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05 de noviembre de 2009
Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA OEFA Organismo Pblico Tcnico Descentralizado Adscrito al Ministerio del Ambiente,
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental, Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalizacin ambiental. Se determin la necesidad de crear el SINEFA
Permitir que el OEFA como ente rector establezca: Principios, normas y, procedimientos con los que se organicen las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora de las diversas entidades del Estado a fin de que exista unicidad en el sistema.
Coordinada
Descentralizada
Integral
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente
Publicada el 05 de marzo de 2009
Entidades Componentes Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental: El Ministerio del Ambiente MINAM El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional ( Sectores ) Entidades de los Gobiernos Regionales Entidades de los Gobiernos Locales
Ente rector del Sector Ambiental, Desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental y ejerce las funciones que le asigna su Ley de creacin Decreto Legislativo N 1013 - y dems normas aplicables.
Organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM, y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce funciones previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley.
Es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Secretara General Oficina de Tecnologas de Informacin Oficina de Administracin Oficina de Comunicaciones y de Atencin al Ciudadano Oficina de Estudios Econmicos
Direccin de Evaluacin
Direccin de Supervisin
OEFA
NACIONAL
Autoridades Sectoriales u Organismos Reguladores
REGIONAL LOCAL
Servicio Integrado Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA). Servicio de Informacin y Atencin al Ciudadano. Estandarizar, integrar, consolidar y sistematizar procedimientos, tipificaciones, sanciones, procesos.
TIPIFICAR VA LEY/DS Establecer las conductas u omisiones constitutivas de infraccin ambiental, bajo su Competencia. DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Disponer medidas cautelares y correctivas dentro o fuera del PAS FACULTADES DE INVESTIGACIN Contar con amplias facultades de investigacin y el apoyo de fuerza pblica y autoridades para el cumplimiento de sus competencias FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIN DE INCENTIVOS Capacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prcticas ambientales OFICINAS DESCONCENTRADAS Poder disponer la instalacin de diversas oficinas del OEFA a nivel nacional.
COBRANZA COACTIVA Puede realizarlo de forma directa o asignarlo a otra entidad del Estado.
HACIA LA COMUNIDAD
Programas mbito rural Programas mbito urbano Comunicacin Externa Organizaciones Sociedad Civil
TRANSVERSALIDAD
Se aprobar cronograma para que OEFA coordine con cada entidad la transferencia de acervo documentario, bienes, personal y recursos.
Entidades informarn en 30 das sobre: Acervo documentario Bienes Personal y Recursos a transferir
Consejo Directivo de OEFA emite RCD: Precisa condiciones de la transferencia Fecha en que asumir funciones transferidas
PROCESOS
EVALUACIN SUPERVISIN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS
INSTRUMENTOS DE GESTIN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIN SANCIONES/INCENTIVOS
TRANSPARENCIA
DIRECCIN DE EVALUACIN DIRECCIN DE SUPERVISIN DIRECCIN DE FISCALIZACIN
PER
OEFA
EVALUACIN
SUPERVISIN
SEGUIMIENTO Y VERIFICACIN Generar verificacin Realizar seguimiento a autoridades y entidades, basada en evidencia tcnica en la evaluacin Elaborar informes tcnicos
fundamentados para las sanciones o incentivos
FISCALIZACIN
SANCIONES E INCENTIVOS
Calificar sanciones e incentivos
Disponer aplicacin de
sanciones
D. Evaluacin
Informacin Tcnica para la
fiscalizacin ambiental
D. Supervisin
Sustento tcnico verificado,
para la tipificacin y cuantificacin de la accin sancionadora
Tendencias del
comportamiento de los componentes del ambiente
Sancin e incentivos a
administrados Recursos administrativos.
Oficio /Denuncia
SINADA
oefa
DF
Sancin / incentivo
DS
DE
DE Direccin de Evaluacin DS Direccin de Supervisin DF Direccin de Fiscalizacin, Sancin y aplicacin de Incentivos
Verificacin de LMPs Verificacin de ECAs Verifica y hace seguimiento desempeo de las entidades con atribuciones de fiscalizacin. Se determina incumplimientos Sancin / Incentivo
El Reglamento podr disponer la asuncin de los costos de la supervisin y fiscalizacin por parte de los administrados.
Inspeccin de actividades y/o instalaciones El OEFA, dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs del cual los supervisados debern presentar la documentacin que acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestin ambiental.
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APOYO AL OEFA
Apoyo de la fuerza pblica, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios y de la ciudadana
EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones, el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad. Las autoridades sectoriales, as como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalizacin por parte del OEFA debern, en el trmino de la distancia, poner tal situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, debern brindar, junto con la ciudadana en general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA
NOTA .-Estas facultades orientan la realizacin de Convenios con otras instancias relacionadas con la supervisin ambiental como ser La Fiscala Suprema , la Contralora General y la Defensora del Pueblo , el Poder Judicial, entre otras.
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Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su mbito de actuacin, en el centro fiscalizado o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador actuante.
Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental, tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalizacin; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo as como requerir la presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto.
Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos
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Auxilio y colaboracin
El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligados a prestar colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como necesaria para el ejercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de que dispongan. La cesin de informacin, antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la funcin fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento informatizado, no requerir el consentimiento de los afectados. Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los mismos, los datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva procesal.
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POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA Infracciones Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en Ley N 28611, la Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia. Responsabilidad objetiva Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. Clasificacin de infracciones y sanciones Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema. El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones establecidas en el artculo 136 de la Ley General del Ambiente. Gastos para la obtencin de medios probatorios Si en el procedimiento sancionador o en la instruccin preliminar, a solicitud de parte, se ofreciera la actuacin de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la instruccin, estos sern de cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarn una vez que este haya realizado el respectivo depsito.
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MEDIDAS CORRECTIVAS
Para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. De manera enunciativa: DECOMISO definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. PARALIZACIN o restriccin de la actividad causante de la infraccin. CIERRE temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin. RESTAURAR, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmica. (econmicas) OTRAS que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. OTRAS que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. DEBEN ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad, y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo que resulte aplicable. EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva. De persistirse en el incumplimiento se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada. Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin La autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales, cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. La autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o productos derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia de la extraccin o aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la Nacin de conformidad con la Constitucin Poltica. A tal efecto, se emitir la norma administrativa especfica para la aplicacin de esta disposicin.
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El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por dos (02) instancias administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de sancin impuestas por el rgano de primera instancia, sern tramitados ante el TFA del OEFA, quien los resolver en ltima instancia administrativa.
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El Centro de Atencin al Ciudadano del OEFA es el espacio donde la ciudadana puede acudir para formular una denuncia o para buscar informacin y orientacin.
Objetivos
Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del
ambiente.
Fortalecer la voz del ciudadano, va una comunicacin
eficiente y oportuna.
Apoyar en las acciones de Evaluacin, Supervisin y
Fiscalizacin Ambiental.
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Acciones Transversales
Filtro de las necesidades ciudadanas Seguimiento y monitoreo Produccin de Materiales Informativos Relacionamiento Interinstitucional constante Promocin de la activa participacin ciudadana Enfoque de gnero y perspectiva de inclusin general
Charlas y capacitacin
Jueves Ambientales Talleres - Diplomas
Promocin Ambiental
Campaas Ferias Eventos Especiales
Muchas gracias
www.oefa.gob.pe
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