DREPT INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Silabus pentru nvmntul la Distan

2011-2012

CUPRINS

I. Informaii generale................................................................................................................ ..4

Date de identificare ale cursului............................................................................................4 Condiionri i cunotine prerechizite.................................................................................4 Descrierea cursului.................................................................................................................4 Organizarea temelor n cadrul cursului...............................................................................5 Formatul i tipul activitilor implicate de curs..................................................................6 Materiale bibliografice obligatorii........................................................................................7 Calendarul cursului...............................................................................................................7 Politica de evaluare i notare...............................................................................................10 Elemente de deontologie academic....................................................................................11 Studeni cu dizabiliti.........................................................................................................11 Strategii de studiu recomandate..........................................................................................11 II. Suportul de curs....................................................................................................................12

Modulul 1: Organizaia internaional..13 Modulul 2: Scurt istoric al nfiinrii i activitii UE..22 Modulul 3: Aderarea de noi state la Uniunea European i ieirea statelor din aceast organizaie...............................27 Modulul 4: Definiia, principiile i izvoarele dreptului Uniunii Europene...33 Modulul 5: Instituiile Uniunii Europene......52 Modulul 6: Justiia unional...65 Modulul 7: Realizarea obiectivelor UE..88

Abrevieri...102

I. Informaii generale Date de identificare ale cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Conf. Dr. GYULA FBIN Date de identificare curs i contact tutori: DD 1206 Dreptul instituional al Uniunii Europene

Birou: Cabinet 116, et. 1, Facultatea de Drept, Str. Avram Iancu nr. 11, Cluj-Napoca Anul I, Semestrul II Telefon: 0264 595504 Fax: 0264 595504 E-mail: fabian_gy@yahoo.com

Tipul cursului: obligatoriu. Tutor: Asist. Dr. Diana Olar

Condiionri i cunotine prerechizite Pentru aceast disciplin, nu exist cursuri a cror parcurgere i promovare s condiioneze nscrierea la cursul de fa. Descrierea cursului 1. Obiectul disciplinei Dreptul instituional al UE este o disciplin de nvmnt universitar care studiaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea Uniunii Europene, structura instituiilor, organelor unionale i funcionarea acestora. Este o disciplin fundamental n raport cu celelalte discipline de drept european (drept european al afacerilor, drept european agrar, drept european financiar, dreptul muncii european, dreptul procesual european, dreptul european al comunicaiilor etc.) i o disciplin care nlesnete nelegerea delimitrii de competene ntre statele membre i Uniunea European. 2. Obiectivele principale ale cursului Ca disciplin de nvmnt, concentrat la maximum n acest Silabus sau ndrumar pentru studiu individual, cursul de Drept instituional al UE are ca principale obiective introducerea studenilor n studiul i cunoaterea noiunilor de baz ale dreptului Uniunii Europene (care fiind un drept supranaional nu se confund cu dreptul intern sau dreptul 4

internaional public), n familiarizarea cu terminologia de specialitate i cu modul de funcionare al Uniunii Europene i a instituiilor sale. Nu n ultimul rnd prin studierea acestei discipline studenii obin o introducere n noiunile elementare ale jurisdiciei unionale i o familiarizare cu conceptele de baz ale unora dintre libertile fundamentale unionale (libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor). Silabusul ofer studenilor reperele principale de nvare i autoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul, respectiv uniti de studiu cuprinse n Programa analitic a disciplinei i a cursurilor tiprite menionate n bibliografie. Aprofundarea Dreptului instituional al UE ns trebuie fcut prin studierea real a bibliografiei recomandate i nu se limiteaz la lectura acestui ndrumar. Organizarea temelor n cadrul cursului Modulul 1: Organizaia internaional Unitatea 1: Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale Unitatea 2: Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului unional Modulul 2: Scurt istoric al nfiinrii i activitii UE Unitatea 1: Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial Unitatea 2: Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene Modulul 3: Aderarea de noi state la Uniunea European i ieirea din aceast organizaie Unitatea 1. Aderarea la Uniunea European Unitatea 2: Statutul Romniei fa de UE Unitatea 3: Tratatul de aderare ntre Romnia i UE Unitatea 4: Ieirea din Comunitile i Uniunea European Modulul 4: Definiia, principiile i izvoarele dreptului unional Unitatea 1: Definiia i principiile fundamentale ale dreptului unional Unitatea 2: Izvoarele dreptului unional 5

Unitatea 3: Aplicarea dreptului unional n timp, spaiu i asupra persoanelor Modulul 5: Instituiile Uniunii Europene Unitatea 1: Consiliul European Unitatea 2: Consiliul Uniunii Europene Unitatea 3: Comisia European Unitatea 4: Parlamentul European Unitatea 5: Procesul legislativ unional Unitatea 6: Curtea de Conturi Unitatea 7: Banca Central European Unitatea 8: Organele secundare ale UE Modulul 6: Justiia unional Unitatea 1: Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul de prim instan i Tribunalul Funciei Publice Unitatea 2: Dreptul procesual al UE Unitatea 3: Principalele aciuni exercitate n faa instanelor unionale Modulul 7: Realizarea obiectivelor fixate de tratatele de nfiinare i funcionare ale UE Unitatea 1: Cele patru liberti fundamentale Unitatea 2: Cooperarea consolidat (intensificat)

Formatul i tipul activitilor implicate de curs Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de consultaii se fac n cadrul a dou ntlniri tutoriale de 4 ore pe baza programrii care se comunic studenilor de ctre secretariatul IDD. Prezentarea studenilor la examen este condiionat de ntocmirea unui referat n cursul semestrului despre: Aciunile preliminare introduse la CJUE de ctre instanele romneti. Studiu de caz. Lista cazuisticii va fi pus la dispoziia studenilor de titularul cursului cu ocazia primei ntlniri tutoriale. 6

 Materiale bibliografice obligatorii Sursa bibliografic principal: Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar, Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008 (543 de pagini, ISBN 978-973-1875-12-5) sau Fbin, Gyula: Drept instituional al Uniunii Europene, (curs universitar ce va publicat la nceputul anului 2012). Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene - Protocoale - Anexe - Declaraii anexate la Actul final al Conferinei interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona - Tabele de coresponden - Jurnalul Oficial C 115 , 09/05/2008 p. 0001 - 0388 Fbin Gyula, Deleanu Sergiu, Costa Cosmin, Ioni Bogdan: Curtea de Justiie European. Hotrri comentate., Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2007 (501 de pagini, ISBN 978-973-88141-6-5) Fbin Gyula, Mihu Nicolae, Veress Emd: Parlamentul European, Editura Wolters Kluver, Bucureti, 2007 (455 de pagini, ISBN 978-973-88517-4-0)

Bibliografie general Celelalte titluri dintre care poate fi studiat oricare, cu condiia acoperirii tematicii indicate i cu atenie la noutile legislative, sunt urmtoarele:

Augustin Fuerea: Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti 2006; Marin Voicu: Introducere n drept european, Editura Universul Juridic, Bucureti 2007; Octavian Manolache: Tratat de drept comunitar. Ediia a 5-a. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; Drago Cosmin-Dacian: Uniunea European. Instituii, mecanisme. Ediia a 3-a. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Marian I. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994.

De asemenea este binevenit studierea oricrui curs universitar din rile membre ale UE, cu condiia s fie editat dup anul 2009.

Adrese de internet importante: http://europa.eu http://curia.eu Calendarul cursului

Luna

Tema

Termenul i locul de predare al referatului

Capitole

Bibliografie obligatorie

Pregtire curent

1. Organizaia internaional Martie

2. Scurt istoric al

Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-

nfiinrii i activitii UE

Napoca, 2008, p. 10-158

3. Aderarea de noi state la Uniunea European i ieirea din aceast organizaie

4. Definiia, principiile i izvoarele dreptului unional

5. Instituiile Uniunii Europene

Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, ClujNapoca, 2008, p. 159-236 Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, ClujNapoca, 2008, p. 237-283, 358-387, 455-496

Aprilie

15 mai Cutia de coresponden a titularului de curs de la secretariatul decanatului

6. Justiia unional

7. Realizarea obiectivelor fixate de tratatele de nfiinare i funcionare ale UE

Mai

Politica de evaluare i notare

La aceast disciplin, examinarea const n parcurgerea unei probe scrise, presupunnd tratarea a trei subiecte teoretice. Punctajul alocat fiecrui subiect este de 3 puncte. Un punct este acordat din oficiu. Mai jos, poate fi consultat un exemplu de 3 subiecte teoretice cu baremul aferent: 1. Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina jurisprudenei din cazurile: Costa/ENEL, Internationale Handelsgesellschaft, Simmenthal, Factortame i Ciola. - prezentarea pe scurt a strii de fapt la fiecare caz i a concluziilor - 5 cazuri a cte 0,6 puncte = 3 puncte 2. Competenele exclusive ale UE: (a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; (c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; (e) politica comercial comun. (f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s si exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. 6 competene x 0,5 = 3 3. Care sunt condiiile definitorii ale instanei naionale, n lumina cazului VaassenGobbels ? Independena Organ de stat Permanen Competen obligatorie Principiul contradictorialitii Hotrri adoptate pe baza normelor juridice cuprinse n acte normative 6 condiii x 0,5 = 3 puncte 10

 Elemente de deontologie academic Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului (a), ca i recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata examinrii (utilizarea de instrumente / materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) (b) sau completarea examenului de ctre o persoan neautorizat (c) constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea studentului din examen, dup ntocmirea unui proces verbal de constatare a fraudei. Ulterior, exmatricularea studentului poate fi pus n atenia Consiliului profesoral al facultii.

Studeni cu dizabiliti Studenii afectai de dizabiliti sunt invitai s contacteze titularul de curs la adresele menionate la pagina 4 (inclusiv prin e-mail), pentru a identifica eventuale soluii n vederea oferirii de anse egale acestora.

Strategii de studiu recomandate Materia este structurat pe 7 module cuprinznd n total 21 de uniti, corespunznd unui numr de 14 sptmni (un semestru). Pentru a obine performana maxim, este recomandat un numr minim de 3 ore de studiu / sptmn pentru parcurgerea suportului de curs, ntr-un ritm de 1 modul pe 2 sptmni, numrul de pagini crescnd spre sfritul semestrului. O strategie optim de studiu include 4 etape (I. Lectura de familiarizare; II. Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor eseniale; IV. Recapitularea extins).

11

II. Suportul de curs

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI

Suportul de curs este structurat n 7 module. Fiecare modul cuprinde un numr de capitole sub forma unor uniti de studiu n care sunt prezentate n mod rezumativ temele cele mai importante, care constituie fondul de idei ce trebuiesc studiate, nsuite, aprofundate i explicate pe baza studiului individual. La fiecare unitate de studiu sunt formulate obiectivele, noiunile cheie, temele, iar la finalul fiecrui modul este recomandat bibliografia i sunt formulate ntrebri (simple sau gen chestionar).

Avnd n vedere c la data de 01.decembrie 2009 a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona, la studierea materiei se vor aprofunda din sursa bibliografic principal indicat mai sus1, modificrile aduse de acest tratat, care sunt prezentate pe larg la sfritul fiecrui capitol i subcapitol.

innd cont de prevederile art. 1 alin. 3 din TUE potrivit crora Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia, cu ocazia studiului se va avea n vedere c termenii comunitar, Comunitate European, drept comunitar, trebuie nlocuii cu cele unional, al Uniunii Europene, Uniune European, drept unional sau dreptul Uniunii Europene.

Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, ClujNapoca, 2008 (543 de pagini, ISBN 978-973-1875-12-5)

12

Modulul 1: Organizaia internaional Obiective: 1. Prezentarea definiiei i elementelor definitorii ale organizaiilor internaionale 2. Clasificarea organizaiilor internaionale 3. Prezentarea organizaiilor internaionale cele mai importante din punctul de vedere al studiului dreptului comunitar Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde 3 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie pe marginea leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s facei scheme pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie.

Unitatea 1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale

Obiective: 1. nelegerea entitii de organizaie internaional ca subiect al dreptului internaional public. 2. Cunoaterea elementelor definitorii i ale caracteristicilor organizaiilor internaionale. 3. Efectuarea distinciei ntre organizaiile internaionale guvernamentale, singurele care au personalitate juridic internaional, de cele neguvernamentale. 4. Cunoaterea criteriilor de clasificare ale organizaiilor internaionale i ncadrarea Uniunii Europene pe baza acestora n diferite categorii de o.i.. Organizaia internaional (n continuare o.i.) este o asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie (statut), cu organe proprii, care are o personalitate juridic distinct de ceea a statelor membre. Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt: 13

1. Este o asociaie liber de state. 2. Are un tratat de constituire, care reprezint de cele mai multe ori statutul organizaiei. 3. Are organe proprii permanente i organe cu ntruniri periodice. 4. Are personalitate juridic (specializat i limitat) ceea ce i asigur o autonomie funcional. 5. Este instrument de cooperare internaional. Clasificarea organizaiilor internaionale: 1. Dup deschiderea lor: cu vocaie de universalitate (ONU) i regionale (Liga Arab). 2. Dup competena lor: cu c. general (ONU) i cu c. special (OPEC). 3. Dup calitatea membrilor: guvernamentale (NATO) i neguvernamentale (Greenpeace)2. 4. Dup posibilitatea de aderare: deschise (ONU) i nchise (n general cele militare, ntr-un fel i Commonwealth). 5. Dup obiect: economice (CEFTA), politice (Consiliul Europei), militare (NATO), comerciale (WTO). 6. Dup modul de transfer ale unor atribuii de suveranitate: de cooperare clasic (n care se respect depina egalitate suveran a statelor - drept de veto) i supranaionale (cedarea unor drepturi suverane n favoarea organizaiei). Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cu competen special, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale cror supranaionalitate se definete prin urmtoarele caracteristici: n n n n independena organelor i funcionarea lor permanent principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritar mputerniciri materiale relativ cuprinztoare exercitarea competenelor i de ctre un organ, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i care se bucur de independen fa de ordinele date de statele membre n normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i au aplicabilitate direct, imediat n exist o protecie juridic efectiv (competen obligatorie a instanelor judectoreti) n au o finalitate politic, care este integrarea sau unificarea politic

n prezent se estimeaz existena a mai mult de 12.500 ONG - uri, care pot fi clasificate dup obiectul lor de activitate n tiinifice (Institutul de Drept Internaional), profesionale (World Jurist Association, Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Mondial Sindical), politice (Internaionala Socialist), religioase (Consiliul Mondial al Bisericilor), culturale (Clubul Pen Internaional), sportive (FIFA, Comitetul Olimpic Mondial), umanitare (Amnesty International, Greenpeace, Medici Fr Frontiere, Crucea Roie). O astfel de organizaie teoretic ia natere la iniiativ privat, are caracter internaional, deoarece membrii acesteia, persoane fizice i juridice, provin din mai multe ri, i are caracter non-profit. Dreptul internaional public nu se ocup direct de aceste o.i., activitatea lor fiind reglementat de dreptul statului pe al crui teritoriu i au sediul, dar n acelai timp ele nu sunt total irelevante pentru acesta (de ex. Organizaia Crucea Roie Mondial).

14

Termeni cheie: organizaia internaional, constituie, cart, organe, subiect de drept internaional public, organizaie guvernamental, organizaie neguvernamental, supranaionalitate.

ntrebri de autoverificare: 1. Ce este o organizaie internaional ? 2. Cum pot fi clasificate organizaiile internaionale ? 3. Ce fel de organizaie internaional este UE ?

Unitatea 2: Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptului comunitar

Obiective: 1. Cunoaterea organizaiilor internaionale cele mai importante. 2. nvarea denumirii organelor acestor organizaii. 3. nelegerea rolului acestor o.i. i a scopurilor pentru care au fost nfiinate. Organizaia Naiunilor Unite n timpul celui de al II-lea rzboi mondial minitrii de externe ale SUA, URSS i Angliei la Conferina de la Moscova din noiembrie 1943 respectiv la Conferina de la Teheran (decembrie 1942) au decis nfiinarea unei o.i. bazat pe egalitatea suveran a statelor, care s asigure meninerea pcii dup ncheierea rzboiului. La o alt ntlnire care a avut loc la Dumbortan Oaks n 1944 i la care au participat i reprezentanii Chinei, a fost elaborat Carta, iar la Conferina de la Ialta din februarie 1945 au fost soluionate problemele privind luarea deciziilor n cadrul o.i.. Carta ONU a fost semnat de 51 de state n 26.06.1945 la San Francisco i a intrat n vigoare la 24.10.1945. n prezent are 190 de membrii (ultima care a aderat este Elveiei). Romnia a aderat la aceast o.i n 1955. ONU este succesoarea Societii Naiunilor, o o.i. cu vocaie de universalitate, att n ceea ce privete aria sa de interese, ct i competena creat cu scopul s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni; s realizeze 15

cooperarea ntre state pentru rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar3. Sediile ONU se afl la New-York, Geneva i Viena. Limbile de lucru sunt engleza i franceza, n timp ce limbile oficiale sunt engleza, franceza, spaniola, rusa, chineza i araba. Organele ONU sunt urmtoarele: Adunarea General, care este format din 5 membrii i 5 supleani din partea fiecrui stat membru. Consiliul de Securitate are 15 membrii (reprezentare de 12:1) dintre care 5 permaneni (SUA, Rusia, China, Anglia i Frana) i 10 nepermaneni ( 5 Afro-Asia, 2 America de Sud, 1+2 Europa + Canada, Australia i Noua Zeland). n probleme procedurale decide cu 9 voturi, iar n celelalte probleme cu 9 voturi care trebuie s conin i votul celor 5 membrii permaneni. Consiliul Economic i Social are 54 de membrii alei de AG (cte 18 pentru 3 ani). Africa are 14 locuri, Asia 11, America Latin 10, Europa de Est 6, iar Europa Occidental i alte state 13. Consiliul de Tutel care se ocupa de administrarea problemelor coloniale. Curtea Internaional de Justiie cu sediul la Haga. Secretariatul format din 15.000 de funcionari, este condus de un secretar general desemnat de AG la propunerea Consiliului de Securitate. ONU pe baza unor acorduri de afiliere are o legtur special cu anumite o.i. care sunt cunoscute ca instituiile specializate ale ONU4.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa n anii 70 pentru a dezamorsa tensiunile rzboiului rece rile din spaiul desprit de cortina de fier s-au adunat de mai multe ori n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), iar ca rezultat al acestor ntlniri n 1975 au adoptat Actul Final de la Helsinki n care au fixat cele 10 principii fundamentale care trebuia s guverneze relaia dintre ele.

Romulus Neagu: ONU. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Bucureti, 1983, p. 46, citat n Marian I. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994, p. 30-31. 4 FAO, AIEA, UNESCO, OMPI, FMI, BIRD, UPU, UIT, OACI, OMI, OMM, OIM, OMS, OMT.

