Estudio Comparado de las

Concepciones Geopolticas y Geoestratgicas

establecidas en los Libro de la Defensa Nacional de Chile (2002) y el Libro Blanco de la Defensa de la Nacin del Per (2005)
(Edicin adaptada, sin imgenes. Para la versin completa, CDS recomienda contactar al autor)

Por Oscar Fuentes Balczar, oifuente@gmail.com

Estudiante de Ciencia Poltica y Polticas Pblicas, Universidad del Desarrollo. Diplomado en Historia del conflicto en Medio Oriente, P.U.C. Diplomado en Estudios Regionales de Latinoamrica, IDEA USACH. Diplomado en Historia Militar de Chile, Escuela Militar del Ejrcito de Chile.

Introduccin

Las relaciones entre Per y Chile han estado marcadas por las diferencias constantes durante el Siglo XX, generadas por discrepancias resultantes por los procesos vividos en el Siglo XIX.

Iniciado el Siglo XXI, enmarcados en un nuevo contexto mundial generado desde la dcada de los noventa, con el fin de la guerra fra y posteriormente por los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, Chile y Per, ya con gobierno democrticos, decidieron enfrentar el futuro con visiones ms constructivas en los diferentes planos en el que se desarrollan sus relaciones bilaterales.

En lo que respecta a la Defensa, y partiendo por un reconocimiento del surgimiento de nuevas amenazas no estatales, nuevos ejes geopolticos, revaloracin de la regin en contexto global, etc. Chile y Per comenzaron un

proceso de distensin de conflictos heredados. Esto se tradujo es un sinnmero de medidas de integracin y cooperacin econmicas, polticas, de solucin de controversias limtrofes, diplomticas, militares, mediante la ejecucin de medidas de confianza de mutua (MCM) de primer y segundo grado.

Uno de estos puntos es la transparencia y limitacin en los gastos de defensa, as como la publicacin de documentos oficiales que expongan, al interior como al exterior del pas, los lineamientos de las concepciones de Defensa, como la organizacin y la estructuracin de Polticas de Defensa.

Es por esto que Chile en 1997, unilateralmente presenta el Libro de la Defensa Nacional, que es republicado en el 2002, con el objeto de transparentar sus concepciones y objetivos en ste mbito.

El Per, a partir del ao 2002 comienza la estructuracin de su propio libro, el que ve la luz pblica el ao 2005 con el nombre de Libro Blanco de la Defensa de la Nacin del Per.

Teniendo

ambos

documentos,

pudimos

observar

los

diferentes

planteamientos de defensa de ambos pases, y pudimos percatarnos de algunas diferencias marcadas. En especfico nos llam la atencin la aplicacin que hace el Libro de Defensa del Per del concepto de Geopoltica y las proyecciones que se derivan de ella. Es aqu donde surge la idea de poder hacer un estudio comparado de las visiones geopolticas existentes en cada Libro, y lo particular de esto es que, la ciencia de la Geopoltica siempre ha sido la teora que complementa el enfoque realista de las relaciones internacionales, teora que centra su anlisis en relaciones de poder, el poder nacional, el equilibrio de poder en el sistema internacional anrquico, donde priman los intereses nacionales ms que los enfoques idealistas de cooperacin e integracin.

Por lo tanto, nuestra objetivo es determinar si las proyecciones geopolticas y geoestratgicas establecidas en los Libros de Defensa de Chile y Per son compatibles o tienen diferencias sustanciales que pueden generan mayores suspicacias que confianza. Nuestra hiptesis plantea que, no obstante las

constantes medidas en pos de la integracin, cooperacin entre Chile y Per, reflejadas en medidas de confianza mutua de diferentes ndole, los planteamientos geopolticos y geoestratgicos del Per y Chile siguen un lineamiento competitivo en sus intereses, lo que demuestra que el factor de poder sigue siendo prioritario a la hora plantear los objetivos regionales de cada pas.

Para comprobar esto haremos un estudio de la variable geopoltica y geoestratgica establecida en los Libros de Defensa de cada pas, haciendo un desglose de sus objetivos y proyecciones. Posteriormente, con estas variables desglosadas, proceder a la comparacin y ver como interactan entre s, y si la mencin de esta variable en los Libros de Defensa de Chile y Per, en su estudio y comparacin, pueden generar un mayor grado de integracin por la compatibilidad de intereses o pueden producir mayores desconfianzas por las claras diferencias que plantean.

Establecido el marco, el objetivo y la hiptesis, procedemos al estudio del tema.

Concepciones geopolticas y geoestratgicas del Per, segn el Libro Blanco de la Defensa, 2005.

