Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente

Ano Letivo 2011/2012 Direito do Ambiente 4 Ano

O QUE FOI O QUE E O QUE SER O NOSSO AMBIENTE

Trabalho realizado por Ana Cludia Rodrigues Aluna n. 17123 Subturma 7 Turma A

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NDICE
Introduo ________________________________________________________ Pg.3 PARTE I A Origem da Nossa Energia Somos Feitos de Luz do Sol _____________________________________ Pg.4 Extrair mais luz do Sol de outros animais _________________________ Pg.5 Extrair mais luz do Sol da terra _________________________________ Pg.5 Quando a antiga luz do Sol foi armazenada na Terra _________________ Pg.6 Utilizar a antiga luz do Sol ______________________________________ Pg.7 Mais formas de queimar a antiga luz do Sol ________________________ Pg.8 Por quanto tempo iro durar as nossas reservas? Quanto combustvel fssil nos resta? ______________________________________________ Pg.9 Os nossos recursos em combustveis fsseis _______________________ Pg.10 Extines de espcies animais __________________________________ Pg.10 Mudanas Climticas _________________________________________ Pg.11 Podemos salvar a nossa civilizao com alternativas ao petrleo? _____ Pg.13 Quando o combustvel escasseia, a luta comea ____________________ Pg.14 PARTE II Chegados situao atual, o que podemos fazer? Viver fora da rede __________________________________________ Pg.15 Conservao ________________________________________________ Pg.17 PARTE III O Direito do Ambiente O nascimento e crescimento do Direito do Ambiente _______________ Pg.17 O Direito do Ambiente em Portugal _____________________________ Pg.23 Principal Legislao Nacional de Ambiente ________________________ Pg.28 Concluso ________________________________________________________ Pg.30 Bibliogafia _______________________________________________________ Pg.31

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INTRODUO
de questionar o desinteresse com que tratada a natureza atormentada da crise ecolgica atual, quando no completamente ignorada por uma multido genericamente sonmbula. Uma crise planetria abrange tudo, desde ao nvel pessoal e social at ao nvel mundial. Mas, a maioria dos gestos um pouco de reciclagem, um pouco menos de conduo, desligar o aquecimento ou o ar condicionado parecem apenas servir para aliviar a nossa conscincia culpada ou para mascarar uma crescente sensao de impotncia. Talvez a nossa tendncia para fazer de avestruz se deva simplesmente ao facto de a destruio da nossa terra ser um problema demasiado grande e terrvel, que est para alm do nosso controlo pessoal. A crise atual tem uma histria que abrange milhares de anos. Existe uma herana cultural acumulada ao longo de milnios por detrs dos nossos crescentes atos de violncia contra a nossa terra. Estamos to envolvidos nos nossos objetivos pessoais, simplesmente fazendo pela vida, que torna-se difcil distanciarmo-nos para avaliarmos as consequncias das aes vulgares do quotidiano e que afetam o meio ambiente. Este trabalho visa dar a conhecer as consequncias das atuaes do Homem que contriburam para a transformao do meio ambiente ao longo dos sculos. Saber quando tudo comeou, o que foi feito at aos dias de hoje e o que nos espera futuramente. Ser igualmente analisado o nascimento do Direito do Ambiente e sua evoluo.

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PARTE I A Origem da Nossa Energia Tudo comea com a luz do Sol. A luz do Sol derrama energia sobre a terra e a energia convertida de uma forma para outra, num ciclo interminvel de vida, morte e renovao. Parte da luz do Sol ficou armazenada sob a terra, constituindo uma enorme conta-poupana de energia, com a qual podemos contar. A nossa civilizao desenvolveu uma sede enorme dessa energia, ao construir bilies e bilies de grandes e pequenas mquinas dependentes de combustvel e eletricidade. Mas as nossas poupanas esto a ficar reduzidas, o que conduzir a tempos muito difceis. Somos Feitos de Luz do Sol Num sentido muito real, somos todos feitos de luz do Sol. A luz do Sol, irradiando calor, luz visvel e raios ultravioleta, a fonte de praticamente toda a vida na Terra. Tudo o que vive nossa volta se encontra ali porque, algures, uma planta foi capaz de capturar a luz do Sol e de a armazenar. Todos os animais vivem dessas plantas, quer direta (os herbvoros) quer indiretamente (os carnvoros, que comem os herbvoros). Isto aplica-se a mamferos, insetos, aves, rpteis, bactrias todos os seres vivos. Todas as formas de vida que existem superfcie do planeta se encontram l porque uma planta recolheu luz do Sol e a armazenou, e outro ser comeu essa planta e absorveu essa energia da luz do Sol para fornecer energia ao prprio corpo. Deste modo, a abundncia ou a escassez da reserva alimentar humana era, at algumas centenas de anos, largamente determinada pela quantidade de luz do Sol que atingia o solo. E para todas as formas de vida no humana no planeta continua a ser esse o caso podemos verificar que muitas das reas em torno do equador banhadas pela luz do Sol se encontram cheias de vida animal e vegetal, enquanto que nas regies polares, relativamente privadas de sol, existem menos seres vivos e menor diversidade entre eles. O sistema de armazenamento de luz do Sol do reino vegetal bastante direto. A nossa atmosfera contm bilies de toneladas de carbono, principalmente sob a forma do gs dixido de carbono, ou CO. As plantas inspiram esse CO, e utilizam a energia da luz do Sol para acionar uma reao qumica nas prprias folhas chamada fotossntese, que separa os dois tomos de oxignio do carbono, produzindo carbono (C) e oxignio (O). O carbono ento utilizado pela planta para fabricar hidratos de carbono como a celulose e praticamente toda a restante matria vegetal razes, caules, folhas, frutos e nozes e o oxignio expirado pela planta como gs residual. Os animais, incluindo os humanos, no so capazes de criar tecidos diretamente a partir da luz do Sol, da gua e do ar como as plantas. Assim, desde o incio da nossa histria que a populao humana do planeta foi limitada pela quantidade imediatamente disponvel de alimento para as plantas. Por essa razo, desde o despontar da Humanidade at h cerca de 40 mil anos atrs, o mundo inteiro provavelmente nunca conteve mais do que cerca de cinco milhes de habitantes humanos. Estudos sobre todas as espcies de populaes animais mostram que os mamferos incluindo os humanos se tornam menos frteis, e que a mortalidade aumenta, quando no h alimentos suficientes para sustentar uma populao

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente local. o sistema de controlo populacional da Natureza para todas as espcies animais: a populao limitada queles que o abastecimento local de plantas/alimentos pode alimentar. Extrair mais luz do Sol de outros animais H cerca de 40 mil anos aconteceu algo importante: os humanos descobriram uma forma de alterar os padres da Natureza de forma a obterem mais luz do Sol/alimentos do que as outras espcies. A nossa fonte alimentar tinha-se limitado s plantas e animais que cresciam naturalmente nossa volta. Mas, nas zonas em que o solo era demasiado pobre para a agricultura ou para floresta, os humanos descobriram que animais ruminantes como as cabras, ovelhas e vacas podiam comer as plantas que ns no podamos, conseguindo portanto converter a luz do Sol diria capturada pelos arbustos e plantas selvagens dessa terra intil em carne animal que podamos comer. Portanto, se consegussemos aumentar o nmero de animais ruminantes atravs da pastorcia e da domesticao, podamos comer mais da luz do Sol recente que eles consumiam nas ervas e plantas anteriormente inteis para o Homem. Isso provocou o aumento da energia utilizvel pelos nossos antepassados, quer sob a forma de animais de trabalho quer como animais para alimentao. Extrair mais luz do Sol da terra Mais ou menos na mesma poca da Histria, tambm percebemos que podamos substituir florestas no-comestveis por plantaes comestveis. Em vez de termos uma parcela de terreno a produzir s o suficiente para alimentar dez pessoas, esse mesmo terreno podia ser cultivado para alimentar cem. O princpio da agricultura designado por Revoluo Agrcola e comeou a ganhar fora h cerca de dez mil anos. O facto de termos descoberto e comeado a utilizar estes dois mtodos (pastorcia e agricultura) para converter mais eficientemente a luz do Sol em alimento humano provocou o aumento da nossa fonte de alimento. Seguindo as leis bsicas da Natureza, havendo mais comida, podia haver mais humanos, e a populao humana comeou a crescer mais depressa. Alguns milhares de anos aps essa poca, descobrimos tambm como extrair minrios da Terra, como fundi-los para obter metais puros e como construir ferramentas com esses metais. Essas ferramentas, tais como arados e foices, tornaram-nos muito mais produtivos como agricultores, e assim o perodo entre 8000 a.C. e aproximadamente a poca de Cristo viu a populao humana aumentar de cinco para 250 milhes de pessoas. Mas continumos a utilizar apenas cerca de um ano de energia da luz do Sol por ano, e portanto, apesar de estarmos a eliminar algumas espcies que nos faziam concorrncia ou que nos alimentavam, o nosso impacto no planeta continuava a ser mnimo. Ainda no estvamos a mergulhar nas poupanas para prover s nossas necessidades. Acontece que, na Idade Mdia, descobrimos uma nova fonte de luz do Sol que se adaptava muito bem nova teoria de que era aceitvel que os humanos destrussem os seus concorrentes em busca de alimento e que convertessem todos os recursos do planeta na produo de alimentos para si mesmos: o carvo substituindo as florestas enquanto fonte de calor e libertando assim terra para a agricultura podia ser utilizado para aumentar a produo de alimentos.

