3874/3837
www.prse.mpf.gov.br
TOCANTINS
Fone: Geral (63) 3219-7200
Ascom (63) 3219-7298
www.prto.mpf.gov.br
102
13. BIBLIOGRAFIA
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Curso de direito administrativo. 16 ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2003.
COSTA, Adriano Soares da. Instituies de
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GONALVES, Victor Eduardo Rios. Dos
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MAIA, Rodolfo Tigre. Dos crimes contra
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103
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MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de
Segurana. 26 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2003
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo de
Processo Penal Interpretado. 7 ed. So Paulo:
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MORAES, Alexandre de. Constituio do
Brasil interpretada e legislao constitucional.
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NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa
Maria de Andrade. Cdigo de processo civil
comentado e legislao extravagante. 7 ed.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
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OLIVEIRA, Elias de. Crimes contra a
economia popular, Rio de Janeiro, Freitas
Bastos, 1952, p. 154, apud PIMENTEL,
Manoel Pedro. Crimes contra o sistema
fnanceiro nacional. So Paulo: Revista dos
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OLIVEIRA, Roberto da Silva. Competncia
criminal da justia federal. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2002.