El Estado del Per, en su Libro de Defensa establece un captulo completo (captulo II) a los aspectos geopolticos y geoestratgicos, ya que son la base de la concepcin de La Poltica de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional.

Cabe mencionar que la Geopoltica es mencionada aqu como una disciplina que contribuye a realizar el mejor uso y proyeccin de los espacios. Y la

Geoestrategia como la valoracin, aplicacin y proyeccin de los recursos y medios que existen en el pas.

El fin de proponer una visin geopoltica y geoestratgica en el libro de defensa, radica en el hecho de que, durante aos, se ha brindado una visin fatalista y negativa del territorio del Per, y especficamente se caracterizaba geogrficamente al Per de la siguiente manera:

La Costa: desierto de poca utilidad. La Sierra: una cadena de montaas de impiden la comunicacin. La Selva: una zona de mucha vegetacin e inundable.

Adems, el estudio de la geografa con mapas eurocntricos, impiden la valoracin geopoltica del Per.

Por lo tanto se propone en este libro una visin del Estado no tan slo jurdica, estable, sino que se hace hincapi en la visin del Estado segn la geopoltica, como es un Estado dinmico, con un proceso orgnico, que nace, crece y se extingue. Sus fronteras ya no son lmites estticos, como son por el norte Ecuador y Colombia, por el sur con Chile, por el este con Brasil y Bolivia y por el oeste con el ocano Pacfico, sino que fronteras potenciales, no expansionistas ni competitivas, pero si de proyecciones econmicas, culturales y de cooperacin.

En consecuencia, el fin de establecer estos puntos de manera clara en el Libro Blanco de la Defensa, con una visin geopoltica y geoestratgica constructiva y edificante, estn en dar a conocer al ciudadano:

Una visin positiva de lo que verdaderamente es Per. La necesidad de efectuar una proyeccin internacional de lo que es y de lo que posee Per, para que su participacin en el mundo globalizado deje de ser marginal.

La necesidad de recuperar la confianza y ver las posibilidades de salir del subdesarrollo.

En este aspecto, estas visiones estn orientadas a la valoracin de mltiples recursos reales y potenciales, como a los retos y amenazas que el Per debe superar. Para ello el actuar va dirigido en dos mbitos:

Bsqueda y construccin de un escenario de paz y de fomento de la confianza mutua con los Estados vecinos, con los de nivel regional y global. Una adecuada insercin del pas en el proceso de globalizacin y en los mercados internacionales.

Para articular estos mbitos es necesario determinar elementos que otorgan el valor a la situacin geopoltica del Per, y ellos son:

1. Las riquezas existentes en el mar, la costa, la sierra y la selva. 2. La ubicacin geogrfica del Per en el continente y en el mundo. 3. La presencia del ro Amazonas que comunica con el ocano Atlntico y materializa la bioceanidad del Per. 4. La conexin del Per con los pases continentales e insulares de la cuenca del pacfico. 5. La presencia del Per en la Antrtica. 6. La capacidad creadora del hombre peruano.

En consecuencia, segn estos criterios, el Per es un pas martimo, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtica. Es el nexo natural en los extremos norte y sur de Sudamrica, cuya posicin martima lo convierte en la puerta de ingreso a la cuenca del Pacfico para los pases atlnticos como son Brasil, Argentina, Bolivia, Uruguay y Paraguay. Que su ubicacin en el continente lo vincula con cuencas internacionales como la del Pacfico, la del Orinoco, la del Amazonas y la del Plata y que tambin tiene presencia en la Antrtica mediante la

base cientfica Machu Picchu. As, el Per pasa a ser el eje geoestratgico del mundo.

As, sobre sta base, el libro en su captulo II comienza un detalle de los aspectos geogrficos del Per, como son su ubicacin geogrfica, ubicacin en el continente, caractersticas del territorio, cuencas hidrogrficas, lagos, clima, el mar, el poblador peruano, con el fin de catalogar los factores que son esenciales para determinar su perfil geoestratgico.