16

Scopurile CSCE au fost urmtoarele: 1. Promovarea unor legturi reciproce mai bune, respectiv asigurarea condiiilor n care popoarele pot tri ntr-o pace veritabil i de durat. 2. Eforturi pentru un proces de detensionare viabil. 3. Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa respectiv a interesului comun n dezvoltarea cooperrii ntre statele membre. 4. Recunoaterea legturilor strnse ntre pace i securitate n Europa i n lume. 5. Acordarea unei contribuii pentru promovarea drepturilor fundamentale, a progresului economic i social i a prosperitii popoarelor. n 1990 CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ prin care au anunat nceputul unei noi epoci, ceea a democraiei n Europa. La ntlnirea din 06.12.1994 a CSCE care a avut loc la Budapesta statele participante au decis transformarea conferinei n OSCE (53 de state membre). Cele mai importante organe ale OSCE5 sunt: ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (Summit Meeting) la care sunt fixate misiunile i prioritile OSCE, respectiv se evalueaz starea securitii n spaiul OSCE are loc din 3 n 3 ani, fiind precedat i pregtit de o Conferin de examinare (review conference). Consiliul OSCE sau Consiliul Ministerial se reunete cel puin o dat pe an la nivelul minitrilor afacerilor externe i este ndreptit s dezbat i s ia decizii n probleme relevante pentru organizaie. Consiliul Permanent format din reprezentanii statelor membre, cu sediul la Viena, se ocup de avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor i de managementul crizelor. Consiliul Superior (fostul Comitet al nalilor Funcionari Council of Senior Officers) cu sediul la Praga, format din diplomaii statelor membre acreditai la OSCE se reunete de cel puin 2 ori pe an. Se reunete n mod obligatoriu de fiecare dat nainte de reunirea celorlalte dou Consilii i odat pe an se reunete ca for economic. Preedinte n exerciiu este desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe ai statelor membre. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale Secretariat (cu sediul la Viena i cu birou la Praga)

A se vedea n: Hans-Albrecht Schraepler: Taschenbuch der Internationalen Organisationen, Editura C.H. Beck, Mnchen, 1994, p. 165-169 i n Andrs Blah, rpd Prandler, op. cit., 272-275.

17

Adunarea Parlamentar a OSCE (format din parlamentarii delegai de statele membre) Centrul pentru prevenirea conflictelor Biroul pentru alegeri libere (Varovia) Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Varovia) Reprezentantul libertii mass-mediei (Viena) Curtea de conciliere i de arbitraj cu sediul la Geneva are competena de a judeca n conflictele ce se ivesc ntre statele membre OSCE.

N.A.T.O. Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat n 04.04.1949 la Washington de 12 state: BENELUX, DK, ISL, I, N, P, CAN, SUA, GB, F i a intrat n vigoare la 24.08.1949. n 31.03.1954 URSS a cerut aderarea la NATO. Aderri: GR, TK (1952), D (1955), E (1982), H, P, CK (1997). Frana n 1966 s-a retras din partea militar a organizaiei. La 26.03.2003 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia6, Slovacia i Slovenia au semnat tratatele de aderare la NATO, iar dup ratificarea acestora, la 02. aprilie 2004 a avut loc aderarea oficial a acestor state. NATO este o organizaie militar i are ca scop acionarea individual i colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se oblig ca n concordan cu Statutul Naiunilor Unite s reglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaionale de la ameninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni Cartei ONU. Potrivit art. 5 din Tratat Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat ca un atac mpotriva tuturor; pentru acesta ele stabilesc c n cazul unui atac armat fiecare dintre ele exercitnd drepturile din art. 51 din Statutul N.U. la aprare individual i colectiv, vor acorda sprijin prii atacate, pentru a menine i a restabili securitatea teritoriului nord-atlantic.
6

Lege nr. 22/01.martie 2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, M. Of. nr. 185/03.03.2004.

18

Organele civile ale NATO7 sunt: Consiliul Atlanticului de Nord (se reunete de 2 ori la nivel de minitrii de externe sau de efii de stat i de guvern) la care particip i Secretarul general (Jaap de Hoop Scheffer). Are reuniuni sptmnale la nivelul ambasadorilor statelor membre acreditai la NATO. Aderarea are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup ratificarea acordului de aderare de ctre statele membre i candidat. Comitetul pentru planurile de aprare (la nivelul minitrilor aprrii) i Grupul de proiectare nuclear Reuniunea Parlamentar (format din parlamentari naionali delegai, statutul acesteia de organ NATO este contestat) Secretariatul coordoneaz activitatea mai multor comitete i grupuri de lucru8 Organele militare sunt: Comitetul Militar este format din reprezentanii militari acreditai la NATO i se ocup de concepie i coordonare. Stat-major integrat (efii de stat major) Comandamente militare multinaionale: Comandamentul Aliat pentru Europa, Comandantul Aliat al Atlanticului, Comandamentul Zonei Mrii Mnecii, Grupul de planificare regional SUA-Canada Colegiul de aprare NATO (formare profesional) Biroul de standardizare militar Parteneriatul pentru pace iniiat de NATO n 1994 urmrete consolidarea legturilor militare dintre NATO i rile Europei de est prin participarea acestora la misiuni de meninere a pcii, la exerciii comune i asigurarea unui drept de consultan acestora.

NATO Kziknyv (Manual NATO), Budapest-Bruxelles, 1999, 40, 45. Exist grupuri de lucru pentru: 1. Probleme politice, 2. Economice, 3. Informaie, 4. Infrastructur, 5. Buget, 6. Planificarea forei armate, 7. Planificare nuclear, 8. Control, 9. Probleme tiinifice, 10. Protecia mediului, 11. Protecie civil pentru cazuri excepionale, 12. Coordonarea spaiului aerian european, 13. Aprare antiaerian, 14. Securitate, 15. Aprovizionare logistic, 16. Sisteme de comunicaii, 17. Cooperare n narmare, 18. Cercetare, 19. Standardizare.
8

19

Consiliul Europei9 Statutul CE a fost semnat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state (BENELUX, F, DK, IRL, I, GB, N, S), i a intrat n vigoare la 3 august 1949. Consiliul Europei este o o.i. interguvernamental, regional care grupeaz statele democratice ale Europei. Scopul acestei o.i. este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg i n 1999 avea 41 de state membre. Romnia a aderat la aceast organizaie la 07.10.1993 (ultima ar care a aderat fiind Georgia - 27.04.1999). Pot adera doar statele care accept motenirea comun european privind domnia legii, respectarea drepturilor omului i democraia pluralist. Organe: Comitetul Minitrilor, care este organul competent s acioneze n numele organizaiei. Este format din minitrii de externe din fiecare stat membru i are ca atribuii principale: ncheierea de convenii; emiterea de recomandri ctre guvernele statelor membre; decide cu efect obligatoriu n problemele interne i de organizare i contribuie la executarea hotrrilor judectoreti ale CJEDO. Adunarea Parlamentar este organul deliberativ (denumit pn n 1974 Adunare Consultativ) i este format din reprezentanii parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa exist din 14.01.1994, funcioneaz cu 2 camere n sesiune anual de 1 sptmn la Strasbourg, ca organism consultativ, reprezentativ pentru colectivitile locale i regionale. Secretariatul n frunte cu un Secretar general i un Secretar general adjunct, numii de Adunarea Parlamentar, funcioneaz ca organ de asisten,esenialmente de natur tehnic i administrativ. Conferinele ministeriale de specialitate Curtea de Justiie European a Drepturilor Omului este un organ nfiinat de CEDOLF i a dobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11

Nicolae Ecobescu .a.: Manualul Consiliului Europei; Editat de Centrul de Informare i Documentare al CE la Bucureti, Bucureti 1999.

20

din 1994 la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceput activitatea din 01.11.1999. Din 10.05.1990 a fost creat la Veneia Comisia European pentru Democraie prin Drept, organism consultativ alctuit din experi n drept internaional i constituional, menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prin recomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz.

Termeni cheie: 1. Organizaia Naiunilor Unite, NATO, OSCE, Consiliul Europei, Consiliul de securitate, Adunarea General ONU, principiile care guverneaz relaiile dintre state. ntrebri de autoverificare: 1. 2. 3. 4. Care sunt organele ONU ? Cum se adopt deciziile n Consiliul de Securitate ? Care este scopul NATO i ce nseamn doctrina out of area ? Care sunt principiile fundamentale definite de CSCE ?

Bibliografie: Marian I. NICIU, Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994. Gyula, FBIN: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008

21

Modulul 2: Scurt istoric al nfiinrii i activitii UE

Obiective: 1. Prezentarea strduinelor, iniiativelor de unificare a Europei anterior celui de al doilea rzboi mondial. 2. Prezentarea perioadelor de nfiinare i de dezvoltare ale Comunitilor Europene i a Uniunii Europene. Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde 4 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor, care reprezint i ordinea cronologic ale datelor cele mai semnificative pentru procesul de integrare. Este indicat s memorai datele i evenimentele cele mai semnificative din anumite perioade, pentru ca acestea s constituie un reper la care se raporteaz celelalte evenimente, respectiv datele despre care vei nva pe parcurs. Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie.

Unitatea 1: Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial

Obiective: 1. Cunoaterea modelelor i iniiativelor de unificare a continentului european nainte de primul rzboi mondial. 2. Cunoaterea ncercrilor de creare a unei Europe unite n vederea meninerii pcii nainte de izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial. De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus i pn la nfiinarea Uniunii Europene ca putere economic i politic mondial a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent. Modele de unificare european i concepii privind o astfel de unificare: 22

n Primul exemplu ar fi Imperiul Roman coeziunea cruia a fost asigurat de dreptul roman i de administraia unitar. n Imperiul Caroling (Romano-German) sub conducerea lui Carol cel Mare ntre 768-814 poate fi amintit ca o uniune creat cu sabia i crucea n Europa de Vest, care ns odat cu moartea mpratului s-a desfiinat. n n 1306 Dante Alighieri n opera sa De Monarchia solicit crearea unei monarhii europene universale sub un mprat romano-german, sub legi unitare, dar cu pstrarea independenei domnitorilor din fiecare ar. n n 1307 juristul francez Pierre Dubois n opera sa De recuperatione Terrae Sanctae propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic. n 1461 - Georg Podiebrad regele Cehiei (Boemiei) propune crearea unei aliane federale a monarhilor din Europa n care hotrrile s fie luate pe baza votului majoritar (Planul unei aliane i tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea, regele Georg al Boemiei i naltul Consiliu din Veneia, de rezisten mpotriva turcilor). n n 1605 Tomasso Campanella vorbete despre avantajele unei uniuni economice n opera sa Monarchia Messiae. n Tot n secolul XVII abatele francez Emeric Cruc (n Le Nouveau Cynee) a pus la baza unificrii Europei mpcarea dintre religii, considernd necesar inclusiv participarea Turciei. n n 1693 William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) n opera sa An Essay Towards the Present and Future Peace of Europe By the Establishment of an European Dyet, Parliament, or Estates a elaborat un proiect al Uniunii Europene. n Un alt exemplu de unitate european a artat biserica catolic, mai puin prin cruciade i inchiziie, ci prin exemplul conducerii sale centrale i supranaionale, ierarhizarea strict a administraiei, dogma sa unitar, angajamentul ei cultural i social (coli, mnstiri, spitale) prin identitatea sa proprie manifestat prin obiceiurile religioase i pn n stilul de arhitectur a bisericilor i domurilor europene edificnd un veritabil Sacrum imperium10. n n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le projet de paix perpetuelle (1713) despre crearea uniunii europene, iar economistul englez Jeremy Bentham n planul su despre Pacea etern vede n Europa Unit o confederaie de state care ar dispune de un sistem de aprare comun. n aceast linie s-a nscris i filosoful Immanuel Kant n opera sa Zum Ewigen Frieden (1794), care ns n asociaia de state propus a inclus i membrii din afara continentului european. n Au existat modele i n domeniul uniunii economico-comerciale, cum a fost uniunea vamal prusac ntre 1834-1867, despre care marele economist Friedrich List spunea c uniunea comercial i cea politic sunt gemene, una nu se poate nate fr a nu fi urmat de cealalt, precizare care n cazul UE a fost mplinit, cele trei comuniti economice fiind urmate de o uniune politic.
Papa Ioan Paul al II-lea n legtur cu procesul de integrare a artat c: Sfntul protector al Europei nu este numai Sfntul Benedict, dar i Sfinii Ciril i Metod, iar n legtur cu ecumenism spunea: Europa are nevoie de aer pentru a respira, Europa are nevoie de ui i ferestre deschise, deschiztorii de ui sunt cretinii.
10

23

n n secolul al XIX-lea, la Congresul de pace de la Paris din 1849 celebrul scriitor francez Victor Hugo prevestea c Va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria. n acelai secol contele Saint-Simon ca socialist utopist n opera sa Planul de organizare a societii europene vorbete despre necesitatea crerii unui Parlament European. n intervalul dintre cele dou rzboaie mondiale cele mai semnificative iniiative pentru crearea unei Europe unite au fost urmtoarele : n n 1919 contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalergi a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la aceea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Coudenhove-Kalergi n cartea sa din 1923 intitulat Paneuropa a tratat pe larg ideea unei uniuni vamale, a organelor comune i a economiei unite. O carte asemntoare este opera Revolta maselor scris n 1930 de omul de tiin spaniol Ortega y Gasset, care aduce diferite concepii despre Europa Unit. n n 05.09.1929 ministrul de externe francez Aristide Briand, la vremea aceea preedintele Societii Naiunilor, n faa Adunrii a X-a a S.N. ntr-o prelegere celebr a atras atenia guvernelor europene asupra necesitii nfiinrii unei uniuni. Aceast iniiativ ulterior a fost aprobat i de ministrul de externe german Gustav Stresemann, iar Aristide Briand a fost nsrcinat pn la urm de reprezentanii a 27 de state europene membre ale S.N. s elaboreze i s aduc la cunotina guvernelor un memorandum n acest domeniu care a fost realizat n mai 1930 i purta titlul Memorandum sur lorganisation dun regiune dunion federale europene. Planul ns s-a lovit mai ales de opoziia lui Mussolini care solicita mprirea coloniilor britanice ntre satele europene. Termeni cheie: 1. Supranaionalitate, Pierre Dubois, Georg Podiebrad, Paneuropa, Aristide Briand, unificarea Europei.

ntrebri de control: 1. La ce v gndii cnd auzii termenul Paneuropa ? 2. Ce iniiativ a avut William Penn privind integrarea european ? 3. Cine a fost Aristide Briand ?

24

Unitatea 2: Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

Obiective: 1. Cunoaterea etapelor de unificare a continentului european dup cel de al doilea rzboi mondial. 2. Prezentarea progreselor obinute n procesul de aderare. 3. Prezentarea ncercrilor de contracarare a iniiativelor de unificare european. De la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i pn n prezent s-a desfurat i este n curs de desfurare adevrata istorie a integrrii europene care poate fi mprit din punct de vedere cronologic n urmtoarele subperioade: 1945-1949 de pregtire a nfiinrii 1950-1960 de nfiinare 1961-1969 de criz i de consolidare 1970-1989 de avnt al procesului de integrare 1990-2003 de adncire i de pregtire pentru extinderea spre Est 2004-2009 de extindere a UE spre Est 2010de cutare a unei noi identiti ntr-o lume globalizat

Termeni cheie: 1. Conferina de la Ialta, Altiero Spinelli, Winston Churchill, cortina de fier, BENELUX, Uniunea de Vest, planul-Marshall, Comitetul European de Cooperare Economic (CECE), Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER, COMECON), Robert Schuman, Jean Monnet, Comunitatea Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), 23.07.1952, Uniunea Europei Occidentale (UEO), Pactul de la Varovia, 25.03.1957, Comunitatea Economic European (CEE), Comunitea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM), 01.01.1958, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), Organizaia European de Cooperare i Dezvoltare (OECD), Tratatul de fuziune, politic a scaunului gol, Compromisul de la Luxemburg, Tratatul de la Arusha, arpele valutar, Consiliul 25

European, Convenia Lom, ECU (European Currency Unit), Tratatul de la Schengen, Actul Unic European (AUE), Programul PHARE, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), tratat de asociere sau acord european, Tratatul de la Maastricht, CEFTA, Conferina de la Copenhaga, Spaiul Economic European, Banca Central European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Convenia pentru viitorul Europei, Tratatul de la Lisabona.

ntrebri de autoverificare: 1. 2. 3. 4. 5. Ce rol a avut Jean Monnet i Robert Schuman n constituirea Comunitilor ? Ce sunt tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa ? Ce este Tratatul de fuziune ? Dar, Actul Unic European ? Ce este Compromisul de la Luxemburg ? Care este diferena ntre zon de liber schimb, pia comun, uniune vamal, piaa intern i uniunea economic i financiar ?

Bibliografie Gyula, FBIN: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008

26

Modulul 3: Aderarea de noi state la Uniunea European i posibilitatea ieirii statelor din aceast organizaie

Obiective 1. 2. 3. 4. Criteriile de aderare Procedura aderrii Posibilitile de ieire din CE i UE Statutul Romniei fa de UE

Ghid de studiu Acest modul cuprinde trei lecii. Este foarte important s aflai chiar la nceputul studierii materiei, care sunt criteriile de aderare i care sunt treptele ce trebuie parcurse de rile candidate. Totodat este imprtant studierea modului de ieire din CE i UE. Unitatea 2 cuprinde date cronologice privind evoluia relaiilor dintre Romnia i UE. Este indicat s facei schie pe marginea leciilor i scheme pentru ilustrarea enumerrilor, respectiv n vederea memorrii datelor de cotitur pentru aderarea rii noastre.Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie.

Unitatea 1. Aderarea la Uniunea European

Potrivit art 49 din Trat. UE orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Adic acele state care respect principiul libertii, al democraiei, al respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, al statului de drept care sunt comune statelor membre. Aderarea nseamn c statul n cauz devine membru n cele trei comuniti europene cu personalitate juridic respectiv va avea o participare interguvernamental la politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal. Criteriile de aderare stabilite la Consiliul European la ntlnirea de vrf de la Copenhaga din 21-22. iunie 1993, sunt urmtoarele: 1) Criteriul geografic, 27

2) Criteriul politic, 3) Criteriul economic, 4) Capacitatea de a ndeplini obligaiile ce decurg din calitatea de stat membru. Procedura de aderare descris n mod generic n art. 49 din TUE, n concret presupune parcurgerea a 15 etape. n privina aderrii statelor est-europene, avnd n vedere contribuia, rolul i puterea organelor comunitare n procesul de negociere, putem afirma c este vorba mai degrab de un proces de admitere, dect de unul de aderare.

Unitatea 2: Statutul Romniei fa de CE Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu Comunitile Europene n anul 1974 sub forma unui Acord cu privire la sistemul generalizat de preferine. Aceste relaii s-au dezvoltat odat cu semnarea Acordului comercial pentru produsele industriale n 1980. Relaiile diplomatice cu CE dateaz din anul 1990 dup schimbrile din 1989, Romnia ncheind n anul 1991 un Acord privind comerul i cooperarea comercial cu aceasta. n 1993 Parlamentul a adoptat Legea nr. 20/06.04.199311 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitatea European i statele membre ale acestora semnat la Bruxelles. Acordul european a intrat n vigoare la data de 01 februarie 1995, dar deja din 1993 era n vigoare un Acord interimar privind problemele de comer. Tot n 1993 s-a adoptat Legea nr. 64/04.10.199312 pentru aderarea Romniei la Statutul Consiliului Europei. Romnia a depus cererea de aderare la data de 22 iunie 1995. Consiliul UE a decis ca startul negocierilor cu Romnia s fie la data de 15 februarie 2000.

