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MINISTERIO DEL AMBIENTE

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PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA
ELABORADO POR:
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FUNDACiN ANTISANA
Con el auspicio de:
- Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, EMAAP-Q y del Proyecto Biorreserva del Cndor
QUITO, ECUADOR
2002
PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA

PARTICIP ANTES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN 1. PERSONAL TCNICO 1.1. Grupo Ncleo de Consultores Dr. Flavio Coello Vladimir Valarezo Jng. Juan Carlos Pez Dr. Nelson Gallo Rodrigo Eguiguren 1.2. Equipo Tcnico de Apoyo Gustavo Mosquera Mara Helena Jervis Tarsicio Granizo Fundacin Antisana Fundacin Antisana The Nature Conservancy, Unidad Tcnica Regional Bilogo con especializacin en Planificacin Regional de Recursos Naturales Doctor en Biologa, Consultor Independiente Ingeniero Civil con postgrado en Ingeniera Ambiental Doctor en Biologa Doctor en Biologa
1.3.
Equipo Tcnico Ministerio del Ambiente M.Sc. Fernando Bajaa, Jefe de Area REA Lic. Patricio Taco, Jefe de Area Rea Lic. Laura Altamirano, Direccin de Areas Naturales y Vida Silvestre Dr. Rafael Andrade, Direccin de Areas Naturales y Vida Silvestre Ing. Ruth Quezada, Direccin de Planificacin
1.4.
Equipo Tcnico de Revisin Dr. Luis Calvopia, EMAAP-Q Lic. Laura Altamirano, Direccin de Areas Naturales y Vida Silvestre M.Sc. Fernando Bajaa, Direccin de Areas Naturales y Vida Silvestre
1.5.
Grupo Tcnico-Cientfico Alianza Jatun Sacha-CDC: Dra. Miriam Factos: Dr. Nelson Gallo: Econ. Wilson Mio:
que elabor los documentos de Diagnstico Diagnstico biofsico de la REA Diagnstico de la flora de la REA Mapa eco lgico de la REA Anlisis de los Proyectos Actuales y Futuros en la REA Anlisis Socio-Econmico de la REA Anlisis Presupuestario para el Plan de Manejo de la REA
Econ. Juan Carlos Gonzlez:
1.6.
Edicin M.Se. Fernando Bajaa y Lie. Nelly Endara
1.7.
Asistencia Operativa y Administracin Direccin Administrativa y Financiera, Fundacin Antisana
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PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

CONTENIDO
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CAPITULO I INTRODUCCIN
1.1 Anlisis del Contexto Nacional y Regional 1.1.1 El Desarrollo de las reas Protegidas como Mecanismo de Conservacin de los Recursos Naturales del Ecuador 1.1.1.1 La Gestin de los Gobiernos Seccionales a nivel Local y Regional 1.1.2 Situacin Fitogeogrfica 1.1.3 Situacin Ecogeogrfica 1.1.4 Situacin Zoogeogrfica . . .. . . .
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CAPITULO II
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LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA

2.1 Localizacin , 2.1.1 Geologa 2.1.2 Vulcanismo 2.1.3 Geomorfologa 2.1.4 Hidrografa de la REA 2.1.4.1 Disponibilidades Hdricas y usos de Agua en la REA 2.1.5 Flora 2.1.5.1 Especies Endmicas 2.1.5.2 Especies Vegetales Vulnerables y en Peligro 2.1.5.3 Amenazas e impactos sobre la Flora 2. 1.6 Fauna 2.1.6.1 Anfibios 2.1.6.2 Reptiles 2.1.6.3 Aves 2.1.6.4 Mamferos Aspectos Socioeconmicos 2.2.1 Zona Tradicional Andina 2.2.2 Zona de Colonizacin Antigua 2.2.3 Zona Subtropical Indgena y de Colonizacin Reciente Aspectos lnsti tucionales Proyectos de Desarrollo Regionales y Locales " 2.4.1 Proyecto La Mica-Quito Sur 2.4.2 Oleoducto Secundario Campo Villano-Baeza 2.4.3 Proyecto Papallacta 2.4.4 Proyecto Hidroelctrico Quijos 2.4.5 Futuras Concesiones Privadas para Aprovechamiento Hidroelctrico 2.4.6 Concesiones para Explotacin de Canteras . . . . . . . . . . . . . . . '" . . . . . . . . . . .
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2.4.6.1 Proyecto Vial Salcedo-Tena . 2.4.6.2 Proyecto Ros Orientales " , . Situacin del Turismo como Alternativa de Desarrollo Compatible con la REA Proyectos de Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos . 2.6.1 Proyectos Productivos Alternativos a los Tradicionales . 2.6.2 Proyectos Sustentables . Evaluacin de la Efectividad de Manejo de la Reserva . 2.7.1 El Mtodo de Evaluacin . 2.7.1.1 Factores que inciden en la Responsabilidad y Gobernabilidad del Organismo Administrador . 2.7.2 Anlisis de la Aplicacin de la Estrategia de Conservacin de 1989 . 2.7.3 La Gestin Administrativa de la REA . 2.7.3.1 Recursos Disponibles para el Manejo de la Reserva . 2.7.3.2 Productos alcanzados en la Administracin de la REA . 2.7.3.3 Cumplimiento de Objetivos y logros de la Reserva " . 2.7.4 Eficiencia de Manej o de la Reserva . 36
~.5 2.6
37 37
39 39
2.7
39 40
41 42 43 45 50 51 52 53
CAPITULO III DIAGNSTICO SITUACIONAL

4.1 El Macroproblema de la Reserva Ecolgica Antisana . 4.1.1 Descripcin del Macroproblema . 4.1.2 Los Nudos Crticos del Macroproblema . Explicacin Dinmica de los Problemas de Manejo de la REA . 4.2.1 Problema No. 1: Insuficiente Gestin Administrativa de la REA . 4.2.1.1 Descripcin del Problema . 4.2.1.2 Espacio Particular del Problema 1 . 4.2.1.3 Importancia y Gravedad del Problema . 4.2.1.4 Nudos Crticos . 4.2.1.5 Perspectivas para el Enfrentamiento . 4.2.2 Problema No. 2: Carencia de Ordenamiento de la Actividad Turstica en la REA y su Zona de Influencia . 4.2.2.1 Descripcin de Problema . 4.2.2.2 Espacio Particular del Problema . 4.2.2.3 Importancia y Gravedad del Problema . 4.2.2.4 Nudos Crticos . 4.2.2.5 Perspectivas para el Enfrentamiento del Problema . 4.2.3 Problema No. 3: Rgimen de Tenencia de la Tierra dentro de la REA sin Solucin . 4.2.3.1 Descripcin de Problema . 4.2.3.2 Espacio Particular del Problema . 4.2.3.3 Importancia y Gravedad del Problema . 4.2.3.4 Nudos Crticos . 4.2.3.5 Perspectivas para el Enfrentamiento del Problema . 55
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4.2.4 Problema No. 4: Uso Inadecuado de los Recursos Naturales REA y en su Zona de Influencia 4.2.4.1 Descripcin del Problema 4.2.4.2 Espacio Particular del Problema 4.2.4.3 Importancia y Gravedad del Problema 4.2.4.4 Nudos Criticos 4.2.4.5 Perspectivas para el Enfrentamiento del Problema dentro de la 79 79 82 82 83 84
=APITULO IV ?ROPUESTA DE lVIANEJO DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA

.. 1
Principios, Polticas y Objetivos de Manejo de la Reserva 4.1.1 Principios y Polticas de Conservacin de la REA 4.1.2 Polticas de Manejo de la Reserva 4.1.3 Objetivos de Manejo de la Reserva y su Zona de Influencia 4.1.3.1 Objetivos Generales y Estrategias 4.1.3.2 Estrategias de la REA Situacin de Cambio Propuesta 4.2.1 Situacin de Cambio del Macroproblema: Actividades Humanas no Compatibles con los Objetivos de Conservacin de la Reserva 4.2.2 Situacin Objetivo del Problema 1: Gestin Administrativa Eficiente en . . . . . . .
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Situacin Objetivo del Problema 2: Desarrollo Ordenado de la Actividad Turstica . 4.2.4 Situacin Objetivo del Problema 3: Territorio de la REA Consolidado .. 4.2.5 Situacin Objetivo del problema 4: Uso Adecuado de los Recursos N aturales dentro de la REA y en su Zona de Amortiguamiento . Operaciones propuestas para lograr el Cambio de Situacin . Definicin de Escenarios para la Ej ecucin del Plan . 4.4.1 Opciones . 4.4.1.1 Opcin de Piso: REA Administrada por el Ministerio del Ambiente bajo un Sistema Centralizado y Dependiente (Situacin Actual) . 4.4.1.2 Opcin Intermedia: REA Administrada por el Ministerio del Ambiente bajo lill Sistema Desconcentrado y Participativo, con Autonoma Administrativa y Financiera . 4.4.1.3 Opcin de Techo: La REA es manejada en forma Autnoma y bajo la normativa establecida por el Ministerio del Ambiente .. 4.4.2 V ariab 1es , . , . , , , . , , .. , . 4.4.2.1 Varables o Factores . 4.4.2.2 Agmpacin de Variables . 4.4.3 Definicin de Escenarios del Plan de Manejo .. , ,, . 4.4.4 Escenarios Previstos , . 4.4.4.1 Escenario Actual , , . 4.4.4.2 Tendencias de cambio para Futuros Escenarios .
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Cumplimiento de las Operaciones del Plan en los Escenarios Previstos '" Programas de Manejo de la REA . 4.5.1 Programa de Manejo Ambiental . 4.5 . 1. 1 O bj eti vos . 4.5.1.2 Normas . 4.5.1.3 Procesos a Seguir . 4.5.1.3.1 Proceso No. 1: Consolidacin de la Tenencia de la Tierra en la Reserva . 4.5.1.3.2 Proceso No. 2: Ordenamiento y Monitoreo del Uso de los Recursos Naturales Relacionados con la REA . 4.5.1.3.3 Proceso No. 3 Investigacin y Monitoreo de los Recursos de la Reserva . 4.5.1.3.4 Proceso No. 4: Control y Vigilancia de los Recursos de la Reserva . 4.5.2 Programa de Desarrollo Comunitario . 4. 5 .2. 1 O bj e tivos . 4.5.2.2 Normas . 4.5.2.3 Procesos a Seguirse . 4.5.2.3.1 Proceso No. 5: Gestin Comunitaria . 4.5.2.3.2 Proceso No. 6: Desarrollo del Turismo y Recreacin . 4.5.2.3.3 Proceso No. 7: Educacin e Interpretacin Ambiental . 4.5.3 Programa de Gestin Administrativa . 4.5.3.1 Objetivos . 4.5.3.2 Normas '" . 4.5.3.3 Procesos a Seguirse . 4.5.3.3.1 Proceso No. 8: Administracin de la Reserva . 4.5.3.3.2 Proceso No. 9: Construccin de Infraestructura Administrativa y Turstica " . 4.5.3.3.3 Proceso No. 10: Desarrollo de un Sistema de Financiamiento .. 4.5.3.3.4 Proceso No. 11: Seguimiento y Evaluacin de la Administracin de la REA . Espacio de Gestin de la REA . 4.6.1 La Reserva y sus Lmites . 4.6.1.1 Los Lmites de la REA y la Tenencia de la Tierra . 4.6.1.2 Propuesta de Modificacin de Lmites de la Reserva . 4.6.2 reas de Influencia de la Reserva . 4.6.2.1 rea de Influencia Directa . 4.6.2.1.1 Ubicacin . 4.6.2.1.2 Objetivos . 4.6.2.1.3 Normas . 4.6.2.2 reas de Influencia Directa . 4.6.3 Propuesta de Zonificacin de la REA : . Cronograma Integrado de Desarrollo . 4.7.1 Programa de Manejo Ambiental . 4.7.2 Programa de Desarrollo Comunitario . 4.4.4.3
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4.7.3 Programa de Gestin Administrativa

IV
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4.8 de Financiamiento Presupuesto Requerido para la Administracin de la REA Plan de Financiamiento Objetivos 4.8A Insumos para el Plan de Financiamiento 4.8.5 Componentes de un Plan de Financiamiento 4.8.6 Plan de Recaudacin 4.8.7 Fuentes de Ingreso Actuales 4.8.7.1 Fuentes de Financiamiento 4.8.8 Estrategias de Recaudacin 4.8.8.1 Gestin ante Fundaciones y Empresa Privada 4.8.8.2 Gestin ante Visitantes 4.8.8.3 Venta de Productos 4.8.8 A Organizacin de Eventos de Recaudacin 4.8.8.5 Proceso de Turismo y Recreacin 4.8.8.6 Cobro de Bienes y Servicios Ambientales de la REA 4.8.9 Administracin Financiera 4.8.10 Proceso de Planeacin Financiera (Seguimiento) 4.8.11 Capacitacin y Asistencia Tcnica Fuentes 4.8.1 4.8.2 4.8.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 175 198 198
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CAPITULO V ESTRA TEGIAS PARA. LA EJECUCIN DEL PLAN
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5.1
5.2
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Viabilidad del Plan 5.1.1 Actores Involucrados en la Administracin de la Reserva 5.1.2 Recursos Criticos para la Ejecucin de Plan 5.1.3 Motivacin de los Actores Respecto de las Operaciones 5.1A Cumplimiento de las Operaciones en los Distintos Escenarios 5.1.5 Resumen de la Viabilidad de las Operaciones y Programas en la Situacin Actual Medios Estratgicos para la Ej ecucin del Plan 5.2.1 Secuencia de Ej ecucin de las Operaciones 7 . ,. 5 .~.-7 L'meamlentos E strateglcos 5.2.2.1 Lineamientos Estratgicos para Involucrar a las Poblaciones que viven al interior de la Reserva 5.2.2.2 Lineamientos Estratgicos para fortalecer la Gestin de la REA 5.2.2.3 Lineamientos Estratgicos para el Financiamiento del Plan 5.2.2A Participacin de los Organismos Seccionales 5.2.2.5 Conformacin del Comit de Apoyo al Manejo de la REA 4.2.2.5.1 Misin 4.2.2.5.2 Funciones 5.2.2.6 Instmmentos Estratgicos ~ '" 5.2.2.7 Acciones Estratgicas para solucionar el Macroproblema Actividades Humanas no Compatibles con los Objetivos de Conservacin de la REA
. . . . . . . . . . .. . . . . . .
206 206
208 213 218 218 222 222 223
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227
227

5.2.2.8 5.2.2.9 Acciones para Solucionar el Problema 1: Insuficiente Gestin Administrativa de la REA Acciones Estratgicas para Solucionar el Problema 2: Carencia de Ordenamiento de la Actividad Turstica en la REA y su zona de Influencia Acciones Estratgicas para Solucionar el Problema 3: Rgimen de Tenencia de la Tierra dentro de la REA sin solucin Acciones Estratgicas para solucionar el Problema 4: Uso Inadecuado de Recursos dentro de la REA y en su Zona de Influencia
228
228 229 229
5.2.2.10 5.2.2.11
VI
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1 ANLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

En el Ecuador, las reas protegidas han cumplido un papel discreto dentro de la serie de intentos para ordenar el uso de los recursos naturales. Muchos de los esfuerzos tendientes a ofrecer al proceso de desarrollo nacional una base de planificacin, no han dado a stas el papel protagnico que se merecen y tampoco han sido aplicados. Con este antecedente, sera ocioso citar los diferentes proyectos relacionados con el ordenamiento territorial al nivel local, regional y nacional, en los cuales las reas naturales protegidas son identificadas como mecanismo de proteccin de plantas y animales silvestres, dej ando a un lado su papel en los procesos de control de la erosin, en la produccin de agua y en la proteccin de valores paisajsticos, culturales e histricos para el bienestar de los habitantes del pas. Cabe rescatar que en el Ecuador se ha desarrollado un sistema de reas naturales protegidas que sin ser perfecto, ha permitido establecer pautas sobre el buen uso de los recursos naturales, que de alguna manera, est incidiendo en la poltica, la legislacin y la cultura nacional.
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1.1.1
EL
DESARROLLO DE
DE
LAS
REAS
PROTEGIDAS DE LOS
COMO
MECANISMO
CONSERVACIN
RECURSOS
NATURALESENELECUADOR La inclusin en la legislacin ecuatoriana de conceptos como la conservacin de la naturaleza, en el que se incluye a las reas naturales protegidas como sus elementos clave, aparece a mediados de los aos veinte, cuando en 1926 el gobierno prohibi la caza de garzas en la costa ecuatoriana. Posteriormente en 1934 se dictaron las primeras disposiciones legales tendientes a proteger al Archipilago de Galpagos, las mismas que se ratifican en 1936, cuando el gobierno del Ecuador afirm el propsito de proteger las islas encantadas, vistos los impactos causados por viajeros y turstas, que hicieron evidente y necesario conservar sus condiciones naturales. Dos dcadas ms tarde, en julio de 1959 se estableci el Parque Nacional Galpagos como la primera rea protegida del pas y por sus caractersticas particulares al nivel mundial, fue reconocida como Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO, en 1978 (Bucheli Garca, 1999). La administracin de las reas protegidas en el Ecuador, desde sus inicios en la dcada de los 70, estuvo a cargo de la Direccin Forestal y de la subsecretara Forestal y de Recursos Naturales, bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Posteriormente, el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEF AN) pas a ser parte del Ministerio del Ambiente. Uno de los objetivos de esta dependencia gubernamental es impulsar el desarrollo del sistema nacional de reas protegidas. Ah es donde se realizan los
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Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana
primeros estudios y se crearon las primeras reas naturales protegidas Pululahua, Cotacachi- Cayapas y Cayambe-Coca.
en el continente:
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En 1 971, s e promulg el primer cuerpo normativo regulador p ara e 1m anejo d e e stas reas, denominado Ley de Parques Nacionales y Reservas, que establece, entre otros principios jurdicos, el de la "declaratoria de utilidad pblica con fines de expropiacin de todas las reas que sean consideradas como zonas de reserva o parques nacionales y prohibe el uso de estas reas con fines de explotacin agrcola, ganadera, forestal, de caza, minera, pesquera, colonizacin o cualquier otra actividad productiva o extractiva no compatible con los objetivos del rea protegida afectada". La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, emitida en 1981, establece la competencia legal para la administracin de las reas protegidas por parte del Estado; actualmente, la nueva Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Descentralizacin del Estado abren nuevas posibilidades para la participacin de los organismos de rgimen seccional y del sector privado. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, se consolid a partir del estudio "Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador" (Putney, 1976) elaborado con la participacin del Departamento de Parques Nacionales y Vida Silvestre de la Direccin General de Desarrollo Forestal, con la colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). La implementacin de esta estrategia origin la necesidad de establecer un sistema de reas silvestres que incluya los principales recursos y fenmenos naturales existentes en el pas. Se fundament en cuatro principios bsicos:
a.
Representacin de cada una de las seis provincias biticas identificadas para el Ecuador; que renen a las 26 zonas de vida establecidas por Holdridge. Representacin de los principales ambientes marino-costeros. Establecimiento de reas que ofrezcan servicios de educacin y recreacin a las reas urbanas grandes. Determinacin de las categorias de manejo en Parques Nacionales, Reservas Ecolgicas, Reservas de Produccin Faunstica y reas Nacionales de Recreacin (Bucheli Garca, 1999).
b. - c.
d.
En 1989 se realiz una revisin de la primera estrategia y se estableci la necesidad de ampliar el sistema para cubrir los planteamientos efectuados en 1976. Para entonces, se iniciaron tambin cambios institucionales que culminaron en la conformacin dellnstituto Nacional Forestal y de reas Naturales, adscrito al Ministerio de Agricultura. Actualmente el sistema est conformado por 26 reas protegidas que cubren 4'669.871 hectreas de superficie terrestre, equivalente al 18% del territorio nacional, adems de las 14'124.430 hectreas de ambientes marinos.
En febrero del 2000 se emiti la Resolucin 007 por parte del Ministerio de Turismo y Ambiente, a travs de la cual se regulan los convenios de cooperacin para la gestin y manejo de las reas protegidas con la participacin de gobiernos seccionales, comunidades locales, comunidades de races ancestrales y otras personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.
Aspectos Legales Relacionados
con las reas Naturales Protegidas
El patrimonio de reas naturales protegidas del pas es inalienable e imprescriptible y sobre l no se puede realizar ningn tipo de dominio, por tanto, no es sujeto de desarrollo agropecuario, minero ni de ningn aprovechamiento del recurso hdrico. Lamentablemente, en la prctica estas disposiciones legales no han sido aplicadas estrictan1ente en las reas protegidas, causando graves impactcs a los recursos naturales, culturales e histricos. Sin embargo, en la nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador! se han incorporado varios temas relacionados con la conservacin de los recursos naturales, la biodiversidad y el ambiente natural. En el Art. 86, Seccin Segunda, del Medio Ambiente, se establece que "el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y eco lgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza". En este mismo artculo se seala que se declara de inters pblico y que se regular conforme a la Ley los aspectos relacionados con la gestin ambiental: "el establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados intemacionales" .
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La Ley Forestal y de Conservacin
de reas Naturales y Vida Silvestre
En el Ecuador, el instmmento legal que establece las normas para el aprovechamiento, administracin y manejo de los recursos forestales y de las reas naturales protegidas es la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, que entr en vigencia el 14 de -agosto de 1981. Entre sus principales mandatos, en el Art. 71, enfatiza la necesidad de conservar inalteradamente el Patrimonio de las reas Naturales del Estado, y el Art. 76 seala la necesidad de proteger y administrar la flora y fauna silvestres como dominio del Estado. Igualmente, el reglamento de aplicacin de esta ley define, entre otros aspectos, el tipo de actividades que pueden desarrollarse dentro de las reas protegidas, de acuerdo a la categora de manejo establecida. Actualmente, se hallan en proceso de revisin y aprobacin algunos proyectos de Ley que hacen referencia a la proteccin ambiental y a las reas protegidas. Se trata de la Ley de Gestin Ambiental y la revisin de la Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, as como la Ley Especial de Desarrollo Forestal y Ley Especial sobre conservacin y uso sostenible de la biodiversidad con modificaciones y rectificaciones fundamentales, como la
Que entr en vigencia a partir del 10 de agosto de 1998
descentralizacin y desconcentracin de funciones. El Ecuador es signatario de 21 tratados y acuerdos internacionales relacionados con el tema ambiental. Todos estos instrumentos se refieren, entre otros a spectos, a la preservacin de flora y fauna, especies en peligro de extincin, contaminacin de petrleo en los mares, proteccin del patrimonio cultural y natural y de cooperacin en la cuenca del Amazonas Merece especial atencin la Ley de Aguas, promulgada el 30 de mayo de 1972, que en sus artculos 17 Y20 enfatiza que, la conservacin, preservacin e incremento de los recursos hdricos son obras de carcter nacional y que es obligacin del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (hoy Consejo Nacional de Recursos Hdricos) efectuar los estudios necesarios para la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas. El artculo 83 del Reglamento de Aplicacin de la misma Ley, estipula que el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (CNRHI), en colaboracin con el S ervicio Forestal (hoy Ministerio del Ambiente) y el Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin (hoy INDA) se encargarn de programar proyectos y coordinar la ejecucin de las obras para la conservacin, mejoramiento y utilizacin de los recursos hidrolgicos en las cuencas hidrogrficas. Adicionalmente, el artculo 86 menciona que el Servicio Forestal (Ministerio del Ambiente) y el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (CNRHI), tomarn las medidas tcnicas ms aconsejables para conservar, proteger y mejorar las cuencas hidrogrficas, especialmente para evitar la erosin, incendios, pastoreo, talas y desmontes desmedidos e innecesarios y ejercern vigilancia permanente en las referidas cuencas. La Ley de Minera, promulgada en mayo de 1991, es el cuerpo normativo que regula la obtencin de derechos y la ejecucin de actividades mineras. Dedica un captulo completo de sus disposiciones a la preservacin del ambiente. Cabe mencionar los siguientes puntos:
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El artculo 87 establece que "el Estado no fomentar las actividades mineras dentro de los lmites del Patrimonio Forestal y de las reas Protegidas. Solamente, por motivos de inters nacional se permitirn tales actividades siempre y cuando se cLlmpla con lo establecido en esta ley y su reglamento". En el Art. 26, Ttulo III de los Derechos Mineros, se estipula que: "todas las actividades de prospeccin, e xploracin y e xplotacin mineras dentro d e las tierras que constituyen el Patrimonio Forestal del Estado en las reas Protegidas, requerirn la autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera (responsabilidad asumida actualmente por el Ministerio del Ambiente) para cada caso especfico y se regirn, en cuanto a la proteccin del ambiente, por las disposiciones de esta Ley". Finalmente, la Ley de Desarrollo Agrario, tiene por objeto el fomento, desarrollo y proteccin integrales del sector agrario. La promulgacin de esta ley signific la derogacin de la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin, que estaba en contraposicin con la conservacin ambiental, siendo una de las causas para la degradacin del medio natural a travs del incentivo de procesos de colonizacin. La ley sustitutiva contiene disposiciones que regulan la actividad agraria en general, bajo consideracin de proteccin ambiental.
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La Administracin
de las reas Protegidas
La administracin de las reas naturales protegidas en el Ecuador, se inici en la dcada de los 70, bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), a travs ~e la Direccin Forestal, la que se constituy en el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), el 16 de septiembre de 1992, como un organismo autnomo, adscrito al MAG. Este instituto consolid una estmctura organizativa especfica para el manejo de las reas protegidas: la Direccin de reas Naturales y Vida Silvestre. Posteriormente, el 4 de octubre de 1996 se cre el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio del Ambiente) y el INEF AN pas a formar parte de esta cartera de estado, como organismo adscrito. Mediante Decreto Ejecutivo de la Presidencia de la Repblica, en enero de 1999, el INEF AN Y el Ministerio del Medio Ambiente, se fusion en una sola institucin, pasando las funciones del INEFAN a este Ministerio. Igualmente, el decreto establece que el Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos, dependern directamente del Ministerio del Medio Ambiente. Con relacin a la administracin de las reas protegidas, el decreto determina que este Ministerio establecer los mecanismos necesarios para este propsito, pudiendo incorporarlos al sector privado, de acuerdo a las normas vigentes. Con el establecimiento del nuevo gobierno nacional, en febrero del 2000, se fusion el Ministerio del Ambiente con el Ministerio de Turismo y un mes ms tarde se separaron nuevamente. A la fecha, luego de la inestabilidad institucional de los ltimos aos, la responsabilidad para el manejo del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente. Se contina en el proceso de reestmcturacin y desconcentracin institucional sin que hasta el momento se tenga, una estmctura y un organigrama definidos.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Participacin en la Conservacin de las reas Protegidas
Ambientalistas
su
El proceso antes descrito desencaden una crisis general de la administracin del sistema nacional de reas protegidas. Si existan reas pobremente atendidas, ahora estn en un nivel mnimo de administracin o son consideradas "reas de papel". Con este antecedente, desde mediados de la dcada de 1980 entraron a apoyar el desarrollo del sistema, las organizaciones no gubernamentales ambientalistas.
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Estas organizaciones canalizan fondos internacionales para impulsar proyectos y programas diversos en apoyo a las reas naturales protegidas del pas. Dan impulso a la capacitacin del personal administrativo y tcnico, al equipamiento bsico, a la planificacin del manejo y al financiamiento de los programas y proyectos de manejo de varias reas protegidas. Paralelamente, las ONG ambientalistas promueven en el Estado la incorporacin de nuevas visiones sobre las reas protegidas, dndoles un carcter ms integral y prctico ya que se
complementa ambientales.
el papel de proteccin
de la biodiversidad
con el de oferta de servIcIOs
Concretamente, las ONG ambientalistas han apoyado la creacin o la consolidacin de las siguientes reas protegidas: Galpagos, Machalilla, Podocarpus, Sangay, Yasun, Cuyabeno, Cayambe-Coca, Antisana, Mache Chindul, Cayapas Mataje, Pasochoa, El Cndor y Sumaco. Por otra parte, las organizaciones ambientalistas ecuatorianas han estado relacionadas, directa o indirectamente, con una serie de instituciones y organismos internacionales que apoyan la gestin de conservacin de los recursos naturales, stas son: el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF), The Nature Conservancy (TNC), Wildlife Conservation Society (WCS), el proyecto Global Environmental Fund (GEF), Cooperativa Americana de Ayuda al Exterior (CARE), Organizacin de Cooperacin Alemana (GTZ), entre otras. El apoyo y la participacin de estas organizaciones han sido muy importantes para las reas protegidas en los ltimos tiempos, porque ha canalizado fondos a travs de organizaciones privadas ecuatorianas como: las Fundaciones Antisana, Jatun Sacha, Maquipucuna, Natura, Ecociencia, Arcoiris, Rumicocha, entre otras.
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El nivel de coordinacin que toda esta gama de instituciones, con sus proyectos, han tenido con el ente estatal (Ministerio del Ambiente y sus organismos precedentes) va desde la entrega directa de recursos financieros hasta una independencia casi total, pasando por interesantes procesos de coordinacin y colaboracin.
Acuerdos y Convenios Internacionales
Relacionados
con las reas Protegidas
El Estado ecuatoriano, a travs de Convenios y Acuerdos internacionales, se ha hecho merecedor del apoyo de organismos como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional, Tratado de Cooperacin Amaznica, UICN, UNESCO y otros que, directa o indirectamente, estn tomando parte en el proceso de conservacin de los recursos naturales de las reas protegidas del pas.
1.1.1.1.
LA GESTIN
DE LOS GOBIERNOS
SECCIONALES
AL NIVEL
LOCAL Y REGIONAL
El papel que los gobiernos locales y provinciales tienen en el proceso de desarrollo del sistema de reas protegidas en el Ecuador, ha ido avanzando desde el no tener ninguna injerencia hasta lograr la identificacin de la responsabilidad de su manejo y permanencia. Sin embargo, en la actualidad ninguna de las instancias locales, excepto el Municipio de Cuenca con el Parque Nacional Cajas, han podido tomar las riendas de estas unidades de conservacin. De acuerdo a la divisin poltica nacional, la Reserva Ecolgica Antisana se encuentra ubicada dentro de la provincia del Napo, en parte de las parroquias Papallacta, Cuyuja, Baeza, Cosanga (cantn Quijos) y Cotundo (cantn Archidona), pero su administracin est en Quito, en las oficinas del Ministerio del Ambiente, en Baeza (cabecera cantonal de Quijos, provincia de Napo), donde se encuentra la Jefatura de rea y en Pntag (parroquia del Cantn Quito). El gobierno central determina los lineamientos de trabajo respecto de la Reserva, pero el presupuesto del que dispone es mnimo, a esto se suma el que las acciones y proyectos sobre el
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uso de los recursos naturales del rea protegida se ongman y manejan tambin en Quito (proyectos hidroelctricos, de agua potable, trasvases, caminos y carreteras) y los entes seccionales antes citados no tienen opinin ni derecho de objecin. Los mumclplOs cantonal al rea enfrentar el reto y planes locales de Quijos y Archidona, llamados a incorporar en sus planes de desarrollo protegida, no cuentan con los recursos tcnicos ni econmicos suficientes para y, su funcin est orientada principalmente a la provisin de servicios bsicos de desarrollo de las reas urbanas en la jurisdiccin de cada cantn.
Estos gobiernos locales nicamente norman, aunque dbilmente, el uso del suelo en las zonas de amortiguamiento y, el uso de los recursos provenientes de la Reserva para brindar los servicios bsicos a la poblacin.
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Algunas iniciativas locales se pueden rescatar respecto a la Reserva Antisana sobre todo en cuanto al papel que puede cumplir en los planes de desarrollo de actividades alternativas como el ecoturismo, con el fin de generar ingresos y fuentes de empleo para la zona. Por estar de alguna manera relacionados con los recursos de la Reserva Ecolgica Antisana, es importante resaltar que los gobiernos locales han prestado atencin a los problemas ambientales derivados de la construccin de obras, como por ejemplo el mejoramiento de la va interocenica, la construccin del oleoducto Villano-Baeza y del oleoducto de crudos pesados, as como tambin a las acciones de 'contingencia cuando el SOTE ha sufrido rupturas y provocado derrames en las quebradas y ros. Respecto a la jurisdiccin, Antisana resulta no ser un buen ejemplo de lo que tienen que enfrentar la mayora de municipios y consejos provinciales, debido a que una gran cantidad de unidades de conservacin se ubican en ms de una provincia o cantn y estn bajo la mirada de diferentes entidades pblicas o empresas privadas con intereses no necesariamente conservacionistas, el proceso de coordinacin para lograr una adecuada administracin, sin afectar a la integridad de las reas, es un gran reto.
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Las ~.reasProtegidas
y las Poblaciones Humanas
La mayora de las reas protegidas en el Ecuador tienen asentamientos humanos dentro de su territorio o en las zonas de influencia, ya sean de colonos o gmpos nativos. Dentro de sus tradiciones histricas y culturales, las poblaciones nativas tienen una relacin intrnseca con su medio ambiente natural, lo que se reflej a en que el estado de conservacin de los recursos naturales sea ptimo. Sin embargo estos pueblos, al igual que los colonos, se ven influenciados a modificar sus patrones de explotacin de acuerdo al modelo de desarrollo nacional vigente (extraccin para el mercado, extraccin de recursos del bosque, uso de agroqumicos, monocultivos, cacera comercial, etc.), perdindose as la posibilidad de que dichos recursos perduren en el tiempo. Este comportamiento ha hecho reflexionar a los tcnicos del sistema de reas naturales protegidas, sobre el hecho de que las comunidades aledaas se puedan convertir en reales y potenciales fuentes de conflictos. Hasta hace pocos aos, la poltica estatal respecto a las comunidades dentro de reas protegidas, era de que stas tenan que salir y reubicarse fuera de las mismas.
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El resultado de esta poltica ha sido que las reas de conservacin no han tenido el apoyo de las comunidades, inclusive, en muchos casos los pobladores han trabajado para que el Estado no declare a talo cual sector como rea protegida. El Sistema entonces, ha tenido que invertir grandes cantidades de dinero en programas de control y vigilancia, sin haber resuelto definitivamente ningn conflicto. Actualmente, las nuevas tendencias de manejo de las reas protegidas, impulsadas por las ONG, identifican el error cometido e impulsan que las administraciones de las diferentes unidades de conservacin reconozcan a sus vecinos como fuentes potenciales de apoyo, para cumplir conjuntamente los objetivos de manejo de dichas unidades. Estos cambios de actitud en el manejo poblacional, tienen ya un importante resultado en lo que respecta a la participacin comunitaria en el control y vigilancia (por ejemplo, la aplicacin del programa de guardaparques comunitarios en las Reservas Ecolgicas Antisana y CayambeCoca) ya no solamente de los refugios o santuarios de biodiversidad, sino de las fuentes de recursos para esa comunidad. De la misma manera se han conseguido interesantes aportes de las comunidades para el conocimiento de la biodiversidad en reas protegidas (parabilogos en Cotacachi Cayapas y Cayambe-Coca). He aqu la importancia de la participacin comunitaria ya que como ejemplo, el turismo de naturaleza y el eco turismo basado en los recursos naturales no ser factible si no es con la participacin de las comunidades. De igual manera, el mantenimiento de sectores de reas protegidas (pramos) productoras de recursos estratgicos como el agua dependen, no de la administracin, sino del manejo adecuado que las comunidades den al recurso y a la fuente productora. La consecuencia de este trabajo en conjunto entre la poblacin y guardaparques con los administradores de las reas protegidas, es la de trabajar por objetivos comunes en beneficio tanto de los recursos naturales de las zonas como de un ingreso y actividad productiva alternativa para sus habitantes.
La Planificacin
de las reas Protegidas
.El manejo de las reas protegidas al nivel nacional se realiza, en la mayora de los casos, sobre la base de los planes de manejo, que en su mayora han sido escritos por tcnicos que no han analizado variables e indicadores especficos relacionados con las reas protegidas y se han remitido a proponer mecanismos tericos de desarrollo y conservacin. No ha habido consulta con los entes administrativos correspondientes y peor an con los actores sociales e institucionales que se relacionan directa o indirectamente con las reas motivo del plan. La metodologa ms ampliamente aplicada en reas protegidas se bas en los trabajos de Miller (1980), que plantea objetivos "ideales" para una visin global de la situacin de cada rea y prioriza acciones para lograr el ordenamiento de los recursos naturales, sin profundizar en la atencin y solucin de la problemtica socio - poltica del rea. Actualmente, se han incorporado y adaptado nuevas metodologas de planificacin, entre las que se destaca la metodologa de Planificacin Estratgica Situacional (PES), que es
considerada ms dinmica para lograr el fortalecimiento y la efectividad en la administracin de los recursos, bajo las premisas de considerar los problemas existentes como una unidad bsica de planificacin y, hacer participar a los actores sociales en la bsqueda e implementacin de soluciones sustentables. Otra caracterstica importante de esta metodologa, es que se basa en "momentos" de planificacin (puntos de un proceso en los que se realiza el anlisis), dado que el proceso es dinmico, sustentado en una permanente retroalimentacin. Estos momentos son: que recoge un diagnstico de la situacin del rea y de sus recursos. referido a la definicin de las normas y directrices en funcin de encontrar soluciones a los problemas detectados en la etapa anterior. Estratgico: en el que se disea la forma en que se pondrn en prctica las soluciones; y Tctico operacional: referido a la descripcin del proceso de ejecucin de dichas soluciones ya la manera en la que se medir su aplicacin e impacto.
Explicativo: Normativo:
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Esta metodologa, a pesar de brindar un amplio espectro de posibilidades de solucin o tratamiento de problemas desde una perspectiva ms integral, a la hora de aplicarla al manejo de reas protegidas, presenta limitaciones para el desarrollo de procesos puntuales a los que se rigen a los esquemas operativos tradicionales. Entonces, para que su aplicacin se traduzca en el mejoramiento de la administracin de las reas protegidas y del manejo de los recursos de las mismas, deber modificarse profundamente el aparato administrativo del sistema, puesto que la planificacin de un rea protegida requiere de un proceso que sea sensible a una gran variedad de interacciones y relaciones dentro de la regin. Este proceso debe dar la oportunidad a las partes interesadas para que expresen sus opiniones y puntos de vista acerca del rea protegida y debe considerar soluciones locales a problemas locales identificados por los pobladores. Adems, se debe involucrar en el proceso a todos los actores sociales que tengan inters o que puedan afectar de alguna forma su funcionamiento. Por otro 1ado, dentro del a visin regional e s cada vez m s a ceptado e 1 nuevo concepto de - Reservas de Biosfera que combina tres funciones bsicas: conservacin, investigacin y desarrollo, por medio de un cuidadoso ordenamiento del rea. Para su mejor desempeo se la ha clasificado en estrictamente protegida para satisfacer los objetivos usos que no implican extraccin de recursos; y el cabo las actividades de desarrollo sostenible con las de tres zonas de aCClOn:el rea ncleo, de proteccin; la zona de influencia, para rea de transicin, en donde se llevan a comunidades locales.
Anlisis Regional de la Reserva Ecolgica Antisana (RE A)

El Ecuador est dividido en cuatro grandes regiones fisiogrficas: costa, andina o sierra, regin amaznica y regin insular de Galpagos. La Reserva Ecolgica Antisana y su zona de influencia, est localizada en la sierra central y estribaciones orientales de los Andes, que incluyen importantes ecosistemas que constituyen la fuente y origen de varias cuencas hidrogrficas que fluyen por el ro Napo hacia el Amazonas.
1.1.2
SITUACIN FITOGEOGRFICA
Wolf ( 1957) e n s u vasta obra" Geologa d el E cuador" establece que los bosques del a regin oriental, suben hasta los 3000 metros sobre el nivel del mar y luego se mezclan con la vegetacin de pramo formando una zona de transicin hasta los 3400 msnm., en donde empieza el verdadero pramo. Por su parte Acosta Sols (1977) indica que esta transicin se efecta entre los 2800 y 3200 metros de altitud. Se considera que la mayora de las faldas montaosas de los Andes son comunidades seminaturales. Probablemente, la tala de rboles para construcciones, y para elaborar carbn y lea, el pastoreo extensivo en el pramo y las quemas anuales para ubtener brotes frescos para el ganado, han producido un cambio en la vegetacin del pramo y una expansin del mismo, a costa del bosque montano, que debera existir en el piso altitudinal inmediatamente inferior. El volcanismo ha sido otro factor importante en el desarrollo de los ecosistemas de bosques y pramo en esta regin, que ha dado como resultado un mosaico de paisajes singulares. Muchos de estos se encuentran en etapas inferiores de la sucesin (lahares, coladas de lava) y en suelos pobres. El pramo es parte de las laderas y planicies montaosas sobre los 3000 metros de altitud de los Andes y exclusivo de la seccin norte de la Regin Neotropical, desde el can del Huancabamba en el Per hasta Venezuela. Se caracteriza por tener temperaturas bajas, alta irradiacin solar, frecuente neblina, vientos fuertes y precipitacin en forma de agua, granizo o nieve (Black, 1989). Segn los estudios del proyecto Pramo, en el Ecuador existe 1'260.000 ha. de pramo. Acosta Sols (1984) los divide altitudinalmente en tres fajas o pisos: el pramo inferior 3300-4000 msnm., el pramo medio 4000-4500 msnm., y el pramo superior 4500-4800 msnm. Sin embargo, esta clasificacin no es til para la caracterizacin del pramo alrededor del nevado Antisana, debido a la gran cantidad de microhbitats y microclimas que se pueden encontrar (Black, 1989). El estudio ecolgico de la REA, preparado para apoyar el Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana (Gallo, 1999), puntualiza que la transicin entre bosques orientales y pramo est dentro de las zonas de vida, Bosque muy hmedo Montano (BrnhM) y Pramo pluvial sub Alpino (PpSA); es decir, entre los 3000 y 4000 msnm.
1.1.3
SITUACIN
ECOGEOGRFICA
El Ecuador, que latitudinalmente se encuentra enteramente dentro de la regin tropical, presenta una diversidad de climas, llegando a identificarse en su territorio 25 de las 100 zonas de vida que existen en el mundo. Estas zonas de vida o formaciones vegetales, se encuentran comprendidas dentro de los 7 pisos altitudinales y 8 provincias de humedad (Caadas, 1983). Segn Dinerstein, et al., 1995, Antisana posee dos ecorregiones consideradas a nivel regional con mxima prioridad de conservacin: los bosques montanos de la cordillera Real Oriental y el pramo del norte de los Andes.
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1.1.4
SITUACIN ZOOGEOGRFICA
Ecuador es un pequeo pas ubicado al noroccidente de Amrica del Sur que se encuentra atravesado por la lnea equinoccial. A pesar de su escasa superficie territorial, tiene caractersticas muy particulares que se traducen en una alta diversidad biolgica y en u na gran variedad de ambientes y ecosistemas. Se reporta la presencia de unas 30.000 especies de plantas, 1.545 de aves, 320 de mamferos, 375 de anfibios, 315 de reptiles y un nmero indefinido pero muy elevado de especies de invertebrados, adems de un alto porcentaje de endemismo en cada grupo (Coloma, 1992). Cabrera y Willink (1973), consideran para Ecuador, una Regin Neotropical, tres Dominios (Andino, Caribe y Amaznico), y siete Provincias (pacfica, Desierto, Altoandino, Pramo, Yungas, Amazona y Galpagos). La Reserva Ecolgica Antisana est comprendida dentro del Dominio Andino y Amaznico y las Provincias Pramo y Yungas (bosques montanos de estribaciones orientales). El Dominio Andino-Patagnico, se extiende desde las altas cordilleras de Venezuela hasta la Tierra del fuego y la Patagonia. Presenta una variada composicin de ecosistemas como el pramo, la puna, desiertos y la meseta patagnica, entre otras. El Dominio Andino-Patagnico est confinado a las grandes altitudes, por encima de los bosques templados a ms de 3200 msnm., despus del paralelo 37. El rango altitudinal desciende en la Meseta Patagnica hasta los O msnm. La composicin florstica se encuentra representada por asterceas, leguminosas, verbenceas, gramneas, entre otras familias (Cabrera, 1973). La Provincia de Pramo se refiere a la composicin ecolgica existente en los altos Andes de Venezuela, Colombia y Ecuador, estas zonas estn en la faja altitud inal desde los 3.800-3500 msnm hasta los 4.500600 msnm, caracterizadas por su composicin de flora compuesta principalmente por gramneas, asterceas y numerosas flores llamativas como Miconia, Lupinus, Hypericum, entre otras (Cabrera, 1973).
11
CAPITULO
II
LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA 2.1.
LOCALIZACIN
La REA est situada en la vertiente oriental de la Cordillera Real de Los Andes, dominada por uno de los volcanes ms importantes de los Andes Ecuatorianos, el Antisana (5.758 msnm), del cual toma el nombre. Esta regin, incluye las cuencas altas de los ros Coca y Napo, que drenan hacia el noreste y sureste, respectivamente, altitudinalmente se enmarca entre los 5.758 msnm (volcn Antisana) y los 1.200 msnm (valle del ro Cosanga, con una superficie de 119.573,6 ha.) (Planimetra obtenida en el estudio de tenencia de la tierra, Proyecto INEF AN-GEF 1999). Administrativamente, la reserva forma parte de la Provincia del Napo e incluye las parroquias de Papallacta, Cuyuja, Baeza, Cosanga (cantn Quijos) y la de Cotundo (Cantn Archidona). Se halla flanqueada por otras reas protegidas: la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, situada al nororiente y el Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras al oriente y los Bosques Protectores: Antisana y Tambo al occidente y suroccidente y el Bosque Protector Guacamayos al sur. La REA Y su rea de influencia, estn circlmscritas dentro de las siguientes coordenadas geogrficas:
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77 45' a 78 23' de longitud oeste y, 00 17' a 00 49' de latitud sur
Lmites La Reserva Ecolgica Antisana, REA, cubre al occidente, gran parte del pramo del volcn Antisana, desde el ro Antisana hacia las estribaciones orientales; al norte, la cuenca del ro Tambo hasta la carretera Pifo - Papallacta, las cotas altitudinales de los 2600 msnm, en promedio, eludiendo los sectores ocupados por pastizales en el lado sur de la va Papallacta Baeza; al oriente, la misma cota altitudinal, que elude las fincas de los sectores de Baeza, Bermejo, Las Palmas, El Dorado, Las Caucheras y Las Orqudeas, en la cuenca del ro Cosanga, incluyendo las cerca de 3000 ha. de la hacienda Sierra Azul, a la que le rodea en sus flancos sur, este y oeste, al sur, desde esta propiedad, la Reserva cubre a la Cordillera de Huacamayos hasta la carretera Cosanga - Archidona, la cuenca alta de los ros Urucusiqui y J ondachi hasta encontrarse a travs de una lnea recta con la unin de los ros Antisana y Verdeyacu. En el Registro Oficial No. 265 de 31 de agosto de 1993 se puede encontrar los lmites relacionados a cotas altitudinales y puntos geogrficos con latitud y longitud.
12
Historia de la Reserva
De acuerdo a informacin incorporada en el estudio de alternativas de manejo de Antisana (Black, et al., 1989) se destacan los siguientes aspectos: Pinantura fue colonizada tempranamente por los vecinos de la Villa de Quito, hecho que se destaca en las Actas de Cabildo y el Libro de Proveimiento de Tierras, Cuadras y Solares de la poca. Los primeros propietarios del fundo fueron los caciques principales de Pntag, quienes vendieron Pinantura para poder pagar a su encomendero ms de mil patacones de tributos rezagados, que por no pagarlos eran cada da molestados y encarcelados; la venta se hizo en remate a favor de Miguel Martn, en 1619. Para 1650, Juan Martn Felipe, presbtero, hijo de Miguel Martn, presenta reclamacin por ocupacin i ndebidad e t enenos por d os e spaoles e n lo que a hora s e conoce como la Ovej era de Antisana. Posteriormente, en octubre de 1787 aparecen datos de divisin de tierras entre dos hijos del Marqus de Villa Orellana, Jacinto y Joaqun Snchez de Orellana y la fundacin del Mayorazgo, en los que se mencionan las haciendas Pinantura-Isco-Antisana con un valor de 65.000 pesos. En Quito, el 18 de marzo de 1879 se dicta una disposicin de divisin y adjudicacin de los bienes de la seora Rosa Carceln entre sus herederos Isabel Valdiviezo (esposa de Jos Javier Eguiguren), Josefa Valdiviezo (esposa de Ricardo Valdiviezo), Genara Valdiviezo (esposa de Miguel Elicio Chiriboga), Mercedes Valdiviezo (esposa de Emilio Gangotena), Mara Valdiviezo (esposa de Jos Felix Valdiviezo) y Mariana Valdiviezo (soltera), casada ms tarde con Rafael Rebolledo; a sta ltima se asigna Pinantura y Antisana por 91.300 pesos, con deuda de 21.597 pesos pagados a su hermana Isabel con novillos de Antisana a 15 pesos cada uno. Ms tarde, en agosto de 1896 consta un acta de remate del fundo Pinantura y sus anexas Antisana y Antisanilla en favor de Pedro Antonio Guarderas Lasso, hecho a los herederos de Mariana Valdiviezo por la suma de 110.000 sucres. Pedro Antonio se cas con Victoria Villavicencio Alvarez, dejando sta corno herencia la hacienda Pinantura-Antisana-Antisanilla a sus hijas Sara y Lama en diciembre de 1925; Laura vende a Sara sus derechos y acciones en noviembre de 1934. Sara Guarderas Villavicencio de Zaldumbide vende la hacienda a los hermanos Ins, Carlos y Ricardo Delgado el 30 de diciembre de 1938. La familia Delgado es la propietaria de la Hacienda Pinantura hasta la fecha. La importancia histrica de Pinantura y zonas aledaas aument por ser la base de operaciones de varias expediciones cientficas desde los siglos XVIII al XX. Los primeros visitantes fueron los acadmicos franceses en la primera mitad del siglo XVIII para mediciones de tipo geodsico. En 1802 el ilustre Barn Alexander Von Humboldt intent escalar el volcn Antisana y realiz importantes estudios cientficos, relacionados con descripcin de la flora y aspectos vulcanolgicos. En el ltimo cuarto del siglo pasado arribaron los cientficos S hlbel, W olf y Reiss, dejando sentadas slidas teoras acerca de la constitucin geolgica de los Andes. El Antisana fue coronado por primera vez por el alpinista ingls Edward Whymper. En 1989, Juan Black y otros tcnicos, desarrollan el primer seminario taller de conservacin, planificacin y manejo de reas nahlrales y biota del Ecuador (Antisana, 3 al 16 septiembre) en donde se producen linearnientos para un Plan de Manejo de Uso Mltiple de la Zona.
13
En julio de 1991 se crea la Fundacin Antisana, como organizacin sin fines de lucro y que establece como su propsito el impulsar la creacin de la Reserva Ecolgica Antisana. Calvopia, Jos, M. Ferro, G. Medina y V. Valarezo, 1992, por encargo de la Fundacin Antisana, realizan el Estudio de Alternativas de Manejo del rea del volcn Antisana y sus zonas de influencia. Valarezo, Vladimir (1993), presenta su tesis doctoral en Biologa, con el trabajo "Estudio de Alternativas de Manejo para el volcn Antisana y reas adyacentes". Finalmente, se crea la Reserva Eco1gica Antisana el 21 de julio de 1993, mediante Resolucin No. 0018 RNINEF AN, publicada en el Registro Oficial No 265 del 31 de agosto del mismo ao.
Diagnstico Biofsico
A continuacin se analizan las caractersticas generales de los aspectos ecolgicos, biticos, geomorfolgicos, el suelo y el clima de Reserva Eco1gica Antisana.
Ecologa y Zonas de Vida

En la REA y su rea de influencia existen nueve zonas de vida o formaciones vegetales y tres zonas de transicin. Los humedales de altura y los bosques de las estribaciones andinas del rea tienen un valor eco lgico especial. En la actualidad, el total de agua para uso domstico, proveniente d e estos h umedales, e s de 8000 1ts/s. P or otro 1ado, el bosque e s m uy valioso desde el punto de vista de la biodiversidad por su ubicacin en las estribaciones orientales de la cordillera y por contener especies endmicas de flora y fauna (Gallo, 1999). La parte alta de la reserva est situada entre los 3100 msnm. y 4700 msnm, donde se distinguen el Pramo Pluvial Subalpino (volcn Antisana y sus faldas) y el Bosque muy hmedo Montano (Laguna Micacocha, Jatunhuaico y no Antisana). El pramo representa una tercera parte del rea total de la reserva (Meja, 1998). La parte baja se encuentra entre los 1.200 y los 3.100 msnm. e incluye las dos terceras partes de la reserva. Comprende bosques de alta montaa, (bosque siempre verde montano, bosque de neblina montano y bosque siempre verde montano bajo) muy poco intervenidos y casi inaccesibles. La REA est dentro de uno de los "Hotspots" (alta concentracin de biodiversidad) considerados para Ecuador por la WWF y corresponde a bosques de las estribaciones orientales de la Cordillera de Los Andes en la cuenca alta del ro Napo.
2.1.1
GEOLOGA
La variada topografia y la diversidad de sustratos rocosos existentes en la regin de estudio, estn relacionadas con la edificacin de la Cordillera de los Andes, que es el resultado de lill complejo sistema de subduccin generado por el choque de las placas de Nazca y Sudamericana. Al interior de la REA y la zona de influencia, existen rocas que van desde el Pa1eozoico hasta formaciones superficiales del Cuaternario reciente y actual.
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Los principales grupos litolgicos, presentan las siguientes caracteristicas:
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En el extremo noroeste, se ubica una unidad donde existe relleno vulcano - sedimentarios con una cobertura casi continua de cangahua; ocupando los sectores occidentales y las partes ms altas d e la serrana. Aqu afloran materiales volcnicos P lio-Pleistocnicos y Pliocnicos, compuestos de lavas andesticas, andesitas-baslticas, dacitas, brechas y materiales piroclsticos. En el extremo noreste de la regin y al este del ro Cosanga, afloran tambin lavas baslticas, brechas y lahares. En los sectores aledaos a las localidades de Sarayacu, La Merced de Jondachi y Pangayacu, afloran rocas sedimentarias Cretcicas representadas por calizas, areniscas, arcillas y lutitas, principalmente. Entre las reas antes citadas y formando una estmctura con mmbo NNESSO, se encuentra un batolito grantico y granodioritico, que forma sierras homogneas muy disectadas. En la parte norte y central, se hallan expuestas rocas metamrficas Paleozoicas, compuestas de e squistos, filitas, c uarcitas y g neises, principalmente, que constituyen e 1armazn del a Cordillera Oriental.
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2.1.2
VULCANISMO
El Antisana es uno de los volcanes ms grandes y altos del pas. Se encuentra ubicado a 50 km. al sur este de Quito, sobre la Cordillera Oriental. La regin de objeto de nuestro estudio, se localiza en la parte central noroeste, entre los ros Quijos, Tabln y la Laguna Santa Luca. Constituye un estrato-volcn, litolgicamente compuesto por un sin nmero de depsitos de brechas volcnicas, lavas y material piroclstico endurecido; sus flancos presentan pendientes que varan entre el 56 y 67% con un casquete glaciar en su parte somital. Es un volcn activo, que ha reportado ya alglmos eventos emptivos, entre los que se destacan:
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El gran derrame lvico de Cuyuja, cuyo punto de emisin se ubica en el flanco oriental del antiguo edificio, descendi por los flancos orientales hasta alcanzar el valle del ro Quijos y bajar por ste hasta los sectores aledaos a la poblacin de Baeza. Remanentes de este flujo se observan a lo largo del valle del rio mencionado, formando terrazas con laderas escarpadas. Existe un solo evento emptivo de esta magnitud y estilo en la historia del Antisana, que se cree se origin hace 18.000 o 19.000 aos AP (aproximadamente 20.950 AC). Entre las empciones modernas se mencionan la "reventazn de Potrerillos" al norte del Antisana, formada de 1ava en bloques que penetr y rellen parcialmente e 1a ntiguo valle glaciar del ro Papallacta, dando lugar a la formacin de la laglma del mismo nombre. En la parte noroccidental del Antisana, hace aproximadamente tres siglos, se produjo otro derrame de lava oscura muy fresca en la caldera de Muerte Pungu, conocida como la "reventazn de Antisanilla" que rellen el fondo del antiguo valle glaciar del Guapal en una extensin de 15 km. en fllUOtranquilo que lleg hasta la actual hacienda Pinantura.
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En el caso de una posible erupcin futura, se podnan tener los siguientes riesgos: Flujos de lava
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Corrientes de roca fundida relativamente fluidas, que descendenan por los drenajes principales, con velocidades que dependern de la pendiente del terreno, viscosidad y volumen emitido. De acuerdo al Mapa de los Peligros Volcnicos Potenciales Asociados con el Volcn Antisana, publicado por la Escuela Politcnica Nacional, en Meja (1997) las zonas de mayor y menor peligro se circunscriben a la parte somital del edificio.
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Flujos piroclsticos
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Masas nubosas incandescentes compuestas por cenizas, fragmentos de roca, piedra pmez y gases, viajanan por las laderas del volcn, a grandes velocidades a temperaturas que fluctuaran entre 350C y 1000C. De acuerdo a los estudios realizados en la Evaluacin del Peligro Volcnico del Proyecto Hidroelctrico Quijos (1994), en los lados norte, oeste y sur oeste del Antisana, ubicados a distancias de 0,5 a 12 km. del crter y de 1 a 8 km. del pie del cono, no se ha identificado ningn depsito correspondiente a flujo piroclstico . De acuerdo al Mapa de los Peligros Volcnicos Potenciales Asociados con el Volcn Antisana, ya mencionado, estos flujos afectarian la parte alta del volcn.
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Lahares
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Se trata de una mezcla de rocas, cenizas, pmez yagua, que como producto de los deshielos ocasionados por la actividad volcnica, fluyen a altas velocidades siguiendo los cursos de los ros y/o drenajes.
En el Mapa de los Peligros Volcnicos Potenciales Asociados con el Volcn Antisana, los potenciales lahares descenderan por el ro Papallacta al norte y no Antisana al sur, generando inundaciones en los valles aluviales de estos nos.
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Cada de piroclastos
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El trmino piroclastos se usa para describir a fragmentos de roca fundida o slida de diferente tamao, cenizas y gases, que han sido arrojados a la atmsfera. Los piroclastos grandes caen rpidamente en los flancos del volcn, mientras que los fragmentos relativamente pequeos pueden ser acarreados por los vientos a grandes distancias, por lo que sus efectos son ms severos en las proximidades del volcn y pierden intensidad conforme se alej ano El material piroclstico fino, sena noroccidentales de la regin estudiada. transportado por el viento hacia los sectores
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16
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2.1.3
GEOMORFOLOGA
La topografia y las formas de relieve existentes en la regin, obedecen a las diferentes condiciones morfoclimticas, que varan desde las de tipo nival, glaciar y peri glaciar, hasta los modelados y alteraciones tpicas del dominio tropical hmedo, que a su vez estn relacionados con la influencia de la altitud absoluta de la Cordillera de Los Andes. De igual forma, existen rasgos geomorfolgicos, que son el producto de procesos tectnicos y volcnicos, producidos durante la edificacin de la Cordillera Andina y procesos exgenos como la colmatacin, erosin y movimientos en masa, que han contribuido a modelar las rocas preexistentes. La regin estudiada se encuentra cubierta por proyecciones volcnicas de segunda generacin identificadas geolgica y edafolgicameme comO "cenizas recientes". Estas cenizas estn compuestas por lpilli y cenizas arenosas que, al ser afectadas por agentes atmosfricos, han desarrollado suelos con diferente textura, estructura, retencin de humedad, color y contenido de materia orgnica. En el Mapa de Geomorfologa y Suelos de la REA, se presenta la distribucin espacial de las regiones: Cordillera Oriental y Zona Subandina; Levantamiento Napa y los conjuntos geomorfolgicos correspondientes.
Suelo
El suelo se clasific a nivel de fase climtica y las diferentes clases fueron agrupadas en subconjuntos. Los paisajes o geoformas identificadas en el interior de la reserva, son descritos tomando como base la referencia geogrfica o espacial. Las clases identificadas son:
En la Cordillera Oriental de los Andes
>
Suelos de las estribaciones internas altas y fras, hmedas a muy hmedas (EIA) Suelos de la sierra alta muy fra, hmeda a muy hmeda (SAMF) Afloramientos rocosos Suelos de las estribaciones exteriores altas, fras, hmedas a muy hmedas (EEA) Suelos de las estribaciones exteriores medias, templadas, hmedas a muy hmedas (EEM) Suelos de las estribaciones exteriores bajas, templadas y subclidas, hmedas a muy hmedas
(EEB)
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En la zona Subandina:
levantamiento
Napo
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Suelos de los flancos occidentales altos, templados a subclidQs, hmedos a muy hmedos
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17
>>-
Suelos de los flancos occidentales medios, subclidos, hmedos a muy hmedos (FOM) Suelos de los flancos occidentales bajos, clidos, hmedos a muy hmedos (FOB)
2.1.4
HIDROGRAFA
DE LA REA
La funcin primordial que desempea la REA es la produccin de agua a travs de la red hidrogrfica que nace en los humedales y lagunas de sus pramos y en los bosques montanos.
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Dentro de la Reserva y en su rea de influencia se encuentran una serie de lagunas de formacin como Micacocha y otras de retencin como Papallacta, Tumiguina o Tanebo situada al noreste del volcn Antisana, a 3.600 msnm., que se alimenta de los deshielos del volcn y de los ros Tanebo y Chacana. La laguna Muerie Punga, situada en la zona de influencia de la reserva, al noroeste del volcn Antisana, a 3.960 msnm., es la caldera de un volcn en la cabecera del flujo de lava Antisanilla y se alimenta del caudal de agua de la quebrada Fallas que desciende del cerro Predicador. El sistema hidrogrfico por su parte, se compone de dos subsistemas: la vertiente oriental y la occidental. La vertiente occidental corresponde a la cuenca del ro Esmeraldas y est alimentada por las subcuencas del ro Pita y el Isco Guapal. La vertiente oriental es la ms rica en produccin de agua por la configuracin orogrfica y la magnitud forestal del rea. E sta vertiente e s t ributaria del a cuenca del ro N apo, a la que confluyen subcuencas de los ros Papallacta, Quijos, Cosanga, Valle Vicioso, Jondachi y Misahuall. La red de d renaj e del a R EA 1a constituyen quebradas y ros que nacen e n varios sistemas montaosos ubicados dentro de la reserva, siendo las principales las vertientes que nacen de los deshielos de las antiguas coberturas nivales y g laciares del nevado Antisana. A una altitud aproximada de 4800 msnm., nacen ros como el Antisana, pequeos afluentes que alimentan a los ros Papallacta (ros Tumiguina, Blanco Grande y Blanco Chico) y Quijos (rio Tabln y quebradas La Chorrera y Santa Rita), que empieza su recorrido aproximadamente a 4.150 msnm. De los pramos del Quilindaa, nace el ro Tambo a aproximadamente 4.500 msnm. y de los pramos del volcn Cotopaxi, nace a su vez el ro Tamboyacu aproximadamente a 4.500 msnm., que se une al ro Tambo para formar el ro Valle Vicioso, que alimenta al ro Antisana. Otro ro importante es el Papallacta, que nace de los pramos de la Laguna Parcacocha a una altitud aproximada de 4.200 msnm. De los pramos de Cadena Shayana, nace el ro Tambo a 4.300 msnm., que alimenta al ro Papallacta. Este ro Tambo drena hacia el Papallacta y no tiene relacin con el ro Tambo que nace en el Quilindaa. Otros ros de importancia que nacen en la REA son: Cosanga, Altoyacu, Misahualli y Jondachi.
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18
La forma de las cuencas de drenaje de los ros que forman la REA es muy variada, desde las cuencas glaciares, analizadas al inicio de este tema, hasta las de tipo dendrticas como en el caso de los ros TZUDogo, Huagrayacu, Genaro, Blanco Grande, Blanco Chico y ro Claro, entre los principales. Se cuentan adems, cuencas de tipo pluma o ala, como es el caso de las de los ros Bermejo, Aliso, Yanayacu Grande, Jondachi, Urcusiqui, Misahuall, Verdeyacu-Altoyacu, Quijos y Antisana, entre las ms destacadas. Finalmente las cuencas de tipo palma como es el caso de los ros Cosanga, Altoyacu, Arenillas, Vinillos, Tabln y Tumiguina (Galrraga, 1999).
2.1.4.1 DISPONIBILIDAD
HDRlCA y USOS DE AGUA EN LA REA
Por su ubicacin geogrfica, hacia el oriente de la Cordillera Central y en las proximidades de la Amazona ecuatoriana, la REA es una regin plena en recursos hdricos con usos potenciales; sin embargo, por la fragilidad de los sistemas eco lgicos que los soportan, es necesario disponer de estudios detallados que justifiquen plenamente y que sustenten a los proyectos de uso del recurso y que su diseo y funcionamiento al mediano y largo plazo, garanticen la conservacin de las fuentes de agua en la Reserva. El potencial del recurso es tal que la ciudad de Quito y gran parte de su rea metropolitana, lo tiene identificado para su eventual aprovechamiento en agua potable, riego, hidroelectricidad y recreaClOn. Ms an, actualmente existen proyectos en desarrollo y en estudios que apuntan a lo anterior. Dentro de los proyectos de ejecucin actual, sin duda el de mayor impacto dentro de la Reserva es el Proyecto La Mica-Quito Sur, planificado para el abastecimiento de agua potable para 600 mil habitantes de los barrios del sur de Quito y una generacin elctrica para ms de 100 mil habitantes (Mio, 1999). El impacto se refiere a los cambios que dicho proyecto ha producido al nivel de la cobertura vegetal, de los sistemas de drenaj e natural, de caudales de los ros captados, del paisaje y de los procesos eco lgicos dentro y alrededor de Micacocha. Para el futuro, y en funcin de la demanda creciente de agua relacionada con el crecimiento de la ciudad de Quito, se encuentran ya en estudio algunos proyectos de mayor envergadura como el Proyecto Ros Orientales, el mismo que, de desarrollarse de forma similar a la que lo hicieron los proyectos La Mica y Papallacta, pondr en serio peligro la integridad de la Reserva y ms an, del mismo recurso hdrico que en sta se genera. Solamente 1a adecuada justificacin del a necesidad d e s u ejecucin, a s como 1apuesta en prctica de tcnicas de construccin y manejo de las obras que no afecten a los recursos hdricos, biolgico-ecolgicos y de paisaje podran sustentar su construccin; caso contrario, y tomando en cuenta el que no se repitan los errores pasados, la Empresa de Agua Potable de Quito y cualquier otro usuario estatal o privado, deber optar por alternativas de uso hdrico fuera del rea protegida, permitiendo que los procesos naturales que sta protege se desarrollen adecuadamente.
19
2.1.5
FLORA
Los procesos eco lgicos que se desarrollan en la Reserva son sensibles a la intervencin humana, debido a que en ella confluyen caractersticas fisiogrficas, hidrolgicas, biolgicas y climticas muy especiales. Dentro de las caractersticas biolgicas, en la REA se encuentra una gran variedad florstica relacionada con el enorme rango altitudinal que sta cubre (1.200 y 4.000 msnm). Se entiende entonces que la afectacin de este componente ecolgico causar daos imposibles de recuperacin. Los resultados obtenidos de las investigaciones de flora, Factos (1999) 1, se presentan de acuerdo a la clasificacin vegetal propuesta por Sierra et. al. (1998), misma que se ajusta a la realidad de la zona y del pas permitiendo la descripcin de las fOIDlaciones vegetales, de las que se han identificado las siguientes:
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Bosque Siempre-Verde
Montano-Bajo
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Bosque de Neblina Montano
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Bosque Siempre-Verde Montano-Alto Pramo Herbceo Pramo de Almohadillas Gelidofitia Herbazal lacustre Montano-Alto
Otro importante estudio de flora es el realizado por ArcoOriente (1999), que detalla la f10ra y fauna del sector de Guacamayos.
2.1.5.1
ESPECIES E~1)lVIICAS
Estudios realizados por Balslev (1988) advierten la gran importancia que tienen los bosques montaosos entre los 900 y 3000 msnm., por albergar casi a la mitad de las especies f10rsticas del pas con un alto endemismo. Fuentes (1998) informa que, como producto de las condiciones ecol gicas especiales, se han desarrollado varias especies endmicas para la regin, tal es el caso de la palma de ramos (Ceroxylon echinolatum, entre Cocodrilos y Vinillos) la guabilla (Inga extranodis, entre Cocodrilos y C osanga), el helecho a rbreo (Cyathea e aracasana var. chimboracense, desde Cocodrilos hasta Las Palmas) y varias especies de orqudeas (Cocodrilos - Papallacta _ Pntag). Estudios adicionales debern reforzarn estos datos.
2.1.5.2
ESPECIES VEGETALES VULNERABLES
Y EN PELIGRO
El Acuerdo Ministerial No. 0036 del Ministerio de Comercio, Industrias, Integracin y Pesca (MICIP), publicado en el Registro Oficial No. 148, del 16 de marzo de 1993, expide la lista de productos d e flora amenazados. Entre 1as especies e stn e 1 cedro ( Cedrela o dorata), nogal (Juglans neotropica) y laurel de cera (Myrica pubescens). Actualmente, estas especies estn presentes en la REA, pero si continua la presin sobre sus bosques stas y otras especies
Detalles en el anexo 2.
20
. ,
podran desaparecer, entre ellas el motiln (Hyeronima macrocarpa), cedro de altura (Cedrela montana), porotn (Erithryna edulis), guabilla (Inga extra-nodis), arrayn (lvfyrcianthes rhopaloides), yagual (Polylepis incana), pumamaqui (Oreopanax spp.), sangre de draga (Croton lechleri) y la palma de ramos (Ceroxylon echinolatum).
2.1.5.3
AMENAZAS E IMPACTOS SOBRE LA FLORA
Entre las actividades que representan una amenaza para la flora de la REA se encuentran las siguientes: r "j
,
1 1
La adecuacin y constmccin de vas carrozables en los sectores de Vinillos, Cocodrilos y cabeceras del ro Jondachi, pueden significar una barrera para los animales dispersores de semillas y facilitar nuevos asentamientos de colonos. La colonizacin, de acuerdo a experiencias en otras reas protegidas dan cuenta de que los colonos suelen talar los bosques, quemarlos o ambos, para instalar sus viviendas, pastos y cultivos. Adems suelen cazar furtivamente y generar conflictos respecto a la propiedad y uso del suelo. La extraccin de madera, por parte de los colonos asentados entre Papallacta hasta Cosanga y Cocodrilos. Generalmente extraen madera cerca de sus propiedades pero en ocasiones ingresan a la REA para utilizar aquellas especies que ya no se encuentran a su alrededor, entre las que se destacan: arrayn (1vlyrcianthes rhopaloides), motiln (Hyeronima macrocarpa), canelo (Nectandra sp.) y aliso (Alnus acuminata). La utilizacin de ciertos productos no maderables del bosque, especialmente aquellos de uso medicinal: sangre de draga (Croton lechleri, sunfo- Satureja nubigena), alimenticio: mortio (Vaccinium floribundum), guabas (Inga spp), col de monte (Carica sp.) y ornamental: orqudeas (Epidendrum sp), palmas (Iriartea deltoidea), anturios (Anthurium sp), bromelias (Tillandsia complanata). Si bien su utilizacin ha sido en pequeas cantidades en algunas especies, en otras podra representar una seria amenaza, como es el caso de la palma de ramos (Ceroxylon echinolatum). Es evidente la presin antrpica sobre las zonas de pramo alrededor del volcn Antisana y desde Cuyuja hasta Jondachi que ha reducido la capacidad de regeneracin natural y de servicios ambientales importantes para los centros poblados que se benefician de sus recursos. Adems, especies introducidas como guayaba (Psidium guajaba) y pasto azul (Dactylis glomerata) podran causar impactos negativos debido a su fcil dispersin y rpido crecimiento, compitiendo y desplazando a especies nativas. en los tamaos para responder
>-
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La prdida de variabilidad gentica como resultado de una disminucin poblacionales es capaz de reducir la habilidad de una poblacin adaptativamente a los cambios ambientales (Given, 1994).
2.1.6
FAUNA
De los registros de vertebrados contabilizados para el rea del Antisana, el grupo con mayor nmero de especies es el de las aves con 418 especies, seguida por los mamferos con 73
2
Detalles en Anexo 2.
21
especies, anfibios con 42 y reptiles con la menor representatividad