Consecuente con los puntos antes tratados, cabe mencionar que el texto al especificar los lmites del Per, ya no menciona al Ocano Pacfico como frontera, sino que como potencial factor de proyeccin del Estado: En el oeste se encuentra el Ocano Pacfico, el litoral tiene 3,080 kilmetros de extensin y el dominio martimo se extiende a 200 millas1. Otro punto a destacar son los aspectos de superficie del Per que son subdivididos de la siguiente forma:

Espacio Continental: rea Terrestre de 1,285,215 km2 Espacio Martimo: Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral. Presencia en la Antrtica: el Per tiene instalada la Base Cientfica Machu Picchu, ubicada en la IslaRey Jorge.2

En la subdivisin del territorio, la clsica clasificacin de Costa, Sierra y Selva, se ve matizada por la mencin de sus potencialidades como son: la Costa mayormente desrtica, ocupa el 11% del territorio, y es cruzada por 52 ros que forman igual nmero de valles que configuran espacios irrigables sumamente productivos.3, la Sierra con un 30 % del territorio, es el fenmeno morfolgico ms importante por ejercer la mayor influencia en el relieve, el clima, recursos hdricos, vegetales, animales y minerales del pas, adems de que favoreci el surgimiento
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Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, pag. 45. Op. cit. pag. 45. 3 Op. cit. pag. 46.

de grandes culturas y civilizaciones en el pasado.4, y la Selva con el 59% del territorio, regin en gran parte inexplorada y escasamente poblada, posee una ingente riqueza mineral y potencial energtico asimismo se caracteriza por la biodiversidad sustentada en el clima y en la abundancia de agua. En el subsuelo existen recursos energticos (gas e hidrocarburos).5

Posteriormente se mencionan las Cuencas Hidrogrficas, por su importancia con la conexin internacional que ellas otorgan, y estas son:

La Cuenca del Pacfico, comprende 52 ros paralelos entre s, que desembocan en el mar; La Cuenca del Amazonas, est conformada por las regiones por donde transcurren los ros que conforman el Amazonas. Este ro es navegable durante todo el ao por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite la salida hacia el Ocano Atlntico, materializando la proyeccin geopoltica biocenica del Per. La Cuenca del ro Madre de Dios, en el sureste del Per, que es afluente del ro Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del Paran-Paraguay y su salida al Atlntico por la va del Ro de la Plata en Argentina. La Cuenca del Titicaca, compartida con Bolivia, en el lado peruano esta formado por los ros Pucar, Azngaro, Ramis, Chaquimayo, Ilave, y otros. La importancia del Lago Titicaca reside en que atempera la gelidez de la regin posibilitando el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y adems, los ros provenientes del lago, como el Desaguadero son fuentes importantes para la economa de la cuenca.

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Op. cit. pag. 46. Op. cit. pag. 47.

Posteriormente son mencionados los lagos, el clima, el poblador peruano, pero siguiendo el lineamiento de los factores de importancia geoestratgica seguiremos con el mar.

El mar es descrito por sus caractersticas de riqueza y variedad biolgica que hacen del Mar Peruano uno de los ms ricos del mundo, constituyndose en fuente de alimentacin y de desarrollo industrial. Es mencionado como factor negativo espordico el fenmeno de El Nio.

Perfil Geoestratgico.

Este perfil est determinado por la caracterizacin geopoltica del Per como pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la Cuenca del Pacfico y en la Antrtica y con proyeccin geopoltica biocenica, segn queda graficado en este mapa:

As tambin se plantean desafos para el nuevo milenio como son el competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial; pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples ventajas que le proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los escenarios que las conforman.6

Estas ventajas son descritas de la siguiente manera:

1. Per pas pivote en la regin sudamericana: por su ubicacin central, favorece su posicin de nudo natural de comunicaciones terrestres, ferroviarias, martimas y areas, facilitar el trfico comercial y turstico, se constituye as como centro estratgico para las comunicaciones para lo cual se requieres de un adecuado sistema de seguridad y defensa nacional.

Op. Cit. pag 49.

2. Futura demanda de mega puertos: con un litoral de 3.080 Km., existen las condiciones hidro-oceanogrficas particulares que facilitaran la

construccin de infraestructura portuaria adecuada y facilitar, con valor agregado, el acceso de los pases de Atlnticos de Amrica del Sur a la Cuenca del Pacfico.

3. Proyeccin geopoltica biocenica del Per: por el ro Amazonas se accede a la cuenca del Orinoco, la que se proyecta a la cuenca del Atlntico. Adems el Amazonas establece, por su caracterstica de navegable desde territorio peruano hasta el Ocano Atlntico, una plataforma con Brasil como conexin entre ambos Ocanos. Otra va de acceso al Atlntico es por el ro Madre de Dios, afluente del ro Madeira, que por transporte intermodal se une a las rutas del Paran- Paraguay y del estuario del Ro de la Plata.

Es tambin importante mencionar el valor que se otorgan a los corredores biocenicos considerados en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), de los cuales los ejes que corresponden al Per son:

Eje del Amazonas: Parte de los puertos peruanos de Paita y Bayvar, interconecta la regin norte del Per con la regin oriente del Brasil y la ciudad de Manaos y Belem do Par.