Unitatea 3: Tratatul de aderare ntre Romnia i UE Reprezentanii Romniei i a celor 25 de state membre n UE la 24 aprilie 2005 au semnat Tratatul de aderare a Romniei la UE. Date prealabile Procesul de aderare al Romniei pn la un punct este asemntoare cu cel al statelor care au aderat la UE la 01.05.2004. Pe lng faptul c politicienii au accentuat ori de cte ori
11 12

M.Of. nr. 73/13.04.1993. M.Of. nr. 238/04.10.1993.

28

au avut prilejul apartenena milenar european a rii i rolul de scut al acesteia n faa expansiunii otomane, Romnia aa cum am precizat mai sus a cooperat cu CEE nc din anii socialismului, iar din 1993 aceast cooperare a fost intensificat prin semnarea Acordului de asociere13 intrat n vigoare la 01.02.1995. Prile semnatare n preambulul acestui document au recunoscut c scopul final al Romniei este aderarea la CE (nu la UE) i au fixat pentru realizarea acestui deziderat un termen de 10 ani, care a luat sfrit la 31.01.2005. fr succesul scontat. Negocierile au fost ncheiate la 14.12.2004, avizul Parlamentului European pentru aderare a fost adoptat la 13.04.2005 iar semnarea Tratatului de aderare a avut loc n data de 24.04.2005 la Luxemburg. Camerele reunite ale Parlamentului romn au adoptat legea de ratificare n unanimitate la 17.05.200514. Potrivit Constituiei pentru ratificare era nevoie de o majoritate de 2/3. Potrivit declaraiei de ratificare a Parlamentului, acest tratat a pus capt unei moteniri dramatice i a deschis noi perspective pentru ar15. Aceeai declaraie a calificat n mod simbolic aderarea Romniei i Bulgariei ca fiind ultimul act din al 5.-lea val de aderare (n realitate este vorba de un al aselea val). Structura tratatului i prevederile cele mai importante n mod asemntor cu tratatul de aderare a celor 10 state din 2004, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei este un tratat comun pentru cele dou ri, elaborat pe baza principiilor i metodelor folosite la ultimul val de aderare. Conform practicii anterioare de extindere a UE condiiile de aderare ale celor dou noi state au fost cuprinse ntr-o singur convenie, ntr-un singur instrument, ce conine rezultatul complet al celor 31 de capitole de negociere. Potrivit dreptului internaional public prin expresia tratat se nelege un acord internaional ncheiat n scris ntre state, ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou, sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea

Publicat n M.Of. nr. 73/13.04.1993-as i n JOCE NR. L 357/31.12.1994. Legea nr. 157/2005 publicat n M. Of. nr. 465/01.06.2005 intitulat Lege pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale UE) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005. 15 Declaraia Parlamentului Romniei nr. 1/27.04.2005 publicat n M.Of. nr. 364/28.04.2005.
14

13

29

sa particular16. Potrivit acestei definiii Tratatul Romniei i Bulgariei reprezint un caz de coal cu cele 4 pri, 18 anexe, 7 declaraii i schimb de scrisori. n timp ce tratatul de aderare din 2004 din punct de vedere structural era compus din trei pri principale, tratatul de aderare al Romniei are 4 pri principale: Tratatul de aderare; Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admitere; Actul privind condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz UE i Actul final. Documentul fundamental dintre cele de mai sus este Tratatul de aderare. Spre deosebire de statele care au aderat pn n 2004, Romnia va adera la Constituia UE dac ratificarea acesteia va avea loc pn la data aderrii. n cazul unui eec al ratificrii Constituiei17, Romnia urma s adere la Tratatele de nfiinare ale CEE, EURATOM i UE. Din tratatul de aderare face parte integrant dreptul primar comunitar inclusiv tratatele de aderare precedente, ns spre deosebire de celelalte tratate de aderare, n actualul tratat de aderare nu apare textul integral al tratatelor de nfiinare ci textul Constituiei UE, deoarece acest document era menit s nlocuiasc cea mai mare parte a dreptului primar. Aceast situaie a creat starea de incertitudine legat de neratificarea Constituiei, ns este de menionat c tratatele de nfiinare i pierdeau valabilitatea doar odat cu intrarea n vigoare a Constituiei, astfel o stare de continuitate n dreptul comunitar originar era oricum asigurat. Prin ratificarea tratatului de aderare Romnia se oblig s respecte tratatele de nfiinare ale CE i UE i dreptul comunitar potrivit interpretrii CJE, s ntreprind toate msurile generale i speciale pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurg din dreptul primar, respectiv s se abin de la orice aciune care ar periclita realizarea scopurilor fixate de tratatele fundamentale. Tratatul de aderare cuprinde doar 6 articole. Articolul 2 alin. 3 aduce o soluie tranzitorie privind aplicarea succesiv a protocolului i actului de aderare: n cazul n care Constituia UE intr n vigoare dup aderare, protocolul nlocuiete actul de la data intrrii n vigoare a Constituiei UE. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite de Constituie, n Trat. EURATOM i n respectivul protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului. Actele adoptate nainte de intrarea n vigoare a

16 17

Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, partea I, art. 2, alin. 1, pct. a). Fapt ce s-a ntmplat n pofida planului D promovat de Barrosso. Preedintele Comisiei dup rezultatele negative ale referendumului din Frana i Olanda a chemat statele membre la dialog i discuie (dialogue and debate - Planul D) fr renegocierea textului constituional, dar cu prorogarea datei intrrii n vigoare.

30

protocolului n temeiul tratatului de aderare sau a actului rmn n vigoare i i menin efectele juridice pn cnd aceste acte sunt modificate sau abrogate. Prile semnatare ale tratatului de aderare potrivit prevederilor lor constituionale urmau s ratifice tratatul pn la 31 decembrie 2006, urmnd ca instrumentele de ratificare s fie depuse la guvernul italian. Partea a 2-a i a 3-a din tratat sunt Protocolul i Actul de aderare, care au fiecare 5 capitole (pri): principii; prevederi generale: elemente privind ajustarea Constituiei/Tratatelor de nfiinare; prevederile permanente (adoptarea acquis-ului); prevederile temporare (perioadele de tranziie); prevederi legate de implementare i adaptri instituionale.

Unitatea 4: Ieirea din Comunitile i Uniunea European

Scopul suprem al Comunitilor i Uniunii Europene este integrarea, adic refacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui point of no return. Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de vedere moral, prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel dei teoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu prevd clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale. Lipsa acestor prevederi nu nseamn c oricrui stat i se iart orice fel de comportament neconcordant cu tratate sub egida realizrii integrrii. Astfel potrivit art. 260 din TFUE n cazul n care un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i incumb n virtutea tratatului, i nu duce la ndeplinire nici hotrrea CJUE prin care este obligat s nceteze nclcarea i s ia msuri pentru nlturarea efectelor acesteia, la propunerea Comisiei, CJUE i poate impune plata unei sume forfetare sau a unei penaliti. Prin Tratatul de la Amsterdam, n urma comportamentului neadecvat al unor state membre cum ar fi Grecia sau Austria, s-a introdus un procedeu de avertizare a statelor n cazul n care acestea nu respect obligaiile ce le revin. Acest procedeu a fost modificat de Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Lisabona a introdus un nou articol la TUE (art. 50) potrivit cruia: (1) Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. 31

(2) Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. (3) Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut la alineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. (4) n nelesul alineatelor (2) i (3), membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz. Termeni cheie pentru modulul 3: stat de drept, ordine democratic, economie de pia funcional, etapele de aderare, Acord european, Tratatul de aderare.

ntrebri de control: 1. Care sunt criteriile de aderare ? 2. Ce etape trebuie parcurse n cursul procesului de aderare ? 3. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Acordul European ncheiat ntre Romnia i Comunitatea European ? 4. Cnd a depus Romnia cererea de aderare i cnd a nceput negocierile de aderare ? 5. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare tratatul de aderare ntre Romnia i CE ? 6. Care este legea de ratificare a tratatului de aderare ? 7. Care sunt posibilitile de ieire din UE ? Bibliografie Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008. Legea nr. 157/2005 publicat n M. Of. nr. 465/01.06.2005 intitulat Lege pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, 32

Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale UE) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005.

Modulul 4: Definiia, principiile i izvoarele dreptului unional

Obiective: 1. Delimitarea dreptului unional, de dreptul european, dreptul comunitar, dreptul naional i dreptul internaional public. 2. Prezentarea principiilor fundamentale ale dreptului unional 3. Clasificarea izvoarelor dreptului unional.

Ghid de studiu Atenie la termenii cheie i cazurile jurisprudeniale prezentate. Acest modul cuprinde 3 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie pe marginea leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s facei scheme pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Se va insista pe definiii, deosebirile dintre principii i pe fiecare categorie de izvoare de drept n parte. Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie.

33

Unitatea 1: Definiia i principiile fundamentale ale dreptului unional

Obiective Anterior cutrii definiiei trebuie s clarificm termenii drept european i drept unional. Teoretic prin drept european nelegem ansamblul normelor juridice existente n Europa, de drept naional i de drept internaional. n urm cu dou decenii se fcea distincia i ntre dreptul vest-european i cel est-european. ns la disciplina dreptul instituional al UE ne ocupm doar de normele juridice care depesc cadrul naional, de celelalte ocupndu-se disciplinele de drept comparat. n sens larg: dreptul european este totalitatea normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea organizaiilor internaionale n Europa. n sens restrns: dreptul european reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea UE i Euratom respectiv raporturile juridice ce se nasc ntre acestea i statele membre, respectiv celelalte subiecte de drept internaional18. Dreptul european n sens restrns este de fapt dreptul Uniunii Europene. Dreptul comunitar poate fi folosit dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona numai pentru dreptul Comunitii Europene a Energiei Atomice (pe scurt Euratom) i nu este identic cu dreptul Uniunii Europene sau dreptul unional. Uniunea European ncepnd din 01.12.2009 este o organizaie internaional, supranaional cu personalitate juridic proprie, care apare ca succesoare a CEE (care la rndul ei din 2002 a fost succesoarea CECO). Dreptul unional este o ramur de drept autonom care nu se identific nici cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern ci apare ca un drept sine stttor sui generis. Acesta i-a ctigat independena, autonomia, evadarea din dreptul european clasic naional sau internaional datorit noii caliti a cooperrii care se numete integrare i faptului c se bazeaz pe ideea supranaionalitii. Termenul de

18

La o examinare sumar am putea spune c dreptul unional nu se aplic statelor care nu au participat la nfiinarea Uniunii Europene sau care nu au aderat la aceasta, dar nu trebuie s uitm c i tratatele ncheiate cu statele AELS sau tratatele ncheiate cu rile candidate din Europa de Est fac parte din dreptul unional. Totodat exist i o extindere voluntar a dreptului european de ctre statele care nu sunt membru n UE, dar care pentru a ptrunde pe piaa intern doresc s produc dup standarde europene crend n dreptul lor naional o legislaie oglind (mirror legislation) care se adapteaz la prevederile dreptului comunitar.

34

integrare se regsete n preambulul Tratatelor de la Roma i Maastricht19 i de obicei nsemn crearea sau refacerea unui ntreg, un proces de contopire, unificare. Integrarea nsemn i atragerea cuiva sau a ceva ntr-o structur mai mare i este un proces, o stare care reprezint un grad mai nalt de unitate dect cel existent. Integrarea poate fi politic avnd ca scop realizarea unei contopiri politice ntre state, ntr-un nou stat organizat n mod federal sau economic avnd ca el crearea unei piee unice prin demolarea barierelor vamale, comerciale, financiare i adoptarea unei monede unice. Cunoatem ns i integrarea militar, cnd mai multe state creeaz o alian militar prin crearea unor structuri de comand i de narmare unice. n ultimii 50 de ani a aprut i integrarea juridic. Aceasta nseamn c mai multe state doresc s reglementeze mai multe domenii ale vieii sociale n mod uniform fie pe calea uniformizrii fie pe calea armonizrii legislative. Uniunea este caracterizat ca fiind supranaional deoarece este nzestrat cu competene care nu sunt specifice n aceast msur sau nu sunt specifice n aceast combinaie organizaiilor internaionale tradiionale20. O definiie a dreptului unional de accentuare a acestei autonomii ar fi urmtoarea: Dreptul unional este totalitatea normelor juridice care formeaz o ramur de drept autonom i supranaional, care au o valabilitate unitar n i ntre toate statele membre ale UE, care se disting de normele dreptului naional, fa de care au prioritate i care n marea lor majoritate sunt de aplicabilitate direct. Dreptul unional se deosebete de dreptul internaional public prin urmtoarele: n are aplicabilitate direct, aplicndu-se nu numai statelor sau organizaiilor internaionale, dar i resortisanilor statelor membre, adic persoanelor fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional; n dispune de un sistem coercitiv-execuional mixt internaional i naional; n dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie; n normele juridice unionale devin aplicabile de cele mai multe ori, fr s fie ratificate; n normele juridice unionale sunt preponderent de drept derivat i nu convenionale, majoritatea fiind adoptate de instituiile UE; n are funcie de integrare i nu doar de cooperare. Fa de dreptul naional, dreptul unional se deosebete prin urmtoarele: n se aplic i relaiilor interstatale; n nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale.
Preambulul Tratatului privind UE, alin. 13: n perspectiva etapelor urmtoare care vor trebui ntreprinse pentru a progresa n direcia integrrii europene. 20 A se vedea Peter Fischer, Heribert Franz Kck: Europarecht: einschliesslich des Rechtes supranationaler Organisationen; Wien, Linde Verlag, 1997, p. 320.
19

35

Dreptul unional dup obiectul de reglementare poate fi clasificat n: 1) Drept unional formal sau instituional cuprinznd ansamblul normelor juridice care reglementeaz structura organelor UE i funcionarea acestora. 2) Drept unional material nsemnnd totalitatea normelor juridice care stabilesc scopurile concrete, materiale ale UE i msurile ce trebuie luate n vederea realizrii acestora. Dup proveniena normelor juridice avem: 1) Drept unional originar : tratatele de nfiinare i de modificare ale acestora (create de state). 2) Drept unional secundar: normele juridice create de instituiile UE. 3) Drept unional nescris: normele cutumiare, principiile generale, jurispruden. 4) Drept unional complementar: tratatele internaionale care nu fac parte din dreptul unional propriu-zis. Principiul este o prescripie normativ cu caracter general, ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, la care se raporteaz toate normele dreptului comunitar n procesul adoptrii i aplicrii lor. Aceste principii nu trebuie confundate cu principiiile generale ale dreptului preluate din dreptul intern i comune tuturor statelor membre la care pot apela instanele comunitare la soluionarea unor litigii. Principiile fundamentale ale dreptului unional sunt urmtoarele: 1) Principiul mputernicirii speciale limitate Principiul mputernicirii speciale limitate apare la dou nivele: La nivelul Uniunii potrivit prevederilor art. 5 alin. 2 din TUE: n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. La nivelul instituiilor unionale art. 13 alin. 2 din TUE arat c: Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial . REGULA rmne deci competena statal, iar EXCEPIA este competena unional. n timp ce competenele comunitare apreau n mod dispersat n textul tratatelor, dup Lisabona TFUE n art. 26 furnizeaz un catalog al: Competenelor exclusive Competenelor partajate i Competenelor de sprijin.

36

2) Principiul mputernicirii implicite (implied powers) Principiul mputernicirii speciale limitate, dei oblig Comunitatea s acioneze numai n msura competenelor acordate de tratate, statele membre chiar la semnarea acestor tratate i-au dat seama c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii reglementate fac imposibil reglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot ivi, motiv pentru care nu au nchis n mod rigid posibilitile de acionare ale Comunitilor. Intenia lor n acest sens s-a concretizat n art. 352 din TFUE : n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European . 3) Principiul subsidiaritii Acest principiu a fost introdus ca o noutate absolut de Tratatul de la Maastricht i a fost perfecionat prin modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam care a consacrat un ntreg protocol acestei probleme intitulat: Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Art.1-13). Principiul subsidiaritii n prezent este ancorat n TUE n art. 5 alin. 3 care prevede urmtoarele: n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol . 4) Principiul proporionalitii Potrivit art. 5 alin. 4 din TUE : n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.

37

5) Principiul echilibrului instituional (checks and balances) Dei n cazul instituiilor unionale nu este valabil principiul separaiei puterilor n stat n sens clasic (legislativ, executiv, jurisdicional), totui acestea se controleaz n mod reciproc. Checks and balances = control reciproc + echilibru de putere Potrivit acestui principiu: organele i instituiile pot aciona numai pe baza competenelor asigurate de tratate, cu respectarea competenei celorlaltor instituii ce alctuiesc ansamblul instituional unional i sunt interzise transferurile de competen n mod orizontal (ntre organe) i n principiu i pe plan vertical (ntre Uniune i state). 6) Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional n cazul n care o anumit stare de fapt este reglementat att de dreptul UE ct i de cel naional se pune problema, care dintre acestea se va aplica (coliziune). Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului unional pe ntreg teritoriul UE este de importan vital aplicarea dreptului unional cu prioritate fa de dreptul naional. Esena principiului primordialitii dreptului unional fa de cel naional, este c n cazul n care exist o coliziune ntre cele dou, instana naional este obligat s pun la o parte (set aside) dreptul naional contrar, deci s nu-l mai aplice (inaplicabil de plin drept). n acest caz instana nu trebuie s atepte nici o hotrre preliminar i nici msuri interne de abrogare ale actelor normative potrivnice dreptului unional. Principiul include i interdicia ca statele membre s creeze un drept contrar dreptului unional sau s adopte acte normative n domenii care sunt rezervate strict dreptului unional pe baza principiului preemiunii. Constituia Romniei n alin. 2 al art. 148 consacr n mod expres primordialitatea dreptului unional fa de cel naional, prevznd urmtoarele: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. 7) Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar Potrivit acestui principiu elaborat tot pe cale jurisdicional cetenii statelor membre au posibilitatea de a invoca normele juridice de drept unional chiar dac nu sunt destinatarii direci ai acestora, fr ca aceste norme s fi fost preluate de legislativul naional, n

38

dreptul intern. Astfel particularii dobndesc n mod direct drepturi i obligaii, ceea ce nsemn c dreptul unional are efect direct. Noiunea de efect direct nseamn deci c normele unionale care sunt dotate cu un asemenea efect creeaz imediat, pentru particulari, drepturi de care acetia pot s se prevaleze direct n faa organelor de jurisdicie naionale. La rndul lor, acestea din urm sunt inute s asigure protecia juridic decurgnd, pentru justiiabili, din efectul direct al dreptului unional 21. 8) Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului Drepturile fundamentale sunt acele drepturi prin care ceteanul se apr fa de puterea de stat, asigurndu-i sfera privat. Uniunea European adopt acte normative care creeaz drepturi i obligaii direct ceteanului, prin urmare ceteanul unional trebuie s aib mijloace de aprare fa de UE ca autoritate. Protecia drepturilor fundamentale ale omului, chiar dac nu i-a gsit o ancorare n dreptul pozitiv timp ndelungat, a fost asigurat de CJUE pe baza principiilor generale existente n dreptul naional, n patrimoniul juridic european comun. Odat cu negocierea Tratatului de la Nisa a fost elaborat Carta UE a drepturilor fundamentale care a fost dat publicitii n decembrie 2000 la Nisa, iar Tratatul de la Lisabona n art. 6 din Trat. UE prevede, c: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Acelai tratat a deschis Uniunii posibilitatea aderrii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDOLF). 9) 10) Principiul democraiei i transparenei sunt reglementate de Tratatul de la Lisabona. Termeni cheie: drept comunitar, drept european, drept unional, drept naional i drept internaional public, Costa/ENEL - 1964, condiiile de aplicare ale principiilor subsidiaritii i mputernicirii implicite, proporionalitate, echilibru instituional, Internationale Handelsgesellschaft-1970, Simmenthal-1978, Factortame-1990, Ciola1999, Khne & Heitz-2004, Lucchini-2007,Solange I, II, art. 148 din Constituia Romniei, Van Gend en Loos-1962, Marleasing-1990, Carta UE a drepturilor fundamentale, CEDOLF
21

R. Kovar: Ordre juridique communautaire. Constitutionnalit des Communauts europennes. Autonomie de l`ordre juridique communautaire, n Juris-Classeurs Europe, 1991, nr. 70; citat din Roxana Munteanu: Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 346.