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Quando a antiga luz do Sol foi armazenada na Terra H cerca de 400 milhes de anos, houve uma era que os cientistas denominaram de Perodo Carbonfero. O nome provm do facto de, no incio desse perodo, existirem grandes quantidades de carbono na atmosfera sob a forma de dixido de carbono. O dixido de carbono um gs de efeito de estufa, que retm o calor do Sol junto da Terra como o vidro de uma estufa, em vez de o deixar escapar-se de novo para o espao. Durante o Perodo Carbonfero, que durou 70 milhes de anos, desde h 330 at h 410 milhes de anos atrs, havia tanto dixido de carbono na atmosfera da Terra que a temperatura do planeta era muito mais elevada do que hoje. A Terra constituda por cerca de 25% de terra e cerca de 75% de oceanos, e nessa poca toda a massa de terra do planeta consistia num enorme continente a que os gelogos se referem como Pangeia. A Pangeia existiu muito antes da chegada das aves e mamferos, mesmo antes dos dinossauros, e as nicas formas de vida do planeta eram plantas, peixes, insetos e pequenos rpteis. Os elevados nveis de dixido de carbono no ar capturavam a energia da luz do Sol como calor e forneciam grandes quantidades de carbono para as plantas usarem como matria-prima, pelo que estas cresciam abundantemente. Ao mesmo tempo, os oceanos, que cobrem trs quartos da superfcie da Terra, tambm albergavam enormes quantidades de matria vegetal, embora grande parte dela fosse de um tipo mais simples, como algas unicelulares e outras plantas microscpicas. Tambm estas capturavam a energia do Sol junto superfcie dos oceanos. Utilizavam essa energia para converter o dixido de carbono da atmosfera em carbono de matria vegetal, e depois morriam e depositavam-se no fundo dos oceanos. H aproximadamente 300 milhes de anos, ocorreu um desastre de grandes propores, criando uma das cinco extines histricas que atingiram o nosso planeta. Ningum sabe exatamente porqu (suspeita-se da coliso com um cometa ou um asteroide), mas uma enorme exploso de atividade tectnica fragmentou o continente de Pangeia e modificou irrevogavelmente o ambiente planetrio. A crosta terrestre abriu fendas em muitos locais, vulces entraram em erupo e os continentes fragmentaram-se e deslocaram-se. Nos locais onde as massas terrestres que anteriormente tinham feito parte de Pangeia colidiram com outras partes do continente nico inicial, milhes de hectares de terra ficaram cobertos de montanhas ou outro terreno. O espesso tapete de vegetao afundou-se na terra, arrestando consigo 70 milhes de anos de energia da luz do Sol armazenada, soterrada como carbono. Cinquenta milhes de anos mais tarde, apareceram os dinossauros, e um novo perodo de relativa estabilidade reinou na Terra e naqueles que se tinham transformado nos seus dois continentes principais, a que os gelogos chamaram Laursia e Gondwana. Os Perodos Trissico e Jurssico terminaram h 205 milhes de anos quando, de acordo com a viso cientfica maioritariamente aceite, um outro meteoro ou asteroide atingiu o planeta, despoletando outra grande extino que tambm extinguiu os dinossauros. O planeta entrou noutro perodo de turbulncia geolgica, e os continentes da Laursia e da Gondwana fragmentaram-se em partes mais pequenas, criando outros a que hoje chama-mos sia, Amrica do Norte, Amrica do Sul, Europa, Austrlia, frica e Antrtida. Formaram-se montanhas com a deslocao dos continentes, uns contra os outros, e parte da matria 6

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente vegetal, agora com milhes de anos e dezenas de metros abaixo da superfcie terrestre, afundou-se ainda mais na terra, onde foi sujeita a grandes presses. Utilizar a antiga luz do Sol H cerca de 900 anos, os humanos, na Europa e na sia, descobriram carvo sob a superfcie da terra e comearam a queim-lo. Esse carvo era a camada superior dos antips tapetes de vegetao a luz do Sol armazenada durante 300 milhes de anos e, ao queimlo, os humanos puderam, pela primeira vez, utilizar a energia da luz do Sol que fora armazenada no passado distante. Antes do uso generalizado do carvo, os nossos antepassados tinham de manter uma determinada rea de floresta por necessitarem da madeira para fornecer o calor necessrio sua sobrevivncia, aos frios Invernos dos climas nrdicos. As florestas capturavam a energia da luz do Sol corrente e libertavam essa luz do Sol capturada numa lareira ou fogo para aquecer a casa, gruta ou tenda durante os longos dias de escurido do Inverno. A explorao de carvo, no entanto, reduziu a sua dependncia da luz do Sol corrente, permitindo-lhes abater mais florestas e convert-las em reas de cultivo, uma vez que j no estavam totalmente dependentes das rvores para obter calor. Havendo mais reas de cultivo disponveis, podiam produzir mais alimentos para mais humanos, e a populao mundial passou de 500 milhes de pessoas por volta do ano 1000 ao primeiro bilio de humanos vivos em 1800. Isto representou um momento crtico na histria da Humanidade, pois foi ento que os nossos antepassados comearam a viver das poupanas de luz do Sol do planeta. Por poderem consumir a luz do Sol que fora armazenada por plantas h milhes de anos, os nossos antepassados comearam, pela primeira vez, a consumir mais recursos em alimentos, calor e outros materiais do que a quantidade diria de luz do Sol que incide localmente no planeta que era historicamente capaz de fornecer. A populao humana do planeta cresceu para alm do limite que a Terra podia suportar se os humanos estivessem apenas a utilizar a luz do Sol corrente local como fonte de energia e alimento. Isso significava que, se a reserva de carvo desses nossos antepassados se tivesse esgotado, ter-se-iam defrontado eventualmente com a terrvel escolha de terem de prescindir de reas de cultivo (arriscando a fome) para poderem replantar florestas para obter calor, ou terem o suficiente para comer e sem morrerem de frio no Inverno. Vemos hoje a mesma tendncia: a disponibilidade de um combustvel conduz a uma populao que depende deste e que sofrer se ele desaparecer. Se os nossos antepassados tivessem esgotado o carvo, a Natureza encarregar-se-ia de lhes limitar a populao. Em vez disso, esses antepassados descobriram outra conta bancria que podiam sangrar, outra reserva de antiga luz do Sol: a matria vegetal que, centenas de milhares de anos antes, se tinha afundado nos oceanos e que tinha ficado presa sob o solo e comprimida at formar o que conhecemos como petrleo. Outra fonte de antiga luz do Sol, este foi amplamente utilizado pela primeira vez cerca de 1850, na Romnia. Contudo, a verdadeira exploso comeou em 1859, quando foi descoberto petrleo em Titusville, Pensilvnia, nos Estados Unidos da Amrica (EUA). Nessa altura, a populao mundial era constituda por pouco mais de um bilio de pessoas, e a raa humana era alimentada pela luz do Sol incidente nas reas cultivadas e nas pastagens, bem 7

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente como por uma quantidade substancial de antiga luz do Sol extrada do solo, sob a forma de carvo retirado da Terra na Europa, sia e Amrica do Norte. A descoberta de reservas abundantes de petrleo, no entanto, abriu a porta a uma proviso verdadeiramente macia de antiga luz do Sol. Ao utilizarem essa antiga luz do Sol soterrada com carbono como fonte de calor e de energia, e usando-a para substituir os animais agrcolas por tratores, os nossos antepassados aumentaram drasticamente a sua capacidade de produzir alimentos. Os animais de carga, como cavalos e bois, funcionam com luz do Sol corrente: a erva que comem todos os dias, que foi cultivada utilizando luz do Sol corrente. So, portanto, limitados na quantidade de trabalho que podem executar o que conseguem comer e converter em energia num dia em comparao com um trator a gasleo, que num dia consegue queimar tanta luz do Sol como a que seria consumida por centenas de cavalos. Mais formas de queimar a antiga luz do Sol As pessoas acabaram por descobrir que o petrleo podia ter outras utilizaes para alm de ser combustvel, e assim, ao entrarmos neste sculo, comemos a gastar mais luz do Sol da poupana. O petrleo pode ser transformado em tecidos sintticos (nylon, seda artificial, polister), resinas para a construo de abrigos, e plsticos (para a construo de quase tudo, incluindo o teclado em que este trabalho dactilografado). Como conseguamos fazer roupas a partir do petrleo, precisvamos de menos pastos e culturas de algodo, permitindo assim converter ainda mais reas de cultivo de produtos no-alimentares em zonas de produo de alimentos. O enorme salto em termos de fonte alimentar que teve incio imediatamente a seguir Guerra Civil fez com que a populao do planeta passasse de pouco mais de um bilio de humanos, na altura da descoberta do petrleo, para dois bilies em 1930. Em 1930, j se utilizava a maquinaria agrcola em larga escala, e a utilizao do petrleo como forma de aumentar a produo agrcola fez com que a produo alimentar explodisse. Enquanto que para atingir o primeiro bilio de pessoas foram necessrios 200 mil anos, e 130 anos para chegar ao segundo bilio, o terceiro bilio levou apenas 30 anos. Em 1960, a populao humana mundial chegou aos trs bilies. Mas no ficou por a. Tornmo-nos mais eficientes na extrao dessa luz do Sol armazenada no petrleo, destilandoo e construindo motores mais eficientes para o consumir, e assim a nossa produo alimentar voltou a subir. Tal como a populao. Bastaram 14 anos entre 1960 e 1974, para aumentarmos para quatro bilies de humanos em todo o mundo. Acrescentmos mais um bilio em apenas 13 anos, atingindo os cinco bilies em 1987, e o bilio seguinte levou apenas 12 anos (1999). Atualmente somos sete bilies de pessoas a viver no mundo. Na altura do quinto bilio, em 1987, os humanos tornaram-se a espcie mais numerosa na Terra em termos de biomassa total. Por volta de 1990, tornmo-nos a espcie mamfera mais numerosa do planeta, excedendo at os ratos. H agora mais carne humana no planeta do que de qualquer outra espcie. Consumimos agora mais de 40% da produtividade 8

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente primria lquida (PPL) total mundial, que a medida do total de alimento e energia disponveis na terra para todas as espcies. Consumimos mais de 50% de gua potvel disponvel no planeta. Isto significa que todas as outras espcies vegetais e animais do planeta tm de competir umas com as outras para o pouco que deixmos. Mais de 90% do crescimento total da populao humana teve lugar em menos de 0,1% de toda a histria da Humanidade. taxa de crescimento atual, atingiramos os dez bilies de pessoas em 2030, 20 bilies em 2070 e 80 bilies em 2150. Mas ningum espera que este ritmo se mantenha: no se pode simplesmente produzir alimento suficiente. Se o que o vai travar a fome, epidemias, desastres naturais ou cincia boa (como a imediata disponibilizao e utilizao do controlo da natalidade em todo o mundo), fonte de polmica em curso. Mas no est em causa o facto de o nosso ritmo de crescimento no poder continuar. Crimos este mundo sobrepovoado de recursos sobrecarregados por consumirmos luz do Sol antiga, a convertermos em alimentos contemporneos e consumirmos esses alimentos para criar mais carne humana. Sem esta antiga luz do Sol, o planeta talvez pudesse sustentar entre um quarto de bilio e um bilio de humanos o nmero que sustentava antes da descoberta do petrleo e do carvo. Sem petrleo e sem carvo, contudo, os outros cinco bilies morreriam de fome. Por quanto tempo iro durar as nossas reversas? Quanto combustvel fssil nos resta? Entramos assim no sculo XXI num equilbrio precrio de sobrevivncia. Dependemos largamente da disponibilidade contnua de luz do Sol armazenada sob a forma de plantas ocenicas fossilizadas, o combustvel fssil a que chamamos petrleo. E acontece que o petrleo est a acabar. Desde a descoberta do petrleo em Titusville, Pensilvnia, onde o primeiro poo de petrleo do mundo foi aberto em 1859, os humanos extraram cerca de 742 bilies de barris da Terra. Atualmente as reservas de petrleo esto estimadas em cerca de mil bilies de barris, que durariam (de acordo com as estimativas mais otimistas da indstria petrolfera) quase 45 anos taxa de consumo atual. Para os que esperam viver mais algumas dcadas, ou que tm grandes expectativas para o futuro dos nossos filhos e netos, estes nmeros parecem ameaadores. , de facto, o que a prpria indstria petrolfera diz que podemos esperar no tempo de vida dos nossos filhos. Atenta que acrescentamos mais um bilio de humanos ao planeta ao longo dos prximos 12 anos, enquanto a China, a ndia, o Mxico e o resto do Terceiro Mundo se industrializam aumentando o nmero de fbricas e carros, construindo autoestradas e centrais energticas movidas a petrleo com um ritmo de crescimento mais rpido do que o dos EUA ou da Europa no ltimo sculo. Ento, a utilizao do nosso planeta est a aumentar mais depressa do que as taxas atuais de consumo, e as reservas certamente no duraro tanto quanto sugerem os otimistas. Aproxima-se claramente uma coliso entre a populao crescente, com o seu consumo cada vez maior de reservas diminudas de antiga luz do Sol, e a nossa capacidade de sustentar essa populao.