1).
de apenas 19 especies (tabla
Es natural que 1 as a ves, tanto por razones e colgicas (preferencias de h bitat, capacidad de dispersin) como por ser el grupo ms estudiado, sea e 1 ms representativo. En el caso de anfibios y reptiles es lgico asumir que no haya gran nmero de especies sobre la cota de los 800 msnm. Sin embargo, cabe mencionar que las fuentes de obtencin de la informacin corresponde a estudios puntuales y especficos realizados en diferentes pocas dentro del rea, pero no es un inventario completo por lo que, sera interesante realizar ms estudios sobre estos grupos para explicar los resultados encontrados o incrementar los registros (CDC, 1999). Tabla 1 Nmero de familias y especies presentes en la base de datos de la REA con relacin a los registros totales del Ecuador TAXA
Anfibios Reptiles Aves Mam feros
NMERO DE FAMILIAS
7 5 49 23
NUMERO DE ESPECIES
42 19 418 73
% DE ESPECIES DEL TOTAL ECUATORlANO

10,45 4,64 26,4 7 19,78
TOTALES
84
552
61,34
2.1.6.1 ANFIBIOS
Se contabiliz un total de 42 especies, 7 familias y 3 rdenes registradas para la Reserva Ecolgica Antisana y su zona de Influencia, que equivale al 10,45 % del total de especies catalogadas para Ecuador (402 segn Armendriz en Albuia et al., 1991). El sapo del Antisana, de la especie Osomophryne antisana, pese a estar listada tambin para la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, realmente slo ha sido registrada dentro de la REA por lo que debe ser considerada dentro de los anfibios exclusivos de Antisana. Cuatro especies registradas deben ser consideradas como extintas del rea: "j ambatos" Atelopus ignescens (registro de 1986) y Atelopus pachydermus (registro de 1973) Y las "ranitas de cristal" Colostethus fuliginosus y C. jacobuspetersi (registros hechos por Jimnez de la Espada en el siglo pasado). Las causas son todava desconocidas, sin embargo varias hiptesis apuntan al incremento de radiaciones ultravioleta especialmente sentidas a grandes alturas, provocadas posiblemente por el efecto invernadero que afecta al planeta por el nivel de contaminacin atmosfrica y por la reducida distribucin geogrfica. Cabe mencionar que existen reportes no confirmados de avistamientos de Ate/opus ignescens en la zona de estudio, realizados por guardaparques de la REA (guardaparques, com.pers) y por el Proyecto Hidroelctrico Quijos, que ameritaran una constatacin de campo con personal calificado.
2.1.6.2 REPTILES
Las a penas 1 9 especies de reptiles contabilizadas p ara e 1 rea d e estudio, corresponden a 2 rdenes; doce (12) de ellas (63,16 %) son serpientes y las siete (7) restantes (36,84%) son saurios, repartidos en cinco familias. El total de especies de reptiles de la REA representa el
22
4,64% del total de reptiles registrados para el Ecuador (409 especies segn Mena & Surez, 1994). Las serpientes son animales que estn amenazados por el temor de los habitantes, a pesar de que la mayora son completamente inofensivos. El grupo del os s aurios est mayormente representado por pequeas 1agartijas del a familia Gymnophtalmidae, una iguana y la lagartija de pramo Stenocercus guentheri.
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2.1.6.3
AVES
La REA alberga una gran variedad de aves, tal como lo evidencia la lista elaborada a partir de infOlmacin bibliogrfica y de campo. Contiene 4 18 especies, pertenecientes a 49 familias incluidas dentro de 19 rdenes. Este considerabie nmero, equivale al 26,47% del total de las especies registradas en el pas (1579 especies segn Ridgely et al, 1998). La diversidad detectada, se debe a que el rea total de estudio (incluyendo zona de influencia y reas anexas) abarca todos los pisos ecolgicos orientales desde la zona alto-andina hasta el lmite superior de los bosques lluviosos tropicales (pramo, temperado, subtropical y tropical). Aproximadamente 150 especies (35,8%) de la avifauna del rea de estudio son sealadas como vulnerables, puesto que presentan una distribucin geogrfica restringida, el grado de especificidad hacia el hbitat es alto y su estado poblacional ha sido considerado como escaso. As, las familias de aves que presentan una mayor tendencia a ser catalogadas como vulnerables son la de los "colibres" (Trochilidae), "carpinteros" (Picidae), "loros" (Psittacidae) y las "pavas de monte" (Cracidae). Entre los passeriformes, las "tangaras" (Thraupinae), "atrapamoscas" (Tyrannidae), "horneros" y los "cazahormigas" (Fonnicariidae) son los ms propensos a procesos de extincin. De la lista de especies recopilada para el rea del Antisana, 22 de ellas estn registradas en distintas categoras de la Lista Roja de la UICN (1994). Segn Bibby et al (1992) las especies que tienen un estrecho rango de distribucin son altamente propensas a la extincin.
2.1.6.4 MAMFEROS
Sobre la base de registros puntuales, reportes locales y fuentes bibliogrficas, se ha logrado estimar que la fauna de mamferos (mastofauna) de la Reserva Ecolgica A..ntisana est compuesta por 73 especies pertenecientes a 23 familias, incluidas dentro de 11 rdenes: artiodactyla, camivora, edentata, insectivora, lagomorpha, didelphiomorphia, paucituberculata, perissodactyla, primates, chiroptera y rodentia. Segn Tirira (1998), en el Ecuador existen 369 especies de mamferos, es decir que en trminos porcentuales la mastofauna de la REA corresponde al 19,78% del total de las especies reportadas para el territorio nacional. La localizacin de la REA, junto a la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y al Parque Nacional Sumaco - Napo- Galeras, podra facilitar el desplazamiento de ciertas especies de amplia distribucin geogrfica y requerimiento de amplios territorios. De hecho, segn los resultados de
23
la E valuacin E colgica Rpida (CDC, 1997), 70 especies (93,59%) del as reportadas para 1a REA tambin fueron registradas en la RECA y. Desde el punto de vista conservacionista este aspecto es muy interesante, puesto que las reas protegidas colindantes favorecen el mantenimiento de poblaciones viables.
2.2
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
se cont con los datos del Censo de Poblacin y Vi vienda de 1990 realizadas en 1992 y 1997. En cuanto al aspecto cualitativo, se y monografas relativamente recientes, al igual que los resultados de campo realizados con el fin de actualizar la informacin.
Para el anlisis cuantitativo y con datos de encuestas utilizaron datos de estudios de observaciones de trabajo
Para el tratamiento de los aspectos socioeconmicos del rea de influencia de la REA, se ha dividido al rea en tres zonas diferenciadas, atendiendo a la homogeneidad interna de cada una de ellas, considerando su constitucin histrica y socioeconmica, as como su articulacin al conjunto del resto del pas. Estas zonas son:
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Zona tradicional andina, formada por los sectores geogrficos altos de las comunidades y barrios de la parroquia Pntag, Inga Montserrat y El Tambo; Zona de colonizacin antigua, formada por Papallacta, Cuyuja, Baeza y Cosanga, y Zona indigena, conformada por poblacin Guacamayos, Jondachi y Cotundo. indgena de los sectores Las Caucheras,
2.2.1
ZONA TRADICIONAL
ANDINA
La actual tenencia de la tierra en la zona homognea tradicional andina se conform a raz de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin (1964), que determin el acceso a la tierra por parte de los campesinos vinculados al sistema de hacienda tradicional bajo distintas modalidades, denominadas por la ley como formas "precarias" tales como el huasipungo, aparcera y las yanapas. Las comunidades de la zona alta tienen reas comunales en el pramo, que son cuidadas por todos sus miembros. Problemas importantes de la zona son la quema de pajonal del pramo, extraccin permanente de lea, escasez de agua, especialmente en verano, y su contaminacin con desechos arrojados por las viviendas y pesticidas rgano-fosforados utilizados en los cultivos. La sobreexplotacin de los suelos durante cientos de aos y la permanente deforestacin del campo han provocado erosin y el empobrecimiento del suelo. Esta situacin obliga a los habitantes a presionar sobre los recursos del pramo y de la reserva, extendindose hacia las tierras altas y, en algunos casos, hacia terrenos de fuerte pendiente, de baj a productividad y fcil erosin.
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La declaratoria legal de la Reserva Ecolgica Antisana afect a numerosas propiedades privadas como las de la Cooperativa San Jos de El Tabln Alto, ubicada en el sector de El Tambo. Otro caso es el de la hacienda Pinantura, donde se calcula que aproximadamente 10 mil hectreas se encuentran al interior de la Reserva, aunque los lmites hacia territorios orientales no se encuentran precisados fisicamente. La REA ha representado para la poblacin local una imposicin que ha afectado su forma tradicional de manejo de los recursos, dado que en el proceso de su declaratoria no fue consultada la poblacin de la zona. En la zona de influencia, el empleo de la poblacin est determinado por actividades agrcolas, pecuarias yartesanales. Las comunidades campesinas s e insertan en e 1 mercado de trabajo conforme a la disponibilidad de recursos basada en el multiempleo (crianza de ganado, produccin agrcola de cereales y hortalizas, crianza de animales menores para el autoconsumo y el trabajo asalariado) y a la demanda de las disponibilidades de fuerza de trabajo del gmpo familiar. Existe un pequeo grupo de familias sin tierra, que viven de la venta de su fuerza de trabajo en las haciendas y unidades productivas medianas. Una variable importante para que funcione el agrcola, que fija la salida de los hombres en (modalidad de siembra al partir) o en actividades asumir mayores responsabilidades al encargarse culturalmente se le ha asignado. sistema del multiempleo es el calendario busca de trabajo, sea en el sector agrario de servicios, en ese momento la mujer debe de las tareas agrcolas, adems de las que
En el caso de los jvenes, los desplazamientos son ms fuertes y distantes al trabajo en la tierra, su retorno a la propiedad de los padres se vuelve ms lej ana en el tiempo y tiende a ser permanente o definitiva. Como consecuencia, las comunidades campesinas se empobrecen y debilitan por la migracin de la poblacin joven. La parroquia de Pntag, se caracteriza por el equilibro entre el nmero de varones y de mujeres: 50,5% de la poblacin mral son varones mayores de ocho aos y el 49,5% son mujeres. La PEA (poblacin econmicamente activa) rural asciende al 43,4% del total de la poblacin mayor a 8 aos, de esta PEA los varones representan el 80,5%; en los censos no se considera a los quehaceres domsticos desempeados por la muj er como parte de la PEA. El 54,2% de la poblacin se encuentra entre O a 19 aos; el 25% corresponde al gmpo de 20 a 39 aos; e113% representa a la poblacin de 40 a 59 aos, y el 7,3% tiene 60 aos o ms. Los datos para la provincia de Pichincha muestran una significativa reduccin de la tasa de natalidad del ao de 1994 al 1995, del 22,5 al 14,9 por cada 1000 habitantes; en cambio, la tasa de mortalidad infantil es alta, 38,9 por cada mil nacidos y la de mortalidad materna es de 1 por cada mil nacidos vivos. El sistema de eliminacin de aguas servidas llega al 6,6% en la cabecera parroquial; en algunas comunidades predominan los pozos ciegos y el porcentaje de viviendas que no cuentan con ningn sistema de eliminacin asciende al 67,1%. El 65,8% de las viviendas de la parroquia Pntag arrojan los desechos en terrenos baldos y quebradas, prctica muy comn en la zona, mientras que un 28,4% los incineran. Estas condiciones suponen p-ara:-lapoblacin~1to riesgo de enfermedades, con los consiguientes bajos niveles de calidad dq vida.
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25
El porcentaje de alfabetismo alcanza el 92% en el rea urbana, en tanto que en el rea rural es de 80,3%. La poblacin que se encuentra ms estrechamente vinculada a la REA est asentada en el rea rural, en donde los niveles de analfabetismo entre la poblacin adulta son altos. El servicio de energa elctrica en la zona urbana tiene una cobertura del 87,8% mientras que en el rea rural llega al 85,1 %. En el contexto de la REA y en la zona de estudio tradicional andina, hay que destacar el proyecto La Mica-Quito Sur que centra su actividad en un ecosistema de enorme importancia biolgica por las funciones que desempea en las cuencas hidrogrficas, y en el pramo. Entre los principales bienes y servicios de este eco sistema se mencionan: captacin de agua, alimento para ganado y fauna silvestre, hbitat y r efugio para la vida silvestre, mantenimiento de los ecosistemas agua abajo, turismo escnico, turismo recreativo y deportivo, entre otros. La explotacin de las canteras ubicadas en e 1 derrame lvico junto a la hacienda Pinantura, causa u n fuerte impacto a 1ambiente por el u so de dinamita, el ingreso d e m aquinaria y de vehculos que transportan el material hacia los lugares de destino. Una explotacin indiscriminada y de gran dimensin puede afectar el curso del rio subterrneo del derrame y dej ar de abastecer de agua a la poblacin de Pntag y otros barrios del lugar. Otro problema que hay que afrontar es el cuatrerismo en las haciendas colindantes con la REA y el asalto a los turistas (Csar Romn, Presidente de la Asociacin de Guas de Alta Montaa, comentario personal).
2.2.2
ZONA DE COLONIZACIN
ANTIGUA
La tenencia de la tierra e n esta zona se estableci a partir de la dcada d e los aos treinta, siguiendo el camino de penetracin al Oriente que conclua en los destacamentos militares de frontera en el Tena. Posteriormente, en los aos cuarenta, las necesidades logsticas del Estado y del ejrcito establecieron una carretera hasta Papallacta, lo que incentiv la colonizacin de la zona a travs de la conformacin de haciendas y fincas, ocupadas por colonos provenientes de Pichincha. La accin del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (hoy INDA), fue determinante en el proceso de colonizacin. La crisis de produccin de naranjilla, la introduccin de ganado bovino y la expansin urbana de la ciudad de Quito que demand grandes cantidades de madera y otros materiales, indujo la deforestacin de toda la zona lo que signific una importante fuente de ingresos para los colonos y las empresas madereras. Tambin se introdujeron pastizales, con especies forrajeras poco productivas y con un mal manejo del suelo; existe ganado criollo de baja produccin lechera, que ha ocasionado una permanente ampliacin de la frontera agrcola para su alimentacin.
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Los cultivos son de extensiones reducidas (menores a dos hectreas), a pesar de que los suelos no son propicios para la agricultura porque el terreno es accidentado y frgil, por tanto, la productividad del sistema extensivo es baja, lo que se refleja en la situacin econmica de los colonos, cercana al nivel de subsistencia. Los porcentajes de indigencia de la zona son altos: Baezar-26;3%; Cosanga 35,2%; Cuyuja 46,1 %; Y Papallacta 46%. En cuanto a la pobreza, los porcentajes son: Baeza 57,1 %, Cosanga
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26
80,4%, Cuyuja 83%, Papallacta 78,6%. Esta situacin provoca que la emigracin juvenil aumente por falta de oportunidades de trabajo y escasez y fragmentacin de la tierra. Ante estos problemas sociales actualmente se estn impulsando actividades econmicas alternativas como la produccin de truchas desde Papallacta hasta Cosanga, misma que se encuentra en expansin desde hace algunos aos aunque con problemas de inversin que no pern1iten un mayor desarrollo para el conjunto de la zona. Otra opcin aplicada es la instalacin de invernaderos para cultivos orgnicos. La industria tambin genera nuevas fuentes de trabajo, el crecimiento de los servIcIOs relacionados con el oleoducto transecuatoriano, las instalaciones de la EMAAP-Q y el desarrollo de servicios tursticos, como hosteras, contribuyen a la mejora de la economa local. Los varones jvenes ofrecen sus servicios en las empresas petroleras o se emplean como trabajadores asalariados en las fincas, y en :as plantaciones de flores y las mujeres jvenes se dedican a los servicios domsticos. Un punto a favor es la pronta ampliacin y asfaltado del tramo de la carretera PapallactaBaeza, misma que dinamizar enormemente el intercambio comercial, provocando mayor produccin y urbanizacin de la zona. En cuanto a la provincia del Napa, se puede hacer el siguiente anlisis: la tasa de fecundidad es muy alta: 119,6 por cada 1000 mujeres en edad frtil, al igual que la de natalidad que es de 22,9 por 1000 habitantes. Las tasas de mortalidad infantil y materna tambin son elevadas: 24,5 y 1,6 por cada 1000 nacidos vivos respectivamente. La tasa de mortalidad general provincial corresponde al 3,4 por cada 1000 habitantes. El nivel de analfabetismo alcanza el 8,8% en general, en la poblacin rural el 12,1% y la urbana un 6,5%. La poblacin alfabeta masculina alcanza un 59,8% frente a un 40,2(% que corresponde a las mujeres. En los datos censales se observa que la mayora de la poblacin alfabeta alcanza el nivel primario de instruccin, cifra que .cae drsticamente en relacin con el nivel secundario. En cuanto a servicios bsicos sabemos, que, el agua llega desde las vertientes naturales cercanas siendo, entubada y clorada posteriorn1ente. La dotacin de alcantarillado en la zona es parcial y existe un inadecuado manejo de los desechos, pues el 33% deja la basura en campo abierto o la arroja en los ros Papallacta y Quijos, la entierra, un 2,8% y tan solo un 27% la deja en el lugar designado. El servicio elctrico cubre casi la totalidad de la zona, mientras que el telefnico para viviendas es muy limitado. La costumbre de preparacin de sus alimentos en cocina de lea se la va dejando por ser ste un recurso cada vez ms escaso. Por informacin del INDA (ex-IERAe), se sabe de invasiones a la REA en los sectores de Cuyuja (Hacienda Huila, sector Ro Blanco) y en Jamanco, en donde adems se realiza la explotacin de la piedra del derrame lvico. Actualmente, la comuna de Jamanco, conjuntamente con el Consejo Provincial del Napa y el ECORAE, construyen el "Paseo del Cndor", que constituye un proyecto turstico dotado de piscinas de aguas termales y senderos eco lgicos dentro de la Reserva.
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2.2.3
LA ZONA RECIENTE
SUBTROPICAL
INDGENA
y DE COLONIZACIN
El rea de influencia de la REA presenta una diferencia en los esquemas productivos de los colonos y de los nativos: mientras el sistema productivo de los colonos se encuentra orientado hacia el mercado a travs de la comercializacin de productos, los indgenas quichuas mantienen todava un perfil de autoconsumo pero vinculados al mercado por necesidad de dinero circulante. La produccin de madera sigue constituyendo una importante relacin comercial entre Quito y Tena, aunque no en la misma dimensin de los aos setenta y ochenta, cuando la explotacin maderera fue en gran escala. El aprovechamiento de la lea an tiene vigencia. La explotacin permanente de la fauna silvestre tiene efectos visibles en el nmero y composicin de las poblaciones animales, provocada por la destruccin del hbitat por la accin de factores como la construccin de carreteras, ocupacin del espacio y destruccin del bosque. Los lugares donde s e practica cacera, tanto dentro como fuera de laR EA, son I as estribaciones de la cordillera oriental y de los Guacamayos (San Antonio, San Francisco y Nueva Esperanza). La pesca en los ros Misahuall, Jondachi, Holln y Challa Yacu se realiza utilizando barbasco y productos qumicos que contaminan el agua de manera devastadora. La produccin de tilapia en criaderos como actividad alternativa tiene un mercado potencial y necesita de asesora tcnica para su mejoramiento. La recoleccin de frutos del bosque: chonta, paso, guachance, uvilla, guabas, entre otros, forma parte de la dieta de los nativos y mestizos de Cotundo. El total de la poblacin de la parroquia de Cotundo, incluida Jondachi, asciende a 3205 personas, de las cuales el 9,3% residen en la cabecera parroquial y el 90,6% se encuentra ubicada y dispersa en el resto de la parroquia. La poblacin econmicamente activa representa el 50,1%, resultando pareja la relacin entre la PEA y la PEI. En la PEA los varones constituyen el 63,3% del total, en tanto que las mujeres el 36,7% restante. La migracin temporal de los indgenas, que forma parte de su estrategia de subsistencia y de su relacin con la selva, es producto del contacto con la cultura occidental, que no dej a espacio para la forma de vida tradicional y los obliga a mercantilizarse y volverse sedentarios. En la zona de Cotundo existe un proceso de migracin al interior de la Amazona en busca de nuevas tierras en Coca, Loreto, Ahuano y Misahuall. El 78,9% de la poblacin mayor a 10 aos tiene algn nivel de instruccin. En el rea urbana el porcentaje de alfabetismo alcanza el 95,3%, mientras que en el rea rural este porcentaje disminuye al 76,9%. El 61,6% de la poblacin analfabeta es femenina, mientras que' el 38,3 % es masculina. Los datos demuestran que existe un mejor nivel de educacin entre los hombres y son ellos quienes acceden a los niveles de educacin ms altos. 28
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La educacin est provocando cambios en las comunidades indgenas y en la de colonos proyectndoles directamente a la prestacin de servicios, desempeando diferentes labores. El promedio de hijos por mujer en edad frtil para la zona, se encuentra alrededor de 5,4 variando de 3 a 8 hijos, siendo este promedio mayor en las comunidades indgenas. La mortalidad infantil en Napo est en 41,9% en las reas urbanas y 59,3% en las rurales. Los patrones de crecimiento demogrfico evidencian que, de continuar en el futuro las tendencias actuales, se producir un decaimiento de las condiciones socioeconmicas de la zona, habr un nmero significativo de poblacin juvenil en edad de trabajar que presionar sobre los recursos, con 10 cual se consolidar la actual tendencia a emigrar. Con relacin a los servicios bsicos, existe dotacin de agua entubada, clorada en la cabecera parroquial y algunas comunidades, pero tambin el abastecimiento proviene de las vertientes naturales cercanas. La eliminacin de la basura est a cargo del Municipio de Archidona que la traslada a la planta de reciclaje del Tena. En relacin con las aguas servidas, el 75,2% del total de las viviendas no tiene ningn sistema de eliminacin y el 81,4% de las viviendas de la parroquia arroja la basura en terrenos baldos y quebradas. Actores de conflicto son los colonos que ocupan territorios en la Merced de Jondachi y la comunidad de Shamato. La ocupacin de zonas supuestamente pertenecientes a la comunidad de Shamato por parte de colonos que obtuvieron las escrituras con el Ex-IERAC, ocasion que familias de esa comunidad, se asienten en territorios de la REA. Esta situacin obliga al Ministerio del Ambiente a buscar una solucin adecuada y rpida para evitar confrontaciones entre estos dos grupos. Accesibilidad A la Reserva E colgica A ntisana y sus zonas de influencia se accede por 1as siguientes rutas terrestres: 1. Carretera Quito - Baeza - Iondachi - Tena: esta ruta es asfaltada entre Quito y Papallacta, lastrada entre Papallacta y Baeza y con capa asfltica no tratada entre Baeza y Tena. Accesa a la parte oriental de la reserva. Papallacta, Cuyuja, Baeza, Cosanga y Jondachi son los principales poblados, mismos que estn situados muy cerca del rea protegida. De esta va principal existen varios caminos secundarios que llegan a la reserva, entre los principales estn:
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Caminos vecinales en el valle del Cosanga: desde Cosanga, existe un pequeo ramal de aproximadamente 7 Km. que ingresa a la reserva, hacia el sector de Las C aucheras y termina en el ro Aliso. En el sector de Bermejo existe un camino de herradura en regular estado con una extensin de 6 Km. construido por los pobladores d ell ugar, que est siendo ampliado por el Municipio de Baeza. Senderos y caminos estrechos, existen en toda el rea intervenida. Camino a Vinillos: existe tambin un camino en el sector de Vinillos, que llega hasta el lmite mismo de la REA, fue construido por la compaa Arco Oriente Inc., (hoy Agip
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Oil Ecuador) durante la construccin del oleoducto secundario Campo Villano - Baeza. Actualmente es de uso restringido. ~ Camino a Nueva Esperanza: va desde la parroquia Cotundo hacia Nueva Esperanza. Al igual que el acceso a Bermejo, est en proceso de ampliacin para convertirlo en una va carrozable.
2.
Carretera Quito - Parque Nacional Cotopaxi - Valle Vicioso: ubicada al suroeste de la REA, bordeando el ro Tamboyacu hasta el ro Yanahurco y la hacienda El Valle; el tramo luego del Parque Nacional Cotopaxi no tiene mantenimiento y su uso es muy limitado. Carretera Quito - Pntag - Laguna de La Mica: fue construida por la EMAAP-Q, como parte del Proyecto La Mica-Quito Sur, en copropiedad con la Familia Delgado, duea de la Hacienda Antisana y anexas. Pasa por Ja Hacienda Pinantura y permite llegar a los pramos del Antisana, conectando Pinantura, La Cocha, Secas, Pushig Pungo, Quilag, Maucarodeo y Pampa de la Ovejera hasta llegar a la casa de hacienda Antisana, en el sector de El Hato. Desde esta va existen ramales hacia la laguna Maucamachay o Santa Luca al noroccidente del volcn Antisana, hacia la laguna Micacocha y Lomagorda hasta Limbohuasi y de aqu hasta la confluencia de Ramn-Huauna en el ro Antisana. Existen otros ramales conectando la Cocha con Huaylapungo y El Tabln, Pushigpungo con Antisanilla, Quilag con Pullurima, constituyendo la red de caminos intemos de la hacienda Pinantura con una extensin de 110 Km. (Meja, 1999).
3.
Conservacin
y Manejo de la REA y las Comunidades
Locales
La mayora de las reas naturales protegidas tienen poblacin en su interior o sus alrededores, misma que esperan encontrar en estas reas, altemativas que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida a travs del uso directo o indirecto de los recursos naturales. Las reas protegidas se convierten en una oportunidad para las poblaciones locales organizadas para el acceso a proyectos de conservacin y desarrollo, como son el manejo de especies silvestres, sistemas de produccin agro forestales, ecoturismo, produccin de artesanas y cultivos bioacuticos, entre otros. El xito de estos proyectos radica en lograr la sustentabilidad desde los puntos de vista social, ecolgico y econmico, para lo cual es importante que las comunidades participen activamente desde su concepcin hasta su puesta en ejecucin y evaluacin. En este ambiente, la Fundacin Antisana, con el apoyo del Proyecto Plan (una alianza interinstitucional entre la Fundacin, la Universidad de Wisconsin, Heifer Project y la Fundacin Terranova), del Programa Regional de Bosques Nativos Andinos (PROBONA), del Programa Desarrollo Forestal Comunal (DFC), del Instituto Internacional de Reconstruccin Rural, IlRR y del Proyecto B iorreserva del Cndor (proyecto financiado por U SAID y T he Nature Conservancy, ejecutado por las Fundaciones Antisana y Ecolgica Rumicocha), en conjunto con el Ministerio del Ambiente, han mantenido una importante relacin con las comunidades locales que habitan territorios dentro y fuera de la REA impulsando proyectos productivos s ustentables, con los que se e spera contribuir a nJ~jorar el nivel d e v ida del os habitantes y a reducir las presiones sobre los recursos de la Res,erva.
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2.3
ASPECTOS
INSTITUCIONALES
....
Conforme a la legislacin actual vigente, la administracin y el manejo del Sistema de reas Protegidas del Ecuador y, por tanto de la Reserva Ecolgica Antisana, estn a cargo del Ministerio del Ambiente, a travs de la jefatura de rea, cuya sede est en la parroquia de Pntag. En el rea de la reserva confluyen con sus actividades varias instituciones que se las puede catalogar como grandes usuarios y concesionarios de los recursos o as como tambin instituciones relacionadas con el manejo y proteccin de la reserva y el desarrollo de su zona de influencia. Actualmente, la relacin y el nivel de coordinacin interinstitucional es puntual con los usuarios del recurso agua y ONG que apoyan al manejo de la reserva tratando de optimizar los recursos econmicos, tcnicos y humanos disponibles. La administracin de la reserva ha iniciado un proceso de acercamiento para mejorar la coordinacin e involucrar otras instituciones y actores, a efectos de cumplir con los objetivos de conservacin, y solucin de problemas, as como para aportar con bienes y servicios para el beneficio de las poblaciones humanas. Si bien es cierto, la responsabilidad legal para la administracin y manejo de la reserva corresponde al actual Ministerio del Ambiente, es imprescindible contar con el apoyo de otras instituciones y actores directamente involucrados entre los que se mencionan los siguientes: y Fundacin Antisana que suscribi un convenio de cooperacin con el ex-INEF Al\ el 7 de julio de 1994, para apoyar el manejo y administracin de la REA. Otras ONG que bajo convenios con el ex-INEF AN desarrollan actividades relativas a la proteccin y manejo de los recursos naturales renovables, PROBONA y TNC-Ecuador. Empresa Municipal de A gua Potable y A lcantarillado de Quito (EMAAP-Q), encargada del establecimiento de un proyecto de agua potable que implica un sistema de captaciones de algunas fuentes y regulacin a travs del embalse La Mica, para cuyo propsito mantiene un convenio con el Ministerio del Ambiente. Municipios de Quijos (Baeza), Archidona y Consejo Provincial de Napo (Tena) como gobiernos locales de desarrollo, encargados de la dotacin de servicios bsicos en los centros poblados de la provincia. Juntas Parroquiales de Pntag, Papallacta, Cuyuja, Baeza, Cosanga, Cotundo encargadas de la administracin y desarrollo de las parroquias . Familia Delgado, propietaria de la hacienda Antisana y anexas, que se encuentran parcialmente dentro de los lmites de la reserva, quienes realizan actividades agrcolas y ganaderas en sus propiedades y controlan el ingreso hacia e 1sector del a 1aguna d e La Mica, ubicada en sus haciendas.
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Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRHI), encargado del manejo de las cuencas hidrogrficas y del recurso agua a nivel nacional. Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica Ecuatoriana (ECORAE), relacionado con proyectos de desarrollo social, econmico y ambiental para la amazona ecuatoriana. Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), como regulador del proceso de tenencia de la tierra al nivel nacional. Club Aventura Sport (antiguo club de Tiro, Caza y Pesca General Pntag) como actor involucrado en el manejo del recurso fauna de la REA. Segn el presidente del club, tienen un convenio con la familia Delgado y bajo esta figura emiten los permisos para ingreso a la hacienda Pinantura a los socios .del club, con el propsito de realizar pesca deportiva en el sector de La Mica, dentro de la reserva. Federacin de Organizaciones Indgenas de Napo (FOIN- Tena) como representante legal de las organizaciones y pueblos indgenas de la provincia. Direccin Provincial de E ducacin de Napo (Tena), encargada de la implementacin de planes y programas de educacin en planteles de la provincia. Usuarios privados de agua, piscinas y piscicultoras dentro y fuera de la REA. Futuros concesionarios para proyectos hidroelctricos y mineros que tienen especial inters en el aprovechamiento de los recursos hdricos y del subsuelo dentro y fuera de la REA. PETROECUADOR como organismo hidrocarburiferas en el mbito nacional. gubernamental de control de las actividades
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Compaa Agip Oil Ecuador, encargada de la operacin del oleoducto Campo VillanoBaeza, que atraviesa la REA. Esta compaa aporta actualmente la mayor parte del presupuesto para el manejo de la reserva.
2.4
PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONALES Y LOCALES
La construccin de proyectos de infraestructura es parte de la problemtica del desarrollo frente a la proteccin del ambiente. Si bien es cierto que los efectos de impacto de la construccin de proyectos de infraestructura pueden ser minimizados mediante la implementacin de medidas de proteccin ambiental, en muchos casos, la ejecucin de las obras altera a los eco sistemas originales de manera irreversible. En esa perspectiva, las polticas del Estado deben apuntar a disminuir las presiones econmicas y sociales sobre los recursos naturales con adecuadas estrategias y acciones, como una mejor educacin para el uso de los recursos, mayor planificacin del crecimiento poblacional, difusin del uso de formas de produccin compatibles con el mantenimiento de los ecosistemas, el uso de los sistemas de produccin con mayo.(7productividad, control del
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Mio, W. 1999. Estudio de Proyectos de Desarrollo Regionales y Locales. Quito.
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crecimiento del a pobreza e incorporacin d el a specto a mbiental en 1a planificacin p ara el desarrollo. Entre los proyectos que actualmente se encuentran en ejecucin se destacan los siguientes:
2.4.1
PROYECTO LA MICA-QUITO SUR
Est ubicado al suroriente de la provincia de Pichincha y en la parte noroccidental de la Provincia del Napo. Su objetivo es suministrar agua potable a una poblacin de 600.000 habitantes de la zona sur de la ciudad de Quito. Este proyecto contempla tambin una central hidroelctrica en el sector de El Carmen. De stos, nicamente la presa La Mica y la captacin de Antisana se encuentran dentro de la REA mientras que las captaciones de Jatunhuaycu y Diguchi se hallan en el rea de influencia de la misma. La presa se ubica en el canal de desfogue de la laguna Micacocha y tiene como objetivo regular los caudales considerados en el proyecto. La constmccin de las obras civiles se materializ en tres fases:
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.. rp.
Primera fase: constmccin de una carretera que conecta a Pntag con la laguna de La Mica y otras vas de acceso a la zona alta con una extensin de 52 km y un valor de 2,5 millones de dlares . Segunda fase: constmccin de la central hidroelctrica El Carmen, presa La Mica, captaciones secundarias, lnea de conduccin y tneles, planta de tratamiento El Troje y lnea de transmisin y tanques. Obras con un costo de 59'924.094 dlares. Tercera fase: compuesta por la constmccin de 400 km. de redes de agua potable y 400 km. de redes de alcantarillado con una inversin de 32 millones de dlares.
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Dado que el embalse y las cuencas hidrogrficas a ser utilizadas en el proyecto de agua potable se hallan al interior de la REA y siendo inters mutuo del entonces INEF AN y de la EMAAPQ, adoptar todas las medidas de prevencin, control, mitigacin y restauracin de los recursos naturales que pudieran resultar afectados con la constmccin y operacin de las obras de la presa La Mica, con fecha 8 de julio de 1996 se suscribi un convenio de cooperacin interinstituciona1 entre estas dos entidades, con un plazo de duracin de tres aos, el mismo que autoriza y regula la ejecucin de las obras de la presa La Mica, al interior de la REA. El objeto de este convenio, es que la EMAAP-Q pueda ejecutar el proyecto en estricto cumplimiento de las recomendaciones del estudio de Impacto y Manejo Ambiental, del Plan de Manejo de la Reserva Antisana y de otros estudios complementarios que se realicen en el futuro, as como de las normas tcnicas y legales pertinentes. La implementacin del proyecto ha provocado varios impactos sobre los recursos en el sector de La Mica, en los territorios de la REA ocupados para el desarrollo de la infraestmctura (Mio, 1999). El proyecto ha cumplido con los estudios de impacto ambi,ental y monitoreo estableciendo las caractersticas ambientales de las reas involucradas en las; actividades de construccin. Este
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estudio incluye inventario y diagnstico de la situacin ambiental, descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos y plan de manejo ambiental, el mismo que se ha aplicado en su mayor parte. Sin embargo, el impacto de la obra sobre el ambiente de la parte alta de la REA es significativo ya que ha afectado en los siguientes aspectos:
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Alteracin del paisaje natural por remocin de tierras, Transformacin de la laguna de L a Mica a e mbalse regulado, con un incremento de 11 metros en su nivel de agua, Modificacin de las condiciones biofisicas de la laguna, mismas que se encuentran en monitoreo, principalmente las reas de pantano que quedarn sumergidas. Modificacin de sitios de anidacin y cra de aves, Desaparicin de reas de alimentacin de las aves acuticas, Cambios en la diversidad de la avifauna de la laguna y alteracin en los ciclos reproductivos de poblaciones de patos, chupiles, bandurrias y tmchas, entre otras especies. Alteracin de ciertos humedales como pantanos, turbas y lagunas del sector de La Mica que son reas que deben ser dedicadas a la proteccin y preservacin debido a su elevado valor natural y fragilidad, que implica mantener un equilibrio ecolgico, es decir un valor relacionado con la conservacin y preservacin de recursos naturales (CDC, 1999).
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En el marco de los trminos ambientales del convenio con el ex -INEF AN, la EMAAP-Q se comprometi a financiar la contratacin de un equipo de monitoreo ambiental, la capacitacin y provisin de equipo de campo, apoyo logstico y apoyo financiero para la elaboracin y ejecucin del plan de manejo de la REA. Se estn preparando estudios y monitoreo en el rea del embalse para puntualizar los impactos y establecer las medidas de mitigacin pertinentes.
2.4.2
OLEODUCTO
SECUNDARIO
CAMPO VILLANO-BAEZA
En 1999 se ejecut el Proyecto de Desarrollo del Campo-Bloque la, cuyo propsito fundamental fue la explotacin de las reservas de cmdo del depsito de la Formacin Holln a cargo de la empresa Agip Oil Ecuador. A fin de que las reservas de cmdo puedan ser transportadas al mercado, se constmy un oleoducto secundario con tubera de 16 pulgadas de dimetro para el transporte de cmdo de calidad comercial desde el Campo de Produccin Villano (CPV) hasta el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), cerca de Baeza. Adems, la constmccin de la va para la instalacin del oleoducto que incluye controles, equipos de monitoreo y un cable de comunicacin por fibra ptica.
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Este oleoducto atraviesa la REA en el sector de la Cordillera de Guacamayos, en una extensin de 5 km., esta zona, formada por la cuenca del ro Urcusiqui hasta su unin con el ro Jondachi y la cuenca del ro Cosanga hasta la unin con el ro Quijos, es el punto de mayor vulnerabilidad de la reserva con relacin al oleoducto. La obra cumple con los estudios de impacto ambiental para las fases de produccin, desarrollo, transporte y almacenamiento. Dicho estudio establece las caractersticas ambientales de las reas involucradas en las actividades de explotacin petrolera de la zona e incluye: inventario y diagnstico de la situacin ambiental, descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos y el plan de manejo ambiental. Los impactos ambientales causados por esta obra han sido puntuales por la remocin de la cobertura vegetal y tendido de la tubera, siendo ms significativa la apertura de la va de acceso en el sector de Vinillos, que ha incentivado el ingreso de colonos al sector y la falta de revegetacin en la zona donde se ubic el campamento principal (sector Vinillos). En compensacin a los impactos ambientales ocasionados en la REA, la empresa se comprometi a financiar la contratacin de un equipo de monitoreo ambiental, la capacitacin y provisin de equipo de campo y apoyo logstico para la creacin y mantenimiento de un centro administrativo de informacin para el ex - INEF AN Y dos puestos de control en Vinillos y Urcusiqui, durante toda la vida til del proyecto (25 aos). Estos compromisos han sido cumplidos satisfactoriamente hasta el momento. El costo estimado del conjlmto del proyecto de la empresa Arco Oriente en el bloque lO asciende a 295 millones de dlares para el perodo 1996 - 2000.
2.4.3
PROYECTOPAPALLACTA
La primera fase del proyecto de agua potable para Quito tiene su base en Papallacta y las fuentes de captacin se encuentran en la zona de pramo en la RECA y yen la REA, en los ros Sucus, Tumiguina, Blanco Chico y Blanco Grande, con proyecciones de ampliacin de las fuentes de . captacin a todos los ros en los alrededores del volcn Antisana (Quijos, Antisana, Valle Vicioso ). La segunda fase, incluye la captacin de una serie de ros y riachuelos en la zona lacustre de la RECA Y, adems de embalses en varias lagunas y un embalse regulador de presin en el sector de Salvefaccha. Esta etapa, adems de incrementar los volmenes de agua para potabilizacin (3 metros cbicos aproximadamente) permitir suspender el bombeo pues el agua llegar a Quito por gravedad.
2.4.4
PROYECTO
HIDROELCTRICO
QUIJOS
Se halla ubicado aproximadamente a 50 Km. al oriente de la ciudad de Quito, en las provincias de Pichincha y Napo y est a cargo de la Empresa Elctrica Quito S.A. (EEQSA). Hidrolgicamente, el proyecto considera el aprovechamiento de las aguas en la cuenca alta del ro Quijos, perteneciente al sistema fluvial Papallacta-Quijos-Coca-Napo-Maran-Amazonas,
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que tiene sus orgenes en la Cordillera Oriental, en las alturas del volcn Antisana y en los pramos de Filocorra1es y Guaman. El ro Quijos corre en direccin N-E, recogiendo los aportes de varios afluentes, siendo el principal el ro Papallacta, que a su vez tiene varios afluentes entre los que se destacan los ros Tambo, Tumiguina, Cha1pi y Blanco. Los sitios de aprovechamiento estn localizados en los tramos de los ros Quijos y Papallacta, comprendidos entre las poblaciones de Cuyuja y Baeza. El rea de Influencia Indirecta (AlI) de este proyecto (41.525 ha. en la REA) est constituida por las reas de drenaje de las cuencas de los ros PapalIacta, Quijos, sus afluentes y las respectivas reas colectoras, hasta el cierre de las obras en la poblacin de Baeza', con una cota mxima de 5758 m, en la cumbre del volcn Antisana y una mnima de 1600 m, sitio en donde el proyecto entregar aguas turbinadas luego de la generacin, cubriendo una superficie de 847 km2 (EEQSA, Estudio de Impacto Ambiental. Proyecto Hidroelctrico Quijos. 1997)
2.4.5
FUTURAS CONCESIONES TO HIDROELCTRICO
PRIVADAS PARA APROVECHAMIEN-
Por informacin recabada en la Direccin de Planificacin de INECEL, se pudo conocer que dentro del inventario de Proyectos Hidroelctricos en el rea de estudio, a ms del Proyecto Quijos, se encuentran inventariados los siguientes: Cuyuja (Chalpi), Victoria y Papallacta, de los cuales a la fecha, slo para los proyectos Quijos y Cuyuja, se han solicitado los permisos de concesin para su construccin y operacin (Mio, 1999).
2.4.6
CONCESIONES
PARA EXPLOTACIN
DE CANTERAS
La explotacin de canteras con carcter comercial se viene realizando desde hace muchos aos en el flujo de lava de Antisanilla en el sector de Pntag. En el sitio Marfil 2 se encuentra la zona del faralln donde anidan y duermen los cndores la misma que ha sido "protegida" de pretensiones comercializadoras. El derrame lvico al pie de la laguna de Papallacta se llama Potrerillos, parte del cual pertenece a la Comuna de Jamanco. Se encuentra dentro de la REA, donde tienen concesiones para explotacin la EMAAP-Q, Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito y la misma Comuna de Jamanco.
2.4.6.1
PROYECTO VIAL SALCEDa -TENA
Se localiza en la parte central del pas, en las provincias de Cotopaxi y Napo. Su objetivo es la intercomunicacin entre la carretera troncal de la sierra - carretera Panamericana y la carretera tronca1 del oriente. El proyecto es de inters para la comunicacin de las provincias de Cotopaxi y Napa. Para lograr el objetivo se requiere la construccin de un tramo que constituye el cruce de la Cordillera Oriental, puesto que en la provincia de Cotopaxi existe una va construida de caractersticas no uniformes, en lma 10ngihld de aproximadamente 60 km, que une la ciudad de Salcedo con el sitio Ana Tenorio, en los flancos superiores a una altura de 3.600 msnm. Al tramo intermedio de la carretera Salceda - Tena, motivo del proyecto, se lo ha denominado Ana Tenorio - Tena.
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Si bien este proyecto no se halla al interior de la REA, sino en el sector sur de su zona de amortiguamiento, es importante destacarlo dada la importancia que tiene para el anlisis de una posible ampliacin de los lmites de la REA, en dicho sector. Esta va atravesar superficies naturales al sur de la REA, en su zona de amortiguamiento y se convertir en un medio de ingreso que esperan los colonos para su, afincamiento e intervencin en reas nativas del patrimonio forestal del Estado, con tierras y ecosistemas frgiles que ameritan su proteccin y preservacin.
2.4.6.2
PROYECTO
ROS ORIENTALES
Este proyecto fue considerado en los estudios del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado de la EMAAP-Q, desarrollados entre 1997 y 1998, en donde concluyeron que con el mismo se podria atender la demanda de agua de la ciudad de Quito en una parte del siglo XXI. La EMAAP-Q analiza la posibilidad de convertirlo en un proyecto de propsito mltiple, produciendo energa hidroelctrica durante las primeras dcadas de su funcionamiento. Bsicamente, el proyecto consiste en la captacin, conduccin y trasvase, a gravedad, de ros de la vertiente oriental de la Cordillera Real, que se localizan en la provincia del Napa. Las fuentes consideradas en el proyecto son los ros: Valle Vicioso, Tolda, Chuzalongo, Bajo, Antisana, lavas, Cosanga, Quijos Sur, Quijos Norte, Blanco Grande, Chalpi Grande, Blanco Chico, Tumiguina y Papallacta. El caudal medio natural de todas estas fuentes es de 29,88 m 3 /s.
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La conduccin principal del proyecto se extiende desde el ro Valle Vicioso (cota 3.420 m) hasta la Planta de Tratamiento Bellavista (2.974 msnm), en una longitud total de 109 Km. aproximadamente, de los cuales 67 corresponden a tubera de acero y 42 a tneles (el tnel ms grande es de 20 Km). El proyecto tambin contempla la creacin de embalses de regulacin multianual, a ubicarse en los ros Tamboyacu (52 millones de m\ Maquimallanda (24 millones de m3) y Cosanga (39 3 millones de m ). Estos embalses son imprescindibles ya que permitirn regular los caudales de las fuentes para un ptimo aprovechamiento del recurso. Otras obras importantes del proyecto son las centrales hidroelctricas: El Chiche con una potencia instalada de 160 Mw; Valle Vicioso con 5 Mw; Cosanga con 4 Mw; y Maquimallanda con 3 Mw. El proyecto as concebido y mediante obras de regulacin proporcionar al Distrito Metropolitano de Quito un caudal medio de 20,46 m3/s y un mnimo de 17,00 m3/s con una garanta del 95%. Sin embalses, el proyecto apenas aportaria 8,18 m3fs. (EMAAP-Q, 2.000. Proyecto de Agua Potable Ros Orientales, Perfil Preliminar).
2.5
SITUACIN DEL TURISIYIO COlVIO ALTERL~ATIVA DE DESARROLLO COMPATIBLE CON LA REA
La REA cuenta con los recursos necesarios (escnicos, naturales, culturales e histricos) para el desarrollo del turismo de naturaleza y en especial para el desarrollo de programas y 4 proyectos de ecoturismo . Permanentemente, se ha sealado que el turismo es una actividad
4
La Sociedad Mundial de Ecoturismo lo define a como un viaje responsable a reas naturales que conserva el ambiente y 37
econmica con alto efecto multiplicador de empleo y fuente muy importante de divisas para los pases que lo desarrollan. Adems, se puede convertir en una actividad educativa, tanto para las personas que 10 producen como para quienes lo consumen, reafirmando los valores de nacionalidad e identidad de los pueblos inmersos en ella. Al momento, la administracin de la reserva no lleva registros sobre las empresas operadoras ni sobre el nlill1ero de visitantes; sin embargo, los atractivos existentes as como la cercana a la capital del pas y a otros centros urbanos, han determinado el desarrollo de un turismo desordenado especialmente en la zona alta, el mismo que aumenta paulatinamente (Valarezo, 1993), y ms en los ltimos tiempos en que se cuenta con va asfaltada y han empezado ~ desarrollarse algunos servicios en los alrededores del rea en los sectores de Secas, Pntag y Papallacta. Los visitantes son, en su mayor parte, excursionistas, andinistas, an1antes de la naturaleza, cazadores y pescadores nacionales y extranj eros. En la zona de pramo, los lugares mayormente visitados son: la Laguna de Secas y Micacocha; las reas nevadas del Antisana, laguna de la Mica y ro Antisana. Las actividades ms frecuentes son pesca de truchas, caza de venados y conejos, recreacin, investigacin cientfica, montaismo y andinismo. Las visitas a estos lugares en alguna medida estn reguladas por los dueos de las haciendas, tal es el caso de la hacienda Antisana. La vocacin tpicamente ganadera en la zona alta, pes para que Pntag se convirtiera en un centro de acopio de ganado de engorde, paralelo a la cultura popular donde se resalta el rodeo y la fiesta chacarera que pueden ser incorporados en los atractivos tursticos. En la zona de estribacin, en los sectores de Papallacta y Cuyuja existen sitios para recreacin y salud, los baos de aguas termales y bosques nublados con fines de pesca de trucha y cacera. En Papallacta existen vertientes de aguas termales, que han sido aprovechadas para la instalacin de balnearios con propsitos medicinales y tursticos; as, se han establecido programas de turismo que aprovechan las aguas termales y la realizacin de caminatas y cabalgatas con guas nativos desde Papallacta al Antisana y desde ste al Cotopaxi, atravesando el Sincholagua. En la zona baja, en los sectores de Baeza, Cosanga y Cordillera de Guacamayos, las visitas son .para recreacin, observacin de la naturaleza y cacera. La parte central de la REA, por su inaccesibilidad, no recibe visitantes. En Baeza hay restos arqueolgicos de culturas preincaicas, af]oramientos de aguas minerales y miradores; en la zona de Cosanga y Bermejo, empresarios particulares han incursionado en el ecoturismo con caminatas al bosque y tambin proveen de alojamiento y alimentacin a los usuanos. En las estribaciones y zona baja, los lugares ms visitados son Papallacta, ro Quijos, ro Cosanga y ro Bermejo; las visitas se realizan sin control alguno. Existe el turismo cientfico, recreativo y de fotografia dentro del rea y est limitado a determinado pblico y lugares. Esta actividad es desarrollada principalmente por visitantes extranjeros, muy pocas veces a travs de las empresas de turismoy en su mayor parte, con guas del sector que son los encargados de arreglar el ingreso al rea.
mejora el bienestar de las comunidades locales.
38
Un estudio reciente sobre el perfil del ecoturista promedio demostr que es culto, disfmta de la vida al aire libre, es entusiasta, tiene especial inters en el medio ambiente, mayor de 30 aos, con el mismo nmero de posibilidades de que sea varn mujer, es un viajero experimentado y gusta de viajar solo (UrCN, Parques y Progreso, 1993). El turismo nunca desaparecer, es ms, existe un nmero creciente de turistas que busca relajamiento, aventuras y la realizacin espiritual dentro de las reas silvestres y concretamente en la reserva.
2.6
PROYECTOS RECURSOS
DE CONSERVACIN
Y USO SOSTENIBLE
DE LOS
Existen varios proyectos auto gestionados por las poblaciones locales de la zona de influencia de la reserva que se encuentran en diferentes etapas de desarrollo, generalmente son apoyados por organismos no gubernamentales. Entre los ms importantes estn:
2.6.1 >-
PROYECTOS NALES
PRODUCTIVOS
ALTERNATIVOS
A LOS TRADICIO-
Criaderos de tmchas: entre Papallacta y Cosanga existen ms de diez criaderos. El mercado colombiano estimula estos proyectos por intermedio del pago de elevados precios que representan el doble y el triple de los del mercado nacional. Proyectos de agricultura orgnica: valorados desde el punto de vista del autoconsumo familiar. Su produccin todava es escasa y en la zona de colonizacin antigua se encuentra en pleno proceso de experimentacin. Cultivos hidropnicos: estn relacionados con la produccin de tomate rin, pepinillo y pastos con elevada productividad. Se sitan en las zonas de Baeza y Cosanga. En la zona baja, se cultiva naranjilla generalmente en forma sola aunque se pueden observar asociaciones con bananos, yuca, caf y papa china; existe tambin un bosque primario intervenido. Las chacras de autoconsumo incluyen cultivos asociados anuales y perennes en el caso de los agricultores indgenas, mientras que entre los colonos y blanco mestizos son ms frecuentes los maizales y yucales puros. En ciertos casos se observan cultivos perennes (caf, fmtales, chonta) intercalados con naranjilla. Diramos que es una forma sustentable de uso del bosque y los recursos, si se realizara un uso integral sin la utilizacin de qumicos. Es preciso anotar que la naranjilla tiene un perodo de productividad aproximado de 4 aos en la regin oriental y es prctica comn el establecimiento de nuevas plantaciones en tierras vrgenes previa tala del bosque natural, por lo que su cultivo no puede ser considerado como sustentable.
>-
>>-
2.6.2 >-
PROYECTOSSUSTENTABLES
"Programa de la Mujer", desarrollado por la FOIN en Tena. Consiste en usar controladamente semillas, pedazos de madera y otros prodbctos del bosque para elaborar artesanas con fines comerciales.
39
. ..
>-
.r.
i r
Utilizacin de productos n o m aderables: consiste en que los indgenas quichuas extraen algunos productos no maderables del bosque: frutas, semillas, cortezas comunes como alimento y medicinas o se usan para fabricar utensilios para el hogar. Ecoturismo: la zona de Los Huacamayos se caracteriza por tener una orografa y recursos escnicos o paisajes de indudable valor, esto facilita la implementacin de proyectos de ecoturismo que estn en marcha. Se han previsto actividades ecotursticas en: .:. Shamato: senderos de bosque, cavernas, nos y cadas de agua, donde se destacan los ros Q uillahua (a d os kilmetros del centro poblado) y R umiyacu y l a catarata e n el Jondachi, formada por el ro Llaucana . .:. San Francisco de Cotundo: cabecera del ro Misahuall (conocida como Cutn), cascada del Huayusayacu, el Supaimmi (piedra del diablo), que tiene una fom1a semejante a la cara de un tigre y un petroglifo de 3 x 4 metros, en un islote en medio del ro Mangochicta . :. Sardinas: aqu se encuentra una piedra grande con un petroglifo. A 300 metros del carretero se ubica la cavema de lluvia cantana, en la cual hay formaciones naturales de piedra y cataratas. .:. 20 de lvfayo: tiene la concentracin ms grande de petroglifos en el rea de Los Huacamayos, en el sitio denominado Valle Sagrado. Actualmente el terreno del Valle Sagrado pertenece a la Misin Josefna de la Iglesia Catlica . :. Santa Rita: existen numerosos petroglifos, una cavema llamada "Pea a Pea", en direccin al ro Inchillaqui, junto al ro Challayacu. Igualmente aqu se encuentra la escuela-taller de cermica de la zona, que funciona con apoyo de la Fundacin Sinchi Sacha y PROBONA. La planta de cermica es movida por fuerza hidrulica y est dirigida por mujeres de las comunidades de Los Huacamayos, como una fuente de trabajo y de recuperacin de su identidad y auto estima . :. AACLLAC: es un proyecto ecoturstico en Tena con cabaas y guianza de gmpos de turistas, desarrollado por la Unin Guacamayos .
..
;
r
.. .. ,
>-
Desarrollo integral de fincas, a travs de planes de maneJo. Este proyecto se est implementando en el rea de Cosanga, con el apoyo de la Fundacin Antisana y del Proyecto PLAN y, en la zona de Los Huacamayos, con el apoyo de PROBONA. Plan Comunal Forestal sustentable, desarrollado por la Comunidad de El Tabln . "Trekking del cndor": desarrollado por la Cooperativa San Jos de El Tabln Alto, del sector de El Tambo y complementado con piscinas de aguas termales y pesca deportiva en el sector de Papallacta .
...
lO
>>-
.. r
2.7
EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE ~IANEJO DE LA RESERVA
Uno de los aspectos importantes dentro del proceso de planificacin y manejo de las reas protegidas es el seguimiento y evaluacin de la gestin, que permite conocer los logros y
40
limitaciones para poder replantear los objetivos propuestos.
las acciones
y conducirlas
de mejor forma hacia el logro de
Hasta la fecha, la administracin de la reserva no dispone de un proceso formal de seguimiento y evaluacin ni de una lnea de base para fundamentar los cambios producidos. Esto ha dado lugar a la especulacin a favor o en contra de la gestin del organismo administrador en funcin de los distintos intereses de los actores involucrados. La evaluacin de eficiencia de manejo es una herramienta que permite conocer la situacin en la que se encuentran las acciones y componentes del manejo para que el administrador del rea pueda tomar decisiones, con conocimiento claro de los problemas y sus causas, sobre los cuales se debe profundizar para mejorar la situacin. Adems, permite mejorar las estrategias de planificacin y hacer ms eficientes las acciones y programas de manejo y se convierte en un elemento muy valioso para la consecucin de fnanciamiento. La evaluacin pretende ser una herramienta de trabajo a travs de la cual se pueda establecer las deficiencias y permita tambin la identificacin de potenciales problemas o amenazas que pueden derivarse de estas. Es preciso sealar que este tipo de evaluaciones no son una medida del desempeo de los funcionarios responsables de la administracin del rea; sino que tratan de evaluar el estado de consolidacin del rea protegida, entendido como un proceso tecno-poltico muy complejo, con responsabilidades compartidas por todos los involucrados. Con esta evaluacin del manejo de la reserva, se dar lDIClO a la sistematizacin de este proceso, el mismo que tiene que ser ajustado y perfeccionado a futuro y deber ser utilizado como una herramienta de trabajo por los administradores de la reserva y otros actores vinculados con la misma.
...
..
2.7.1
EL MTODO
DE EVALUACIN
En pocas reas protegidas en el pas se ha iniciado el proceso de seguimiento y evaluacin de su administracin, por lo que las experiencias en este sentido son escasas, an a nivel internacional. El nuevo Plan Estratgico del Sistema Nacional de Areas Protegidas del Ecuador de 1999 (documento no publicado) presenta un anexo sobre la evaluacin de la e1:1ciencia de manejo del SNAP, el mismo que ha sido tomado como base para la evaluacin de la eficiencia de manejo de la REA. En este caso el equipo de evaluacin estuvo conformado por Tcnicos de la Direccin de Areas Naturales y de la Unidad Tcnica de Planificacin del Proyecto GEF que elabor el Plan Estratgico del SNAP. Se han realizado algunos ajustes en la organizacin de la informacin, siguiendo un esquema metodolgico similar, que a su vez ha tomado c amo base la metodologa propuesta por De Fara (1993).5
De Fara, H. H. 1.993. Elaboracin de un Procedimiento para Medir la Efectividad de Maneio de Areas Silvestres Protegidas'! su Aplicacin en dos Areas Protegidas de Costa Rica. Tesis de Maestra, Centro Agronmico Tropical de InvestlgaclOn y Enseanza (CA TIE), Programa de Enseanza. TurriaJba, Costa Rica.
41
La evaluacin ha sido actualizada a junio del 2.000 nicamente por el equipo tcnico del plan de manejo y corresponde al estado que se ha llegado en la administracin desde la creacin de la Reserva. Los resultados obtenidos an no han sido validado, por lo que no se los puede considerar como definitivos. En la evaluacin se consideran tres grandes aspectos:
>-
los recursos con que se cuenta para el manejo del rea, los productos los resultados de la administracin alcanzados, y stos como el cumplimiento de objetivos y logros.
>-
entendidos
Dentro de estos aspectos se analizan 13 mbitos, 34 variables y 104 calificacin de cada parmetro se realiz con base en una escala de cero a cero e orresponde a 1a a usencia o mayor deficiencia del indicador y cuatro situacin idea!. Los valores han sido expresados en porcentajes, para facilitar (Valarezo, et a!., 1999).6
parmetros. La cuatro, en la que corresponde a 1a su comprensin.
El mtodo permite que la evaluacin sea realizada peridicamente por los administrad.ores del rea para medir el progreso de las acciones planificadas, a fin de orientar las acciones operativas y los recursos disponibles. La metodologa est diseada para medir el avance del rea hacia su consolidacin, primer paso para lograr la conservacin sostenible de sus recursos (TNC. 1999).7 como el
2.7.1.1
FACTORES
QUE
INCIDEN
EN
LA
RESPONSABILIDAD
GOBERi~ABILIDAD
DEL ORGANISMO
ADl\HNISTRADOR
La administracin de las reas protegidas tiene un amplio espectro de acciones, en el que se comparten las responsabilidades y mbitos de accin entre los niveles directivos, administrativos y operativos. Por la complejidad de este sistema, se mencionan algunos de los principales aspectos que han incidido en la gestin administrativa.
El marco institucional
En los ltimos aos se han producido varios cambios en la representatividad del organismo administrador de las reas protegidas que han incidido significativamente en la gobemabilidad de las distintas instancias de la administracin del rea. Los ms importantes son:
>
Desde septiembre de 1992, la competencia y responsabilidad para la administracin de las reas protegidas estuvo a cargo del INEF AN, organismo con autonoma administrativa y financiera, bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Yalarezo, Y., et al. 1.999. Evaluacin de la Eficiencia de Manejo del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del Ecuador. Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Yida Silvestre, Proyecto GEF de Proteccin de la Biodiversidad, Plan Estratgico del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del Ecuador. Quito, Ecuador.
T NC. I .999. Planificacin Medicin de Logros.
ara l a Conservacin
d e S itios, Un proceso para 1a Conservacin
d e Sitios prioritarios,
8.2.
42
,
,
>>:> :> :>
En octubre de 1996 se cre el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y el INEF AN pas a ser un organismo adscrito a este ministerio. En enero de 1999 el INEFAN se fusiona con el Ministerio del Medio Ambiente y las funciones de este instituto pasaron al MMA. En julio de 1999 se cambia de denominacin al Ministerio del Medio Ambiente por el de Ministerio del Ambiente. En febrero del 2000 se fusionaron los Ministerios de Turismo y Ambiente. En abril del 2000 se vuelven a separar los Ministerios de Turismo y Ambiente.
Estos continuos cambios han reducido notablemente la gobernabilidad del organismo administrador, que ha pasado de un instituto autnomo a una direccin, con limitada capacidad de decisin y disminucin de personal, lo que ha creado incertidumbre en el personal de la institucin y en los usuarios de los recursos.
l.
2.7.2
AN.LISIS DE CONSERVACIN
LA APLICACIN DE 1989
DE
LA
ESTR4. TEGIA
DE
El manejo de las reas protegidas ecuatorianas se ha fundamentado en las Estrategias de Conservacin de 1976 y la de 1989, esta ltima vigente hasta 1999, la cual marc las directrices para la gestin de las reas protegidas en el mbito nacional, en el sistema de reas protegidas y para cada una de la reas en particular. (Cifuentes, et al., 1989)8 Esta metodologa no pretende evaluar la estrategia de conservacin como tal, sino nicamente el cumplimiento o incumplimiento de las recomendaciones y acciones estratgicas para el pas y para el sistema nacional de reas protegidas y su incidencia en la administracin del SNAP y particularmente en la Reserva Ecolgica Antisana. Entre los mayores logros y deficiencias se pueden mencionar los siguientes: Al nivel nacional El mayor logro nacional ha sido el reconocimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas en la nueva Constitucin de la Repblica, donde adems se han incorporado artculos relacionados con el uso de la biodiversidad y la participacin de la poblacin. En cuanto al marco legal, existe una ley vigente que regula la administracin de las reas protegidas, aunque se requiere una actualizacin para ajustarse a los requerimientos actuales en temas como el uso de la biodiversidad, descentralizacin, tenencia de la tierra y participacin, entre otros. Se cre un Ministerio del Ambiente y existe una relativa coordinacin entre las distintas instituciones y organismos pblicos y privados relacionados con el manejo y conservacin de los recursos naturales y culturales del pas.
Cifuentes, M. et al. 1989. Estrategia para el Sistema Nacional de Areas Protegidas del Ecuador. lJ Fase. Ministerio de Agricultura y Ganadera, Direccin Nacional Forestal, Fundacin NA TURA. Quito.
43
En cuanto a las deficiencias, se puede anotar que no se ha concretado la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin y Desarrollo, la elaboracin del Cdigo Ambiental ni las refoffi1as a las leyes referentes al manejo y conservacin de los recursos naturales. Otra deficiencia importante es la escasa promocin entre la ciudadana, del uso adecuado de los recursos naturales para disminuir la presin sobre las reas protegidas. Otro aspecto importante que limita el manejo, son las presiones por el uso de los recursos por parte de otros organismos del Estado con mayor poder poltico.
En cuanto a las estrategias para el Sistema Nacional de Areas Protegidas:

En este sentido, se puede establecer que el principal logro es el mantenimiento de este sistema nacional, a pesar de las limitaciones y deficiencias propias de una gestin complej a, que involucra muchos intereses por parte de los actores vinculados con el manejo de los recursos naturales. Se ha tratado de pasar de los "parques de papel" a las reas protegidas administradas y manejadas adecuadamente en el campo, donde se observen distintos niveles de desarrollo que estn relacionados con el apoyo brindado a cada una de ellas y la autogestin de sus administradores. Se logr la institucionalizacin y autonoma administrativa y financiera del organismo responsable de la administracin de las reas protegidas en 1992, aunque al cabo de ocho aos se volvi a la dependencia del Ministerio del Ambiente. Entre las principales deficiencias se pueden anotar las siguientes:
>-
No se ha llegado a concretar la revisin de la actual Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre y su Reglamento de Aplicacin para facilitar la plena aplicacin de la estrategia. Existe un autofinanciamiento basado en el turismo; sin embargo, las fuentes de financiamiento no son suficientes y los fondos siguen siendo canalizados a travs del Ministerio de Economa, sin poder utilizados directamente. La coordinacin institucional es parcialmente limitada No se han desarrollado mecanismos adecuados de seguimiento y evaluacin de la gestin de las reas protegidas. Se ha dado prioridad a la gestin operativa, dejando en segundo plano la atencin de temas fundamentales como la tenencia de la tierra, valoracin de bienes y servicios ambientales, divulgacin de los valores de las reas protegidas, proyeccin del manejo de las reas protegidas hacia las zonas de influencia y la participacin comunitaria. La dotacin de personal e infraestructura es bastante escasa. Por polticas gubernamentales se ha reducido permanentemente el personal para las reas protegidas.
>-
>>>-
>-
44
No ha existido estabilidad en los programas de capacitacin del personal. No se ha promovido el apoyo y participacin de otras instituciones.
En cuanto a las estrategias
previstas para la Reserva Ecolgica Antisana
De las acciones previstas para realizarse en la reserva, durante el perodo 1989-1999, el principal logro es haber establecido el rea protegida e iniciado la administracin y manejo de los recursos. Se ha iniciado un proceso de coordinacin entre los organismos e instituciones relacionados con el manejo de recursos del rea y se han suscrito convenios con otros organismos para apoyar el manejo de la reserva y para el uso del recurso agua. Entre las deficiencias se puede anotar que no se ha dotado del personal e infraestructura suficientes para asegurar la proteccin de los recursos; no se elabor el plan de manejo en el tiempo previsto; se mantienen los conflictos de tenencia de la tierra dentro del rea y no se ha delimit"do fisicamente la reserva.
2.7.3
LA GESTIN
ADMINISTRATIVA
DE LA REA
A continuacin se describen, en los cuadros 1 y 2, los resultados de la evaluacin del manejo de la REA de acuerdo a los diferentes mbitos de trabajo. El anlisis de esos resultados se puede resumir como sigue:
45
.. ..
Plan de Manejo de la Reserva Ecolgca Antsana
,
~
Cuadro 1 Evaluacin de la eficiencia de manejo de la REA: Resumen de resultados por mbitos CALIFICACIN (sobre 100 puntos) 45 53
29 50
.. :
~lliCURSOS a. Organiza tivo lb. Conocimientos c. Poltico d. Econmico lsllbtotal PRODUCTOS e.
f.
MBITOS
DISPONIBLES
44
CON LA ADMINISTR<\CIN
ALCANZADOS
J
~ r
Organizacin institucional Facilidades administrativas a Informacin disponible O h. Apoyo poltico 1. Proteccin del rea natural Sllbtotal RESUL T ADOS (Cumplimiento de objetivos
y
34
39
44 2S
32 35
~ ,
logros)
Consolidacin del rea Conservacin y manejo de recursos l. Participacin en manejo y beneficios m. Autogestin !,sllbtotal ITOTAL
Fuente: Informe de evaluacin de la eficiencia
47 53 3S 30 4]
I
de manejo del SNAP. Actualizacin:
40
Equipo Tcnico
=:J
46
Cuadro 2 Evaluacin de la eficiencia de manejo de la REA: Resultados por parmetros, variables y mbitos
.. ;::
MBITOS
RECURSOS
VARIABLES l.
DISPONIBLES:
<
.....
PD-
KI':"\
........
Valores
Porcenta,ie 44
45 50
Organizativo Organizacin y funciones Estructura orgnica del rea Funciones del personal Personal Nmero de personal Nivel tcnico del personal Capacitacin del personal Experiencia del personal Apoyo y reconocimiento al personal Planificacin
2 2 2 2 2
1 O
50 50 35 50 50 50 25
O
~
..
Aspectos legales
Disponibilidad y vIgenCia del Plan de Manejo Equipo tcnico que elabor el plan Programas del plan de manejo Zonificacin para el manejo del Area Previsin de escenarios en el plan Elaboracin de POAs Base legal Coordinacin interna Coordinacin con la DANVS Coordinacin con el Distrito Forestal Coordinacin con personal del Area Coordinacin interinstitucional Coordinacin Coordinacin Coordinacin Coordinacin Conocimientos Caractersticas fsicas del rea Tamao del Area Forma del Area Investigacin Investigaciones bsicas Investigaciones aplicadas al manejo Valoracin de recursos y servicios Problemas de manejo Sistematizacin de problemas Identificacin y registro de Actores con con con con organismos del Estado comunidad/ poblacin ONGs Proyectos de apoyo
3 2
1 1 O 1
33 75 50 25 25
O
25
50
2 3 2 2 2
1
50 58 75 50 50
44
2 2
3 2
1 1 3
50 25 50 50 53 88 100 75 33 50 25 25 63 75 50
47

.
MBITOS
VARIABLES
.PARMETROS
Valores
1 3
O O
Porcenta,ie 28 25
75
O O
Sistema de Informacin Geogrfica Disponibilidad de equipos y software Cartografa digital yanalgica Imgenes satelitarias del Area Personal especializado Bases de datos biofsicos Bases de datos socio-econmicos Cooperacin de otros organismos pblicos Cooperacin de ONGs Poltico Apoyo institucional Nivel institucional interno Apoyo de instituciones y organismos del pas Gobiernos Seccionales Sector privado ONG Comunidades nativas (zona influencia) Otros organismos locales (ECORAE) Apoyo internacional Organismos Internacionales Organismos Regionales Econmico Presupuesto Presupuesto para el Area Aporte de otros organismos Manejo presupuestario PRODUCTOS ALCANZA.DOS CON LA ADMINISTRACIN: Organizacin institucional Gestin tcnico - administrativa ApQYo Tcnico de la DNANVS Apoyo tcnico del jefe de rea al personal Aplicacin del~lan del SNAP Aplicacin plan de manejo del Area Ejecucin de los POA Enfrentamiento de problemas de manejo Seguimiento y evaluacin del manejo del Area SIG como herramienta de manejo Facil idacles administrati vas Infraestructura Infraestructura administrativa Infraestructura para turismo Facilidades para los visitantes Equipamiento Equipo de campo Equipo de oficina
",;
2 2
O 1
50 50
O
25
29 SO
2
1 1 1
2
O 1 O
50 .25 25 25 25 50
O
13
. , .
1
r
25
O
50
50
2 2 2
50 50 50 35
34
34
3
1
2
O
75 25 50
O
3
1 O 1
75 25
O
25 39
8
1 O O 1
25
O O 33
25 50
48
....
MBITOS
VARIABLES
Movilizacin
)/ nf .n
HI .~
..
L::./.;: Valres
1
3
Porcenta.i 25 75 75 44 50 50 50 38 75
O
Equipo de comunicacin Vehculos InfonTlacin Disponible Informacin actualizada del rea Informacin biofsica Informacin socio-econmica Recursos tursticos Potencial turstico del Area Factibilidad de operacin turstica Apoyo poltico Apoyo al manejo Proteccin del rea Monitoreo (supervisin v seguimiento) Control y vigilancia del Area Seguimiento a la intervencin de recursos Acciones en la zona de in1uencia del rea Educacin Ambiental Asistencia tcnica Apoyo al establecimiento comunitarios. Difusin
.
2 2
3 O
Comits de apoyo local
2 1
25 25 25 32 38 50 25 17 50
O O
2
de proyectos O O
Difusin de objetivos del Area Difusin de actividades del personal Difusin de beneficios del Area RESULTADOS (ClJl\IPUl\I1ENTO DE OBJETIVOS Y LOGROS): Consolidacin del rea Establecimiento del rea Estudio de alternativas de manejo Declaratoria legal Administracin de sitio Control y competencia para el manejo Consolidacin del territorio Tierras bajo controllnstitucional Delimitacin fsica y sealizacin Conservacin y manejo de n:cursos Cumplimiento de objetivos Objetivos de conservacin del SNAP Aplicacin de categora de manejo Objetivos de creacin del rea Ordenamiento Incorporacin en planificacin regional Incorporacin en el orden Territorial Regional
2 1 2
42 50 25 50
41
47
69
4 4 1
2
1 1
100 100 25 50 '5 25 25 53 54

63
2.05 2 2
1
50 50 38 25 50
49
MBITOS VARIABLES
LJ sos
PARMETROS
Valores Porcen
1
Usos permitidos Usos y actividades no compatibles Estado de conservacin de recursos Control de amenazas Amenazas actuales Amenazas potenciales Participacin en el manejo y beneficios del rea Partici pantes Participacin de la Sociedad Civil Participacin de comunidades locales Participacin de campesinos locales Beneficios Servicios a la poblacin Operacin turstica Visitantes al Area Natural Desarrollo de proyectos sustentables Autogestin Financiamiento Presupuesto Fiscal Ingresos propios Financiamiento por parte de ONG Financiamiento a travs de Proyectos Capacidad de gasto en el nivel local Autonoma Administracin autnoma [()TAL EVALlJ.\ClN
Fuente: Infonne de evaluacin de la eficiencia de manejo del SNAP. Actualizacin: Equipo Tcnico
2
3 3
50 25 50 75 69 75
63
2.05
2
1 1
2
1
2
1
1 1 1
2 2
1
35 33 50 25 25 38 50 25 50 25 30 35 25 25 25 50 50 25 25
40
2.7.3.1
E-"
RECURSOS DISPONffiLES PARA EL MANEJO DE LA RESERVA
En cuanto a los recursos disponibles, la reserva cuenta nicamente con un 44% de los requerimientos generales para una administracin eficiente. Esto indica que si bien el rea cuenta con ciertos recursos mnimos para el manejo, no se alcanza a cubrir los requerimientos bsicos para el buen desempeo de las funciones. Todos los mbitos de recursos son deficitarios. El de mayor valor es el de conocimientos con 53% y el ms bajo el recurso poltico con 29%. A continuacin se presenta un anlisis por campos:
La On!anizacin
Existe un promedio del 45% del ptimo deseado. Las variables que alcanzaron mayor valor son la coordinacin interna con 58%; aspectos legales, organizacin y funciones del personal 50%. Las mayores deficiencias son la planificacin con 33%, personal 35% del requerido,
50
anotando que solo el jefe de rea tiene dependencia coordinacin interinstitucional con 44%.
del Ministerio
del Ambiente
Los Conocimientos
El conocimiento del rea alcanza el 53% del ptimo. Los valores ms altos corresponden a las caractersticas fisicas del rea con un 88% y el conocimiento de los problemas de manejo representan un 63%. Las mayores deficiencias son la investigacin bsica, aplicada y sobre valoracin de recursos con 33% y la disponibilidad de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) como herramienta de apoyo con 28%. Esto demuestra que el conocimiento disponible y las herramientas para el manejo de la informacin son insuficientes.
Aspecto Poltico
El apoyo poltico es el recurso ms escaso para el manejo de la reserva. Este alcanza apenas el 29% del ptimo necesario. El mayor potencial dentro de las variables es el apoyo institucional interno con 50%. Las mayores deficiencias son el apoyo internacional con 13%; y el apoyo de otras instituciones y organismos del pas con 25%.
Apoyo Econmico
Alcanza apenas el 50% y es otro de los puntos crticos para el manejo de la reserva. El financiamiento proviene de recursos propios generados por turismo en otras reas del SNAP y del aporte de organismos e instituciones como Agip Oil Ecuador, Fundacin Antisana, EMAAP-Q, USAID, TNC y otros organismos vinculados con el uso de los recursos de la REA. A pesar de esto, los aportes sumados no cubren las necesidades bsicas de la reserva.
2.7.3.2
PRODUCTOS ALCANZADOS EN LA ADMINISTRACIN
DE LA
REA
Los productos alcanzados con la administracin de la reserva llegan al 35% de lo propuesto, lo cual est en relacin con los escasos recursos disponibles. Conforme a la metodologa aplicada, esto significa que la gestin desarrollada es elemental y est orientada bsicamente al control de recursos en sectores puntuales y a enfrentar algunos problemas bsicos de manejo; sin embargo, los problemas fundamentales son ignorados. El detalle de los valores alcanzados en los distintos campos es el siguiente:
Organizacin
Institucional
Alcanza un promedio del 34% del total requerido e incluye bsicamente la gestin tcnico administrativa de la jefatura de la reserva. Los valores ms altos corresponden al apoyo tcnico de la Direccin de Areas Naturales ya la ejecucin de los planes operativos. Los valores ms bajos corresponden a la falta de apoyo tcnico al personal del rea, al enfrentamiento de los problemas de manejo y a la ausencia de un sistema de informacin geogrfica. No existe plan de manejo del rea, tampoco el seguimiento y evaluacin de las actividades de manejo. 51
Facilidades Administrativas
Las facilidades desarrolladas para la administracin alcanzan un promedio de 39%. La variable con mayor valor es la de medios de movilizacin con 75%; mientras que las mayores deficiencias estn en la infraestmctura con apenas el 8% y en el equipamiento con 33%.
Informacin
Disponible
Es el mbito que tiene el valor promedio ms alto entre los productos obtenidos, con 44%. El mayor potencial es la informacin biofisica y socioeconmica actualizada con 50% y la informacin sobre recursos tursticos con 38%.
Apovo Poltico
Este mbito alcanza un 25% y corresponde travs de los comits locales. al escaso apoyo para el manejo del rea alcanzado a
Proteccin de la Reserva
El valor promedio logrado es del 35%. La variable ms alta es la difusin con un promedio de 42% y las ms bajas son las acciones en la zona de influencia con 17% y el monitoreo con 38%.
2.7.3.3
CUMPLIMIENTO
DE OBJETIVOS
Y LOGROS DE LA RESERVA
Los resultados de la gestin de la REA, representados por el cumplimiento de objetivos y logros en las funciones bsicas de un rea protegida, alcanzan un promedio del 41 % de lo planificado. Esto indica que se cumplen varios objetivos nacionales de conservacin y objetivos de creacin de la reserva. La participacin de los actores involucrados en el manejo y obtencin de beneficios del rea es baja y se mantiene la dependencia administrativa y financiera del organismo central y de los Distritos Forestales. El detalle de los mbitos analizados es el siguiente:
Consolidacin
del rea
La consolidacin del rea alcanza en promedio el 47%. La variable ms alta corresponde al establecimiento del rea con 69%; mientras que la consolidacin del territorio alcanza apenas el 25%.
Conservacin
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Manejo de Recursos
Es el mbito de mayor desarrollo, con un promedio de 53%, dentro del cual, los mayores valores corresponden al control de amenazas con 69%; al cllillplimiento de objetivos de conservacin 54% y al uso adecuado de los recursos 50%. La mayor deficiencia corresponde al ordenamiento para el manejo de los recursos con un 38%. 52
Participacin en el Manejo v Beneficios de la Reserva

Es uno de los campos deficitarios que alcanza un promedio de 35%, dentro del cual la participacin de otros actores en el manejo de la reserva es del 33% y la participacin en los beneficios de la reserva alcanza el 38%.
Autogestin
Aqu encontramos tambin deficiencias, con a penas el 30%. L a variable de financiamiento alcanza el 35%, lo que demuestra la carencia de recursos econmicos para cubrir los requerimientos de una adecuada administracin y la autonoma administrativa alcanza apenas el 25%, que confirma la dependencia tanto del nivel central como de los Distritos Forestales Provinciales.
2.7.4
EFICIENCIA DE MANEJO DE LA RESERVA
El promedio total de los tres grandes aspectos sobre la eficiencia de manejo de la reserva, alcanza el 40%, valor que metodolgicamente se ubica en un nivel de manejo poco satisfactorio (31 % al 50%). Este nivel de eficiencia indica que el rea cuenta con recursos mnimos indispensables para el manejo, sin llegar a cubrirse los requerimientos bsicos para una administracin eficiente. Los productos logrados hasta la fecha son elementales, existe alguna informacin disponible para el manejo de los recursos. La organizacin y apoyo poltico para la administracin de la reserva son bajos; la gestin administrativa se centra en algunas actividades operativas y en el control puntual de una pequea parte del rea. En cuanto a los resultados, se cumplen algunos objetivos del rea, de acuerdo a su categora de manejo y existe un aporte en el cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin. El rea se encuentra en proceso inicial de consolidacin. La participacin de los actores involucrados es sumamente reducida y el nivel de auto gestin es bastante limitado. En consecuencia, existe una baja proteccin y estabilidad del rea, por lo que su permanencia en el largo plazo no est garantizada y se encuentra fuertemente condicionada a los factores externos y al mejoramiento de la capacidad de gestin. A pesar de que los resultados de la eficiencia de manejo son relativamente bajos, la reserva se encuentra en buen estado de conservacin debido al aporte de varios factores como la inaccesibilidad a gran parte de su territorio, el control de ingreso en la zona alta realizado por la EMAAP-Q y propietarios particulares ya la gestin de conservacin en la reserva y su zona de influencia realizada por la administracin del rea con el apoyo de FUNAN y otros organismos no gubernamentales.
53
CAPITULO III DIAGNSTICO SITUACIONAL
Dentro del diagnstico situacional, la identificacin de la problemtica de manejo de la Reserva se la realiz inicialmente en julio y agosto de 1999 y fue actualizada posteriormente en febrero del 2000, con la participacin de la mayora de actores vinculados al manejo del rea. Se utiliz como metodologa bsica a la Planificacin Estratgica Situacional y se aplicaron varias herramientas como:
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Entrevistas y consultas a actores sociales e institucionales involucrados con la administracin y con el uso de recursos de laREA, Anlisis de los trabajos de consultora realizados dentro de los diagnsticos de recursos biofsicos y aspectos socioeconmicos para el Plan de Manejo, Ocho talleres participativos, realizados en 1998, en diferentes sectores de la REA y Dos talleres participativos posteriores, realizados en el ao 2000, en los que se actualiz y ampli la informacin sobre la problemtica obtenida anteriormente. Los lugares y fechas de los talleres, se presentan en el cuadro de la pgina siguiente.
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El cuadro 3 especifica los lugares y las fechas de los talleres realizados . Cuadro 3 Talleres realizados para identificacin de la problemtica de manejo de la REA
LUGAR
FECHA 04 de julio, 1998
PARTICIP ANTES
Parroquia Pntag
Parroquia Cosanga 16 de julio, 1998 Cantn Quij os 18 de julio, 1998 (Municipio) Parroquia Papallacta 18 de julio, 1998 Quito Parroquia Cotundo Parroquia Jondachi Cooperativa El Tambo Qui to I Archidona 21 de julio, 1998 14 de agosto, 1998 15 de agosto, 1998
7-8 febrero, 2000 19-20 febrero, 2000
110 entre comuneros y dirigentes de comuni-dades 22 entre comuneros, finqueros y dirigentes 50 personas de la zona y representantes del IMQ 20 personas de la zona y dirigentes comunitarios 9 entre hacendados y clubes 15 personas de la zona y dirigentes comunitarios 28 personas de la zona y dirigentes comunitarios 30 socios y dirigentes de la Cooperativa 20 personas de la zona alta de la REA 50 personas de la zona baja de la REA
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Durante estos talleres se identificaron los principales problemas de manejo de la Reserva, con la participacin de representantes de las organizaciones locales, comunidades, organismos estatales y privados, usuarios de los recursos, administradores del rea y organismos de apoyo, llegando a determinar un problema macro y los problemas derivados de este.
54
Plan de manejo de la Reserva Ecolgica Antisana EL MACROPROBLEMA DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA
El macroproblema representa el conjunto de problemas parciales seleccionados que se relacionan entre s y sintetizan una visin global de la problemtica del Area en una situacin concreta. (Matus, 1995). I 3.1.1
DESCRIPCIN DEL MACROPROBLEMA
El macroproblema identificado para la REA es el siguiente:
Actividades humanas no compatibles con los objetivos de conservacin de la REA ..
El proceso comn de deforestacin y expansin de la frontera agrcola en el pas ha mantenido una permanente presin sobre los terrenos "baldos" y ha provocado el mal manejo de los recursos naturales disponibles, los mismos que se han visto afectados ostensiblemente en los ltimos aos, al punto de poner en peligro ecosistemas frgiles de gran importancia. Las reas protegidas no han escapado a este proceso, auspiciado por el Ex-IERAC, y han sido objeto de intervencin en buena parte de su territorio. En el caso particular de la REA, existe uso inadecuado de los recursos naturales al interior del rea, siendo ms notorio este proceso en la zona de influencia, donde el mal uso de los recursos es prcticamente generalizado. La Reserva se cre en cumplimiento de la Estrategia para el Sistema Nacional de ii..reas Protegidas d el E cuador e inicialmente tuvo total a poyo de propietarios de 1 a tierra y del as poblaciones locales, principalmente de la zona alta. Sin embargo, no se ha llegado a identificar y concretar los roles de los distintos actores, por lo que estas iniciativas han ido decayendo gradualmente, al punto de llegar a rivalidad con los administradores del rea e instituciones de apoyo, al sentir que se encuentran afectados sus intereses y no se concretan los beneficios ofrecidos del rea protegida. Esta reaccin, principalmente de los propietarios en la zona alta, ha limitado el dominio del rea por parte los administradores de la REA, disminuyendo su capacidad de gestin en todas las actividades. Adems, la principal va de ingreso a la Reserva pasa por la hacienda Pinantura y sus anexas Antisana y Antisanilla, y est bajo el control de la EMAAP-Q y los propietarios de las haciendas. Por otro lado, la administracin del rea no ha llegado a consolidar su presencia en el territorio de la Reserva. Esta situacin ha agravado paulatinamente los conflictos de tenencia de la tierra, que inciden tambin en el uso inadecuado de los recursos. No existe un control sobre el uso de los recursos, por lo que se produce pastoreo extensivo, quemas, extraccin de recursos, principalmente madera y las actividades tursticas se desarrollan desordenadamente.
MA TUS, Carlos. 1995. Planificacin Caracas, Venezuela
Estratgjca
Situacional
(PES), Gua de Anlisis Terico.
Fundacin
AL TADIR.
55
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En la zona de amortiguamiento, la problemtica se circunscribe mayormente en el uso inadecuado de los recursos y la ampliacin de la frontera agrcola, sin planificacin alguna, motivados por las necesidades de la poblacin, la falta de conocimiento y aplicacin de tcnicas apropiadas, as como por la carencia de alternativas productivas sustentables. Esto ha causado el deterioro de los recursos naturales y la reduccin de la productividad de los suelos. Los indicadores del macroproblema son los siguientes:
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1.538 ha. de bosque intervenidas en la zona baja de la REA. 18.500 ha. de tierras en propiedad y posesin particular dentro de la REA. 15.150 ha. de pramo con pastoreo extensivo en la zona occidental de la REA. Impactos ambientales por las obras de infraestructura del Proyecto La Mica-Quito Sur (vas de acceso, represa, captaciones, lneas de conduccin, tneles, central hidroelctrica) en la zona alta de la REA: .:. .:. .:. .:. alteracin del paisaje natural, remocin de tierras, embalsamiento del agua en la laguna de La Mica, modificacin de sitios de anidacin y cra de aves acuticas.
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Extraccin de madera en los sectores de: B aeza, Bermejo, Vinillos, Las Caucheras, Las Orqudeas, Nueva Esperanza y Shamato. Cacera de conejos, venados, guantas, guatusas, armadillos, osos de anteojos y pavas de monte en la REA.
Como consecuencias del macroproblema se puede notar ya una disminucin de la cantidad de agua en ros y quebradas, amenazas a la biodiversidad por la continua eliminacin de las especies y el aparecimiento de conflictos sociales generados por los problemas de tenencia de la tierra y el uso inadecuado de los recursos. 3.1.2
LOS NUDOS CRTICOS DEL MACROPROBLEMA
Existe un conjunto de causas que configuran el macroproblema, de las cuales, aquellas que son consideradas las ms importantes han sido denominadas como los nudos crticos, que para el caso de la REA son las siguientes: NCl: NC2: NC3: NC4: Insuficiente gestin administrativa en la REA. Carencia de ordenamiento de la actividad turstica en la REA y en su zona de influencia. Rgimen de tenencia de la tierra dentro de la REA sin solucin. Uso inadecuado de recursos dentro de la REA y su la zona de influencia.
En el Cuadro 4 se presenta el esquema de la explicacin situacional del Macroproblema.
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PRINCIP ALES PROBLEMAS
POTENCiALES DE LA REA
Los principales problemas potenciales de la REA estn relacionados principalmente con el uso de los recursos naturales, tenencia del a tierra y patrones m igratorios que pueden ocasionar presiones en los recursos naturales en un futuro cercano. En cuanto al uso de los recursos se puede esperar problemas por la sobreexplotacin del agua, sobrepastoreo, explotacin de madera, ampliacin de la frontera agrcola, quema del pajonal, la caza y pesca para el mercado y el incremento del turismo sin control. Estos problemas se pueden ver agravados por la falta de acciones en la zona de innuencia, baja coordinacin y participacin por parte de las instituciones y organismos locales. El seguimiento del proyecto La Mica-Quito Sur en la zona alta merece una atencin importante para evitar la sobre utilizacin del recurso agua y garantizar el manejo adecuado del proyecto actual. Es importante adems analizar la capacidad de los "caudales ecolgicos" para mantener el equilibrio en estos ecosistemas. Existe la perspectiva para ampliar el uso del agua en las Reservas Antisana y Cayambe-Coca, para satisfacer la demanda de agua potable en el mediano y largo plazo para los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito, con el proyecto "Ros Orientales" en el que se prev la captacin, conduccin y trasvase a gravedad del 80% del agua proveniente de los ros: Valle Vicioso, Tolda, Chuzalongo Bajo, Antisana, Javas, Cosanga, Quijos Sur, Quijos Norte, Blanco Grande, Chalpi Grande, Blanco Chico, Tumiguina y Papallacta, localizados en la provincia de Napo y que entre todos tienen un caudal medio de 29,88 m3/seg. Es un proyecto de uso mltiple que contempla el uso del agua para consumo humano, riego y produccin de energa elctrica, dejando un 20% como "caudal eco lgico". Dada la magnitud de este proyecto, que requiere la construccin de embalses, vas de acceso, lneas de conduccin, tneles y centrales hidroelctricas dentro de un rea protegida, debe ser asumido con la responsabilidad necesaria por parte de la administracin del rea y de los ejecutores. El Ministerio del Ambiente tiene la responsabilidad y competencia para analizar el estudio y autorizar o negar la solicitud, en funcin de los justificativos tcnicos del proyecto, los estudios de impacto ambiental y otros requerimientos previstos en la legislacin vigente. El resto de usos inadecuados por parte de las poblaciones locales como sobrepastoreo, explotacin de madera, ampliacin de la frontera agrcola, caza y pesca, requieren tambin un seguimiento permanente y la bsqueda de soluciones alternativas sustentables compatibles con la conservacin de recursos de la Reserva. Considerando la vulnerabilidad de los recursos de la REA , tanto en la zona alta con sus ecosistemas de pramo, como el bosque nuboso de las estribaciones orientales; se hace indispensable poner atencin a las presiones humanas que podran causar graves daos ecolgicos provocando alteraciones en los ecosistemas, prdida progresiva de las especies, agotamiento de los suelos, prdida de la productividad, y consecuentemente el empobrecimiento de las poblaciones locales vinculadas con la Reserva.
58
3.2
EXPLICACiN
DINMICA DE LOS PROBLEMAS DE MANEJO DE LA REA
En este acpite se presentan Reserva: 3.2.1

PROBLEMA
los problemas de manejo derivados el macroproblema
de la
No.1: INSUFICIENTE GESTIN ADMINISTRATIVA