39

ntrebri de control 1. 2. 3. 4. Ce este dreptul comunitar ? Dar cel european sau unional ? Ce nelegei prin mputernicire implicit i mputernicire special limitat ? Care sunt condiiile de aplicare ale principiului subsidiaritii ? Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Costa/ENEL. 5. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Internationale Handelsgesellschaft. 6. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar n lumina cazului Simmenthal. 7. Ce este Carta UE a drepturilor fundamentale ? Dar CEDOLF ?

Unitatea 2: Izvoarele dreptului comunitar

Obiective Izvoarele dreptului unional n sens material sunt acele fapte, evenimente care genereaz apariia unor norme juridice (apariia dreptului); condiiile materiale de existen ale societii (n dr. civil). Acestea sunt anumite elemente nejuridice: opinia public european, interdependenele sociale, convingerile juridice europene, cu un singur cuvnt factorii care determin apariia normelor juridice. Izvoarele dreptului unional n sens formal sunt formele de exteriorizare ale normelor comunitare, forma n care se prezint acestea, mijlocul juridic n care se mbrac acestea, forma sub care se manifest (modul de apariie al dreptului). n continuare vom trata problematica izvoarelor formale de drept unional, care sunt urmtoarele: 1. Izvoarele originare Izvoarele originare sunt tratatele de nfiinare ale comunitilor europene i UE care au pus bazele actului legislativ comunitar, unional viitor i au stabilit scopurile acestuia, respectiv normele de modificare i revizuire ale acestora, adic acele norme juridice care provin direct de la statele membre. n aceast categorie intr urmtoarele acte normative: 1. Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului din 1951 (1952 - 2002)

40

2. Tratatul privind nfiinarea CEE din 1957(1958) 3. Tratatul privind nfiinarea EURATOM din 1957 (1958) 4.Convenia privind organele comune ale CE din 25.03.1957 5. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie a Comunitii Europene din 17.04.1957 6. Tratatul de fuziune din 08.04.1965 7. Protocolul privind privilegiile i imunitile acordate CE din 08.04.1965 8. Tratatul privind modificarea unor prevederi bugetare ale Tratatului privind nfiinarea CE i ale Tratatului de fuziune din 22.04.1970 9. Actul Unic European din 1986 (1987) 10. Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 07.02.1992 (01.11.1993) 11. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17.07.1997 (01.05.1999) 12. Tratatul de la Nisa.. 13. Tratatul de la Lisabona. 14. Tratatele prin care noi state au aderat la CE Din 1973 notm tratatele de aderare ncheiate cu Anglia, Danemarca i Irlanda, din 1981 cel ncheiat cu Grecia, din 1986 cele ncheiate cu Spania i Portugalia, din 1995 tratatele de aderare ncheiate cu Austria, Finlanda i Suedia, din 01. mai 2004 tratatele de aderare ncheiate cu Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, iar din 01 ianuarie 2007 tratatele de aderare ncheiate cu Romnia i Bulgaria. La data 13 decembrie 2007 cele 27 de state membre n UE au semnat la Lisabona, Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European si a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.22 Tratatul a fost ratificat de Romnia n februarie 200823 i a intrat n vigoare la 01. decembrie 2009. Cele mai importante nouti aduse de Tratatul de la Lisabona sunt urmtoarele:

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 306/17.12.2007. Legea nr. 13 din 7 februarie 2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007. Publicat n M. Of. nr. 107 din 12 februarie 2008.
23

22

41

Tratatul semnificative: 1. 2. 3.

privind

Uniunea

European

suferit

urmtoarele

modificri

4. sale.

Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic. Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Se ncheie pe o durat nelimitat. Uniunea are personalitate juridic. (Art. 46 A) Potrivit "Art. 1a: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai." Noile scopuri (art. 2) ale UE sunt urmtoarele: (1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor

(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. (4) Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. (5) Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. (6) Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (7) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. (8) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul 42

reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. 5. Potrivit art. 3a din TUE exist o clauz de loialitate reciproc Uniune-State membre. 6. Noile instituii ale UE vor fi (art. 9): - Parlamentul European; - Consiliul European; - Consiliul; - Comisia European; - Curtea de Justiie a Uniunii Europene; - Banca Central European; - Curtea de Conturi. 7. Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune (art. 49 A din TUE). 8. Simbolurile UE sunt recunoscute de doar 16 state membre. 9. Principiile democratice ale UE. 10. Se asigur un control prealabil pentru parlamentele naionale la aplicarea principiului subsidiaritii n procesul legislativ comunitar. 11. Accentuarea principiului supremaiei dreptului comunitar fa de cel naional. 12. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar Carta UE a drepturilor fundamentale se va aplica cu cteva excepii statelor membre. 13. Se va nfiina Agenia European de Aprare sub autoritatea Consiliului. 14. Versiunea consolidat a TUE va fi renumerotat. Cele mai importante nouti aduse tratatelor de nfiinare a Comunitilor: 1. Tratatul CEE se va numi Tratat privind funcionarea Uniunii Europene.

43

2. n premier UE va avea un catalog clar privind mprirea competenelor ntre state i UE. 3. Definirea relaiei dintre religie i UE. Potrivit art. 16 C din TCE: (1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre. (2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile filosofice i neconfesionale. (3) Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu aceste biserici i organizaii." 4. Numrul avocailor generali va crete de la 8 la 11, urmnd ca Polonia s primeasc un loc permanent de avocat general. 5. Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile (Art. 224a TFU) 6. Numrul parlamentarilor va fi limitat la 750, urmnd ca nici un stat membru s nu aib mai mult de 96 de mandate, respectiv mai puin de 6. Italia va primi un mandat de deputat n plus fa de numrul actual. 7. Procedura legislativ a codeciziei va fi regula. 8. Vor putea fi adoptate regulamente n domeniul Eurojust i n domeniul dreptului penal i cel procesual penal. 9. Bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro constituie Eurosistemul. 10. Banca European de Investiii va avea un capital de "164 808 169 000 EUR". 11. Se va alege un Preedinte al Consiliului European (cu un mandat de 2,6 ani). 12. Comisia va avea 18 membri din 2014. 13. Preedintele Comisiei va fi desemnat pe baza rezultatelor alegerilor europarlamentare. 14. Iniiativ legislativ ceteneasc cu 1 milion de ceteni provenind din statele membre.

44

15. ncepnd din 2014, cu posibilitate de amnare pn n 2017 se va introduce un nou sistem de majoritate n cadrul Consiliului. 16. Se va simplifica posibilitatea sancionrii pecuniare a statelor membre, pentru nclcarea dreptului comunitar. 17. Aciunea preliminar se va judeca n regim de urgen n cauzele cu arestaii. 18. Importan deosebit a fost acordat temei energiei, domeniu n care Uniunea urmrete, n spiritul solidaritii ntre statele membre,: (a) s asigure funcionarea pieei energiei; (b) s asigure sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune, (c) s promoveze eficiena energetic i economia de energie, precum i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile; i (d) s promoveze interconectarea reelelor energetice. (Art. 176 A) 19. Fa de ameninrile teroriste ce vizeaz rile occidentale Tratatul de la Lisabona instituie o clauz de solidaritate, potrivit creia Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de statele membre, pentru: (a) - prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre; - protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist; - acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist; (b) acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om. (Art. 188 R) 20. Cooperarea se va extinde asupra unor noi domenii, cum ar fi: a. Crearea de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, precum i nfiinarea unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii. (Art. 97a) Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului. n acest scop, aceasta poate promova iniiative comune, poate sprijini cercetarea i dezvoltarea 45

b.

tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i exploatrii spaiului. (Art. 172a) c. Uniunea ncurajeaz cooperarea ntre statele membre n domeniul proteciei civile pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora. (Art. 176 C) d. Uniunea va sprijini eforturile statelor membre pentru mbuntirea capacitii lor administrative de punere n aplicare a dreptului Uniunii. (Art. 176 D) e. Uniunea va acorda ajutor umanitar populaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om (Art. 188 J) 21. La nouti tip curiozitate putem aminti faptul c Bulgaria a primit posibilitatea de a folosi pentru moneda unic denumirea de EVRO, iar Letonia, Ungaria i Malta declar c ortografierea numelui monedei unice, inclusiv a derivatelor sale, folosit n versiunea n limba leton, n versiunea n limba maghiar i n versiunea n limba maltez a tratatelor nu produce efecte asupra regulilor existente ale limbii letone, ale limbii maghiare i ale limbii malteze, fr a aduce atingere ortografierii unificate a denumirii monedei unice a Uniunii Europene menionate de tratate i celei care figureaz pe bancnote i monede. 22. La EURATOM se opereaz doar modificri, care se refer la corelarea Trat. CEEA cu TUE i TFUE, innd cont de modificrile i renumerotrile acestora. Prin Declaraia nr. 54. unele state membre lund act de faptul c dispoziiile eseniale din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice nu au fcut obiectul unor modificri de fond de la intrarea n vigoare a tratatului menionat anterior i c este necesar o actualizare, au propus convocarea ct mai grabnic a unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. 23. A avut loc renumerotarea TCEE transformat n TFUE. La studierea acestor izvoare ale dreptului unional se va pune un accent deosebit pe noutile aduse de fiecare tratat n parte la nivelul obiectivelor, instituiilor i procesului decizional. 2. Izvoarele secundare sau derivate Izvoarele secundare ale dreptului unional reprezint ansamblul actelor normative adoptate de instituiile abilitate ale UE n vederea realizrii obiectivelor fixate n izvoarele originare de drept unional. Sediul principal al materiei este art. 288 din TUE (ex-articolul 249 TCE) care prevede urmtoarele: Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. 46

Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Actele normative comunitare sunt urmtoarele: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Regulamentele Directivele Deciziile Recomandrile Avizele Regulamentele, deciziile, recomandrile, avizele emise de Banca Central European. RECOMANDARE AVIZ/ OPINII

Caracteristic REGULAMENT DIRECTIV DECIZIE i24 Obligatoriu Facultativ General Individual Dest. statelor X Dest. partic. X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

Norm. compl. X Norm. incom. Direct aplic. Indir. Aplic.

Printre normele de drept secundar ale cror caracter nc nu s-a cristalizat ndeajuns pentru calificare neechivoc a acestora, trebuie s amintim:
24

Tabelul este preluat din Roxana Munteanu: Drept European. Evoluie - Instituii. Ordine juridic; Editura OSCAR PRINT, Bucureti, 1996, p. 279.

47

1. Instruciunile, orientrile adoptate de BCE n relaiile acesteia cu bncile naionale. 2. Regulamentele interioare i statutele de funcionare ale organelor comunitare. Acestea la prima vedere nu doresc crearea de drepturi i obligaii pentru teri, dar n cazul n care procedurile prevzute de ele nu sunt respectate, acest lucru poate constitui motiv de anulare a actelor normative astfel adoptate. Aceste norme sunt norme de drept derivat nenumite. 3. Izvoarele nescrise ale dreptului unional a) Cutuma. Dreptul cutumiar unional se bazeaz pe un obicei (o aciune sau o inaciune) constant i general al subiecilor de drept (consuetudo) care acioneaz n acest fel din convingerea c la acest comportament sunt obligai pe baza unei norme juridice (opinio juris sive necesitatis). b) Principiile generale de drept sunt extrase din normele juridice ale statelor membre, dar nu sunt preluate din dreptul naional n mod direct, ci CJUE innd cont de ordinea juridic intern a tuturor statelor membre, extrage acele principii care sunt comune tuturor i care corespund structurii i scopurilor Uniunii, deci sunt compatibile cu dreptul unional. c) Jurisprudena. Hotrrile judectoreti n general au efecte numai inter partes, dar hotrrile de interpretare ale normelor juridice unionale sunt obligatorii n general. 4. Izvoarele complementare n aceast categorie intr conveniile internaionale ncheiate de statele membre ale UE respectiv de UE cu state tere. ntrebarea este dac dreptul internaional public poate fi aplicat sau nu n relaiile dintre statele membre i UE respectiv ntre statele membre ? Rspunsul este c n afara sferei de competen a UE n aceste relaii poate fi aplicat dreptul internaional public n mod nestingherit, iar n domeniile unionale nu se aplic, dar se poate apela la el ca ultima ratio. n caz de coliziune dreptul primar unional n calitate de reglementare special se impune n faa dreptului internaional public general n msura n care nu este vorba despre norme de drept internaional public tip ius cogens25 care nu pot fi nclcate prin norme contractuale. n raport cu dreptul secundar ns dreptul internaional public beneficiaz de un rang prioritar.
Conform Conveniei de la Viena din 1969 normele ius cogens sunt acele norme care au fost recunoscute ca atare de ctre colectivitatea internaional a statelor luat ca ntreg, i de la care nu se admite nici o abatere i care pot fi modificate doar prin norme posterioare de acelai gen (art. 53). A se vedea n acest sens Marian I. Niciu: Drept internaional public, Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 57.
25

48

n concret aceste izvoare complementare sunt urmtoarele: a) Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii Comunitilor sau anterior aderrii la aceasta b) Acordurile ncheiate de Comuniti sau UE cu state tere sau cu organizaii internaionale

Unitatea 3: Aplicarea dreptului unional n timp, spaiu i asupra persoanelor

TUE i TFUE au o durat nedeterminat. n ceea ce privete aplicarea n spaiu a dreptului unional trebuie s distingem ntre teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile neeuropene sau teritoriile dependente de peste mare. n ceea ce privete asocierile cu alte state sau teritorii neeuropene trebuie specificat faptul c exist trei feluri de asocieri: 1. Asocierea teritoriilor neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste teritorii beneficiaz de relaii economice privilegizate cu CE, fiind vorba de o aa-numit asociere constituional, avnd n vedere c aceste teritorii se afl sub suveranitatea statelor membre. 2. Asocierea cu state care au fost n relaii politice de dependen cu statele membre (fostele colonii). n prezent prin ultimul Tratat Lome (IV) CE are legturi cu 71 de state din spaiul Africa, Caribic, Pacific, dar exist o serie de tratate de asociere i cu rile din zona Mrii-Mediterane. 3. Asocierea cu statele est-europene, care are ca scop final aderarea acestora la CE. 4. Asocierea n cadrul Spaiului Economic European cu statele care au mai rmas n AELS (EFTA). Tratatele unionale se aplic statelor membre ca subiecte de drept internaional public, prin urmare se aplic regula granielor de valabilitate variabile, pierderea de teritoriu sau obinerea de teritorii atrgnd dup sine restrngere sau extinderea sferei de valabilitate a dreptului unional. Exemple de dobndire de teritorii: 1976 - St. Pierre-et-Miquelon devine departament francez de peste mri; 03.10.1990 intrarea spaiului RDG prin reunificarea Germaniei (perioad de tranziie pn n 1995). Exemple de pierdere de teritorii: 01.07.1962 secesiunea Algeriei din Frana; referendumul de ieire a populaiei Groenlandei ca teritoriu autonom din 23.02.1982;

49

13.11.1962 Antilele Olandeze ies din componena Olandei devenind un simplu teritoriu de peste mare. Dreptul unional nu se aplic urmtoarelor teritorii (art. 355 din TFUE): Insulele Feroe, zonelor de suveranitate al Marii Britanii i Irlandei de Nord n Cipru; Insulelor AngloNormande, Insulei Man, Insulelor Aland. Persoanele crora se aplic dreptul unional sunt: statele membre, instituiile i organele unionale, persoanele fizice i juridice de pe teritoriul statelor membre i organele jurisdicionale. Dintre aceste persoane ns de un statut deosebit beneficiaz ceteanul european. Se poate aplica i persoanelor aflate n afara teritoriului unional, dac aciunile comise de acestea i produc efectele pe teritoriul unional. Actele normative comunitare din 1952 au fost publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), care din 01.02.2003, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, i-a schimbat denumirea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) (art. 297 din TFUE). JOUE apare n limbile oficiale ale statelor membre ca o culegere de documente, avnd o ediie L (Law-Acte normative) i o ediie C (Communication-Comunicri). Ca anex la JOCE apar i relatrile de la edinele Parlamentului European. JOUE apare n variant tiprit i form electronic. JOUE are i un registru lunar care n primul volum conine indexul materiei, iar n volumul II indexul documentelor26. Semestrial CE editeaz registrul actelor normative n vigoare, care conin i tratatele ncheiate de UE.

Cetenia unional i-a gsit materializarea numai prin Tratatul de la Maastricht, n prezent fiind reglementat n art. 20-25 din TFUE. Definiie: Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru. Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu o nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene. Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic, deoarece nu putem vorbi deocamdat de un popor european care s stea la baza nfiinrii unui stat european. Statele membre nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acorda i de a retrage cetenia. Prin urmare cetenia unional este o cetenie dedus din cetenia naional a
26

Szalayn Sndor Erzsbet: Az Eurpai Uni kzjogi alapjai, Editura Dialg Campus, Budapesta-Pcs, 2003, p. 54-55.

50

statelor membre, care apare ca un catalog de drepturi pentru cetenii statelor membre. Deocamdat nu sunt prevzute obligaii specifice ce s i incumb ceteanului comunitar. Cetenia unional nu nlocuiete ci numai o completeaz pe cetenia clasic preexistent. Drepturile ce decurg din statutul de cetean unional: I. Dreptul la liber circulaie i edere II. Dreptul de vot n alegerile locale III. Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European IV. Dreptul la protecie diplomatic i consular V. Dreptul de petiionare VI. Dreptul la informaie Termeni cheie pentru unitile 2, 3: obiectivele fixate de izvoarele de drept originar, pia comun, uniune vamal, privilegii i imuniti, fuziune, dispariia pilonilor I, II, III, acquis communautaire, cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal, flexibilitate, cooperare intensificat, Constituia UE, TUE, TFUE, armonizare, uniformizare, Francovich-1991, Faccini Dori-1994, Defrenne-1976, regulament, directiv, decizie, recomandare, aviz, Demirel-1987, Burgoa-1980, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, teritorii extraeuropene, Cowan-1989, cetenie unional, drepturile ce decurg din cetenia unional. ntrebri de control pentru unitile 2, 3: 1. Care sunt noutile aduse de Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona acquisului communautaire ? 2. Care sunt caracteristicile regulamentului ? 3. Prin ce se deosebete decizia de recomandare i aviz ? 4. Care este excepia de la aplicabilitatea indirect a directivei, n lumina cazurilor jurisprudeniale ? 5. Indicai cteva norme unionale cutumiare ? 6. Care sunt izvoarele complementare ale dreptului unional ? 7. Cine are calitatea de cetean unional ? 8. Ce drepturi are ceteanul unional ? Bibliografie Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008 (543 de pagini, ISBN 978-973-1875-12-5)

51

Modulul 5 : Instituiile Uniunii Europene

Obiective

1. Prezentarea instituiilor unionale 2. Studiere modului de funcionare al instituiilor unionale Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde 8 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie pe marginea leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s facei scheme pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Atenie la diferenele eseniale la terminologie asemntoare. Se va insista pe memorarea atribuiilor ce revin fiecrei instituii, pe componena i modul de desemnare a membrilor instituiilor, respectiv pe modul de luare a deciziilor. Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie. ATENIE !!!!!! : Se va ine cont de noutile aduse de Tratatul de la Lisabona, prezentate pe larg n sursa bibliografic principal.