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente Os nossos recursos em combustveis fsseis O mundo vive e cresce, atualmente, custas das suas poupanas de energia (luz do Sol) armazenada em combustveis fsseis (petrleo, carvo e gs). A Terra contm uma quantidade limitada de combustveis fsseis. Apesar de existirem nmeros diferentes quanto ao limite exato, ningum nega que este existe, e na realidade temos uma forte noo de qual . Utilizmos esses combustveis para suportar o aumento da populao de meio bilio de pessoas antes da descoberta do petrleo e do carvo at hoje. Esses combustveis esto a potenciar uma atividade frentica escala mundial aparentemente muito necessria e importante, e essa atividade est a causar modificaes permanentes e irreversveis no ambiente planetrio e na famlia humana. E quando acabar o combustvel? Quem recebeu elevadas remuneraes em pocas de prosperidade recentes pode achar que tem uma boa hiptese de sobrevivncia e, a menos que surjam epidemias globais ou uma guerra nuclear, pode ter razo. Poder levar consigo uma pequena percentagem do resto da populao, pois tais coisas acontecem no mundo da economia. Os menos afortunados podem ficar sem alimento e sem energia. A problemtica est no facto de, quando a economia mundial comear a esgotar o petrleo, no podermos fechar as portas e arranjar outra fonte energia. Por um lado, temos vindo a observar ao longo dos anos que, quando o combustvel escasseia, surgem as guerras. Por outro lado, as outras fontes de energia ainda no esto suficientemente desenvolvidas. Mas, relativamente a este ponto, h boas notcias: existem fontes de energia nofsseis e a sua utilizao est a aumentar. Necessitamos de expandir o desenvolvimento de alternativas para, quando o petrleo se esgotar, os nossos filhos terem para onde se voltar. Extines de espcies animais Os humanos modernos surgiram pela primeira vez h cerca de 200 mil anos (este o nmero generalizadamente aceite). At ao nascimento de Cristo nos primeiros 198 mil anos a populao mundial cresceu at cerca de 250 milhes de pessoas. Mas mesmo esse primeiro quarto de milho de humanos teve um impacto significativo nas espcies do mundo. Por exemplo, na Amrica do Norte j no se vm muitos animais que faziam parte do ecossistema h 20 mil anos. Desapareceram o peludo mamute gigante, os tigres dente-de-sabre, os elefantes, os ursos e as preguias gigantes, os antepassados selvagens dos cavalos e dos camelos, entre outros. H cerca de 10 ou 12 mil anos, esses animais e outras 57 espcies de grandes mamferos desapareceram das Amricas: uma extino que ocorreu, na escala de tempo planetria, num abrir e fechar de olhos. Mas porqu? A teoria popular com que explicada a extino repentina desses mamferos enormes nas Amricas baseia-se na ideia de que morreram em resultado de uma mudana climtica provocada pelo fim da era do gelo, h cerca de 12 mil anos. Mas, investigaes relatadas em pormenor por RICHARD LEAKEY revelam algumas lacunas significativas nessa teoria. Por exemplo, ocorreram extines macias semelhantes nas ilhas do Pacfico, Austrlia e Nova Zelndia. Houve centenas de grandes animais terrestres mortos at extino em mil 10

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente anos ou menos, incluindo aves no voadoras, animais semelhantes ao rinoceronte, um lagarto gigante maior do que o drago de Komodo, um mamfero do tamanho de um elefante, e preguias gigantes. Mas as extines na Austrlia, Nova Zelndia e noutras ilhas do Pacfico ocorreram em pocas diferentes das das Amricas, apesar de o fim da Idade do Gelo ter afetado igualmente todas as partes do mundo. Porqu? O paleontlogo PAUL MARTIN, da Universidade do Arizona, adianta que, apesar de as mudanas do tempo nesses diferentes locais no terem coincidido com as extines macias de grandes animais terrestres, houve outro acontecimento que coincidiu a sbita entrada em cena do predador mais mortal e cruel conhecido pela terra: o Homem. Segundo os estudos de LEAKEY, as extines de animais na Austrlia, na Amrica do Norte, em Madagscar e na Nova Zelndia coincidiram exatamente no com mudanas climticas, mas com a chegada dos humanos a esses locais. Os crticos fizeram a seguinte pergunta: Se todos esses animais foram mortos pelos humanos, como sobreviveram o bisonte e o bfalo, quatro tipos de cangurus, ursos e outras espcies? LEAKEY prope uma resposta delicada com que DARWIN se sentiria perfeitamente vontade. Sugere que os animais caados at extino eram os que tinham poucos predadores naturais e portanto no receavam este novo animal pequeno e pelado que surgiu em cena. No faziam ideia de que os humanos podiam ser to letais e foram aniquilados antes de terem oportunidade de produzir geraes de prognie consciente do perigo humano. Os animais que sobreviveram ao massacre pelo Homem foram os que instintivamente desconfiavam de tudo em seu redor incluindo o Homem. Assim, podemos verificar que at essa populao humana muito primitiva e relativamente pequena em todo o mundo teve um impacto substancial no planeta, que muito provavelmente conduziu a uma extino significativa de espcies. Mas, agora, com o poder acrescido dos combustveis fsseis, a nossa populao e o nosso impacto ampliaram-se ao ponto de pormos em perigo ecossistemas de mbito continental e planetrio. O ritmo normal da perda de espcies de uma espcie de quatro em quatro anos, segundo RICHARD LEAKEY. Esse ritmo normal de perda manteve-se constante durante mais de 300 milhes de anos perdendo o planeta em mdia 25 espcies em cada sculo, ou 250 espcies de mil em mil anos at este sculo. Presentemente, taxa atual de destruio humana dos ecossistemas planetrios, a terra perdeu quase um quarto de todas as espcies de vida vegetal e animal que existiam data do aparecimento do Homem. Essa perda ocorreu em grande parte nos ltimos 100 anos. Mudanas Climticas O aquecimento global uma daquelas coisas sobre as quais toda a gente perece ter opinio, mas que poucas pessoas entendem. A atmosfera da Terra compe-se de gases e de vapor de gua, e os gases primrios so o nitrognio (78%) e o oxignio (21%). O argo o gs mais comum seguinte, no entanto, esse e todos os outros gases constituem apenas 1% de toda a atmosfera; portanto, podemos verificar que o abominatrio dixido de carbono se encontra presente na atmosfera apenas em quantidades muito pequenas.

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente O oxignio e o nitrognio deixam passar a luz e o calor com bastante facilidade. O dixido de carbono, contudo, comporta-se de maneira bastante diferente. Atua como um cobertor ou manta em volta da Terra, aprisionando o calor na atmosfera e por baixo dela. Os gases com este comportamento costumam ser designados por gases de efeito de estufa porque atuam como o vidro de uma estufa que retm o calor do Sol e mantm quentes as plantas no seu interior. Um dos principais papis desempenhados pelo dixido de carbono na nossa atmosfera o de regulador da temperatura da superfcie do planeta. Se houvesse substancialmente menos CO, a superfcie da Terra ficaria coberta de gelo. Se houvesse mais do que existe hoje, a superfcie aqueceria (como tem acontecido constantemente desde 1890, devido ao rpido aumento de carbono libertado para a atmosfera pela combusto de combustveis fsseis). Houve situaes anteriores na histria da Terra em que existiu muito mais dixido de carbono na atmosfera do que existe hoje. Durante o perodo denominado Carbonfero, h mais de 300 milhes de anos, o planeta chegou a tornar-se quente quase em todo o mundo e a vida vegetal floresceu no ambiente quente e rico em dixido de carbono. A combinao do calor com o dixido de carbono conduziu a uma tal exploso da vida vegetal que foram extradas da atmosfera e convertidas em vegetao grandes quantidades de carbono. Isto, por sua vez, ocasionou uma reduo dos nveis de dixido de carbono no ar, causando um arrefecimento gradual do planeta porque o cobertor de dixido de carbono perdeu densidade. As duas principais formas de remoo de carbono da atmosfera so atravs do cultivo de rvores e dos bancos de coral. Estes dois escoadores de carbono atuam como um vasto reservatrio de carbono, retirando-o da atmosfera. Ainda que o coral seja mais permanente, as florestas podero reter o carbono durante sculos. E quando as florestas ficam fossilizadas e se convertem em petrleo ou em carvo, podem reter o carbono anteriormente atmosfrico durante milhes de anos. As rvores demoraram centenas de milhes de anos para retirarem bilies de toneladas de carbono da atmosfera da Terra e as armazenarem no solo. A reduo resultante dos nveis de dixido de carbono no ar, juntamente com outros fatores, produziram o clima de que hoje desfrutamos, bem diferente dos climas do passado. As florestas modernas so responsveis pelo maior sistema de armazenamento do carbono da atmosfera atual. Os cientistas afirmam que h uma flutuao anual mensurvel nos nveis atmosfricos de dixido de carbono que tem a ver com o facto de as plantas crescerem durante o Vero (absorvendo carbono do ar) e perderem as folhas no Outono e Inverno (devolvendo o carbono atmosfera pela decomposio ou combusto das folhas). As variaes deste ciclo aumentaram at cerca de 40% nos ltimos 30 anos. E o ritmo de libertao de carbono est a acelerar a uma velocidade incrvel. Durante um perodo de apenas dez anos, os cientistas estimam que 15% do novo dixido de carbono na atmosfera foi libertado em resultado de um nico fator humano: a queima das florestas virgens tropicais nas Amricas. Quando a perda de florestas chegar ao ponto em que as rvores vivas remanescentes no consigam absorver o excedente dixido de carbono, o resultado poder ser um efeito de domin com um aumento repentino do CO na atmosfera. Os nveis aumentaro lenta mas progressivamente at serem cortados esses ltimos hectares, e a seguir haver subitamente