DEL PROBLEMA
DE LA REA
3.2.1.1
DESCRIPCIN
Existe mucha incertidumbre respecto al marco institucional, que ha sufrido varios cambios en los ltimos d os a os, en los que el I NEF AN p as a depender d el Ministerio d el Ambiente, luego desapareci al fusionarse con este Ministerio, posteriormente desaparece el Ministerio del Ambiente al fusionarse con el Ministerio de Turismo; y finalmente, vuelven a separarse estos dos Ministerios. En los ltimos dos aos, a pesar de que el Ministerio del Ambiente estuvo administrado por representantes del sector conservacionista, se impuso la poltica de los gobiernos de turno y se ha dado mayor importancia al sector forestal, antes que al manejo del SNAP; por lo tanto, su participacin en las decisiones y en el presupuesto de la entidad ha sido secundaria y su capacidad de accin muy limitada. Hasta la fecha, no existe una estructura orgamca funcional definitiva del Ministerio del Ambiente. El manejo de las reas protegidas contina dependiendo de los Distritos Forestales Provinciales, lo cual no le permite al jefe de rea tener autonoma para la toma de decisiones relativas a los problemas especficos de manejo de la REA y as agilitar la capacidad de gestin. Los trmites operativos y las transferencias de fondos para la Reserva actualmente son canalizados a travs del Distrito Forestal de Pichincha y existe una buena gestin presupuestaria con este Distrito; sin embargo, la Reserva est ubicada en la provincia de Napo, donde existen guardianas en Cocodrilos, Vinillos y Urcusiqui, y la gestin implica una serie de acciones y decisiones en el terreno, por lo que la coordinacin de la administracin y manejo actual desde Pntag es limitada. A ms de las guarderas sealadas, en el mes de agosto del 2000 se inaugur otra en el sector de La Mica; sin embargo no se cuenta con un centro administrativo, y no existe personal permanente de la Reserva de parte del ministerio del Ambiente. La partida presupuestaria del jefe de rea de la REA pertenece al Distrito Forestal de Pastaza (Oficina Tcnica de Palora) y no existen guardaparques a nombramiento. A travs de convenios entre el Ministerio del Ambiente con otros organismos, se ha logrado la incorporacin temporal de un profesional y 16 g uardaparques mediante contratos financiados con a portes d e: E MAAP-Q, P hilip M orris Intemationa1 (hasta 1999), Agip Oi1 Ecuador, TNC y la Embajada Britnica, cuyos fondos han sido canalizados a travs de la Fundacin Antisana. Sin embargo, es necesario contar con ms profesionales y tcnicos medios y una mejor distribucin del personal para realizar el control efectivo de toda el rea, el aporte al desarrollo comunitario, extensionismo y el cumplimiento de otras actividades propias del manejo de recursos del rea protegida. Por otra parte, la capacitacin del personal de la REA, que requieren mejorar sus capacidades y / conocimientos en todas los mbitos de gestin de la Reserva, ha sido hasta ahora limitado.
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Los recursos econmicos asignados al rea protegida por parte del Estado son irrisorios. Si bien existe el apoyo de Agip Oil Ecuador, Fundacin Antisana, EMAAP-Q, USAID y TNC, estos aportes no alcanzan a cubrir los requerimientos de la Reserva. Los planes operativos no son realistas, ya que no se ajustan al personal y recursos disponibles y se reducen a formularios predeterminados que no permiten realizar una adecuada planificacin ni evaluar el cumplimiento de las actividades. Estas limitaciones han incidido adems para que las acciones del personal se circunscriban hacia el interior de los lmites de la Reserva, dejando pocas posibilidades al jefe de rea y su persona, para actuar en la gestin y coordinacin necesarias en la zona de influencia de la
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Existe confusin entre la poblacin, pues dentro del Ministerio del Ambiente la Direccin de reas Naturales fomenta la proteccin y conservacin de los recursos naturales, mientras que la Direccin Forestal promueve el aprovechamiento de bosques y de la madera. Esta situacin ha llevado a la prdida de imagen institucional ante la colectividad, a lo que se suma la limitada gestin de la administracin del rea que no permite ofrecer alternativas productivas a la poblacin local. Otro aspecto de esta problemtica es la limitada coordinacin y comunicacin interna entre los funcionarios de la REA y el Distrito Forestal de Napo al que pertenece la Reserva. As mismo, la comuncacin y coordinacin limitada con otras instituciones y en algunos casos existe tambin dificultades de coordinacin con la FUNAN que es la nica ONG que mantiene un convenio de apoyo al manejo de la Reserva. Los indicadores de este problema son los siguientes: ". ". ". ". ". 40% de eficiencia en el manejo de la REA. 50% de cumplimiento del Plan Operativo en 1.999. No existe demarcacin de lmites en el terreno. No existen ingresos econmicos estables por uso de recursos de la REA. Un funcionario del Ministerio del Ambiente asignado administrativamente rea. No existen partidas para el personal de la REA. 3.2.1.2
ESPACIO PARTICULAR DEL PROBLEMA
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El espacio del problema pertenece al mbito de gestin del jefe de rea, Ministerio del Ambiente, FUNAN y otros actores (Agip Oil Ecuador, EMAAP-Q, TNC), vinculados con el presupuesto y acciones en la Reserva. 3.2.1.3
IMPORTANCIA Y GRAVEDAD DEL PROBLEMA
La administracin de un rea protegida es bastante compleja e implica una participacin efectiva y eficiente en el juego social, para lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos, en beneficio de la conservacin del rea y de las poblaciones vinculadas con la misma. En la actualidad, el organismo legalmente responsable de la Reserva Ecolgica Antisana es el
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Ministerio del Ambiente, por lo cual es indispensable el fortalecimiento tcnico, econmico y poltico de la administracin del rea, para el cumplimiento adecuado de sus funciones.
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Si las debilidades sealadas en la estructura organizativa, infraestructura, personal, financiamiento, coordinacin y control no son enfrentadas y atendidas gradualmente, pueden provocar la perdida total del control sobre la Reserva y pondrn en riesgo los recursos naturales y la existencia misma del rea protegida. Actualmente la Reserva realiza un aporte sumamente importante para las poblaciones locales, la regin y el pas entero, a travs de la provisin de agua para las poblaciones locales y para la capital de la Repblica, la que se puede ver afectada en un futuro cercano si no se fortalece la administracin de la Reserva para poder manejar adecuadamente estos recursos y evitar que prevalezcan un sinnmero de intereses provenientes de los diversos grupos humanos e instituciones locales y regionales que teI]Ilinarqn por debilitar la administracin de la Reserva con graves e impredecibles consecuencias en el futuro. 3.2.1.4
NUDOS CRTICOS
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Luego del anlisis de las causas explicativas del problema administrativo, se han determinado tres las importantes, que constituyen los nudos crticos de este problema. Estas son:
NC1: Insuficiente organizacin y coordinacin interna del personal de la REA.
NC2: Insuficientes recursos econmicos y personal profesional y tcnico para el manejo de la
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coordinacin con entidades del Estado y otros organismos regionales, locales y comunitarios. 3.2.1.5
PERSPECTIV AS PARA EL ENFRENTAMIENTO
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Si bien la solucin para este problema no est totalmente en el nivel de gobernabilidad del jefe de rea, se puede actuar directamente en los nudos crticos 1 y 3. Para el nudo crtico 2, es necesario mejorar 1a a utogestin para conseguir fondos y dotacin de personal por parte de otros organismos nacionales e internacionales, aunque no debe descartarse 1a posibilidad de que la Direccin de reas Naturales y Vida trate adecuadamente el tema en los niveles de decisin correspondientes dentro del Ministerio del Ambiente y en el Ministerio de Finanzas. Un componente importante p ara mejorar 1a capacidad d e gestin del a administracin del a Reserva gira alrededor de lo que se pueda lograr en cuanto a la autonoma e igualdad en los niveles de decisin entre el sector de reas protegidas y el sector forestal. Cada uno debe adquirir una independencia operativa, tcnica y econmica que les permita una desconcentracin de funciones para poder cumplir ms eficientemente con sus responsabilidades. Independientemente de esto, se puede trabajar en la organizacin y coordinacin interna, que permitan mejorar la autogestin de la administracin de la REA, para empezar a buscar la autonoma administrativa, buscar fuentes alternativas de recursos econmicos adicionales al aporte del Estado, optimizar el aporte actual de las ONO y hacer efectiva la desconcentracin de actividades propuesta como una de las polticas institucionales.
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Actualmente, existen convenios de cooperacin con la FUNAN y la EMAAP-Q que han venido manteniendo un trabajo conjunto con el rea, que puede ser mejorado con una adecuada coordinacin. Adicionalmente, se han dado algunas iniciativas para lograr una apertura y cooperacin con PROBONA y TNC que deben irse fortaleciendo y consolidando en hechos que apoyen al manejo de la REA En lo referente al financiamiento, el aporte estalal es bastante bajo y existen pocas posibilidades de un incremento en las condiciones actuales, por lo que se deben buscar otras alternativas. La mayor parte del financiamiento de la Reserva proviene de fuentes externas como Agip Oil Ecuador, FUNAN, EMAAP-Q y TNC, por lo que se debe potencializar estos aportes y buscar nuevas fuentes de tinanciamiento que permitan la sustentabilidad econmica. Al momento, el manejo de los fondos provenientes de fuentes diferentes al Estado se realiza a travs de la Fundacin Antisana, con el jefe de rea como ordenador de gasto; con el fin de agilitar la gestin financiera. Con miras a lograr la autonoma econmica, es importante que se empiece a trabajar en la valoracin y cobro por los bienes y servicios ambientales actuales y potenciales. Entre los bienes se puede mencionar el agua, pastos naturales, productos no maderables del bosque, especies silvestres, recursos genticos, material ptreo y otros. Entre los servicios ambientales se puede citar la recreacin en ambientes naturales, ecoturismo, vigilancia y seguridad, educacin e interpretacin ambiental, investigacin, capacitacin, monitoreo del clima, arrendamiento de espacios para instalacin de infraestructura. antenas de comunicacin, y otros servicios compatibles con los objetivos de la Reserva que se determinen en un estudio especfico. El apoyo decidido del Ministerio del /\mbiente y especficamente de la Administracin de la REA a la iniciativa de la l;undacin Antisana y de la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable, relacionada con el establecimiento del Fondo para la Conservacin del Agua, FON AG, es otra alternativa vlida para obtener recursos econmicos que faciliten el cumplimiento de los programas clave del presente plan. En el cuadro 5 se presenta el tl uiograma del problema relativo a la insuficiente gestin administrativa de la REA.
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3.2.2
PROBLEMA TURSTICA
No. 2: CARENCIA
DE
ORDENAMIENTO
DE
LA ACTIVIDAD
EN LA REA Y SU ZONA DE INFLUENCIA DEL PROBLEMA
3.2.2.1
DESCRIPCIN
La REA cuenta con extraordinarias caractersticas para el desarrollo de actividades tursticas por su especial configuracin ecolgica, debido a la presencia del Volcn Antisana y una amplia zona de estribaciones boscosas hacia el sector oriental, con hermosas lagunas y ros, que vierten a la cuenca del ro Napo. Sin embargo, este potencial turstico est desaprovechado, debido a que no existen normas ni planificacin para aprovechar este recurso y, adems, no se cuenta con personal especializado necesario para su control y manejo. No existe un sistema de control ni de cobro de ingreso por parte de la administracin de la REA y tampoco existe un sistema de' seguimiento y monitoreo de los impactos de esta actividad Ha sido notoria la ausenCIa de coordinacin entre la administracin del rea y otras instituciones del sector pblico y privado, tales como el Ministerio de Turismo, Direccin Nacional de Patrimonio Cultural, empresas tursticas, Municipios, Consejos Provinciales, entre otras, y particularmente con los propietarios de tierras dentro de la REA en la zona alta (hacienda Pinantura y anexas y comunidad de El Tambo). La actividad es desarrollada muy pocas veces a travs de las empresas de turismo y en su mayor parte, con guas del sector. No existen empresas ni guas autorizados con la patente y licencia respectivas. Existe una actividad turstica aislada, desordenada y espontnea en varios sectores de la REA que corresponden a un turismo cientfico, recreativo y de fotografia, limitado a lugares y pblico especficos que, en mayor o menor medida, genera impactos negativos sobre los recursos de la Reserva. Entre las principales actividades tursticas que se desarrollan en la zona estn: ~ El paseo denominado "Trekking del Cndor" operado por comuneros de El Tambo, sin coordinacin de la administracin de la REA, en un recorrido que inicia en esta poblacin y termina en el Parque Nacional Cotopaxi. El Club Aventura Sport, conformado por miembros del antiguo Club de Tiro, Caza y Pesca "General Pntag", realiza actividades tursticas y recreativas en el sector de la laguna de la Mica, con una limitada coordinacin con la Administracin de la Reserva. En el rea de influencia, zona alta, existe actividad turstica, especialmente en las lagunas de Secas y Micacocha, las reas nevadas del Antisana y el ro Antisana; en donde las visitas estn reguladas por los dueos de las haciendas, particularmente, de la hacienda Pinantura y no existe control alguno por parte de la administracin de la REA. En el rea de influencia de la zona baja, existe el complejo turstico Sierra Azul, propiedad de una empresa de servicios petroleros. Este complejo tiene 2065 ha., parte de las cuales est en tierras de Patrimonio Forestal del Estado, colindante con la Reserva. Es un proyecto pionero en la zona en el tema del turismo de naturaleza con mercado extranjero
64
exclusivamente. Este proyecto no involucra de una manera directa ni permanente a los pobladores de la zona. Otra causa del turismo desordenado es la incongruencia que existe entre las Leyes de Forestal y de Turismo, ya que mientras la primera permite la operacin turstica por parte de personas naturales y jurdicas, la segunda solo faculta la operacin a travs de empresas, lo cual constituye un limitante para las comunidades y pobladores locales que no pueden conformar una empresa, y por tanto optan por trabajar al margen de la ley. No se han realizado acciones tendientes a conocer el verdadero potencial turstico de la REA y un anlisis de costo-beneficio de los mismos ni estudios de segmentacin de mercado, capacidad de carga turstica (CCT), limite de cambio aceptable (LAC) y necesidades de servicios del mercado meta (5WB), para poder estructurar los programas de visita y articular los circuitos tursticos, aprovechando la extraordinaria variedad de ecosistemas que posee la Reserva. Existen pocas vas de acceso hacia la Reserva. Una de las principales es la va desde Pntag hacia el sector de La Mica; sin embargo esta va no es de uso pblico y se encuentra bajo el control de la EMAAP-Q y los propietarios de las haciendas de la Familia Delgado, por lo que la Administracin de la REA no puede autorizar el paso por esta va y limita las posibilidades de manejo del flujo turstico en el sector. Finalmente, no existe infraestmctura para el desarrollo del turismo dentro de la Reserva. En el rea de influencia existen varias piscinas y alojamientos alrededor de las aguas termales en el sector de La Virgen y Papallacta (Las Cuevas de lvaro, Paradero El Tambo, Termas de Papallacta, entre otras); facilidades de alojamiento en Baeza; Hosteras en el sector de Cosanga (Cabaas El Aliso, Cabaas San Isidro y el Complejo Turstico de Sierra Azul en el sector de Aragn, e ntre o tros); Cabaas A acHac, Complejo Turstico Jumandy, Cabaas Lagarto yo tras facilidades de alojamiento y hoteles en el sector de Archidona. Los indicadores de este problema son los siguientes:
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No existe un plan ni programa de turismo para la REA. Ingreso de turistas en forma ilegal al sector de La Mica. No existen empresas con patente de operacin turstica en la REA. No existen guas autorizados para operar en la REA. Existe solamente un sendero de interpretacin autoguiado para turismo en la REA, en el sector de Guacamayos, y el sendero de trekk:ing del cndor operado por la Cooperativa San Jos de El Tabln Alto, del sector de El Tambo.
3.2.2.2
ESPACIO PARTICULAR
DEL PROBLEMA
El espacio desde el cual se explica el problema, corresponde al Jefe de Area, al Ministerio del Ambiente y a los actores vinculados con el turismo: operadores, guas y propietarios de la tierra.
3.2.2.3
IMPORTANCIA
Y GRAVEDAD DEL PROBLEMA
La REA fue creada en 1993 y hasta la fecha no ha existido un documento que norme, dirija y controle las actividades tursticas que se desarrollan dentro del rea y su zona de amortiguamiento.
65
Adems, el poco crecimiento que ha experimentado esta actividad en los ltimos aos, ha ocasionado que los pocos destinos tursticos conocidos de la REA no lleguen a desarrollarse de una manera satisfactoria. Existe mucha expectativa por parte de las poblaciones locales para la ejecucin de actividades tursticas como proyectos alternativos de desarrollo sustentable. Sin embargo, pocos podrn incursionar en esta actividad por la falta de recursos, conocimientos y capacitacin que se requieren para emprender con posibilidades reales de obtener beneficios de esta actividad. Esto hace necesario el enfrentamiento inmediato de esta problemtica, para poder promocionar otros beneficios de la Reserva para algunas familias, que permitan reducir la presin sobre los recursos naturales en la Reserva y su zona de amortiguamiento. El mejoramiento de la va para ingreso al proyecto la Mica-Quito Sur por parte de la EMAAP-Q es un avance importante para el desarrollo de esta actividad. Sin embargo, el inters particular de los hacendados del sector limita el uso de la va y frena los intereses de los pobladores locales para desarrollar esta actividad en la zona alta. La falta de informacin sobre normas de conducta que deben mantener los visitantes y la falta de control, sealizacin, infraestmctura y servicios para la interpretacin, es una de las causas de la deficiente organizacin de la actividad turstica, que afecta a los recursos naturales y reduce los beneficios potenciales que esta actividad puede proporcionar. La falta de infraestructura para desarrollar la actividad turstica en la REA, est condicionada a varios factores de tipo administrativo, financiero y de concertacin con los gmpos de inters, por lo que es indispensable iniciar un proceso de acercamiento y concertacin con los propietm10s de tierras dentro de la REA y sobre todo las comunidades hacia las cuales se debern orientar acciones de participacin sobre esta alternativa, con el fin de bajar la presin sobre los recursos de la Reserva. Si bien este problema an no es crtico, es importante que se den las acciones necesarias de forma inmediata para poder tomar el control de esta actividad por parte de la administracin del rea y desde este mbito poder aportar tambin con beneficios para las poblaciones locales. 3.2.2.4
NUDOS CRTICOS
Las causas ms importantes de este problema, identificadas como nudos crticos son:
NCl: No existen lineamientos ni normas para el desarrollo de la actividad turstica en la REA. NC2: Falta de infraestmctura y capacitacin para el desarrollo de la actividad turstica. NC3: Insuficiente coordinacin con empresas, propietarios, comunidades, instituciones y clubes vinculados con el turismo. 3.2.2.5
PERSPECTIVAS PARA EL ENFRENTAMIENTO DEL PROBLEMA
El desarrollo de la actividad turstica en la Reserva, debe plantearse de acuerdo a las posibilidades que ofrece la categora de manejo y los objetivos de creacin del rea, los cuales se exponen en los caphllos anteriores.
66
..
El turismo desordenado se produce bsicamente en la zona alta, por 10 que la administracin de la Reserva, e st a tiempo para iniciar el control y fomento d e e sta a cti vidad, procurando 1a participacin de los distintos actores vinculados con las actividades tursticas en la REA. La propiedad de la tierra es uno de los aspectos importantes que se deben resolver para poder ordenar el turismo. P ara e sto e s indispensable e stablecer u n espacio den egociacin con los propietarios y concretar acuerdos que beneficien a las partes. La ejecucin de proyectos de ecoturismo dentro de la REA y en su zona de influencia deben buscar no solamente la generacin de ingresos econmicos, sino que deben estar enmarcados en el concepto de ecoturismo entendido como un viaje responsable a reas naturales que conserva el medio ambiente y mejora el bienestar de las comunidades locales (The Ecotourism Society, 1993). Por esto, debe ser entendida como una actividad generadora de fuentes de trabajo y, sobre todo, como una opcin productiva no extra:::tiva, que promueva el rescate de los valores culturales ancestrales de las poblaciones locales y mejore las condiciones de vida de las poblaciones locales. Es importante analizar la posibilidad de establecer concesiones para el desarrollo de infraestructura y prestacin de servicios tursticos, bajo Lmazonificacin y normas definidas. Los proyectos de ecoturismo tambin pueden resultar beneficiosos para los habitantes del rea de influencia, siempre y cuando sean bien planificados, ejecutados y supervisados. En este caso, pueden resultar atractivos proyectos ubicados en la zona tradicional andina, en lugares cercanos al volcn Antisana, caminatas por el pramo y sitios de lava, pesca en lagunas de la Reserva, visita de bosques primarios, entre otros. La implementacin de este tipo de proyectos requiere de capital y de organizacin de empresas por lo que se puede considerar la posibilidad de alianzas entre los interesados a nivel local con empresas y operadores tursticos ya establecidos para aprovechar su experiencia y posibilidades de financiamiento que garanticen la rentabilidad y el funcionamiento del proyecto. El ecoturismo puede brindar fuentes de empleo no solamente en dichas actividades sino tambin en servicios conexos, como es el caso de almacenes de venta de artesanas para los visitantes, por lo que es importante impulsar las iniciativas de las comunidades en este sentido. En conclusin, existe el potencial turstico y la predisposicin de los actores para el desarrollo ordenado del a a cti vidad turstica en 1a R EA y s u zona dei nfluencia p or lo que e s factible canalizar los esfuerzos con los organismos pertinentes para el fomento del ecoturismo. Es importante mencionar que los proyectos deben ser impulsados directamente por los interesados y la gestin del jefe de rea debe circunscribirse al aspecto normativo, coordinacin, control y seguimiento de la actividad. En el cuadro 6 se presenta el flujograma del problema relativo a la carencia de ordenamiento de la actividad turstica en la REA y su zona de influencia.
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3.2.3
PROBLEMA
No. 3:
RGIMEN
DE TENENCIA
DE LA TIERRA
DENTRO
DE LA REA
. .....
SIN SOLUCIN
3.2.3.1
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
La Reserva Ecolgica Antisana se crea por iniciativa de la poblacin de Pntag y fundamentalmente con el apoyo de los propietarios de la Hacienda Pinantura, razn por la cual se incluyeron tierras de propiedad particular dentro de la Reserva en la zona ~lta.Por ot~o lado, en la zona baja, la infoffi1acin des actualizada del ex-IERAC y la ausenCIa de regIstro~ de l~s posesiones sobre las cuales se haba pagado por la linderacin y estaban esperando esta mstancla para que se les adjudique estas tierras, hizo que se las incluyera den~ro del rea, lueg? de ~o cual algunos posesionarios han ampliado su cabida y han aparecido tambIn nuevos poseslonanos que aducen haber estado antes de la declaratoria de la Reserva. La mayoria de las propiedades y posesiones al interior de la Reserva no tienen una defmicin de limites en el terreno, lo que ha dificultado la ubicacin exacta en terreno para poder determinar los grados de intervencin. En la zona alta de la REA, la propiedad ms grande es la Hacienda illitisana de propiedad de la Familia Delgado, sobre la cual existe una indefinicin de los linderos en la parte oriental y a pesar de los intentos de autoridades anteriores del Ex-INEF AN para solucionar esta problemtica, no se ha podido concretar ningn acuerdo. En la zona baja, la falta de delimitacin fsica y de presencia del personal de la Reserva en el rea, han provocado la expansin de la colonizacin. A esto hay que sumar la falta de voluntad poltica por parte de las autoridades del Ministerio del Ambiente para enfrentar esta problemtica, considerando que desde 1995 existe la Resolucin 059, la misma que proporciona la va legal para resolver buena parte de estos conflictos, especialmente con adjudicatarios y posesionarios de tierras en la zona baja. Casi la totalidad de los finqueros tienen ttulo de propiedad, siendo pocos aquellos que carecen de este documento como es el caso de las posesiones ocurridas en los ltimos aos y que estn ubicadas dentro de la REA, en la parte norte y oriental. En el sector del ro Jondachi Chico, el principal problema es el conflicto de tenencia de tierras entre algunos finqueros y miembros de la comunidad de Shamato. (INEF AN. 1999( Los escasos recursos con que cuenta la Reserva son tambin una causa para que se haya profundizado el problema ya que no se ha podido demarcar ni sealizar el rea, ni tampoco se ha podido indemnizar a los propietarios establecidos con anterioridad a la declaratoria del rea, como dispone la Ley Forestal vigente. Se han identificado los principales focos de conflictos sobre tenencia de la tierra en la REA y son los siguientes:
INEFAN.
1.999. Estudio de Tenencia
de la Tierra de la Reserva Ecolgica
Antsana.
Proyecto
INEF AN GEF. Quito.
69
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Hacienda Antisana
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No existe una definicin clara sobre la extensin de la propiedad, por lo cual tampoco se puede determina con exactitud la extensin de la hacienda que fue afectada con la declaratoria del rea protegida. El origen de toda esta situacin tiene que ver con la carencia de una delimitacin precisa. En los documentos que acreditan el traspaso de la propiedad de la Sra. Sara Guarderas a los seores Ins, Carlos y Ricardo Delgado Villacreces (30 de diciembre de 1938), se sealan como linderos, las haciendas colindantes: "por el norte, la hacienda de Yurag Compaa; por el occidente, la hacienda de Guapal y una parte de la hacienda de lJbills; por el sur, la hacienda de Ubills de Ichubamba y la hacienda de El Carmen y por el este, se cree que el fundo va hasta las "selvas orientales", creando una indefinicin que no ha pem1itido establecer el lmite oriental hasta la fecha. A pesar de que la familia Delgado particip en la declaratoria del rea protegida, la situacin se tom conflictiva entre los propietarios de la hacienda y el Ministerio del Ambiente ya que los primeros reclaman la indemnizacin por sus tierras, caso contrario no se permite el ingreso de los funcionarios del Estado a cargo de la Reserva. La hacienda Antisana y Anexas actualmente ha sido dividida entre los herederos de la Familia Delgado y se conoce que el rea que se encuentra dentro de la Reserva se mantiene como propiedad de todos lo herederos. Es preciso sealar que, en 1992, el Ex-:I:]\.TEF inici un proceso para la compra de las tierras de AN la hacienda incluidas en la Reserva, en el que inicialmente se acord la cabida de las tierras intervenidas y se solicit la presentacin de los documentos de habilitantes para continuar el proceso; lamentablemente estos nunca fueron presentados por los propietarios ante la Direccin Jurdica del Ex-INEF AN, por lo que no se pudo concretar este proceso y se desperdici la posibilidad que exista en ese momento para conseguir los fondos requeridos. Al momento se est tratando de buscar un acuerdo entre la Familia Delgado y el Ministerio del Ambiente lo que demuestra el inters de las partes para solucionar esta problemtica. b. La Cooperativa San Jos de El Tabln Alto
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Se compone de ex-trabajadores o "gaanes" de la hacienda el Tabln de la Asistencia Social que, con la Reforma Agraria, accedieron a las tierras de la hacienda en calidad de ex huasipungueros. El rea adjudicada a la comuna es de aproximadamente 4500 ha. Gran parte de estas tierras estn en el interior de la REA, desde el sitio de la laguna El Tambo en las faldas del Antisana hasta la cabecera d el valle del ra P apallacta. El centro p ob1ado s e 10caliza e n e 1 centro del a casa de hacienda. L as tierras e n el pramo d el A ntisana y en 1a parte b aja d el valle de Papallacta s e utilizan para el pastoreo de ganado vacuno. La Cooperativa Agropecuaria San Jos de El Tabln Alto se constituy, en 1984, con las comunas de El Tambo y con los descendientes de la segunda generacin. Actualmente los socios y comuneros llegan a 1m centenar de miembros. Si por la comunidad accedieron a las tierras de la hacienda, por la cooperativa se extendi los derechos a los "renacientes" de los comuneros y sobre
70
todo por ella se organizaron para el manejo de los recursos: 200 cabezas de ganado, una piscina de agua termal en el valle y para la adjudicacin de agua con propsitos de piscicultura. Existe un predominio de la organizacin cooperativa sobre la comunal. En este contexto, el gerente con alrededor de 30 piscinas de cultivo de truchas, a su nombre se dio la adjudicacin de aguas para dicho propsito, y sus hijos administran el negocio. Es adems el nexo de la organizacin con los abogados asesores de la comuna. Su decisin es aceptada por los socios. Hasta ahora se conoce que la comunidad entabl un juicio en contra del ingeniero Garrido que pretenda hacerse adjudicar tierras en el valle de Papallacta, en las que estn comprendidos las piscinas de aguas termales y el campamento de la Ca. Hidalgo & Hidalgo, que asfalt la carretera en esta zona. No existen con1ictos entre la ComunidaG de El ,Tambo y la administracin de la Reserva. Sin embargo la situacin de la tenencia de la tierra no ha sido resuelta, lo que provoca el desarrollo de actividades en forma unilateral por parte de los comuneros, como el caso de turismo. c. La Comuna de Jamanco
Es la organizacin ms antigua de la Reserva. Fue creada el 3 de abril de 1903 con 1800 ha, en las que se incluye la laguna de Papallacta y el derrame lvico (138 ha.) que termina dentro de la REA, en las lagunas de Cojanco y el Volcn, donde se realiza pesca deportiva. Una parte de las tierras de esta comuna estn dentro de la Reserva. stas comprenden: el derrame lvico, 1 as lagunas C ojanco y el V olcn y una porcin d e terreno colindante con tierras d e la cooperativa San Jos de El Tabln Alto. Sin embargo, la mayor parte de las tierras comunales se localizan en la zona de influencia de la Reserva. El rea adjudicada originalmente a la comuna ha ido disminuyendo, como producto de un mal manejo de dirigentes anteriores, sobre todo en el espacio norte que rodea a la laguna de Papallacta. Primero perdieron las tierras con fuentes de aguas termales, que se auto adjudic el mismo sndico de la comuna, Sr. Miguel Angel Puente, y que recientemente vendi a la inmobiliaria San Marcos. Despus, fueron el rea de captacin, conduccin e instalacin de la planta hidroelctrica de la HCJB, el rea de CINAPI (Centro Internacional de Piscicultura), en convenio con los gobiernos Japons y Ecuatoriano y administrado por la Subsecretara de Recursos Pesqueros y finalmente un rea de 15 ha. destinadas a la urbanizacin. Actualmente son 50 los comuneros de Jamanco: Unos viven en Papallacta y otros en Cuyuja. Bajo la direccin de su presidenta la seora Magdalena Gonzlez, tratan de dar buen manejo a los recursos de la comuna. Mantienen un acuerdo con la EMAAP-Q para que la compaa Techint utilice materiales de la cantera del derrame lvico, donde adems la EMAAP-Q tiene instalada una torre y vlvulas de regulacin del agua potable de Quito. Al igual que con la comunidad de El Tambo, aparentemente no existen conflictos con la Reserva, porque no se ha hecho ejercicio de la inafectabilidad de las tierras de la Reserva y del control del uso inadecuado de los recursos y decisiones aisladas por parte de miembros de esta comunidad.
71
d.
La Cooperativa
Faldas del Antisana
Las tierras que fueron adjudicadas por el Ex-IERAC en 1980 a los socios de esta cooperativa se encuentran en el lmite d e la Reserva, en el sitio del Cerro C himbourcu (3780 m snm.), en la cuenca del ro Blanco Chico, sector Papallacta. ... r
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Sin embargo, existan dificultades con esta cooperativa porque las tierras de dos socios estn dentro de la Reserva: el lote 198, de 126 ha, perteneciente al seor Miguel Gordn y el lote 17, de 36 ha., del seor Alfredo Toapanta. Despus de una inspeccin y una revisin de los documentos que justifican estas posesiones, la jefatura de la REA autoriz al ex-IERAC para que contine con el trmite de adjudicacin. El sitio es una zona paramera por la que se accede a las faldas del Antisana y en donde los posesionarios utilizan los pastos dentro de la Reserva. e. Invasiones con fines de uso del pramo para pasto de ganado
Dos casos de invasiones se han registrado en el sector de Papallacta, en el sitio de la hacienda Chalpi y Cuyuja, entre los ros Blanco Chico y Grande dentro de la Reserva. Primero, fueron las tierras del Sr. Luis Aldaz, vecino de la hacienda Chalpi fueron invadidas con el fin de utilizar los pastos para ganado. Los invasores son socios de la Cooperativa San Jos de Quilatua (Pntag). El afectado tuvo que seguir juicio en un tribunal de Tena para conseguir que el juez prohibiera el uso de los pastos por parte de los invasores. Despus, estos entraron con su ganado a las tierras recin adquiridas en la hacienda fraccionada de Chalpi por el Sr. Vctor Olivero Rojas. Sus tierras se extienden hasta las faldas del volcn Antisana. En estos pramos, los invasores mantienen alrededor de 40 cabezas de ganado y son causantes de la matanza de los cndores alegando que es "para proteger a los terneros" (INEFAN. 1999).
f.
Invasin de la Pre-Cooperativa
Los Cedros a la Hacienda Huila
En el Sector de Cuyuja se encuentra la hacienda Huila, propiedad del doctor Jorge Daniel Puertas, con una extensin aproximada de 900 ha. Esta propiedad fue invadida por la Pre-Cooperativa los Cedros, que s e compone de 18 socios de distinto lugar de origen, 1a mayora domiciliados en Quito. Desde hace 4 aos han ampliado su rea de posesin y han invadido tierras de la hacienda en el sitio de los potreros los Tneles, Quijos y Gualourco y en los pantanos, entre el ro Blanco y la quebrada Chonta Larga, dentro de la Reserva. En la zona invadida han instalado potreros con ganado, casas de madera y un cuidador. g. La Pre-Cooperativa Cuyuja
En el mismo sector de Cuyuja, en el sitio de ro Blanco Grande y la quebrada Chonta Larga, en los lmites con la hacienda Huila, hace 7 aos, se conform la pre-cooperativa Cuyuja, con 24 socios de este sector, con el fin de acceder a tierras que a la postre quedaron dentro de la REA. Debido a que fracasaron en su intento, la cooperativa se disolvi, pero algunos de los socios se quedaron con las posesiones que no tienen legalizadas las tierras, pero alegan posesin de siete aos.
72
h.
Sector Las Caucheras
(zona de influencia)
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La Pre-Cooperativa las Orqudeas se compone de 10 socios, originarios del Puyo que, si bien estn fuera de la Reserva, ejercen mayor presin sobre los recursos b oscosos d e la R EA, puesto que se dedican a talar aliso y motiln para vender tablas y tablones, a orillas del ro Cosanga, hasta donde llegan los carros de negociantes de Baeza y Cosanga. En el sitio que sirve de lmite con la Reserva, en ambas orillas del ro Cosanga, frente al sector denominado "Las Caucheras", estn ubicadas 750 ha. de la Asociacin 5 de Junio, compuesta por 25 socios. De acuerdo a los resultados de inspeccin realizados por tcnicos del ex-INEFAN y el IERAC, en marzo de 1994, en la Asociacin estaban slo linderados 11 lotes con cabida de 428.50 ha, y quedaban todava por linderar 340 ha. Despus de la declaratoria de la Reserva quedaron dos posesionarios dentro de la Reserva. Uno de ellos, a quien se le adjudic 50 ha, ha mostrado permanentemente su inconformidad con la REA, puesto que la finca, segn l, est dada en comodato por el Estado, ya que no puede venderla ni dejada a sus hijos.
l.
Sector Cosanga- Vinillos
En este sector hay dos problemas que vale resaltar: En el sitio entre los ros Jondachi y Cosanga, al frente de los terrenos de la compaa SierrAzul, hay un lote dentro de la Reserva que pertenece al seor Patricio Prez, exAlcalde de Quijos, que se form a travs de compra-venta a varios posesionarios, Llnode los cuales es el Cabo Surez. Esta ltima transaccin se hizo despus de que fue declarada la Reserva. No se conoce la existencia de documentos que respalden la posesin. En el mismo sector, parte de las propiedades de la cooperativa 5 de Julio estn dentro de los lmites de la REA en la cordillera de Huacamayos. Sin embargo, aquellos terrenos que fueron afectados por la declaratoria, no estn siendo utilizados, mantenindose el bosque natural en buenas condiciones. Sector Shamato-Ro La Comunidad MisahuaIli
j.
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Nueva Esperanza
La comunidad se compone de 50 comuneros y fue creada en los aos cincuenta, con poblacin indgena de Archidona y sus tierras fueron legalizadas con la Reforma Agraria. Cada jefe de familia tiene una propiedad de alrededor de 30 a 40 ha. La segunda generacin ha nacido y crecido en Nueva Esperanza. Tres fincas estn dentro de la Reserva y otras diez son colindantes. Cultivan caf, naranjilla, yuca, pltano y pastos para ganado. Los comuneros nada tienen que ver con el grupo Shamato; sin embargo, realizan cacera y extraccin de madera de los sectores aledaos que estn dentro del rea protegida .
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73
El grupo Shamato El gmpo Shamato constituye una Pre-Asociacin con 30 socios, que son indgenas quichuas procedentes de Tena, Archidona, 10ndachi y Sardinas. Es filial de la Federacin de Organizaciones Indgenas de Napo (FOIN). Las relaciones entre la comunidad y los colonos (finqueros) es un tanto con:fi.lso,por lo que se sugiere una pro:fi.mdizacin en el tema. Los indgenas de Shamato fueron desalojados del sector del ro 10ndachi por el Ejrcito, por pedido de uno de los hacendados del sector que fue afectado, y s ~ internaron en 1a Reserva ocupando 1 as faldas del C erro A maru R umi en 1 a Cuchilla de Shamato. Por el bosque virgen abrieron una trocha de 3 Km. para instalar tierras de cultivo; constmyeron cuatro ranchos p ara que v ivan permanentemente cuatro socios del gmpo con sus familias. Tienen cultivos de caf, pltano, yuca, caa de azcar, maz, naranjilla y pastos para ganado. Desde la perspectiva del-gmpo de Shamato, ellos siempre estuvieron en la zona, la cual consideran su territorio. Dicho territorio fue afectado por los hacendados, quienes no quieren reconocerlos como anteriores propietarios, debido a que no han demostrado su posesin a travs de la tala del bosque y el establecimiento de reas de pastos y cultivos.
Los indicadores de la problemtica de tenencia de la tierra dentro de la REA son los siguientes (Meja, et. al, 1999): ~ ~ 62 adjudicatarios y posesionarios de tierras dentro de la REA 52 propietarios y posesionarios de tierras cuyos lmites involucran tierras afuera y dentro de la REA. 18.500 ha. con propiedades particulares y posesiones dentro de la REA. 3.2.3.2
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Este problema se analiz desde el espacio particular de la jefatura del rea, ya que es la instancia en donde deben generarse las acciones, gestiones y otras actividades tendientes a resolver los problemas crticos. Sin embargo, necesariamente deber contar con el apoyo de la Direccin de reas Naturales y Vida Silvestre y las autoridades del Ministerio del Ambiente, instancia que deber definir las polticas para la solucin de los conflictos de tenencia de tierra. 3.2.3.3
IMPORTANCIA Y GRAVEDAD DEL PROBLEMA
La falta de definicin sobre la tenencia de la tierra dentro de los lmites de la REA, es un problema que incide directamente en la capacidad administrativa del Ministerio del Ambiente y en el uso de los recursos por parte de los propietarios, adjudicatarios y posesionarios de tierras ya que, al estar las tierras en conflicto, las posibilidades de realizar acuerdos y consensos sobre el adecuado manejo de los recursos de las mismas es bastante limitado. La falta de definicin de lmites en el terreno ha motivado que se amplen las posesiones existentes como tambin el aparecimiento de invasores luego del establecimiento de la Reserva. Esta situacin se va agravando con el paso del tiempo, por lo que la solucin de estos conflictos es uno de los problemas que requieren una atencin inmediata. Es preciso enfrentar estratgicamente este problema, empezando por los casos ms visibles tales como: Pre-Cooperativa los Cedros; la indeterminacin de los lmites de la haciendaPin'Ul.tura; las
74
ocupaciones de tierras dentro de la Reserva sin legalizacin de posesiones, sobre todo si se dieron despus de la declaracin de Reserva como es el caso del lote del seor Patricio Prez y los casos de los que quedaron de la abortada Cooperativa Faldas del Antisana; el conflicto de lmites entre las comunas de El Tambo y de J amanco; el caso Shamato y la explotacin de canteras al interior de la REA, entre otras. De no existir la decisin para enfrentar este reto, se dar mayor libertad y espacio a los posesionarios e invasores de tierras, para que sigan con la tendencia de avanzar hacia nuevos sitios dentro de la REA. 3.2.3.4
NUDOS CRTICOS
En el proceso de anlisis de las causas de la problemtica de tenencia de la tierra, se identificaron, en consenso con los actores invo1ucrados, los siguientes nudos criticos: NCl: La mayora de propietarios, adjudicatarios y posesionarios de tierras dentro de la REA, no tienen definidos sus lmites con exactitud en el terreno. NC2: Falta de decisin poltica del jefe de rea y autoridades del Ministerio del Ambiente para aplicar la Resolucin 059. NC3: Ausencia de demarcacin fsica de la REA. NC4: No existen recursos econmicos para resolver los conflictos de tenencia de la tierra dentro de la REA. 3.2.3.5
PERSPECTIV AS PARA EL ENFRENTAMIENTO DEL PROBLEMA
La situacin actual siendo preocupante, es posible superar1a si se analiza la problemtica desde los origenes de cada caso y se buscan acercamientos con cada uno de los actores del problema para superar la falta de comunicacin y procesos de acuerdos que no han prosperado. En los talleres realizados con los actores, todos manifestaron su predisposicin para solucionar definitivamente esta problemtica. Existe un estudio de tenencia de la tierra de la REA (INEF AN, 1999) que debe ser revisado y actualizado y constituye una base importante para el proceso de solucin de esta problemtica. Queda clara la necesidad de trabajar urgentemente en la delimitacin de la REA, para otorgar al territorio una identidad fsica identificable, que permita un control y patrullaje adecuado, al menos en los sitios estratgicos identificados como "focos de invasin" dentro de los lmites, con base en los acuerdos que se debern establecer previamente con los propietarios y posesionarios de los terrenos situados al interior de la Reserva. Aunque existen propiedades particulares al interior de la Reserva, no existen poblaciones dentro del rea protegida, 10 que facilita la solucin de esta problemtica, que al momento implica el dominio de las tierras y el uso de los recursos. Es indispensable que la administracin de la Reserva asuma la responsabilidad para enfrentar esta problemtica y tome la decisin para aplicar la Resolucin 059, a travs de la cual se pueden resolver los casos de adjudicaciones y posesiones establecidas con.an.!erioridad a la declaratoria de la REA. -.
75
Es importante adems, proponer alternativas a los grupos humanos para que disminuyan las presiones a la REA propiciando para ello concertaciones en el adecuado uso del suelo, opciones productivas, programas de educacin ambiental, entre otras. El propsito final ser de prevenir y superar la problemtica de invasiones de tierras. Entre los lineamientos para la bsqueda de solucin a la problemtica de tenencia de la tierra, se pueden sealar los siguientes: a. Hacienda Antisana Precisar los lmites en el sector oriental con la participacin directa de los propietarios y la administracin de la Reserva. Establecer un proceso de negociacin de las tierras conforme a las disposiciones legales existentes. Lograr la participacin de los propietarios de la hacienda en el manejo de la Reserva, a travs de un convenio, manteniendo la propiedad privada dentro de la REA. Negociar con los propietarios de la hacienda Pinantura y la EMAAP-Q el uso controlado de la via de ingreso a la Reserva en la zona alta. La invasin de la hacienda Huila, por parte de la Pre-Cooperativa Los Cedros
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>b.
Este conflicto ha sido llevado a juicio y, dependiendo del estado en que se encuentra el mismo, la administracin del rea puede sugerir que las tierras en disputa sean adjudicadas en favor de la Reserva. El dueo de la hacienda, los invasores, el INDA y el Ministerio del Ambiente, confom1an el escenario poltico en el que se ha de buscar la solucin pacfica al conflicto. c. Posesiones sin legalizar dentro de la REA Corresponde a los casos de la Cooperativa Faldas del Antisana y de algunos miembros de 1 a abortada Cooperativa de Cuyuja. Se requiere tambin incorporar stas reas a la Reserva y reubicar a los afectados en la zona de influencia. Ello porque toda esta rea es muy critica por la presin ejercida en la Reserva, a donde confluyen tambin los "invasores" de la Pre-Cooperativa Los Cedros. d. Conflicto con el seor Patricio Prez
El primer paso debe ser la demostracin por parte del afectado de que su posesin es anterior a la declaratoria de la REA, en cuyo caso se podra proceder de manera similar al caso anterior. De no hacerlo se deber solicitar el abandono de las tierras por constituir una invasin a la Reserva. e. Grupo Shamato
La FOIN se convierte en el canal apropiado para buscar alternativas de solucin al conflicto. El interlocutor valedero para tratar directamente esta problemtica es el jefe de rea que puede buscar el apoyo de organizaciones no gubernamentales como FUNAN y PROBONA.
76
Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana f.
Difusin
y monitoreo
de los lmites de la Reserva
Es importante que la administracin de la Reserva, conjuntamente con las ONG y otros organismos de apoyo, realicen la delimitacin y difusin de los lmites para conocimiento de los involucrados y se pueda realizar un adecuado monitoreo y vigilancia de los lmites y propiedades establecidas en el terreno, manteniendo una presencia institucional que garantice el respeto a los recursos de la Reserva.
g. La participacin y coordinacin institucional y de usuarios de la REA
En el rea existen varias instituciones que se las puede clasificar como grandes usuarios y/o concesionarios de agua que tienen influencia y deberan incorporarse al desarrollo de esta problemtica y al manejo y proteccin de la REA y su zona de influencia. El trabajo conjunto, organizado y coordinado de todas estas entidades, propendera a una optimizacin de los recursos econmicos, tcnicos y humanos en favor de la REA y a lograr los acuerdos necesarios en procura de la solucin de la problemtica de tenencia de la tierra y posteriormente para la delimitacin y control del rea.
h. Aplicacin de la Resolucin 059
Como ya se mencion anteriormente, se debe aplicar la Resolucin No 059, emitida en 1995, que responsabiliza a la Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre la realizacin de los trmites administrativos, legales y tcnicos necesarios para delimitar y/o actualizar la delimitacin del rea, con el apoyo de la Direccin Jurdica. En el cuadro 7 se presenta el flujograma del problema relativo a la tenencia de la tierra sin solucin en la REA.
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3.2.4
PROBLEMA DENTRO
No 4:
USO
INADECUADO
DE
LOS
RECURSOS
NA-TURALES
DE LA REA Y EN SU ZONA DE INFLUENCIA
3.2.4.1
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
Los usos inadecuados de los recursos naturales se producen cuando stos no corresponden a la aptitud de uso de los mismos, por lo que les degrada o afecta negativamente en calidad o cantidad o porque no son compatibles con la categora del rea protegida. El uso inadecuado de los recursos puede darse dentro o fuera del rea protegida. En el segundo caso, en la zona de amortiguamiento no se aplican las normas de uso que sustentan legalmente la conservacin de los recursos naturales como sucede dentro de un rea protegida por el Estado; sin embargo las prcticas inadecuadas fuera del rea protegida pueden tener una incidencia importante en los recursos del interior de la Reserva. a. Uso de recursos dentro de la Reserva
En su mayor parte, las reas utilizadas dentro de la Reserva en la zona alta corresponden a tierras de la hacienda Antisana y de la comunidad de El Tambo. Entre los principales estn los siguientes usos: y En la hacienda Antisana y anexas, en los sectores del Antisana y Antisanilla se realiza una ganadera extensiva con ganado de ceba para la venta. Se tiene una baja carga animal que va desde 0,25 a 1 animallha, segn la altitud. Las partes ms altas del pramo son utilizadas para el ganado cimarrn (vacuno y caballar) y ganado ovino no disperso sino concentrado. Estas prcticas se consideran inadecuadas, ya que estn relacionadas a sobrepisoteo y deterioro de la cobertura vegetal natural, quemas y cambios de los sistemas naturales de drenaje. En la Laguna de La Mica, el Club Aventura Sport (antiguo Club de Tiro, Caza y Pesca "General Pntag"), por acuerdo con los propietarios de la Hacienda Antisana, realiza actividades recreativas con sus miembros y tiene una instalacin para alevinaje y recarga de tmchas a la laguna, donde practican la pesca. El sustento tcnico de este proyecto no ha sido discutido ni acordado con la administracin de la Reserva. Las actividades se desarrollan en forma independiente a las acciones de manejo de la REA y con una incipiente coordinacin con el personal de la Reserva. Se han reportado algunos casos de malos comportamientos y prcticas de cacera de fauna silvestre por parte de algunos miembros del club, de los cuales no ha tenido conocimiento la administracin del mismo. y En este mismo sector existe el embalse y las tomas de agua del proyecto La Mica-Quito Sur, ejecutado y administrado por la EMAAP-Q, que mantiene un convenio con el Ministerio del Ambiente. Todava estn pendientes algunas actividades de mitigacin por los impactos ambientales causados por el proyecto, las mismas que deben cumplirse hasta diciembre del 2000, segn el acta suscrita en agosto de este ao entre la Jefatura de rea de la REA y la EMAAP-Q. La Empresa de Agua Potable de Quito deber disear y poner en prctica un plan de manejo de las cuencas y microcuencas que alimentan el sistema La Mica, sobre la base de acuerdos de manejo con los propietarios de la hacienda Antisana y bajo los lineamientos del presente plan. Es necesario puntualizar que las malas prcticas en el manejo de los hatos ganaderos y de los pastos naturales por parte de los hacendados, afecta
79
negativamente a la capacidad de generacin y regulacin del agua, en las cabeceras de los ros Antisana y Jatunhuaycu, principalmente. y Adems, en estos rios son frecuentes las actividades de pesca con artes inadecuadas (electricidad, dinamita, atarraya). Son frecuentes tambin las actividades de caza furtiva de conejos, venados, osos, lobos de pramo y dantas. La captura de conejos se realiza comnmente quemando el pajonal. Igualmente en la zona baja se realiza cacera, principalmente con fines de autoconsumo, aunque no se descarta la cacera para la venta en los mercados de Sangolqu y Machachi. En el sector de la comunidad de El Tambo se realiza tambin ganadera en forma extensiva con quema del pajonal para obtener los rebrotes frescos para el alimento del ganado. En algunos sectores de la zona baja, los posesionarios colindantes con la Reserva y aquellos que se encuentran dentro, extraen ocasionalmente madera para elaborar tablas y tablones para la construccin de sus casas y para la venta. Uso de recursos en a zona de influencia
b.
Las distintas formas de aprovechamiento de la tierra en la zona de influencia estn sujetas a actividades poco sustentables en el largo plazo, ya que dependen en gran medida de los conocimientos y prcticas agropecuarias que aplican independientemente cada uno de los propietarios. Debido al proceso de colonizacin, impulsado en la dcada de los 60 por el ex-IERAC, muchos colonos llegaron de diversas localidades del pas, incluidas varias localidades en la parte baja de lo que actualmente constituye la zona de influencia de la REA. Este proceso trajo consigo distintas alternativas de explotacin de los recursos, de acuerdo a la zona geogrfica de su procedencia. De acuerdo al Estudio Socioeconmico de la REA (Mio, 1998\ desde el punto de vista social, el manejo del suelo constituye uno de los graves problemas que afecta a los sectores de: El Marco, Inga Monserrat y Pntag en la zona tradicional andina, Cuyuja, Papallacta Baeza y Cosanga en la zona homognea de colonizacin antigua y los sectores de Jondachi y Cotundo en la zona homognea indgena y de selva subtropical. Existe un mayor desarrollo de la ganadera en la zona de pramo y en el noreste en los alrededores de la carretera Papallacta - Baeza - Cosanga. El aprovechamiento de la tierra dentro de las unidades de produccin agropecuaria existentes se caracteriza de acuerdo a la ubicacin geogrfica, as: y Uso de las reas de pramo La zona de los pramos ha sido utilizada histricamente para la ganadera. Esto se observa al noroeste, en el sector de la hacienda Antisana y anexas y al oeste y suroeste en los sectores de las haciendas Pedregal Tambo, Guasillama, Mudaderos, Yanahurco, el Tambo, el Valle y
3
MIO, W. 1998. Estudio Socioeconmico
de la Reserva Ecolgica Antisana. Fundacin Antisana FUNAN. Quito.
80
En los ltimos aos se han incrementado los proyectos de siembra de trucha y tilapia, los cuales no aplican normas ambientales para reducir los impactos, considerando que estos son peces exticos y muy voraces, que acaban con las especies nativas. En la zona norte y oriental, Papallacta, Baeza, Cuyuja y Cosanga, la actividad agricola se realiza en su mayor parte para el autoconsumo. En Papallacta se siembra cebolla, papa, haba, melloco y chocho; en Cuyuja maz; en Baeza tomate y limn y en Cosanga: naranjilla, caf, yuca, cacao. El deterioro paulatino de los suelos, obliga a ampliar las zonas de cultivo y a la utilizacin de qumicos y pesticidas que contaminan los suelos y las aguas de la zona y, a la larga, deterioran ms el suelo. La tala del bosque para aprovechamiento selectivo de madera se da en los bosques de las estribaciones orientales del Antisana, especialmente fuera de la Reserva por parte de colonos asentados en los alrededores de la va entre Papallacta - Cosanga y en los sectores de Bermejo y Cosanga. En algunos sectores se utiliza el bosque secundario para la formacin de potreros en sistemas silvopastoriles utilizando aliso mezclado con pastos. Los indicadores definidos para esta problemtica son los siguientes: 15.150 ha. de pastoreo extensivo en el sector occidental dentro de la REA. 1.538 ha. de bosque intervenidas dentro de la REA. 4.191 ha. con conflictos de uso del suelo dentro de la REA. 19 ha. de pramo quemadas dentro de la REA en 1999. Secamiento temporal de tramos de los ros: Tumiguina, Antisana, Blanco Chico, Jatunhuaicu y Diguche, aguas debajo de los sitios de captacin. Pesca con dinamita, barbasco, electricidad y pesticidas en la REA y en su zona de amortiguamiento. Empleo de pesticidas en cultivos de ciclo corto (naranjilla, maz, tomate) en la zona de influencia 3.2.4.2
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El espacio desde el cual se explica el problema, es el del jefe de rea, dentro de la Reserva y de los jefes de distrito forestal en las zonas de influencia correspondientes, quienes debern ampararse en el Reglamento de aplicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, particularmente en los Artculos 199 a 220. Tambin intervienen en la problemtica las diferentes instituciones de apoyo y desarrollo de la zona como la Fundacin Antisana, el PROBONA, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, FOIN, entre otros, as como los grandes usuarios de los recursos, como la EMAAP-Q, las empresas ilorcolas y las industrias del valle de Quito. 3.2.4.3
IMPORTANCIA Y GR>\ VEDAD DEL PROBLEMA
Los usos de recursos naturales dentro de la Reserva son en superficie, relativamente bajos; sin embargo el sobrepastoreo, la caza y pesca furtivas pueden causar daos "irreversibles que ya empiezan a evidenciarse con la disminucin de avistamientos de muchas especies de aves y mamferos silvestres.
82
En el caso del aprovechamiento del agua, el problema puede ser ejemplificado con el Proyecto La Mica-Quito Sur, en el cual, se identifica efectos como la reduccin de los caudales de los ros que alimentan al sistema, llegando en ocasiones a niveles crticos o incluso, a secarse totalmente en los tramos inmediatos a las reas de captacin. Adems, las obras anexas a las captaciones como los caminos y las canteras no cerradas adecuadamente han afectado los sistemas naturales de drenaje y formacin de pantanos (en la zona de la Ovejera y en el sector de la casa de hacienda, por ejemplo), por lo que es indispensable mantener una permanente coordinacin y supervisin de este proyecto para corregir estos efectos y restituir las condiciones originales en las reas afectadas. El conocimiento sobre caudales ecolgicos de las fuentes que alimentan al proyecto es mnimo, lo cual tambin dificulta la toma de acciones para restaurar las condiciones originales. El Distrito Metropolitano de Quito ha iniciado el proceso para ampliar las fuentes de captacin de agua en las Reservas Ecolgicas Antisana y Cayambe-Coca, con el propsito de cubrir la demanda de agua potable en el mediano y largo plazo para la capital de la repblica, mediante el proyecto denominado "Ros Orientales", que contempla la captacin, conduccin y trasvase a gravedad del 80% del agua proveniente de los ros: Valle Vicioso, Tolda, Chuzalongo Bajo, Antisana, Javas, Cosanga, Quijos Sur, Quijos Norte, Blanco Grande, Chalpi Grande, Blanco Chico, Tumiguina y Papallacta, localizados en la provincia de Napa, dejando el 20% del caudal como "caudal ecolgico". Los impactos potenciales de dicho proyecto ya fueron explicados anteriormente. Los agricultores en general utilizan diversos recursos naturales como el suelo, el pajonal del pramo, el agua, la lea de los bosques, la caza y la pesca, para sus actividades de supervivencia y en los procesos de produccin. El sobre - uso de stos ha convertido a estos recursos en escasos, generando una amplia competencia para su utilizacin, debido a la importancia que ellos tienen para los procesos productivos de los cuales depende la poblacin. Las actividades, principalmente las ganaderas, tienen gran incidencia en la estructura eco lgica de los pramos. Las prcticas de quemas de 1pajonal para mejorar los pastos, sumadas al efecto de remocin del suelo causado por el permanente pisoteo del ganado, paulatinamente van acelerando procesos de erosin y deterioro de estos ecosistemas y de los regmenes hdricos. Por otra parte, en los sectores del pie de monte, en los declives de la cordillera, las prcticas ganaderas se estn ampliando sobre suelos muy frgiles, en pendientes fuertes, lo cual, sumado a la alta pluviosidad de la zona, resulta en lma grave amenaza contra la estabilidad y conservacin del recurso. As mismo, la remocin de la vegetacin original, el establecimiento de pastos y el constante pisoteo del ganado, acelera en forma alarmante los procesos erosivos del suelo. Estos tipos de prcticas agropecuarias reducen la productividad de los suelos, por lo que se requiere permanentemente la ampliacin de la frontera agropecuaria, que va en contra de los objetivos de conservacin de la Reserva. 3.2.4.4
NUDOS CRTICOS
El anlisis de la problemtica sobre el uso inadecuado de los recursos en la REA y sus zonas de influencia, se estableci por consenso los siguientes nudos crticos: NCl: Insuficiente gestin de la administracin de la REA en el control y seguimiento de recursos y en el desarrollo comunitario.
83
y desarrollo de alternativas adecuado de los recursos. NC3: Dbil organizacin comunitaria.
NC2: Limitado conocimiento
productivas
compatibles
con el manejo
3.2.4.5
PERSPECTIVAS
PARA EL ENFRENTAMIENTO
DEL PROBLEMA
Es necesario propiciar el establecimiento de convenios de uso y manejo de recursos con los propietarios y usuarios ubicados en el interior de la Reserva, para mejorar las prcticas tradicionales y comprometer su apoyo al manejo de recursos de la REA. En el caso de los proyectos que utilizan agua de la Reserva, es indispensable continuar realizando las auditorias ambientales previstas, con base en los instnunentos legales vigentes. En el caso particular del convenio existente con la EMAAP-Q, cumplir y hacer cumplir los acuerdos y compromisos y mantener una mayor coordinacin y supervisin de las acciones. Es necesario actualizar el convenio incorporando normas tcnicas y beneficios para la Reserva, de acuerdo a las condiciones achlales. La EMAAP-Q deber elaborar y ejecutar un plan de restauracin y proteccin estricta de las cabeceras y microcuencas de los ros relacionados con el sistema La Mica. En cuanto al proyecto "Ros Orientales", que est en la fase de prefactibilidad, en caso de que exista la factibilidad tcnica legal y econmica para su ejecucin es indispensable que el Ministerio del Ambiente y la administracin del rea exijan a la EMAAP-Q la coordinacin y participacin necesaria en todas las fases del proyecto y el cumplimiento de las normas ambientales correspondientes para prevenir y evitar los impactos y daos ambientales,. Adems, la empresa deber justificar fehacientemente la necesidad de realizar este proyecto, descartando otras posibles alternativas. Un terna de anlisis especial es la definicin de los caudales eco lgicos a base de las experiencias existentes y estudios especficos sobre este aspecto. Se debe considerar adems el pago por el uso del recurso a travs de una tasa especfica en favor de la Reserva. Bajo este marco general, es de vital importancia el establecimiento de programas de desarrollo comlUltario, que demuestren un apoyo efectivo a la comunidad por intermedio de proyectos de aprovechamiento sustentable de recursos nahlrales para beneficio social y para la conservacin de la Reserva. En particular, se deber fomentar el cambio paulatino de las prcticas tradicionales hacia tcnicas menos degradativas corno el uso intensivo del terreno asociado a sistemas de produccin orgnica; el fomento a la recuperacin de la cobertura vegetal nahlral; la proteccin de las fuentes de agua; el mejoramiento en el manejo de los pastizales y de los hatos ganaderos; la incorporacin de sistemas de crianza de ganado semiestabulado, etc. Igualmente, se deber apoyar proyectos sociales que mejoren la calidad de vida de la poblacin ms necesitada. Se deben focalizar los proyectos de desarrollo comlUltario en las reas ms sensibles con relacin a la REA y en los sectores poblacionales ms pobres, convirtindoles en aliados de las acciones de conservacin y manejo de la Reserva en coordinacin con MAG, INIAP, Centros agrcolas, entre otros. Si bien las actividades de mejoramiento productivo agrcola, ganadero, pisccola; as como los proyectos de turismo y artes an as, entre otros, no necesariamente son de responsabilidad de la administracin de la Reserva; stas son de mucha importancia ya que el mejoramiento de la calidad de vida de la produccin a travs de la tecnificacin y mejoramiento de su produccin permitir reducir las presiones sobre los recursos del rea protegida.
84
Es importante robustecer los niveles de organizacin de las poblaciones asentadas en la zona de influencia, mejorando la comunicacin y nexos con la administracin de la Reserva, con miras a la implementacin de proyectos de desarrollo sostenible. Un aspecto sumamente importante a considerar en la aplicacin de proyectos alternativos y mejoramiento de las prcticas tradicionales es la sustentabilidad de estos proyectos, por lo cual se debe desterrar desde un principio el paternalismo y fomentar la autogestin comunitaria o de los interesados, ya que de esto depender el mantenimiento de las acciones en el largo tiempo. Es evidente que no existe el suficiente apoyo tcnico y econmico para el desarrollo del sector agropecuario en las zonas de influencia de la REA, por 10 que se deber acudir a los gobiernos seccionales y organismos de desarrollo regional como los Municipios y el ECORAE, que tienen recursos y responsabilidad directa para apoyar al desarrollo local.
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Adems del jefe de rea, es importante involucrar tambin en el manejo de recursos de la zona de influencia de la REA a los Distritos Forestales de Pichincha y Napa, que tienen responsabilidad en el manejo de los bosques protectores y de los recursos naturales en general a nivel provincial, fuera de las reas protegidas. En los talleres de diagnstico, los pobladores han manifestado su predisposicin para mejorar las prcticas agropecuarias tradicionales de subsistencia, por lo que se puede emprender en progr,lmas de capacitacin e investigacin para orientar, tecnificar y apoyar el desarrollo de procesos productivos rentables acordes con la realidad ecolgica de la zona y que sean compatibles con los objetivos de conservacin previstos para la Reserva. Para esto, es importante tambin desarrollar un programa de educacin ambiental, como un eje transversal a todas las actividades de conservacin y desarrollo, que evale el nivel de conciencia ambiental y fomente el cambio de comportamiento en temas ambientales. En el estudio anexo al presente Plan referente a la Educacin Ambiental en la REA se trata este aspecto con ms profundidad. En el cuadro No 8 se presenta el flujograma del problema relativo al uso inadecuado de los recursos en la REA y en su zona de influencia.
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CAPITULO IV
PROPUESTA DE MANEJO DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA
El planteamiento de las directrices de manejo de la REA se fundamenta en el anlisis de sus recursos naturales, la situacin socioeconmica y la explicacin situacional de la administracin del rea, as como en las polticas estatales y en la legislacin actual vigente con relacin al manejo de reas protegidas. En el presente captulo, se plantean las polticas y objetivos que marcarn las acciones de manejo en el largo plazo, la situacin objetivo que se pretende alcanzar con el presente plan y las operaciones necesarias para alcanzar la situilcin objetivo, considerando los escenarios que puedan presentarse durante su ejecucin. Las operaciones han sido incorporadas en los programas de manejo y se establece una zonificacin para organizar la distribucin espacial del uso de los recursos. Finalmente, se plantean los costos para la aplicacin del plan.
4.1.
PRINCIPIOS, RESERVA
POLTICAS
OBJETIVOS
DE
MANEJO
DE
LA
De la misma manera, las polticas y objetivos de manejo de la Reserva tambin se fundamentan en las polticas estatales y legislacin actual vigente con relacin al manejo de reas protegidas, as como en los objetivos de creacin del rea y los objetivos correspondientes a su categora de manejo.
4.1.1
PRINCIPIOS Y POLTICAS DE CONSERVACIN DE LA REA
Sobre la base de los principios establecidos en el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Ecuador (Valarezo, et. al. 19991), se han definido como principios bsicos para la conservacin y manejo de los recursos naturales de la REA los siguientes:
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Soberana: la Reserva Ecolgica Antisana constituye un importante patrimonio de todos

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para la conservaClOn: la conservaClOn y el manejo sustentable de la
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biodiversidad de la REA, constituyen una prioridad al nivel regional y nacional, por su importancia en la prestacin de servicios, preservacin de especies y educacin de la poblacin.
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Participacin en el manejo: la conservacin de la Reserva es una responsabilidad comn; sta podr garantizarse nicamente con la participacin efectiva de todos los involucrados en el manejo y conservacin de sus recursos naturales, la misma que deber ser promovida por el Estado. Se deber fomentar adems la cooperacin nacional e internacional para la conservacin y manejo de los recursos de la Reserva.
V. et al. 1999. Plan Estratl.':ico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Ecuador. Ministerio del Ambiente, Proyecto INEFAN-GEF. Quito.
v ALAREZO,
87
Manejo integral
de los recursos: la gestin para la conservaclOn y utilizacin sustentable de la biodiversidad y otros recursos naturales renovables dentro y alrededor de la Reserva tendr un enfoque intersectorial.
Prevencin de daos e impactos ambientales: el Estado precautelar la integridad de los recursos de la Reserva y el cumplimiento de las normas ambientales vigentes; promover la prevencin de los impactos o amenazas a la biodiversidad y otros recursos de la Reserva. Sin embargo, de producirse daos en los ecosistemas, por la ejecucin de cualquier proyecto o actividad de desarrollo dentro de la Reserva, los costos debern ser solventados por los causantes, de acuerdo a los estudios pertinentes y lo que determine el Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental. Se llevar a cabo un estricto control de las amenazas e impactos ambientales producidos por las actividades humanas. Participacin en los beneficios: el Estado promover la valoracin y uso sustentable de los recursos; as como la prestacin de servicios, dando prioridad a la participacin de las poblaciones locales de la zona de influencia de la Reserva en las acciones de conservacin de estos recursos.
4.1.2
POLTICAS DE MANEJO DE LA RESERVA
De acuerdo con los principios ya indicados, se han considerado las siguientes polticas:
a. Conservacin de los recursos de la Reserva

La conservacin de los recursos naturales y culturales de la Reserva ser una de las prioridades de manejo de la Reserva, para garantizar su funcin en la conservacin de la biodiversidad, las fuentes de captacin de agua y las reliquias histricas y culturales.
b. Participacin en el manejo de los recursos

Se reconoce la necesidad y el derecho de los actores locales para involucrarse y participar activamente en la toma de decisiones de manejo de los recursos, como nica medida para garantizar la permanencia de la Reserva en el largo plazo. Se deber fomentar la participacin de organismos estatales, no gubernamentales y de las propias comunidades en el diseo y ejecucin de proyectos relacionados con la conservacin de los recursos naturales de la REA y su rea de amOliiguamiento. Se dar nfasis a la participacin comunitaria y de las poblaciones locales de la zona de influencia de la Reserva, en el manejo de recursos y obtencin de beneficios, de acuerdo a las posibilidades de intervencin y los objetivos de una Reserva ecolgica.
88
c. Poltica de uso y manejo sustentable de los recursos

Se promover el manejo integral de los recursos, bajo principios de sustentabilidad tcnica, social y econmica, que garanticen su permanencia en el largo plazo y la distribucin de los beneficios en amplios sectores de la poblacin local, a travs de una adecuada coordinacin y cooperacin de todos los involucrados, enfocada hacia la solucin de los problemas prioritarios de manejo. Todos los proyectos de desarrollo, obras civiles y otras actividades que se realicen dentro de la Reserva, debern contar con la debida autorizacin de parte del Ministerio del Ambiente y debern estar enmarcadas en las directrices del plan de manejo y la zonificacin del territorio de la Reserva; debern contar con los planes ambientales necesarios para prevenir y mitigar los impactos ambientales y se exigir su aplicacin efectiva. Las normas de uso relacionadas con la zonificacin del rea, en funcin de sus valores naturales sern respetadas y divulgadas al nivel regional y nacional.
d. Autonoma y sustentabilidad econmica

Se promover el manejo desconcentrado por parte del Estado, procurando administrativa y financiera de la Reserva. la autonoma
Los bienes y servicios que ofrece la Reserva debern ser valorados y pagados por los usuarios de los mismos.
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Se promover la creacin de un fondo para garantizar la reinversin de los recursos en el rea y el financiamiento de las acciones en el largo plazo.
4.1.3
OBJETIVOS FLUENCIA
DE MANEJO DE LA RESERVA y SU ZONA DE IN-
4.1.3.1.
a.
OBJETIVOS
GENERALES
Y ESTRATEGIAS
Proteger los ambientes naturales y culturales, permitiendo la recuperacin de las reas intervenidas, para garantizar el desarrollo de los procesos naturales y el equilibrio ambiental. Optimizar la utilizacin de los recursos naturales del rea, bajo el concepto de rendimiento sostenible y una adecuada zonificacin de uso. Procurar la participacin de las familias que habitan el rea de amortiguamiento, en actividades relacionadas con el mejoramiento de su calidad de vida, a travs de una valoracin y manejo adecuado de su patrimonio natural de tal forma que redunde en la conservacin y manejo de los recursos naturales de la Reserva al disminuir las presiones relacionadas con sistemas productivos que degradan los recursos naturales.
b.
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4.1.3.2
a.
ESTRATEGIAS DE LA REA
Proteger los ambientes naturales y las especies de vida silvestre, especialmente amenazadas como el cndor, el oso de anteojos y la danta de montaa, entre otras.
las
b.
Recuperar las zonas afectadas por el uso inadecuado de los recursos naturales y orientar su mejor manejo a travs de una zonificacin factible y la promocin de prcticas apropiadas de uso de los recursos naturales relacionados con la Reserva. Garantizar la conservacin y el uso adecuado de las fuentes productoras y reguladoras del agua, para su aprovechamiento en la produccin de agua potable, generacin de energa elctrica, el riego de sistemas agrcolas y para la crianza de especies bioacuticas. Promover el manejo integral y sustentable de los recursos del rea y de su zona de amortiguamiento, de acuerdo con las aptitudes y limitaciones manifiestas en la zonificacin de la Reserva. Fomentar en la zona de amortiguamiento, la aplicacin de sistemas productivos ambiental, social y econmicamente sustentables. Fomentar la investigacin cientfica, especialmente aquella que provea el conocimiento necesario para optimizar el manejo del rea. Rescatar y difundir los valores naturales, histricos y culturales del rea; fomentar la recreacin y el turismo controlados en aquellos espacios que la zonificacin lo permita, y proporcionar oportlmidades para la educacin ambiental a los pobladores de Quito y otras ciudades aledaas a la Reserva. Promover la participacin de las poblaciones locales vinculadas con la Reserva y su zona de influencia, en el manejo y beneficios del rea. Promover la cooperacin interinstitucional con organismos estatales, ONG, propietarios y pobladores involucrados con el rea, para fortalecer el manejo y administracin de la Reserva.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
1.
4.2
SITUACIN DE CAMBIO PROPUESTA
La Planificacin Estratgica Situacional (PES), adaptada al manejo de reas protegidas ha facilitado, sobre todo, la caracterizacin adecuada de los problemas y conflictos relacionados con la conservacin de los recursos naturales dentro y alrededor de la Reserva Ecolgica Antisana. A diferencia de los procesos tradicionales de planificacin, la PES aplicada a las reas protegidas ofrece un mayor acercamiento a los interesados en los recursos naturales que el rea pretende conservar y proteger. Este acercamiento facilita la identificacin de estrategias prcticas a la hora de dar soluciones a los conflictos de uso o de potenci~~._al:c.iQnes adecuadas.
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El Plan de Manejo resultante de este proceso es ms viable en lo operativo, en lo financiero y en lo tcnico, en comparacin con aquellos instrumentos que se basaban en el criterio personal
90
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de un grupo reducido de consultores. La imagen objetivo que orienta dicho plan ser mucho ms factible al estar sustentada en una realidad integral: social, cultural, biolgica y econmica. En resumen, a partir de la caracterizacin de la situacin actual o inicial definida en los talleres sobre la problemtica de la Reserva, se plantea una situacin ideal de cambio o situacin objetivo que se pretende alcanzar a travs del plan de manejo.
4.2.1
SITUACIN
DE CAMBIO
DEL MACROPROBLEMA:
ACTIVIDADE
DES HUMANAS CONSERVACIN
NO COMPATIBLES DE LA RESERVA.
CON LOS OBJETIVOS
La situacin propuesta para cambiar el macroproblema se orienta a lograr que el desarrollo de las actividades humanas, dentro y alrededor de la REA, no deterioren sus recursos naturales y que dicha rea se convierta en un factor de progreso de las comunidades. Dentro de las posibilidades de la categora de manejo, la situacin objetivo plantea:
y
y y y y
Conservar los recursos naturales de la Reserva y recuperar las reas degradadas. Consolidar y obtener el dominio sobre el territorio de la Reserva. Apoyar al desarrollo local a travs del uso sustentable de los recursos naturales dentro de la Reserva y en su zona de influencia. Elevar el nivel de eficiencia en la administracin de la Reserva, con participacin de los actores involucrados. Consolidar un sistema de financiamiento de largo plazo a travs de mecanismos sustentables basados en la oferta y cobro por los bienes y servicios de la Reserva.
4.2.2
SITUACIN OBJETIVO DEL PROBLEMA TRA TIV A EFICIENTE DE LA REA
1: GESTIN
ADMINIS-
El pasar de la situacin actual a la situacin objetivo involucra el fortalecimiento de la administracin de la Reserva, para mejorar su capacidad de gestin y la eficiencia en el manejo de los recursos a travs de una adecuada organizacin interna, establecimiento de fuentes de inanciamiento a largo plazo, una coordinacin efectiva con socios, tanto con las otras instancias del Ministerio del Ambiente, como con otros actores y la consecucin de la infraestructura, equipos y personal estable y capacitado. Los indicadores de la situacin objetivo son:
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Se controla eicientemente la gestin administrativa y las acciones de manejo desde la jefatura de la Reserva. La oticina administrativa principal est ubicada en la ciudad de Baeza .. Se elaboran planes operativos realistas (con participacin de los interesados en su diseo y ejecucin) y debidamente financiados. Se mejora el nivel de coordinacin con las diferentes dependencias del Ministerio del Ambiente, especialmente con la Direccin Nacionalcle reas Naturales y Vida Silvestre y los Distritos Forestales Provinciales de Pichincha y Napo como tambin con las instituciones, comunidades, usuarios y organismos de apoyo.
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Se cuenta con ingresos permanentes que cubren los principales requerimientos manejo de la Reserva.
para el
Se desconcentra la administracin de la Reserva estableciendo al menos una sede administrativa en Baeza y una subjefatura en Pntag Se dispone de la infraestructura administrativa bsica necesaria, tanto en la zona alta como en la zona baja: ./ ./ ./ ./ ./ ./ Un Centro Administrativo en Baeza Una Oficina Administrativa en Pntag Guardiana en La Mica Guardiana en Papallacta o El Tambo Guardiana en Vinillos Guardiana en Urcusiqui
>-
Se cuenta con personal estable y capacitado para la administracin de la Reserva, al menos: 1 jefe de rea, 2 profesionales, 3 tcnicos medios y 12 guardaparques (3 por cada guardiana) y se dispone de un sistema de guardaparques comunitarios estable de, al menos, 10 personas de diferentes comunidades o sectores de inters. Se dispone de los equipos y medios de movilizacin indispensables para el cumplimiento de su gestin: ./ ./ ./ ./ ./ ./ Tres vehculos doble traccin Dos motocicletas por cada guardiana Un sistema de radio comunicacin Equipo de comunicacin porttil para cada guardaparque Equipo de campo para todo el personal Equipos de oficina
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>>>-
Se han firmado al menos tres convenios de participacin para el manejo de recursos del rea, con organismos de apoyo, municipios, comunidades y otros usuarios. Se cuenta con un sistema de registro, seguimiento y evaluacin de los proyectos, acuerdos, contratos y convenios de participacin suscritos y su estado de aplicacin. La eficiencia de manejo de la Reserva alcanza, al menos el nivel de satisfactorio, superando el 80%
4.2.3
SITUACIN ORDENADO
OBJETIVO
DEL
PROBLEMA TURSTICA
2:
DESARROLLO
DE LA ACTIVIDAD
El tratamiento de este problema se orienta al desarrollo ordenado de la actividad turstica, como una alternativa que permita garantizar la conservacin de los recursos relacionados con dicha actividad y, al mismo tiempo, ofrecer una oportunidacLgediversificacin e incremento de los ingresos econmicos de las poblaciones humanas relacionadas con los atractivos tursticos y de la administracin del rea protegida. Como indicadores de la situacin objetivo de este problema se plantean:
92
Se han definido claramente las polticas y normas para el desarrollo de la actividad turstica en la Reserva. Se ha establecido un sistema articulado para el desarrollo de la actividad turstica en la Reserva y en su zona de amortiguamiento, a travs de un plan regional de ecoturismo, en coordinacin con los organismos regionales y locales pertinentes.
);- Se cuenta con una propuesta para la oferta turstica dentro de la Reserva, de acuerdo a su potencial capacidad y en funcin de la categora de manejo y los objetivos del rea. ? Se cuenta con la zonificacin de los espacios tursticos dentro de la Reserva.
);- Se dispone del personal capacitado por parte de la Reserva para apoyar las actividades de ecoturismo en la zona alta y en la zona baja. ? Se dispone de la infraestructura bsica necesaria y servicios bsicos para el turismo en la Reserva, de acuerdo a la categora de manejo: ./ ./ ./ ./ ./ ./ ./ Un centro de informacin e interpretacin en Baeza Un centro de informacin en Pntag Adecuaciones en la guardiana de La Mica Adecuaciones en el sector de Guacamayos: La Virgen, Urcusiqui, Vinillos: senderos, rotulacin, reas para acampar. Un sendero autoguiado en el sector de La Mica Un sendero autoguiado en el sector de El Tambo Un sendero autoguiado en el sector de La Virgen-Urcusiqui (sendero actual)
);- Se lleva un registro de la actividad turstica dentro de la Reserva: proyectos, operadores tursticos, guas, visitantes, monitoreo y valoracin de impactos de la actividad (capacidad de carga). );- Se realiza al menos un curso anual para formacin y actualizacin de guas de la Reserva. );- El Ministerio del Ambiente a travs de la administracin de la REA establece y cobra el valor por patentes de operacin turstica e ingreso de visitantes a la Reserva. ? Se ha incorporado a la REA en los planes de desarrollo de la actividad turstica de, al menos 2 propietarios privados (uno zona alta y uno zona baja) y 2 comunidades (una zona alta y una zona baja).
4.2.4
SITUACIN OBJETIVO DEL PROBLEMA REA CONSOLIDADO
3:
TERRITORIO DE LA
El cambio de este problema se orienta a la consolidacin del territorio de la Reserva que no est en conflicto, por parte de la administracin del rea, a travs de la inscripcin del territorio de la Reserva en el Registro de la Propiedad. Los indicadores de la situacin objetivo que se plantea son:
93
);- Se cuenta con documento y mapas actualizados sobre la tenencia de la tierra dentro y alrededor de la REA. );- Se ha establecido un proceso formal con los propietarios de los sectores en conflicto en la zona alta, con el fin de acordar un uso adecuado de los recursos naturales o la compra de la propiedad en el mediano o largo plazo. );- Existe un acuerdo con la familia Delgado y la EMAAP-Q para disponer de una normativa que regule el ingreso a la Reserva en la zona de Pntag. );- La administracin de la Reserva mantiene un efectivo control y vigilancia del ingreso de visitantes y uso de recursos dentro de la Reserva. );- Existen linderos definitivos entre la REA y los propietarios colindantes, al menos en sectores clave de las partes alta y baja de la Reserva. );- Los conflictos de tenencia de la tierra con adjudicatarios y posesionarios de la zona baja se encuentran en proceso de solucin, al menos en aquellos en los que es factible la aplicacin de la resolucin 059. );- Existen al menos cinco acuerdos con los colindantes (gobiernos locales y otras instancias de apoyo), para trabajar en el control de invasiones y el uso inadecuado de los recursos naturales dentro de la Reserva.
4.2.5
SITUACIN
OBJETIVO
DEL PROBLEMA DENTRO
4:
USO ADECUADO
DE
LOS RECURSOS
NATURALES
DE LA REA Y EN SU
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO Es uno de los problemas ms complejos en la administracin de la Reserva por la variedad de actores, principalmente en la zona de amortiguamiento, donde la facultad de intervencin del Jefe de rea es limitada. El cambio de este problema se orienta a establecer y mantener el uso sustentable de recursos dentro de la Reserva y a la promocin y concienciacin para el mejoramiento del uso de los recursos en la zona de influencia. Los indicadores de la situacin objetivo son:
a. Dentro de la Reserva
);- Se cuenta con una zonificacin de la Reserva sobre la base de las caractersticas de sus recursos naturales. );- Se dispone del personal idneo para supervisar y apoyar el uso sustentable de recursos dentro de la Reserva. );- Se promociona el manejo integrado y sustentable de los recursos como el agua, el suelo, el bosque y vegetacin naturales y la fauna, conforme a la zonificacin y objetivos del rea.
94
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Se aplica y difunde una propuesta prctica para racionalizar el uso del pramo para pastoreo de ganado, captacin y proteccin de fuentes de agua, control de quemas y recuperacin de zonas degradadas o en proceso de degradacin. Se erradica la cacera furtiva en la Reserva y se racionaliza la extraccin de madera de los bosques de la zona baja. Se cuenta con normas para la pesca deportiva dentro de la Reserva y en la zona de amortiguamiento. Existen normas y un sistema de control para la explotacin de las canteras en Potrerillos, en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas. La REA cuenta con un sistema de auditoria ambiental para el uso de los recursos de la Reserva. Existen acuerdos y convenios para el uso de los recursos con los propietarios de la zona de pramo adyacente a la REA. Se mantiene un sistema de monitoreo del estado de conservacin de la cobertura vegetal y de los eco sistemas de la Reserva. Se establecen al menos dos proyectos de conservacin de los pramos en la periferia de la Reserva, autogestionados por las comunidades vecinas y que disminuyan las presiones al interior de la misma.
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Se apoya la gestin comunitaria para la ejecucin de al menos cuatro proyectos de uso sustentable de recursos en la zona de influencia de la Reserva. Se encuentran diseados y estn aplicndose mecanismos para fomentar la concienciacin de la poblacin local en el uso adecuado de los recursos. Se promueve el mejoramiento de la productividad del suelo, a travs del conocimiento y aplicacin de nuevas tcnicas y prcticas productivas sustentables, a fin de reducir la expansin de la frontera agrcola en la zona de influencia de la Reserva.
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En los cuadros 9, 10, 11 y 12 se presenta la situacin de cambio de los nudos crticos de cada problema de manejo de la Reserva identificada en talleres G9n los actores involucrados.
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4.3
OPERACIONES SITUACIN
PROPUESTAS
PARA
LOGRAR
EL CAMBIO
DE
Una vez definida la situacin objetivo, se plantean un conjunto de operaciones a travs de las cuales se espera lograr el cambio de la situacin inicial. Una operacin se la entiende como una actividad o una serie de actividades secuenciales que permiten o aportan en el cumplimiento del cambio requerido. La operaciones que estn bcUo el control del jefe de rea se han marcado como Op; en tanto que aquellas en las que intervienen otros actores en la decisin o ejecucin han sido identificadas como demandas de operacin (DOp). A continuacin se presenta 1m listado ne las operaciones identificadas con los actores que han participado en los diferentes talleres realizados para el efecto. Op. 1 Organizacin de la Reserva (estructura y funciones) y desarrollo de un sistema efectivo de coordinacin interna, con los Distritos Forestales y con la Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre del Ministerio del Ambiente. La ubicacin de la sede administrativa de la REA en Baeza. Aplicacin del plan de manejo de la Reserva a travs de planes participativos y realistas, sustentados en los recursos disponibles. operativo s
Op. 2 Op. 3
DOp. 4 Desarrollo de un programa de autofinanciamiento de las operaciones de la REA, a travs de la generacin de proyectos innovadores con el apoyo de ONO nacionales e internacionales. DOp. 5 Dotacin de personal permanente (profesionales, trativos) y guardaparques comunitarios Op. 6 Op. 7 Op. 8 Op. 9 Capacitacin del personal de la REA. Desarrollo de la infraestructura bsica necesaria para la administracin de la REA. Dotacin de medios de movilizacin y equipos. Mantenimiento de infraestructura, vehculos, equipos y lmites de la REA. tcnicos, guardaparques adminis-
DOp. 10 Suscripcin de convenios de participacin en el manejo de recursos con comunidades y organismos locales y desarrollo de un sistema de coordinacin con comunidades, organismos estatales y privados nacionales e internacionales. Op. 11 Definicin de polticas y normas para el turismo en la Reserva. DOp. 12 Definicin de mecanismos conjuntamente con el Ministerio de Turismo, para permitir la operacin turstica por parte de las comunidades.
E I
105
DOp. 13 Emisin de ordenanzas municipales para regular la actividad turstica fuera de la REA. Op. 14 Difusin de normas y reglamentos sobre operacin turstica en la Reserva y en la zona de influencia. Op. 15 Elaboracin del plan de desarrollo turstico de la REA, articulado al plan de desarrollo turstico regional. Op. 16 Promocin de la elaboracin de proyectos tursticos, que incentiven la inversin nacional y extra~era; as como la autogestin comunitaria. DOp. 17 Desarrollo de la infraestructura bsica para el turismo en la Reserva, con base en el plan de desarrollo turstico de la REA. DOp. 18 Apoyo al desarrollo de infraestructura turstica en el rea de influencia de la REA. DOp. 19 Capacitacin de guas y personal de servicios tursticos. Op. 20 Creacin de comits de coordinacin de la actividad turstica en las zonas alta y baja.
DOp. 21 Promocin de acciones de auto gestin privada y comunitaria para el turismo. Op. 22 Op. 23 Op. 24 Op. 25 Op. 26 Op. 27 Op. 28 Op.29 Op. 30 Op. 31 Actualizacin del estudio y del mapa de tenencia de la tierra de la REA. Consolidacin de la tenencia de la tierra a favor de la Reserva, en la zona alta. Establecimiento de acuerdos para asegurar el acceso a la zona alta de la REA. Aplicacin de la Resolucin 059. Demarcacin y sealizacin de la REA en el terreno. Control y vigilancia de lmites y recursos de la REA. Bsqueda de financiamiento para solucionar problemas de tenencia de la tierra. Ordenamiento del uso de recursos dentro de la REA Establecimiento de un sistema de auditoria ambiental Apoyo a la planificacin influencia de la Reserva. y ordenamiento para el uso de recursos en la zona de
Op. 32
Apoyo al desarrollo de proyectos comunitarios auto gestionados para el uso sustentable de recursos. Investigacin para el manejo de los recursos de la Reserva.
Op. 33
106
Op. 34
Apoyo al desarrollo de alternativas amortiguamiento de la zona baja.
productivas
no degradativas
en el rea de
Op.35 Op. 36 Op. 37
Implementacin de un programa de educacin ambiental. Apoyo a la organizacin comunitaria. Seguimiento y evaluacin peridica de la marcha del plan de manejo
4.4.
DEFINICIN
DE ESCENARIOS
PARA LA EJECUCIN
DEL PLAN
La dinmica social, poltica, econmica y administrativa en la que se desenvuelve el manejo de las reas protegidas del Ecuador y, particularmente la Reserva Ecolgica Antisana, hacen prever que se darn cambios en los distintos mbitos de gestin, configurando nuevos escenarios con variables sobre las cuales no existe un control y que incidirn directamente en la aplicacin del plan de manejo del rea. Con el propsito de anticiparse a estos acontecimientos y considerando que no se pueden elegir las circunstancias en las que se desarrollar el plan, se prevn los posibles cambios, que permitirn tomar las acciones correspondientes para enfrentar la problemtica del rea, bajo los diferentes escenarios que se describen a continuacin, que detallan las posibles opciones y variables que los configuran.
4.4.1.
OPCIONES
OPCIN DE PISO: REA ADMINISTRADA POR MINISTERIO DEL
4.4.1.1.
AMBIENTE BAJO UN SISTEMA CENTRALIZADO TE (SITUACIN ACTUAL)
Y DEPENDIEN-
Los cambios de los ltimos dos aos en el marco institucional del organismo encargado de la administracin del SNAP, antes que mejorar la gestin, han provocado un deterioro de la imagen institucional y la incertidumbre tanto en los funcionarios como en los usuarios y otros organismos vinculados con este sector. Adems, la Jefatura de la REA mantiene la dependencia de los Distritos Forestales de Pichincha y Napo para el manejo tcnico, administrativo y financiero del rea; y, a pesar de que se promueve la desconcentracin de actividades, las grandes decisiones se siguen tomando en el nivel central, desde donde se maneja tambin el presupuesto. En estas condiciones, la opcin actual es una opcin de piso, ya que limita significativamente la capacidad de gestin del jefe de rea.
107
l
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4.4.1.2.
OPCIN INTERMEDIA: DEL AMBIENTE BAJO CON PARTICIP ATIVO, FINANCIERA.
REA ADMINISTRADA UN SISTEMA AUTONOMA
POR MINISTERIO y Y
DESCONCENTRADO ADMINISTRATIVA
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Como opClOn intermedia se propone un mejoramiento de las condiciones en la estructura institucional, que rescate el poder de decisin y la autonoma administrativa y financiera para el manejo de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas y que mejore la gobernabilidad de los jefes de rea, en particular; que exista una dependencia y coordinacin directa con la Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre, eliminando la dependencia de los Distrito Forestales Provinciales. La administracin de las reas en manos deL Estado, debe promover una mayor participacin de entidades de apoyo financiero y tcnico, as como una participacin de los usuarios de recursos en las decisiones relacionadas con su conservacin.
4.4.1.3
OPCIN
DE
TECHO:
LA REA
ES MANEJADA
EN
FORMA POR EL
AUTNOMA MINISTERIO
Y BAJO LA NORMATIVA DEL AMBIENTE.
ESTABLECIDA
Como opcin de techo se propone que exista una estructura institucional autnoma (Instituto Nacional de reas Naturales Protegidas u otro), con autonoma administrativa y financiera y con una estructura organizativa que fortalezca el accionar de las jefaturas de las rea que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas. Esto permitir la gobernabilidad de los jefes de rea en el manejo y administracin de las reas dando mayor agilidad y eficiencia en la participacin de entidades de apoyo financiero y tcnico, as como la consolidacin de acuerdos, convenios u otras figuras de entendimiento para la participacin en el manejo de las reas, con gobiernos seccionales, ONG y representantes de las poblaciones locales, mantenindose la funcin reguladora del Estado.
4.4.2.
VARIABLES
Las reas protegidas se manejan bajo la estructura del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Por lo tanto, las variables identificadas hacen referencia tanto al contexto nacional como a la Reserva. Entre las variables ms importantes identificadas en la situacin actual estn las siguientes:
4.4.2.1.
1. 2. 3. 4.
VARIABLES O FACTORES
Modelo de desarrollo nacional Estabilidad econmica del pas Poltica de gobierno con relacin a la conservacin de los recursos naturales Marco legal para el manejo del SNAP y de la Reserva
l [
108
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Apoyo institucional (Ministerios) a la gestin de la Reserva Gobernabilidad de los jefes de rea y otros niveles de gestin del Ministerio del Ambiente. Fuentes de financiamiento Valoracin econmica de recursos y servicios de la Reserva Rgimen de tenencia de la tierra dentro de la Reserva Niveles de conflictos por el uso de recursos la Reserva Participacin de la poblacin y de otros interesados en la administracin de la Reserva Personal requerido para la administracin Apoyo de las ONG, comunidades y otros organismos
4.4.2.2.
AGRUP ACIN DE VARIABLES
Las variables y sus efectos se han agrupado en funcin de sus condiciones favorables o contrarias para la gestin de la Reserva~ califindolas como variables de techo, intermedias o de piso. Las variables techo reflejan las condiciones ptimas para la ejecucin del plan de manejo; las variables intermedias presentan condiciones medianamente favorables y las variables de piso representan condiciones desfavorables o negativas. Se debe tener en cuenta que, en la prctica, las posibilidades de combinacin de las variables son infinitas y en un mismo escenario siempre existir una combinacin de variables de piso, intermedias y de techo, al mismo tiempo. Adems, es evidente que durante el perodo de ejecucin del plan de manejo aparecern nuevas variables que incidirn en su aplicacin. En el Cuadro No. 13 se presenta el conjunto de variables identificadas, las mismas que han sido divididas en los tres grupos mencionados:
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4.4.3.
DEFINICIN DE ESCENARIOS DEL PLAN DE MANEJO
La interrelacin de cada grupo de variables identificadas en el cuadro 13 con cada una de las opciones (numeral 4.4.1) configuran los escenarios para la ejecucin del plan, aclarando que en la prctica la combinacin de variables puede ser distinta, ya que no siempre el comportamiento de todos los actores ser similar y, por tanto, habr unos que apoyen la gestin de la Reserva mientras que otros estarn en contra o permanecern indiferentes. Con base en las opciones y los grupos de variables establecidos, se pueden identificar seis escenarios que posiblemente pueden presentarse en la ejecucin del plan de manejo de la Reserva:
Cuadro No. 14 Sntesis de los escenarios
Escenario 4
Escenario
No compatible
Escenario 6
4.4.4
ESCENARIOS PREVISTOS
ESCENARIO ACTUAL
4.4.4.1
Las condiciones actuales se acercan ms al escenario 5, tomando en cuenta la opcin considerada de piso (administracin centralizada de las reas protegidas desde el Ministerio del Ambiente), lo que resulta en un predominio de las variables hacia la opcin intermedia:
a. Caracterizacin de la opcin sobre el organismo administrador del SNAP