Important de reinut n momentul nfiinrii lor cele trei comuniti aveau urmtoarele instituii sau organe: CECO: Consiliul Ministerial Special; nalta Autoritate; Adunarea Comun, Curtea de Justiie CEE i EURATOM: Consiliul Ministerial; Curtea de Justiie; Adunarea Parlamentar; Comisia. n prezent UE dup Tratatul de la Lisabona are urmtoarele instituii: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi.

52

n afar de aceste instituii sau organe principale UE dispune de cteva organe secundare i de asisten: Comitetul Economic i Social (Comitetul Consultativ de la CECO); Comitetul Regiunilor; Banca European de Investiii.

Unitatea 1: Consiliul European Obiective Consiliul European dup Lisabona a devenit instituie a Uniunii Europene. Componen: Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Acesta nu poate exercita un mandat naional. Consiliul European este asistat de Secretariatul General al Consiliului. Atribuii: 1.Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale, fr a exercita funcii legislative. 2. Conduce derularea procedurilor de revizuire ordinar i de revizuire simplificat privind tratatele de nfiinare i funcionare ale UE. 3. Numete cu majoritate calificat naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Modul de luare a deciziilor (Art. 235-236 TFUE) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. 53

Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur alt membru. Preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur. n cazurile cnd voteaz cu majoritate calificat se aplic ponderarea voturilor din cadrul Consiliului. Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. (e) asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

Termeni cheie: Consiliul European, Consiliul Europei, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul Minitrilor, reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu, conferin interguvernamental, recomandare, preedintele Consiliului European.

ntrebri de control: 1. Care este statutul Consiliului European n cadrul construciei europene ? 2. Cine intr n componena Consiliului European ? 3. Cum se deruleaz ntrunirile Consiliului European ? 54

4. Care sunt actele adoptate de Consiliul European i ce for au acestea ? 5. Care sunt atribuiile Consiliului European ? Unitatea 2: Consiliul Uniunii Europene

Obiective: Componena Consiliului Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat. Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe (sau la nivelul minitrilor pentru integrare eurpean) poart denumirea de Consiliu General. Vorbim de Consiliu Special cnd se reunesc minitrii de resort. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni n ordinea fixat de Consiliu. Sediul Consiliului UE se afl la Bruxelles, dar n lunile Aprilie, Iulie i Octombrie edinele Consiliului au loc la Luxemburg. n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre care poart denumirea prescurtat de COREPER. Atribuiile sau competenele Consiliului 1) Consiliul este principalul organ legislativ al CE adoptnd acte normative de drept unional secundar i confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu. 2) Asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre. 3) Are posibilitatea de a solicita Comisiei s iniieze anumite acte normative 4) Are atribuii de control putnd exercita aciuni n anulare i n constatarea abinerii nejustificate (recursul n caren). 5) n domeniul relaiilor externe ncheie n numele UE convenii, tratate internaionale cu state tere sau organizaii internaionale. 6) Consiliul numete membrii Comitetului Economic i Social, Curii de Conturi, Comitetului Regiunilor i responsabilul pentru protecia datelor personale, respectiv contribuie la numirea membrilor Comisiei 7) Are atribuii n domeniul personalului, n sensul c adopt Statutul Funcionarilor Comunitari i stabilete remuneraiile membrilor Comisiei i CJUE. 8) Elaboreaz proiectul de buget i adopt bugetul mpreun cu Parlamentul European. Deciziile n Consiliu pot fi luate cu majoritate simpl, cu unanimitate, prin vot majoritar calificat. n cazul Consiliului ns, nu se mai aplic regula clasic one man 55

one vot, ci aceea a votului ponderat (art. 238 TFUE) potrivit creia fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi n funcie de importan politic, economic, teritorial i demografic.

Termeni cheie: Consiliu General, Consiliu Special, ECOFIN, Euro-X, naltul Reprezentant pentru Politica Extern, COREPER I, II, atribuiile Consiliului, vot ponderat, majoritate calificat, majoritate dublu calificat, majoritate triplu calificat, Compromisul de la Luxemburg, Compromisul de la Ioanina.

ntrebri de control: 1. Care este diferena ntre Consiliul European, Consiliul Europei, Consiliul Uniunii Europene i reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu ? 2. Care este componena Consiliului Uniunii Europene ? 3. Ce este COREPER I i COREPER II ? 4. Ce este votul ponderat ? 5. Care sunt atribuiile Consiliului UE ? 6. Cum se iau deciziile n Consiliul UE ? Unitatea 3: Comisia European

Obiective Comisia Comunitilor Europene, care de la Maastricht poart denumirea de Comisia European, este guvernul comunitar. ns calificrile aduse acestui organ pn n prezent au fost diverse. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles i Luxemburg. Componena Comisia pn la 01.05.2004 a fost compus din 20 de membri (15 state membre), n prezent sunt 27 de membri (27 de state membre). Numirea membrilor Comisiei innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate 56

calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. Mandatul comisarilor este de 5 ani, i sunt alei pentru fiecare perioad legislativ a Parlamentului European, respectndu-se astfel ntr-un fel relaia dintre parlament i guvern n sens clasic. Realegerea comisarilor este permis. Obligaiile comisarilor sunt urmtoarele: n s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii n s nu solicite i s nu accepte instruciuni de la vreun guvern sau alt organism n s nu exercite pe durata exercitrii funciei, nici o alt activitate profesional remunerat sau neremunerat n s se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor n s dea dovad de onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor n s depun jurmntul de serviciu n faa CJE Nerespectarea acestor obligaii duce la demitere i decdere din dreptul la pensie. ncetarea funciei de comisar intervine la expirarea mandatului, prin demisie colectiv27 sau individual28, n caz de deces, prin destituire de ctre CJE, respectiv prin acordarea unui vot de nencredere de ctre Parlamentul European. Garania fundamental a independenei comisarilor este faptul c nu pot fi demii de autoritatea de numire, mai precis ei pot fi demii doar de CJE ca indivizi i de ctre Parlament ca i colectiv. Preedintele Comisiei iniial nu era un veritabil ef, ci doar primus inter pares, ns prin modificrile aduse art. 248 din TFUE preedintele este pe cale s devin un veritabil prim-ministru european.

La 16.03.1999 Comisia condus de Jacques Santer i-a dat demisia n mod colectiv pentru a evita votul de nencredere iminent al Parlamentului, pentru faptul c aveau probleme privind descrcarea exerciiului bugetar pe anul 1997. 28 n luna martie 2004 comisarul grec, Anna Diamantopulu a demisionat, dei mandatul ei era pn n 31 octombrie 2004, i a fost nlocuit de Stavros Dimas care a primit un mandat pentru perioada rmas.

27

57

Atribuiile Comisiei 1. Comisia deine monopol de iniiativ legislativ. 2. Are i competene legislative n materia executrii actelor normative adoptate de Consiliu. 3. Comisia ndeplinete i funcii administrative. 4. Funcii de control 5. Funcii de reprezentare 6. Comisia elaboreaz n fiecare an un program de aciune din care face parte i programul legislativ. 7. Comisia editeaz de 10 ori pe an n limbile oficiale ale Comunitilor Buletinul UE, care include informaii privind activitatea instituiilor comunitare. Modul de luare a deciziilor Comisia se ntrunete cel puin odat pe sptmn la convocarea preedintelui Regulamentului propriu adoptat. Comisia poate decide doar n prezena a cel puin jumtate + 1 din membrii si, cu ajoritatea simpl a voturilor tuturor comisarilor. Adic cvorumul de prezen este egal cu cvorumul de consens.

Termeni cheie: guvern comunitar, procedura de numire a comisarilor, obligaiile comisarilor, ncetarea funciei, structura Comisiei, direcii generale, atribuiile Comisiei, modul de luare a deciziilor, procedurile de vot.

ntrebri de control: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Care este procedura de numire a comisarilor ? Care sunt drepturile i obligaiile comisarilor ? Dar ale preedintelui Comisiei ? Cum nceteaz funcia de comisar ? Care sunt direciile generale ale Comsiei ? Care sunt atribuiile Comisiei ? Cum se iau deciziile n cadrul Comisiei ?

58

Unitatea 4: Parlamentul European

Adunarea Comun din cadrul CECO i Parlamentele celor dou Comuniti, ncepnd din 21 martie 1958 poart denumirea de Parlament European. Parlamentul European denumit i vocea popoarelor, reprezint popoarele UE i exprim voina europenilor n cadrul Uniunii i n lume. Componen : Membrii parlamentului sunt alei n mod direct pentru un mandat de 5 ani. Deputaii europeni n funcie de familia politic din care provin, se grupeaz n fraciuni. Sediul Parlamentului se afl n trei orae (Strassbourg, Bruxelles i Luxembourg. Parlamentul are urmtoarea structur: preedintele, prezidiu, prezidiu lrgit, secretarul general i comisiile. Atribuiile Parlamentului European sunt urmtoarele: 1. Competene normative: 2. Atribuii n numirea Comisiei, ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor directoratului BCE i membrilor Curii de Conturi. 3. Atribuii de control. 4. Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. 5. Dezbate n mod public Raportul Comisiei privind activitatea Uniunii, Raportul BCE privind politica monetar, Raportul Curii de Conturi, i Raportul Ombudsmanului. Modul de luare a deciziilor n PE Regula general este c Parlamentul hotrte cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. n ceea ce privete cvorumul de prezen, regulamentul de ordine interioar prevede c este nevoie de 1/3 din membrii Parlamentului. n acelai timp ns orice votare este valabil pn cnd 23 de deputai nu solicit preedintelui constatarea faptului c nu este ntrunit cvorumul de prezen. Excepiile sunt votul a 3/4 sau a 2/3 dintre membrii Parlamentului. Fiecare parlamentar are un singur vot i trebuie s voteze personal, fr s in cont de ordinele date de cineva.

59

Termeni cheie: deficit democratic, alegeri directe, deputai europeni, numrul deputailor, fraciunile parlamentare, sediul, competene, modul de luare a deciziilor, cooperarea interparlamentar, ombudsmanul european.

ntrebri de control: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cum sunt desemnai deputaii Parlamentului European ? Cum se manifest deficitul democratic la nivelul Parlamentului European ? Care sunt fraciunile Parlamentului European ? Unde se afl sediile Parlamentului European ? Care sunt atribuiile legislative ale Parlamentului European ? Care este modul de luare a deciziilor ? Ce nelegem prin cooperare interparlamentar ?

Unitatea 5: Procesul legislativ unional

Obiective Specific pentru procesul legislativ unional este cooperarea mai multor instituii. Cu toate acestea Consiliul este organul legislativ principal, iar Parlamentul European este organul legislativ secundar. Celelalte organe cum ar fi Comisia, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor au statutul de participani la procesul legislativ. Totui Comisia n calitate de deintor al monopolului de iniiativ i de executant al actelor normative, are un rol mai nsemnat dect organele de asisten, participnd cu Parlamentul i Consiliul la un veritabil triumvirat legislativ. n dreptul unional au existat peste 50 de feluri de proceduri legislative, dintre care cele mai importante sunt: n Procedura ascultrii sau consultrii n Procedura cooperrii n Procedura codeciziei n Procedura avizrii n Procedura informrii n Procedura delegrii Folosirea acestor proceduri depinde de fiecare dat de normele juridice care reglementeaz elaborarea i adoptarea diferitelor acte normative unionale. 60

Termeni cheie: iniiativa, consultarea, decizia, domeniile n care se folosesc procedurile, prima citire, poziie comun, a doua citire, prima trimitere, comitet de conciliere, calendarul adoptrii bugetului.

ntrebri de control: 1. 2. 3. 4. Cum se adopt bugetul UE ? Prin ce se deosebete procedura avizrii de cea a informrii ? Care sunt etapele procedurii codeciziei ? Care este diferena ntre procedura ascultrii i cea a cooperrii ?

Unitatea 6: Curtea de Conturi

Obiective Potrivit definiiei din dreptul primar unional Curtea de Conturi asigur controlul conturilor29. Curtea de Conturi asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului unional, urmrind cheltuirea legal, regulamentar i economicoas a surselor bugetare. Are sediul la Luxemburg i este format din 27 de membrii, fiecare stat membru trimind un singur reprezentant. Ei sunt numii pentru o perioad de 6 ani de Consiliu. Curtea de conturi are urmtoarele atribuii: 1. Examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor UE i ale oricrui organism creat de UE, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. 2. Prezint Parlamentului i Consiliului o declaraie care atest fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente, care este publicat n JOUE. 3. Examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, semnalnd orice iregularitate. 4. ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis ctre celelalte instituii ale UE i este publicat n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii.

29

Art. 285 din TFUE.

61

5. Poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii. 6. Avizeaz regulamentele financiare legate de executarea bugetului unional, care sunt adoptate de Consiliul UE.

Termeni cheie: control financiar extern, statutul membrilor Curii de conturi, controlul veniturilor i cheltuielilor.

ntrebri de control: 1. Care sunt atribuiile Curii de Conturi ? 2. Cine poate fi numit n funcia de membru la Curtea de Conturi ? Unitatea 7: Banca Central European Din 01. ianuarie 1994 pn n 01. iunie 1998 a existat Institutul Monetar European care avea ca misiune coordonarea politicilor monetar-valutare ale statelor membre, supravegherea funcionrii sistemului monetar european i pregtirea terenului pentru nfiinarea Bncii Centrale Europene. Din 1998 BCE cu sediul la Frankfurt am Main i-a nceput activitatea ca banc de emisie pentru moneda unic european EURO. Emisia monetar propriu-zis, adic punerea n circulaie a bancnotelor a nceput la 01.ianuarie 2002. Din 01.07.2002 n 12 state europene30 euro a devenit singura moned aflat n circulaie, existnd posibilitatea preschimbrii bancnotelor vechi pn n 2010. n decembrie 2006 masa monetar aflat n circulaie a depit volumul de USD aflat n circulaie pe plan mondial n cash31. Romnia preconizeaz introducerea monedei unice n 2012. rile care doresc s introduc euro trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii de convergen: 1. Stabilitate preurilor - creterea preurilor nu poate fi mai mare de 1,5 % raportat la media celor 3 state cu cea mai mic rat a inflaiei. 2. Dobnzile la creditele pe termen lung pot fi mai mari cu max. 2 % dect media din statul cu cea mai mic inflaie

Statele membre ale CE care au adoptat moneda unic sunt: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania. Ulterior au aderat la zona euro: Malta, Cipru, Slovenia, Slovacia, Estonia. Statele nemembre n care euro se afl n circulaie: Andorra, San Marino, Monaco, Liechtenstein, Insulele Canare i Kosovo. 31 Http://ec.europa.eu/economy_finance.

30

62

3. Stabilitatea cursului de schimb - moneda naional nu poate fi depreciat cu doi ani anterior aderrii la UEM i trebuie s respecte o band de fluctuaie de max. +/- 2,5 %. 4. Deficitul bugetar nu poate depi 3 % din GDP. 5. Datoriile statului nu pot depi 60 % din GDP. Dup Lisabona: Bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro constituie Eurosistemul. Organele BCE sunt urmtoarele: 1. Directoratul 2. Consiliul BCE 3. Consiliul lrgit al BCE Atribuiile BCE: n Stabilirea i conducerea politicii monetare a BCE n Executarea, realizarea afacerilor n domeniul devizelor32 n Administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor i meninerea acestora n Promovarea funcionrii optime a sistemelor de pli i de decontare n Are competena exclusiv n aprobarea emisiunii monetare n ntreaga UE n Asigurarea stabilitii preurilor (creteri de maxim 2 % ale preurilor) prin controlul emisiunii cantitii monetare i evaluarea perspectivelor n domeniul preurilor i a riscurilor pe baza unei palete largi de indicatori n Procurarea datelor statistice necesare funcionrii bncii n Monitorizarea progreselor din sistemul bancar Modul de luare a deciziilor Fiecare membru are un singur vot i se voteaz cu majoritate simpl. BCE funcioneaz pe baza unui regulament de ordine interioar33, pe baza Statutului34 i a unei hotrri adoptate de Consiliu n acest sens35. Poate adopta regulamente, decizii, recomandri i avize. Potrivit Tratatului de la Lisabona Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate ncredina Bncii Centrale Europene

Prin devize nelegem mijloacele de plat folosite n decontrile internaionale care nlocuiesc mijloacele bneti. De regul: biletul la ordin, cecul, cecul de cltorie, scrisoarea de credit, ordinele de plat, care pot fi tranzacionate pe piaa internaional n funcie de acoperire i scaden. 33 Publicat n JOCE nr. L 338/15.12.1998, modificat la 22.04.1999 n JOCE nr. L 314/1999. 34 Ultima versiune fiind publicat n JOUE nr. C 80/10.03.2001. 35 Hotrrea nr. 2003/223/CE, publicat n JOUE nr. L 83/01.4.2003.

32

63

misiuni specifice privind politicile n domeniul controlului prudenial al instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri.

Unitatea 8: Organele secundare ale Uniunii Europene

Obiective n activitatea lor instituiile UE sunt sprijinite de urmtoarele organe: 1. Comitetul Economic i Social 2. Comitetul Regiunilor 3. Banca European de Investiii 4. Europol Activitatea instituiilor, organelor unionale prezentate mai sus este sprijinit i de alte organe nfiinate pe baza dreptului primar, pe baza unor acte normative unionale de drept secundar sau pe baza conveniilor internaionale.

Termeni cheie: reprezentant instituional al societii civile organizate europene, numirea membrilor, durata mandatului, atribuiile organelor, funcionarea organelor, NUTS, organele de conducere ale BEI i BCE, Insititutul Monetar European, euro, Convenia Europol. ntrebri de control: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Din cine este compus ECOSOC ? Care sunt seciile specializate ale ECOSOC ? Care este componena Comitetului Regiunilor ? Care sunt atribuiile Comitetului Regiunilor ? Care sunt organele BEI ? Care sunt atribuiile BCE ?