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente um aumento sem precedentes, que conduzir a uma profunda alterao climtica global, num perodo talvez de apenas alguns anos. As Naes Unidas reuniram, em congresso, 2500 dos mais importantes cientistas mundiais nas reas de meteorologia, ecologia, geologia, e outras cincias da Terra que investigavam estas questes h anos. O Painel Intergovernamental sobre Alteraes Climticas da ONU (PIAC) concluiu que nos defrontamos, de facto, com uma crise que pode assumir propores bblicas, em consequncia do aquecimento global provocado pelo aumento de gases de efeito de estufa na atmosfera. Quando olhamos para o cu fcil pensar que infinito, que existir eternamente e que seria quase impossvel danificar aquela vasta abbada azul. Contudo, a distncia entre o solo (ao nvel do mar) e o limite superior da troposfera, a parte da nossa atmosfera que suporta virtualmente toda a vida na terra, de apenas cerca de dez quilmetros. s isso que temos acima e em volta de ns, apenas esses curtos dez quilmetros de ar, dentro dos quais se acumulam todas as formas de vida terrestre. H cem anos, a fina camada de ar que nos cobre continha, em mdia, 315 partes por milho (ppm) de C0. (ppm = medida de concentrao utilizada para solues muito diludas). Em cada ano, devido ao consumo de petrleo, gs e carvo, lanamos mais de seis bilies de toneladas de dixido de carbono, retentor de calor, nessa fina camada de atmosfera tanto que, s nos ltimos 20 anos, a concentrao de CO na atmosfera aumentou de 315 partes por milho para mais de 360 partes por milho. Dentro de mais duas dcadas, estima-se que exceder as 500 partes por milho, aquecendo drasticamente o planeta. Mas quanto aquecer? De acordo com os cientistas do PIAC da ONU, pelo menos 3-4 Celsius, podendo ir at aos 7C. A indstria do petrleo nega-o, mas os insetos e a vida selvagem no se deixam enganar: esto a deslocar-se porque o tempo est a mudar. Podemos salvar a nossa civilizao com alternativas ao petrleo? Durante muitos anos, houve pessoas que chamaram a ateno para o facto de que eventualmente e daqui a relativamente pouco tempo o petrleo se esgotar. Propuseram diversas fontes de energia alternativas ou renovveis para o substituir. Uma vez que o objetivo de todas elas reduzir a nossa dependncia do petrleo evitando assim o desmoronar da nossa civilizao causado pelo colapso da energia merecem ser estudas. Ao consider-las, contudo, devemos ter em ateno o porqu de to pouca nfase, to pouco sentido de urgncia por parte dos governos, no desenvolvimento de alternativas aos combustveis fsseis. Os pases mais ricos em petrleo esto, com poucas excees, a extra-lo do solo to depressa quanto podem para alimentar o crescente apetite das naes de todo o mundo. Qualquer pas que pondere reter as suas provises ou apoderar-se das de um pas vizinho precisa apenas de olhar para a ferocidade da reao da Amrica tomada dos campos petrolferos do Kuwait pelo Iraque (onde, de acordo com a CIA, se encontraram 10 por centro das reservas mundiais conhecidas). Pensaro duas vezes e decidiro no perturbar o status quo. A indstria dos combustveis fsseis orientada pelo objetivo comum das empresas de lucros a curto prazo, mesmo custa da sobrevivncia a longo prazo. Esto totalmente 13

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente dispostos a ganhar milhes, vendendo to depressa quanto possvel um recurso norenovvel. H outro problema com o desenvolvimento de alternativas e grande. Consideremos, por exemplo, a energia solar. Os painis solares captam a luz do Sol corrente, para podermos utilizar imediatamente a energia. Mas metemo-nos numa embrulhada: tudo aquilo com que fazemos os painis solares depende do petrleo a luz do Sol antiga: Os painis so feitos de minerais de terras raras, sendo necessrio pesquisar centenas de toneladas de terra para extrair alguns quilos de minrio. Essa extrao feita com mquinas enormes movidas a petrleo; Essas mquinas so feitas de materiais (ao, vidro, etc.) extrados, fundidos e fabricados em fornos aquecidos a petrleo e por maquinaria movida a petrleo; So necessrios fornos de altas temperaturas que consomem petrleo para fundir e purificar os minerais de terras raras depois de extrados do solo; Esse calor intenso tambm necessrio para fazer o vidro que reveste os painis solares, apesar de a areia, que a matria-prima do vidro, ser relativamente abundante e barata. (Uma alternativa poderia ser a utilizao de plstico em vez de vidro para o revestimento, mas o plstico feito a partir do petrleo); E toda a operao executada por pessoas que conduzem carros a gasolina para ir trabalhar e vivem em casas aquecidas a petrleo. O que acontece quando o petrleo se esgotar quando j no tivermos luz do Sol antiga armazenada? De onde viro os painis solares? No podemos utilizar os painis solares para fazer mais painis solares. H painis solares que mal conseguem acionar um automvel pequeno ou captar luz solar suficiente para criar eletricidade suficiente para acionar um bulldozer ou aquecer uma caldeira ou um alto forno para fazer mais painis solares. Para alm disso, a energia para a fabricao de um painel solar pode ser muito maior do que a energia gerada por ele. um problema que os ambientalistas tm de investigar e examinar seriamente. Verifica-se uma problemtica idntica com a energia elica: embora possa haver uma proviso inesgotvel de vento em certos desfiladeiros e noutras partes do pas, para o captar eficientemente so necessrias turbinas de alta tecnologia, construdas em ao de elevada qualidade e outros materiais que s podem ser fabricados com energia obtida a partir dos combustveis fsseis. Quando essas peas estiverem gastas, na ausncia de petrleo, restamnos os clssicos moinhos de madeira da Holanda, que captam energia elica a partir da luz do Sol corrente suficiente para extrais a gua salgada de um campo de 150 hectares. Quando o combustvel escasseia, a luta comea Todas as companhias no mundo industrializado de hoje, independentemente do seu produto ou servio, vendem, de alguma maneira, produtos criados a partir de petrleo transformado. Utilizam petrleo para produzir a eletricidade que consomem, para aquecer o edifcio que ocupam, para mover os automveis e autocarros que transportam os seus empregados de e para o trabalho, e assim por adiante at componente aparentemente mais

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente insignificante das operaes, tal como o petrleo ser a matria-prima de que so feitas as alcatifas de fibra sinttica dos seus escritrios. Na falta de petrleo, estaramos de regresso ao nvel de produtividade que tnhamos em 1800, quando existia um sexto dos humanos que h hoje no planeta e as nossas fontes combustveis eram o leo vegetal, o leo de baleia, o carvo e a madeira. E quando a produtividade cai, os recursos tornam-se ainda mais escassos. Uma pequena variao que seja na disponibilidade de uma fonte de combustvel fundamental pode lanar uma nao inteira ao caos. Muitos historiadores concordam que se Hitler tivesse tido acesso ilimitado ao petrleo na Alemanha, o seu plano de conquistar a Europa teria sido bem sucedido. Os registos histricos indicam que o Japo bombardeou Peral Harbour em grande medida porque a armada dos EUA tinha bloqueado as guas a Oeste do Japo, cortando-lhe o abastecimento de petrleo proveniente das naes do Oceano ndico. No prazo e alguns meses, como era do conhecimento dos estrategos militares japoneses e americanos, isso faria abater o Imprio do Sol Nascente, apesar de aparentemente as autoridades militares americanas terem subestimado a violncia da retaliao japonesa. Atualmente, como o petrleo comea a escassear, o seu preo tendo vindo a aumentar. Quando o custo da fonte de energia que tudo move comear a disparar, a pequena percentagem da populao que controla a riqueza e os exrcitos do mundo poder proteger os seus interesses, mas a maioria da populao estar em grandes dificuldades. Mas, mesmo que o Primeiro Mundo seja capaz de utilizar a fora militar para garantir o acesso s reservas de petrleo do Terceiro Mundo, a escassez de petrleo a nvel mundial repercutir-se- com consequncias generalizadas e devastadoras. Todas as civilizaes modernas, nos ltimos sete mil anos, foram enfraquecidas e posteriormente destrudas pela falta do seu combustvel principal.

PARTE II Chegados situao atual, o que podemos fazer? Devido s aes humanas, o nosso planeta parece encontrar-se em rota de coliso com a calamidade. H muito que ultrapassmos o nmero da populao humana que podia ser sustentado sem uso intensivo de gasolina e petrleo, por isso estamos a queimar um recurso de plantas fossilizadas com 300 milhes de anos de idade para alimentar os sete bilies de humanos que atualmente tripulam a nave Terra. Muitos mais podem passar fome, mais ainda do que aqueles que j hoje passam. E, praticamente, os esforos feitos pelos governos parecem estar muito aqum para impedir esta possibilidade muito real. Mas o que podemos fazer? Reciclamos, comemos comida vegetariana, conduzimos carros de baixo consumo, e achamos que estamos a fazer algo de til, mas continua a ser verdade que um pedinte bbado na cidade de Nova Iorque tem acesso a mais riqueza num ms do que a maioria dos cidados da populao mundial ver num ano. E mesmo essa taxa de consumo de recursos ao nvel da pobreza algo que o planeta no pode sustentar sem queimarmos fontes de combustvel que se esgotaro no prazo de uma a duas geraes. A maioria das pessoas acha que no pode fazer nada para aliviar o fardo. 15