Conforme lo seala la actual Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, el responsable de la administracin del SNAP es el Ministerio del Ambiente, dentro del cual, actualmente, existen ciertos procesos y normativas que influyen en su gestin. Entre los principales se pueden sealar los siguientes:
y y
Se ha establecido un proceso de desconcentracin de la administracin forestal y de las reas protegidas del SNAP. Se ha dispuesto la transferencia de competencias y el poder de decisin a los jefes de distrito forestal y a los jefes de rea.
111
)o-
)o-
La Ley de Modernizacin impulsa la descentralizacin y desconcentracin administrativa y financiera del Estado hacia los gobiernos seccionales autnomos. La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre se encuentra en proceso de revisin.
b. Variables del escenario actual

1. Se mantiene el modelo extractivista de los recursos naturales del pas. 2. Se mantiene la inestabilidad econmica del pas. 3. La poltica de gobierno muestra cierto apoyo a la conservacin de los recursos naturales. 4. El Ministerio del Ambiente ha establecido un proceso para la actualizacin del marco legal (Ley Forestal). 5. Existe un apoyo parcial de la institucin a la gestin de las reas protegidas. 6. Existe una baja gobernabilidad entre los jefes de rea y en otros niveles de gestin. 7. Existe un dficit econmico para la administracin de la Reserva y las fuentes de financiamiento son limitadas. 8. No existe la valoracin econmica de recursos y servicios de la Reserva. 9. Existen tierras de propiedad particular dentro de la Reserva y se mantienen los conflictos de tenencia de la tierra. 10. Existen conflictos por el uso de recursos en la Reserva y en su rea de influencia. 11. La participacin y apoyo a la administracin de la Reserva por parte de comunidades y sector privado es escaso. 12. Existe dficit de personal, especialmente profesionales y tcnicos medios para cubrir las necesidades administrativas de la Reserva. 13. Las acciones de apoyo por parte de las ONO son limitadas.
4.4.4.2
TENDENCIAS
DE CAMBIO PARA FUTUROS ESCENARIOS
a. Posibilidades de un escenario mejorado

En funcin de las polticas y decisiones que viene adoptando el Ministerio del Ambiente, es posible que se presente un escenario mejorado que se acercara al escenario 4 planteado en el cuadro 14, que estara caracterizado por:
)o)o-
)o)o)o-
Administracin desconcentrada y participativa a cargo del Ministerio del Ambiente. Autonoma de gestin a travs de las Unidades Regionales de Manejo y Conservacin (UREMACs), unidades que se encuentran en proceso de estudio en el Ministerio del Ambiente desde 1999. Autonoma de gestin del SNAP, propuesta a travs del Proyecto OEF II: Sistema de reas Protegidas. Delegacin de poder de decisin al jefe de rea. Actualizacin del marco legal clarificando las competencias con relacin a la administracin de las reas protegidas y regulaciones que garanticen la permanencia del SNAP.
112
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Mejoramiento de la capacidad de gestin y gobernabilidad para la administracin del SNAP y de la Reserva. Mejoramiento y diversificacin de las fuentes de financiamiento de la Reserva. Incremento de la participacin y cooperacin de otros organismos y actores involucrados. Consolidacin de la Reserva.
b. Posibilidades de un escenario negativo

Debido a la inestabilidad poltica del pas, es posible tambin que exista un revs en la administracin de los gobiernos de turno que implique un deterioro de las condiciones para la administracin de la Reserva lo que nos llevara a un escenario negativo comparable al escenario de piso (cuadro 14), que estara caracterizado por:
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Concentracin del poder, centralizacin administrativa y de presupuesto. Se profundiza el dficit de personal para la administracin. Transferencia de algunas responsabilidades a los distritos forestales SIl1 recursos nI capacidad de decisin. Reduccin del poder poltico y gobernabilidad del organismo administrador del SNAP y de la Reserva. Incremento de la extraccin de recursos naturales como poltica estatal. Incremento del dficit presupuestario de la Reserva. Descentralizacin de la administracin de la Reserva hacia los organismos seccionales sin que estn preparados para asumir esta responsabilidad. Reduccin de la cooperacin nacional e internacional. Incremento de invasiones y conflictos al interior de la Reserva.
4.4.4.3.
CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES ESCENCARIOS PREVISTOS
DEL PLAN EN LOS
Las operaciones y demandas de operacin corresponden a una situacin objetivo o' cambio de situacin ideal en el largo plazo. Por lo tanto, su ejecucin depende de las condiciones y recursos con que se cuente para ello, es decir de la situacin o escenario real al momento de su ejecucin. En tal virtud, unas operaciones podrn realizarse en forma total, otras parcialmente y algunas no se podrn ejecutar, dependiendo de las condiciones o escenarios futuros. En el Cuadro 15 se presenta un anlisis de las operaciones y sus posibilidades de ejecucin en los escenarios planteados Del anlisis de esta matriz se establece que existen distintos niveles de ejecucin, tanto para el escenario actual como para los escenarios con tendencias negativa y positiva: En el escenario actual (5), existe la posibilidad de cumplir nicamente 6 operaciones en forma total; se cumpliran parcialmente 27 operaciones y 4 no sern posibles de cumplir. En el escenario mejorado (4) se podran cumplir 21 'operaciones en forma total' y 16 operaciones de manera parcial. El cumplimiento de las operaciones mejorar en la medida que mejoren las condiciones de los escenarios.
113
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En el escenario con tendencia negativa (6) se cumplira nicamente 1 operacin en forma total, 18 operaciones de manera parcial y 18 operaciones no seran factibles de cumplir. En el escenario ptimo operaciones previstas. (1), tericamente deberan cumplirse eficientemente todas las
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Plan dc Mancjo de la Rescrva Ecolgica Antisana
4.5
PROGRAMAS DE MANEJO DE LA REA
Los programas de manejo permiten ordenar las acciones a desarrollarse al interior de la Reserva y en su zona de amortiguamiento, en funcin de las polticas y objetivos del rea y definen los procesos que conducen a la solucin de la problemtica identificada, con la participacin de los distintos actores vinculados con el uso y manejo de los recursos naturales. Los programas presentan objetivos, normas de procedimiento y los procesos principales a seguir para poner en prctica las operaciones (soluciones) identificadas en los talleres realizados con los actores locales. Se entiende como proceso a una cadena de actividacles relacionadas entre s, de una manera lgica y secuencial, las mismas que permiten obtener un producto o resultado deseado. En cada proceso se identifica la localizacin, responsables, tipo de gestin, productos esperados, la cadena de acciones principales, requerimientos, cronograma y presupuesto. Los presupuestos son generales y referenciales como corresponde a un plan cle mediano plazo, por lo que debern desagregarse al momento de realizar los planes operativos anuales. Los programas han sido estructurado s de acuerdo a las necesidades y realidades del rea, con varios propsitos: ,/ ,/ ,/ Mejorar la capacidad administrativa para consolidar la estabilidad del rea y la proteccin de los recursos naturales; Aprovechar sustentablemente los recursos con el menor impacto sobre el medio ambiente; Procurar la ampliacin del espacio de gestin hacia la zona de amortiguamiento, como medida para reducir las presiones y aportar as al desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones locales, dentro de los cinco aos de! perodo de vigencia previstos para el plan de manejo.
Este proceso de apertura a trabajar activamente en la zona de amortiguamiento pretende lograr una mayor participacin de los actores locales en la toma de decisiones sobre la conservacin de los recursos naturales relacionados con el rea protegida. Busca la definicin de compromisos orientados hacia la consolidacin de la Reserva, como estrategia clave de conservacin y desarrollo en e! mbito regional, posibilitando un mejor aprovechamiento de los recursos econmicos, tcnicos, organizativos, polticos y administrativos existentes y para lo cual es imperativo buscar la mayor cooperacin y coordinacin interinstitucional posible. Cabe sei'alar que los procesos identificados en los programas, al igual que en el plan, son elementos dinmicos, que deben ajustarse permanentemente conforme a los cambios que se produzcan en los mbitos socio econmico y poltico en los que se desenvuelve la administracin de la Reserva y conforme se vayan alcanzando las metas de los componentes operativos. Con estas consideraciones, son los siguientes:
:l.
los programas y procesos propuestos para la direccin de lel REA
Programa
de manejo ambiental
Proceso No. 1: Consolidacin
de la tenencia de la tierra e integridad de la Reserva

'-'
1] 7
Proceso No. 2: Ordenacin y seguimiento del uso de recursos. Proceso No. 3: Investigacin y monitoreo de los recursos de la Reserva. Proceso No. 4: Control y vigilancia de los recursos de la Reserva.
b. Programa de desarrollo comunitario

Proceso No. 5: Gestin comunitaria. Proceso No. 6: Desarrollo del turismo y la recreacin. Proceso No. 7: Educacin e interpretacin ambiental.
c. Programa de gestin administrativa

Proceso Proceso Proceso Proceso No. No. No. No. 8: 9: 10: 11: Administracin del rea. Construccin de infraestructura administrativa y turstica. Desarrollo de un sistema de financiamiento. Seguimiento y evaluacin de la administracin. DE MANEJO AMBIENTAL
4.5.1.PROGRAMA
Las caractersticas fsicas, ambientales y biolgico-eco lgicas de la REA hacen posible contar con una diversidad de eco sistemas, flora, fauna y paisajes que determinan su importancia para el mantenimiento del equilibrio ambiental en toda la regin nororiental del pas los mismos que, en su mayor parte, se mantienen en estado natural. Sin embargo, las prcticas agropecuarias tradicionales y el aprovechamiento del recurso hdrico en la zona alta, as como la tala de madera y la expansin agrcola en la zona baja, han producido algunos impactos negativos en los ecosistemas. Por esto, se hace necesario ordenar y normar estos usos, de manera que sea posible su conservacin y uso sustentable. As, se propone trabajar en la promocin del cambio paulatino de las prcticas agrcolas, pecuarias y d~ extraccin de recursos como el agua y el bosque natural que degradan el suelo, el agua y la vegetacin natural, hacia modelos que tomen en cuenta el equilibrio que debe existir entre la rentabilidad econmica y la conservacin de los recursos naturales usados. Por ejemplo: una ganadera que no dependa de grandes extensiones de reas de pastoreo; una agricultura que cubra las necesidades de la poblacin y que no contamine el agua ni erosione el suelo; una forestera que garantice la reposicin de las reas de bosque natural hasta ahora taladas, que mantenga importantes sectores de reserva forestal y que fomente a esta actividad como mecanismo de recuperacin de reas degradadas y de regulacin y mantenimiento de las fuentes de agua para las actividades productivas en las zonas de desarrollo urbano e industrial.
e
j
Lo anterior se basar en el apoyo y fomento a la investigacin bsica y aplicada (biolgica, eco lgica, social, econmica y tecnolgica), a la revaloracin de los conocimientos locales y a la valoracin de los servicios ambientales del rea protegida.
f 4.5.1.1.
OBJETIVOS
a. Objetivos generales
1. Proteger los recursos naturales de la Reserva, propiciando recuperacin de los sitios intervenidos por acciones humanas.
118
el uso ordenado
y la
2.
Ampliar el conocimiento sobre los recursos naturales existentes en la REA, de modo que posibiliten su valoracin y utilizacin sustentable, as como el seguimiento permanente del estado de los recursos, usos y acciones de desarrollo.
b. Objetivos especficos
1. Profundizar el conocimiento sobre los recursos y sistemas naturales (pramo, bosque nublado, bosque montano) de la Reserva como base para la toma de decisiones adecuadas de manejo y administracin y para la interpretacin ambiental. 2. Controlar, ordenar y regular el uso de los recursos naturales, tales como la extraccin forestal, la caza, las actividades agropecuarias, las quemas del pramo, las obras de infraestructura y otras actividades degradativas en la Reserva, con la participacin de las poblaciones locales. 3. Consolidar los lmites en las reas crticas, considerando la posibilidad de ampliacin de la Reserva hacia zonas no intervenidas para lograr la proteccin de sistemas naturales completos y no solo de fracciones de stos.
4.5.1.2.
NORMAS
1. Aplicacin de la zonificacin establecida para el uso de los recursos dentro de la REA. 2. El uso de recursos ser solo en conformidad con los objetivos y posibilidades de la categora de manejo, as como de las potencialidades y capacidad de los recursos. 3. Cualquier tipo de uso estar fundamentado en estudios tcnicos, normas y/o estndares nacionales o internacionales. 4. Todos los proyectos de uso de recursos que se planteen para la Reserva debern tener la autorizacin del Ministerio del Ambiente, previo anlisis y aprobacin de los estudios de impacto ambiental y ser obligatorio el financiamiento y aplicacin del plan de manejo ambiental por parte de los ejecutores. 5. La administracin de la Reserva est obligada a gestionar la auditoria ambiental de todos los proyectos de desarrollo que involucren a la Reserva, por gestin propia o con la participacin de terceros. 6. Se debe restringir el uso de recursos en sitios eco lgicamente frgiles como zonas de alta pendiente, humedales, hbitats de especies en peligro y los dems que determine la zonificacin del rea. 7. La recuperacin de reas intervenidas se realizar utilizando las especies nativas de estas reas. 8. Las investigaciones cientficas se realizarn de acuerdo a las prioridades establecidas en el plan de manejo, considerando al menos: -/ -/ -/ -/ -/ Complementacin y actualizacin de la investigacin bsica existente (biofsica y socioeconmica). Estudios orientados a determinar el valor de los servicios ambientales y ecolgicos que brinda la Reserva. Identificacin y manejo de especies de flora y fauna silvestres con aptitud para repoblacin de las reas intervenidas. Investigaciones aplicadas al uso de recursos y mejoramiel,lto de prcticas tradicionales en la Reserva y en el rea de amortiguamiento .. La investigacin debe ser realizada por universidades y organismos de investigacin, cientficos y tcnicos, nacionales o internacionales. La Administracin de la Reserva
] 19
fomentar el establecimiento de convenios de cooperaClOn, que incluyan obligatoriamente la publicacin y divulgacin de los resultados en medios acadmicos y especializados . ../ En todas las investigaciones los ejecutores debern coordinar directamente con el Jefe de rea y financiar la participacin de profesionales, estudiantes y contrapartes comunitarios por el tiempo que dure la investigacin . ../ Todos los investigadores debern dejar a la Administracin de la Reserva y a las comunidades o actores interesados directamente con el tema estudiado, los resultados de la investigacin, en los medios ms convenientes para su comprensin, promocin y difusin, bajo los trminos y regulaciones establecidas por la Jefatura de Area . ../ Si la investigacin se relaciona con la coleccin de especimenes (plantas o animales) se aplicar la normativa vigente . ../ Los laboratorios y museos que se establezcan sobre la Reserva, por gestin propia o con el concurso de terceros, debern incluir herbarios, colecciones de animales, muestras geolgicas, antigiiedades, entre otros . ../ Toda la informacin generada sobre los recursos del rea deber ser incorporada en la base de datos de la REA. ../ No se permitir la extraccin de recursos ni material gentico, bajo el argumento de investigacin . ../ Todas las investigaciones se ajustarn a la reglamentacin que establezca la Reserva, en funcin de sus necesidades y objetivos. 9. Todo proyecto de investigacin cientfica, produccin de documentos, filmaciones, colecciones, as como el uso de la biodiversidad, recursos genticos, conocimientos ancestrales y patentes intelectuales, se sujetar a los reglamentos y disposiciones vigentes y a aquellas que se establezcan a futuro por parte del Ministerio del Ambiente y otros organismos pertinentes. 10. Toda investigacin que requiera monitoreo de aspectos bioecolgicos, socioeconmicos o ambientales deber garantizar recursos para su ejecucin durante el plazo necesario. 11. La informacin producto de las actividades de monitoreo deber ser entregada a la Administracin de la REA para su incorporacin en la base de datos de la Administracin Central del Ministerio. 12. El control de recursos, lmites y usos dentro de la Reserva se realizar en forma consensuada con todos los interesados en dichos recursos. 13. El sistema de sealizacin de la Reserva deber ajustarse a las normas vigentes establecidas por la Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre. 14. El personal de la REA y particularmente los guardaparques, debern ser capacitados permanentemente en los temas relacionados con su trabajo.
4.5.1.3.
PROCESOS A SEGUIR
Para dar cumplimiento a los objetivos establecidos, se plantean los siguientes procesos:
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Proceso Proceso la REA. Proceso Proceso
No. 1: Consolidacin de la tenencia de la tierra en la Reserva. No. 2: Ordenamiento y monitoreo del uso de recursos naturales relacionados con No. 3: Investigacin bsica y aplicada de los recursos"naturales. No. 4: Control y vigilancia de recursos ..
120
4.5.1.3.1 Proceso No. 1: Consolidacin Tierra en la Reserva
de la Tenencia
de la
La REA incorpor en su territorio varias haciendas de la zona alta, as como adjudicatarios y posesionarios en la zona baja. Esto ha creado un clima de incertidumbre entre los afectados y ha dificultado el cumplimiento de las acciones administrativas del rea. Conforme se identifica en la problemtica sobre este tema, se mantienen los conflictos sobre tenencia de la tierra, siendo ms relevantes en la zona alta donde la mayor parte de las tierras corresponde a propietarios privados (Hacienda Pinantura y anexas, Cooperativa El Tambo y Comunidad de Jamanco) lo cual amerita una atencin urgente para buscar mecanismos de solucin que beneficien tanto a los propietarios como a la administracin de la Reserva. En la zona baja las reas afectadas e intervenidas son de menor magnitud. Sin embargo, es indispensable establecer una solucin definitiva que de seguridad a la poblacin y a la vez garantice el mantenimiento y consolidacin del rea protegida. Este proceso se orienta a consolidar la tenencia de la tierra a favor de la REA, a travs de la redelimitacin de las reas afectadas en la zona baja, previo un anlisis particularizado de cada caso y al establecimiento de convenios con los propietarios de la zona alta, analizando paralelamente la factibilidad de la compra de tierras, particularmente en el sector de La Mica, en el mediano y largo plazos.
Operaciones incluidas en el proceso:

'Y 'Y 'Y 'Y 'Y 'Y 'Y Actualizacin del estudio y mapa de tenencia de la tierra de la REA (Op. 22) Proceso para solucionar la tenencia de la tierra en la zona alta (Op. 23) Establecimiento de acuerdos para asegurar el acceso a la zona alta de la REA (Op. 24) Aplicacin de la Resolucin 059 (Op. 25). Demarcacin y sealizacin de la REA en el terreno (Op. 26). Bsqueda de financiamiento para solucionar problemas de tenencia de la tierra (Op. 28) Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
'Y Zona alta de la Reserva: ./ Hacienda Antisana ./ Terrenos de la Cooperativa San Jos de El Tabln Alto (El Tambo) 'Y Zona baja de la Reserva ./ Lmites norte y este
Responsables directos
'Y Jefe de rea 'Y Jefe programa de manejo ambiental 'Y Propietarios, adjudicatarios y posesionarios involucrados
121
Involucrados y
Ministerio del Ambiente ./ Direccin Jurdica ./ Direccin de reas Naturales y Municipios y Juntas Parroquiales >- Registrador de la Propiedad >- INDA >- Fuerzas Armadas y Polica >- Fundacin Antisana y otras ONO >- Comit de Seguimiento del Plan de Manejo >- Ministerio de Finanzas
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Tipos de gestin a realizarse
I 1
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>>>-
Tcnica directa Administrativa de soporte Apoyo de otros organismos estatales y privados
Productos esperados
l. 2. Un convenio con los propietarios de la zona alta donde se regule, como mnimo, el ingreso y el uso de los recursos bajo el control de la administracin de la Reserva. Un subproceso para la compra de las tierras particulares de la zona alta en el mediano y largo plazo, en coordinacin con el proceso de financiamiento y en funcin de las condiciones del acuerdo anterior. Redefinicin de lmites y firma de convenios de cooperacin para el mantenimiento de lmites con las organizaciones y propietarios colindantes de la zona baja. Territorio de la Reserva inscrito en el registro de la propiedad.
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3. 4.
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Cadena de acciones principales

a. b. c. d. e. f. g. h. Recopilacin y anlisis de la informacin sobre la problemtica de tenencia en la REA. Capacitacin del personal en temas legales, delimitacin, sealizacin, resolucin de conflictos. Establecimiento de acuerdos y compromisos entre propietarios y la Administracin de la REA respecto al territorio del rea protegida. Apoyo a los propietarios de reas en conflicto para que apliquen propuestas adecuadas de manejo de recursos. Demarcacin y delimitacin en sectores clave. Promocin y difusin de los pasos anteriores en la zona. Ajustes al sistema de control y vigilancia. Inscripcin de las tierras de propiedad del Estado que se encuentren dentro de la REA en el Registro de la Propiedad.
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122
Especficamente, para lograr el control del ingreso a la Reserva en la zona alta se propone: 1. Negociacin, suscripcin y aplicacin de acuerdos o convenios con la EMAAP-Q y los propietarios de la Hacienda Antisana y anexas, donde se reconozca la competencia del Ministerio del Ambiente y se regule: ./ El libre acceso del personal de la administracin de la Reserva, ./ Que la administracin de la Reserva emita autorizaciones para el mgreso de los visitantes a la Reserva. 2. Mientras se desarrolla el proceso de negociacin, los propietarios y la EMAAP-Q debern iniciar el trmite pertinente para la declaracin de "camino privado de llSO restringido".
Respecto a la solucin de la problemtica de tenencia de tierra en la zona alta, se propone: l. Negociacin, suscripcin y aplicacin de acuerdos o convenios de llSO y manejo, coadministracin o comodato con los propietarios de la zona alta, manteniendo la propiedad privada dentro de la Reserva, bajo regulaciones de uso de los recursos. El acuerdo debe contemplar entre otros temas los siguientes: ./ ./ ./ ./ ./ Competencia y responsabilidades de las partes Regulaciones para ingreso al rea Uso de los recursos por parte de los propietarios Posibilidades de prestacin de bienes y servicios Las negociaciones deben fundamentarse en las normas legales correspondientes y particularmente en el artculo 3 de la Resolucin de Declaratoria de la Reserva y a la Ley Forestal vigente.
2.
Establecimiento de un subproceso para buscar financiamiento para la compra de tierras de la familia Delgado. Se dejar abierta la posibilidad de compra de los terrenos en el mediano y largo plazo, conforme a lo dispuesto en el acta de entendimiento entre la familia Delgado y el ex -INEF AN. Se debern tener en cuenta los siguientes aspectos: ./ ./ ./ ./ ./ ./ Definicin de las tierras intervenidas por la Reserva . Definicin de costos, forma de pago y otras condiciones en acuerdo con los propietarios . Suscripcin de una escritura de compromiso de compra-venta . Definicin y aplicacin de una estrategia para levantamiento de fondos para compra de tierras . Tramitacin de una asignacin financiera permanente o nica por parte del Estado, para la adquisicin de tierras . Autogestin para buscar recursos a travs de los Municipios (impuestos, tasas, gravmenes, otros).
123
3.
4. 5.
Apoyar la constitucin de un fondo para la compra de tierras e indemnizaciones que sean pertinentes, buscando donantes y donaciones (campaas pro compra de tierras y conservacin de ecosistemas nicos). Coordinacin con los usuarios de los recursos para el levantamiento de fondos. Adquisicin de las tierras.
Respecto a la solucin de la problemtica de tenencia de la tierra en la zona baja se propone: l. La aplicacin de la resolucin 059: ./ ./ ./ Solicitar apoyo legal a la Direccin Jurdica del Ministerio del Ambiente para aplicar esta resolucin . Designar representantes de los interesados para conformar una comisin tcnica de delimitacin . Resolver particularmente los casos con cada propietario, adjudicatario o posesionario, en el terreno. Esta accin debe ser paralela al reconocimiento de campo para la actualizacin de la tenencia de la tierra.
2.
Redefinicin de lmites de la Reserva: ./ Establecer nuevos lmites a base de los acuerdos logrados y la aplicacin de la resolucin 059. Se debe analizar adems la posibilidad de ampliacin de la Reserva hacia el sector sur en reas sin intervencin .. Tramitar emisin del acuerdo o resolucin correspondiente y su publicacin en el Registro Oficial.
./
3.
Demarcacin y mantenimiento de lmites de la Reserva: ./ Identificar los sitios estratgicos donde se debe delimitar y sealizar, particularmente en aquellos lugares en donde existe visible peligro de invasiones y usos no compatibles con los objetivos de conservacin . Determinar los lmites de la REA en el terreno, con ayuda de GPS . Buscar fuentes de financiamiento para la contratacin de personal y eqUIpos de delimitacin . Contratar el trabajo de delimitacin fsica e instalacin de hitos en los sitios estratgicos Sealizar en funcin de los requerimientos del plan de manejo una vez hecha la revisin de lmites . Establecimiento de acuerdos con los colindantes para el mantenimiento de lmites con la participacin de los guardaparques del rea y comunitarios.
./ ./ ./ ./ ./'
Para la inscripcin en el Registro de la Propiedad de las tierras de la REA que estn bajo dominio del Estado: 1. Recopilacin de la informacin necesaria. 2. Contrato de la Asesora legal. 3. Trmite en el Registro de la Propiedad. 4. Seguimiento. S. Inscripcin. 6. Promocin y difusin.
124
4.5.1.3.2
Proceso N 2: Ordenamiento y Monitoreo del Uso de los Recursos Naturales Relacionados con la REA
Con base en los estudios del diagnstico sobre los recursos de la Reserva, se puede establecer que la mayor parte de los recursos naturales renovables (flora y fauna silvestres, suelo yagua), se encuentran en un buen estado de conservacin, por lo que se debe procurar el mantenerlos en estas condiciones. Sin embargo, tambin se realizan prcticas incompatibles con los objetivos de conservacin del rea como sobrepastoreo, quemas, tala de madera, caza y pesca furtivas, turismo desordenado y mala utilizacin del agua. Estas actividades producen, inevitablemente, impactos negativos en los ecosistemas. Se hace necesario, por tanto, ordenar y normar los usos permitidos en funcin de las limitaciones y potencialidades del territorio.
Operaciones incluidas en el proceso

"" Ordenamiento del uso de los recursos dentro de la Reserva: Sobre la base del anlisis del uso actual frente al uso potencial del suelo se debern identificar las reas de conflicto y determinar las condiciones de factibilidad de cambio gradual. (Op. 29). "" Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana y su zona de amortiguamiento (rea total)
"" "" "" "" "" Jefe de rea Jefe programa de manejo ambiental Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Guardaparques comunitarios ONG de apoyo
Involucrados
"" "" "" "" "" "" Ministerio del Ambiente: Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Propietarios Comunidades Usuarios de recursos: Floricultoras, EMAAP-Q, HCJB, Municipios locales. ECORAE Comit de Seguimiento del Plan de Manejo
125
Tipo de gestin a realizar

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y y
y y
Gestin tcnica directa Gestin administrativa de soporte Consultoras Gestin de apoyo tcnico y econmico de otros organismos Gestin y acuerdos con finqueros propietarios. Gestin para conseguir apoyo tcnico y financiero de ONG y otros.
Productos esperados
1. Una propuesta tcnica de intervencin en y alrededor de la Reserva. 2. Un infornle de acuerdos y compromisos de trabajo con finqueros de sectores clave. 3. Planes de trabajo anuales. 4. Convenios de asistencia tcnica y financiera con ONG y otras organizaciones. 5. Plan de monitoreo ambiental en ejecucin. 6. Promocin de las alternativas de cambio al nivel de las unidades productivas. 7. Aplicacin de la zonificacin y uso de los recursos dentro de la Reserva

1. Definicin de los usos posibles de los recursos naturales de la REA en funcin de la zonificacin, potencialidades, realidad socioeconmica y ambiental, considerando entre otros: el uso agropecuario, forestal, desarrollo del turismo, la demanda del agua para consumo humano, riego, generacin de energa hidroelctrica, entre otros. 2. Reglamentacin de los usos propuestos. 3. Capacitacin del personal de la Reserva y otros involucrados para aplicacin de la zonificacin. 4. Difusin de la zonificacin de la Reserva. 5. Supervisin de la aplicacin de la zonificacin de la Reserva.
Requerimientos:
y Promotores al nivel de la administracin, de las ONG de apoyo, de entidades de los gobiernos locales. Recursos para la movilizacin Capacitacin Apoyo tcnico y econmico de ONG y otros organismos de apoyo Apoyo y aceptacin de la zonificacin por parte de las comunidades
y
y
y
4.5.1.3.3 Proceso No. 3: Investigacin y Monitoreo de los Recursos de la Reserva

La Reserva ha servido como un laboratorio natural para el estudio de los pramos, el bosque nublado y temas socioeconmicos. Las investigaciones se han orientado a estudios bsicos sobre taxonoma de las especies de flora y fauna y estudios especficos de historia natural de algunas especies.
126
A pesar de esto, las investigaciones en la Reserva han sido puntuales y espordicas, con resultados limitados y escasa difusin de los mismos. Esto hace indispensable el impulso a este proceso de fundamental importancia para el manejo de recursos de la Reserva, complementndola con el diseo y ejecucin de un programa de monitoreo socioambiental, que sirva de base para sistematizar el conocimiento de la Reserva y servir de base para la toma de decisiones de manejo sobre los recursos del rea. Esto debe considerarse como un soporte de los otros programas del plan de manejo, que ayude al cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos. Adems, permitir la incorporacin directa de otros actores al manejo de la REA, como universidades, organismos de investigacin y poblaciones locales. Las investigaciones se debern orientar a complementar los inventarios de fauna, conocimiento de la dinmica de los bosques, de los impactos producidos por las actividades de desarrollo dentro de la Reserva, la valoracin econmica de los recursos naturales, rescate de valores culturales de la Reserva, entre otros temas.
Operaciones incluidas en el proceso y Y

Y Investigacin para el manejo de los recursos de la Reserva (Op 33) Establecimiento de un sistema de auditoria ambiental (Op. 30) Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
Zona ncleo de la Reserva Ecolgica Antisana. Sectores del pramo con infraestructura. Sectores de la zona baja de contacto entre el bosque natural y las reas agrcolas y ganaderas y su zona de amortiguamiento.
a) Dentro de la Reserva: Jefe de rea! Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Jefe programa de manejo ambiental
b) En la zona de influencia: c) Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Municipios Representantes de las organizaciones locales
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Involucrados
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Ministerio del Ambiente: Direccin de reas Naturales Universidades y organismos de investigacin EMAAP-Q FONAG Propietarios Comunidades ECORAE Fundacin Antisana y otras ONG nacionales e internacionales
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A pesar de esto, las investigaciones en la Reserva han sido puntuales y espordicas, con resultados limitados y escasa difusin de los mismos. Esto hace indispensable el impulso a este proceso de fundamental importancia para el manejo de recursos de la Reserva, complementndola con el diseo y ejecucin de un programa de monitoreo socioambiental, que sirva de base para sistematizar el conocimiento de la Reserva y servir de base para la toma de decisiones de manejo sobre los recursos del rea .. Esto debe considerarse como un soporte de los otros programas del plan de manejo, que ayude al cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos. Adems, permitir la incorporacin directa de otros actores al manejo de la REA, como universidades, organismos de investigacin y poblaciones locales . Las investigaciones se debern orientar a complementar los inventario s de fauna, conocimiento de la dinmica de los bosques, de los impactos producidos por las actividades de desarrollo dentro de la Reserva, la valoracin econmica de los recursos naturales, rescate de valores culturales de la Reserva, entre otros temas.
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Investigacin para el manejo de los recursos de la Reserva (Op 33) Establecimiento de un sistema de auditoria ambiental (Op. 30) Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
Zona ncleo de la Reserva Ecolgica Antisana. Sectores del pramo con infraestructura. Sectores de la zona baja de contacto entre el bosque natural y las reas agrcolas y ganaderas y su zona de amortiguamiento.
a) Dentro de la Reserva: Jefe de rea! Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Jefe programa de manejo ambiental
b) En la zona de influencia: c) Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Municipios Representantes de las organizaciones locales
Involucrados
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Ministerio del Ambiente: Direccin de reas Naturales Universidades y organismos de investigacin EMAAP-Q FONAG Propietarios Comunidades ECORAE Fundacin Antisana y otras ONG nacionales e internacionales
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);- Cooperacin internacional );- Comit de Seguimiento del Plan de Manejo
Tipo de gestin a realizar:

);- Gestin tcnica directa );- Gestin administrativa de soporte );- Consultoras );- Gestin de apoyo investigacin tcnico y econmico de Universidades y otros orgamsmos de
Productos esperados:
l. 2. Una propuesta para el desarrollo amortiguamiento en ejecucin. de investigaciones en la Reserva y su zona de
Un sistema de seguimiento y evaluacin del estado de los recursos naturales y acciones de desarrollo dentro de la REA y en su zona de influencia, en funcionamiento.

1. Definir los temas y sitios de inters para la investigacin. 2. Implementar un sistema de investigacin bsica y aplicada, estableciendo las principales lneas de investigacin y prioridades con los involucrados. Capacitacin del personal del rea en temas de investigacin y monitoreo. 4. Capacitacin de guardaparques comunitarios. 5. Suscripcin de convenios con universidades y otros organismos de investigacin para ejecucin de las investigaciones. 6. Publicacin y difusin de resultados de las investigaciones. 7. Definicin de un sistema de monitoreo de los recursos y acciones en el rea que incluya al menos: ./ .Elemento a monitorear ./ Indicadores del elemento ./ Unidad de medida ./ Ubicacin del mbito geogrfico ./ Estndares o mtodos a aplicar ./ Periodicidad de las mediciones.2 8. Equipamiento del rea para el establecimiento de un sistema de informacin geogrfica. 9. Puesta en funcionamiento del SIG-Antisana (elaboracin y alimentacin de una base de datos, elaboracin y actualizacin de mapas temticos). 10. Aplicacin del sistema de monitoreo considerando el anlisis multitemporal de la cobertura vegetal y uso del suelo en la Reserva.
Requerimientos:
./ ./
2
Personal tcnico (investigadores, cientficos) Personal de apoyo (profesionales, peritos forestales, guardaparques)
Referencia: Plan de Mancjo del Parque Nacional Machalilla de 1998.
128
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Movilizacin Capacitacin Equipamiento especializado (especialmente para el SIG-Antisana) Apoyo tcnico y econmico de universidades, organismos de investigacin, ONG y otros organismos de apoyo.
4.5.1.3.4
Proceso No. 4: Control y Vigilancia de los Recursos de la Reserva
La amplia superficie de la Reserva incorpora una variedad de eco sistemas, que van desde las nieves perpetuas hasta el bosque hmedo tropical. Estos recursos estn rodeados en su mayor parte por poblaciones humanas que presionan de diversas formas los recursos naturales, lo que hace necesario contar con un proceso de control y vigilancia permanente, principalmente en aquellas zonas crticas, para asegurar la integridad del rea protegida. Para cumplir con las actividades de control se ha desarrollado cierta capacidad de gestin con el personal actual, especialmente en la zona alta, con el aporte tcnico y econmico de instituciones, usuarios del agua y organismos de apoyo, a travs de convenios. Sin embargo, las actividades de control y vigilancia deben ser reforzadas, para cubrir todas las reas crticas de la Reserva y, de esta manera, consolidar la proteccin de los recursos.
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Este proceso debe considerarse tambin como un soporte para los otros programas y procesos del plan de manejo, ya que por la permanencia del personal en el campo, es posible coordinar y complementar esta gestin con otras actividades previstas en el plan.
Operaciones incluidas en el proceso:

./ Control y vigilancia de recursos y lmites de la REA (Op. 27).
Localizacin
./ Zonas crticas de la Reserva Ecolgica Antisana.
./ ./ ./ Jefe de rea Jefe programa de manejo ambiental Guardaparques
Involucrados
./ ../ ../ ../ ../ ../ ../ Ministerio del Ambiente: Direccin de reas Naturales Propietarios Comunidades Fundacin Antisana y otras ONG EMAAP-Q Juntas Parroquiales Comit de Seguimiento del Plan de Manejo ]29

./ ./ Gestin administrativa directa Apoyo econmico por parte de los usuarios de los recursos y otros organismos interesados .
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Productos esperados
1. Un sistema de control y vigilancia de recursos y lmites en funcionamiento.
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1. Definir un sistema de control y vigilancia para la Reserva, con la reglamentacin correspondiente, de acuerdo a las posibilidades y recursos existentes, considerando las posibilidades de participacin de la poblacin local a travs de vigilantes comunitarios. 2. Identificar los sitios crticos y prioridades para el control y vigilancia. 3. Bsqueda de financiamiento y suscripcin de convenios con organismos de apoyo para la ejecucin del proceso. 4. Capacitacin del personal del rea y guardaparques comunitarios en temas de control y vigilancia: primeros auxilios, manejo de armas, campismo, supervivencia, montafismo, manejo de instrumentos de campo, salvamento, riesgos, entre otros. 5. Equipamiento del personal de control y vigilancia. 6. Ejecucin del control y vigilancia de recursos y lmites de la Reserva en coordinacin con los otros programas descritos, que cumpla con los siguientes requerimientos: ./ Conformacin de los equipos de control y vigilancia. ./ Identificacin de otros mecanismos de apoyo para el control y vigilancia como: Establecimiento de un programa de voluntariado que apoye al sistema de control y vigilancia, en coordinacin con otros procesos como los de investigacin y monitoreo. Reactivar mecanismos como la guardia forestal y conscripcin militar que apoyen a la REA. Establecimiento de acuerdos con los colindantes para realizar esta actividad. Participacin de los guardaparques comunitarios.
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Requerimientos:
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Convenios con juntas parroquiales, comunidades, otras organizaciones comunitarias Personal de guardaparques Personal de apoyo (Profesionales, Tcnicos) Equipo de campo. Movilizacin Capacitacin Apoyo tcnico y econmico de ONG y otros organismos de apoyo.
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4.5.2. PROGRAMA
DE DESARROLLO COMUNITARIO
La teora de "parques sin gente" y "reas protegidas estrictas" ha evolucionado al nivel mundial desde hace varios afos, incorporando nuevos conceptos de conservacin y desarrollo,
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130
a travs de la participacin y coordinacin de acciones entre organismos pblicos, privados y poblaciones locales. Es as como la Reserva Ecolgica Antisana fue creada para conservar sus recursos y para ofrecer servicios y oportunidades a las poblaciones locales de la zona de influencia, las cuales mantienen hasta el momento una expectativa respecto a las posibilidades para compatibilizar la conservacin y las actividades productivas tradicionales. A excepcin del sector sur de la Reserva, en todo el resto del permetro del rea existen poblaciones humanas que viven de la produccin agropecuaria e influyen de diversas maneras sobre los recursos de la Reserva. Como poltica institucional y a travs de este programa, se pretende establecer un acercamiento que concluya con la participacin efectiva de las poblaciones locales en el manejo de la Reserva, ampliando el mbito de gestin administrativa hacia la zona de amortiguamiento, para aportar al desarrollo de estas poblaciones. Es de esperar que, con el apoyo a la implementacin de alternativas sustentables para las comunidades locales, a travs de proyectos autogestionados, se reduzcan los niveles de deterioro de los recursos y la biodiversidad y se logre inducir a la poblacin a la sustitucin de actividades productivas desde aquellas no compatibles con la conservacin y poco rentables hacia otras de bajo impacto ambiental y de mayor beneficio econmico.
4.5.2.1.
OBJETIVOS
a. Objetivo general
Ofrecer alternativas productivas a las poblaciones locales, para disminuir la presin sobre los recursos naturales de la Reserva, incorporando la participacin directa de los actores locales y posibilitando un mejoramiento de su nivel de ingresos y calidad de vida.
1. Apoyar a la organizacin comunitaria. 2. Apoyar la utilizacin sostenible del suelo en la zona de amortiguamiento, a travs de prcticas apropiadas. 3. Facilitar la interpretacin y el conocimiento de los recursos naturales presentes en el rea a travs -por ejemplo- del impulso de actividades tursticas controladas, como mecanismo para apoyar la conservacin de la Reserva. 4. Ofrecer alternativas econmicas a las poblaciones locales. 5. Lograr la toma de conciencia y el desarrollo de valores, actitudes y comportamientos responsables para con el ambiente, a fin de contribuir a la solucin de los problemas ambientales de la Reserva. 6. Utilizar a la educacin ambiental como un instrumento para promover la conservacin de los recursos naturales y culturales de la REA.
4.5.2.2.
NORMAS
1. Todas las acciones debern ser coordinadas desde su inicio entre la administracin de la REA y las comunidades.
131
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2.
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Se respetar la competencia de otros organismos de desarrollo local y regional, enfocando la participacin de la Reserva como un aporte a estos organismos. 3. Se promover la utilizacin del suelo en funcin de sus potencialidades . 4. La sealizacin turstica, educativa e interpretativa deber estar acorde con el paisaje y las normas establecidas por los Ministerios del Ambiente y de Turismo. 5. La actividad turstica dentro de la Reserva deber sujetarse a la zonificacin del rea y a la capacidad de carga de cada sitio de visitacin. 6. En todos los sitios de desarrollo turstico, educativo e interpretativo se deber disponer de facilidades mnimas como basureros, letrinas/baos, agua segura para el consumo humano (entubada y/o tratada); as como de seguridades para los visitantes. 7. El proceso de educacin ambiental deber estar integrado con la investigacin y los proyectos de desarrollo comunitario. 8. Las prcticas de estudiantes debern ser autorizadas por el personal administrativo de la REA. 9. Los centros de visitantes debern mostrar la ecologa, geologa, t1ora, fauna, cultura y otros aspectos de la zona y de la Reserva. 10. Los folletos y otros materiales de difusin debern ser vendidos a los visitantes. 11. Cualquier tipo de operacin turstica que involucre a la Reserva deber contar con la patente de operacin turstica del operador. 12. En la operacin se dar preferencia a las empresas nacionales. 13. Se impulsar la participacin de las empresas comunitarias en funcin del acuerdo que se logre con el Ministerio de Turismo.
4.5.2.3.
PROCESOS A SEGUIRSE
Para cumplir con estos objetivos se plantean tres procesos: y Proceso No. 5: Gestin comunitaria. Proceso No. 6: Desarrollo del turismo y la recreacin. Proceso No. 7: Educacin e interpretacin ambiental
y y
4.5.2.3.1 Proceso No. 5: Gestin comunitaria

En los sectores oeste, norte y este de la Reserva existen poblaciones nativas y colonos asentados desde antes de la creacin del rea protegida. Estos grupos humanos han hecho uso de los recursos en diferentes actividades de subsistencia, principalmente la ganadera y en menor grado la agricultura, Uegando a ocupar la totalidad de la zona de amortiguamiento. Bajo estas circunstancias, se producen presiones sobre los recursos de la Reserva, que ponen en peligro su estabilidad. En buena parte de esta zona, las tierras no tienen una aptitud agropecuaria; sin embargo, las circunstancias han obligado al establecimiento de pastizales y cultivos agrcolas de subsistencia con una baja productividad y consecuentemente escasa rentabilidad. La participacin de la poblacin local en el manejo de recursos del rea ha sido prcticamente nula y, por otro lado, hasta la fecha la administracin de la Reserva no ha podido intervenir en la zona de amortiguamiento con acciones que permitan compatibilizar la conservacin y el desarrollo en el mbito local, por lo que esta gestin ha estado circunscrita a unas pocas ONG.
132
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A travs de este proceso, se plantea apoyar al desarrollo local y ampliar el mbito de gestin de la Reserva hacia la zona de amortiguamiento, impulsando alternativas ec'onmicas que permitan reducir las presiones sobre los recursos de la Reserva.

);- Apoyo a la organizacin comunitaria (Op 36) );- Apoyo a la planificacin y ordenamiento para el uso de recursos en la zona de inf1uencia (Op.31). );- Apoyo al desarrollo de proyectos comunitarios auto gestionados para el uso sustentable de recursos (Op 32). );- Apoyo al desarrollo de alternativas productivas en la REA y su zona de amortiguamiento (Op.34). )o- Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
Zona de amortiguamiento de la Reserva Ecolgica Antisana
Jefe de rea Jefe programa de desarrollo comunitario Guardaparques comunitarios Municipios )o- Consejos Provinciales de Napo y Pichincha )o- Representantes de las organizaciones locales );- Comunidades )o- Productores ););y y
Involucrados
Ministerio del Ambiente: Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre PRODEPINE ECORAE FISE )oFundacin Antisana y otras ONG y OIKOS );- Comit de Seguimiento del Plan de manejo );y y y

y
)o-
y y
Gestin tcnica directa Gestin administrativa de soporte Consultoras Gestin de apoyo tcnico y econmico de otros organismos
133
Productos esperados
l. 2. 3. Propuesta para el ordenamiento y uso de recursos en la zona de amortiguamiento de la REA en coordinacin con gobiernos locales y ECORAE. Al menos dos proyectos comunitarios autogestionados sobre uso sustentable de recursos, en funcionamiento. Al menos dos "paquetes tecnolgicos" con alternativas productivas sustentables, aplicndose en la zona de inf1uencia

1. Capacitacin del personal de la Reserva en la gestin del desarrollo local. 2. Fortalecer los mecanismos de organizacin comunitaria, tomando en cuenta los aspectos de la equidad entre los gneros. 3. Elaboracin de una propuesta para el ordenamiento y uso de recursos en la zona de amortiguamiento, en coordinacin con instituciones y gobiernos locales (estudio). 4. Delimitacin de la frontera agrcola, conjuntamente con los actores locales de la zona de influencia. 5. Identificacin de alternativas productivas (organismos seccionales, ONG) >- Identificar (investigar) con productos y tcnicas apropiados para la zona >- Aprovechar de las experiencias ya existente en la zona ).- Incorporar la aplicacin de los principios de sustentabilidad ).- Estimular proyectos alternativos de sustitucin de ingresos ,. Fomentar el mejoramiento de la productividad para reducir las reas de produccin ).- Procurar la utilizacin de materiales de la zona >- Validacin >- Anlisis de costos y rentabilidad. ).- Difusin e intercambio experiencias. 6. Definicin de sitios para aplicacin de acciones de uso sustentable de recursos. 7. Formacin de grupos de inters organizados como microempresas, con estatutos y objetivos. 8. Establecimiento de un cuerpo de guardaparques comunitarios y capacitacin a los mismos como promotores locales. 9. Capacitacin de personal de las comunidades y colonos organizados en las microempresas, en temas de gestin, produccin, procesamiento y comercializacin. 10. Elaboracin y ejecucin de planes de manejo comunitarios con las microempresas de comunidades y colonos seleccionadas (organismos seccionales, ONG). 11. Elaboracin y ejecucin de planes de manejo de fincas con los productores seleccionados.
Requerimientos:
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Personal tcnico (Promotores: profesionales, Tcnicos medios, guardaparques) Movilizacin Capacitacin Apoyo tcnico y econmico de ONG y otros organismos de apoyo
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4.5.2.3.2 Proceso No. 6: Desarrollo del turismo y recreacin

El volcn Antisana y sus pramos aledaos fueron conocidos por su belleza y han tenido un atractivo mgico para los amantes de la naturaleza y de la pesca recreativa, que accedan desafiando la altura y el glido fro de la zona. Con la creacin de la Reserva y gracias a la intervencin del Ministerio del Ambiente, Fundacin Antisana, EMAAP-Q, propietarios de la Hacienda Antisana y anexas y Club Aventura Sport, en los ltimos aos se ha frenado en gran parte las actividades depredatorias de antao ligadas al turismo, a pesar 'de que no ha existido un control especfico de esta actividad. Hacia la zona baja, el desarrollo del turismo se ha dado en menor escala, con intentos aislados como el complejo SierrAzul y algunos otros proyectos particulares que no han logrado afianzarse. Los atractivos tursticos en la REA (y en su zona de influencia son numerosos) ofrecen una excelente oportunidad para el desarnJllo de la actividad turstica, que podran ser aprovechados y convertirse en una alternativa o actividad complementaria y significativa para la economa de las poblaciones locales. Al momento, la actividad es aislada; no existe un ordenamiento y la carencia de infraestructura y servicios de apoyo son los principales limitantes para su desarrollo. Este subprograma espera ordenar la actividad y permitir el desarrollo de la misma con la participacin de los actores involucrados, y tomando en cuenta la categora de manejo y la zonificacin de la Reserva.

y Y Y Definicin de polticas y normas para el turismo en la Reserva (Op. 11). Definicin de mecanismos para permitir la operacin turstica por parte de las comunidades, en conjunto con el Ministerio de Turismo (Op. 12). Emisin de Ordenanzas Municipales para regular la explotacin turstica fuera de la REA (DOp. 13). Elaboracin de un plan de desarrollo turstico de la REA, articulado al plan de desarrollo turstico regional (Op. 15). Promocionar la elaboracin de proyectos tursticos, que incentiven la inversin nacional y extranjera; as como la autogestin comunitaria (Op 16). Capacitacin de guas y personal de servicios tursticos (Op. 19). Promocin de acciones de autogestin privada y comunitaria para el turismo (Op. 21). Capacitacin del personal de la REA (Op. 6).
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Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana (de acuerdo a zonificacin) y zona de amortiguamiento
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135
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Dentro de la Reserva ./ Jefe de rea ./ Jefe del Programa de Desarrollo Comunitario ~ En la zona de amortiguamiento ./ Municipios de Quijos, Archidona y Distrito Metropolitano de Quito ./ Comunidades ./ Organizaciones de colonos ./ Junta Parroquial de Pntag ~
Involucrados
~ Ministerio del Ambiente: ./ Direccin Jurdica ./ Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre ./ Distritos Provinciales Juntas Parroquiales INDA Fundacin Antisana y otras ONG Comit de Seguimiento del Plan de manejo
~ ~ ~ ~
Tipo de gestin a realizar:

~ ~ ~ ~ Gestin tcnica directa Gestin administrativa de soporte Autogestin comunitaria Gestin de apoyo de otros organismos
Productos esperados
1. Un plan para el desarrollo turstico de la REA, articulada al plan de desarrollo turstico regional. 2. Un reglamento para la operacin turstica dentro de la Reserva hasta que se elabore el plan de turismo de la REA. ..., .). Un mecanismo viable para que las comunidades puedan operar turismo dentro de la Reserva 4. Una ordenanza municipal para regular el turismo en la zona de amortiguamiento de 'la Reserva 5. Al menos dos proyectos de turismo gestionados por comunidades y poblaciones locales, en ejecucin. 6. Contar con un cuerpo de al menos 20 guas locales debidamente capacitados. 7. Un plan de desarrollo de sitio para el sector de La Mica.
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1. Definicin de polticas para el turismo en la Reserva, dando prioridad a la participacin local. Debern realizarse las siguientes acciones: ./ Un anlisis jurdico de las normas vigentes y la propuesta de Ley de Biodiversidad.
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Formulacin de reglamento para operacin y control de actividades tursticas dentro de la REA, ajustado a las leyes vigentes. Las actividades tursticas en la REA, estarn enmarcadas en los siguientes componentes: ecoturismo, turismo de aventura y
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3.
4. 5.
recreacin (observacin, fotografa, camping, trekking, deportes, etc.). El turismo deber limitarse a las zonas destinadas para tal fin . ./ Solicitar la aprobacin y emisin de la Resolucin pertinente por parte del Ministerio de Turismo. Elaboracin del Plan de desarrollo turstico de la REA, articulado al plan de desarrollo turstico regional. Las acciones necesarias para el cumplimiento de esta actividad son: ./ Completar el inventario turstico de la Reserva y de la regin, sobre la base del inventario existente para la REA elaborado por FUNAN y datos existentes en los Municipios de Quijos, Archidona y Tena y en el Consejo Provincial de Napo . ./ Elaboracin y aplicacin del plan de desarrollo turstico de la REA, en el que se definan los sitios de desarrollo turstico, con base en la zonificacin de la REA y capacidad de soporte, identificando adems las necesidades, oportunidades, limitaciones, tipo y tamao de la infraestructura3, entre otros. Mientras se elabore el plan, cualquier decisin sobre el desarrollo turstico deber considerar nicamente las acciones bsicas para impulsar esta actividad, las mismas que han sido definidas en funcin de los estudios disponibles y los requerimientos actuales, as: Sector de La Mica: recreacin, caminatas en la zona del embalse de la laguna, paseos en canoa a remo y pesca deportiva. Las acciones debern prevenir y minimizar los impactos ambientales y se realizarn previa coordinacin con la EMAAP-Q para evitar cualquier afectacin al proyecto de agua potable. El ingreso de los visitantes deber ser coordinado con los propietarios. Trekking del Cndor: aventura para pequeos grupos organizados de hasta 10 personas con equipo de campo y guas especializados. El ingreso de los visitantes deber ser coordinado con los propietarios. Volcn Antisana: Aventura, recreacin, fotogratla. Las actividades debern ser planificadas para una jornada de un solo da. El ingreso de los visitantes deber ser coordinado con los propietarios de la hacienda Antisana. Papallacta: recreacin, observacin, fotografa, paseos a caballo, pesca deportiva, paseos en canoa a remo, turismo de salud. Ro Cosanga: aventura, canoismo con equipo especializado, operado por empresas expertas que cuenten con la autorizacin legal respectiva. Centros de interpretacin e informacin en Baeza y Pntag. Guacamayos: observacin de flora y fauna, caminatas, fotogratla, educacin, recreacin, interpretacin. londachi: observacin de flora y fauna, caminatas, fotogratla y natacin. Esta propuesta podr modificarse de acuerdo a los resultados del plan de turismo. Elaboracin de un plan de desarrollo de sitio para el sector La Mica, ya que es un sitio de atraccin en la zona alta de la Reserva donde se debe compatibilizar y regular el manejo del proyecto a cargo de la EMAAP-Q, los requerimientos y demandas para turismo y recreacin que se dan en este sector y los intereses de los propietarios de la zona. Informacin a los involucrados sobre los alcances y posibilidades reales de la actividad turstica en la Reserva y en la zona de influencia. Capacitacin del personal de la Reserva y de organismos loc~les sobre la gestin turstica.
El establecimiento
de infraestructura
se plantea en el proceso No. 9.
137
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Desarrollo del instrumento legal para que las comunidades puedan operar turismo dentro de la Reserva . ./ Buscar, conjuntamente con el Ministerio de Turismo y las comunidades, alternativas para enmarcar la actividad turstica comunitaria en las reglamentaciones vigentes . ./ Elaboracin de un documento de consenso con viabilidad de aplicacin . ./ Legalizacin por la va jurdica pertinente (acuerdo ministerial u otra fIgura legal). 7. Promover la elaboracin de ordenanzas pertinentes para crear jurisdiccin en materia turstica fuera de la Reserva (normas, impuestos, tasas, gravmenes, otros), que permitan regular la actividad y recaudar fondos para crear las condiciones de infi-aestructura y seguridad para esta actividad . ./ Promover la redaccin de ordenanzas municipales en coordinacin con los Municipios de Quijos y Archidona . ./ Promover la emisin y divulgacin de las ordenanzas y sus atribuciones a todos los organismos pblicos y privados locales y regionales, empresarios del turismo y poblacin local. ./ Promover la aplicacin de la ordenanza. 8. Apoyo a la elaboracin y ejecucin de proyectos de turismo comunitario que incentiven la inversin nacional y extranjera: ./ Ubicar grupos meta en las zonas de influencia de la Reserva que deseen trabajar en este campo dando prioridad a aquellos que ya estn estructurado s y funcionando (ejemplo: El Tambo, Guacamayos) . ./ Apoyo a la elaboracin de los proyectos tursticos . ./ Negociacin de los proyectos con inversionistas y organismos nacionales y extranjeros, pblicos y privados . ./ Ejecucin de los proyectos comunitarios. 9. Capacitacin de guas y personal de servicios para el turismo comunitario . ./ Identificacin de necesidades de capacitacin con los involucrados. Considerar las experiencias de RECANCIE, ACCLLAC y otros . ./ Seleccin de candidatos . ./ Ejecucin de los cursos de capacitacin . ./ Seguimiento del trabajo de los participantes. 10. Promocin de acciones de autogestin privada y comunitaria para el turismo: ./ Identificacin de comunidades y sitios con potencial para el desarrollo turstico . ./ Organizacin de una estructura administrativa comunitaria ./ Promocin de la auto gestin de las comunidades (seminarios, cursos, talleres, charlas, videos, pelculas, vivencias, experiencias positivas y negativas de desarrollos similares, entre otros) . ./ Apoyo al establecimiento de alianzas estratgicas para estimular la operacin turstica con apoyo privado y gubernamental. ./ Apoyo para la consecucin de "fondos semilla" para desarrollar infraestructura turstica y se identifican las instituciones donantes para posteriores convenios de cooperacin . ./ Apoyo tcnico para la correcta ejecucin de las actividades.
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Requerimientos:
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Personal Movilizacin Apoyo legal de la Direccin Jurdica Decisin de las comunidades

138
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Apoyo poltico de los Ministerios del Ambiente y de Turismo, gobiernos y organismos locales y ONG. Recursos econmicos
4.5.2.3.3
Proceso No. 7: Educacin e Interpretacin
Ambiental
La utilizacin de recursos en la zona de amortiguamiento de la Reserva, en la mayora de casos, se realiza con prcticas tradicionales importadas por los colonos desde sus tierras de origen (principalmente de la serrana), con condiciones climticas y de suelo distintas a las de la zona. Esto se traduce en la aplicacin de prcticas inadecuadas por la falta de conocimiento y conciencia ambiental que permita aplicar una lgica bsica para evitar el deterioro de los recursos naturales. A travs de estas acciones se plantea enfrentar dicha problemtica, incorporando la educacin ambiental en los procesos productivos con la poblacin local y usuarios de los recursos de la Reserva. Adicionalmente se plantea la interpretacin ambiental como elemento de apoyo para el cambio de conciencia en la poblacin y como parte integral de las actividades recreativas y tursticas. Este proceso deber ser incluido como un eje transversal en todos los Programas y procesos establecidos para el Plan de manejo. Las operaciones de interpretacin y de difusin ambiental serVlfan de instrumento sustentar las acciones relacionadas con la educacin ambiental formal y no formal. para
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Educacin Ambiental (Op. 35). Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana y su zona de influencia
Responsable directo
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Jefe de rea Jefe del programa de desarrollo comunitario
Involucrados
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Ministerio del Ambiente: Direccin de reas Naturales Direccin de Investigacin y Capacitacin Corporacin OIKOS, Fundacin Antisana y otras ONG Comunidades Organizaciones de colonos FONAG
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y
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Municipios de Quijos, Archidona y Distrito Metropolitano de Quito. Consejo Provincial de Napo Junta Parroquial de Pntag Medios de comunicacin Planteles educativos de la zona Comit de Seguimiento del Plan de Manejo de la REA

./ ./ ./ Gestin tcnica directa Gestin administrativa de soporte Gestin de apoyo de otros organismos
Productos esperados:
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Plan de educacin e interpretacin ambiental ejecutado. Al menos dos convenios de participacin para la aplicacin del plan con comunidades, ONG o sistemas de voluntariado.