Bibliografie : Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008 64

Modulul 6: Justiia unional

Obiective: 1. Prezentarea Curii de Justiie Europene, a Tribunalului de prim instan i a Tribunalului Funciei Publice. 2. Cunoaterea competenei instanelor unionale. 3. Prezentarea regulilor procesuale cele mai importante. 4. Prezentarea celor mai importante aciuni, ce pot fi exercitate n faa instanelor judectoreti ale UE. Ghid de studiu Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor, deoarece fr cunoaterea componenei i competenei organelor jurisdicionale comunitare nu vei putea nelege informaiile despre aciunile comunitare. De asemenea este important s v familiarizai cu regulile elementare ale procedurii n faa instanelor comunitare, inclusiv cu cile de atac ordinare i extraordinare, pentru a putea nelege problematica aciunilor exercitate n faa instanelor comunitare. Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie.

Unitatea 1. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul de prim instan i Tribunalul Funciei Publice

Obiective Curtea de Justiie European este o instituie a UE care are ca atribuie principal asigurarea respectrii dreptului unional n aplicarea i interpretarea actelor normative 65

unionale. Datorit paletei largi a competenelor cu care este nzestrat, CJUE apare n ipostaza mai multor feluri de instane judectoreti ntrunind caracteristicile acestora. Astfel CJUE poate fi numit instan internaional n sens clasic, dac o privim din prisma aciunilor naintate de Comisie sau de statele membre mpotriva unui alt stat membru (art. 258-260 TFUE). n situaiile n care CJE este sesizat printr-o aciune preliminar privind interpretarea i stabilirea valabilitii unor norme juridice (art. 267 TFUE) apare n ipostaza unei curi constituionale. Dac avem n vedere aciunile ndreptate mpotriva aciunilor sau inaciunilor organelor comunitare (art. 263-266 din TFUE) putem constata c avem de a face cu o instan de contencios administrativ. Pentru funcionarii unionali sau instituiile de angajare care aduc situaiile lor conflictuale, litigiile lor izvorte din raporturile juridice de munc n faa CJE, aceasta apare ca o instan de munc specific sistemului de drept de tip occidental, iar de cel care solicit despgubiri pentru pagubele cauzate de funcionarii unionali n lipsa unor obligaii contractuale, este perceput ca o instan civil. Pe baza clauzelor compromisorii dintr-un contract sau pe baza unor convenii de arbitraj, Curtea devine comisie sau instan de arbitraj. Totodat dac privim ntregul sistem jurisdicional unional, trebuie s constatm c aceast curte de justiie european apare i ca instan de recurs i instan suprem calitate care nu este specific instanelor internaionale care de regul sunt concepute cu un singur grad de jurisdicie asigurnd numai posibilitatea exercitrii unor ci de atac extraordinare. Principiile fundamentale de funcionare ale Curii: n Principiul mputernicirii speciale limitate n Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului unional n toate statele membre. n Principiul efectului util (effet utile). n Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului unional. n Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar. n Principiul dreptului comparat. Componena Curii de Justiie Europene

66

Curtea este compus din 27 judectori. Judectorii sunt numii pe baza acordului reciproc al statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Din 3 n 3 ani are loc o remprosptare a corpului de judectori, fiind nlocuii 14 sau 13 dintre judectori. Judectorii pot fi alei de fiecare guvern din rndul personalitilor care ofer garania unei independene i obiectiviti n luarea deciziilor i n statele lor de provenien ndeplinesc toate condiiile necesare pentru ocuparea celei mai nalte funcii de judector ori sunt juriti de o capacitate excepional recunoscut (art. 253 alin.1 TFUE). Judectorii aleg Preedintele Curii din mijlocul lor pentru o perioad de 3 ani. Astfel din trei n trei ani are loc nu numai nlocuirea unei pri dintre judectori dar i a preedintelui, care la fel ca i restul judectorilor poate fi reales. n componena Curii de Justiie a Uniunii Europene pe lng judectori intr i 8 avocai generali. Toate condiiile, modalitile referitoare la numirea judectorilor sunt valabile i n cazul avocailor generali care au un mandat de 6 ani. Avocatul general are datoria s prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale. Avocaii generali asist CJE n activitatea sa de asigurare a respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea dreptului unional. Activitatea judectorilor i avocailor generali este sprijinit de o administraie n fruntea creia se afl grefierul ef. Competena Competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti de a judeca o anumit pricin, de a soluiona un anumit litigiu. Competena material jurisdicional a CJUE se extinde asupra urmtoarelor tipuri de aciuni sau proceduri:

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor Aciunea n anulare Aciunea n constatarea abinerii de a aciona Recursul Reexaminarea Cile de atac extraordinare

Tribunalul Tribunalul este o instan cu un grad de jurisdicie inferior CJUE i este format din 27 judectori, care sunt alei dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea funciilor jurisdicionale n ara din care provin. 67

Caracteristicile specifice ale acestui organ jurisdicional prin care se deosebete de CJE ar fi urmtoarele: n n cadrul lui nu sunt avocai generali anume numii pentru aceast funcie, dar atribuiile care ar reveni acestora pot fi ndeplinite de ctre judectori. Dup Nisa ns s-a deschis posibilitatea introducerii instituiei avocatului general i n cazul Tribunalului. n are competena de a judeca aciuni preliminare, dar hotrrile adoptate pot fi atacate n faa CJUE n hotrrile sale pot fi atacate cu recurs n faa CJUE n judec n complete formate din 1, 3 i 5 judectori n recursul formulat mpotriva hotrrilor Tribunalului privete numai problemele de drept fr reanalizarea problemelor privind starea de fapt n judec recursurile exercitate mpotriva hotrrilor adoptate de Tribunalul Funciei Publice i va judeca recursurile formulate mpotriva hotrrilor ce se vor adopta de Camerele jurisdicionale

Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.

Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.

68

Tribunalul Funciei publice i perspectiva crerii camerelor jurisdicionale

nfiinarea unor Camere jurisdicionale se nscrie n aceeai strdanie de degrevare a instanelor deja existente, care a determinat crearea Tribunalului. Prin preluarea unei pri dintre aciunile preliminare CJUE nu-i va pierde rolul de instan suprem furnizoare de interpretare unic, ci din contr va avea mai mult timp s se concentreze asupra problemelor mai importante. n acelai timp ns nici Tribunalul nu poate fi suprancrcat, motiv pentru care unele competene ale acestuia ar urma s fie preluate de Camerele jurisdicionale n calitate de noi organe jurisdicionale de prim instan. Prima hotrre a Consiliului de nfiinare a unei astfel de Camere jurisdicionale, prin care s-a creat i al treilea nivel de jurisdicie comunitar, a fost adoptat n 200436 cnd s-a dispus nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al UE. Primul Tribunal specializat a primit n competen judecarea aciunilor exercitate de funcionarii comunitari mpotriva angajatorilor n legtur cu serviciul potrivit art. 270 din TFUE i art. 152 din Trat. EURATOM. Tribunalul Funciei Publice din punct de vedere organizatoric i instituional face parte din CJUE i membrii si au statut juridic identic cu cel al judectorilor de la Tribunal. Deciziile adoptate de Tribunalul Funciei Publice pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului n termen de 2 luni de la comunicare, n mod asemntor ca i deciziile Tribunalului n faa Curii. Aceast asemnare nseamn c motivele de recurs sunt strict limitate la cele de drept. Recursul nu are efect suspensiv de drept i preedintele Tribunalului se poate pronuna asupra acestuia ntr-o procedur scurt. Sediul Tribunalului Funciei Publice este la sediul Tribunalului de prim instan. n componena Tribunalului Funciei Publice intr 7 judectori numii pe o perioad de 6 ani cu posibilitate de realegere. Acetia trebuie s ndeplineasc condiiile pentru ocuparea funciei de judector la Tribunal, ns au fost primii care nainte de a fi numii de guvernele statelor membre, au primit i avizul favorabil al unui Comitet format din specialiti. Avnd n vedere c sunt doar 7 judectori acetia au fost alei n aa fel nct s fie reprezentate ct mai multe sisteme de drept din Europa. Judectorii aleg dintre ei un preedinte pe o durat de 3 ani, care poate fi reales. Completele de judecat vor fi formate de regul din 3 judectori, dar exist posibilitatea ntrunirii n plen i n complete de 5 judectori. Dup adoptarea codului de procedur
Hotrrea Consiliului nr. 752/02.11.2004 privind nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al UE, publicat n JOUE nr. L 333/09.11.2004.
36

69

pentru noua instan va exista inclusiv posibilitate judecrii unor cauze de ctre un singur judector. Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice este n mare parte identic cu procedura celorlalte instane comunitare. O specificitate a acestei proceduri este c instana verific n orice faz procesual posibilitile ncheierii unei tranzacii ntre pri i nlesnete adoptarea unei astfel de soluii ntre cei aflai n litigiu. Activitatea acestei instane este ajutat de o gref. Termeni cheie: instan supranaional, integrare, ipostazele n care apare CJUE, principiile fundamentale de funcionare, caracteristicile semnificative, sedes materiae, judectorii, avocaii generali, drepturile i obligaiile judectorilor, cabinet, completele de judecat, grefierul-ef, administraia CJUE, competena, camerele jurisdicionale, conflictele de competen.

ntrebri de control: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Prin ce se deosebete CJUE de Tribunal ? Care sunt aciunile care intr n competena Tribunalului ? Cine este grefierul-ef ? Cum se formeaz completele de judecat ? Cine sunt avocaii generali ? Cum sunt desemnai judectorii CJUE ? Care sunt drepturile i obligaiile judectorilor ? Care sunt principiile de funcionare ale CJUE ?

Unitatea 2: Drept procesual al Uniunii Europene

Obiective: Procedura n faa Curii poate fi compus din urmtoarele faze: o faz scris i o faz oral, potrivit art 18 din Statutul CE al CJE. 1.Procedura prealabil n cazul unor aciuni nainte de introducerea cererii de chemare n judecat reclamantul este obligat s sesizeze direct sau indirect pe viitorul prt n vederea soluionrii

70

litigiului pe cale amiabil i numai refuzul acestuia l ndreptete pe reclamant s declaneze aciunea propriu-zis. 2. Procedura scris este prima faz a procesului unional. Cu privire la problematica acesteia trebuie studiate urmtoarele teme: n n n n n n n prile n procesul unional reprezentarea procesual i avocatul obligatoriu intervenienii n procesul unional cererea de chemare n judecat ntmpinarea numirea judectorului raportor i al avocatului general limba procesual

3. Procedura oral n n n n discuiile contradictorii ale prilor i administrarea probelor administrarea probelor concluziile avocatului general redeschiderea procedurii orale

4. Adoptarea hotrrii n n n n deliberarea i pronunarea forma hotrrii i tehnica eliberrii ei hotrrile provizorii tranarea litigiilor prin alte ci dect obinerea unei hotrri sau scoaterea de pe rol a cauzei n cererea pentru interpretare i cererea pentru obinerea unei formule executorii privind executarea bunurilor aparinnd UE n cheltuielile judiciare n asistena juridic gratuit 6. Executarea hotrrilor 5. Cile de atac n procedura cii de atac exercitat fa de hotrrile Tribunalului i Tribunalului Funciei Publice (recursul) n hotrrile atacabile n recurenii posibili n termenele de recurs n motivele de recurs 71

n n n n n n

cererea de recurs ntmpinarea intimatului soluiile ce pot fi adoptate n urma judecrii recursului procedura n faa Tribunalului dup retrimitere cile de atac extraordinare: tera opoziie, revizuirea cile de atac de tip sui-generis: plngerea n cazul omisiunii de a hotr, opoziia

Termeni cheie: procedura prealabil, cererea de chemare n judecat, reclamanii privilegiai, celelalte pri, mputernicit, agent, intervenieni, somaii, obiectul cerererii de chemare n judecat, motivele aciunii, ntmpinare, replic, contrareplic, raport de edin, raport prealabil, raportori adjunci, limba oficial, limba procesual, probe, concluzii finale, proiect de hotrre, limb de lucru, ndreptarea erorii materiale, tranzacia, retragerea aciunii, retragerea cererii de chemare n judecat, declararea fondului ca rezolvat, titlu executoriu.

ntrebri de control: Care sunt cile extarordinare de atac ? Ce sunt plngerea n cazul omisiunii de a hotr i opoziia ? Care sunt finalitile posibile ale judecrii recursului ? Cine suport cheltuielile judiciare n procesul din faa instanelor judectoreti ale UE ? 5. Cum sunt duse la executare hotrrile adoptate de instanele unionale ? 6. Care sunt cile de tranare a litigiilor, n afara adoptrii unei hotrri judectoreti ? 7. Cine particip la adoptarea deciziei n cadrul CJE ? 8. Ce cuprinde o hotrre judectoreasc adoptat de instanele unionale ? 9. Care este limba folosit n procesele unionale ? 10. Ce sunt cererea de chemare n judecat i ntmpinarea ? 1. 2. 3. 4.

Unitatea 3 : Principalele aciuni exercitate n faa instanelor unionale Obiective Aciunile unionale sunt acele prghii, posibiliti, mijloace sau prerogative virtuale i legale acordate subiecilor dreptului UE prin care acetia pot solicita concursul organelor jurisdicionale unionale n vederea aprrii prerogativelor sau drepturilor lor sau n vederea supravegherii obiective a respectrii legalitii de ctre instituiile UE. Aciunile cu care poate fi sesizat CJE sau Tribunalul, pot fi urmtoarele: 72

1. Aciunile n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre 2. Aciunea n anulare 3. Excepia de ilegalitate 4. Aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren 5. Aciunea n despgubire 6. Aciunea preliminar 7. Aciunile pentru obinerea aprobrii sau avizrii 8. Aciunea de arbitraj 9. Aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii UE 10. Aciunile n domeniul mrcilor i standardelor 11. Aciunile preliminare privind interpretarea Pactului de la Bruxelles 12. Aciunea contra sanciunilor pecuniare

I. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre 1.Temeiul juridic Art. 258 260 din TFUE Art. 348 alin. 2, art. 114 alin. 9, art. 271 din TFUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 141 - 142 din Trat. EURATOM 3.Instana competent Curtea de Justiie a Uniunii Europene 4.Reclamantul posibil Comisia, statele membre, Consiliul Bncii Centrale Europene, Consiliul de Administraie a Bncii Europene de Investiii 5.Prtul posibil Statele membre i Bncile Naionale 6.Intervenienii posibili Alte instituii unionale sau alte state membre 7.Caracterul procedurii contencioas sau contradictorie 73

8.Obiectul procesului Constatarea nclcrii obligaiilor rezultate din tratatele UE, din dreptul unional secundar i din deciziile CJUE, de ctre statele membre sau bncile naionale. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Comisia trimite o somaie cu termen limitat dup ce a luat poziie argumentat fa de obiectul viitorului proces. 10.Termenele nu exist 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului nu sunt 12.Desfurarea procesului Depunerea cererilor scrise : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, contrareplic (duplic), manifestrile intervenienilor n scris. Procedura oral, n afara cazurilor n care se renun la acest lucru. Concluziile finale ale avocatului general. 13.Finalizarea procesului Decizie : constatarea nclcrii obligaiilor sau respingerea cererii. 14.Efectul hotrrii Are caracter obligatoriu mai mult din punct de vedere moral inter partes i are efect de precedent judiciar pentru celelalte procese. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii n amend sau despgubire paual n rennoirea aciunii pentru stabilirea nclcrii obligaiilor stabilite prin decizie 16.Ci de atac Nu exist. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii va suporta cheltuielile iar intervenienii suport propriile cheltuieli. Nu se percep cheltuieli n favoarea instanei. 74

18.Executarea silit n principiu nu exist, dar pot fi stabilite amenzi sau alte sanciuni pecuniare.

II. Aciunea n anulare 1.Temeiul juridic Art. 263, 264, 271 din TFUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 146 din Trat. EURATOM 3.Instana competent n cazul aciunilor introduse de persoane de drept privat : Tribunalul n celelalte cazuri : CJUE 4.Reclamantul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European, Consiliul de Administraie a Bncii Europene de Investiii, statele membre, persoanele fizice sau juridice care sunt afectate individual i direct de un act normativ sau administrativ unional 5.Prtul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European 6.Intervenienii posibili Alte organe, alte state membre sau persoanele care au un interes just (dar numai la aciunile private 7.Caracterul procedurii Aciune contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului

75

Controlul legalitii activitii legislative sau ale aciunilor administrative unionale. Motive : incompeten, nclcarea unor prevederi de form importante, nclcarea tratatelor unionale sau ale actelor normative de executare sau de aplicare ale acestora, abuzul de putere. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu. 10.Termenele n 2 luni care curg de la publicare (dup 15 zile de la apariie n JOUE ) sau de la data comunicrii actului contestat ctre reclamant (n lips de la data lurii la cunotin ) 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Nu. 12.Desfurarea procesului Faza scris : Depunerea cererii de chemare n judecat n scris, depunerea ntmpinrii, replica, duplica, n anumite situaii depunerea unor declaraii scrise ale intervenienilor. Faza oral : n faa CJE se poate renuna la aceast faz, n schimb ce la Curtea de prim instan este obligatorie. Cele dou faze sunt urmate de fiecare dat de concluziile Avocatului General. 13.Finalizarea procesului Hotrre: Constatarea nulitii sau respingerea aciunii. 14.Efectul hotrrii Obligatorie inter omnes, ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Obligaia de a nltura starea care contravine tratatelor potrivit art. 266 din TFUE, mai trziu eventual introducerea unei aciuni pentru sancionarea abinerii la executare. 16.Ci de atac n cazul hotrrii primei instane recurs la CJUE. 17.Cheltuielile judiciare 76

Partea care cade n pretenii suport costurile procesuale, intervenienii suport cheltuielile proprii, instana nu va calcula cheltuieli proprii n sarcina justiiabililor. 18.Executarea silit Nu exist.

III. Aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren

1.Temeiul juridic Art. 265 din TFUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 148 din Trat. EURATOM 3.Instana competent Pentru reclamanii privai Tribunalul, iar pentru ceilali CJUE. 4.Reclamantul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European, Curtea European de Conturi, statele membre, persoanele fizice sau juridice care sunt ndreptite a pretinde o anumit aciune de la un organ unional care refuz s-i ndeplineasc obligaiile sale 5.Prtul posibil Consiliul, Comisia, Parlamentul European, Banca Central European 6.Intervenienii posibili Alte organe sau state membre ori persoane care pot dovedi un just interes n cazul aciunilor private. 7.Caracterul procedurii Procedur contradictorie sau contencioas.

77

8.Obiectul procesului Completarea controlului legalitii exercitat prin aciunea n anulare prin extinderea acestuia de la aciunile organelor UE i la inaciunile culpabile ale acestora. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Da. Organul n cauz trebuie somat s acioneze. Cnd n 2 luni acesta nu ia o poziie fa de cerere se poate introduce aciunea ( cnd exist o luare de poziie aceasta poate fi atacat eventual printr-o aciune n anulare ) 10.Termenele Da. n 2 luni de la expirarea termenului de 2 luni prevzut n procedura prealabil. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Anexarea unei copii a somaiei adresate organului care trebuie s acioneze. 12.Desfurarea procesului Ca la aciunea n anulare. 13.Finalizarea procesului Hotrre: Constatarea ilegalitii abinerii, a faptului c aceasta contravine tratatelor. 14.Efectul hotrrii Are putere obligatorie inter partes i ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Obligarea organului s ia msurile necesare potrivit art. 266 din TFUE, eventual nceperea unei noi aciuni n constatarea abinerii. 16.Ci de atac n cazul hotrrilor date de Tribunal exist recursul instana de apel fiind CJUE. 17.Cheltuielile judiciare Partea care cade n pretenii suport costurile procesuale, intervenienii suport cheltuielile proprii, instana nu va calcula cheltuieli proprii n sarcina justiiabililor. 78

18.Executarea silit Nu exist.