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente Mas esto enganadas: h coisas poderosas e significativas que podemos fazer. Talvez seja demasiado tarde (pelo menos quatro dcadas, segundo muitos especialistas) para evitar todos os danos para os quais nos encaminhamos: a morte de bilies de humanos e maior destruio ainda de grande parte do ambiente do planeta atravs de guerras, explorao de recursos naturais e poluio industrial. A terra est em guerra acesa; surtos de fome irrompem enquanto se l estas palavras, e o excesso de populao atingiu o ponto em que, em muitas das maiores cidades do Terceiro Mundo, as crianas da rua so perseguidas com espingardas de grande alcance por clubes de caa de rapazes das classes mdia e alta e polcias de folga. H quem especule que estamos a assistir aos ltimos dias do imprio americano/europeu, tal como os romanos assistiram ao desmoronamento do seu imprio h 1600 anos atrs. Mas tambm verdade que podemos plantar agora as sementes de um mundo positivo e espaoso, onde vivero as geraes futuras, os nossos filhos e netos o comeo da prxima civilizao, a era do ps-petrleo. Temos o futuro nas nossas mos. Viver fora da rede H um movimento crescente nos EUA para se gerar a prpria energia. Comeou h algumas dcadas, principalmente pelas pessoas que viviam em reas extremamente remotas, para onde era impraticvel ou dispendioso levar energia da rede de abastecimento local. Durante os ltimos vinte anos, com o desenvolvimento de geradores elicos, hdricos e solares eficientes e pouco dispendiosos, foi-se alargando a pessoas que valorizam a independncia, que se preocupam com a fiabilidade ou o custo do futuro abastecimento de energia eltrica, ou que desconfiam do impacto ecolgico da grande eletricidade. Hoje tecnologicamente possvel para a maior parte dos habitantes suburbanos e rurais do mundo industrializado gerar eletricidade para a sua prpria casa. A Sanyo, no Japo, fabrica telhas de cobertura e janelas que so geradores solares-eltricos, e em muitas partes do mundo geradores elicos montados nos telhados ou no cho podem abastecer uma casa. De igual modo, numa crise, a maioria dos lares podia cultivar os seus prprios alimentos. Cinquenta ares (1 are = 100 metros quadrados) de terra de primeira podem produzir 22 toneladas de tomates ou 18 toneladas de batatas num ano. Em muitas partes do mundo (especialmente em pequenas povoaes de muitas naes europeias), moda transformar o relvado do jardim da frente ou das traseiras (ou de ambos) numa enorme horta, que muitas vezes fornece uma poro significativa das necessidades alimentares familiares. Os sistemas de purificao de gua tambm progrediram muito, com filtros manuais de osmose inversa capazes de purificar a gua da chuva e do solo praticamente em toda a parte. A ideia de abandonar a rede popular nas reas rurais e entre aqueles que veem o governo como fora malvola. Como tal, uma forma de vida minoritria. No entanto, a descentralizao da produo de energia, alimentos e gua pode ser uma das chaves para ultrapassarmos as mudanas vindouras na disponibilidade mundial de petrleo sem entrar em caos e tragdia. prometedor porque, segundo um estudo governamental, as fontes de energia renovveis (solar, vento, gua, biomassa) podem fornecer mais de 70% das necessidades energticas da nao americana. 16

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Mahatma Gandhi defendia o regresso s economias locais em vez das centralizadas, e sugeria que as famlias ou, no extremo do praticvel, as aldeias cultivassem o seu prprio algodo, o fiassem e fizessem o seu prprio vesturio. Ele prprio o fazia, fabricando a sua roupa simples mo. Tal como Gandhi bem sabia, quando as pessoas produzem a sua prpria comida, calor e luz, so mais livres e independentes. Mais importante ainda, so habitualmente mais eficientes na utilizao desses recursos, por estarem to familiarizadas com eles e prximas das suas fontes. Vendo com a sua prpria luz, comendo os prprios alimentos e sentindo o seu prprio calor, tm um conhecimento ntimo do significado e importncia desses elementos essenciais da vida humana que falta a muita gente que vive ligada rede. E, em consequncia desse conhecimento, tornaram-se mais frugais na utilizao dos recursos que to cuidadosamente retiraram do seu prprio meio ambiente direto. Conservao Uma vez que a conservao baixa muito a quantidade de energia que precisamos de gerar, tem o benefcio acrescido de tornar mais fcil viver fora da rede. Vejamos a iluminao, por exemplo. S nos ltimos cem anos que nos convencemos de que um compartimento tem de estar completamente iluminado quando ocupado. Durante todo o resto da histria humana, utilizvamos iluminao da rea: um candeeiro a leo de baleia ou leo vegetal para ler, ou uma vela de cera para conversar. Essas formas de iluminao consumiam quantidades insignificantes de combustvel o equivalente a uma lmpada de 10 ou 20 watts, no mximo. Muitas pessoas descobrem igualmente que muito gratificante viver eficientemente. Conduzir uma bicicleta em vez de um automvel; guardar e reutilizar embalagens alimentares; reciclar os restos de comida para adubo; comprar roupa em segunda mo e conservar a roupa usada que se guardou: isolar a casa de madeira a consumir menos combustvel; fazer a manuteno do automvel de forma a chegar aos 320.000 quilmetros em bom estado de funcionamento. H uma sensao de realizao em viver frugalmente, uma sensao de independncia. Nos ltimos anos, a frugalidade tem sido exaltada nas revistas femininas e de consumidores como uma forma moderna de viver.

PARTE III O Direito do Ambiente O nascimento e crescimento do Direito do Ambiente O conceito de Ambiente como o conjunto de fatores modificativos do comportamento ou do metabolismo de um ser vivo ou de uma espcie surgiu no final do sculo XIX quando os cientistas comearam a compreender as interaes entre os seres, baseando-se nos estudos sobre a evoluo das espcies, obra realizada por Charles Darwin. apenas na metade do sculo XX que surge o conceito de Natureza, abrangendo todo o meio ambiente que no sofreu interveno humana.

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente As primeiras regras visavam impedir as atividades prejudiciais sade e ao bem-estar da espcie humana, ficando, portanto, de fora normas de proteo do meio ambiente. As origens do Direito Internacional e do Direito Europeu do Ambiente situam-se por volta dos finais dos anos 60 do sculo passado. No entanto, antes desta poca, j tinham sido tratadas matrias de caracter ambiental, nomeadamente: Conveno de Paris, de 19 de Maro de 1902, relativa proteo das aves teis agricultura; Tratado entre os EUA e o Reino Unido, em 1909, relativo s guas fronteirias entre os EUA e o Canad; Conveno de Londres, de 8 de Novembro de 1933, relativa conservao da Fauna e da Flora; Conveno de Washington, de 12 de Outubro de 1940, relativa proteo da Flora, Fauna e belezas panormicas naturais dos pases da Amrica; Protocolo de 8 de Abril de 1950, assinado Blgica, Frana e Luxemburgo. o primeiro tratado inteiramente dedicado poluio das guas continentais. O primeiro perodo do Direito do Ambiente interno ou internacional, dos incios do sculo XIX at aos anos 60, caracteriza-se sobretudo pela preocupao de assegurar uma utilizao no conflituosa de alguns recursos naturais que comeavam a ser disputados como fatores de produo ou como bens de consumo. Especial relevncia merece, desde logo, a gua. O Direito Internacional do ambiente (ainda sem o ser de facto) aparece como um meio de resoluo de alguns conflitos de vizinhana que iam aparecendo numa sociedade crescentemente industrializada e povoada. justamente como objeto de conflito entre duas soberanias vizinhas que o ambiente entra como bem jurdico a ser protegido pelo Direito Internacional. O tratado de Roma (1957) que institui a Comunidade Econmica Europeia, no deu origem a qualquer instrumento que permitisse expressamente s instituies comunitrias qualquer domnio sobre o ambiente. Na verdade, no tratado no figura qualquer referncia explcita a "ambiente", "proteo do ambiente", "poltica de ambiente", "poluio" ou termos afins. Os objetivos da Comunidade eram claramente o estabelecimento do mercado comum e da unio econmica, em que o ambiente no seria um dos meios de alcanar tais objetivos (estabelecidos no artigo 3). Contudo, rapidamente se chegou concluso que as fronteiras entre os Estados no eram necessariamente econmicas. O mercado comum tambm exigia aes comunitrias de proteo social e ambiental. Neste quadro surge um nmero de aes cada vez maior, tendentes a proteger o ambiente. Em 1967 foi aprovada uma Diretiva relativa classificao de rotulagem e embalagem de substncias perigosas e em 1970 so aprovadas Diretivas relativas ao nvel sonoro e s emisses de veculos a motor. J o conselho da Europa foi uma organizao internacional pioneira, com a criao, em 1962, do Comit de peritos europeu para a conservao da natureza e dos recursos naturais e do Comit sobre a poluio das guas (publicao da Carta da gua em 1968). O Conselho da Europa tem vindo a assumir um papel com alguma relevncia na conservao da natureza e j em 1970, no ano europeu da conservao da natureza, uma declarao relativa ao ordenamento do ambiente na europa definiu pela primeira vez os grandes princpios de ao em prol da proteo do ambiente. 18

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No final dos anos 60, ocorreram uma srie de catstrofes ecolgicas de grande dimenso que para sempre iriam mudar a conscincia humana, no que diz respeito ao seu meio ambiente. Saliente-se este acidente historicamente relevante: a 13 de Maio de 1967, o petroleiro Torrey Canyon afunda-se, ocasionando um derrame da sua carga, poluindo as costas Francesas, Belgas e Britnicas, numa extenso de largas dezenas de quilmetros. E mais uma vez se comprova a realidade do adgio latino: ubi societas, ibi ius. Quando a humanidade (sociedade) encontra um problema, ela sente a necessidade de uma resposta organizada. O Direito Internacional nasce assim, assumidamente, nos finais dos anos 60 com o incio do debate poltico e social sobre o meio ambiente. Com o aumento da poluio e da deteriorao dos valores naturais do nosso planeta, a humanidade comea a ver ameaado o mais primrio dos seus direitos, o direito existncia. Estabelece-se a tomada de conscincia da relao direta entre vida, qualidade desta, sade e ambiente. O ano de 1968 apontado como o ano da reviravolta, onde se menciona expressamente esta relao na resoluo da Assembleia Geral da Naes Unidas, na qual este rgo exprime a sua inquietao no tocante s repercusses das mudanas sbitas do meio sobre a condio do homem, o seu bem-estar fsico, mental, social e a possibilidade que lhe dada de usufruir dos seus direitos fundamentais. Nesse mesmo ano, assiste-se convocao, pela Assembleia Geral da Naes Unidas, da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano. No seguimento da Conferncia Internacional dos Direitos do Homem (Teero, 1968) onde se apelava j a um equilbrio entre o progresso tcnico-cientfico e a elevao intelectual, espiritual, cultural e moral da humanidade, a Assembleia da O.N.U. chamou ateno para a interdependncia entre a proteo do ambiente e os direitos do homem. Comea ento a haver uma maior produtividade legislativa e conventual de proteo dos recursos naturais, tendo o direito surgido como um meio de combate poluio, privilegiando-se uma interveno de caracter sancionatrio. Em 1972 d-se a primeira grande realizao, escala planetria, sobre o Ambiente: a Conferncia de Estocolmo, da ONU, sobre a proteo do ambiente humano, de que resultou o UNEP (Programa das Naes Unidas para o Ambiente). A Declarao de Estocolmo no tem fora de lei, mas a sua significncia jurdica decorre do facto de ela constituir uma interpretao geralmente aceite da noo de direito do homem que figura na Carta das Naes Unidas. Por outro lado, esta declarao forneceu uma motivao filosfica e jurdica elaborao do direito do homem ao ambiente. A conferncia da Sucia vinca o imperativo da utilizao racional dos recursos, por forma a evitar malefcios gravosos que afetem os ecossistemas, pela sua explorao excessiva e irracional. Isto para manter a capacidade produtiva da Terra e para proteo da Natureza em si, mormente a fauna e a flora e evitando o esgotamento de recursos no renovveis. Ela responsabiliza os governos pela preservao e melhoria do ambiente, salientando o primado do Estado em matria de gesto do ambiente e respetivos recursos, a par de uma obrigao de cooperao com vista a prevenir ou atenuar os malefcios que degradam o ambiente para alm das suas fronteiras e no geral zelarem pela proteo e melhoria do ambiente. Sublinha que o homem por si mesmo tem uma quota-parte importante na responsabilidade da proteo e melhoria do meio natural, de interesse para as geraes presentes e futuras. Ao nvel do Direito Internacional do Ambiente, refira-se o princpio 21 que tem sido uma bandeira fundamental, onde se proclama o soberano direito dos Estados para explorar os seus recursos, prosseguindo as suas polticas de ambiente, mas assegurando que as atividades 19