Eje Per-Brasil Bolivia: Vincula los puertos de Ilo y Mararani del sur del Per con los Estados de Mato Grosso, Sao Paulo y Rio de Janeiro, intermediado por Bolivia y Paraguay.

Eje Andino: Comprende dos vas longitudinales paralelas que corren de Norte a Sur y que podrn unir Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia.

Dos vas, una panamericana en direccin a Chile y otra por la sierra hacia Bolivia, llegando inclusive hasta Paraguay. 1 Presencia en la Antrtica: se establece que el Per tiene presencia en la Antrtica debido a la proyeccin de sus meridianos hacia el polo sur, adems de ser adherente al Tratado Antrtico desde 1981, gracias a que llev a cabo expediciones de reconocimiento de la zona antrtica y ejecut investigaciones cientficas aprobadas por el Consejo Consultivo, construy la Estacin Cientfica Machu Picchu que se encuentra ubicada en la ensenada Mackellar de la Isla Rey Jorge, en el extremo norte de la pennsula antrtica.

En conclusin, el Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per establece que el perfil Geopoltico del Per, por el hecho de limitar con cinco pases y tener una frontera de 7.073 Km., la mayor parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas, constituye un reto mas que un obstculo para las concepciones de Seguridad y Defensa.

Los problemas similares que tienen los pases amaznicos fomentan la accin conjunta y la generacin de ejes de cooperacin frente a amenazas de subversin, narcotrfico, contrabando, etc.

As tambin, se plantea que la conexin con 5 cuencas hidrogrficas permitir un intercambio comercial, industrial, cientfico-tecnolgico, cultural y poblacional significativo.7

Se establecen los objetivos de establecer las interconexiones con los pases del Atlntico que necesitan acceso a la Cuenca del Pacfico, ante lo cual se debe responder con facilidades en puertos, aeropuertos, marina mercante, carreteras confiables, seguridad, control de todo tipo de trfico ilegales, etc.

Op. cit. pag. 55.

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Mencin destacada tambin es la presencia en la Antrtica, de manera constante y activa.

Por ltimo se plantea el desafo y las obligaciones a largo plazo para lograrlo: el Per se enfrenta al reto del nuevo milenio con una visin estratgica de

desarrollo y seguridad, como un pas de potencialidades enormes en sus dimensiones martima, andina, amaznica y proyeccin geoeconmica

biocenica, con una presencia privilegiada en la Cuenca del Pacfico, fortalecida por su membresa en APEC y su proyeccin hacia el Continente Antrtico. Todo esto obliga a estructurar un Plan de Desarrollo de largo plazo, orientado hacia los mercados internacionales y cuya economa genere valor agregado y se le dote de tecnologa y competitividad, apoyado por un Sistema de Seguridad y Defensa.8

Concepciones geopolticas y geoestratgicas de Chile, segn el Libro de la Defensa Nacional, 2002.

El Libro de la Defensa Nacional de Chile establece en varios captulos factores de ndole geopoltico y geoestratgico, pero no se encuentran consagrados en un ttulo en particular. Se pueden mencionar los captulos referidos al territorio y poblacin, en los cuales se determinan las caractersticas geogrficas del Estado, luego un titulo referido a las particularidades geoestratgicas y finalmente un ttulo referido a la Seguridad y las Polticas Nacionales en pos de ciertos intereses geopolticos.

El captulo II estable el territorio y la poblacin de Chile, y se dan a conocer los aspectos geogrficos fundamentales que moldean al Estado.

Comienza este captulo con un concepto claro como es La proteccin del territorio y su poblacin es, en ltimo trmino, el objetivo de la Defensa9

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Op. cit. pag. 55. Libro de la Defensa Nacional de Chile, pag. 26.

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Posteriormente se establece que las fronteras son producto de tratados vigentes, libre y legtimamente pactados y por sentencias arbitrales. Con Per 180 Km., con Bolivia 850 Km., y con Argentina 5.600 Km. Luego se hace una descripcin del territorio nacional partiendo por su forma angosta y alargada, que proporcionalmente es el pas con mayores espacios martimos y areos donde ejercer soberana. Esta soberana, en sentido genrico se distribuye en un trapecio cuyas lneas tocan con el Per, Bolivia y Argentina, la Isla de Pascua, y el Polo Sur. Todo ese espacio terrestre con sus respectivos espacios martimos y areos, descontado el alta mar, es el territorio nacional.