IV. Aciunea n despgubire

1.Temeiul juridic Art. 268, 340 din TFUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 151,188 din Trat. Euratom 3.Instana competent n n cazul reclamanilor privai : Tribunalul n n celelalte cazuri :CJUE 4.Reclamantul posibil n mai ales persoane juridice i fizice de drept privat ( inclusiv din state tere), sindicate, asociaii profesionale n statele membre n subiecte de drept public n state tere 5.Prtul posibil n UE, reprezentat prin organul sau organele culpabile pentru comportamentul care a cauzat prejudiciul (n cazul actelor normative Consiliul i Comisia de cele mai multe ori mpreun) n Banca European de Investiii 6.Intervenienii posibili 79

-alte state membre sau alte organe unionale - persoane care pot justifica un interes just n cazul aciunilor private 7.Caracterul procedurii Procedur contradictorie sau contencioas. 8.Obiectul procesului Despgubirea solicitat pentru repararea prejudiciului cauzat de instituiile UE sau de funcionarii unionali n activitile lor oficiale dar n absena unor relaii contractuale. Temeiul rspunderii, respectiv cuantumul despgubirilor. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu este necesar, dar se recomand concilierea extraprocesual. 10.Termenele n general nu exist. Excepii: n cnd exist pericolul intervenirii prescripiei extinctive a dreptului subiectiv la despgubire n sens material - 5 ani de la trecerea evenimentului care a declanat rspunderea n n cazul n care preteniile la despgubire au fost formulate n faa organului competent, aciune prin care prescripia a fost ntrerupt, aciunea n despgubire trebuie formulat n termen de 2 luni de la luarea de poziie a organului respectiv sau n lipsa acesteia n 4 luni de la formularea preteniilor. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenienilor. Procedura oral : dezbateri orale ntotdeauna n faa Tribunalului, iar n faa Curii cnd nu s-a renunat la acest lucru, concluziile finale ale avocatului general n faa Curii. 13.Finalizarea procesului Hotrre : Obligarea la plata unor despgubiri sau respingerea aciunii. Este posibil adoptarea unor hotrri interlocutorii sau ncheieri privind temeiul rspunderii extracontractuale sau privind mrimea prejudiciului. 80

14.Efectul hotrrii Inter partes i ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Executarea silit i calcularea unor dobnzi de 8% la nivelul despgubirilor stabilite ncepnd din data pronunrii. 16.Ci de atac n cazul deciziilor Tribunalului recurs la CJUE. 7.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin hotrrea judectoreasc, cel care cade n pretenii suport cheltuielile, intervenientul suport cheltuielile proprii iar instana nu percepe taxe. 18.Executarea silit Potrivit art. 244 (187), 256 (192) din Trat. CE i pe baza dreptului procesual civil aplicabil pe teritoriul statului unde i are sediul prtul ( de obicei Belgia, deoarece att Consiliul ct i Comisia au sediul n acest stat ). 19.Alte probleme Aciunile n despgubire nu sunt aciuni subsidiare ale aciunilor n anulare sau n caren.

V. Aciunea preliminar

1.Temeiul juridic Art. 267 din TFUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 150 din Trat. EURATOM 3.Instana competent CJUE 81

4.Reclamantul posibil Procedura este declanat de instana naional; prile din procesul iniial sunt numai participani n faa CJUE. 5.Prtul posibil Nu exist. 6.Intervenienii posibili Comisia, Consiliul, Parlamentul European, statele membre. 7.Caracterul procedurii Procedur necontencioas ( din punctul de vedere al judectorului naional este o chestiune prealabil ) 8.Obiectul procesului ntrebri privind interpretarea dreptului unional i stabilirea valabilitii actelor normative de drept unional secundar. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu. n faa instanei naionale trebuie s existe un proces pendinte. 10.Termenele Nu exist, dar de preferin formularea ntrebrii ar trebui s intervin numai dup lmurirea suficient a strii de fapt. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului n descrierea ndestultoare a litigiului iniial i a motivelor care au condus la formularea ntrebrii n judectorul naional trebuie s aib dubii n legtur cu aplicarea dreptului comunitar n instanele care judec n ultim instan sunt obligate s sesizeze CJUE n caz de dubii n timp ce celelalte instane au dreptul s sesizeze CJUE ori de cte ori au probleme de aceast natur 12.Desfurarea procesului Dup ce participanii i-au exprimat n scris prerile, se trece la procedura oral cnd unul dintre ei solicit acest lucru, ca n final s se procedeze la ascultarea concluziilor finale ale avocatului general. 82

13.Finalizarea procesului Sentina include rspunsul la ntrebarea formulat de judectorul naional ( n anumite cazuri se constat nulitatea unui act normativ de drept unional secundar ) . 14.Efectul hotrrii n la interpretare : are efect obligatoriu pentru instana care a introdus aciunea i pentru toate instanele n continuare; inter partes; ex tunc. n la stabilirea valabilitii : are efect obligatoriu; inter omnes; ex tunc 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu sunt. 16.Ci de atac Nu sunt. 17.Cheltuielile judiciare CJE nu va calcula cheltuieli judiciare, iar n privina acestora n rest va decide instana naional. 18.Executarea silit Nu este. 19.Alte probleme Instana naional va trimite un exemplar din propria hotrre CJUE.

VI. Aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii unionali

1.Temeiul juridic Art. 270 din TFUE 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 152 din Trat. EURATOM 3.Instana competent Tribunalul. 83

4.Reclamantul posibil Funcionarul unional: funcionari, angajai pentru durat determinat, ali salariai, candidaii la un loc de munc, fotii funcionari. Institutul de angajare ( n mod teoretic ). 5.Prtul posibil Institutul de angajare : organele i instituiile unionale. Funcionarul unional ( n mod teoretic ). 6.Intervenienii posibili Alte organe, state membre i persoane care pot justifica un interes legitim. 7.Caracterul procedurii Procedur contencioas. 8.Obiectul procesului Suspendarea, anularea unor msuri ( aciuni sau inaciuni ) care lezeaz drepturile funcionarilor unionali sau ale celorlali salariai. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Da (art. 91 alin.2 din Statutul funcionarilor comunitari), se va introduce recurs graios sau ierarhic la administraie. 10.Termenele 3 luni de la data lurii la cunotin despre respingerea recursului administrativ, sau de la data la care au trecut 4 luni de la data introducerii recursului administrativ la care nu s-a primit rspuns. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului Drepturile reclamantului trebuie s fie lezate direct i individual. 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenientului principal. Procedura oral : n toate cazurile.

84

13.Finalizarea procesului Sentin: nlturarea msurilor reclamate sau respingerea aciunii. 14.Efectul hotrrii Are efecte obligatorii, inter partes, ex tunc. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu sunt. 16.Ci de atac Da, recurs la CJUE. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin sentin : Dac instituia de angajare cade n pretenii va suporta integral cheltuielile de judecat, iar dac pierde funcionarul el va suporta numai propriile cheltuieli (art. 88 din C. proc. al Trib.) 18.Executarea silit Nu este. 19.Alte probleme Sentinele adoptate de Tribunal privind aciunile introduse de funcionarii unionali din 01.01.1994 sunt publicate ntr-o Culegere de jurispruden a Funciei Publice.

VII. Aciunile introduse n faa instanelor unionale pe baza unei convenii de arbitraj

1.Temeiul juridic Art. 272-273 din TFUE Convenia de arbitraj i normele procedurale generale 2.Temei juridic corespunztor din celelalte Tratate Art. 153 din Trat. EURATOM 85

3.Instana competent CJUE i Tribunalul 4.Reclamantul posibil Instituiile unionale, state membre, persoane private sau state tere care au ncheiat convenii de arbitraj cu organele unionale. 5.Prtul posibil Organele unionale, state membre, persoane private sau state tere care au ncheiat convenii de arbitraj cu organele unionale. 6.Intervenienii posibili Alte organe sau state membre. 7.Caracterul procedurii Procedur contencioas ( compunerea instanei i regulile de procedur nu pot constitui obiectul conv. de arbitraj ) 8.Obiectul procesului Nerespectarea obligaiilor rezultate din contractele de drept public sau de drept privat ncheiate ntre organele unionale i persoanele private sau litigiile existente ntre statele membre. 9.Necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile Nu se cere. 10.Termenele Nu exist, dar pot fi prevzute de conv. de arbitraj. 11.Alte condiii prealabile demarrii procesului O convenie de arbitraj valabil, care stabilete instana competent ( i implicit exclude competena instanelor naionale ). 12.Desfurarea procesului Procedura scriptic : cerere de chemare n judecat, ntmpinare, replic, duplic, declaraii scrise ale intervenientului principal.

86

Procedura oral : dezbateri orale cnd nu s-a renunat la acest lucru, concluziile finale ale avocatului general competent n faa Curii. 13.Finalizarea procesului Hotrre de arbitraj. 14.Efectul hotrrii Are efect obligatoriu, inter partes, ex nunc potrivit conv. de arbitraj. 15.Sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii Nu exist. 16.Ci de atac Nu sunt. 17.Cheltuielile judiciare Se stabilesc prin hotrrea judectoreasc, cel care cade n pretenii suport cheltuielile, intervenientul suport cheltuielile proprii iar instana nu percepe taxe. 18.Executarea silit Da (conform art. 280, art. 299 din TFUE); cnd se ndreapt mpotriva Uniunii se va cere aprobarea CJUE. 19.Alte probleme n cazul n care dreptul unional nu este implicat, CJUE va judeca pe baza dreptului naional care guverneaz contractul de baz; n anumite cazuri va aplica chiar normele dreptului internaional privat.

Termeni cheie: temeiul juridic, instana competent, reclamantul posibil, prtul posibil, intervenienii posibili, caracterul procedurii, obiectul procesului, procedur prealabil, termene, condiii prealabile demarrii procesului, desfurarea procesului, finalizarea procesului, efectul hotrrii, sanciunile n cazul nerespectrii hotrrii, ci de atac, cheltuielile judiciare, executarea silit.

ntrebri de control

87

1. Care este funcia aciunii n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele membre ? 2. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele membre, n funcie de reclamant ? 3. Care sunt efectele deciziei CJE obinute n urma exercitrii aciunii n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele membre ? 4. Ce trebuie s dovedeasc privaii pentru a putea exercita aciunea n anulare ? 5. Care sunt motivele de anulare ? 6. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea abinerii nejustificate ? 7. Artai cteva exemple de aciuni ilegale care pot constitui temeiul unei aciuni n despgubire ? 8. Care este funcia aciunii preliminare ? 9. Care este obiectul i cauza aciunii preliminare ? 10. Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite de un organ naional pentru a putea fi calificat instan naional ? 11. Ce este ndreptirea sau obligaia de a sesiza CJE cu o aciune preliminar ? 12. Care sunt efectele hotrrii preliminare ? 13. n ce cazuri nu este necesar parcurgerea procedurii prealabile cu ocazia exercitrii aciunii n legtur cu serviciul de ctre funcionarii unionali ? 14. Care sunt normele procedurale folosite la judecarea aciunii exercitate pe baza conveniilor de arbitraj ? Bibliografie Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008

Modulul 7 : Realizarea obiectivelor fixate de tratatel de nfiinare ale CE i UE

Obiective 1. 2. 3. 4. Libera circulaie a mrfurilor. Libera circulaie a forei de munc. Libera circulaie a capitalurilor Libera circulaie a serviciilor

Ghid de studiu 88

Atenie la termenii cheie. Acest modul cuprinde 2 lecii. Leciile trebuie nvate n ordinea prezentrii lor n mod separat. Este indicat s facei schie pe marginea leciilor parcurse cu ilustrarea legturilor dintre noiunile nvate respectiv s facei scheme pentru ilustrarea enumerrilor, criteriilor de clasificare, etc.. Dup citirea modulului s consultai bibliografia indicat pentru a aprofunda i detalia informaiile obinute. Dup ncheierea lecturrii i memorrii acestora, ncercai s rspundei la ntrebrile de autoverificare fr s v uitai n materie.

Unitatea 1: Cele patru liberti fundamentale Obiective A. Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat printr-o Uniune Vamal i prin nlturarea tuturor restriciilor cantitative la import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea, transormarea monopolurilor comerciale statale. Marfa nu este definit n tratate, dar reprezint un bun corporal care are o valoare comercial i care poate constitui obiectul unor tranzacii comerciale. Ex. medicamente, ochelari, deeuri refolosibile, energia electric (cu toate c nu este un bun corporal). Aceast marf poate fi: n marf care provine din statele membre: mcar ultima prelucrare important i cerut din punct de vedere economic, trebuie s fie fcut n UE n marf din state tere: circul liber n spaiul UE dup ce s-au ndeplinit toate formele de introducere ntr-un stat membru i s-au pltit toate taxele vamal legale aferente. Uniunea vamal este un spaiu vamal unic cu granie exterioare comune realizat prin: 1. Interzicerea tuturor taxelor vamale i taxelor cu efect echivalent ntre statele membre 2. Introducerea unui tarif vamal comun mpotriva statelor tere. Taxele vamale sunt acele taxe care sunt percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a unor mrfuri i care nu sunt percepute n cazul produselor echivalente din producia intern. Tax cu efect echivalent este orice obligaie pecuniar indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care 89

este impus n mod unilateral asupra mrfurilor pentru simplul motiv c traverseaz o frontier i care are ca efect scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone. Chiar i o tax care se percepe i n cazul produselor autohtone poate avea valoarea de tax cu efect echivalent dac din banii percepui statul sprijin productorii sau comercianii autohtoni (prime, subvenii). Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent: n taxele ce fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor fie ele indigene sau strine (TVA, cu condiia s nu se plteasc n dou ri diferite) n taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporionat cu serviciul respectiv (trebuie s existe o contraprestaie) n taxele stabilite de actele normative unionale Taxele percepute pentru servicii care servesc interesului general sunt taxe cu efect echivalent (de ex. taxele pentru analizele efectuate de poliia sanitar). Taxele vamale externe sunt stabilite de consiliul UE i acestea pot diferi de la stat la stat n funcie de conveniile de asociere ncheiate cu aceste state tere. Pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent, sunt interzise restriciile cantitative la import i export, respectiv a msurilor cu efect echivalent. Restriciile cantitative sunt interdiciile de introducere ale anumitor produse ntr-o anumit ar respectiv contingentrile, adic limitrile importului sau exportului dup cantitate sau valoare. Potrivit art. 31 Trat. CE: Statele membre reglementeaz monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s exclud orice discriminare ntre cetenii statelor membre n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i desfacere. Cauzele care justific mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor n mod excepional sunt permise adoptarea de ctre statele membre a anumitor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor. Astfel de msuri sunt luate: din motive de ordine i securitate public din motive de moralitate public pentru protecia sntii i vieii oamenilor pentru protecia plantelor i animalelor pentru protecia patrimoniului naional de valoare istoric, artistic sau arheologic n pentru protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie nici mijloc de discriminare arbitrar, nici restricie deghizat n comerul interstatal. n viitor ns pentru protejarea 90 n n n n n

interesului public nu este exclus nici admiterea unor msuri discriminatorii, dac n caz contrar nu ar putea fi pstrate tradiiile dintr-o anumit ar. Pe baza jurisprudenei CJE putem conchide, c restricionarea importului sau exportului sunt permise n situaia n care: 1. n domeniu lipsesc reglementrile unionale 2. restriciile sunt necesare pentru asigurarea supravegherii fiscale, pentru asigurarea corectitudinii n relaiile comerciale, pentru asigurarea proteciei consumatorilor, pentru protecia valorilor sociale-culturale naionale, locale 3. dac reglementrile sunt valabile n mod nediscriminativ pentru toate mrfurile din producia intern sau extern. Totodat se admite discriminarea naionalilor, dac strinilor li se aplic regulile de liber circulaie a mrfurilor.

B. Libera circulaie a forei de munc Aceast libertate de fapt este compus din: libertatea de circulaie a forei de munc i libertatea de stabilire a micilor meseriai, a liber profesionitilor i a societilor comerciale. Muncitor sau lucrtor : este o persoan care exercit o activitate n mod dependent n sistem de salarizare. Orice persoan care face ceva pentru altul sub ndrumarea acestuia pentru care va fi pltit de acesta ca i contravaloare. Condiii: lipsa de risc; subordonare fa de un strin; muncitorul s provin dintr-un alt stat (muncitorului care se ntoarce din strintate nu i se poate refuza recunoaterea calificrilor obinute i nu poate fi obligat la contribuii sociale mai mari); s nu fie vorba de o angajare n administraia public sau n instituii publice (nu este cazul: sor medical, medici specialiti, profesori, instructori) Avantajaii : - familia muncitorului beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta - au drept de edere soul, soia, copii care nu au mplinit nc vrsta de 21 de ani - rudele muncitorului sau soiei acestuia n linie direct descendent sau ascendent, care sunt n ntreinerea acestuia (pot fi i din state tere) Condiia este ca lucrtorul s aib o locuin suficient de mare i ca angajatorul s aib posibilitatea de a aduce muncitori dintr-un alt stat membru. 91

Interzicerea discriminrii Lucrtorii nu pot fi tratai mai ru ca naionalii (art. 45 alin. 2 din TFUE). Pot constitui aciuni de discriminare: discriminare ascuns: angajare condiionat de provenien sau de domiciliu impozitare mai sever statutul unor asociaii private folosirea programelor de colarizare beneficierea de reglementrile sociale transferarea lucrtorului numai dup ce a pltit angajatorului o despgubire statul trebuie s intervin mpotriva micrilor ndreptate mpotriva strinilor, xenofobe, care sunt de natur s creeze ntr-o anumit zon un climat care s in la distan fora de munc din alte state. Restriciile sunt justificate dac sunt revendicate de interesul general urgent i dac se respect principiul proporionalitii. Restriciile liberei circulaii a lucrtorilor potrivit art. 45 din TFUE: n din motive de securitate, ordine i sntate public n cnd subzist un pericol grav i iminent: transmiterea unor boli contagioase/ pericolul iminent de svrire a unei infraciuni Dreptul sau libertatea de stabilire trebuie s asigure celor care exercit o activitate economic independent posibilitatea de a alege n mod liber locul de funcionare al afacerii, pe baz de motive strict economice. Dreptul de stabilire se refer la exercitarea faptic a unei activiti comerciale prin intermediul unei uniti stabile ntr-un alt stat membru pe timp nelimitat. Aici intr: exercitarea de profesiuni liberale/ nfiinarea unor societi comerciale/ nfiinarea unor sucursale sau filiale ale societilor comerciale din alte state membre. Caracteristicile dreptului de stabilire: 1. Asigur posibilitatea participrii n mod continuu la viaa economic a unui alt stat i la tragerea de foloase din aceast activitate. 2. Este admis exercitarea acestui drept n mod simultan n mai multe state membre. 3. Se deosebete de libera circulaie a forei de munc, prin independen i asumarea riscului. 4. Se deosebete de libera circulaie a serviciilor prin permanen sau durat ndelungat n timp. 5. Se completeaz cu libera circulaie a capitalurilor. 6. Nu se aplic n activiti care au o legtur permanent sau temporar cu exercitarea autoritii de stat. Ex. notar, executor judectoresc. n n n n n n n