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente sob sua jurisdio ou controlo no causem danos no ambiente de outros Estados para l dos seus limites nacionais. Princpio novamente sublinhado aquando da Conferncia do Rio, em 1992. Depois desta primeira grande reunio planetria debruada sobre o ambiente, poderemos afirmar que nasceu uma nova era, em que o ambiente ganha uma dignidade constitucional, havendo pases a assumir o ambiente como direito fundamental dos cidados. Em alguns estados, o Direito do Ambiente passa a dispor de leis-quadro, que procuram digerir o ambiente de forma global e integrada, reforando a horizontalidade da poltica de ambiente. At esta fase, o direito e a poltica de ambiente eram vincadamente de carcter sectorial e bastante disperso (o que, em certa medida, ainda hoje acontece). Por esta altura despontam os primeiros conceitos, institutos e instrumentos prprios desta rea do direito, como o conceito de "dano ecolgico", a figura do Estudo de Impacte Ambiental e, fundamental no exerccio do Direito do Ambiente, o instituto da reposio da situao anterior infrao. De facto, este Direito do Ambiente apela a princpios que, pelas suas particularidades, o distinguem de outros ramos do ambiente. Para alm dos anteriores, pode referenciar-se, ainda, o princpio do poluidor-pagador, o princpio da participao ou o importante princpio da preveno. No ano de 1972, no seguimento de Estocolmo, a proteo ambiental comeou a fazer parte da poltica comunitria. Os Chefes de Estado e de Governo, reunidos em Paris, adotaram a primeira declarao comunitria sobre Ambiente, "convidando" ao mesmo tempo a Comisso Europeia a apresentar um programa de ao. Na declarao de Paris dizia-se, resumidamente: A expanso econmica no um fim em si mesmo. O seu objetivo principal visa reduzir as disparidades das condies de vida entre os cidados, aumentando a sua qualidade e nvel de vida, atravs da participao de todos os agentes sociais. Em conformidade com o gnio europeu, especial ateno devem merecer os valores e bens no materiais e a proteo do ambiente, a fim de colocar o progresso ao servio da humanidade. Com este impulso, a Comunidade define, no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, assumidamente, o Ambiente como combinao de elementos cujas complexas inter-relaes formam o enquadramento, as circunstncias e as condies de vida do indivduo ou da sociedade, tal como so sentidos. Definio vaga, certo, porm abrangente. Infelizmente, o primeiro "arranque" foi prejudicado pela nova crise petrolfera que obviamente acarretou o aumento dos custos de produo da indstria europeia, qual os Estados membros reagiram atravs de uma ao muito restritiva nesta rea, evitando-se a introduo de medidas (quase sempre onerosas) de proteo ambiental, nomeadamente, altura, o combate aos graves problemas de poluio. Entretanto, em 1971, tendo em vista a Conferncia de Estolcomo, surge, em Portugal, a primeira estrutura estatal para o Ambiente, a Comisso Nacional de Ambiente (CNA), no mbito da Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica e posteriormente autnoma. Em 1974, criada a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) de que foi primeiro titular o Arquiteto Gonalo Ribeiro Telles, primeiramente com poderes quase nulos, em constantes mudanas de enquadramento ministerial, mas que foi ganhando capacidade de interveno. De 1979 a 1985 a SEA integrou o Ministrio da Qualidade de Vida. Saliente-se que, no topo do direito, desde 1976 que Portugal tem o reconhecimento constitucional da existncia de direitos e deveres na rea do ambiente. Ainda hoje, muitos dos nossos parceiros comunitrios no tm a consagrao constitucional da proteo do ambiente. 20

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No atual sistema jurdico portugus, os cidados tm garantido os direitos fundamentais de usufruio de um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado (artigo 66 da CRP), de acesso informao, de participao nas atividades polticas e administrativas e de tutela jurisdicional. notrio que, decorridos mais de vinte anos sem que as disposies "ambientais" tenham sofrido alteraes significativas, o atual texto constitucional revele em alguns pontos um afastamento de princpios e valores ambientais fundamentais e incapacidade de ajudar superao de problemas eco/ambientais da nossa sociedade, realmente com poucas consequncias no plano de regulamentao objetiva. Apesar da inscrio constitucional e da SEA, o tempo que mediou entre a instaurao da Democracia e a entrada na Comunidade Europeia marcado pela falta de vontade e determinao poltica dos governantes, para alm de outros sectores como o empresarial e cvico, incapazes tambm de compreender o alcance deste sector. Nos finais dos anos 70 e incio da ltima dcada, comeava a desabrochar a consciencializao Eco/Ambiental da opinio pblica ocidental. A isto no ser alheio uma nova srie de catstrofes ambientais, agora ainda com mais repercusses ambientais e mais prximas temporalmente uma das outras, que abalaram definitivamente a confiana na bondade e "magia" do progresso tcnico-cientfico, como instrumento rumo ao desenvolvimento e qualidade de vida individual, e consubstanciaram uma maior conscincia ecolgica da humanidade. Nesta dcada, novas revelaes catastrficas so dadas estampa. As ameaas, antes localizadas, so agora catstrofes globais, afetando todo o planeta. Ameaas globais, que com o rombo na biodiversidade e a delapidao da floresta tropical, a exploso demogrfica etc., fazem salientarem uma crescente complexidade e abrangncia das suas causas e efeitos para alm de um evidente efeito bola de neve. Qualquer esforo de combate eficaz contra estes factos no poder ser assumido por nenhum pas isoladamente, tendo antes de implicar uma ao responsvel partilhada. A produo de Convenes/Tratados de ndole planetria teve um forte impulso com a divulgao destas catstrofes, podendo citar-se os seguintes exemplos: Conveno de Direito do Mar (UNCLOS), Montego Bay (1982); Conveno de Viena para a proteo da camada de Ozono (1985); Protocolo de Montral sobre as substncias que rarefazem a Camada de Ozono (1987); Conveno relativa proteo e utilizao dos cursos de gua transfronteiras e de lagos internacionais, Helsnquia (1992). Marco importante, a um nvel mais planetrio, o relatrio da Comisso Mundial para o Ambiente e Desenvolvimento (Relatrio Brundtland,1987) que vinca o conceito de desenvolvimento sustentvel e a indissociabilidade entre o desenvolvimento econmico e o estado do ambiente. A esta vaga "catastrfica" responderam os governantes, posteriormente, com a criao dos primeiros departamentos oficiais na rea do Ambiente. A partir da existncia de responsveis ministeriais tutelares do Ambiente, a prpria comunidade institucionalizou o Conselho de Ministros do Ambiente, que ainda hoje aprova o direito comunitrio nesta matria. De ndole relativamente economicista, os primeiros sectores a beneficiar, nesta fase, de legislao comunitria foram a poluio das guas e do ar, o manuseamento de produtos qumicos e perigosos, o rudo, os resduos perigosos e a promoo de investigao.

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente Timidamente surgem as primeiras Diretivas de cariz conservacionista como sejam a proteo da fauna e da flora ainda assim, em conformidade com o tratado de Roma, numa viso subsidiria do ambiente, por isso sem fora suficiente para o seu desenvolvimento e imposio aos estados membros. Em 1987 d-se uma viragem extremamente decisiva, ao nvel comunitrio, com a aprovao do Acto nico Europeu. A poltica de ambiente deixa de ser camuflada, passando a ser institucionalizada como uma poltica comum. Um captulo expressamente dedicado ao ambiente (Ttulo VII-artigos 130R, 130S, 130T). Como referenciado no Tratado de Maastricht, os princpios contidos no artigo 130R so: Preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente; Contribuir para a proteo da sade das pessoas; Assegurar uma utilizao prudente e racional dos recursos naturais; Promover, a um nvel internacional, medidas para lidar com problemas regionais e planetrios. Estes princpios, juntamente com a ideia do poluidor-pagador, a correo na fonte e a componente transversal do ambiente, devero nortear toda a poltica comunitria e nacional do ambiente. Antes do Acto nico, a poltica comunitria do ambiente aparece implcita nas medidas decorrentes da harmonizao legislativa e administrativa dos pases membros, tendo em vista o mercado nico (hoje ainda se apela a este modus operandi artigo 100. A, na adoo da poltica do ambiente), hoje em dia ela surge claramente consagrada e cada vez mais evidente um ordenamento jurdico ao nvel ambiental. Nos instrumentos legislativos de prossecuo da poltica comunitria de ambiente, a Diretiva privilegiada relativamente ao Regulamento. Estes so leis Comunitrias "verdadeiras", sendo diretamente aplicveis em qualquer Estado Membro. A grande maioria dos mais de duzentos textos legislativos comunitrios na rea do ambiente, desde os anos sessenta, so na forma de Diretivas. As Diretivas obrigam os Estados a um objetivo, sendo deixado a cada Estado uma certa elasticidade quanto aos meios e mtodos para o atingir. Isto permite uma certa flexibilidade na sua implementao e ajustamento legislao, prtica administrativa e realidade de cada Pas. Ao nvel ambiental, as disposies substantivas so, muitas das vezes, to pormenorizadas que os Estados Membros ficam limitados na transposio para o direito interno. Aquando da transposio da Diretiva para a ordem jurdica nacional, esta diretamente vinculativa, aplicvel e obrigatria, havendo um prazo limite (dois anos, neste sector) para essa implementao. A Legislao comunitria tem atualmente, e crescentemente, um grande impacto nas legislaes nacionais dos Estados Membros, onde a maioria da legislao ambiental foi adotada em resposta aos Regulamentos e Diretivas comunitrias. Em Portugal, inclusive, o Decreto-Lei n. 186/90, de 6 Junho, refere expressamente que a Diretiva 85/337/CEE a sua fonte suigeneris. Nos anos mais recentes, a Legislao comunitria alarga a sua influncia a pases no membros, especialmente do Leste Europeu. Relevantes na poltica comunitria do ambiente so os Programas de Ao.