Se divide en:

Parte continental: superficie de 756.626 Km2, caracterizado por accidentes geogrficos con marcadas fronteras naturales. Norte, extensas zonas ridas y desrticas. En el sur se encuentra el paso Drake. En el este, la Cordillera de los Andes, la que se hunde hacia el sur. Al Oeste, el Ocano Pacfico. El estrecho de Magallanes cruza el territorio entre el Atlntico y el Pacfico. Islas ocenicas: islas en el Ocano Pacfico, las ms cercanas las del Archipilago Robinson Crusoe, islas San Flix y San Ambrosio, islas Sala y Gmez e Isla de Pascua. Se hace mencin que estas islas extienden el lecho martimo superando en poco ms de seis veces la extensin territorial continental. Territorio Antrtico chileno: al sur del Paso Drake, formado por un tringulo entre los meridianos 53 y 90 oeste que se proyecta hasta el Polo Sur.

Posteriormente se hace un detallado anlisis de la geografa de Chile, ya que el territorio tiene una estrecha relacin con la defensa nacional, ya que sus accidentes condicionan las soluciones de la defensa, otorgndole caractersticas geoestratgicas nicas y difciles de resolver. As este acpite se divide en:

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El Espacio Terrestre: est conformado por tres grandes reas geogrficas, ms las islas ocenicas y el Territorio Antrtico Chileno. La primera zona es el norte con un clima rido, baja densidad de poblacin, con recursos minerales y martimos y dotados de importantes puertos con proyecciones al interior del continente. La zona central con un clima templado, con el 85% de la poblacin, zona industrial, mayor productor y consumidor del pas. La tercer zona es el sur austral con un clima fro, desmembrada en islas, poblados costeros, dependencia de rutas martimas y areas, aunque destacan los cruces interocenicos. El Espacio Martimo: denominado Mar Chileno, todas las aguas ocenicas que circundan los territorios bajo soberana del Estado hasta las 200 millas nuticas. Se subdivide en Mar Territorial, Zona Contigua y Zona Econmica Exclusiva (ZEE). Adems se menciona que se concibe como Mar Presencial el espacio entre el lmite de la ZEE y el meridiano que pasando por el occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua, se prolonga desde el paralelo del hito fronterizo N 1 hasta el Polo Sur. Se mencionan las oportunidades para el desarrollo y la explotacin de intereses martimos de Chile en conjuncin con el Derecho internacional del mar, en especial en la zona de la Antrtica. Se hace mencin a las proyecciones comerciales hacia la Cuenca del Pacfico, aunque tambin se mencionan la costa este de los Estados Unidos, Europa. Medio Oriente y todos los centros comerciales del mundo. La importancia de la proteccin del mar tambin radica en que el 90% del comercio del pas se hace por esta va. El Espacio Areo: soberana sobre el espacio areo suprayacente a su territorio. El lmite superior se sita en el rango de los 80 a 100 kilmetros de altura. El Espacio Polar: limitado por los meridianos 53 y 90 oeste, tiene una extensin de 1.250.000 Km2. Se especfica que segn el Tratado Antrtico estn congelados los litigios por soberana

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territorial sobre la Antrtica, sin alterar las posiciones de sus signatarios a favor o en contra de las soberanas alegadas.

Posteriormente, en el captulo IV denominado El Desafo Geoestratgico, se enumeran algunos factores que condicionan la defensa como son: En lo Terrestre: la forma de faja larga y angosta, ya que obliga a elegir donde concentrar los esfuerzos defensivos por la imposibilidad de distribuir fuerzas a lo largo del territorio extenso, adems por la dificultad de maniobra estratgica y por la falta de profundidad estratgica que hace difcil cualquier accin defensiva en el sentido este-oeste. Otro punto mencionado es la dificultad de acceso a zonas extremas, las diferencias del terreno y clima, desigual distribucin de la poblacin, dificultad en las comunicaciones terrestres. Por esto, la Defensa Nacional ha optado por mantener medio de presencia en las reas ms extremas. En lo Martimo: lo angosto del territorio nacional y la poca flexibilidad de las vas de comunicaciones terrestres y areas obliga a utilizar medio martimos de transporte. La importancia de los pasos biocenicos condiciona el despliegue de las fuerzas navales. La amplia extensin de los espacios martimos, el mantenimiento de las rutas martimas de cabotaje como de ultramar para evitar problemas de subsistencia del pas. Por esto, la Defensa Nacional tiene el imperativo de ejercer su influencia desde la paz en el territorio martimo. En lo Aeroespacial: la extensin y forma del territorio exigen gran apoyo logstico y la necesidad de contar con infraestructura terrestre compatible. La inmensidad del espacio areo aconseja el uso de satlites, pero en la actualidad se tiene un alto grado de dependencia en ese aspecto. La morfologa impide el accionar de elementos de deteccin situados en tierra. Lo angosto del territorio impide los mecanismos de alerta temprana, adems de la facilidad de cruzar el