1. Elaboracin de un plan de educacin e interpretacin ambiental para la REA y su zona de influencia (Ejecucin en proceso a cargo de OIKOS). 2. Capacitacin del personal del rea y de organismos de apoyo involucrados en este proceso. 3. Definicin de mecanismos para aplicacin del plan bajo elliderazgo del jefe de rea: ./ Buscar la colaboracin de otros organismos pblicos y privados que deseen apoyar el proceso . ./ Suscripcin de convenios con establecimientos de educacin . ./ Aplicacin de un sistema de voluntariado. 4. Aplicacin del plan integral de educacin ambiental ligado al desarrollo de alternativas productivas sustentables en la REA y su zona de influencia. S. Evaluacin de la aplicacin del plan y de los resultados obtenidos. 6. Retroalimentacin y ajustes al plan de educacin e interpretacin ambiental.
Requerimientos:
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y
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Personal. Movilizacin. Disponer del plan de educacin e interpretacin ambiental. Apoyo tcnico y econmico de ONG, organismos locales y seccionales involucrados.
y dems
4.5.3
PROGRAMA DE GESTIN ADMINISTRATIVA
Desde la creacin de la Reserva, su gestin administrativa se ha visto obstaculizada por una serie de factores, entre los que destacan: la escasez de personal, de infraestructura y de recursos econmicos; la inestabilidad del rea por la problemtica de tenencia de la tierra, que ha dificultado el control de acciones, recursos y usos, as como el ingreso a la zona alta; la escasa
140
coordinacin con instituciones, comunidades institucional de los ltimos aos.
y orgamsmos
de apoyo; y, la inestabilidad
Debido a este ltimo factor, la Reserva ha tenido tres jefes de rea, ninguno de los cuales ha durado ni siquiera dos aos en su ejercicio; no existen partidas especficas para personal de la Reserva, y ni el jefe de rea ni la Direccin de reas Naturales han realizado las gestiones pertinentes en el Ministerio de Finanzas para conseguir personal estable. Sin embargo, la Direccin de reas Naturales a travs de la Resolucin 008 del Directorio del INEF AN ha garantizado la existencia de un cuerpo de guardaparques a contrato que est inanciado con fondos de Agip Oil Ecuador, EMAAP-Q; adems, la contratacin de guardaparques con colaboracin de la Embajada Britnica y Philip Morris International, canalizados a travs de la FUNAN. En estas condiciones, el cumplimiento de la gestin administrativa se dificulta notablemente. Otra deficiencia para la administracin ha sido el establecimiento de la sede administrativa demasiado distante de los lmites de la Reserva, justificada en parte por la falta de infraestructura y por la falta de decisin de la Direccin de reas Naturales para ubicar la administracin en la provincia de Napa a la que pertenece esta Reserva. El financiamiento es un problema recurrente, ya que los recursos econmicos asignados a la Reserva por parte del Estado son bastante escasos y no alcanzan a cubrir las necesidades de manejo. Adicionalmente, el movimiento presupuestario no se realiza con oportunidad y existen inconvenientes ya que el jefe de rea no es ordenador de gasto y debe canalizar toda la gestin econmica a travs del Distrito Forestal. A pesar las limitaciones mencionadas, se ha mantenido la administracin de la Reserva con el aporte de organismos de apoyo en lo que respecta a personal, equipos y inanciamiento de ciertas actividades que han permitido desarrollar una gestin bsicamente orientada a la conservacin de los recursos. Con el presente programa se busca mejorar la gestin administrativa de la Reserva para poder cumplir con los objetivos propuestos. Para el efecto se han identificado cuatro procesos que permitirn enfrentar los principales problemas y conducir las acciones de rea de manera eficiente.
4.5.3.1.
a. Objetivo general
OBJETIVOS
Mejorar la eficiencia en el manejo de la Reserva, para cumplir con los objetivos conservacin y desarrollo en una gestin participativa con las poblaciones locales.
de
l. 2. 3. Desarrollar Incorporar su zona de Desarrollar autonoma eficientemente los programas establecidos. la participacin de los actores locales en el manejo de recursos de la Reserva y amortiguamiento. un sistema de financiamiento sustentable a largo plazo que permita la de gestin.
141
4.5.3.2.
l. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
NORMAS
8. 9. 10.
Se mantendr una estrecha coordinacin con la Direccin de reas Naturales del Ministerio del Ambiente y otras instancias involucradas del nivel institucional interno. Se propiciar la coordinacin interinstitucional con los organismos pertinentes a las acciones del rea en el mbito local y regional. Se incorporar la participacin de los actores locales desde el inicio de los procesos identificados. En la aplicacin del plan de manejo se dar prioridad a los procesos y aCCiOnes encaminadas a solucionar los problemas prioritarios del rea. Se realizarn reuniones de evaluacin de la gestin, al menos una vez por mes con todo el personal, para poder tomar cualquier correctivo con oportunidad. En la incorporacin de personal se dar preferencia a personas de la zona, siempre que cumplan con el perfil establecido. El establecimiento de infraestructura se limitar al mnimo requerido y en su construccin se exigir que los diseos y materiales guarden un equilibrio con el entorno natural y cultural. El uso de recursos y los servicios ambientales, tursticos, recreativos y otros que ofrezca la Reserva sern valorados y cobrados por la administracin del rea. Los recursos generados sern reinvertidos en el rea para cubrir sus necesidades de manejo y el financiamiento de proyectos de desarrollo. Se realizar el seguimiento de todas las acciones a travs de una base de datos actualizada.
4.5.3.3.
PROCESOS A SEGUIRSE
Para cumplir con los objetivos propuestos se plantean los siguientes procesos: y Proceso Proceso Proceso Proceso No. No. No. No. 8: 9: 10: 11: Administracin de la Reserva. Construccin y mantenimiento de infraestructura. Desarrollo de un sistema de financiamiento. Seguimiento y evaluacin de la administracin.
y y y
4.5.3.3.1 Proceso No. 8: Administracin de la Reserva

La administracin de un rea protegida es el "centro de operaciones" de las acciones del rea. Debe contar con una sede y oficinas administrativas (guardianas, controles) ubicados en sitios estratgicos, personal capacitado, medios de movilizacin y comunicacin, equipo de campo y oficina, entre los principales medios y recursos fsicos y humanos necesarios. Es indispensable realizar la difusin de la gestin encomendada, la coordinacin con los involucrados y el establecimiento de alianzas estratgicas, posibilitando la participacin de las poblaciones locales. Con esta finalidad, hasta la fecha se han sentado algunas bases para la administracin de la Reserva; sin embargo, se requiere un gran impulso para tomar el control total sobre la gestin en el mbito local, con presencia y decisin poltica sobre las acciones de manejo.
]42
Plan de Manejo de la Reserva
Ecolgica Antisana
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Organizacin del rea (estructura y funciones) y desarrollo de un sistema efectivo de coordinacin interna, con los Distritos Forestales y con el nivel central (Op. 1) Desconcentracin de la administracin con la reubicacin de la sede administrativa de la REA en Baeza (Op. 2). Aplicacin del plan de manejo de la Reserva a travs de planes operativo s participativos y realistas sustentados en los recursos disponibles (Op. 3). Dotacin de personal permanente (profesionales, tcnicos, guardaparques, administrativos) y guardaparques comunitarios (DOp. 5). Capacitacin del personal de la REA (DOp. 6) Dotacin de medios de movilizacin y equipos (DOp. 8). Mantenimiento de inffaestructura, vehculos, equipos, lmites de la REA (Op. 9). Suscripcin de convenios de participacin en el manejo de los recursos con comunidades y organismos locales y desarrollo un sistema de coordinacin con comunidades, organismos estatales y privados nacionales e internacionales (DOp. 10). Difusin de normas y reglamentos sobre operacin turstica en la Reserva y en la zona de influencia (Op. 14). Creacin de Comits de coordinacin de la actividad turstica en las zonas alta y baja (Op. 20).
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Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana y su zona de amortiguamiento
Responsable directo
>-
Jefe de rea
Involucrados
>-
>>>>>>>>-
Ministerio del Ambiente: ./ Direccin Jurdica ./ Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre ./ Distritos Provinciales Comunidades Organizaciones de Colonos Municipios Consejo Provincial de Napo Juntas parroquiales ONG's Comit de Seguimiento del Plan de Manejo Personal de la REA
>>-
Gestin administrativa directa Gestin de apoyo de ONG, comunidades y otros organismos
Productos esperados
143
l. 2. 3.
Un organigrama estructural y funciones de la Reserva aprobados por el Ministerio del Ambiente. Administracin de la Reserva operando desde Baeza con Subjefaturas en Pntag y Guacamayos. Aplicacin del plan de manejo de la Reserva, al menos en un 60%
4.
5. 6.
7. 8. 9.
Contar al menos con el personal mnimo para la aplicacin del plan ./ 1 jefe de rea ./ 2 profesionales ./ 3 tcnicos medios ./ 12 guardaparques (3 por cada guardiana) . ./ 10 guardaparques comunitarios estables. Personal de la REA capacitado en las diferentes temticas para la aplicacin de los programas del plan. Contar con los medios de movilizacin y equipos requeridos, al menos: ./ Tres vehculos de doble traccin ./ Dos motocicletas por cada guardiana ./ Un sistema de radio comunicacin ./ Equipo de comunicacin porttil para cada guardaparque ./ Equipo de campo para todo el personal ./ Equipos de oficina para Baeza, Pntag y Guacamayos. Vehculos y equipos en buen estado de funcionamiento. Al menos cinco convenios de apoyo al manejo de los recursos con ONG, comunidades y/u organismos locales de desarrollo funcionando eficientemente. Poblacin con conocimiento sobre polticas, objetivos y normas sobre la Reserva, operacin turstica y otras actividades. Un comit de coordinacin y apoyo al manejo de la Reserva estructurado y funcionando.

Ajuste de la estructura orgnica propuesta en la figura 1 y definicin de las funciones del personal. 2. Dotacin de personal: ./ Identificacin del nmero de personal bsico y ptimo requerido de acuerdo al ajuste realizado a la estructura orgnica propuesta . ./ Gestionar la creacin de partidas en el Ministerio de Finanzas ./ Buscar el apoyo de ONG para el financiamiento de personal para la Reserva . ./ Desarrollar y presentar al FONAG una propuesta para la incorporacin de profesionales, tcnicos medios y guardaparques comunitarios ./ Desarrollar un programa de voluntariado y pasantas para apoyo a la REA. ./ Realizar convenios con Universidades, ONG, instituciones pblicas y privadas, para capacitacin del personal. 3. Desconcentracin de la administracin de la Reserva . ./ Ubicar local para funcionamiento de sede administrativa en Baeza y oficirias administrativas en Pntag y Guacamayos . ./ Solicitar a la Direccin Nacional de reas Naturales. y Vida Silvestre las acciones de personal para asignacin o reubicacin del personal. l.
144
Instalar oficinas con los equipos bsicos requeridos (tramitar aporte de organismos de apoyo para este propsito, dando nfasis a la Resolucin RD-008, por la cual Arco Oriente Inc., hoy Agip Oil Ecuador, se compromete a aportar en este aspecto). 4. Coordinacin interna e interinstitucional: ./ Identificar las relaciones entre acciones-instituciones-poblacin ./ Fomentar alianzas estratgicas para su ejecucin 5. Aplicacin y evaluacin del plan de manejo: Elaborar planes operativos anuales realistas con base en los procesos establecidos en el plan de manejo, los escenarios y los recursos disponibles . ./ Asignar responsabilidades y ejecutar las acciones previstas con el personal del rea, comunidades y de los organismos de apoyo . ./ Programar, dar seguimiento y evaluar mensualmente el avance del trabajo . ./ Realizar reuniones de evaluacin y avance de trabajo con el personal del rea, cada quince das, en las diferentes unidades operativas. 6. Dotacin de medios de movilizacin y equipos requeridos, al menos: ./ Definir los requerimientos de vehculos, equipos de comunicacin, de oficina y de campo, tomando en cuenta los vehculos ya existentes . ./ Definir las prioridades para adquisicin gradual. ./ Definir un proyecto para adquisicin e instalacin de sistema de radio comunicacin interna ./ Buscar fuentes de financiamiento con organismos de apoyo, empresas privadas y gobiernos locales . ./ Tramitar adquisiciones. 7. Mantenimiento de infraestructura, vehculos, equipos, lmites de la REA: ./ Identificar prioridades respecto de los bienes muebles . ./ Identificar sitios, prioridades, temporada y requerimientos para el mantenimiento de lmites y seales . ./ Programar acciones conjuntas con los colindantes . ./ Definir financiamiento . ./ Realizar mantenimiento, por accin directa o mediante contratos, segn el caso. 8. Suscripcin de convenios de participacin en el manejo con comunidades, organismos estatales y privados nacionales e internacionales: ./ Identificar potenciales aliados en funcin de los programas y procesos establecidos . ./ Realizar contactos con aliados identificados e informarles sobre las acciones y objetivos propuestos . ./ Definir consensos con los aliados . ./ Definir los compromisos de las partes (deberes y derechos) . ./ Suscribir convenios . ./ Capacitacin para ejecucin de los compromisos . ./ Participacin en el manejo y administracin del rea. Difusin de objetivos, normas, acciones y proyectos relacionados con la administracin y manejo de recursos de la Reserva y de su zona de amortiguamiento: ./ Elaborar proyectos de difusin sobre gestin administrativa, conservacin, uso de recursos, turismo y otras actividades, conjuntamente con las comunidades, ONO, gobiernos locales y organismos seccionales . ./ Definir fuentes de financiamiento . ./ Ejecutar proyecto. 9. Conformacin de un comit de apoyo al manejo de la Reserva:
145
./
./
../' ../' ../' ../' ../' ../'
Analizar los avances logrados sobre esta temtica, hasta la fecha . Definir estructura, conformacin, funcionamiento, alcance y reglamentos del comit . Estructurar un plan de accin . Buscar fuentes de financiamiento . Realizar convocatorias . Poner en funcionamiento al comit.
..
...
146
Requerimientos
Personal Movilizacin Apoyo legal de la Direccin Jurdica Apoyo poltico del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Finanzas, ONO y organismos locales. Recursos econmicos Figura 1 Estructura orgnica propuesta para la REA
UREMAC
DISTRITO FORESTAL
!
4.3.
JEFE DE AREA PROGRAMA ADMINISTRACIN
4.4.2.2. ORGANISMOS DE APOYO
COMIT DE APOYO
4.4.2.2.
SECRET ARIA CaNTADORA
~
f
SUBJEFE ZONA ALTA
SUBJEFE ZONA BAJA
3 Guardaparql les de la Reserva + 2 comu1litarios P1ltag
3 Guardaparques de la Reserva + 3 comu1litarios Papallacta
3 Guardapar ques de la Reser va + 2 comu1lita ros Baeza
3 Guardaparques de la Reserva + 3 comunitarios en Guacamayos
OFICIAL DE CONSER VACIN Manejo A mbiental. Desarrollo Comunitario PNTAG -PAPALLACTA
OFICIAL DE CONSERVACIN Manejo Ambiental. Desarrollo Comunitario BAEZA
OFICIAL DE CONSERV ACIN Manejo Ambiental. Desarrollo Comunitario GUACAMAYOS
147
lO
4.5.3.3.2 Proceso No. 9: Construccin Administrativa y Turstica
de
Infraestructura
La Reserva no cuenta con la infraestructura necesaria para cumplir con la gestin administrativa y, actualmente, la oficina funciona en un local alquilado en la poblacin de Pntag. Por otra parte, en aplicacin del convenio suscrito con la EMAAP-Q se construy una guardiana en el sector de La Mica; existe tambin una guardiana en Guacamayos y una guardiana-control en el sector de Vinillos, que se encuentran funcionando. Adems, en el sector de Urcusiqui tambin existe un puesto de control que, debido a su mala ubicacin y falta de personal no est funcionando y ha sido virtualmente desmantelada por vndalos del sector. Ambos puestos de control fueron construidos por Agip Oil Ecuador, en cumplimiento a la resolucin para la construccin del oleoducto secundario Campo Villano-Baeza, que atraviesa la REA. En cuanto a la infraestructura para turismo, dentro de la Reserva existe nicamente un sendero en el sector de Guacamayos. En la zona de influencia, por su parte, existen algunas instalaciones privadas en el eje vial Papallacta-Baeza-Archidona. A travs de este proceso se espera definir la infraestructura bsica necesaria para la administracin y turismo dentro de la Reserva, dar lineamientos tcnicos para su construccin, proponer alternativas para su construccin y apoyar la autogestin comunitaria y privada para el desarrollo de la infraestructura turstica en el rea de influencia.
[
~
f
,

./ ./ ./ ./ Desarrollo de la infraestructura bsica necesaria para la administracin de la REA (Op. 7) . Desarrollo de infraestructura bsica para el turismo en la Reserva, a base del plan de desarrollo turstico de la REA (Op 17). Apoyo al desarrollo de infraestructura turstica en el rea de influencia de la REA (DOp. 18). Capacitacin del personal de la REA (Op. 6)
Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana su zona de influencia
./ ./ ./ Jefe de rea Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre Comunidades Personas interesadas
Involucrados
./ ./ Ministerio del Ambiente Gobiernos locales
148
~
..
./ ./ ./ ./
ECORAE Fundacin Antisana y otras ONG Comit de Seguimiento del Plan de manejo Empresa privada

./ ./ ./ Gestin administrativa directa Autogestin comunitaria y particular Gestin de apoyo de ONG y otros organismos
Productos esperados
1. Infraestructura administrativa bsica: ./ Un centro administrativo en Baeza ./ Oficina administrativa en Pntag ./ Oficina administrativa en Guacamayos (mejorar la existente) ./ Guardiana en La Mica (poner en funcionamiento la existente) ./ Guardiana en sector de Papallacta ./ Guardiana en sector de londachi ./ Control en Vinillos (utilizar la existente) . ./ Control de ingreso a la zona alta (sector La Mica) en funcin del acuerdo que se logre con los propietarios y la EMAAP-Q. 2. Infraestructura para turismo dentro de la Reserva: ./ Se establece la infraestructura prevista en el plan de desarrollo turstico de la REA. ./ De existir posibilidades de construccin de infraestructura para turismo dentro de la REA, antes de que se disponga del plan de turismo, se considerar la infraestructura bsica que se seala en las actividades. 3. Apoyo a la infraestructura turstica en la zona de influencia: ./ Se apoyar la construccin de infraestructura en funcin del plan de desarrollo turstico regional y de la auto gestin comunitaria.
Cadena de acciones principales a) Construccin de Infraestructura Administrativa de la Reserva:

1. 2. 3. 4. 5. 6. Ubicacin de sitios en el terreno Bsqueda de financiamiento Elaboracin de diseos Licitacin y seleccin Construccin Evaluacin, supervisin y recepcin de obras
b) Construccin de Infraestructura para Turismo: 7. 8. 9. Informacin a los involucrados sobre el proceso Definicin de posibilidades de desarrollo de infraestructura y prioridades con base en los planes de desarrollo turstico de la Reserva y el plan regional. Autogestin para bsqueda de financiamiento:
149
.fe
Coordinacin con ECORAE, financiamiento de las obras lO. Elaboracin de diseos 11. Licitacin y seleccin 12. Construccin.
./
Municipios
y otros orgamsmos
de apoyo para el
.--
Mientras se elaboren estos planes, cualquier decisin sobre infraestructura turstica deber considerar nicamente la infraestructura bsica que posibilite contar con los elementos necesarios para impulsar esta actividad, la misma que ha sido definida en funcin de los estudios disponibles y los requerimientos actuales. Esta puede circunscribirse a los siguientes sitios: y Sector de La Mica: ./ reas para acampar con facilidades de letrinas secas yagua . ./ Un sendero para caminatas en la zona del embalse de la laguna . ./ Las instalaciones deben guardar el equilibrio con el entorno y se realizarn en coordinacin con los propietarios privados y la EMAAP-Q, para evitar cualquier afectacin al proyecto de agua potable. y Trekking del Cndor. y reas de camping para lO personas previo estudio o pequeas chozas de descanso con agua y letrinas. y Volcn Antisana ./ Un sendero autoguiado. y Papallacta: Un sendero auto guiado alrededor de la laguna. Se deber coordinar previamente con la administracin de la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, Comunidad y EMAAP-Q. Y Centros de interpretacin e informacin en Baeza y Pntag. y Ouacamayos: ./ Cuatro cabaas pequeas (equipadas con agua y letrina) ./ Mejoramiento del sendero de interpretacin existente. y 10ndachi ./ Un sendero de interpretacin al borde del ro. Esta propuesta podr modificarse de acuerdo a los resultados del plan de turismo. El establecimiento, administracin y cobro por uso de la infraestructura dentro de la Reserva puede estar a cargo de la administracin del rea o puede ser concesionada en funcin de las regulaciones vigentes, siendo esta ltima la ms recomendada. ./
Req uerimientos
./ ./ ./ ./ Personal Movilizacin Apoyo tcnico y econmico del Ministerio del Ambiente, ONO y organismos locales . Recursos econmicos.
4.5.3.3.3
Proceso No. 10: Financiamiento
Desarrollo
de
un
Sistema
de
El recurso econmico es uno de los ms deficitarios en la gestin administrativa de la Reserva, ya que sta no genera ingresos econmicos propios de manera permanente. El financiamiento
150
actual de la Reserva se basa en los aportes puntuales de usuarios de los recursos o por compensacin de los impactos ambientales especialmente de la empresa Agip Oil Ecuador, en los aportes voluntarios de ONG y otros organismos de apoyo y, en las asignaciones del Estado. Por tanto, es indispensable contar con un financiamiento estable para las actividades administrativas, gastos operativos y desarrollo de proyectos en la Reserva, as como para solucionar los problemas de tenencia de tierras dentro de la REA, por lo que con este proceso se espera sentar las bases para el establecimiento de un fondo que permita financiar de forma permanente las actividades del rea.
Operaciones incluidas en el proceso y

Y Desarrollo de un programa de autofinanciamiento cobro de bienes y servicios de la REA (DOp. 4). Capacitacin del personal de la REA (Op. 6) sustentable a base de la valoracin y
Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana y su zona de influencia
Responsable directo y
Jefe de rea
lnvolucrados: y
Ministerio del Ambiente ./ Direccin Jurdica ./ Direccin de reas Naturales ./ Distritos Forestales Comunidades Organizaciones de Colonos FONAG Municipios Fundacin Antisana y otras ONG Comit de Seguimiento del Plan de manejo
y y
y
y y y
Tipo de gestin a realizar: y

y Gestin tcnica directa Gestin administrativa de soporte Autogestin comunitaria Gestin de apoyo de otros organismos
y
y
Productos esperados
l. Un sistema de valoracin y cobro de los recursos y servicios ambientales de la Reserva
151
2.
3.
Un fondo para financiar actividades de la Reserva, constituido en coordinacin con el Fondo para la Conservacin del Agua (FONAG) y el Fondo Ambiental Nacional (FAN) del Ministerio del Ambiente. Financiamiento para las actividades de la Reserva en forma permanente.

1. Informacin a los involucrados, sobre el proceso. 2. Definicin de un sistema de valoracin y cobro de los bienes y servicios ambientales que preste la Reserva. (estudio). 3. Definicin y aprobacin de mecanismos legales para establecer el cobro. 4. Establecimiento de un sistema de cobro de servicios por uso de recursos provenientes de la REA, como: uso de agua, produccin de energa, turismo, entre otros. 5. Constitucin y operacin de un fondo para financiar actividades de la Reserva: ,/ Definicin de alternativas ,/ Coordinacin con el Fondo para la Conservacin del Agua (FONAG) y el Fondo Ambiental Nacional (FAN) del Ministerio del Ambiente ,/ Definicin de mecanismos legales ,/ Operacin del fondo 6. Gestionar el incremento presupuestario, por parte del Ministerio del Ambiente, para financiar las actividades operativas de la REA. 7. Buscar los mecanismos idneos que garanticen la reinversin de los recursos econmicos que se generan en el rea. 8. Definicin de otros mecanismos de financiamiento a travs de proyectos ,/ Capacitacin del personal del rea y comunidades en la elaboracin de proyectos. ,/ Gestin ante donantes y organismos de apoyo.
Requerimientos
)r )r )r )r
Personal Apoyo legal de la Direccin Jurdica Apoyo poltico del Ministerio del Ambiente, ONG y organismos locales Definicin y aprobacin de mecanismos legales que posibiliten el desarrollo actividades propuestas.
de las
4.5.3.3.4
Proceso No. 11: Seguimiento Administracin de la REA
Evaluacin
de
la
El seguimiento y evaluacin es una tarea ineludible en todo proceso de planificacin que debe cumplirse de manera sistemtica y ordenada para apoyar la ejecucin retroalimentacin y actualizacin de las metas y procesos previstos en el plan. Sin embargo, hasta el momento no se ha establecido un sistema de seguimiento de las acciones de manejo implementadas en la Reserva, por lo que es indispensable iniciar este proceso, tomando como base la evaluacin de la eficiencia de manejo realizada dentro de la explicacin situacional del presente plan.
152

y y Seguimiento y evaluacin peridica de la marcha del plan de manejo COpo37) Capacitacin del personal de la REA COpo6)
Localizacin
Reserva Ecolgica Antisana y su zona de influencia.
1
I
Responsable directo y y
Jefe de rea Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre
r
E
Involucrados: y
Ministerio del Ambiente: ./ Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre ./ Distritos Forestales Provinciales
Conlllnidades
J J
y y
y
Organizaciones de colonos Gobiernos locales Fundacin Antisana y otras ONG de apoyo Comit de Seguimiento del Plan de manejo

./ ./ ./ Gestin administrativa directa Gestin tcnica de soporte Gestin de apoyo de comunidades, ONG y otros organismos
Productos esperados y
Un sistema de seguimiento funcionamiento. y evaluacin de la administracin de la Reserva en

Informacin a los involucrados sobre el proceso. Ajuste de la metodologa de evaluacin de la eficiencia de manejO planteada en la propuesta del Plan estratgico del SNAP de 1999. 3. Actualizacin de las matrices propuestas en los cuadros 1 y 2 del presente plan. 4. Definicin de los indicadores para el seguimiento y evaluacin del plan, considerando al menos lo siguiente: ./ La evolucin de los problemas de la REA a travs de los indicadores de cada problema, de los indicadores de los nudos crticos y de la situacin objetivo . ./ Se evaluar el cumplimiento de los procesos a travs de los indicadores de los resultados planteados para cada uno de ellos . ./ En la evaluacin se debe considerar el anlisis de los escenarios y la viabilidad de ejecucin.
153
l. 2.
5. 6. 7.
Capacitacin del personal de la Reserva. Ejecucin del seguimiento y evaluacin anual. Ajustes al plan de manejo sobre la base de los resultados de la evaluacin.
Requerimientos ? Personal
? Movilizacin (en general logstica para talleres de calificacin de variables) ? Apoyo legal de la Direccin Jurdica ? Apoyo poltico del Ministerio del Ambiente, ONG y organismos locales
4.6.
ESPACIO DE GESTIN DE LA REA
El espacio de gestin de la Reserva est constituido por el rea protegida y las zonas de amortiguamiento e influencia; considerando que dentro del rea protegida existe competencia directa de administracin de la Reserva; en tanto que fuera de ella existen varias competencias compartidas por otros organismos nacionales, regionales y locales.
4.6.1
LA RESERVA y SUS LMITES
Mediante Resolucin 018 RA/INEF AN, del 21 de julio de 1993, se establece la Reserva Ecolgica Antisana, como parte integrante del Patrimonio de reas Naturales del Estado, en una superficie aproximada de 120.000 ha, localizadas en las provincias de Pichincha y Napo, comprendida dentro de los siguientes linderos:
Por el Norte
Desde un punto en el denominado Pramo de la Virgen situado en las coordenadas 7812'05" W y 019'55" S, el lmite contina por la carretera interocenica con direccin sureste hasta la entrada del camino a la Hda. Tambo ubicada en las coordenadas 78 11'24" W y 022' 1O" S y por este camino hasta su cruce con el ro Tambo; por el Tambo aguas arriba hasta su interseccin con otro afluente en las coordenadas 7812'05" W y 023 '02" S; desde este punto en lnea recta en direccin sureste hasta un punto situado en la cota de los 4.000 msnm, en las coordenadas 78 11' 17" W y 023' 15" S. Contina por esta cota hasta el punto situado a 78 10'35" W y 023 '22" S Y desde aqu en lnea recta al este hasta el flujo de lava situado en las coordenadas 78 10' 1O" W y 023 '25" S. Por el flujo de lava en direccin noreste, el lmite contina hasta que ste alcanza el extremo sureste de la laguna de Papallacta: luego por el borde este de la laguna, el lmite sigue hacia el extremo norte del flujo de lava. El lmite se dirige luego por el borde este del flujo hasta topar con el ro Tumiguina y por este aguas arriba hasta la laguna situada en el punto de coordenadas 7810'05" W y 023'50" S: luego sigue al sur por un afluente de esta laguna aguas arriba hasta sus orgenes en un punto de coordenadas 7809 '30" W y 025 '25" S. Luego el lmite contina por la lnea de cumbre hasta llegar a un punto de coordenadas 7808'12" W y 023'47" S. Desde el punto de coordenadas 7808"12" W y 023'47" S, el lmite se dirige al noreste hasta la cima de un cerro de 3959 msnm en las coordenadas 7806"25" W y 023' 15" S Y luego por una quebrada afluente del ro Papallacta hasta la cota de los 3.000 msnm en las coordenadas 7806'05" W y 022'25" S. Contina por esta cota hacia el este hasta llegar a un punto de
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coordenadas 7805'45" W y 025 '22" S Y luego se dirige en lnea recta al sur oeste hasta un punto de coordenadas 7802'30" W y 025'50" S, desde este punto, el lmite sigue al sur en lnea recta hasta otro punto de coordenadas 7802 '29" W y 027'45" S en el ro Quijos. Por el Qu~jos aguas arriba hasta su confluencia con otro afluente en un punto de coordenadas 7802' 45" W y 028 '22" S Y de este punto, en lnea recta hasta la cima de un cerro de 3058 msnm situado al sureste de las coordenadas 7801 '55" W y 028'55" S. Luego el lmite sigue en lnea recta al noreste uniendo las cumbres de dos cerros situados a 7801 '06" W y 028'20" S Y 7800' 10" W y 027 '21" S Y despus contina al este hasta la unin de dos afluentes del Quijos a 7759'35" W y 027'15" S. El lmite contina al este aguas arriba de uno de los afluentes hasta un punto situado en la cota de los 2.600 msnm en las coordenadas 7759'15" W y 027'25" S Y por esta cota al norte y este hasta un punto de coordenadas 7756'07" W y 028'10" S. Luego contina con una lnea recta en direccin sureste hasta la confluencia de un afluente sin nombre con el ro Huagrayacu en las coordenadas 7755'41" W y 028'08" S.
Por el Este
Del punto de coordenadas 7755'41" W y 028 '08" S en el ro Huagrayacu, el lmite contina aguas arriba por uno de los afluentes hasta sus orgenes y luego en lnea recta en direccin suroeste hasta un punto de coordenadas 7756'10" W y 029'47" S. Desde este punto el lmite contina hasta el nacimiento de un afluente del Bermejo en las coordenadas 7756'00" W y 031 '00" S Ypor este aguas abajo hasta su unin con el Bermejo en las coordenadas 7755 '55" W y 031' 15" S. Desde este punto el lmite se dirige al sur hasta la cota de los 2.400 msnm y contina por esta hacia el este atravesando la quebrada Aguas Negras hasta topar con un afluente de esta quebrada en las coordenadas 7755 '25" W y 032 '30" S. Por esta agua abajo unos 50 m hasta la confluencia con otro afluente y por este aguas arriba hasta su origen situado en las coordenadas 7755'26" W y 032'55" S. Desde este punto el lmite sigue una lnea recta con direccin sur hasta topar con un afluente del ro Yanayacu Grande a 7755 '20" W y 033 '35" S Y por ste aguas abajo hasta su confluencia con otro afluente a 7754'42" W y 034'20" S; luego el lmite sigue al sur hasta el origen de la quebrada Pumayacu a 7754'30" W y 035 '30" S Ypor ste aguas abajo hasta su confluencia con otro afluente a 7754'25" W y 036'34" S. De este punto en lnea recta al suroeste hasta el ro Aliso a 7754'45" W y 037' 1O" S Y luego en lnea recta al oeste hasta topar con un afluente del ro Cosanga a 7756'05" W y 037' lO" S. Por el afluente del Cosanga aguas arriba hasta su interseccin con otro afluente en las coordenadas 7756'20" W y 037'05" S. Por este otro afluente aguas arriba hasta sus orgenes y luego en lnea recta hasta topar con las cabeceras de otro af1uente a 7756'37" W y 037'33" S Y por ste aguas abajo hasta su confluencia con el ro Cosanga. Por el Cosanga aproximadamente 150 metros aguas arriba hasta topar con otro afluente del Cosanga situado en las coordenadas 7756'55" W y 038'29" S, el lmite sigue en direccin suroeste aguas arriba hasta su origen a 7757'30" W y 038 '35" S. Luego en lnea recta hacia el sur hasta el origen de otro afluente del Cosanga en el punto de coordenadas 7757'27" W y 039'36" S; por esta aguas abajo hasta la de los 2.600 msnm. Por esta cota el lmite sigue al sur hasta un afluente del ro Verdeyacu en las coordenadas 7757'35" W y 042'00" S. Desde este punto una lnea en direccin suroeste hasta otro afluente del ro Verdeyacu en el punto de coordenadas 7758 '21" W y 042 '48" S. Por este afluente aguas abajo hasta su confluencia con otro en el punto de coordenadas 77 57'53" W y 044'09" S; por este ltimoaguas arriba hasta el punto de coordenadas 7757 '20" W y 043' 18" S; luego en lnea recta al este hasta la cota de los 2.400 msnm y por esta cota hasta el punto de coordenadas 7756'45" W y 043 '25" S Y luego
155
en lnea recta al este hasta la cota de los 2.600 msnm. Por esta cota el lmite se dirige al este hasta topar con un anuente del Misahuall en las coordenadas 7755'00" W y 043 '25" S. Luego el lmite contina al noroeste hasta topar con un anuente del ro Colorado, en las coordenadas 7755' 19" W y 043 '22" S Ypor ste aguas abajo hasta otro afluente del Colorado a 7756 '02" W y 042 '05" S. Luego el lmite contina al noroeste hasta topar con un at1uente del ro Colorado, en las coordenadas 7755' 19" W y 043 '22" S Ypor ste aguas abajo hasta otro afluente del Colorado a 7756'02" W y 042'05" S. Por este afluente aguas arriba hasta la cota de los 2.400 msnm y por esta cota hacia el noreste hasta los orgenes de otro at1uente del Colorado en las coordenadas 7754'05" W y 040'07" S. Luego por este ltimo aguas abajo hasta su unin con el Colorado y por este aguas abajo hasta su unin con el Cosanga. Por el ro Cosanga hasta un afluente, situado en el punto de coordenadas 7752'07" W y 036'53" S Y por ste, aguas arriba, hasta la cota de los 2.000 msnm. Por esta cota, el lmite contina al este hasta topar con la carretera Cosanga-Jondachi y por la carretera al este, hasta un punto de coordenadas 7748'00" W y 038'35" S. Luego el lmite contina hasta la cabecera del ro Llamayacu y por este hasta su unin en el ro Urcusiqui. Por este ltimo aguas arriba hasta su unin con un afluente a 7749'20" W y 0039'05S y por este at1uente aguas arriba hasta la cota de los 1.600 msnm. Por esta cota al sur hasta un afluente del Jondachi a 7750'35" W y 041 '37" S Ypor ste aguas abajo hasta un punto situado a 7751 '01" W y 042'02" S. Luego en lnea recta al sur hasta otro at1uente del Jondachi a 7751 '00" W y 043 '35" S. De este punto, el lmite se dirige en lnea recta al Este, hasta la cabecera de otro afluente del Jondachi a 7749'45" W y 043'40" S Y por este aguas abajo hasta su cont1uencia con el Jondachi. Por el ro Jondachi aguas abajo hasta su cont1uencia con otro anuente situado a 7748' 44" W y 042'40" S muy cerca de la cont1uencia del Jondachi con el Urcusiqui. Por este at1uente aguas arriba hasta su origen a 7749'05" W y 043 '12" S y luego al Este en lnea recta hasta el origen de un at1uente del ro Osayacu y por ste aguas abajo hasta la cota de los 1.200 msnm en un punto ubicado a 7748'40" W y 043'23" S; por esta cota hacia el Sur hasta un punto situado a 7749'35" W y 046'25" S.
Por el Sur
Desde el ltimo punto situado a 7749'35" W y 046'25" S el lmite sigue en lnea recta hacia el Oeste hasta un punto de coordenadas 7751 '07" W y 046 '25" S en el ro Misahuall y por este aguas arriba hasta sus orgenes en las coordenadas 7756'29" W y 046'21" S. Luego en lnea recta hacia el Oeste hasta un punto situado en la cont1uencia de los ros Antisana y Verdeyacu. El lmite contina por el ro Antisana hasta su cont1uencia con el ro Valle Vicioso.
Por el Oeste
Desde la conf1uencia de los ros Antisana y Valle Vicioso, el lmite sigue por el ro Antisana aguas arriba hasta su unin con la Quebrada Micahuaycu a 7814'15" W y 032'35" S Y por esta quebrada aguas arriba hasta sus orgenes en un punto de coordenadas 78 10 '3 O" W Y 030'37" S. Luego en lnea recta al Noreste hasta alcanzar la cota de los 4.400 msnm a 7810'10" W y 0 30'25" S. Por esta cota el lmite se dirige al Norte hasta un punto de coordenadas 7810'25" W y 027'27" S Y luego en lnea recta al Oeste hasta los orgenes del
156
ro Tumiguina a 7810'36" W y 027'27" S Ypor ste aguas abajo hasta su confluencia con la Quebrada Sunfohuaycu a 7511 '39" W y 024'49" S. Desde este punto, el lmite sigue una lnea recta hacia el Oeste hasta un punto de coordenadas 7814'02" W y 025'00" S atravesando la cima del cerro Plaza de Armas y luego al Noroeste hasta un punto de coordenadas 7815'23" W y 024'22" S situado a 4.200 msnm en la Cadena Shayana, el lmite contina por la divisoria de aguas entre las cuencas del ro Tambo y las Quebradas Pucahuaycu, Encaada y Carihuaycu, atravesando la parte ms elevada de los cerros Quincharrumi y Singunay hasta llegar a un punto situado a 4.070 msnm en el denominado pramo de la Virgen situado en las coordenadas 7812'05" W y 019'55" S, inicio de esta delimitacin.
4.6.1.1.
LOS LMITES DE LA REA Y LA TENENCIA DE LA TIERRA
El Art. 1 de la resolucin de creacin de la REA hace referencia a la ubicacin de la Reserva en las provincias de Pichincha y Napo, lo cual constituye lm error en cuanto a la jurisdiccin provincial, producido posiblemente porque la superficie propuesta inicialmente, en el estudio de alternativas de manejo, inclua tierras de la provincia de Pichincha. Sin embargo, de acuerdo a los lmites con los que se declar la Reserva, esta se encuentra nicamente dentro de la provincia de Napo. La definicin de los lmites de la Reserva, se bas en el anlisis del estado de la tenencia de la tierra realizado en el estudio de alternativas de manejo, con la informacin disponible en el IERAC de ese entonces y recOtTidos de campo desde los puntos accesibles hacia los lmites propuestos. La falta de informacin actualizada en el ex-IERAC motiv que se incluyan dentro de los lmites de la Reserva, alglmas posesiones que haban iniciado los procesos legales de adjudicacin y que por razones desconocidas no constabUlen los "mosaicos" del ex-IERAC. Por otra parte, en la zona alta se incluyeron tierras de propiedad de la hacienda AntisUla dentro del rea protegida con el consentimiento de sus propietarios, quienes impulsaron la creacin de la Reserva. En el caso de las comunidades de El Tambo y Jamanco, parte de estas propiedades se incluyeron en el rea por desinfonnacin sobre los linderos de las tierras comunitarias. En enero de 1.999, se realiz un nuevo estudio de tenencia de la tierra, en el que se identifica la 4 problemtica existente . El estudio plantea una redefinicin de lmites para solucionar los conflictos en algunos sitios; sin embargo es necesario que se actualice este documento con verificaciones en el cUnpoy con la participacin de los involucrados. Posteriormente, se debern iniciar los procesos de solucin plUlteados en las operaciones para alcanzar la situacin objetivo; para dar solucin a la problemtica de tenencia de las tierras, respetando la posesin de las personas asentadas con Ulterioridad a la declaratoria de la Reserva; entre las soluciones se puede considerar la redel imitacin en los sitios pertinentes, aplicando la Resolucin 059.
Un resumen de esto se presenta en el captulo de diagnstico de la REA.
157
4.6.1.2.
PROPUESTA
DE MODIFICACIN
DE LMITES
DE LA RESERVA
Al momento, se conocen los sitios de conflicto dentro de la REA; sin embargo no es posible definir el nuevo lmite mientras no se resuelva cada caso. La actualizacin del estudio de tenencia de la tierra y el resultado de los procesos de solucin de la problemtica de tenencia de la tierra, permitirn detinir los sitios donde deben modificarse los lmites y precisar la nueva demarcacin. La redelimitacin debe considerarse especialmente en la zona baja, considerando que existen propiedades y posesiones adquiridas con anterioridad a la declaratoria del rea, que por falta de infom1acin fueron incluidas dentro de los lmites de la Reserva. Igualmente, la redclimitacin, donde sea pertinente, debe estar condicionada a travs de la suscripcin de convenios con los propietarios y adjudicatarios en los que se impulse el compromiso de estos para respetar y mantener los lmites y para colaborar con la administracin de la Reserva en el control de ingreso y uso de los recursos, en los sitios correspondientes. Pero, la modificacin de lmites no debe darse nicamente para excluir las tien"as adjudicadas con anterioridad a la declaratoria del rea protegida; sino tambin para incorporar nuevas tierras en el sector sur de la Reserva, conforme a la sugerencia del estudio de tenencia, hasta el rea de influencia de la carretera Salcedo - Napo (Meja, 1.999). Entonces, la incorporacin de tieiTas en este sector deber partir de un conocimiento serio sobre la tenencia y la suficiente difusin del proceso para lograr el consenso de los actores involucrados y evitar posibles conflictos.
4.6.2
REAS DE INFLUENCIA
DE LA RESERVA
Las reas de int1uencia de cualquier rea protegida, son de enorme importancia debido a su condicin de "barrera" en donde se previenen acciones de impacto directo hacia las reas protegidas y tan1bin constituyen una extensin de esa rea, que sirve para compensar a las comunidades por la prdida de acceso hacia el interior de la Reserva; esta nueva filosot1a sobre manejo y gestin ha demostrado que es mejor trabajar de afuera hacia adentro en los territorios protegidos. As, las zonas de influencia, son una realidad socio econmica, poltica y ambiental muy diversa que hay que considerar, por ello, en la visualizacin de los programas, se ha considerado uno estrictamente dirigido a desarrollo comunitario para que cumpla la "filosofa" de la sustentabilidad, principalmente en el mecanismo de sustitucin de ingresos y cambio del consciente colectivo, es decir, el cambio de conducta.
4.6.2.1
REA DE INFLUENCIA
DIRECTA
El rea de Influencia directa sirve para reducir o amortiguar las presiones sobre los recursos del rea protegida y est constituida por una franja inmediata a los lmites de la Reserva. Es, adems, la zona donde la gestin de la Reserva se orienta a apoyar el desarrollo comunitario con altemativas sustentables, que permitan mejorar las prcticas productivas tendientes a lograr un mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones locales. El uso de los recursos en esta zona est restringido parcialmente, para orientados hacia el aprovechamiento sustentable y al ordenamiento territorial, en relacin con la capacidad productiva de los suelos y los objetivos de conservacin de la Reserva.
158
4.6.2.1.1 Ubicacin
En el sector occidental el rea de amortiguamiento se extiende desde los pramos circunscritos al volcn Antisana, hasta el VaIle Vicioso. En el sector norte, el rea de influencia llega hasta el lmite de la Reserva Ecolgica CayambeCoca, formando un corredor a lo largo de la carretera interocenica entre La Virgen - PapaIlactaCuyuja - Baeza. En el sector oriental, el rea de influencia limita con el Parque Nacional Slilllaco Napo - Galeras, formando otro corredor a lo largo de la va Baeza - Cosanga - Jondachi. En el sector sur, la zona de amortiguamiento est constituida por lilla franja que va paralela al lmite de la REA con los bosques del Parque Nacional Llanganates. Cuando se produzca la ampliacin de la Reserva (si es pertinente), en el sector sur, el rea de influencia se extendera hasta los lmites del Parque Nacional Llanganates, formando otro corredor a lo largo del eje de la va Salcedo Tena.
4.6.2.1.2 Objetivos
l. Fomentar la participacin de las poblaciones locales en la conservacin de recursos de la Reserva. Promover el cambio de actitud hacia la conservaclOn de los recursos, incorporando la educacin ambiental en el desanollo de las prcticas productivas y otros proyectos alternativos sustentables que permitan reducir las presiones sobre los recursos de la Reserva.
2.
4.6.2.1.3 Normas
1. Se limitarn las actividades que puedan causar impactos ambientales negativos sobre los recursos de la Reserva. Se exigir la presentacin de Estudios de Impacto y Planes Ambientales, previo a la realizacin de obras y proyectos que involucren posibles amenazas sobre los recursos naturales. Se exigir la intervencin coordinada de todas las instituciones y organismos que realicen acciones de apoyo al desarrollo comlillitario en esta zona. Se establecer un sistema de seguimiento y evaluacin de las acciones para garantizar el uso sustentable y el aporte a la conservacin de recursos de la Reserva. Se promover la autogestin, desterrando el paternalismo, a fin de garantizar la permanencia de los proyectos.
2.
3.
4.
5.
159
4.6.2.2
REAS DE INFLUENCIA
INDIRECTA
Constituyen zonas vinculadas no necesariamente con un espacio geogrfico definido, pero que pueden incidir en su manejo y en el uso sustentable de sus recursos naturales; entre estas se puede mencionar: );. El rea del Proyecto La Mica-Quito Sur, que llega hasta la ciudad de Quito. El funcionamiento de este proyecto est condicionado por la provisin de agua desde el embalse realizado en el sector de la laguna La Mica, dentro de la REA y, a su vez, los requerimientos y condiciones de operacin del mismo incidirn en los recursos de la Reserva. );. Las reas de inf1uencia de los proyectos hidroelctricos, cuyas fuentes de captacin estarn dentro de la Reserva Antisana. );. Las poblaciones de Pntag, Quito, Meja y Rumiahui, vinculadas tradicionalmente Reserva por el turismo, caza, pesca y fiestas de toros. con la
4.6.3
PROPUEST A DE ZONIFICACIN
DE LA REA
La zonificacin es una herramienta de planificacin permanente, que nos permite ordenar el territorio de acuerdo a las potencialidades, limitaciones y requerimientos de manejo, para propiciar un desarrollo adecuado de la Reserva y sus zonas de amortiguamiento. Para realizar una adecuada zonificacin, es imprescindible considerar aspectos relacionados con la problemtica ambiental, social, econmica, poltica e institucional de los diferentes sectores de la Reserva, buscando combinar espacios que permitan atacar problemas y buscar soluciones viables y aplicables a la realidad de la REA. Debido a que el rea protegida contiene ecosistemas frgiles, que incluyen a una diversidad biolgica y cultural de enorme importancia, fue necesario visualizar sus potencialidades y limitaciones para definir criterios que guen el proceso de planificacin para el ordenamiento territorial. stos se pueden resumir en los siguientes: );. Potencialidad fsica del suelo, que no queda exenta del anlisis de los factores bio1sicos, muy importantes en el rea de la REA, por ser una formacin geogrfica de alta nubosidad y precipitacin. );. La fragilidad ecolgica, conocida a travs de innumerables estudios cientficos y el alto inters como regin generadora de importantes recursos hdricos, alto riesgo geolgico y volcnico. );. La creacin de la REA, la implicacin de su declaratoria en el contexto local, regional y nacional; la viabilidad y limitaciones de su categora de manejo. );. La importancia social y econmica en el contexto integral de los valores y serVICIOS ambientales que tiendan a un redimensionamiento de los mismos.
j.
160
);- Se reconoce la presencia de poblaciones en los alrededores del rea y, que para garantizar el cumplimiento de las funciones ecolgicas de su interior, la Reserva debe estar rodeada por una "zona amortiguadora" de ambiente natural modificado. );- Se reconoce la necesidad de un monitoreo constante con indicadores claves que permitan vislumbrar las bondades o necesidades de una readaptacin de la zonificacin propuesta. La zonificacin de la Reserva se estableci en funcin del anlisis interpretativo de los objetivos de manejo del rea, de los estudios biofsicos y socioeconmicos realizados, as como de la interpretacin de la situacin actual y de la situacin futura o mejorada de la Reserva. Para fines del presente plan, se entiende por zonificacin a la delimitacin de unidades territoriales para el manejo, asignacin de usos e implementacin de programas y proyectos de la Reserva. Con base a estos elementos, se defini el siguiente esquema de zonificacin para la REA, considerando adems la posibilidad de enmarcarlos dentro del contexto de una Reserva de Biosfera:
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4.7.1
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL
Proceso No. 1: Consolidacin Reserva. Cadena de acciones principales

DOp. DOp. DOp.
de la Tenencia de la Tierra e Integridad de la
11 Informacin sobre el proceso a los propietarios y otros involucrados. 11 Capacitacin al personal sobre temas legales, delimitacin y sealizacin.
11Actualizacin de la informacin sobre tenencia de la tierra (consultora). Actualizacin y presentacin de ttulos u otros documentos habilitantes sobre propiedad de las tierras dentro de la REA y reas colindantes, por parte de propietarios, adjudicatarios y posesionarios. Reconocimiento y verificacin de campo. Actualizacin del mapa de tenencia de la tierra donde sea necesario. DOp. 11 Inscripcin de las tierras de propiedad del Estado en la situacin actual, en el Registro de la Propiedad.
Acuerdo para el libre ingreso a la Reserva:

5. Negociacin y suscripcin de acuerdos o convenios con la EMAAP-Q y los propietarios de la zona alta. De no llegar a un acuerdo definitivo y permanente, iniciar el trmite pertinente para declaracin de "camino privado de uso pblico".
Solucin de la problemtica de tenencia de tierra en la zona alta:

6. Negociacin y suscripcin de acuerdos o convenios de uso y manejo, coadministracin o comodato con los propietarios de la zona alta manteniendo la propiedad privada dentro de la Reserva, bajo regulaciones de uso de los recursos. 7. Establecimiento de un subproceso para buscar financiamiento para la compra de tierras de la Familia Delgado. 8. Definicin de las tierras intervenidas por la Reserva Definicin de costos, forma de pago y otras condiciones en acuerdo con los propietarios Suscripcin de una escritura de compromiso de compra-venta Definicin de una estrategia para levantamiento de fondos para compra de tierras: Adquisicin de las tierras. Inscripcin de las tierras adquiridas para la REA, en el Registro de la Propiedad.
Solucin de la problemtica de tenencia de la tierra en la zona baja:

9. Aplicacin de la resolucin 059: 10. Redefinicin de lmites de la Reserva: 11. Demarcacin y mantenimiento de lmites de la Reserva:
i-
170
Proceso No. 2.- Ordenacin y Seguimiento del Uso de Recursos Cadena de acciones principales:
l. Definicin de los usos de la REA en funcin de la zonificacin, potencialidades, realidad socioeconmica y ambiental, considerando entre otros: uso agropecuario, forestal, turismo, uso del agua para consumo humano, riego, generacin de energa hidroelctrica, conservacin, recuperacin, etc. (consultora). Regulacin de los usos propuestos. Capacitacin del personal de la Reserva y otros involucrados para aplicacin de la zoniticacin y usos potenciales. Difusin de la zoniticacin y usos potenciales de la Reserva. Supervisar la aplicacin de la zonificacin y usos establecidos dentro de la Reserva. Participacin de los guardaparques omunitarios en la ejecucin del proceso.
2. 3. 4. 5. 6.
Proceso No. 3.- Investigacin y Monitoreo de Recursos Cadena de acciones principales:

l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Definir los temas y sitios de inters para la investigacin. Disear y aplicar un sistema de investigacin bsica y aplicada estableciendo las principales lneas de investigacin y prioridades con los involucrados. Capacitacin del personal del rea en temas de investigacin y monitoreo. Capacitacin de guardaparques comunitarios. Suscripcin de convenios con Universidades y otros organismos de investigacin para ejecucin de las investigaciones. Publicacin y Difusin de resultados de las investigaciones. Definicin de un sistema de monitoreo de los recursos y acciones en el rea Equipamiento del rea para el establecimiento de un sistema de informacin geogrfica. Puesta en funcionamiento del SIG de la Reserva (elaboracin y alimentacin de una b&se de datos, elaboracin y actualizacin de mapas temticos). Aplicacin del sistema de monitoreo considerando el anlisis multitemporal de la cobertura vegetal y uso del suelo en la Reserva.
Proceso No. 4.- Control y Vigilancia de Recursos Cadena de acciones principales:

Definir un sistema de control y vigilancia para la Reserva con la reglamentacin correspondiente. 2. Identificar los sitios crticos y prioridades para el control y vigilancia. 3. Bsqueda de financiamiento y suscripcin de convenios con organismos de apoyo para la ejecucin del proceso. 4. Capacitacin del personal del rea y guardaparques comunitarios en temas de control y vigilancia: primeros auxilios, manejo de armas, campismo, supervivencia, montaismo, manejo de instrumentos de campo, salvamento, riesgos, entre otros. 5. Equipamiento del personal de control y vigilancia 6. Ejecucin del control y vigilancia de recursos y lmites de la Reserva en coordinacin con la los otros programas descritos.
17]
l.

f f
4.7.2
PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO
Proceso No. 5.- Gestin Comunitaria Cadena de acciones principales:

1. Capacitacin del personal de la Reserva en la gestin del desarrollo local. 2. FOlialecer los mecanismos de organizacin comunitaria tomando en cuenta los aspectos de la equidad entre los gneros. 3. Elaboracin de una propuesta para el ordenamiento y uso de recursos en la zona de influencia en coordinacin con Municipios locales y ECORAE (consultora). 4. Identificacin de alternativas productivas (organismos seccionales, ONG): 5. Identificacin (investigacin) de los productos y tcnicas apropiados para la zona 6. Validacin. 7. Anlisis de costos y rentabilidad. 8. Difusin e intercambio experiencias. 9. Definicin de sitios para aplicacin de acciones de uso sustentable de recursos. 10. Delimitacin de la frontera agrcola conjuntamente con los actores locales de la zona de influencia. 11. Formacin de grupos de inters organizados como microempresas, con estatutos y objetivos. 12. Establecimiento de un cuerpo de guardaparques comunitarios y capacitacin como promotores. 13. Capacitacin de personal de las comunidades y colonos organizados en las microempresas, en temas de gestin, produccin, procesamiento y comercializacin. 14. Elaboracin y ejecucin de planes de manejo comunitarios con las microempresas de comunidades y colonos seleccionadas (organismos seccionales, ONG). 15. Elaboracin y ejecucin de planes de manejo de fincas con los productores seleccionados.
Proceso No. 6.- Desarrollo del turismo y recreacin Cadena de acciones principales:
l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Informacin a los involucrados sobre los alcances y posibilidades reales de la actividad turstica en la Reserva y en la zona de influencia. Capacitacin del personal de la Reserva y de organismos locales sobre la gestin turstica. Definicin de polticas para ecoturismo en la Reserva, dando prioridad a la participacin local. Desarrollo del instrumento legal para que las comunidades puedan operar turismo dentro de la Reserva. Promover la elaborar de las ordenanzas pertinentes para crear jurisdiccin en materia turstica fuera de la Reserva (normas, impuestos, tasas, gravmenes, otros). Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico de la REA, articulado al Plan de Desarrollo Turstico Regional. Elaboracin de un plan de desarrollo de sitio para el sector La Mica. Apoyo a la elaboracin y ejecucin de proyectos de ecoturismo comunitario que incentiven la inversin nacional y extranjera. Capacitacin de guas y personal de servicios para el ecoturismo comunitario Promocin de acciones de autogestin privada y comlmitaria para el turismo.
172
i:
Proceso No. 7.- Educacin e interpretacin ambiental

1. Elaboracin de un plan de educacin e interpretacin ambiental para la REA y su zona de influencia (Ejecucin en proceso a cargo de OIKOS). 2. Capacitacin del personal del rea y de organismos de apoyo involucrados en este proceso. 3. Definicin de mecanismos para aplicacin del plan bajo elliderazgo del jefe de rea: 4. Aplicacin del plan integral de educacin ambiental ligado al desarrollo de alternativas productivas sustentables en la REA y su zona de influencia. 5. Evaluacin de la aplicacin del plan y de los resultados obtenidos 6. Retroalimentacin y ajustes al plan de educacin e interpretacin ambiental.
4.7.3
PROGRAMA
DE GESTIN ADMINISTRATIVA
Proceso No. 8.- Administracin de la Reserva Cadena de acciones

Ajuste de la estructura orgnica propuesta en la Figura 1 una vez que se definan las Unidades Regionales de manejo y Conservacin (UREMACs) propuestas por le Ministerio del Ambiente; y definir las funciones del personal. 2. Dotacin de personal: jefe de rea 2 Profesionales 3 Tcnicos medios (oficiales de conservacin) 12 Guardaparques del Ministerio del Ambiente 10 Guardaparques comunitarios Desarrollar un programa de voluntariado y pasantas para apoyo a la REA Realizar convenios con Universidades, ONG, instituciones pblicas y privadas, para capacitacin del personal. 3. Desconcentracin de la administracin de la Reserva: Sede administrativa en Baeza Oficina administrativa en Pntag Oficina administrativa en Guacamayos. Instalacin y funcionamiento de oficinas Equipamiento de las oficinas 4. Coordinacin interna e interinstitucional: 5. Aplicacin y evaluacin del plan de manejo: 6. Dotacin de medios de movilizacin y equipos requeridos, al menos: 3 Vehculos doble traccin 12 Motocic1etas 1 Sistema de radio comunicacin Equipos de comunicacin porttil para cada guardaparque Equipo de campo para el personal 7. Mantenimiento de infraestructura, vehculos, equipos, lmites de la REA. 8. Suscripcin de convenios de participacin en el manejo con comunidades, orgamsmos estatales y privados nacionales e internacionales. 9. Difusin de objetivos, normas, acciones y proyectos relacionados con la administracin y manejo de recursos de la Reserva y de su zona de inf1uencia:
173
l.
,
t
;
S
t ,
10. Conformacin de comit de apoyo al manejo de la Reserva:
Proceso No. 9 Construccin de infraestructura Cadena de acciones a) Construccin de infraestructura
administrativa
y turstica
administrativa
de la Reserva:
1. Ubicacin de sitios en el terreno 2. Elaboracin de diseos ,.., :l. Bsqueda de financiamiento 4. Licitacin, Seleccin 5. Construccin Un centro administrativo en Baeza Oficina administrativa en Pntag Oficina administrativa en Guacamayos (mejorar la existente) Guardiana en La Mica (poner en funcionamiento la existente) Guardiana en sector de Papallacta Guardiana en sector de londachi Control en Vinillos (utilizar la existente).
6.
Control de ingreso a la zona alta (sector La Mica) en funcin del acuerdo que se logre con los propietarios y la EMAAP-Q. Evaluacin, supervisin y recepcin de obras.
b) Construccin de infraestructura
para turismo:
1. Informacin a los involucrados sobre el proceso 2. Definicin de posibilidades de desarrollo de infraestructura y prioridades sobre la base de los planes de desarrollo turstico de la Reserva y del plan regional. 3. Elaboracin de diseos 4. Autogestin para bsqueda de financiamiento. 5. Licitacin, Seleccin 6. Construccin.
Proceso No. 10.- Desarrollo de un sistema de financiamiento Cadena de acciones

l. 2. Informacin a los involucrados sobre el proceso. Definicin de un sistema de valoracin y cobro de los bienes y servicios ambientales que preste la Reserva. (Consultora). Definicin y aprobacin de mecanismos legales para establecer el cobro Establecimiento de un sistema de cobro de servicios por uso de recursos provenientes de la REA, como: uso de agua, produccin de energa, turismo, entre otros. Constitucin y operacin de un fondo para financiar actividades de la Reserva: Gestionar la asignacin de mayor presupuesto del Ministerio del Ambiente para actividades operativas de la REA.
4. 5. 6.
174
Plan de Manejo de la Reserva
Ecolgica Antisana
Buscar los mecanismos idneos que garanticen la reinversin de los recursos econmicos que se generan en el rea. 8. Definicin de otros mecanismos de financiamiento a travs de proyectos Capacitacin del personal del rea y comunidades en la elaboracin de proyectos Gestin ante donantes y organismos de apoyo.
7.
Proceso No. 11.- Seguimiento y evaluacin de la administracin Cadena de acciones:

l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Informacin a los involucrados sobre el proceso. Ajuste de la metodologa de evaluacin de la eficiencia de manejO planteada propuesta del Plan estratgico del SNAP de 1999. Actualizacin de las matrices propuestas en los cuadros 1 y 2 del presente plan Definicin de los indicadores para el seguimiento y evaluacin del plan. Capacitacin del personal de la Reserva Ejecucin del seguimiento y evaluacin anual Ajustes al plan de manejo sobre la base de los resultados de la evaluacin.
en la
4.8
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
4.8.1
PRESUPUESTO
REQUERIDO
PARA LA ADMINISTRACIN
DE LA
REA
El presupuesto ha sido elaborado para un perodo de cinco aos y su clculo se basa en los costos de las operaciones incluidas en cada proceso. Su distribucin anual se relaciona con el cronograma de ejecucin. Las inversiones, por su parte, se incrementan del primero al tercer ao por los costos de la construccin de infraestructura y bajan luego en el cuarto y quinto aos. El costo previsto para el primer ao es de 436.100 dlares; para el segundo ao 480.100 dlares; para el tercer ao 577.100 dlares; para el cuarto ao 431.100 dlares; y para el quinto ao 351.100.
f
El rubro de dotacin de personal es indispensable para la administracin eficiente de la Reserva y constituye uno de los rubros permanentes ms altos que debe tener prioridad dentro de las aCCIOnes. En los costos de personal, se ha tomado en cuenta nicamente el personal bsico requerido. Adems, se considera un incremento de los salarios actuales, partiendo de un bsico que en el caso de los profesionales equivale a 500 dlares mensuales, tcnicos 400, guardaparques y secretaria 200 dlares. La construccin de infraestructura y equipamiento se han programado para el segundo y tercer ao. El desarrollo comunitario, por su gran relevancia, se ha programado permanente durante todos los aos
175
como una actividad
En el cuadro 16 se presenta el detalle del presupuesto por programas, procesos, operaciones y por aos. Presupuesto general para la ejecucin del Plan de Manejo de la REA
4.7
PROGRAMAS-PROCESOS-ACCIONES
Ao I AIlo2 AnoJ Ao4 AoS
CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APORn:
~'lINAN RUTRSOS :\u.:t:St\lUOS
4.7.1. PROGRAMA Proceso inlegridad
DE MANEJO
AMBIENTAL de la tierra e
No. 1.- Consolidacin de la reserva.
de l. tenencia
Cadena de acciones principales: 1. Infonnacin involucrados.