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente O primeiro Programa de Ao tem como alcance primordial o combate poluio (viso ainda estreita, mas natural para a poca). Por essa via de carcter "curativo" relativamente aos muitos danos ambientais j bem patentes, dizia-se que a tarefa de promoo de um desenvolvimento harmonioso das atividades econmicas, e de uma expanso continuada e balanceada, no pode ser imaginado na ausncia de uma campanha efetiva que combata a poluio ou o melhoramento da qualidade de vida e proteo do ambiente natural, fatores estes que esto entre os fundamentais da comunidade. Os Programas de Ao apontam para a organizao em si, e no para cada Estado Membro. Cada programa pretende combater a poluio. Os mais recentes focam mais a educao, a exigncia de incrementar o acesso do pblico s informaes oficiais do ambiente e a necessidade de aumentar as oportunidades dos indivduos e dos grupos defenderem os seus direitos e interesses nos procedimentos administrativos. Conquanto no vinculem a alguma legislao, definem drafts de legislao, pelas aes intencionadas frequentemente a carecerem de regras legislativas. Atualmente decorre o 5. Programa Comunitrio de Poltica e Ao em Matria de Ambiente, de carcter acentuadamente preventivo que tem como ttulo "Em Direo Sustentabilidade" Entretanto, a Unio Europeia tambm j assumiu compromissos, em nome dos Estados Membros, relativos defesa do ambiente escala global, como na Conveno de Lom, e tem contribudo positivamente para a implementao de certas convenes, designadamente Washington (comrcio de espcies ameaadas, CITES), Londres, Oslo e Paris. A Unio Europeia procura, com o direito e a poltica do ambiente, a preservao dos recursos naturais, a qualidade de vida dos cidados e a gesto do equilbrio social e econmico dos estados membros. Esta vertente, e a necessidade de unanimidade na aprovao das Diretivas, levam a que estas sejam normas mnimas, aquilo que todos os pases tero de cumprir. Nada impede, contudo, que cada Estado estabelea medidas mais restritivas, embora se julgue, e a curto prazo ser verdade, que tal venha a penalizar as suas atividades produtivas... Para alm disso, salientem-se outras dificuldades proeminentes com que a poltica do ambiente comunitria "esbarra", como sejam: Atraso na transposio para a ordem jurdica nacional do direito comunitrio; M transposio e aplicao de muitas Diretivas, de que Portugal um habitu. Podem citar-se muitos exemplos, pese embora o facto de ser, at h bem pouco tempo, o terceiro pas com mais Diretivas transpostas; Carcter pouco vinculativo da legislao, desde logo pela ineficaz ou inexistente fiscalizao e pela interferncia de supostos interesses sociais e econmicos superiores; Incumprimento de muitas decises do Tribunal de Justia da Comunidade, tanto por parte dos Estados Membros como pelas empresas. O Direito do Ambiente em Portugal A entrada de Portugal na CEE constitui-se como um fator de dinamizao e reestruturao vital no dbil corpo institucional da poltica do ambiente no nosso Pas, muitas das vezes, mais dominada pela obrigao do que por uma vontade intrnseca, traduzido em dois pontos essenciais: Instituio jurdico-poltica assumida criao de um Ministrio; promulgao da Lei de Bases e posteriores regulamentaes de algumas das disposies gerais desta lei fundamental, muitas das vezes por integrao no direito nacional da maioria das Diretivas comunitrias; obrigao de produo regular de relatrios sobre os diversos indicadores do estado do ambiente; ... 23

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Financiamentos comunitrios investimentos indispensveis para algumas das infraestruturas bsicas de que Portugal continua a carecer, nomeadamente nas reas de abastecimento e saneamento de guas, tratamento de resduos slidos urbanos e industriais, gesto da natureza ... Paradoxalmente ainda se desconhecem muitos dos impactes ambientais negativos de algumas grandes obras com o apoio financeiro da Unio Europeia.

Entretanto, ao nvel governamental, o primeiro governo de Cavaco Silva extingue o Ministrio da Qualidade de Vida, nascido no oitavo governo constitucional, criando, em 1985, a "nova" Secretaria de Estado do Ambiente e Recursos Naturais (SEARN), integrada no Ministrio do Plano e Administrao do Territrio. A SEARN tutelava agora a gesto e planeamento dos recursos hdricos e tinha fortes poderes no controlo da poluio e na gesto das reas protegidas. Foi dado um impulso quantitativo e qualitativo, nomeadamente a um nvel financeiro e institucional. Em 1987, publicado, baseado no trabalho de uma comisso de especialistas que durou quase um ano, aquele que poderemos considerar o principal documento normativo do nosso Pas sobre Direito do Ambiente - a Lei de Bases (Lei n. 11/87, de 7 de Abril). Representando um passo importante na nossa ordem jurdica, esta Lei de Bases da Assembleia da Repblica (aprovada quase por unanimidade e sem votos contra), enquadra relativamente a poltica do ambiente, apresentando os seus pilares, ainda agora atuais, podendo mesmo considerar-se pioneira a nvel Europeu. A LBA propunha instrumentos concretos, mormente o licenciamento das utilizaes dos recursos naturais, os princpios do utilizador e poluidor-pagador, medidas de gesto e ordenamento do territrio e medidas de combate e preveno do rudo e da poluio. Estipulava-se a "proibio de poluir" com possibilidade de embargos administrativos e a reduo, ou mesmo a suspenso, de atividades lesivas do ambiente, tal como a responsabilidade civil objetiva. Porm, sob o ponto de vista da tcnica jurdica, um texto bastante insatisfatrio, demonstrador da falta de tradio do Direito do Ambiente. A sua regulamentao (a lei previa a sada obrigatria de diplomas regulamentares no prazo de um ano) e aplicao ficaram longe dos princpios estabelecidos, persistindo muita legislao por publicar e havendo vozes que se levantam a favor da sua reviso. notrio que, a partir desta lei estruturante, se assiste a uma maior produo legislativa na rea do Ambiente, certo que basicamente por presso comunitria, sem que os sucessivos governos consigam tornar eficazes esses quadros legais que vo criando. A um nvel mais institucional, maior consubstanciao da poltica governamental do ambiente dada em 1990, com a criao do Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais que, apesar de competncias idnticas Secretaria de Estado, detinha uma maior capacidade de interveno, inerente ao estatuto de ministrio. Em Maro de 1990 anunciada a futura realizao do Plano Nacional de Poltica do Ambiente. A necessidade desse instrumento coordenador encontrava-se j na lgica interna da Lei de Bases do Ambiente. Aps um longo perodo de esquecimento, s em 1995, aps um debate de uma verso preliminar, aprovado pelo Conselho de Ministros o "Plano Nacional da Poltica de Ambiente" em que, sublinhe-se, estaro "carimbadas" as Orientaes Estratgicas da Poltica do Ambiente, os Objetivos e Aes especficas do MARN e Instrumentos para a Implementao da Poltica do Ambiente. Um Plano Nacional deveria ser entendido como o resultado de um amplo concurso dos diversos protagonistas da poltica do ambiente: a administrao central e local, comunidade cientfica, organizaes no-governamentais da rea do ambiente, associaes empresariais ... 24

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente Contudo, por uma discutvel opo poltica, notrio que o documento em anlise no foi consubstanciado nesta premissa, mostrando-se por isso mesmo incompleto e sem vinculao moral para condutor de uma poltica do ambiente, tendo-se rapidamente esvaziado. No entanto, podemos considerar resumidamente, a partir deste documento e tendo em conta outras "doutrinas", que a poltica nacional do ambiente dever estar sempre indissociada dos seguintes princpios fundamentais: Ambiente e desenvolvimento so faces indissociveis da mesma moeda o desenvolvimento tem que ser integrado, com componentes econmicas, sociais, culturais e componentes ambientais; O ambiente, mais do que um dever, um direito fundamental da pessoa humana a defesa do ambiente no deve ser um fim em si mesma, mas antes, servir valores essenciais como a dignidade e a integridade do homem, de hoje e de amanh, e da sua relao com a natureza; A poltica de ambiente s possvel e eficaz se no se limitar a ser uma tarefa do Estado, mas sim ser assumida por toda a sociedade neste sentido ser essencial a educao ambiental, formal e informal, de todos os cidados. H valores do patrimnio natural que tm em si uma dimenso intangvel que fica para alm de um custo ou de um valor econmico - a poltica de ambiente no se pode justificar por uma mera aritmtica de valores econmicos, mesmo que esta seja muito ampla e considere os benefcios e os prejuzos numa perspetiva de longo prazo; As questes ambientais tm uma natureza crescentemente global poucos problemas esto localizados numa localidade, regio ou pas. A poluio no conhece fronteiras e por ela ter de haver uma concertao urgente, planetria. Pondo em prtica a poltica do ambiente, tero de estar sempre presentes os seguintes enquadramentos: Precauo no ser utilizada a incerteza cientfica, quando existem ameaas e danos srios ou irreversveis, como razo para o adiamento de medidas eficazes; Preveno preferivelmente, devem ser tomadas medidas preventivas, que inviabilizem danos ambientais, e no apenas agir posteriormente; Proteo elevada uma poltica de ambiente no dever ser limitada aos nveis mnimos de proteo; Integrao deve haver uma integrao dos diferentes recursos, requisitos e polticas; Uso das melhores tecnologias disponveis na resoluo dos problemas devem ser consideradas as melhores tecnologias disponveis; Poluidor-pagador um instrumento fundamental da poltica do ambiente a internalizao, pelos vrios agentes, dos custos da proteo dos recursos; Racionalidade econmica na escolha das solues devero ser adotados indicadores custo/eficincia; Subsidiariedade os atos de gesto sero praticados pelos escales da administrao que, face sua natureza e implicaes, esto em melhores condies para o fazer; Cooperao internacional as solues ambientais passam, em muitas matrias, por uma concertao global, devendo o Estado respeitar os compromissos assumidos, assim como assinar futuros acordos; Transparncia e participao tero de ser criadas as vias de participao daqueles, atravs de organizaes representativas ou individualmente, que sofrero implicaes de uma deciso. Saliente-se o processo de Avaliao de Impacte Ambiental (DecretoLei 186/90 de 6 de Junho e a Lei 65/93 de 26 de Agosto, que confere liberdade de acesso pblico informao em matria do ambiente detida pelas entidades pblicas); Solidariedade e coeso nacional