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territorio por medios areos, y las pequeas distancias entre las bases areas y la frontera. Las condiciones climticas extremas restringen el empleo en algunas zonas del pas. Conclusiones del Anlisis Geoestratgico del Territorio Nacional: se establece claramente que por la realidad de extensin y magnitud de las fronteras de Chile, no obstante tener un gran potencial de integracin y desarrollo, aumentan las posibilidades de conflicto por el alto grado de relacin existentes. Tambin se menciona el imperativo de mantener unidades permanentes en los extremos y el uso de medios martimos para el transporte y el apoyo logstico. Se propone la construccin de otro eje vial norte-sur. Por ltimo, se reflexiona sobre la necesidad de tener unidades especializadas, con soluciones especficas para cada teatro de operaciones.

Finalmente, en el ttulo referido al Sector Defensa y Polticas Nacionales, se establecen algunas proyecciones geopolticas del Estado, estableciendo reas de inters en las cuales la Defensa tiene imperativos orientados por la gestin administrativa del gobierno. Se subdividen en:

Poltica de Desarrollo de Zonas Fronterizas: estn determinadas por la relevancia ya que en ellas convergen aspectos histricos, econmicos, culturales, etc. Las medidas que se adopten pueden ser unilaterales, bilaterales o multilaterales. Chile ha adoptado medidas unilaterales en pos de desarrollar ciertas reas que el Estado determina. Un ejemplo que se menciona es la iniciativa de rutas martimo-tursticas australes abriendo nuevas vas en el rea del canal Beagle-Cabo de Hornos. Iniciativa Bilateral del tratado minero entre Chile y Argentina, en el cual se abre la frontera para las inversiones en proyectos mineros originadas en el pas vecino. Poltica de Desarrollo de Zonas Aisladas: bsqueda de

complementacin de zonas con bajos porcentajes poblacionales y con 15

potenciales riquezas naturales. Se mencionan los caminos realizados por el Ejrcito, los trabajos actuales en el eje costero, la Carretera Longitudinal Austral, el desarrollo de Puerto Williams por parte de la Armada y la unin del territorio continental, antrtico e insular por medio de la Fuerza Area.

Polticas Relacionadas con los Intereses Martimos: procurar la utilizacin ms eficiente de los recursos naturales del Territorio Ocenico Nacional, desarrollar las ciencias y tecnologas marinas, perfeccionar el marco jurdico relacionado, proteger y preservar el medio ambiente marino, dar efectiva seguridad al Territorio Ocenico Nacional, incentivar y desarrollar la industria naval. Rol fundamental de la Isla de Pascua como plataforma en el Pacfico Poltica Antrtica: mantener el actuar conforme a todos los instrumentos jurdicos, histricos y geogrficos que establecen los derechos antrticos del Estado de Chile. Mantener una presencia real y efectiva en el Territorio Antrtico Chileno. Poltica Espacial: se establecen como objetivos de Chile el definir las acciones que tienen relacin con el uso, conocimiento y progreso de la ciencia y la tecnologa espaciales, incentivar la formacin de los recursos humanos, aumentar nuestra participacin para asumir un papel de mayor relevancia en este mbito, promover, fomentar, y difundir el conocimiento y los beneficios de la ciencia y tecnologa espacial.

Fuente: Libro de la Defensa Nacional de Chile, pgina 116.

Anlisis Comparado

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Haciendo una comparacin de la variable geopoltica y geoestratgica en los libros de defensa del Per y Chile podemos ver algunas similitudes, pero tambin diferencias marcadas.

Notamos con claridad que el Libro Blanco de la Defensa Nacional de Per establece lineamientos geopolticos distintivos, donde se retoman concepciones de la geopoltica clsica. As se ve una idea clara del rol que el Estado peruano quiere jugar en el siglo XXI, como es un Pas Martimo, Andino, Amaznico, Biocenico, y con presencia en la Antrtica, demostrndose las visin de un Estado con un objetivo de control real de sus espacios internos y, destacado, con proyecciones ms all de sus fronteras externas, como es su proyeccin en el Mar de Grau y la Antrtica, que se menciona en el acpite sobre los territorios que componen el Per. En comparacin, el Libro de la Defensa Nacional de Chile no hace una clara mencin del rol que juega Chile a nivel geopoltico, mas bien hace una enumeracin de los factores geogrficos que la componen y posteriormente un anlisis de sus dificultades geoestratgicas y las polticas nacionales en las que la Defensa participa para lograr los objetivos de limitar las dificultades descritas.