",-'nd'lpUY<ldela S"""lcu[an S"""lcula
sobre
el proceso
a los propietarios
y otros X
I'ClOO[\lIj ;l,loviJi""uol\ hlUipos
Pn"", ..IIc'-RJ.,a"""ol",rcJJercdeAn.:llcnwonlillildony " FundanAnliSllIIll(FA),
1.500 300
1.500
:~()O
IOdill ..Jcl11 i1ialci,)"y,i~ti~os w ~Odasc'i:.;llvn'dt:I",bujoJcllp\lyoporplI"cd"JI\ FA
311miuisln~d",,( ('onll1llislas CaJlllcilacin Publicaciones ~:I.~I"riI\IJecampo
l'lanilit:,cin DilhsiI\
Inlhu:.'lmclllrl <lv_Local
SllBTOTAL
1.800 X
1. Capacitacin sealizacin.
p<>rCl,iliotClllll
1.500
del personal
JOO
en
temas
legales, delimitacin
SCClIlculan9JiasdccupUC,liIClll,csdccir,.'diasLkCll,aCllaci,;n
PCl>Onal ~klVilizacin E'IlIipU5 SlItnilli~1rosdc C"lltrulisLa Capacilacio I'uhlicacion.:s J\1atcrialde Planificacin l)irusill InlracslrucllJlll Inv.Local <:alllpO . ,,1'
450
450
SllBTOTAL
450 X
3. Actualizacin (consultotia).
450
de la infonnacin
sobre tenencia
... i11
de la ticrr
PCI'"onal J\luviJi;(.Iu:in hIUip". Sumil'\sln)sdcof Cou'l1llisllls ('al'lIcilaLiIl Publi..:aci"ncs \1alcrllldc"UllJo\) PlllniliCllci,l" Dirusi,'>u Inirnesln..:lul1I In\', Lo ,1
(nlllmlllcinLkeunsulknia(.111lC>;c;slllal1lr"""'pllarinli)mlU.;ndclcnc JclllliclJ1lydal,,'radndcllll.llll'SOCl"llCllCiad"li"mlllChlllhZlldos en OO.'" a inJnllaClnoc caLa., ,
24.500
24.5UO
SUBTOT
AL
24.500
24.500
Actualizacin y presentacin de ttulos u otros documentos hahilitames sobre propiedad de las lierras denlro de la REA y reas colindantes, por parte de propietarios. adjudicatatios y posesionan os. - Reconocimiento Actualizacin necesario. 4.
y verificacin de campo. del mapa de tenencia de la tierra donde
X sea X
Inscripcin de las tien'as de propiedad del Estado situacin actllal, en el Registro de la Propiedad,
en la X
l'ct1iOnal \k"'ilitllcin Fquil'0S SUJIlini,llIlsdco[ Conlratistas ClIl'0ciIHci,\n PuOlicaciuncs MlIlcrillldcC<lIlll'"
II\So.:,lI'Liu..kIIClIllSp<lII'O,tcJcIJclcJc,\n':lI
f;
i
f;
I
E
f;.
1'lal\ilicoLi';ll Dili,sin Inliol"slf\lclul1l In\'.l\CItI
SllBTOT
AL
J)
J)
()
()
()
176
id
,
~-
t t
~
4.7 CRONOGRAMA
INTEGRADO
Ao.
DE DESARROLLO
APONTE .'UNA)Ii
t
~
Atlo2 X
A"03
Ao4
AnoS
Nu.:mISOS
Nt:l-'t:SARIOS
Definicin
de las tierras intervenidas
por la reserva en
t
t t
Definicin de costos, foona de pago y otras'condiciones acuerdo con los propietarios Suscripcin venta Definicin levantamiento y aplicacin de un. de fondos para compra de tierras: de las tierras. de una escritura de compromiso
de compraX
estrategia
pan X X
X
t
t
t
Adquisicin 9. Inscripcin
de las tielTas adquiridas Registro de la Propiedad.
para la REA. en el
X
I'L'f'll)1IIl1 "Wlizacill blUipus Suminisll'01i Cont Ii.11l$ Capaciiacin PublimciolleS r.lall:lilldecampo I'lanilicacin Dilu.'iill r,.m.es~U<lI Inv.LoalJ de 01:
t
t t
1.464
1.464
SUBTOTAL
t
t
t t
Solucin de la problemtica zona baja: 10. Aplicacin de la resolucin

.nulIl
1.464
1.464
de tenencia
de la tierra
en la
059:
PL""UIVlI ~k>vi4L;n Equipos SUlllilli/ltn's,J.,,,I: Conlnllisl.a.~ CIlp"'QI"'ill ruhli<:acioncs 1\<IIIILTialdcCDmpo
X 1.650
X 1.650 3.~OO
Se <:sIUUIl 30 Jllll de nklvili~J1~n
del )"li: de Ar~
t
a
11. ReJefinicin de lmites de la reserva:
Plllnili""cin Difusill Inli-acsln,;(ura Inv.l .. ",l "
SUBTOTAL
1'.,rs"/1II1 I.k>vihuU" E'luipos Sunlinislms.lco[ COlllRlilllaS Cllpacilacin Publi<:aciollCll Mlllerillldccampo
1.650
1.650 X
()
3 ..100
22500
22.500
,
t
;
J
t J t t
Plll,lilicacin Difusin Infraeslruclulll Inv.J.ocllt
SUBTOTAL 12. Demarcacin y mantenimiento de lmites de la reserva:

P<:rsonlll ""'vilincin Equipos Suminislrosdeo: ('olllratislas CIlI>acilll<=in Publicacio""," ~lIIlcrialde.;al11po Plllnili.;acin I)jliJ<in lnli-a""lructura Inv.l..ocal
22.500 X
O X
O X
O X
22.500
20.000
20.000
2.000
2.200
2.420
6.620
SU8TOT AL I)roceso recursos Cadena de acciones orincioales: de No.
2.- Ordenamiento
20.000
2.000
2.200
lA20
21WOO
y seguimiento
6.20
del
uso de
,
j
l. REA en funcin de I realidad socioeconmica y ambiental. considerando entre otros: uso agropecuano. foresta!. tUJismo. uso del agua para consumo humano. riego, generacin de energa hidroelctrica. conservacin, recuperacin, ete. (consultara).
1. Definicin de lo, usos zoniticacin, potencialidades,
t t
178
4.7 CRONOGRAMA PROGRAMAS-PROCESOS-ACCIONES
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APORTE HJNAJ'; ltnTRSOS ~H:ESA1U()S
Ao I
\\Nllnl cinde",n:;ulh;,riaplulIpluUliCllcilllcnilorialydell_ llcll~rrilo'-" SeilSlima dns meses de liempo eleclivopllnl <:slcpunlo r"'ISOlvll Movilizacion Equipos SUlllinisLlosde Colllralislas C'apa<;ilacion l'"bl.;:auOII 1i ' '-talerialdecan1po Pllllificocin Difusin hnll,slnll;lulll Inv.Locul of.
Ao2
Aiiol
Ao4
AooS
500
500
4.000
4.000
SUBTOTAL
4.500
X
4.500
Regulacin
de los usos prupuestos.

P"""'lllll Muviliucioll Equipos Surniuislrosde Conlralislas Capacita.:in PutJiClldoAc$ :-.lmalllcClllllpU Pl8nilil;llf,.in Difusin lnlnulslmcllllll IllV. Local of.
IJI ":gulaCln,J"L1>iOSproP'LeSI"siml,liC<lllnli"~lIpO<:slillllldo ,1c1511illsdclT11baj.,cl"'-1iH>oolamismlluHI.<ull,>rillanll.-1ior
1.000
1.()(j(J
SUBTOTAL
1.000
X
3. Capacitacin del personal de la reserva y ol1"os involucrados para aplicacin de la zonificacin y usos potenciales.
I'sral~"'I",cilllci<'>n<kJp.,n;unlll"".,slill1lllll_ purl'''rtc<kJalllisllIlIconsuhunll <k lmrnljucJa:livu Persunal MovJilllcion I'..!nipus Suminist'(I.~dcor Conlrnlislas Cspacilucin I'ubli",,, ..uncs ; !\.talcrillJ d.; campo PlsnilicaciII Difusi\'m Inliuo:.<;l.mclum Inv. L.L'K:lI1
LOna
200
200
2.000
2.000
SUBTOTAL
2.200
X
4.
UI
()
2.200
Difusin de la zonificacin
diliL ..in de por sobre la L~mifieaeill par1e del pL1"Snnal
y usos potenciales
polt:ucialcs del tl1Tlorio
de la reserva.
se I'cn;ol\lll
usos
realizar
de
la
REA
utilizando
publicaciones
!\.loviliZllcin ELluitlLl'
k)lk'tos Se
el tUll,l e1anoracin le
L. ...Um,UlI
100011 1i.I]k1os y 5000
alichcs
SUlniniSlnlsde CunlflllislM Capsclacion rublj""";,,nc.~ Mllh;rilllooCllllljlL' I'laniliCll~ill Difll.>in Inliu~'Slruclufll "lV.L."",,,J
uf.
11.000
] L{)O{)
SUBTOTAL 5.
11.000 X
Supervisar
la supervisin
O
X
O X
establecidos
Pilra
la aplicacin dentro de la reserva.

de la l.Ollificacin pCl"sonal
O X
II.OO(J
de
la
zonificacin
usos
l'cr,;olllll Movill . .,ioll
... estiman e del rea. calclllilt\ns
l':SlilCl""ZOS conjuntos
del
il C<lJgo dd
960
L1(
960
960
960
J.X40
Se
al
csliman b'L .. a e
gil1;lOS
paralllovilizaciIl por mes
pcrsntlill, "I~lilas.
l'.quip'-'s S,-"ninislll.lsde ConlJ"aliSlllS C"I",cilll.,iL'm PuhJiCllciones MlIlcri"ldeCltIllPu I'JlInifiCllciL'm Dililsin hI1L~'SIruclul1l Inv.Local
viajes
a 1,1 ...dislinlas
SllBTOTAL
6.
960
X
Participacin de los guardaparques ejecucin del proceso.

Par la sllpL'J"Visin ull\.muos de del
960
X
960 X
960
X
J.X40
comunitarios
en
la
l'ersonlll t\-lovilil.lu.:in
la
:.<.onilicacin
se cslimUl del are.1 m c1mullCfal
cslituzos los gaslos
personal estan
a cargo calcnlados
de
1lI0viliL~lCioll
Equipus Sllminislnlsdcur CLlnll1l.lslus C"l'llcilucill I'llblicacion,:s :l.lal~rial ooC8.nljK'
~-"-. -
1)lllnjfica~iIl DililsiII lnli-aeslmelur-a
IIlV,l.o,,,,, SUBTOTAL
179
4.7 CRONOGRAMA INTEGRADO DE DESARROLLO

Ao 1 Ao2 AiloJ Ao4 AnoS
APOK'I't: n'NAN Rt:CtIRSOS :'Ii';C~;SAH:I()S
Proceso Cadena 1.
No. 3.- InvesUgacin de acciones principales:
y monitoreo
de recunos
temas y sitios ptioritarios para RCllnhlOO8oopA:fNInll;incn.reel p"'"",,,,,l.k: l. Rb-\. FAynll1lS ""lilucjOIl'" pr""a'JICuk: o;onIllCLllJa,pa .JlIdcliniciIlJc s.iliosJcilllcresooinvesligacilI ~"""lil1l.1110Slllidll."Jccampn.IlIde"isjl.rlos;jl;osOO;IlICrs deinwslJgllcin
D~fillir los
la investigacin.
r"'f1i(IlIlll '-klVili7.aci,'1Il 1-:oIUlP'0' Suministrosde,,/' C"IlIll1tislas Capacitacin rublicacionn ~1al<.-n..J.w<.:lll11(lO I'lllnilicaciln DililSin Infra.:stnK:llll'll h)V.L(lCll1
400
400
Disear y aplicar un sistema aplicada estableciendo las principales Plioridades con los involucrados.
Pu" la lplica;iIl dd sistema lnnar ulIlvulios de mvt'Stigllcin
SUBTOTAL
400
de investigacin bsica lneas de investigacin
400
y y
~
P""I'"'11V11 lI.klviliZll.:itln Equipos SuminislrosoJco[ Conlnltis./as C.p"cila",,n Pubheaci.,ncs "'lIltcO.ldeUlqM.' I'Janilkacilll Difusin Inrl1lcslruchll1l Inv.Local SUBTOTAL
~ta
previsto de investigacin.
mn lUliVlTSidadcs
y org.uuslllos
Se pn.:v la exislL'llci1 de fondos de ayuda para las investigaciones Se cslilllUl equipos de ) invaaigalklrcs Se cslimm y \nI periodo ) invcsligaciollcs mlos de 6 mes . de en el ao 2
trabajO por inve;tigacin. y 4 ulVt'Stiga..:ioncs
'2.41l0
plCa l\lS siguienles
4'-200
41.200
41.200
!62_000
3. Capactacin Y montoreo.
Aplil;llCilI de mtlulos y monitoreo organismos Se cstlluim
,2.400
X
4.".200
del
4.t200
X
personal
del
area
en temas
de investigacin
4'-200
162.000
de Cilpa;it4lcin ClI ulvcsliga;in de la REA por parte de distintos
Personal MOl'iliocin F.uipos Suminislros.k:o( l'onlratis./as Cap.t<.:ila<.:in I'uhli . iones c ~lIlleriJdcea"l'O l'lallir_o;:i" DiJu.o;in lrrncslrllCtw; Inv.l.ocal SUBTOTAL
para el personal o iuvcstig'kkncs 30 jornmlis
900
I.IlK9
1.9XlJ
tic capadlacin
I.KOIl
2.17X
J.97X
4.
Capacitacin
de
2.700
X
3.267
X
Il
Il
5.967
'uardaparques
comunitarios. en invcstigr.ciII P""I'"')lllll ~loviljl.llCll Eqllipos Suministros de 01 CU1I10llistlls C.pa..,.. i.\n Puhh!-'ll"'ones Mlll<:ri .ldt:CIIn",. I'llluifi cill Dil\I'.m hn.~'Slru';:lIIl1l
hw.I."><:lI1
AplicI;In de mdulos
de C4Ipacil4lciIl
y 1II01ll1oreo para el pcrsollill orgUlisnll.ls Se estiman o invc;tigw.klrl.~ .lO talleres
de la REA por parte de dislintos
900
1.089
1.9X9
de ;apacitacin
I.XOO
2.17X
.1.97X
SUBTOT
AL
5.
2.700
X
SUsCt;pcin
de de
,.267
convenios
con
para
5_967
Universidades ejecucin
organismos investigaciones.
investigacin
y de
otros
las
P""'",,rwl !l,.-fu.ilii.ll"..,m Equipos Sumini.iln.',dcoJ: Co"tnolislas Cap"'lf"illlcin I'ublieaciolll:!i ~llIleri.ldcUln')<l Planificaci';n Di!u5iln lnfinc..tnIt.111l'll Inv.I.l>Ca1 SUBTOTAL
La .~L'i;rix:in de a.mvl1uos prwisloscndllllillcral2
de illvl.~tigacin
se basa en los rtx,;ursos
180
4.7 CRONOGRAMA PROGRAMA8-PROCES08-ACCIONES

6. Publicacin
't J
dliuklcn
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APOR'I'(O;
"'UNAN H.HT!tSOS :'IiU':Jo;SARIOS
Allol
Ao}
A.o)
Ao"
X X
Al10S
y Difusin de resultados
las investigaciones
UJ
de las investigaciones.
X
en el ariO sil,>1cnle Pers>.llIill ~loviliucioo EqUi''''lli Sllmini:>lmsde ("ll1ll1ll;5las Capacilaci'>" I'llhli.,.,oollef MlIk1ll1ld.:wn..,o PlaniliQll;n Dilu"n hnu;lstruclllra of
Se puhlican
mUlIeral2
plar6C4ldas en
i.nvestigaciones
el ao 2 y 4
cada
9.000
11.200
14.520
15.972
52.6')2
Irw.Lo.:.II SUBTOTAL
9.000
X
1.\.200
14.520
15.972
IJ
52.692
7. Definicin de un sistema acciones en el rea

Se pan. u;limil la rcla:t.acillllc del lUl,' Cl,lIlsuhma
de monitoreo
cona
de los recursos
y
Po:tWlllll MovililllQn EqllilK'" t.ll1Jnislro!ldeo[ ('onlratiSla$ CllpwlllWin PubJi'-"lcio1ll'S 1\la.lo:nlllJ.:.;an l'lalfi..,.cin Oifusin Inflllf,OStru<;tun Illv.Ul<:a1 '
cl l'Sl<lhlaimcinlo
sistuna
de
monilorco
2.000
2.000
SUB1'OTAL
2.000
O
X
IJ
2.000
8. Equipamienlo del rea para el establecimiento de infol1nacin geogrfica.

Nu
de un sistema
del OBE
h.'I'S<'nal l.1oviIiJ.llcin Eqllipos SwniniJiln de of.
.~e Tu.uicrc
Td'UTSOS
debido
que
esta
en
funcionamicnto
Conlrali51n.5 Capacitacin Publicaciones ~lIIlerialdeClUllpl' Planificacin Difusin Inthlcstrw..1ura hw,Local
SllBTOTAL
9. Puesta en funcionamiento del SIG de la reserva (elaboracin y alimentacin de una base de datos, elaboracin y actualizacin de mapas temticos).
No
se
n:quien:
rU;llrsos
dchil.k)
l quc
Uita
tTl funcionamiento
dd CIBE
]'er':il\llul :"loviliiAQoll Equipos SlllJlinjslrosoco[ Conlmlisl.lls C"l'ao;ta.;ioll Puhlicacioncs Mah;nuldc<.:;ul",' l']unifiCllcin Dilu:;in Illlhllo"Slructllra Inv.I ."",]
SlIBTOTAL
10. Aplicacin multitemporal reserva.

Se
estima para
del sistema de monitoreo de la cobertura vegetal

a IUlil perSllna poI' trdnl,l diIS
considerando
el anlisis en
y uso del suelo

de trahajo
la
Personal \I",iliuci"r1
pilgo
al mio Se
la aplicilcin la adquisiciII
dd
de
siSlunil al menos, 1m roct-'Ptor GPS, W1 par llc
l..'<itima
r:'lllipos Sumilli . .m,~deoJ: C'Hllrllisla~ ('Ipucilllcin Puhlica<:O"es \.1aleriallleClllqlll Pllnilica~ioll
I.HOO 450 2..100
1.lJKO 495
2.17H 545 2.7M.1
2 ..1% 599
?,6.l5 659
10.989 2.747 5.0M.1
bi:rll.ll:ularcs
otros
U.!UipllS
DilU",">n
Inlh>cstruclura Illv,l~lClIl
SlIBTOTAL
4.550
2.475
5.506
2,995
.1.294
IX.XIY
181
4.7
CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
Al'ow.n:
t'UNAJ'Ii
Ao I
Aa2
A03
Ao4
AoS
KElTRSOS
:-.;t:ct:SAKIOS
Proceso
No. 4.- Conlrol
y vieilancia
de recursos
Cadena de acciones principales: 1. Definir un sistema de control y la reglamentacin correspondiente.

COlll'ala"in<kunllul1~lJlh,,.ac.;pt>dllCllp"l1Icll"lllll vigilancia
para la reserva con

X PCfS<lIllll M"vili"",cin
Equipos
Suminislros<kof. Cunll1ltislas Cllpacilacin ]'"t>li<:aciolll'S "lalerialoocan1p<.> J'lanilicacin Dili.",h)n tnfnr.CSInl<.111111

Inv, Loc l
2.000
2.000
SUBTOTAL Identificar
'.000 X
2.000
los sitios criticas
prioridades
para ef control
critioos durante
y
1'<...,.."'111 /I.'"viIi7",cin Equipos
Suminisln's <Jc ,,1:
vigilancia. Se csti.mjllillUovilizacin \Ultlll,ll,k 15dias para idcntilkadn de sitios
600
600
Conlmli1lla5 Capacilacin PublicacioOt:S Mlllcrilll CIIIlII''-' Plllnili,,;ein Difusin IlIfulcslrueluflI Inv_LcaI SUBTOT ~. Bsqueda de tinanciamiento para AL
600
X
600
y la
ejecucin
suscripcin
de proceso.
convenios
con
organismos Pnx:cso
de apoyo li~ blsqut'l.la
del
de lillam;iUllit:lllu con FA
pur parte del
Persollal 1vilwili'Jlall tqmpo~ Sllmini,tfo~d""f. ("onlralislas ('lIpaalacin PuhliCllciont:S MalerialdeC&lllj>o I'lanilkao;n Difusin lnln.QSlrL1ctul1l IlIv_1~\Ca1 SUBTOTAL
Jefe de ArCOI en wlahoracin
.\00
."\00
_'00
.1(JO
4.
Capacitacin en
del
lemas amlas. instlllmentos
personal de control
del
rea
guardaparques auxilios,
comunitarios manejo manejo OUos.
vigilancia: supervivencia.
primeros
de de
campismo,
montafiismo. riesgos, entre
de
campo.
salvamento,
CunlralaciIl
dt-'lUl gruX) dc 6 CSPC!isllIS cn IUllL~ pn"Vislos a guanlaparqucs_ y pt.."fsollal Se cslimUl ,klS gl1lpos
P"<SOf\ll1 l.lovilizacin Equipos SuminisIR'sd.:nr. Conlralistas Call1leitaci';n 1'1IbleacWl_ Mukrial.JceanlllO I'lanific.u:ill Dilil5in lllfrneslnK:Ufll Inv.LOCItI SUBTOT AL
para cpilcil,ICill de gllilnl<lpar4ue
600
726
87~
2.204
600
X
O
X
726 X
S. fe uipalllienlo En el equipamimlo
I mochila, I chompa
del
personal
de control
y vigilancia llc bolas, P""",nal MllvilllMei';n Equipos SunUni;lmsde Il[ ('1l11l11lIislll5 CDI",o;jlaein Publi"llciou._'5 I\-Iato:rial00 "lImp" Plmuj""eillll Otil5i,'n lnln...".nK:l111Ol 1m'. [~><:al SlIBTOTAL
O X
87~ X
2.204
se e;;limm
J luJorlllt:;S por mln. 4 pares de aguas,
CUlllril agUl~. I pOllcho
ete. para cado1
lUlO de los guanlapilrqlles.
14.000
15.400
16.940
18.6,4
20.497
X5.471
14.000
150400
16.940
1~.6.\4
20.497
~5.471
182
4.7 CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APORTE H'NAN Rt:Cl:RSOS :'I\~:C.:SMIIOS
Ao.
Ao2
A.o)
Aiio4
AoS
6. Ejecucin del control y vigilancia de recursos y lmites de I

reserva en coordinacin
Se C:;liman rccursns
con la los otros programas
desclitos.
l'en;ollll] Movilizac,in .~uip"s
Sulltinistrosdeo[
para movilizacin,
a razn de 2 mas Xli lIles
para cala lUlO de los 20 guanlaparquC'l
2.400
2.880
1.168
~.4R5
.1.83.1
15.7/16
Cnnlmlisllls Capacilacioll PubJicaciol_ MalcrialdcClUl l'huliCllci,\n DitWin lnllustmclura hw.Local SlIBTOTAL
2.400
2.880
1.168
1.485
:UUJ
15.766
4.7.2 PROGRAMA
DE DESARROLLO
COMUNITARIO
Proceso
No. S.- Gestin
comunitaria
Cadena de acciones principales: 1 Capacitacin desalTollo local. del personal de la reserva en la gestin del
X Ulll luloTs quincCIlalcs local. Para dio se ONG's, Peroonal ;\"wil;ZB~')1l E'luipos Suminisll'05Ucof. COIl\J1Ilislll' r~pacila<:ill Public."";"".,.',,, :\-talcrialoJecaml'" Planili..".cin Djlusin lnfnu.'slru<.1Ul1I lrw.l.ocal SUBTOTAL o X X X
Cr~lCiI\ de 1m sistcma a distancia t:.11ICU\L' gestin del desarrollo de solicilar;lll propuesls
a wlivcrsidkles.
u olros sish;lUas wn expU"imcia
t.'ll el rC<1
1.000 3.600
1.200 4.320
1.120 4.752
1.452 5.227
4.972 17.899
4.600
X
5.520
6.072
6.679
22.871
Fortalecer los mecanismos de organizacin comunitaria (tomando en cuenta los aspectos de la equidad entre los gneros).
ConlralaciIl ,k consultnria para rclbu.ar la organizacin Pe,.SIlI\III /-.lovilitllciOll ''lU;I><>S SUllIillislmsoJ""r. ""nll111islas CllpaciLllcin j'ublcacion". ~la\criaJ""camp" I'llIniliClldll Difusioll Jnfrll""lrndurl. IIlVLOCICI SUBTOTAL de las principales de la RE. Anlis;m;l cOllllmidadcs aSt.'l\Lldas en cllcrrilorio
~.OOO
8.000
8.000
X
3 Elaboracin de una propuesta para el ordenamiento y uso de recursos en la zona de intluencia en coordinacin con Municipios locales y ECORAE (consuItOla).
EI;lhoracin de consullora para nrdr..'muniCUlo y Il~() de ra;ufSOS COllllllUlicipios, 'er"""ill \k",iliaci, bolUip"''' SuminislmsoJcol Cunll1lli.'ils ('lIpacilaciIl Publieuciu""s MatcrillloJcCilmpo I'lauilicaci':\U Difusin Infrn~-,;tmclulll IIlY.LocaJ SUBTOTAL 1.'.11 I~m de inlhwnei t.'l c.oordinacin 111 El'ORAE yolr(ls ONG's presentes
R.OO{)
en el n:a
12.000
12.000
Identificacin
de cOllsullora
12.000 X
O
X
de
12.000
alternativas
producti vas
(organismos
Pcn;ol\lll Movilit.lll::in F.'l";P<>5 Suministm ..lcof. C<>nl lisla. . Cill" ::ilacin Pul>li.:acioocs \hll~-rialoJccarnpo.\ 1'laniliUlciIl DilusiIl hmac:sln. 1ul'll luv.Loo;:al SUBTOTAL
seccionales,ONGs):
ColllnltaciII para proceso produclivils de idelllitic,lcin conjlmtamt.'llc COll y validacin dc ahcfll(Ilivas org,Ulismos ldUlllillallIS
SCCCiOIl,ll~ y ONG's
que Irabtian en las lAmas
183
4.7 CRONOGRAMA PROGRAMA5-PROCES05-ACClONES

Identificacin (investigacin) apropiados para la zona
Para ~ta parte l'8ta previslo movilizacin paSl..mas a cargo \It: la uwcstigacill, pago ;1dos locnicos por 1)mesa;,
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APORTE "UNA!'\l
Ao. y tcnicas
Po:n<ll\lll "Ioviliuo;iu Equipos SlImini51tusdc..,( C",,\nIIo', Calmciladn Puhlicaollt'5 Malllrialdcc.n~ Planificacin Difusin 1fll'I1Il:struclua lnv.L.o<:lI1 SUBTOT AL
Ao:!
Aio3
Ao4
AoS
REtTRSOS
NU:':SAKIUS
de los productos
p<lfa el Uluipo de 2
(Xli"6 mcst'S. el
600
600
yaJXl)'O a la oollli.lOuacin
de Comits de invCSligacilllocal
13.500
13.500
6.000 20.100
X
6.600 6.600
X
7.260 7.260
X
7.9X6 7.9X6
X
27.X46
41.946
Validacin.
Para l."ta aapa \Ios locllials, dd trabajo, cst pnlvislu la movili .. .t,e.n para
1"_>11,,1
el Plgo a dos tcnicos L.lCaI.
por 12 mcses. y el apoyo a los
~klVJiucin Equipos Sumini"ro.de or. C.;otJlIlislas Cal"'cil.1lcin Publicaciones "talooald"""ll1pQ PlanilicacilI DifusilI Inli"aesl(Ud.ura Inv.LocaJ SUBTOTAL
1.200
1.320
1.452
?.972
Cont> de blvcsligaciIl
6.000
6.000
300
660
726
799
2.41:<5
.1.960 300
X
4 ..156 6.402
X
4.792 7.042
X
3.9O
11.820
X
16.417
Anlisis de costos v rentabilidad.

Los 'Ullisis de costos y rcnlabilidad se realizarn de las altcmativ'ls y al seguimiento Pl'nOllill M",,,li,,,ooll I:'.quil">$ Sumll\islrosdt,:or. ConlmLisl4s Cllpaci1aQn l'ub!i~cion.,s Mlllerialoocampo Plar~ICIIci&1
Difus,ln
en l1ase a los datos recopilados
sreaJi:t.ado por d t'l.J.uipo tocnico.
]nflll.:slrui:lura Inv.L.x:a.1 SlIBTOTAL
O
X
O
X
O
X
O
X
Difusin e intercambio
:1lallercs
exoeriencias.
de 1.>pcr1I.-ncias. Personal "'1ovilizacin f""luil"lS Sumi,slroslie,lf CUfllralislas Capacilaciu Publi"",-iones MalcrialooOlnlpO l'laniIi"a.:in DiJu..ioR Inm.C5l\rclurn Inv,I.<lCll1 SUBTOT AL y cxpl.,.il.-'lCi.~.
Estn prl...'Vislas 5 di tic campo, para intercambio s para tratar c1temil de los resultados ti .los resultados
4.500
4.950
5.445
14.R95
Y la publicacin \DIOse publiclran
t.112 liJX1Sde Ibllt.1os, y dc cada
2.000 cJunplarcs.
600 4.800
660
726 5.808
1.9Xb
IO.60X
O
X
9.900
5.610
11.979
27.48"
5. Definicin de sitios priontIDios de uso sustentable de recursos.
para
aplicacin
de acciones
Personal II.luvil.ll~.)1l Equipos SurninstfUSrJe"r Cnlllnalistu Cal>ll~illlcin rllbli<.:ll~"1l<'S 1I.tal.:rillldc"'lmpo Planili<:aciR Difusin lnl. estructura IlIv.l.oCIII SUBTOTAL
Para la definicin de los sitios se I,;;Slilllil10 da.dt' IfKwili:t,OCin de lUl tolal de 6 pt'f'Sonas, y J .las lIe talleres de plmunccin.
2.400
2.400
660
660
.1.060
X
O
X
,.060
6.
de la f'ontera agdcola actores locales de la zona de influencia.
Delimitacin
conjunlamente
con los
Pu la ddimit,M:in de !l n-onlt1"a agr;ola se cstiml la realizacin de 15 ll!len::s de pl,uulicacin y de ilCucnk)s,
r nlll ' II.k,viJil.llcin E<1"il'''s Suminislro, de 01: Cnlratislas Cal"'"itacill Puhli"",-i"",,,s II.fah:riald,,"'Ill1pQ l'l,mili""cin Dili."" InJ;"",mcturo Inv.J..:>ca1 SU OTOTAL
4.500 750
4.950 825 1.575
la lllqlsicin de mlpilS dd irea y la adllllsicin de mal eriales
.lOOO 1.500
.1..100 1."50
6.100 .1.150
9.750
10.725
11.025
184

PROGRAMAS-PROCES08-ACCIONES 7. Formacin de grupos de inters microempresas. con estatutos y objetivos.
Con(ralacin de scrvidos profesionalu. de I U m.icrocmprcsils rrodllctiv.~ creadas por el proceso Allol AIlo2 A03 AIlo4 Allo S
APOHn; HINAN HHTHSOS !'iH:t:SAKIOS
organizados
como
PCIWIlIlI
x
l'.k,vilil.llcill Equipos Slllnil\i<tn'~ di: nr. ContOllislas Capacilacin PubliCllciones 1<.lateriald" ."lfl<'
para la h.. 'galizadl1 de apoyo a alternativas
2.000
2.200
2.420
2.6(,2
'J.2X2
l'lalllJiCllun
Dif..,jll
tnv.! . l SUBTOT AL
2.000
2.200
2.420
2.662
'J.2x2
8. Establecrnienlo de un cuerpo de wmunitalios y capacitacin corno promotores.

El pago a guaH!lparque; e;\ en el Prognuna A.bninistrativa Se estima la capu:itaciIl como promotores de Gestin 30 da." durante
guardaparques
I'cr.;ona]
Il,;lfd los gu,uUaP<lI'qucs
conumilarios
Equipos SUI'.:nistrosd""f
('""acilacin PubliUlciol~ 1\,lulcrialdeaOlp"
3.000
.1.000
Difusin
Inrnl<:struclUOl nv.Local
SUBTOTAL
3.000
_~.O()O
9. Capacitacin de personal de las comunidades y colonos organizados en las microempresas, en temas de gestin, produccin, procesamiento y comercializadn.
Conlfatan de mI blu4UC de caplCtacilI CIl tcmas
I'coonal
llucroctllpr~arilIl.'S. tallcre; ead"
Se CSllllillil rl'<lIi:t~lcillde 15 por lUlO para ]0 pm1icipanll'S

E<lllip''' Suminilnlsdco[
microclIIprcsarialcs
lUlO
Cal'lIl,:ibcill
12.000
lUOO
14.520
15.972
55.692
:..Illl~"lial dcClllllpO I'lanit1caci,\n J)iru<n
Inl1le'lru"lunI Inv_LocaI SUBTOTAL
12.000
13.200
14.520
15.972
55.692
10. Elaboracin y ejecucin de planes de manejo comunitarios con las microempresas de comunidades y colonos seleccionadas (organismos secciunales, ONGs).
Se ,poyara la c1"ooracin
COllUulitari'IS
x
P"''1>OfIIll
y ejocm.:in de pJmcs de manejo ilUcialcs.

l1
um
h.lIllklS
:>.-Iovililllci';n
Se rC,llizarlI ilpoyanlla
plant.'" de
lIliU)ljO
3 comIUli,L'lt!cs
JXlr ailo, y se
':"Iuip'" Sumini.ln>.l\e"f.
('onII1l(j'lII'
,,ocllcill tll' los misllKls con llindos sUllilla
9.000
9.900
9.900
9.900
38.700
Cal'llcilalcin
...
f
l\-la.tcnllJ"C",,.nl''-' I'lanilicacin Dilu"l]
15.000
16.500
18.150
19.965
(1).615
t
f
..
J"v.Lo.:a1 SUBTOTAL
24.000
26.400
28.050
29.865
lm'UlS
11. Elaboracin y ejecucin de planes de manejo de fincas con los productores seleccionados.
Se "pllYilr en \, cJ,!:loIllcin de
pllUllOS
X
Pcn;ol\lll
de manejo de tillllk)s semilla

di
m lillcas (10 fiul:as pm UIO) y la provisin para Stlt.,1OClccill. Estos

rt.'vIlIVl'Ull';S
IOlldus se convertirn
f()[uk)s
F.l.(uiJX'" Sumini.lru~deof.
2.000
Capa.cilacioll PuhliCllci<lllCll ~lal<)1alo.1cUlmp" Planifi<.:a,,n Difu!liln
2.200
2.420
2.662
9.2x2
5.000
5.500
6.050
6.655
2.1.205
Infmeslr\lctum
Inv,l.o"1l1
SUBTOTAL
7.000
7.700
8.470
.~2.4X7
t
t
..
;
185
4.7 CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
Aol Ao3
Ao4 AoS APOHn; Hil'liAN
KM:11I':S0S I'\in:t:SARIOS
Ao I
I
Proceso Cadena 1. No. 6.- DesarroUo de acciones: de
politicas para local.
del turismo
y recreacin
prioridad Lilkrcs
Definicin a la
ecoturismo
iniciales
en
la
reserva,
dando
'lmO.lIIl11 M"vililJlcln E'I""Os SUnlrslrosdc:"r. Co;>nll'lll;sIlIs ClIpaciLilcin rubliCllcioocs r-I.rtterial00 campo I'lllni/icaci,;n l)ilUsin Infnu;lrucl"T1I In .1."1 SUBTQTAL ,
participacin para
parlicipillivos
detini;ioncs
Ul c1luna
de IXllticas.
Se t."tilOan ] talleres.
900
900
900
900
2.
Elaboracin articulado al plan
del Plan de desarrollo de desan"ollo turistico

pU-lla rcali:t.adn
turistico
regional.
de la REA,
X P<:rs\,m! /l.luvili/.a;jn ,,-,,pos SlIministrosde o[ ClInlTalisla.< Cllpacilacin Puhli<.:acinnes MlIlerillldcCllmpn Phuuli""cill DiJi,siII t,racslruciuul hw-I.~-..:al SUBTOTAL 3.600 X l'c"","al t\-"lvili~ci.in Equipos Sunullisll\lSde of, C"llll1lli!ilas ClIpm:ilolcin l'uhli""ciOQe!l Jl,llIlerilllooQllllpO I'lanifiCll..l>1I . Difusin Inli-a. Al<:llllll " Illv.LllUll SUBTOTAL 2.000 2.000 2.000 .1.600
COnlnllOn
de ClllL'mltoria
de plm de desarrollo
turstico de la REA
3.600
3.600
3.
Elaboracin Mica.
de
un
plan
de
desarrollo
de
sitio
para
el
secto
La
COlllralacinllc plml de d~UTol1tl
consultora para
pamla
elahoracin
de
el sa;lnr
de La Mica
O
X
2.000
4.
zona
lnfonnacin reales
a los
de
involucrados turstica
sobre en
los
alcances
y en
posibilidades
la actividad
la reserva
I
1',,"fJl(lIIal Jl,wvihu ..n i Equipt.s Suminislrosoo"r COlllralislas Cllllllcilacin l'ubl.:acitlllCS "'llIlcrialdcCllmpo Pl"nili.:acin Oifus,\" Infra<'5ln. '1ulll lnv.Locnl SUBTOTAL
de influencia. la realizacin y mtrq;l de I tl rt.-'lUlioncs de inlilrmacin y
Se estima
la prodm:n turstica
de mltt.-'fial~
sobre
el tema
de la llctividad
l.-11 RE.:\. y su rCiI de iullumci la
2.000 1.000
2.000 1.000
.1.000 X
O
X
O
X
O
X
3.01l0
5. locales
Capacitacin sobre
del
la gestin
personal IUlistica. y org,mismos Se ~lilllan
de la
localcs
reserva
de
organismos
Clpa,;itacin lurstica por aiio
del plo'fsonal
l-'Il gestin deJO persona
'..s<llUlI r Movili,.aciil l~l\livos Sumini,.ro~""'or. Conlralislils ClIpa..cin i t'ubli .. iortCS c .,llIl~ri.ldc ..mpo llwnili.. i,\n c Dilu"n lnli-a.sln .. lunl lnv. Lo..l SUBTOTAL 1.500 1.650 1.815 1.9~7
dur;mtc
10 sesiones.
J grupos
6.962
1.500
1.650
1.815
1.~97
6,%2
186
4.7
CRONOGRAMA
INTEGRADO
Aol
DE DESARROLLO
APORH
.UNA"'" W.t:ClIRSO.') NH:t:SARIOS
6. DesalTollo del instrumento legal para que las comunidades puedan operar turismo dentro de la reserva
COlllrlltacin opcraciuluristica llc oonsuhoria parll apoyar la k-galizaciim de por parte de las comunidades Permisos, dC.) (RUC, Palmles.
F..quij/OS Suminislrosdc"r.
Ailo2
Ad03
Ao4
AoS
FIClufas, Cmilicacioncs,
4.000
Capao;illlciu Publi<;.t\ci"ne~
4.001l
t-
1\llltcrialdcca'llpO PhUliti"""in
Inl'lle!llructura
InvLocaI SUBTOTAL
4.000
Il
4.1l1J1J
7. Promover la elaboracin de las ordenanlas peltinentes para crear jurisdiccin en materia Luristica fuera de la reserv (oonnas, impuestos, tasas, gravmenes, otros).
Tmhajo FUNAN Se cstinl<l IUl trah,uo fA t..'11 promocin la dt: NC<l de REA.
{"alwu:ila"in Publicu.;iollcs ~"'lcrilll
dcClllllP"
x
9.000
M"vilil.llci"
x
9.001J 1).000 9.000
umjlUllo
de pcrsonal
de la REA
COII
el apoyo de la
cioc!ivo de :l mcsC5 al ao de un tcnico de Ordenanzas y :1 mcses
de la
E.;1.l;pos SUlI1inistrusdcuf.
al ao por parte del Jclc
PlalliClu:in
Infhu,sl.nldllfll Inv.LOClII
SUBTOT
AL
9.000
9.000
9.1l00
9.000
8. Apoyo a la elaboracin y ejecucin de proyectos de ecotunslllo comunitario que incentiven la inversin naclonal y extranjera.
Se estimil quc tcngan Il realizacin la voc,lcin de 2 proyectos para desarrollar por iUln en zonas IXOtwislUO, tUllo a
nivel de paisaje, lurLsLlca
como de condiciOile>
para la operacin
SUlllillislw.;dc"r.
Para clda proyecto cOllsultoria
se estima
contrallcin
de 101a y la provisin de
Lonlralislas Cllpacilllcin Pullli""ciones ?l.laIL~iIlIJccumpo Plallkacin Dililsin ]1I1'I~tludura
4.000
4.4IJO
4.H40
5324
IH.564
para el cstudio
de factioilillall oasico
li)l}{kls sunill\
par,l cquipmniculo
20.000
22.000 26.400
24.200 29.040
26.620 ,1.944
92.R20
III..\K4
111\".1.",,,11 SUBTOTAL
24.01J0
9. Capacitacin de guias ccolurismo comunilallo

C'apacitm:in de savidos ocoturislicns.
y personal
de selvicios
participante personal en tCllla~ hsico
para
el
x
Movilizacin
de 20 pl,TSOllaS lle cada cOlmUlidad (Se e,;\ima el siguiUlle I Jdede de cocina, logslico) Opcradn.
I AdminislImklT,
I Conlil(kn,
I Jefe de Cocina. de opt.-,.acill.

SUlllilli~ln'sJc,,[
I JcJe de Guik~. 5 AsislClllcs 5 guas y 2 personas
J asistentes
panl apoyu
Ca>llcilacin Plll>li""Lio""" Malcri,ldccan.l<l PlalllULin Difilsin InlnU:S1ll1clUru Inv,LocaI
1.200 600
1..\20 660
1.452 726
1.597 799
5.561) 2.7X5
SUBTOTAL
I.HOO
X
1.9HO X
2.17H X
X
:~L\54
10. Promocin de acciones comunitaria para el tUllsmo:

LI promocin de la mllogeslin locnico sr... a lIavl~ . ilCOmp'illuicnlo a
[111
de
del
aUlogestin
privada
a los proyttlOs tic rmlaoilid'ld
de u;ollUislllO adocu<Illos
Moviliucin hluil'0S Sumillsln'sdc"r CUlllllllisllls Capacilacio\1l Puh1icucio"", il.lalellll Jc"'lII~IO I'lanil""ci,\" Dililsin
1.200
1.320
1.452
1.597
5.569
de garanl ...... niveles af
12.000
1.1.200
14.521J
15.972
55.n
l11v.Loca
SlJBTOTAL
1.1.200
14.520
15.972
17.569
61.26\
187

Ailol Ao2 A"o) Ano4 AoS
AJ>ORTl: "'UNAN U.U."l'lt.sOS "".;C,"SARJOS
Proceso Cadena
No. 7. Educacin de acciones
e interoretacin
ambiental
princioales:
l. Elaboracin de un plan de educacin e interpretacin ambienlal para la REA y su zona de influencia (Ejecucin en proceso a cargo de OIKOS).
Consultoria par" dhl.lracin de (llau de UluCilcin amhiental
Personal
Equipos
6.000
t'lll"'cllacin
6.000
PubliUlci"UllS
~1all:rilll.Jecamf'" Planificacin Dilu..i,ln l11lnu:stmclullI
SUBTOTAL
6.000
X X X X X
6.000
2. Capacitacin del personal del rea y de organismos involucrados en este proceso.

Procc:m de capacitacin organismos involucTllk)s para pcrsonal del rea y otros
de apoyo
Personal 1vt"vi1i',IIcill h]uillOS SUllIinislrosdc,,[ ContnltiS\lls Capucilll<::in PllhliClldono:s Matcrillldcc.o.nlp<l PhllJiCll<::i.ln
4.800
5.280
5.808
6..\8Y
7.028
29.:\04
1.440 1.440
1.584 1.584
1.742 1.742
1.917
2.10&
&.791
1.917
2.108
x.nl
Difu",'m
lnfn";:"lru~111m 111\'.Lo" l
SUBTOTAL
7.680
X
8.448
9.29J
10.222
11.244
46,S':7
l. Definicin de mecanismos liderazgo del Jefe de Area:

Rt':tmiollcs de planilkacio
para aplicacin
y Jdcdc Arca
del plan bajo el

P"(,,ollal
cnlre consultores
Equi",,,,
Sllminislrus<ie,,(
Cllpll<.~ladon l'uhli""cjOllC" I\L.l"rialdcc.nnpo
r'ulic.o.ci;'n
DilUsln lJllillC;s1nlClnn<
ll1V,I.<J<.;lIl
SllBTOTAL
4. Aplicacin del plan integral de educacin ambiental ligado al desarrollo de alternativas productivas sustentables en la REA y Sll zona de intluencia.
P"tsOlllIJ
4.800
SUlllinistrosdeof Conll1ltislas Cllp.o.dla<.ilI Publi<.'ll~~ones l\.lIllcrilll00 Planili""ciIl DifusiIl InfmCSlnlClum CIImpo
5.280
5.XOR
6.3R9
22.277
1.440 1.440
I.5X4 1.584
1.742 1.742
1.917 IYI7
SlJBTOTAL
7.XO
X.44X
5. Evaluacin obtenidos
Conlralacin aplicacin de rlim
ue
9.293
10.222
35.643
la aplicacin
del plan y de los resultados

P~'f'<OnIlJ MoviJia",in
~Ic collsu.ltma paJa
l.'valuacin de
SuminiSll\lS
d.,
"t: 2.250 2.475 2.72.1

7.44X
('''111mb''''',
Capacilllci"1l l'ubliCB.cj"I>e.~ MnleriaJJecalllp<l PlllllitiCllci">Il Dilusin lnlrae'lr\lelnm hw.LoclIJ
SllBTOTAL
2.250
2.475
2.723
7.44X
r t
188
4.7
CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
,\PON:Tl: I'l'NA,," (UTIl:.'iOS :'lU:t:SARIOS
Ao I
AlloZ
Ao3
r
E
Ao4
AoS
6.
Retroalimentacin interpretacin ambiental.

paJ1c de los rt ullalk)s
y ajusLes
de la consuhmia
al
de
plan
de
educacin
e
X
Pel1i<w lI
Como
1..'Vl.lua,;ill.lOSI,' prwislllla plaulle u!u;.cin ambiental
rt:alizacn
dc ajuste
al
~IO\ili/ . cin Equipo. Sumini.(ms",",o[
Cunlrnlisllls
C'apllcilacill Pubh<:adlllll's
1>.lacrialdc.;amllO 1'1IlniJie.:in
DitU.,,n Jnli'a~wUdum
100
.130
161
l.)93
Inv. Lo"] SlJBTOTAL
100
:UO
36.'
\)9_'
4.7.3 PROGRAMA
DE GESTlON
ADMINISTRATIVA
I)roceso No. 8.- Administracin Cadena de acciones principales:
de la reserva
1. Ajuste de la estructura orgnica propuesta en la Figura I un vez que se definan las Unidades Regionales de manejo y COllsermcin (UREMACs) propuestas por le Ministerio del Ambiellte; definir las funciones del personal.
Estn previstos J 1lIcrcs de juslc sobre
la
~lnlClllra
PCr50nal M"vili:mcjfl
F..uip<x
orgillicll.
SUllli"i~1rosdcuf. CullITllli.~la8 Cap.:cilJ",;,, 1'1IblCll<.:'ll1":" Mnlcriald"call-,lIl Plal1Jicadn Difusin l,,lI..,.l'u1urn . . Inv.LOClIl SllBTOT AL
1.500
1.500
1.500
X X
O
X X X X X
O
X X X X X 77.6~2
O
X X X X X
O
X X X X X
2.
1.500
Ootacin Jefe
de personal:
de Area
Profesionales (oficiales del
3 Tcnicos medios 12 GuardaparQues 10

Guardaparques sl.'flalado Pago lid personal
de
consclV'acin)
X X X h"Ol'ool ~1"vilZllci,)n E'luip"s SlImini.l",.dc"i: Conlrul'llas Cal'.lcilllciofl Puhli;a..mcs ; !l.llItcrial dcClnl~l<.' Phlllilka"i" Dili.Jsi,\n Illfrnc~ln'clllra 111".1.orul Sl!BTOTAL
MA
comunitarios
64.200
70.620
X5.450
9.\.W5
.191.947
64.200
70.620
X
77.6X2 X
85.450
X
lJ.1.995 X
:Nl.lJ47
Desarrollar apoyo Desarrollo pgina a la
un
programa
de
voluntariado
pasantas
para Personal ~k)\'ilitacifl E'IlIil'''s S"minislm~d"of. C""lrnli"la~ CUp"cilaci,\n I'ul>licaci<.n_ M<ll"rialu.: U1111p" I'luoiticacn Ililllsion IllfraClilmctul<l 111"_1 .",,,1 SllBTOTAL
REA
y lJlmlcnmicnlo llno dc los tCcnico.~ de Ulla cargulie
del prograJll<1 de volunlariKk)
\VEB plra conWCIOs.
600
660
726
799
2.7X5
O
X
600
X
660
X
72
X
71.)9
2.7X5
Realizar publicas
convenios plivadas,
con
Universidades, del
ONG's, personal.
instituciones X
para
capacitacin
ESI; pR'Visto Se cslillla
Imdo~ dc ayudl paril capacitacin
del pl."fson1 10 personas
Pc,-,onul Mo"ilil.il.cion l''1uij'''s Smnini'lrnsde ('<'lllrnli.las Capacitacin l'ublica<:<lncs 1>1lIlc,ialdcClln.1O f'lanil""cin I)fu.~io.-, jnj'a~"'lruclllr.1 hw.l . '\Cll1 SUO"fOTAL "r.
4llC cld'l aiio se p4.klrim capilcilat
1.000
1.100
1.210
1.311
1.464
6.)05
1.000
1.100
1.210
1.3.11
1.464
6.105
189
4.7 CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
Aol
Ao4 AoS AJ'ORn;
~'l'NAN IU;ClIl(SOS ~U-'ESAI(I()S
Ao 1
AoJ
3. Desconcentracin
de la administracin
de la
reserva:
Sede administrativa en Baeza Oficina administrativa en Pntag Oficina administrativa en Guacamayos. Instalacin y funcionamiento de las oficinas
r"~llllll
X X X X X
,I,t,,~ililllci';l\
[<upos
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
de oficinas
Equipamiento
19.500 4.320 4.752 5.227
9.000 5.750 6.325
lX.SOO 76.174
~lm~lIislrostk"f ('unlraliSUlS CAJNlcilaci\in I'uhlicacinnes

1I-blerial
de campo
Planilicacin Ditil.<i,'n Inlrno,:sJn'<.:lllfll

In\',Local
S f iBTOT AL
2U20 X
4.752 X 1..1,20
5.227 X
1.452
14.750 X 1.5Y7
6.325 X 1.757
54.X74
4.
Coordinacin
interna e intelintitucional:
uXlfllinacin est previsto (4 por ao) y la 1'<:TSOlIIIJ \lo\'ili~.ncillI E.lllipo~ SUUliuislrosdcul: Conlrulisllts Cara.;illlcin I'"hlica. i",,,,,, \.lalerjaldecampo rlallilicacin Vili"i,'", Inflll<:-~lllJ(,;llllll luv. Local SllBTOTAL
Para cumplir
UllltUlil adlXuada
la rcali acil'ln dc rCluuOIle;; de planilkadn . 1I\{lVli:t.adn ror pane de 2 t;llictlS
1.200
7..12(1
SOO
880
968
1.065
1.171
4.XX4
2.000
X
2.200 X
2420 X
2.662 X
2.928 X
12.2111
5.
Aplicacin
evaluacin
del
plan
de manejo: r.".""nn] Movili(.ilcin Equipos de la SlIllIinislmsdcol: C"nlralislas <"l'lu;:illl.;in l'lIbliUll:iollCS \lall,.'taldcC4n.I<' Planilcacin Dillls.i"n Illli-al,.'SIruclullI lnv_l'>CIl1
COlllrataciIl de consultoriil IIlhtio ejecutado
rara la l:valuacill anual lId
ror el PlTSOn11R'Spectn
dd plan de
maJIljo
de la rcsU'va y de las reas de inllut.,ca
L1 aplicacin dd
pliUll~l
cargo del personal
RE\, COIllOJiU'!Cde SllS liUlciollc:l
non
2.5~O
2.783
3.061
3.-'\67
14.042
L
i.
SllBTOTAL
VOO
2.5-'\0
2.7HJ
3.061
.1367
11
I <1.o-i)
b.
Dolacin
de
medios
de
movilizacin
equipos
requetidos.
al menos: :\ Vehculos doble traccin
X X X X
para cada gua.rdaparque
12 1
Motocicietas de radio comunicacin pOl1atil el personal

1'" ."' 1
Sistt:ma
Equipos
de comunicacin de campo para
X X
\l,wililJlcin r~lujp\lS SUll\inislrosd"o( (\lIIl,alisl'h lapaclll1cin PuhliC<lcio...:s \.Ial"rillld.:caml''' I'llInijicacin Difu,i\;n lll.li-acsl,uclura l!l\"_ 1~1ClI1 SU8TOTAL
Equipo
31.2711
120.462
18.328
52.105
22. 177
244.141
31.2711 X
1211.462 X
IX.~2X X
52.105 X
22.177 X
11
244._~41
7
lmites
Mantenimiento de la REA.
de
infraestructura.
vehculos.
equipos. Personal \.k"ilir cjn hlUipus SUllIillisllllS.k"f {"'nlmli,la. {"l'm;;lacion l'ubllc"cj'lj\l.":i :\bllcrilll.lccnlllll<l 1'lalltkcin Dilii.\,\ Infml,.'Simclulll hl\'.I~<ca1 SlJ8TOTAL
Rt'eIIJ"SOSpara lIl,Ulll1limicnl0
UUlOll.
4011
3.080
6.tPg
9_825
10.808
10.141
4110
.1.080
6.02X
lJ.K25
10.808
.111.141
190
4.7
PROGRAMA5-PROCES05-ACCIONES
CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APOJHt;
niSA.'1i
Ao l
Ao2
Ano3
Ao4
AoS
KU:TRSOS
NI:Ct;S,\lUOS
8. Suscripcin de convenios de participacin en el manejo con comunidades. organismos estatales y privados nacionales e internacionales.
Tarc.l Se a cargo
del
Jefe
de
{on
Arca
P"""'!I.I ulI lcs l l\lovilizaci,\n Equipos Surnini>lwsd",,: t\'llIratislas e'pIIaln.:;"n I'ublicacioll"s \1a",ri.I UllllI'"
calcula
1,1 sllscripci
de 3 conVI.,li~lS
en Lonas de uUlllido
15.000
16.500
18.150
19.965
21.962
1)1.577
Pl.llicacin Difusi,\n Inliu~'Stn",lllra Inv,Local
SU8TOTAL
15.000
16.500
18.150
19.965
21.962
91.577
9. Difusin de objetivos, normas, acciones y proyectos rclacionados eon la administracin y manejo de recursos de la reserva y de su zona de influencia:
F.sl pn.:vislola realizacin (le l.allcfl ..lnfomllliv{lS
r~~'Sl>llal :-.1o"iJi ... cin E'l"il'''s !;umini<lf<lsdc"r CUlllrlllisla< ('al'aulacin l'uhJiCllci,,~ ""'\;)lcri"IJc"'lIl1>o Planifi"",,n Difusin lnlrne>;ll'ucluru 1'1'",1.<"",,1 SlIBTOTAL
y la illlprt'Sin de illlk10s y alichcs, As misllIo. se prev la difusin lit' IlIUlSljt'S ambirnlalcs

rl.ll
ltrlvs de tr~ radioemisoras
en Quito,
El Chaco
3.000
3.300
3.630
3.993
4.392
IX.315
7.200
7.920
X.712
9.5X3
10.542
43.957
10.200
X
( 1.220
X
12.342
X
13.576
X
14.934
X
62.272
lO. Confonnacin
Esl,! pn.Nisto que
de comit de apoyo al manejo de la reserva:

se
el UlIIl
rt'U1J \loces
por
ao
1'".,n"l :-'1"vi!iI . "jn hlUipllS Sllmi.uslrosdc,,[ C""lralisla'i ("alllll.:iIa"i"1Il l'uhlicacioll<'S :-'lalclialdccan\lO 1'[llliCllciu 1);I\,si" InJrucs!ruclum hW.L"""l SllUTOTAL
3.000
.'.300
3.630
3.99.1
092
IX ..115
3.000
3.JO(l
3.6.\0
.\l)9.~
4..192
1:-\.:'15
Proceso No. administrativa
9 Construccin turstica
de
infraestructura
Cadena de acciones orincioales: Construccin al reserva: 1

Esla
de infraestructura
administrati\'3
de l.
Ubicacin de sitios en el terreno

prcvisln
X d I'C"""lal
:\1mililJlci"n hluipllS Sun!lisln'sdc,,[ C""l.lahsla~ Cal","loc" Pllbli""cjunl .. 'S ..
1" f( .. .lli:wcin
de
lrcs
vitil,... .
con
pl.TSOnil!
y It~pollsablb;
JOO
.100
Mm",i"IJc"'1II1p Pl",lil""ci,'", DiJbsi,;n Inlrn"struclur; hw_ L0C31
SUBTOTAL
JOO
X
:\00
Elaboracin
dc
de diseos
pan
ConlIalu:in
arquilccln
el
disulll
l'''n\'-''~ll :\kwilit.aciIl l''l"il''-'s SUlT1iIsll'"de COlllralj,t.l' ('''I""ilnciu P"l-oli"",i",k.'" :\Jalcri.II<lc.:.o,"I''-' I'bll,;i ."i,Hl Dill,"n Illrrac,I'l'clUrJI 1rl\'_l.f""' hWBTOTAL ,,[
2.400
2.400
2.400
)AOO
191
4.7 CRONOGRAMA PROGRAMAS-PROCESOS-ACCIONES

)
INTEGRADO
DE DESARROLLO
AfORn:
t"l'NAJ"I IU:ClIRSOS
Ao 1
Ao2
AiloJ
Ao4
AoS
J'.:ct:S,\R1OS
Bsqueda
de tinanciamiento
lIl~ arca P"rs"nal :\lovili,,,, ,\n i b.uipIlS SUllIiISlfUsUc'l[ C"nlratiS\.lls Capa<.1\acin Pul>!iClld\,IlCS 1I.'lal<.'1;,lIJe"'"I1PO PhmifiUl"i" l)iti.ls.il\ lnli'il<:l>lru,;lUnI In". Loca]
X 120 l20
ran,d I cargo del Jelc
SUBTOTAL
120 X
20
4.
Licitacin,
Seleccin
Proceso a caIgo llel Jclc de Are.1
re,,,,,",,,1
:'.f,-",ili:lIu,,;fl "luip.,,,, Su.minislnlsd":Ilr Contratista< Cap.:..,illldn I'ublj"" .nncs i \lalc,ial dc""n~'"
PlalUlicaL;n l)iilsi0n In1TaL'StrIl<-1Ilfll Inv.Lo<;ll1
SllBTOTAL
O X
S.
Construccin - Un centro administrativo
en Baeza
1'''1"S1ll'U\l
;\kwili, .cin "'jllipos SUlninisll\lSdcof l','"lrnlislas Capacila .';n ;
Publicaciones :\Mcri,JJcca'lIpo Plllllili""cll Difi,si,," InrraeslnLClma Inv. l~"-"'II
2.400 26.400 X X O X O X O X O
2.400 26.400
SUBTOTAL.
- Oficina de apoyo administrativo
en Pinta
l'c,,*'!lal ~"vih/ad,>n E'I"ip"s SlLlllini~lr'" (\>nlmtislas C~paci ci.)n l'ul>licaci<lI1CS \fukrialdccmlll''' PlanilicaCln Uif"~i.)n lnjT"dCslrllcturn J",".J.oca1 de "r
O O O X O O O O
SlJBTOTAL.
Oficina administrativa
en Guacamayos
(mejorar la existente)
1'~''SI'ml ~"\Viliad,;n E'I";I'"'' S"mini'lr"~de,,r C""1mti~tas Cupa.:.ita"i,'" PublOluones Mal<:rial<lccall1f>" 1'lalllicadIl Difils,\n ln.hacslrudul1l Inv,l.ocal
S.500 O X S.oOO
()
5.500 O O O S.500
SllBTOTAL.
- Guardera
en La Mica (poner en funcionamiento
la existente)
r"r~onal ~1"vililacirl 1:'I"il'<>5 S"lllinishu, C""111l1i_lI" Capacitn.in Puhlicaci",k.'" ~lalc,i,,1 de Cdllll''' ,Ic "f
1'llIIUi""ci'>1l ()ih,,,;II lllJrncsll\lclUra hw.1.o".<I
2.000 2.000 O O
()
2.000 O O 2.000
SIJHTOTAL.
192

Ao 1 APORn:
t'lINAN
Aa2 X
AiloJ
Ao4
AoS
Kt:ct;KSOS
~t:<'K<;'\IUOS
- Gua.rdelia en sector de Paoallacta

Pcrsmlllt "Iovilir.acit\n bluipos Suminhlrvsd",, C'}[Itr;alislas Cap"~'ilaciIl PuhJicaci",k:S "1aI~'fi1l1 de ClllllpO Planificacin Dfusill lnlTa..."ilo""lum
h1\'. L(IQII
26.4{)0 O 26.400
X O O O
26.400 O 2.400
SUBTOTAL
- Guardela en sector de Jondachi

P"rsl.lIlIll \'luvili,.a<:ill Equipos SlIllIi,usll\>.de"t ColllratiWls CIII'_'cilacin P"blicaciolle'; "1atclilllo.lccamp,l PlanilkaciIl l)ifu"n InITa~'SIruc(urll In"'.!.o"ul
19.ROO
19.XOO
SUBTOT
AL
O X
19.xOO
19.XO(l
- Control en Vinillos (utilizar la existente).