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente A regulamentao legal do ambiente, com um ordenamento jurdico e institucional nacional coerente, evolutivo e subsidirio, ter sempre uma natureza estrutural bsica e instrumental de uma poltica de ambiente que se quer eficaz. Porm, no lcito esperar que as tarefas determinantes de implementao de uma poltica de Ambiente caibam inteiramente ao Estado. As Autarquias tm sua disposio largas competncias, nomeadamente ao nvel do ordenamento do territrio (vejam-se a preparao dos P.D.Ms - Planos Diretores Municipais ou a licena de certas atividades econmicas), planeamento urbanstico (edificaes, espaos verdes...), saneamento bsico (abastecimento de gua, guas residuais e resduos slidos urbanos), devendo tambm, desempenhar um papel relevante na "alfabetizao" ambiental dos cidados. As regies Autnomas dos Aores e da Madeira, os Governos e Assembleias Regionais tm jurisdio legislativa e institucional na generalidade das questes ambientais, com exceo da legislao de enquadramento geral e da transposio das diretivas comunitrias. Na dcada de 70, os partidos polticos no se debruavam minimamente sobre as questes ambientais. No incio dos anos 80, essa matria comeou a ter interesse, mais numa tica eleitoralista, sempre motivado pela crescente "alfabetizao" ambiental da sociedade civil e certamente muito relacionado com a estabilizao do regime poltico, a generalizao da informao e tambm o trampolim que foi a eventual instalao da energia nuclear no nosso pas. J em 1977 se divulgou a hiptese de instalao de uma Central nuclear em Ferrel, perto de Peniche, tendo na altura desencadeado uma grande campanha de repdio, aglomerando individualidades, tcnicos, organizaes ecologistas... , sendo um marco significativo para o movimento ecologista portugus. De acordo com a moda europeia, nasce o Partido Ecologista - os Verdes, em 1981, num casamento de convenincias dbias entre uma ala de extrema esquerda convertida ao ecologismo e quadros ligados ao Partido Comunista Portugus. O certo que a sua representao na Assembleia da Repblica lhe deu voz para defender as suas causas que, sem isso, passariam mais uma vez despercebidas naquele rgo. Atualmente, o PEV ser s uma mscara de outros interesses que no os ecolgicos, isto a culminar com a sada da fao realmente ecologista. Nos nossos dias, os "grandes" partidos polticos vm assumindo vincadamente, porventura com alguma hipocrisia mistura, a defesa do meio ambiente. Voltando ao Direito, evidencie-se que com a reviso do Cdigo Penal (Decreto-Lei n.48/95 de 15 de Maro), o bem jurdico "ambiente" passa a ser diretamente tutelado do ponto de vista jurdico-penal, tendo sido consagrados os seguintes crimes: Crime de danos contra a natureza (artigo 278 do Cdigo Penal); Crime de poluio poluio de guas ou solos, do ar e poluio sonora (artigo 279 do Cdigo Penal); Crime de poluio com perigo comum (artigo 280 Cdigo Penal). O quadro legal no nosso Pas j permite, a vrios nveis, levar a cabo uma poltica do ambiente, contudo igualmente acusado de pouca eficcia, o que tambm ter a ver com causas de jusante, mas imperativo questionar a abordagem at agora adotada e iniciar um esforo no sentido de encontrar novas solues no plano jurdico e institucional. Um dos graves problemas de que padece a Legislao Ambiental, tal como eventualmente outras reas do direito, a sua grande disperso, que obviamente cria dificuldades de conhecimento e aplicao. Uns defendem a criao inclusive de um Cdigo Ambiental, porventura prematuro ou desnecessrio, desde logo pela juventude que ainda manifesta ou pela evoluo constante que certamente careceria, mesmo depois de consolidado. 26

Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente A primeira gerao de instrumentos jurdicos na rea do ambiente abordava a realidade de uma forma estanque, tentando regular um efeito pela causa mais prxima ou evidente. Com novos ensinamentos tcnicos e de aplicao de tais normativos, surge uma nova idiossincrasia legislativa, em que h o cruzamento espacial e/ou sectorial e de complexas relaes causa/efeito de que exemplo a regulamentao da Reserva Ecolgica Nacional e do processo de Avaliao de Impacte Ambiental. Aps o desenvolvimento ocorrido no nosso Pas, nos ltimos anos, a economia diversificou-se, dando origem a novas reas produtivas, o que veio dinamizar a produo de mais normativos. A par da publicao de diplomas especficos do domnio ambiental, assiste-se cada vez mais incorporao destas normas ou de princpios ambientais em mltiplos sectores de atividade. Por outro lado, quer ao nvel comunitrio, quer nacionalmente, assiste-se "digesto" da implementao das leis com as suas consequncias positivas e suas falhas, estando na arena novos enquadramentos jurdicos em algumas reas, como por exemplo uma DiretivaQuadro para a gua. Sem dvida que a produo legislativa na rea do ambiente tem sido e ser por uns tempos (espera-se) muito intensa, talvez mais para acertar o passo com a Comunidade e com outros pases ocidentais. Mas ainda estaremos longe da vontade vinda de dentro, para os governantes se servirem do enquadramento legal para a implementao de uma real Poltica do Ambiente, de acordo com os seus fins mais nobres. O que certo que nesta matria passamos em poucos anos da Idade da Pedra para a Era do Fogueto, mas s no papel e nas supostas intenes.

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Principal Legislao Nacional de Ambiente Lei n. 11/87 Resol. Cons. Min. N. 38/95 Lei n.65/93 Lei n. 10/87 Decreto-Lei n.74/90 Decreto-Lei n.45/94 Decreto-Lei n.46/94 Decreto-Lei n.47/94 Decreto-Lei n.379/93 Decreto-Lei n.319/94 Decreto-Lei n.25/95 Decreto-Lei n.352/90 Portaria n.1058/94 Portaria n.125/97 Decreto-Lei n.251/87 Decreto-Lei n.488/85 Despacho n.16/90 Decreto-Lei n.310/95 Portaria n.189/95 Portaria n.313/96 Portaria n.174/97 Portaria n.178/97 Decreto-Lei n.172/88 Decreto-Lei n.174/88 Decreto-Lei n.175/88 Decreto-Lei n.139/88 Decreto-Lei 180/89 Regula a Qualidade do ar Fixa os valores-limite e valores guia para diversos poluentes Reduz os valores-limite de emisso dos principais poluentes Aprova o Regulamento Geral sobre o rudo Classificao e normas de gesto dos resduos em geral Tratamento dos resduos hospitalares Lei dos resduos - regras a que fica sujeita a gesto dos resduos Aprova o mapa de registo de resduos industriais Regras de funcionamento para as embalagens reutilizveis Regras para tratar os resduos perigosos hospitalares Mapas obrigatrios de resduos hospitalares Proteo do montado de sobro Obrigatoriedade de manifestar o corte de ou arranque de rvores Obrigatoriedade de autorizao oficial para plantaes de eucaliptos Rearborizao de reas ardidas Lei de Bases do Ambiente Plano Nacional da Poltica de Ambiente Acesso informao sobre Ambiente Lei das Associaes de Defesa do Ambiente Normas da qualidade da gua Regula o Planeamento dos recursos hdricos Regime de licenciamento (utilizao do Domnio pblico hdrico) Estabelecimento de taxas de utilizao Permitem e regulam o acesso dos privados captao, tratamento e rejeio de efluentes, bem como o abastecimento de guas de consumo.

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Faculdade de Direito de Lisboa Direito do Ambiente Decreto-Lei n.327/90 Decreto-Lei n.33/96 Decreto-Lei n.19/93 Resol. Cons. Min. N.102/96 Decreto-Lei n.186/90 Decreto Regulamentar n.38/90 Decreto-Lei n.176-A/88 Decreto-Lei 367/90 Desp. Conj. N. 94 Decreto-Lei n.196/89 Decreto-Lei n.274/92 Decreto-Lei n.68/90 Decreto-Lei n.93/90 Decreto-Lei n.213/92 Decreto-Lei n.309/93 Decreto-Lei n.302/90 Planos Regionais de Ordenamento do Territrio Rev Decreto-Lei anterior Regime de excesso aos PROT para os empreendimentos tursticos estruturantes Define as reas de reserva Agrcola Nacional (RAN) Aplicao da RAN aos PDM Planos Municipais de Ordenamento de Territrio (PDM, PGU e PP) Define as reas de Reserva Ecolgica Nacional (REN) Aplicao da REN aos PDM POOC - Planos de Ordenamento da Orla Costeira Regime de gesto urbanstica do litoral Proibio, pelo prazo de 10 anos, de construes e alteraes do coberto original de reas ardidas Lei de Bases da Poltica Florestal Estabelece as normas das reas protegidas Integrao de polticas sectoriais nas reas Protegidas, considerando-as reas prioritrias de investimento Obrigatoriedade da elaborao dos estudos de Impacte Ambiental (EIA) para grandes projetos

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CONCLUSO
Nas 24 horas que passaram desde ontem a esta hora, foram destrudos mais de 100 mil hectares de floresta virgem no mundo. Foram libertadas 13 milhes de toneladas de qumicos txicos para o ambiente. Mais de 45 mil pessoas morreram de fome, das quais 38 mil eram crianas. E mais de 130 espcies vegetais ou animais foram levadas extino pela ao dos humanos. (A ltima vez que houve uma perda to rpida de espcies foi quando os dinossauros desapareceram). E tudo isto s desde ontem. Ns, no mundo moderno, atravessamos a vida, na maior parte das vezes, preocupados com as questes quotidianas de assegurar o sustento e manter um determinado estilo de vida. Vemos, ouvimos e lemos diariamente, nos meios de comunicao social, histrias de novas bactrias e vrus mortais, do clima cada vez mais rigoroso e de tempestades fatais, da poluio cancergena largamente disseminada, de ameaas alarmantes s reservas alimentares, e os que dizem que o colapso econmico e a depresso mundial esto apenas a uns dias ou anos de distncia. H tambm quem diga que est tudo bem, muito obrigado, e no h problema nenhum: toda a poluio do mundo no assim to catastrfica e a tecnologia trar um dia a resposta a todos os nossos problemas. Pelo meio destes argumentos contraditrios quanto ao que est mal ou bem no mundo, existem controvrsias quanto ao que deve ou no ser feito a esse respeito. A verdade que, apesar do impacto da tecnologia moderna, os dilemas e perigos do mundo atual no so acidentes provocados por mudanas recentes. So resultado da forma como a Humanidade tem vivido desde que a primeira cidade/estado foi estabelecida h cerca de sete mil anos. ainda mais verdade que a maioria das pessoas tem conhecimento da situao atual, mas prefere ignorar ou, no ignorando, fazer o mnimo possvel como forma de aliviar a conscincia. Ou que os especialistas apenas se importam com as consequncias econmicas. Antes que a situao se torne irreversvel, urgente mudar o modo de ver as coisas! Quando isso acontecer, as solues tornar-se-o evidentes. Destrumos muita coisa no mundo devido nossa cultura, mas tambm podemos salvar muita coisa mudando as nossas mentalidades.

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BIBLIOGRAFIA
HARTMANN, Thom As ltimas Horas da Antiga Luz do Sol. Cascais. Sinais de Fogo. Maro 2002. RIBEIRO, Fernando Rama A Energia da Razo. Por uma sociedade com menos C0. Gradiva. 2009.

Internet: http://www.wwf.pt http://www.ipv.pt http://www.estig.ipbeja.pt

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