El objetivo del Libro peruano es claramente con mayor proyeccin y dinamismo, ya que plantea una visin global del Per, reflejo de sus caractersticas geogrficas positivas, desligndose de un pasado que foment una creciente visin despectiva de los determinantes geogrficos del pas, que incluso, segn el Ministerio de Defensa, no haban dotado al pas de una visin racional y cientfica de sus intereses y objetivos nacionales, lo que los haba llevado a prdidas territoriales sustantivas que fueron condicionando un subdesarrollo poltico, como tambin econmico.

Al respecto, el carcter normativo y conceptual del Libro de la Defensa Nacional de Chile, va dando una sensacin de aislacionismo y desconfianza. Se centra principalmente en la Defensa de los intereses internos del Estado, como

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son la proteccin del territorio y de la poblacin. Como territorio menciona el territorio continental, las islas ocenicas, el Territorio Antrtico Chileno, el espacio martimo y el espacio areo. No obstante la gran clasificacin y sus proyecciones complementarias, se carece de visiones novedosas o renovadores de los intereses del Estado, adems que ocupa el trmino de Defensa y no de Seguridad, que es una definicin ms amplia y que propone visiones ms integrales de los problemas de seguridad del Estado frente a nuevas amenazas, que si bien son mencionadas en los captulos previos del libro, y reconocidas como tal, en el anlisis geopoltico y geoestratgico no se mencionan con claridad y se mantiene conceptos convencionales disuasivos.

Se puede agregar que el componente netamente militar, el rol de las Fuerzas Armadas, en el Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene una importancia equilibrada con las otras variables que actan en las concepciones de Seguridad. Esto se denota en la visin de los ejes de desarrollo por las diferentes cuencas, donde se entrecruzan, frente a un objetivo de Estado claro, factores econmicos, culturales, militares, etc. planteando objetivos secundarios que deben ser cumplidos por los diferentes actores del Estado del Per, mencionndose incluso un rol claro al ciudadano comn, con la misin de romper con el

pesimismo frente a las caractersticas geogrficas del pas, marcadas por visiones eurocntricas peyorativas. Por el contrario, el Libro de la Defensa Nacional de Chile, desde la descripcin de los factores que forman el Estado de Chile, pasando por el anlisis geoestratgico y las polticas nacionales de proyeccin, hace mencin directa al rol primordial que tienen las Fuerzas Armadas en las polticas de defensa del pas. Las concepciones de resguardo, proteccin, incentivo del desarrollo, disuasin, son misiones claras de las Fuerzas Armadas de Chile las que no se limitan a actuar como un elemento disuasivo militar profesional. Los dems factores estn enmarcados, y actan, dentro de una Defensa determinada por el factor militar. Esto se justifica, posteriormente, en el anlisis geoestratgico del pas donde se realiza un detallado compendio de los factores que dificultan la defensa del Estado, mediante un estudio profesional

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militar, de los espacios terrestres, martimos y areos. Es por este elemento determinante de la geografa del pas que el rol de las Fuerzas Armadas es primordial para mantener la cohesin del Estado.

Otro punto a destacar son las visiones de cooperacin e integracin y de conflicto que se planean en los anlisis geopolticos. El Libro Blanco de la Defensa de la Nacin del Per, hace especial nfasis en las posibilidades de integracin y cooperacin, principalmente con los pases del Amazonas, que le abren las puertas al Atlntico. Mencin importante tambin tienen los pases de la Cuenca del Plata, y la importancia de obtener su pleitesa en la competencia por otorgarles vas de salida seguras hacia la Cuenca del Pacfico. Aqu de denota como claro competidor a Chile, que solo es mencionado en un eje de integracin, de relevancia para el Per, y donde claramente se demuestra un inters geopoltico de importancia hacia la zona de Tarapac, por su valor y rol en el eje que une Ro de Janeiro-Sao Paulo con el sur del Per y norte de Chile. En lo que respecta a Chile, el Libro de Defensa hace una mencin clara en el tema conflictocooperacin, como es que la existencia de una larga zona fronteriza, as como puede generar integracin y desarrollo, es tambin un factor de conflicto por el hecho de tener un mayor contacto y donde pueden surgir desavenencias por diferentes factores.