I'~"";"nlll ),kwilitacic.n buipos Suministrosdco[ (\,nlrllbsllls
.. ~
- Control de ingreso a la zona alta (sector La Mica) en funcin del acuerdo que se logre con los propietarios y la EMAAP-Q.
C"pllL;lacin i'ubliCllci,'"",-s MIllclilllooUlmp" PllIllilka<=in Dililsin lrdn.cslruclul>I ]11\".1.-'><.:111
].500
1.500
SllBTOTAL
1.500
1.500
I'cl'<'IYll "-\o,wili'.llci,\n EqUlJl<'S SlImini'lros<lcof. COIl(rah_~llI" C"paeila"i" Puhhcacioll<-'S ~lalcrillldcClllllpO 1'lllllilio.:aci"1l1 Dit\uj"ll Illfmes(""~11ra. In\'.Local
SU8TOTAL
6.
bt.l
Evaluacin,
prt':viSIO gaslos
supervisin
pafillllovl.ciIl
y recepcin
y
slIpl..-n'isin
de obras. 1''''''''''111
"'k>vililJlcit\n Equil"'s SlIlllillislm,oc,)[ CO'llllllisllls Cllp",,llIcin PlIhli<:aciOlll.'" ~talcnlll <lCClUlIP"
264
290
554
Phtniticaciu l)ili"in lnJruClilnLClurn hw.Lr..: 1
SU8TOTAL
2M
290
11
SS4
b) 7
Construccin Infonnacin
y
de infraestructura a los involucrados

(4
para turismo: sobre el proceso

I'cr"'-'fIlIl ~"wili'.m;:iII Equipo< StIllliui'lm,oc"r C"lIlrali.la~ (III'Il<.:i14<.:i"1l J'1,blica~i"II<:.~ MlIlcrlllldcCllIlIl"-' Plllnilicci"1l Difusi"ll lllfrllesln,,;lUm luv.l.o" l
Talll.-Tcs
ff..-"l.UUOnL"; partipillivs
n .. '1lllionL"i)
1.320
1.320
SllBTOT AL
1..120
1J2!1
193
4.7 CRONOGRAMA
PROGRAMAS-PROCESOS-ACCIONES de posibilidades de desarrollo de infraestructura y 8. prioridades a base de los planes de desarrollo turistico de I reserva y el plan regional. Definicin
la
dt:liniciIl
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APORn;
RH:lIRSOS
Ao 1
Ano2
A03
Ao4
Ai\oS
H'!'\iAN
~U ...:SAIU()S t
X
i'cl'!lollal
de
prioridades
se
realizar
en
las
rcuniones t..1l.vililaci,m Equip<'s Suministros Col\lrlllisbls CDp4.:iIa<.;Ol\ rubli~ciolll:'i ~"'lurialdeCllmpo de 01:
rlaniIo:ll .n Difutlifl hTllcslruduru lllv_ Local
SUBTOT
AL
9.
Se
Elaboracin
CSIUlll
de diseos
pllffl.lI1al
X
MovJlilJlci.n F..ljllil"'S Sumiuisll'llSde ConlralislllS Capacilllcill l'uhlicaciOlle5 1\<iIllcral de campo Planificacin Difusi,\" !,,n ,slrudul1I Inv.LDClll uf.
la rcaliZllciI\
de J
dsL'llm
9.900
9.900
SlJ8TOTAL
9.900
X
'J.900
10. AUlogestin
Tan.'.a UlCOllltTldad.l
nara bsqueda
al Jefe de Arca
de financiamiento.
como parte
de
SlL'I
fUnciones
I'e .so" l Moviliu E']lIip<," SllI1U,Ustw . d.:o[ COOlrnlisl,u l'al",e;lacin rllblil;llQOUllS /o.lIIlllliald.:e,u1lpO rlanilicacin Difusin lnfraesLructllrol lnv.[ Sll ..cal , BTOTA L . on i
ti. Licitacin,
Seleccin
I' .rsol\ill ' ~"'vili/.Aci'"1l F.l.Iu;p<'" SlImini .lrw;<Jco: ~'\>nllllli5las Capacilacio l'lIbhaciollllS ~laleriaIJe<. l'laluli"" Difu",\n IIUTao:<;(fuclurlI [nv.l.<1QI1 SURTOTAL .,\n i ml'n
12. Construccin.
Se estimil la umstrucciUllc
X J
sitios lurisliu)s.
X 11
P"""')(Ia1
"'1ovililJ1C1n E'luix'" SUllu's\wSdc,'[ Cuulra1isla" Capa.;laci<\'1 Publicaciones Matcrialdo;"'lI11pU l'Ia'uficaci"lI Difuo;in Infra .Slnlelma ' In\'.L<>ea1 SURTOT AL
IIX.9(}U 11 11 118.900
259.580 259.5RO 11 O
:'?X.4RO
'7X.4811
Proceso
No. 10.- Desarrollo
de un sistema
de financiamiento
Cadena 1.
de acciones
principales: sobre el Dfoceso.

1'<."n;U'1lI1 MovililJl .Il i Equipos Sllnnistr".de"r l\"UrIIliws CapacilaciUn l'ubl;Cl\"iones !\.Ial ..-ial<Jccan . PI""ili",,,:in Dilils.in Inl"'<I<.'Slructur<l 111\1.1.<)<.<11 SllBTOTAL .'
lnfonnacin
a los involucrados
194
4.7
PROGRAMAS-PROCESOS-ACCIONES 2. Definicin
CRONOGRAMA
INTEGRADO
t
DE DESARROLLO
Ao4 AoS AfOKn:
Jol'J\A.'I,i R.;ctkSOS I'\U"t:SAN.IUS
Ao
Ao2
Ao3
servicios C\llllratacin
de un sistema valoracin y cobro de los bienes ambientales que preste la reserva. (Consultoria).
de wllsuhoria l'cO<)I~11 M.wili,n
F'luil'05
Sumjl\j<ln,~dc<>f C"lllIalislaS Cllf'ilcilllcin

Publicaciones
5.000
5.UOO
i\.lalerillldc"",mpo PlaniJicaci';ll
Difusin
InfmelilIUctmft ["v.IA"",1 SUBTOTAL
5.000
O
X
5.00U
y aprobacin 3. Definicin establecer el cobro

Cnlllralik:iu de abogado parillidcrar
de
mecanismos
legales
par
h'trol1ll1 ~lo\'iJilJl"""1ll
(''lUp''''
el proceso
Sm. lilli-ln,sllc"r C"nb'ilh_~ta_~

Capa<:~~cion
4.400
4.400
Publicm:i."lCI MlllcrillldcCUllllO rl1111iJicaci,'n I)ifusi,;n Infra<lslm . 1ura

IrlV..oo.:n1
SUBTOTAL
4.400
X
4.400
4. de
Establecimiento
recursos de energa,
de
un sistema
de
entre
cobro
de
como:
servicios uso
por
uso agua.
provenientes
de
tUlismo.
la REA.
otros.
de
produccin
El sistema de col1ro a; el rcsultndo c1mUlll;.U]2
de la cOIl.''iUllorla prevista
L'Il
PCI'''''lIl1l ,\lmilit.a.;in f'<IUip"''' Sumiuistru"do;uf C"nlrdli""'s Cal'a",Lacin l'uhliCll"'>II\:' MlIlc,iald.:,:mp" PlaniJi...,.;in DiJl.rsin fnfiustru<.:hllll
Inv_L'k:lIl
550
550
SllBTOTAL
550
X
550
X X X
5.
Constitucin
y operacin
de un fondo
para
tinanciar
actividades
d Personal 1'>J..wili'.llci,"1I Eq"i!,os SUllIiniiln'sdco[ (','"lmlistas ('allllci~,d'\ll l'uhliCllci"I"''' Mate.ialdc""llI>'" I'laniJiUlci'>Il Dil"'';''" Inlrnc>'lrucllllU Inv,[.0QI1 SllBTOTAL
]a n:selva: ESlii prl-'Vislil
la
gt..--;LiII
del Jcrcdc
Arca
rilCil
Cl.lll.scguir recursos
illTilV;''':-i FONAG Id
6. del
Gestionar Ambiente
la asignacin para actividades
de
mayor operativas
presupuesto de la
del Ministetio
REA.
P.. ,,,,"u,l \l"vili/acin b.uip"s Sumillistm.Jcof (\l11ll11lislas CallIcilaci"ll l'uhli""ci",,,,'!; .\lnlcrialdecampo Plauil;"""i" Oifusin lnlrnc,;lmclurd hw. Local SUBTOTAL
Actividadt..--; lid Jefe de Art'3
195
4.7
CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APOH.n;
JoTNAN KHTRSOS NU".;S\/l.JfIS
Ao I
Ao2
Ao3
Ao4
AnoS
que garanticen la 7. Buscar los mecanismos ldneos reillvcrsin de los recursos econmicos que se generan en el area.
I',,""'nal l\1<wilil<l.:in
]<:'1";1'0'
SumjnislfOSJ.:.II: Cu If>llslas Cupacilaci.\n l'uhlicaciollCS . "'lcri lde<:aml'" 'lllnili ..,n Dili~~i,'m
; i
InfTllC5ll'\ldUnl lnv,ulUll
SUBTOT
AL X X
8. Definicin de proyectos
de otros mecanismos
de tinanciamiento
a travs 1'''''1<",,,1
~Iuvili/a.,:ill
E(]uip-'.,
Sllminislrmooor. Conll1llislaS Capa .laclt'>n ' P,d)lca .",IC.~ i 1\.1ak.'liaJoocanlV" Plunilicacj.ll Dililsin lnfra . slrudura luv.1AIClII
SUBTOT
AL
Capacitacin del personal elaboracin de proyectos

2 Iallcrt'S mUlah.~ sobre elaboracin
del rea y comunidades
en la
PCJ'<l'lIal
de prnyt.'Ctns.
~kl\ilj/..llci6n
E,\U;l>O' SuminiSlm~.t~"f. ConlllllislllS l'al",cilad.ln 1'1.I1>IiCllc0lll.'S Mlllcriald".;anv.' l'hllliliCII.:in Di{lIsi,'>n Inf",csllllL1u", hw_IA...,u
2.000
2.420
2.92X
7.:'4K
Tareas
SUBTOTAL
?OOO X
O X
Gestin ante donantes

dd Jcli: de Arl',l
y organismos
de apoyo.
l'e";",, .1 !\k,~ih/.acin bll.ljl'S SUlllinist",~.te t\mtrllli.la' lal>ll.;laL'in Puhlicaci"ncs i<-1n.tcriuldf;<;ll1l1pO Planili ci" Dil"usi"n lnfllleslnl<,;lum hw,IAII;I1I nr
2.420 X
O X
2.92R X
7.J4X
SllBTOT
AL
Proceso No. administracin Cadena 1.
11.-
Seguimiento
evaluacin
d.
l.
de acciones
Drincioales: sobre el proceso.

Pcr.;o""l M"vliacin E'luil"" Suminisrros.tc"f. (""nlr .li'IIlS ,'apadlaLi"" Puhli'-"1d"lICS \-lalcrial""",,"n-.'" Pla,uficacin DlilSin Infracslruclu'lI Invl.,>eJJ
lnlonnacin
de
inl{lI"llla.:ilI.
a los involucrados
ESln prc\'isla.s
Tareas
J rt__ '\Ulioncs y mattnak .. -.;
600
6()O
1200
U()O
SUBTOT
AL
I.XOO
1.XOO
196
4.7
PROCRAMAS-I'ROCESOS-ACCIONES
CRONOGRAMA
INTEGRADO
DE DESARROLLO
APOw.n;
Hi!'\iA;'\
Aol
Ao2
AoJ
Ai\o4
AoS
IUTrusos
.'IIU:.:SAIUOS
Ajuste de la metodologa de evaluacin de la eficiencia de manejo planteada en la propuesta del Plan estratgico del SNAP de 1999.
EsI< previslil 1m" rf.,Ulin de ajmlc
PCl1lOllIll
Movi1i7.aciOIl hluipus SUllIiuislro . dcuj Cnnlralislas CIII"'~illlcion l'ut>ljcacl,"}<.'S I\talc,ialdcClllllpO PlaniJiCllCin
900
9U(J
Difusin
Illli'llc:llIU<,;IUr1I
[IlV, 1~>Cld
SUBTOTAL
900
X
900
3. Actuali:lacin de las matrices propuestas en los cuadros I y2

del presente plan
Es! &;tivitlad los l.l1kn'Sdcl
(','il
prevista 2
millO
lUlO
de los resuhados
de
I'CnIIl11ll1 ~iovlih1L'';1) L,uil"'s Sumini,trosUcof CUlllrntislas ('apa,,laci"1l l'uhli ulll:S d Matcl'ialdcCillI1p<l 1'I"nilicuciII J)iti'';n Inlrno:slf1.l<'lulU Inv,Local
muucralll
SUBTOTAL
4. Detinicin de evaluacin del plan.
los
indicadores
para
el
seguimiento
y
X
'en .:"",l \Iovili",,,;iIl FJ.lui>,'~ Suministros.!.:o[ C"nll1ltiSlll~ Capmoita,:in l'uhli""cjoll\:S \\,tcrillldcCllIll('O rlanilicaciI1 Dfu.o;inn Inm.csh'ucllll1l luv,L,,,,,,1
E:-;l pn.:vi.~la dos reunionc;-; para la ddinicin
de indical.lore;
600
OO
SlIBTOT
AL
flOO X
II
)(jO
5.
Capacitacin
del personal de la reserva

a travs de 5
tallcr~ r"ffl,,'l~d "'lovih~ ,,,in E'luip"s Suministros.!c,.' CUUll'Oltista, ('1I('"citacin l'ubliCl\ciollC~ . llllcrialcCllmpo Plllnifi""ciu Difl,"l1 !"'"""lf\,cturn \111'.1.' .. <1
Est previsto
1;. C,lllilcit,lcin dd persollal
6.000
6.000
SUBTOTAL
6.000
X X X X
6.
Ejecucin
del seguimiento
evaluacin
y
l.'Vhmcill
anual re"""",\
\I",;l;~.a~;,;n F'luip,,, SlllItin'tlU~ Cuntrntist>l, Capacitacin Publ; ",,,,", " Matcrial.!C""llIl'0 rhlltifiCl\ci,'n [)ifilsin 111fracslmclurll Inv. L<.IUlI Jc of
Contratacin
dt: uuipo dl' scguimicnlo
12.000
1~.200
14.520
15.972
55.692
SllBTOTAL
12.000
1,.200
X
14520
X
15.972
X
55.92
7. Ajustes evaluacin
al plan de manejo
a base de los resultados
de l'
1''''''''IVlI l\-t""i1i~"cin hluil'''S Suminisln'sdc"l COl1lrnli,llI, ('armcitll~'\1l l'uhJiCllciollc, \tulcrialdc""mpo r~mlc"cil>l1 DiliJ,in lnlrnc.lrudum Inv.IJ.>ciI1
SUBTOTAL TOTAL
1 166.2001 458.267 43\,6391 582.896 753.0331 42.5001 2.324,9.17
197
4.8.2
PLAN DE FINANCIAMIENT06
El manejo y conservacin de un rea protegida requiere de grandes cantidades de dinero, que el Estado no est en capacidad de asignar. Por consiguiente, la falta de inanciamiento se presenta como una fuerte amenaza para la conservacin de las reas protegidas. Entonces, una estrategia encaminada a absorber la mayora de los costos para la proteccin, vigilancia, administracin y planeacin es a travs de fuentes financieras nacionales, principalmente de los tres niveles de gobierno (local, provincial y nacional) y de recaudaciones propias. Mientras que, los costos para actividades de desarrollo sustentable, investigacin y educacin ambiental, se pueden conseguir a travs de fuentes de financiamicnto internacional que apoyan programas de conservacin. Por lo tanto, a travs del diseo y ejecucin de un programa sostenido de financiamiento externo, se podrn cumplir las operaciones y acciones previstas en el Plan de Manejo. Por ello, es indispensable propiciar un permanente proceso de bsqueda de fondos y de recursos humanos idneos que permitan llevar adelante los objetivos planteados dentro de una lgica operativa y de una correcta priorizacin de necesidades.
4.8.3
General
OBJETIVOS
Asegurar el manejo y conservacin de la REA, a largo plazo, a travs de la aplicacin de un Plan de Financiamiento que absorba la mayora de los costos del Plan de Manejo, a travs de los tres niveles de gobierno (local, regional, nacional), recaudaciones propias, y fuentes financieras externas tanto gubernamentales como privadas.
Especficos
1. Crear un organismo de recaudacin, que se encargue de la gestin de recursos econmicos para la ejecucin del Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana. 2. Obtener recursos econmicos que permitan cubrir ciertas actividades operativas de la Reserva, para las cuales es difcil conseguir financiamiento.
4.8.4
INSUMOS PARA EL PLAN DE FINANCIAMIENTO
Hay que buscar informacin con relacin a cunto dinero ha gastado la Reserva y como lo ha gastado durante los ltimos aos. Si no existe suficiente informacin, se trabajar con la experiencia cotidiana del manejo y los gastos que esto implica (revisar partidas y gastos en las oficinas del nivel central).
En el Anexo "Anlisis
Presupuestario a lo presentado en este numeral.
para el Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana",
se efectan observaciones
198
4.8.5
COMPONENTES
DE UN PLAN DE FINANCIAMIENTO
Es necesario desarrollar un presupuesto anual global desde el punto de vista de la oferta y la demanda, por cuanto resulta ms eficiente trabajar desde la demanda real o necesidades prioritarias. Es decir, hay que calcular los montos reales de gasto y comparados con la disponibilidad de fondos, para racionalizar su distribucin y poder llevar a cabo las acciones programadas para el ao. Al estructurar los POA, es aconsejable organizar las actividades de la Reserva por prioridades: a) lo mnimo necesario para la operacin de la Reserva; b) lo deseado; y c) lo ideal. B~O esta consideracin, se har un presupuesto para cada categora, lo que ayudar a determinar cuanto cuesta la operacin bsica y cuanto necesita la Reserva para lograr las prioridades. (Gua para el Desarrollo de Recursos Financieros. Wodd Wildlife Fund. 1995). (Plan Estratgico y Financiero de la Reserva de la Biosfera El Triunfo, Chiapas. Foro para el Desarrollo Sustentable en Chiapas. 1997)
4.8.6
PLAN DE RECAUDACIN
Para la ejecucin del plan de financiamiento se propone, en forma ideal, la creacin de un organismo de recaudacin que cuente con personal de tiempo completo (1 coordinador de recaudacin y un asistente). Esta rea deber contar con equipamiento y con recursos suficientes para gestin; establecer y mantener contacto con financiado res actuales y potenciales; mantener actualizado un directorio de financiadores; llevar a cabo un registro de actividades, avances y resultados; coordinar la remisin de informes a los iinanciadores; y, promover y participar en la elaboracin de propuestas.
4.8.7
FUENTES DE INGRESO ACTUALES

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
4.8.7.1
El siguiente es un listado de las instituciones u organizaciones que estaran en posibilidad de financiar partes del plan de manejo. La informacin se la presenta en forma de matriz, a fin de que se pueda visualizar de mejor manera los resultados y las estrategias a seguir.
199
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i
J
i t
(/)
4.8.8
ESTRATEGIAS
DE RECAUDACIN
Algunas reas protegidas de Latinoamrica han puesto en marcha algunos mecanismos de recaudacin que podran ser adaptados al caso de la Reserva Ecolgica Antisana. Entre stas vale la pena mencionar las siguientes:
4.8.8.1
GESTIN
ANTE FUNDACIONES
Y EMPRESA
PRIVADA
Gestionar apoyo para la REA ante empresas locales y nacionales y ante fundaciones. Igualmente, ser de gran utilidad la elaboracin un directorio de empresarios privados que tengan un inters en apoyar los programas de conservacin de la Reserva. Elementos a tomarse en cuenta para conseguir apoyo de este sector son los siguientes: );- Elaborar un directorio de empresas e individuos que tengan inters en apoyar los programas de conservacin de la Reserva, y/o que estn interesados en visitarla. );- Elaborar una "carpeta informtica" sobre la Reserva (actividades de manejo y necesidades financieras). );- Visitar a los gerentes de las empresas identificadas para proporcionarles informacin sobre la Reserva y para exponerles las necesidades financieras, apoyndose en fotograflas y entregando la carpeta informativa. );- Realizar reuniones con las comunidades que hacen uso de los recursos naturales de la REA, a fin de exponer las disponibilidades y las necesidades financieras que existen para continuar con la conservacin de los recursos. De esta manera se puede hacer cogestin. );- Formular proyectos de conservacin y desarrollo para presentarlos ante organismos de apoyo y a otros donantes.
4.8.8.2
GESTIN
ANTE VISITANTES
Durante la estancia de los visitantes en la Reserva, se recomienda presentar una pltica sobre las actividades de manejo que se realizan en la Reserva y las necesidades financieras existentes, a fin de lograr obtener donativos. Para esto, es necesario armar una presentacin audiovisual sobre la importancia de la Reserva y las actividades que se realizan, as como sobre las necesidades financieras. Tambin se deben tomar los datos de aquellas personas interesadas en continuar con una relacin de apoyo al rea, an cuando ste no sea de tipo econmico. Esto ayudar a crear una imagen positiva de la Reserva y a atraer a futuros visitantes y/o agentes financiadores del rea o para crear un cuerpo de voluntarios que apoye las actividades de la Reserva. A estas personas tambin se les puede hacer llegar correspondencia que incluya la solicitud de un donativo para la conservacin de la Reserva.
4.8.8.3
VENTA DE PRODUCTOS
Se elaborarn y vendern productos alusivos a la difusin de la Reserva (ropa, afiches, calcomanas, folletos, calendarios, etc.), mediante la realizacin de convenios con comercios
203
tursticos. Las ganancias que se obtengan servirn para apoyar aquellas actividades de manejo para las cuales es difcil conseguir financiamiento. Para poner en marcha esta idea, se debern realizar las siguientes acciones:
)r-
)r)r)r-
Realizar un anlisis costo-beneficio de las ventas a pequea escala hechas por el personal de la Reserva: inversin (tiempo y dinero) y ganancias con el fin de determinar si realmente vale la pena continuar con estas actividades. Realizar un estudio de mercado para definir nuevas oportunidades de mercadeo. Disear una campaa masiva de venta de productos. Realizar convenio de ventas con comercios establecidos en las ciudades cercanas a la Reserva.
4.8.8.4
ORGANIZACIN
DE EVENTOS DE RECAUDACIN
Se realizarn eventos culturales, musicales y de entretenimiento, principalmente en los Municipios de Quijos, Archidona, Tena, y Quito, con la finalidad de promover la Reserva y recaudar fondos para la continuidad de las actividades (conciertos, rifas, estrenos cinematogrficos, eventos deportivos, etc.). Se debern realizar las siguientes actividades: );.- Seleccionar los eventos a realizar )rElaborar la planeacin del negocio (demanda, mercado, competencia, inversin y ganancias ). );.- Si el evento seleccionado es factible, se realizar la promocin en radio, prensa y televisin.
4.8.8.5
PROCESO
DE TURISMO
Y RECREACIN
Se proyecta lograr un incremento satisfactorio del nmero de visitantes locales, nacionales e internacionales hacia la Reserva, respetando la capacidad de carga turstica de cada sitio. Uno de los objetivos del ecoturismo es el aportar al financiamiento de la conservacin del rea en la cual se desarrolle dicha actividad, a ms de cumplir con los objetivos de educacin ambiental y de brindar beneficios a los pobladores locales. Para lograr estos objetivos, es necesario conocer el nmero de visitantes mnimos necesarios para lograr el "punto de equilibrio financiero"? y, sobre esta base, definir qu cantidad de visitantes adicionales se debern recibir para generar excedentes o, en todo caso, buscar alternativas para mejorar los ingresos, con el fin de que esta actividad sea econmicamente rentable. Como ya se indic, este nmero mnimo de visitantes requeridos deber ser menor o igual a la capacidad de carga efectiva de cada sitio. Con estos antecedentes se debern realizar las siguientes acciones:
)r)r-
Elaborar un programa de visitas guiadas a la Reserva Capacitar al personal para ofrecer los servicios ecotursticos
Aquel punto en el cual los costos totales de una actividad son iguales a sus ingresos totales.
204
Difundir el programa al nivel local, nacional e internacional
4.8.8.6
COBRO DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES
DE LA REA
Esta actividad tiene como objetivo establecer valores reales, acordes a los bienes y servicios que brinda la REA. En una primera fase, se deber trabajar con los resultados logrados por la EMAAP-Q en los proyectos Papallacta y La Mica-Quito Sur. Las acciones para conseguir este objetivo son las siguientes:
y y
y
Valorar los bienes ambientales Establecer reglamento de cobro y manejo de los fondos Establecer Reglamento de aplicacin y sanciones de los usuarios
4.8.9
ADMINISTRACIN
FINANCIERA
Para llevar a cabo la captacin de fondos hacia la Reserva, se pretende que la va inicial sea el Ministerio del Ambiente con apoyo de ONG's, pueden gestionar y captar fondos para la administracin de proyectos. Para ello se propone la conformacin de un "fondo de capital", que permita convocar a la sociedad civil (productores, asociaciones, dependencias pblicas y privadas) a involucrarse en las labores de conservacin, apoyando el Programa de manejo de la Reserva.
4.8.10
PROCESO
DE PLANEACIN
FINANCIERA
(SEGUIMIENTO)
Se pretende que las actividades propuestas en este plan sean aplicables. Para esto, a partir de la puesta en ejecucin del plan se iniciarn las actividades de recaudacin de fondos, contando con el apoyo financiero inicial de EMAAP-Q y FUNAN. Esto implica el apoyo para las actividades del "rea de Recaudacin" en lo que se refiere a capacitacin, comunicacin, mobiliario y gastos de viaje, as como para la realizacin de un estudio de factibilidad para el establecimiento de un Fondo de Capital para la Reserva. Es importante mencionar que el personal de la Reserva apoyar continuamente la recaudacin de fondos, a travs de la elaboracin y presentacin de propuestas ante fundaciones y otros organismos financieros, proporcionando informacin que pueda enriquecer las actividades del rea de Recaudacin y apoyando las actividades que proponga esta rea, as como tambin aportando sugerencias para el ptimo desempeo de las actividades propuestas dentro del plan de recaudacin.
4.8.11
CAPACITACIN
Y ASISTENCIA
TCNICA
Para la aplicacin de este plan de financiamiento es importante promover la actualizacin y capacitacin del personal involucrado en la recaudacin de fondos, para su ptimo desempeo en las diversas actividades propuestas dentro del plan de recaudacin. As tambin, es necesario intercambiar experiencias con instituciones expertas en recaudacin y auto gestin financiera, tales como: Fundacin Natura, Fundacin EcoCiencia, Fundacin Antisana, etc.
205
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CAPITULO V
ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
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5.1.
VIABILIDAD DEL PLAN
La viabilidad de ejecucin del plan de manejo est determinada por el control de los recursos para la realizacin de los procesos, operaciones, y accione previstas. En el escenario actual la disponibilidad de recursos por parte de la administracin de la reserva es limitada. En este captulo, se realiza el anlisis de los actores involucrados y los recursos requeridos para la ejecucin del plan, lo que definir la viabilidad tcnica, poltica y econmica de los procesos y las operaciones, identificando aquellos que son viables en la situacin inicial y las operaciones que no se pueden desarrollar al momento y que, por tanto, requieren la aplicacin de distintos medios estratgicos para hacer viable su ejecucin.
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5.1.1
ACTORES RESERV A
INVOLUCRADOS
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ADMINISTRACIN
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La administracin de la REA involucra un conjunto de actores vinculados con la propiedad de la tierra, uso de los recursos naturales y apoyo a las acciones de manejo, que poseen distintos intereses, objetivos y valores, los mismos que deben ser compatibilizados con base en un inters comn para la conservacin y uso sustentable de recursos del rea. Cuando hablamos de un actor, hacemos referencia a las personas, instituciones, organismos o grupos organizados que manifiestan inters, controlan algn tipo de recurso e intervienen directa o indirectamente en la toma de decisiones y ejecucin en las actividades o gestin de la reserva (Carvajal, et al. 1.996( Sobre la base de este concepto, los actores vinculados con el manejo de la Reserva han sido clasificados en cuatro grupos: a. Actores responsables de la administracin
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Se refiere a los actores con responsabilidad y mandato legal para la administracin de la Reserva, que en la actualidad corresponde a las distintas instancias del Ministerio del Ambiente Incluyen los siguientes: ~ ~ ~ ~ ~ Al A2 A3 A4 AS Jefe de rea (responsable directo) Direccin de reas Naturales y Vida Silvestre Distrito Forestal de Pichincha Distrito Forestal de Napo Subsecretara de Gestin Ambiental
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CARVAJAL, M. ET AL. 1996. Metodologa para la identificacin de actores sociales, maneio de conflictos e identificacin de actitudes, valores e intereses de los actores relacionados con el maneio de las reas protegidas. Instrumentos metodolgicos. Fundacin Natura, Proyecto INEF AN/GEF. Quito
206
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A6 Ministerio del Ambiente
b. Actores que apoyan la administracin de la Reserva Son aquellos actores que apoyan la gestin de la Reserva, en forma tcnica, poltica o econmica. En la actualidad estos actores son muy pocos, entre los que constan:
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A 7 Fundacin Antisana A8 Otras ONG A9 Junta Parroquial de Pntag Ala Universidades
c. Actores involucrados en el uso de recursos de la Reserva Corresponden a aquellos actores que realizan el aprovechamiento directo o indirecto de los distintos recursos naturales de la Reserva. Entre estos se encuentran los siguientes:
>>>>>-
A11 EMAAP-Q A 12 Comunidades locales A13 Cmara de Turismo de Napo A 14 Guas de turismo A 15 Operadores de turismo
d. Actores involucrados en acciones de manejo de la REA Son' aquellos actores involucrados directa o indirectamente en acciones relacionadas con la gestin de la Reserva. Entre estos se encuentran los siguientes: A16 Ministerio de Finanzas Al 7 Ministerio de Defensa A18 DINICE (MA) Congreso Nacional A 19 Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) A20 SECAP Regional Tena A21 ECORAE A22 INDA A23 Comit de seguimiento del plan de manejo A24 Propietarios de tierras A25 Adjudicaciones de tierras A26 Posesionarios de tierras ,.. A27 Consejo Provincial de Napo >- A28 Municipio de Quijos >- A29 Municipio de Archidona >- A30 Proyecto Gran Sumaco >- A31 Museo Mundos Amaznicos especficas
>>>>>>>>>>>-
207
5.1.2
RECURSOS CRTICOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
Como ya se ha mencionado, la disponibilidad de recursos por parte de la administracin de la Reserva es bastante limitada, como se demuestra en la evaluacin de la eficiencia de manejo (Cuadros No. 1 y 2), por lo cual se convierten en recursos crticos para la ejecucin del plan de maneJo. En el cuadro 17 se presenta el control de recursos para la ejecucin de las operaciones previstas, los mismos que han sido agrupados en los mbitos: poltico, econmico, cognitivo y organizati vo.
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Del anlisis del cuadro se puede establecer que, al momento, todos los recursos son escasos, por lo que se convierten en recursos crticos que deben ser administrados eficientemente e incrementados sustancialmente para poder cumplir con los objetivos del plan. En la mayora de las operaciones descritas se cuenta con la decisin poltica para iniciar la gestin; sin embargo para la ejecucin de las operaciones, apenas 4 operaciones tienen alta viabilidad, 10 tienen viabilidad mediana y 22 tienen bajas posibilidades de ejecucin en la situacin actual. Al interior del Ministerio del Ambiente existe un relativo apoyo. Sin embargo, en general el recurso poltico con que cuenta la reserva en el mbito local y regional actualmente es escaso. Por lo tanto, debe desarrollarse un trabajo intenso en los organismos con poder de decisin y a nivel de organismos de base vinculados con la gestin administrativa y uso de los recursos de la Reserva y de su zona de influencia. En la mayora de los casos, la capacidad organizativa est entre mediana y baja, lo que indica que es indispensable mejorar la capacidad de gestin de la administracin de la Reserva a fin de que puedan ejecutarse las operaciones. Se debe poner nfasis principalmente en el mejoramiento de la coordinacin interinstitucional y con otros organismos vinculados con el rea; as como en el incremento del personal para la administracin de la Reserva. Al momento, los conocimientos para la ejecucin de las operaciones, en la mayora de ellas estn entre medianos y bajos, lo cual limita su posibilidad de ejecucin. Esto hace que el recurso cognitivo sea tambin escaso y es otra de las deficiencias que deben superarse, poniendo especial inters en la investigacin aplicada a las necesidades de las operaciones y acciones planteadas. Los recursos econmicos son los ms deficientes en casi todas las operaciones mientras que las posibilidades de financiamiento son bajas o ninguna. La Reserva no tiene ingresos propios; el presupuesto asignado por el estado cubre nicamente los salarios del personal con nombramiento y una pequea parte de la gestin operativa. Las fuentes de financiamiento dependen de los recursos propios de la institucin y de otros organismos de apoyo, no existen aportes del Estado; por lo que es indispensable que se inicie, lo antes posible, el proceso para lograr el autofinanciamiento de la Reserva.
5.1.3
MOTIVACIN OPERACIONES.
DE
LOS
ACTORES
RESPECTO
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En cada una de las operaciones del plan estn involucrados una serie de actores, con distintos intereses y percepciones que condicionarn su apoyo u oposicin a la ejecucin de las mismas. Para identificar la motivacin de los actores respecto de las operaciones, se calific el valor que le asignan a cada una de ellas, como: alto (A), medio (M) y bajo (B); y el inters: reflejado en el apoyo (+), rechazo (-), indiferencia pura (o), e indiferencia tctica (00).
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Operaciones de consenso
Las operaciones de consenso son aquellas en las que no existe oposicin por parte de ninguno de los actores. Del anlisis del cuadro 18 se establece que existen 31 operaciones que tienen consenso en la situacin actual y son: Op.l: Op.3: Organizacin del rea y desarrollo de un sistema de coordinacin interna Aplicacin del Plan de Manejo a travs de planes operativos participativos y realistas Capacitacin de personal Op.6: Desarrollo de infraestructura administrativa bsica de la REA. Op.?: Dotacin de medios de movilizacin y equipos. Op.8: Mantenimiento de infraestructura, vehculos, equipos, lmites. Op.9: DOp.lO: Suscripcin de convenios de participacin y desarrollo de un sistema de Coordinacin. DOp.ll : Definicin de polticas y normas para el turismo de la Reserva. Definicin de mecanismos con el Ministerio de Turismo para permitir la operacin DOp.l2: de comunidades. DOp. 13: Emisin de Ordenanzas municipales para regular el ecoturismo fuera de la Reserva. Difusin de normas y reglamentos sobre operacin ecoturstica. Op.14: Elaboracin y aplicacin del plan de desarrollo turstico de la REA. Op.l5: Promover la elaboracin de proyectos que incentiven la inversin nacional y Op.16: extranjera. Desarrollo de infraestructura turstica dentro de la REA. DOp.l?: DOp.18: Apoyo al desarrollo de infraestructura turstica en el rea de in1uencia de la REA. DOp.19: Capacitacin de guas y personal de servicios para el ecoturismo comunitario. Creacin y funcionamiento del Comit de apoyo en la zona alta y baja. Op.20: Promocionar acciones de autogestin privada y comunitaria. Dop.2l: Actualizacin del estudio y mapa de tenencia de la tierra de la REA. Op.22: Aplicacin de la Resolucin 059. Op.25: Demarcacin y sealizacin de la REA en el terreno. Op.26: Bsqueda de financiamiento para solucionar tenencia de tierras (indemnizaciones). Op.28: Ordenamiento de los usos de recursos dentro de la REA. Op.29: Establecimiento de un sistema de auditoria ambiental. Op.30: Apoyo a la planificacin y ordenamiento para el uso de recursos en la zona de Op.3l: in1uencia. Apoyo al desarrollo de proyectos comunitarios autogestionados. Op.32: Investigacin para el manejo de los recursos de la Reserva. Op.33: Apoyo al desarrollo de alternativas productivas en la REA y zona de in1uencia. Op.34: Educacin ambiental. Op.35: Apoyo a la organizacin comunitaria. Op.36: Seguimiento y evaluacin de las actividades y objetivos del Plan de Manejo. Op.3?:
b.
Operaciones que presentan desacuerdo en la situacin inicial
Son aquellas operaciones en las que alguno de los actores involucrados puede manifestar su discrepancia y afectar su ejecucin; sin embargo, se debe considerar que no todos los actores tienen la misma fuerza y poder para materializar la oposicin, por lo que se deber aplicar los
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medios estratgicos pertinentes en cada caso, para dar viabilidad d a la ejecucin de estas operaCIOnes. Existen 6 operaciones de posible desacuerdo y son las siguientes: Op.2: DOp.4: DOp.5: Op.23: Op.24: Op.27: Desconcentracin de la administracin y reubicacin de la sede administrativa en Baeza, Desarrollo de un programa de autofinanciamiento (valoracin y cobro de servicios ambientales ). Dotacin de personal profesional, tcnico, administrativo y guardaparques. Proceso para solucionar la tenencia de la tierra en la zona alta. Acuerdos para asegurar acceso a la zona alta de la REA Control y vigilancia de lmites y recursos de la REA CUMPLIMIENTO ESCENARIOS El cumplimiento de las operaciones depende tambin de las condiciones imperantes en los escenarios reales al momento de ejecucin de las mismas. En el cuadro 15 se presentan las posibilidades de ejecucin en los escenarios previstos; de cuyo anlisis se establece que en el escenario actual, se pueden realizar en forma total las operaciones 1, 2, 3, 23 Y 29. Con un perfil de ejecucin baja estn las operaciones 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,21,24, 26,27, 31,32, 34, 35 Y 36. El resto de operaciones puede tener un desarrollo parcial. DE LAS OPERACIONES EN Lo.S DISTINTOS
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5.1.4
5.1.5
RESUMEN PROGRAMAS
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Tomando como base el anlisis de los recursos crticos, motivacin de los actore, y las posibilidades de cumplimiento de las operaciones en los distintos escenarios, que se presentan en el cuadro 19 siguiente, se puede establecer que las operaciones viables en la situacin actual son las siguientes: Existen nicamente 5 operaciones con alta viabilidad de ejecucin en la situacin actual, 11 operaciones presentan viabilidad media y 21 operaciones tienen una baja viabilidad. Del anlisis de la viabilidad se establece que la gobernabilidad de la administracin de la Reserva para la ejecucin del plan de manejo en las condiciones actuales, es bastante baja, lo que hace necesaria la adopcin de medidas estratgicas adecuadas para el mejoramiento de la capacidad de gobierno que permita gerenciar eficientemente la Reserva y cumplir con los objetivos propuestos.
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5.2
MEDIOS ESTRATGICOS
PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
5.2.1
SECUENCIA DE EJECUCIN DE LAS OPERACIONES
El cumplimiento y el desarrollo del plan de manejo estarn en manos del jefe de rea quin deber gestionar la incorporacin de personal tcnico y de guardaparques; financiamiento para la ejecucin satisfactoria de las operaciones; y, un nivel adecuado de cooperacin entre instituciones y organizaciones relacionadas con la REA. La importancia, urgencia, viabilidad, soporte tcnico, y tiempo, sern los elementos que deban guiar la gestin con la que el jefe de rea estructurar el cronograma de accin. Acorde con dichos criterios, se ejecutarn las operaciones de primero, segundo y tercer orden. Las operaciones consideradas de primer orden (alta) responden tanto a la solucin de los problemas ms crticos de la Reserva (tenencia de tierras, elaboracin de planes operativos anuales participativos, desarrollo de un sistema de coordinacin interna de la REA y, reubicacin de la sede administrativa de la Reserva). Las operaciones de segundo orden (media) son aquellas que, a pesar de su importancia, no son consideradas como urgentes y/o requieren de la realizacin previa de ciertas operaciones. Entre ellas se encuentran 10 operaciones de los tres programas del plan. Como operaciones de tercer orden (baja) se consideran a aquellas de relativa menor urgencia que las anteriores y que requieren de la implementacin previa de otras operaciones. En ellas se encuentran:
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y Dotacin de personal profesional, tcnico, administrativo y guardaparques. y Desarrollo administrativo de la REA. y Dotacin de medios de movilizacin y equipos.
y Mantenimiento de infraestructura, vehculos y equipos. y Polticas de Estado y leyes relacionadas con el turismo. y Difusin de reglas y reglamentos sobre operacin turstica. y Emisin de ordenanzas municipales para normar la explotacin turstica fuera de la REA. y Difusin de normas y reglamentos sobre operacin turstica. y Elaboracin y aplicacin del plan de desarrollo turstico. y Promover la elaboracin de proyectos que incentiven la inversin. y Desarrollo de infraestructura turstica; apoyo al desarrollo de infraestructura turstica en el rea de influencia. y Capacitacin de guas y personal de servicio para el turismo. y Promover acciones de auto gestin privada y comunitaria. y Asegurar acceso a la zona alta de la REA. y Demarcacin y sealizacin de la REA en el terreno. y Mantenimiento de lmites y control de recursos de la REA. y Apoyo a la planificacin y ordenamiento para el uso de los recursos. y Apoyo al desarrollo de proyectos comunitarios autogestionados. y Apoyo al desarrollo de alternativas productivas en la REA y zona de influencia. y Educacin ambiental. y Apoyo a la organizacin comunitaria.
222
Cabe resaltar que la calificacin de operaciones de segundo y tercer orden, no necesariamente indica la carencia de importancia y validez de las mismas. El manejo de recursos naturales, la gestin administrativa, el desarrollo comunitario son acciones permanentes y continuas que deben ser realizadas durante todo el perodo de ejecucin del plan y muchas de ellas rebasan dicho perodo.
5.2.2
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS
Los problemas de la Reserva son innumerables y hay que disear una estrategia para enfrentarlos y solucionarlos paulatinamente, ya que no sera adecuado tratarlos todos al mismo tiempo. El xito en la aplicacin del plan de manejo de la REA depender, en gran medida, de la definicin de los asuntos relacionados con el rea protegida en la toma de decisiones y de la prioridad poltica que se les otorgue. Pero, adems del inanciamiento, existen otros factores como la tenencia de la tierra, falta de personal, deficiente gestin, coordinacin y construccin de consensos, dbil participacin de las poblaciones y la falta de conciencia y educacin ambiental que inciden directamente en la ejecucin del plan de manejo. Los lineamientos estratgicos siguientes son planteados para atacar aquellos problemas y situaciones que tienen repercusiones amplias y brindan un mayor campo de accin para optimizar los resultados del plan de manejo a corto y mediano plazo.
5.2.2.1
LINEAMIENTOS POBLACIONES
ESTRATGICOS
PARA INVOLUCRAR
A LAS
QUE VIVEN AL INTERIOR DE LA RESERVA
La REA presenta una situacin particular en cuanto a la presencia de poblacin en su interior: Jamanco, Shamato. Cooperativa San Jos de El Tabln Alto, las Caucheras, las Orqudeas y Hacienda Antisana en la parte alta. Las actividades productivas que realizan afectan la conservacin de la Reserva, por lo que hay que trabajar en forma urgente para evitar incertidumbre y oposicin de los propietarios y posesionarios hacia el plan de manejo. Para evitar esta situacin, la administracin del rea deber: Propiciar la participacin comunitaria buscando apoyar y fortalecer los procesos comunitarios. 2. Desarrollar una nueva actitud frente a las poblaciones y las comunidades en el control de los recursos. La promocin de la participacin directa de los actores sociales en tareas de vigilancia, informacin, ordenamiento y manejo de la Reserva, ser una herramienta eficaz a largo plazo. 3. Lograr consensos con las comunidades y poblaciones locales para hacer concesiones en el territorio. Para esto es necesario realizar talleres de discusin con los interesados y revisin de documentos jurdicos que permitan definir los lmites en mutuo acuerdo entre el Ministerio del Ambiente y los beneficiarios. 4. Los grupos humanos asentados dentro de la Reserva tendrn como obligacin retribuir con el apoyo en la vigilancia, control de caza, pesca y otras actividades no permitidas en la Reserva. l.
223
5. Fomentar la participacin de ONG, OG Y organismos internacionales en el desalTollo de alternativas productivas sustentable s participativas. 6. La educacin ambiental propuesta en el plan de manejo debe ser utilizada como medio estratgico para manejar y preservar los recursos naturales por parte de las comunidades y usuarios de la Reserva. Se deben realizar actividades especialmente dirigidas a los nios, jvenes y adultos. Es necesario realizar un trabajo conjunto entre los programas de desarrollo comunitario y la gestin administrativa, que son los de mayor peso especfico dentro de la estructura del plan de maneJo.
5.2.2.2
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS
PARA
FORTALECER
LA
GESTIN DE LA REA
El jefe de rea, conjuntamente con el personal tcnico y guardaparques, debern estar en capacidad de manejar las operaciones y las acciones propuestas en el plan de manejo, dentro de las limitaciones tcnicas y administrativas que de todas maneras existen. Para esto, se necesitar del aporte de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales. Las acciones estratgicas para reducir estas limitaciones estaran enmarcadas en lo siguiente: 1. Aplicacin de la Resolucin 059 que otorga atribuciones al Ministerio del Ambiente para solucionar problemas de tenencia de tierras dentro de las reas protegidas. Esta es una operacin clave, pues los resultados de la misma ayudarn en gran medida a dar viabilidad al resto de operaciones previstas en el plan. 2. Lograr la autonoma de la jefatura de rea con respecto al Distrito Forestal de Napo con el propsito de mejorar la eficiencia en la administracin de la Reserva. 3. Incorporar personal tcnico (jefes de programas), de campo (guardaparques), y administrativos, para fortalecer la capacidad de gestin de la REA, los mismos que debern recibir entrenamiento permanente. 4. Fomentar la participacin directa de los diferentes actores sociales en el plan de manejo para asegurar el apoyo de los mismos a las actividades previstas. 5. El jefe de rea conjuntamente con la DNANVS coordinar acciones a travs de acuerdos y convenios con las siguientes organizaciones: Junta Parroquial de Pntag, Universidades, EMAAP-Q, Comunidades locales, Cmara de Turismo de Napo, Guas de Turismo, Operadores de Turismo, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Defensa, DINICE, Congreso Nacional, Direccin de Educacin (MEC), SECAP Regional Tena, ECORAE, INDA, Comit de Seguimiento del plan de manejo, Propietarios de tierras, Adjudicatarios de tierras, Posesionarlos de tierras, Consejo Provincial de Napo, Municipio de Quijos, Municipio de Archidona, Proyecto Gran Sumaco, Museo Mundos Amaznicos. Un aspecto de mucha importancia en la Reserva es la existencia de la carretera que fue construida por la EMAAP-Q, entre Pntag y la laguna La Mica, la misma que debe ser asumida para su mantenimiento, por la Empresa. Sin embargo, la administracin del rea, con el derecho que le faculta, deber ser la entidad que asuma totalmente el control para el uso futuro. Para ello sern necesarios acuerdos y concesiones de uso, entre los cuales podran estar las de turismo y recreacin bajo la supervisin de la administracin del rea. 6. Difundir el Plan entre los actores clave con el objetivo de involucrarlos en el mismo.
J"
224
5.2.2.3
LINEAMIENTOS DEL PLAN
ESTRATGICOS
PARA
EL FINANCIAMIENTO
La REA puede brindar una gran cantidad de serVlClOS ambientales a la poblacin. Particularmente la cantidad y calidad del recurso hdrico que posee, hace que exista un gran potencial para el fomento del pago por el uso de este recurso, a travs de tasas de uso, con el fin de generar fondos que, debidamente recaudados y utilizados, permitiran cubrir una gran parte de los costos que implica el manejo de la Reserva. La capacidad de gestin de la jefatura de rea para la conseCUClOn del incremento presupuestario asignado a la Reserva y las iniciativas de autofinanciamiento para el manejo, juegan un papel preponderante. Algunos medios estratgicos son: l. Propiciar estudios de valoracin del uso de los recursos naturales de la REA, principalmente del recurso agua. Un proyecto de referencia puede ser el de la Empresa de Agua Potable de Cuenca. La constitucin de un fondo fiduciario, de ninguna manera debe excluir la funcin reguladora, normativa y decisoria que tiene el Estado a travs del Ministerio del Ambiente, para dirigir la administracin del rea. b) Es necesario que no solamente el jefe de rea busque y tramite los fondos econmicos necesarios, el nivel central tambin deber apoyar este cometido. d) Se debe realizar una amplia difusin del Plan de Manejo ante organismos nacionales e internacionales de financiamiento para lograr el apoyo a los distintos programas y operaciones con el fin de fortalecer los Programas de Manejo Ambiental, Gestin Administrativa y Desarrollo Comunitario. La bsqueda de patrocinio comercial de empresas para acciones puntuales no debe ser despreciada. 2. Promover canje de deuda por naturaleza o venta de oxgeno para incluir proyectos comunitarios sustentables. 3. Revisar y optimizar el cobro por patentes de operacin turstica, pago por l11greso a visitantes, infraestructura de servicio pblico, sitios de camping, souvenirs, pontazgo, investigaciones, filmaciones, recoleccin de especies, uso de recursos, entre otros. 4. Elaborar una propuesta que permita la reinversin de los fondos que produce la Reserva en el manejo de la misma.
5.2.2.4
P ARTICIP ACIN DE LOS ORGANISMOS
SECCIONALES
El Consejo Provincial de Napa no ha demostrado suficiente inters para apoyar las labores de manejo de la Reserva. Por el contrario, la participacin de los Municipios en el proceso de manejo de la REA va siendo cada vez ms importante. La EMAAP-Q que firm un convenio con el ex-INEF AN para manejar la zona de La Mica, est realizando una serie de labores implcitas en el convenio para control ambiental de los impactos de las obras civiles y el mantenimiento de stas. Es necesario que el Jefe de rea conjuntamente con la DNANVS despliegue una gestin consistente y continua con las diferentes municipalidades de la regin y aprovechar el apoyo que pueden brindar estas instituciones a la labor de conservacin de la Reserva, toda vez que va creciendo la conciencia ambiental en estos organismos, y porque, en el futuro inmediato todos los candidatos a alcaldes debern presentar una agenda de trabajo que incluya Conservacin y Desarrollo Sustentable.
225
5.2.2.5
CONFORMACIN REA
DEL COMIT DE APOYO AL MANEJO DE LA
re
I
El xito en la gestin de manejo del rea debe contar con la concurrencia de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en la REA y en su zona de influencia. El cumplimiento de la mayor parte de las operaciones del plan de manejo, va a depender del apoyo institucional que tenga el jefe de rea, de su autonoma para tomar decisiones y de su habilidad para relacionarse con las organizaciones y convertirles en aliados o colaboradores de la gestin. Un papel muy importante para esto tendr el Comit de Apoyo al Manejo de la REA, que deber ser una instancia de apoyo que coadyuve al cumplimiento de los objetivos de conservacin de la REA. Para el efecto, a continuacin se presentan algunos lineamientos para su conformacin y funcionamiento, los mismos que debern ser necesariamente revisados y detallados por el mismo comit. 5.2.2.5.1 Misin
La misin del comit de apoyo ser la de respaldar las aCCiOnes de maneJo de la REA y asesorar, coordinar y dar seguimiento del plan de manejo. Su organizacin interna ser la siguiente:
>>-
Deber estar presidido por el jefe de rea, como representante del Ministerio del Ambiente. Los representantes institucionales debern estar debidamente acreditados y tener capacidad de decisin en las reuniones, debiendo ser permanentes. y Realizarn dos sesiones ordinarias en el ao, que debern ser convocados por el jefe de rea. y La sede ser la ciudad de Baeza, pudiendo convocarse a otros sectores de la REA cuando la situacin lo amerite. 5.2.2.5.2 Funciones
>y
y y
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y
Difundir entre las organizaciones que conformen el comit de Apoyo las leyes y reglamentos, as como los objetivos de conservacin de la Reserva. Gestionar con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que estn realizando proyectos en la Reserva y su zona de influencia el seguimiento permanente y la evaluacin peridica de los mismos. Establecer acuerdos con las comunidades para disminuir progresivamente prcticas comunitarias no compatibles con los objetivos de conservacin de la REA. Brindar apoyo y asesoramiento al jefe de rea en la resolucin de problemas y en el fortalecimiento del rea protegida. Promover y apoyar entre los involucrados las actividades planteadas en este plan de maneJo. Gestionar la elaboracin de los trminos de referencia de los proyectos que lleven a cabo las instituciones gubernamentales, tales como el plan de manejo de la Cuenca del Ro Quijos y el Plan de Desarrollo de Sitio de la Mica. Gestionar la elaboracin conjunta de los trminos de referencia para los estudios de impacto ambiental por parte de las instituciones encargadas de la ejecucin de los
I I
226
proyectos en la zona de influencia Papallacta, entre otros).
(plan de manejo hidroelctrico
Quijos, proyecto
5.2.2.6
INSTRUMENTOS
ESTRATGICOS
Algunos instrumentos para asegurar la conservacin de los recursos naturales y culturales y que buscan generar comportamientos adecuados entre las comunidades y usuarios de la Reserva son:
>>>-
>-
>-
>>-
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Conformacin de un Comit de apoyo al manejo de la REA. Involucrar a las comunidades y a los gobiernos seccionales en el trabajo de delimitacin de la REA. Cuerpo de personal ad-honorem (estudiantes, voluntarios) o personal contratado por ONGs para control y desarrollo de la Reserva. Conformacin de un fondo fiduciario, para cubrir el pago de gastos operativos. Consolidar la tenencia de la tierra, formalizando la concesin y los derechos de uso en funcin de normas ambientales claras. Cuotas para extraccin de recursos no maderables del bosque. Entrega de asistencia tcnica a las comunidades locales. Exigencia de estudios de impactos ambientales de actividades en desarrollo y a desarrollarse en la Reserva y su zona de influencia. Coordinar y cooperar con la poblacin local.
ZOllificacin COl1 nfasis ell las
ZOllas
de lISO comunitario,
extraccin
de recursos
110
>-
,
~
maderables y de turismo de naturaleza y cultural. Permisos de operacin turstica y para la investigacin sujetos al cumplimiento de un conjunto de pautas ambientales. Instrumentos para frenar comportamientos ecolgicamente incoherentes (tasas, impuestos, multas, cancelacin de permisos por incumplimiento de las normas de operacin turstica).
Varios de los instrumentos normativos planteados pueden ser generados tambin a travs de los gobiernos locales.
,
;
l.
5.2.2.7
ACCIONES PROBLEMA:
ESTRATGICAS ACTIVIDADES
PARA
SOLUCIONAR DE LA REA
EL MACROCON
HUMANAS
NO COMPATIBLES
LOS OBJETIVOS
DE CONSERVACIN
Difundir informacin y capacitar a las poblaciones locales sobre manejo sustentable de recursos naturales, 2. Realizar convenios con las comunidades que viven en la zona de amortiguamiento de la REA y que estn utilizando territorios de la Reserva para actividades de subsistencia: Las Caucheras, Las Orqudeas, Nueva Esperanza para el fomento de actividades compatibles con los objetivos de conservacin de la REA. 3. Suscribir convenios con las comunidades que viven en el interior de la REA: El Tambo, El Tabln. Shamato y propietarios de la zona alta, para establecer acuerdos sobre el ordenamiento para la utilizacin del suelo y los recursos naturales en funcin de Llna delimitacin territorial. 4. Realizar un convenio con la familia Delgado, propietarios de la hacienda Pinantura, para buscar alternativas sustentables compatibles con los objetivos de conservacin de la REA (sustitucin de ingresos).
227
5. Controlar el cumplimiento de los convenios establecidos con las poblaciones locales para revertir permanente los procesos productivos no compatibles con los objetivos de conservacin de la REA. 6. Controlar la cacera de animales silvestres y la tala de recursos forestales en la REA y su zona de amortiguamiento, con el apoyo del Distrito Forestal de Napo. 7. Concluir la delimitacin de la REA en los sectores sur, sur oriente y sur occidente. 8. Gestionar recursos econmicos necesarios para contratar el personal necesario para actividades de control en la REA y la zona de amortiguamiento.
5.2.2.8
l.
ACCIONES PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA TE GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA REA
1:
INSUFICIEN-
Ajustar los planes operativos de acuerdo a los procesos previstos en el plan de manejo de la REA, dentro de un proceso participativo y con el apoyo de la Direccin de reas Naturales, que deber respetar la propuesta definida. 2. Definir participativamente los temas de las investigaciones de las ONG para que stas respondan a las necesidades del manejo de la REA. 3. Gestionar la autonoma de la administracin y manejo de la REA. 4. Mejorar los niveles de coordinacin con el Distrito Forestal de Napo y con el nivel central del Ministerio del Ambiente. 5. Mantener una coordinacin permanente con las organizaciones que tienen jurisdiccin y competencia en la zona de influencia. 6. Regirse al plan de manejo para la administracin y manejo de los recursos naturales del rea. 7. Hacer cumplir los planes operativos anuales 8. Supervisar los trabajos de campo 9. Gestionar conjuntamente con la DNANVS la desconcentracin de la toma de decisiones tcnicas y administrativas. 10. Gestionar la consecucin de recursos para coadyuvar a la administracin y el manejo eficientes de la REA. 11. Incorporar sistemas de seguimiento y evaluacin para la administracin y el manejo del rea. 12. Gestionar con ONG y OG la capacitacin necesaria al personal tcnico, de campo y administrativo de la REA, para de esta manera lograr un eficaz y eficiente manejo del rea.
,
.. l.
5.2.2.9
ACCIONES ESTRATGICAS
PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA ACTIVIDAD TURSTI-
2:
CARENCIA DE ORDENAMIENTO
CA EN LA REA Y SU ZONA DE INFLUENCIA
Establecer regulaciones para normal' el trabajo de los guas locales y con licencia, llegando a acuerdos para establecer la manera de trabajar coordinadamente. 2. Controlar el cumplimiento de las normas y regulaciones establecidas en el estudio del rea. 3. Gestionar y conseguir los recursos para contratar el personal y la compra de equipos necesarios para el control de las actividades tursticas en la REA. 4. Optimizar el sistema de control y recaudacin por turismo (la administracin del rea ser la encargada de cobrar el ingreso a la REA; el nivei'central, mientras se de la desconcentracin, emitir los permisos de operacin turstica, investigacin cientfica y otros de su competencia).
228
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5. Apoyar la elaboracin de un Plan de Desarrollo Turstico Provincial como parte del Plan de Ordenamiento Territorial integral. 6. Apoyar la capacitacin, intercambio de experiencias y la orientacin del ecoturismo a nivel de comunidades. 7. Apoyar la edicin de una gua de atractivos tursticos para ser distribuida a nivel nacional e internacional.
5.2.2.10
PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA
3: RGIMEN
DE TENENCIA DE LA TIERRA DENTRO DE LA REA
SIN SOLUCIN l. Gestionar fondos para realizar un estudio pormenorizado de tenencia de la tierra en la REA
,. ,.
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(catastro). Propiciar un saneamiento de la tenencia dentro de la parte baja de la REA sea a travs de redelimitacin, trmites concertados para adjudicacin definitiva, o expropiacin si el caso lo amerita. Coordinacin con el INDA y el Ministerio del Ambiente para buscar soluciones conjuntas a esta problemtica 3. Gestionar y conseguir recursos para contratar personal y comprar equipos para control en la REA.
5.2.2.11
PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA
,. ,.
11
4:
uso
INADECUADO DE RECURSOS DENTRO DE LA REA Y EN
SU ZONA DE INFLUENCIA l. 2. Fomentar la participacin comunitaria en el cuidado y manejo de la Reserva. Coadyuvar al fortalecimiento organizacional para mejorar la capacidad de gestin de proycctos alternativos en las poblaciones que cohabitan en la REA y en la zona de int1uencia. 3. Gestionar recursos ante organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para implementar proyectos alternativos sustentables en poblaciones que cohabitan en la REA y en la zona de influencia que compatibilicen la conservacin de los recursos con el mejoramiento de la calidad de vida. 4. Realizar el seguimiento, la evaluacin y el control del manejo de los recursos naturales al interior de la REA. 5. Capacitar a la poblacin del interior de la REA y de la zona de influencia sobre el mancjo sustentable de los recursos naturales. 6. Realizar un control permanente sobre las actividades de subsistencia de las poblaciones del interior y de la zona de influencia de la REA. 7. Impedir la explotacin de los recursos naturales de la REA 8. Impedir la explotacin maderera en la REA (aplicar sanciones fuertes yejemplarizadoras). 9. Impedir la cacera dentro de la REA (aplicar sanciones fuertes y ejemplarizadoras). 10. Realizar el seguimiento y la evaluacin de los proyectos no compatibles con los objetivos de conservacin en la REA y en su zona de influencia . 11. Promover que las lneas de accin de las ONG y OG se ajusten a las necesidades reales de la Reserva en funcin de las directrices del plan de manejo.
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229
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III

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MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA

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Econ. Juan Carlos Gonzlez:

Edicin M.Se. Fernando Bajaa y Lie. Nelly Endara

Asistencia Operativa y Administracin Direccin Administrativa y Financiera, Fundacin Antisana

PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA

PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

CAPITULO III DIAGNSTICO SITUACIONAL

PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

=APITULO IV ?ROPUESTA DE lVIANEJO DE LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA

108 108 108 108 109 111 111 111 112

PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

113 117 118 118 119 120 121

142 142 147 149

4.7.3 Programa de Gestin Administrativa

PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

CAPITULO V ESTRA TEGIAS PARA. LA EJECUCIN DEL PLAN

226 226 226

PLAN DE MANEJO RESERVA ECOLGICA ANTISANA

228 229 229

1.1 ANLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Aspectos Legales Relacionados

con las reas Naturales Protegidas

La Ley Forestal y de Conservacin

de reas Naturales y Vida Silvestre

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

de las reas Protegidas

Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Participacin en la Conservacin de las reas Protegidas

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

con el de oferta de servIcIOs

Acuerdos y Convenios Internacionales

con las reas Protegidas

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

y las Poblaciones Humanas

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

de las reas Protegidas

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Anlisis Regional de la Reserva Ecolgica Antisana (RE A)

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

LA RESERVA ECOLGICA ANTISANA 2.1.

77 45' a 78 23' de longitud oeste y, 00 17' a 00 49' de latitud sur

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Ecologa y Zonas de Vida

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Los principales grupos litolgicos, presentan las siguientes caracteristicas:

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

En la Cordillera Oriental de los Andes

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

HDRlCA y USOS DE AGUA EN LA REA

Plan de Manejo de la Reserva Ecolgica Antisana

Bosque de Neblina Montano

ESPECIES VEGETALES VULNERABLES

AMENAZAS E IMPACTOS SOBRE LA FLORA

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