Finalmente se denota un clara intencionalidad por parte del Per en su Libro Blanco de la Defensa Nacional, como es el de transformar al Per en el eje geoestratgico del mundo, por su posicin central en Sudamrica, sus proyecciones por las diferentes cuencas, su calidad de pas biocenico y su proyeccin en la Antrtica. De esa visin, adems de su complemento en la importancia que se le otorga a los ejes que cruzan el cono sur, y que pasan necesariamente por el Per, se vislumbra una tendencia a aislar a Chile, mediante una integracin concreta del Per con los pases amaznicos, andinos, y los de la cuenca Paran-de la Plata. No se plantean niveles de cooperacin e integracin geopoltica con Chile, ni siquiera en las proyecciones del Per hacia la Antrtica,

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que pasan por el Mar de Grau y bordean el espacio martimo chileno. No se platean plataformas de proyeccin junto con Chile hacia la Antrtica. El objetivo geopoltico del Per es transformarse en el eje determinante en el continente, alimentado por el eje norte-sur del Orinoco-Paran- De la Plata y por el eje esteoeste del Amazonas, por su situacin central dentro de la regin y su proyeccin hacia el Pacfico. El Libro de la Defensa Nacional de Chile no hace un planteamiento claro a nivel de establecer ejes o un eje determinado en el continente. Los objetivos planteados estn en mantener un control real por lo extremos del pas, no por sus proyecciones en la regin, sino por las riquezas que poseen y por los intereses extranjeros en esas zonas, adems de una visin de proyecciones hacia el mar y su espacio hacia la Isla de Pascua como plataforma hacia el Pacfico. No obstante, sta visin no est complementada por una integracin en ejes con los pases del Atlntico, como es mencionado con claridad en la posicin peruana. En este sentido la posicin del Libro de Defensa de Chile es aislacionista con perspectivas hacia el mar Pacfico y hacia el extremo austral, los pasos biocenicos y sus proyecciones al Territorio Antrtico Chileno, pero no hacia el interior del continente, donde an se plantean hiptesis de conflicto. Un punto importante es la mencin de las polticas aeroespaciales, con el objetivo de establecer al pas a la vanguardia del continente en este mbito y adems de satisfacer una necesidad de Seguridad y Defensa.

En conclusin, en el estudio comparado de los aspectos geopolticos y geoestratgicos de los Libros de Defensa de Per (2005) y Chile (2002), comprobamos nuestra teora de que, no obstante las concepciones de integracin, cooperacin, seguridad hemisfrica, medidas de confianza mutua, etc., que se han ido realizando en diferentes mbitos (econmicos, polticos, diplomticos, militares, etc.) en los ltimos aos entre Per y Chile, las visiones geopolticas, en pleno inicio del siglo XXI, con claras nuevas amenazas comunes que les afectan, estn determinadas por las clsicas definiciones de competencia y desconfianza mutua, poder nacional, etc., estampadas expresa como tcitamente en el Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per y en el Libro de la Defensa Nacional de

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Chile, documentos estos realizados para aumentar y mantener los niveles de confianza mutua, pero que tambin son utilizados para mantener visiones discordantes que poco ayudan a la integracin y la cooperacin. Es de esperar que, por el hecho de ser los primeros documentos de este tipo realizados (Chile tiene dos libros de Defensa: 1997 y 2002; y Per tiene uno: 2005), ese sea el motivo de las percepciones aun distantes en los intereses nacionales, y donde existen potenciales concordancias no se hayan establecido criterios ms unificados. No obstante, un alto grado de responsabilidad en stas claras diferencias, por aspectos cronolgicos, las tiene el Per por haber conocido con antelacin el Libro de Defensa de Chile, habiendo preparado el suyo desde 2002 y publicado el 2005. Se puede justificar esto por la existencia de un plan de modificacin de las Polticas de Defensa y Seguridad, con un nfasis en lograr un reposicionamiento del Per en el contexto global, con miras al mediano y largo plazo.

Por ltimo, teniendo como base solo el anlisis de la variable de los libros de defensa, es importante mencionar que, no obstante los cambios polticos que pueden derivar de las recientes elecciones en Per, los planteamientos del Libro de Blanco de la Defensa Nacional del Per son reflejo de un trabajo a largo plazo, una poltica de Estado en Defensa que creemos no variar sustancialmente, por lo que las perspectivas geoestratgicas y geopolticas de Per hacia Chile no tendern, en lo esencial, a un acercamiento mas all de lo coyuntural, previndose un incremento paulatino de roces debido a las intenciones aislacionistas hacia Chile en el marco latinoamericano, y competitivas en el marco de Asia Pacfico por parte del Per, y de desconfianza de Chile con respecto a la regin. Esperamos que con el agregado de otros tipos de variables a este estudio comparativo de las concepciones geoestratgicas y geopolticas de ambos estados, estas

conclusiones puedan ir derivando en percepciones ms optimistas.

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BIBLIOGRAFA

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