92

Beneficiarii libertii de stabilire: 1. Persoanele fizice care provin dintr-un alt stat membru. 2. Soia/soul, copii sub 21 de ani i membrii de familie aflate n ntreinere. 3. Persoane juridice: societi deschise, societi n comandit, societi de drept civil Condiii: n s fie nfiinat potrivit normelor juridice dintr-un stat membru i s aib sediul n spaiul unional. n nu se aplic organizaiilor de caritate, care nu au orientare de profit. n se aplic i persoanelor juridice strine care i-au nfiinat un sediu pe teritoriul unui stat membru dup care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe teritoriul altor state membre. Sunt interzise discriminrile: n deschise, pe motiv de locul sediului principal n domeniile: impozitarea mai sever/ nchirierea de spaii comerciale/ cumprarea de imobile/ nmatricularea unor nave sau aeronave n ascunse, nerecunoaterea diplomelor universitare (exercitarea unor activiti poate fi condiionat de dovedirea unei calificri, dar documentele de atestare trebuie recunoscute). Restricii permise: n Din motive urgente ale interesului public n Potrivit art. 46 Trat. CEE - motive de ordine, securitate i sntate public - un pericol iminent i real. Pentru uurarea exercitrii dreptului la liber circulaie CE au adoptat o serie de directive privind: recunoaterea reciproc a studiilor universitare/ colilor profesionale/ calificrilor. C. Libera circulaie a capitalurilor Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise toate restriciile privind circulaia de capitaluri ntre statele membre i statele tere ca i condiie major pentru realizarea uniunii economice i monetare. Circulaia capitalului: transferarea unilateral de valori n form de capital material (participare la o societate comercial strin) sau n form de capital bnesc (mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr-un stat membru ntr-un alt stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie de capital simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri. Circulaia plilor: transferul peste hotare de mijloace de plat (bancnote, cambii, cecuri, acreditive, bilete la ordin) care sunt necesare n legtur cu o contraprestaie (cumprare de mrfuri sau servicii) este o libertate anex liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i serviciilor. 93

Interzicerea discriminrii Pe lng msurile care constituie discriminare deschis aici intr orice reglementare intern care este capabil direct/indirect sau potenial/faptic s mpiedice circulaia liber de capital i de pli. Orice msur care temporar sau pe durat lung mpiedic, limiteaz sau refuz n totalitate intrarea, ieirea i transitul de capital n funcie de cantitate sau valoare. Restricii permise 1. Din motive de aprare a interesului general. CJUE apreciaz de obicei de la caz la caz dac restricia este sau nu justificat. 2. Din motive de impozitare a. Statele membre au dreptul de a aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabili n funcie de reedina lor sau locurile unde le sunt investite capitalurile n acele domenii care nu intr sub incidena reglementrilor unionale b. Statele membre au dreptul de a lua toate msurile indispensabile pentru: n a mpiedica nclcarea legilor, a normelor lor de reglementare i administrative n special n materie fiscal sau n materie de supraveghere a instituiilor financiare n de a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopuri de informare administrativ sau statistic n de a lua msurile justificate de motive de ordine sau de securitate public. Scopul acestor msuri este descoperirea, nfrngerea i pedepsirea cazurilor de evaziune fiscal, de splare a banilor, de trafic de droguri i terorism. Nu se admit ns restricionri n domeniul scoaterii de devize din stat. Din 01.01.1994 a fost liberalizat i circulaia capitalurilor avnd ca destinaie statele tere sau provenind din state tere, fr s putem vorbi ns de libera circulaie a capitalurilor, deoarece Consiliul UE poate lua msuri protecioniste mpotriva transferurilor de capital cu state tere dac acestea pun n pericol uniunea monetar i economic. Se pot lua chiar i msuri de embargo fa de un stat ter, mai mult statele membre pot lua msuri chiar nainte s acioneze Consiliul n acest domeniu. D. Libera circulaie a serviciilor Dreptul de a presta servicii dincolo de graniele statului de provenien fr a se stabili acolo n mod durabil. Servicii: sunt prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei remuneraii n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile pot fi cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiunile liberale. 94

Trebuie s aib caracter temporar, dar acest caracter nu exclude posibilitatea de a avea infrastructur i de a transfera peste frontier anumite bunuri necesare desfurrii prestaiei (bilete de loterie, material publicitar). Nu intr n aceast categoria transportul, dar intr bncile i firmele de asigurare. Alte exemple: prestaiile medicilor, inginerilor, constructorilor, turismul, activitatea ghizilor, emisiunile de radio i de televiziune, activitile hoteliere i de brokeraj. Apar discuii cu privire la unele servicii: prostituie; n Irlanda sunt interzise avorturile dar CJE permite libera circulaie a serviciilor de acest gen. Clasificarea serviciilor n funcie de criteriul trecerii granielor: 1. Servicii active: cnd prestatorul vine n statul beneficiar. 2. Servicii pasive: cnd se deplaseaz beneficiarul la prestatorul aflat ntr-un alt stat membru. 3. Servicii care se deplaseaz: att prestatorul ct i beneficiarul rmn n propria lor ar i se deplaseaz numai prestaia (televiziune, radio, asigurri). Aceste situaii de asemenea pot fi combinate (inclusiv cu state tere). Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul public al statului. De ex.: inspectorate sanitare, dispensare medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt obligatorii, poliie. Interzicerea discriminrii Aceast obligaie revine att statului de unde vine beneficiarul ct i statului de unde provine furnizorul. Exemple de discriminare: n perceperea de taxe pentru turitii strini unde nu se percep taxe pentru autohtoni n condiionarea prestaiei de obligaia de prezen n zon a prestatorului n nedecontarea costurilor medicale pentru asigurat pentru lucrri medicale efectuate n strintate n solicitarea autorizrii unde autohtonii nu au nevoie de aa ceva n condiionarea ca ghidul s fie angajatul unui birou de turism n solicitarea de studii pentru ghidul care nu se ocup de prezentare de monumente i muzee Restricii permise n din motive de ordine, securitate i sntate public n din motive de interes general (ex. asigurarea echilibrului sistemului de asigurare social i medical)

95

Termeni cheie: marf, taxe vamale, taxe cu efect echivalent, servicii, restricii interzise, restricii permise, Bosman, Morson, Dassonville, Cassis de Dijon, Keck.

ntrebri de control: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La ce se refer hotrrile adoptate n cazurile Buy Irish i Blocadele agrare ? Care sunt cauzele care justific mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor ? Ce sunt formulele Keck i Dassonville ? Care sunt restriciile permise n cazul liberei circulaii a lucrtorilor ? La ce se refer cazul Reyners/Belgia ? Ce este circulaia capitalului i a plilor ? Cum pot fi clasificate serviciile ?

Unitatea 2: Cooperarea consolidat (intensificat) n condiiile n care integrarea ptrunde pe de o parte n domeniile centrale ale suveranitii naionale (legiferare, politica extern, afacerile interne, justiie, alegeri locale, idealizarea sau spiritualizarea frontierelor), iar pe de alt parte apare o eterogenitate crescnd a statelor membre (provocat mai ales de Anglia i Danemarca sau Polonia), a intervenit necesitatea de a asigura posibilitatea unei cooperri intensive n cadrul juridic i instituional asigurat de UE pentru unele grupuri de state (Europa cu mai multe viteze), care doresc s progreseze mai repede pe calea integrrii europene. Venind n ntmpinarea acestor state, Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura cooperrii intensificate, ale cror condiii au fost elaborate nmod amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina acestor prevederi i ale Tratatului de la Lisabona care vorbete despre cooperarea consolidat statele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificat pot recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Trat. UE (art. 20) i TFUE (art. 326-334), cu respectarea urmtoarelor reguli: 1. Formele de cooperare consolidat respect tratatele i dreptul Uniunii, i s nu aduc atingere pieei interne i nici coeziunii economice, sociale i teritoriale. 2. Formele de cooperare consolidat nu pot s constituie o barier sau o discriminare n schimburile dintre statele membre ori s provoace o denaturare a concurenei ntre acestea. 3. Formele de cooperare consolidat trebuie s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante. Acestea din urm nu mpiedic punerea lor n aplicare de ctre statele membre participante. 4. Formele de cooperare consolidat sunt deschise tuturor statelor membre, sub rezerva respectrii eventualelor condiii de participare stabilite prin 96

decizia de autorizare. De asemenea, acestea rmn deschise oricnd pe durata funcionrii lor, sub rezerva respectrii, pe lng condiiile menionate anterior, i a actelor deja adoptate n cadrul lor. 5. Comisia i statele membre participante la o form de cooperare consolidat asigur promovarea participrii unui numr ct mai mare de state membre. Procedura de instituire a unei cooperri consolidate Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat ntr-unul din domeniile prevzute n tratate, cu excepia domeniilor de competen exclusiv i a politicii externe i de securitate comune, nainteaz Comisiei o cerere preciznd domeniul de aplicare i obiectivele urmrite prin forma de cooperare consolidat preconizat. Comisia poate prezenta Consiliului o propunere n acest sens. n cazul n care nu prezint o astfel de propunere, Comisia comunic statelor membre n cauz motivele pentru care a procedat astfel. Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat se acord de ctre Consiliu, care hotrte la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European. Cererea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul politicii externe i de securitate comun este adresat Consiliului. Aceasta se transmite naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care i d avizul asupra coerenei formei de cooperare consolidat preconizat cu politica extern i de securitate comun a Uniunii, precum i Comisiei, care i d avizul n special asupra coerenei formei de cooperare consolidat preconizat cu celelalte politici ale Uniunii. Cererea se transmite, de asemenea, Parlamentului European spre informare. Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat este acordat prin decizie a Consiliului, care hotrte n unanimitate.Toi membrii Consiliului pot participa la deliberri, dar la vot particip numai membrii Consiliului care reprezint statele membre participante la o form de cooperare consolidat. Unanimitatea se constituie numai prin voturile reprezentanilor statelor participante. Orice stat membru care dorete s participe la o form de cooperare consolidat n curs ntr-unul dintre domeniile prevzute la articolul 329 alineatul (1) notific intenia sa Consiliului i Comisiei. n termen de patru luni de la data primirii notificrii, Comisia confirm participarea statului membru n cauz. Dup caz, aceasta constat ndeplinirea condiiilor de participare i adopt orice msuri tranzitorii necesare privind aplicarea actelor deja adoptate n cadrul formei de cooperare consolidate. Cu toate acestea, n cazul n care consider c nu sunt ndeplinite condiiile de participare, Comisia indic dispoziiile ce trebuie adoptate pentru ndeplinirea lor i stabilete un termen pentru a reexamina cererea de participare. La expirarea acestui termen, Comisia reexamineaz cererea, n conformitate cu procedura prevzut la al doilea paragraf. n cazul n care Comisia consider c n continuare nu sunt ndeplinite condiiile de participare, statul membru n cauz poate sesiza n legtur cu aceasta Consiliul, care se pronun 97

asupra cererii. Consiliul hotrte n conformitate cu articolul 330. Acesta poate, de asemenea, s adopte, la propunerea Comisiei, msurile tranzitorii prevzute la al doilea paragraf. Orice stat membru care dorete s participe la o form de cooperare consolidat n cadrul politicii externe i de securitate comune notific intenia sa Consiliului, naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i Comisiei. Consiliul confirm participarea statului membru n cauz dup consultarea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i dup ce a constatat, dup caz, ndeplinirea eventualelor condiii de participare. Consiliul, la propunerea naltului Reprezentant, poate s adopte, de asemenea, orice msuri tranzitorii necesare privind aplicarea actelor deja adoptate n cadrul formei de cooperare consolidat. Cu toate acestea, n cazul n care consider c nu sunt ndeplinite condiiile de participare, Consiliul indic dispoziiile care trebuie adoptate pentru ndeplinirea acestor condiii i stabilete un termen pentru reexaminarea cererii de participare. Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor aciuni cu politicile Uniunii, i coopereaz n acest scop. Termeni cheie:, Cooperare Politic European, Comitet politic i de securitate, principii i orientri generale, Grupul Trevi, Schengen, cooperare poliieneasc, cooperarea judiciar, decizii cadru, procedura instituirii cooperrii consolidate.

ntrebri de control: 1. Care sunt condiiile cooperrii consolidate ? 2. Care este procedura cooperrii consolidate ? 3. Care sunt instituiile unionale implicate n derularea acestei proceduri ? Bibliografie: Fbin, Gyula: Drept instituional comunitar Ediia a III-a (curs universitar), Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008 ntrebri 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ce este o organizaie internaional ? Cum pot fi clasificate organizaiile internaionale ? Ce fel de organizaii internaionale sunt CE ? Dar UE ? Care sunt organele ONU ? Cum se adopt deciziile n Consiliul de Securitate ? Care este scopul NATO i ce nseamn doctrina out of area ? 98

7. Care sunt principiile fundamentale definite de CSCE ? 8. La ce v gndii cnd auzii termenul Paneuropa ? 9. Ce iniiativ a avut William Penn privind integrarea european ? 10. Cine a fost Aristide Briand ? 11. Ce rol a avut Jean Monnet i Robert Schuman n constituirea Comunitilor ? 12. Ce sunt tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa ? 13. Ce este Tratatul de fuziune ? Dar, Actul Unic European ? 14. Ce este Compromisul de la Luxemburg ? 15. Care este diferena ntre zon de liber schimb, pia comun, uniune vamal, piaa intern i uniunea economic i financiar ? 16. Care sunt criteriile de aderare ? 17. Ce etape trebuie parcurse n cursul procesului de aderare ? 18. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Acordul European ncheiat ntre Romnia i Comunitatea European ? 19. Cnd a depus Romnia cererea de aderare i cnd a nceput negocierile de aderare ? 20. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare tratatul de aderare ntre Romnia i CE ? 21. Care este legea de ratificare a tratatului de aderare ? 22. Care sunt posibilitile de ieire din CE ? 23. Ce este dreptul comunitar ? Dar cel european sau unional ? 24. Ce nelegei prin mputernicire implicit i mputernicire special limitat ? 25. Care sunt condiiile de aplicare ale principiului subsidiaritii ? 26. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului unional n lumina cazului Costa/ENEL. 27. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului unional n lumina cazului Internationale Handelsgesellschaft. 28. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului unional n lumina cazului Simmenthal. 29. Ce este Carta UE a drepturilor fundamentale ? 30. Care sunt noutile aduse de Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona acquisului communautaire ? 31. Care sunt caracteristicile regulamentului ? 32. Prin ce se deosebete decizia de recomandare i aviz ? 33. Care este excepia de la aplicabilitatea indirect a directivei, n lumina cazurilor jurisprudeniale ? 34. Indicai cteva reguli cutumiare ? 35. Care sunt izvoarele complementare ale dreptului unional ? 36. Cine are calitatea de cetean unional ? 37. Ce drepturi are ceteanul unional ? 38. Care este statutul Consiliului European n cadrul construciei europene ? 39. Cine intr n componena Consiliului European ? 40. Cum se deruleaz ntrunirile Consiliului European ? 41. Care sunt actele adoptate de Consiliul European i ce for au acestea ? 42. Care sunt atribuiile Consiliului European ?

99

43. Care este diferena ntre Consiliul European, Consiliul Europei, Consiliul Uniunii Europene i reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu ? 44. Care este componena Consiliului Uniunii Europene ? 45. Ce este COREPER I i COREPER II ? 46. Ce este votul ponderat ? 47. Care sunt atribuiile Consiliului UE ? 48. Cum se iau deciziile n Consiliul UE ? 49. Care este procedura de numire a comisarilor ? 50. Care sunt drepturile i obligaiile comisarilor ? Dar ale preedintelui Comisiei ? 51. Cum nceteaz funcia de comisar ? 52. Care sunt direciile generale ale Comisiei ? 53. Care sunt atribuiile Comisiei ? 54. Cum se iau deciziile n cadrul Comisiei ? 55. Cum sunt desemnai deputaii Parlamentului European ? 56. Cum se manifest deficitul democratic la nivelul Parlamentului European ? 57. Care sunt fraciunile Parlamentului European ? 58. Unde se afl sediile Parlamentului European ? 59. Care sunt atribuiile legislative ale Parlamentului European ? 60. Care este modul de luare a deciziilor ? 61. Ce nelegem prin cooperare interparlamentar ? 62. Cum se adopt bugetul UE ? 63. Prin ce se deosebete procedura avizrii de cea a informrii ? 64. Care sunt etapele procedurii codeciziei ? 65. Care este diferena ntre procedura ascultrii i cea a cooperrii ? 66. Care sunt atribuiile Curii de Conturi ? 67. Cine poate fi numit n funcia de membru la Curtea de Conturi ? 68. Din cine este compus ECOSOC ? 69. Care sunt seciile specializate ale ECOSOC ? 70. Care este componena Comitetului Regiunilor ? 71. Care sunt atribuiile Comitetului Regiunilor ? 72. Care sunt organele BEI ? 73. Care sunt atribuiile BCE ? 74. Prin ce se deosebete CJUE de Tribunalul de prim instan ? 75. Care sunt aciunile care intr n competena Tribunalului de prim instan ? 76. Cine este grefierul-ef ? 77. Cum se formeaz completele de judecat ? 78. Cine sunt avocaii genarli ? 79. Cum sunt desemnai judectorii CJUE ? 80. Care sunt drepturile i obligaiile judectorilor ? 81. Care sunt principiile de funcionare ale CJUE ? 82. Care sunt cile extarordinare de atac ? 83. Ce sunt plngerea n cazul omisiunii de a hotr i opoziia ? 84. Care sunt finalitile posibile ale judecrii recursului ? 85. Cine suport cheltuielile judiciare n procesul unional ? 86. Cum sunt duse la executare hotrrile adoptate de instanele unionale ?

100

87. Care sunt cile de tranare a litigiilor n afara adoptrii unei hotrri judectoreti ? 88. Cine particip la adoptarea deciziei n cadrul CJUE ? 89. Ce cuprinde o hotrre judectoreasc adoptat de instanele unionale ? 90. Care este limba folosit n procesele unionale ? 91. Ce sunt cererea de chemare n judecat i ntmpinarea ? 92. Care este funcia aciunii n constatarea nclcrii tratatelor UE de ctre statele membre ? 93. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea nclcrii tratatelor UE de ctre statele membre, n funcie de reclamant ? 94. Care sunt efectele deciziei CJE obinute n urma exercitrii aciunii n constatarea nclcrii tratatelor UE de ctre statele membre ? 95. Ce trebuie s dovedeasc privaii pentru a putea exercita aciunea n anulare ? 96. Care sunt motivele de anulare ? 97. Cum se deruleaz procedura prealabil n cazul aciunii n constatarea abinerii nejustificate ? 98. Artai cteva exemple de aciuni ilegale care pot constitui temeiul unei aciuni n despgubire ? 99. Care este funcia aciunii preliminare ? 100. Care este obiectul i cauza aciunii preliminare ? 101. Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite de un organ naional pentru a putea fi calificat instan naional ? 102. Ce este ndreptirea sau obligaia de a sesiza CJE cu o aciune preliminar ? 103. Care sunt efectele hotrrii preliminare ? 104. n ce cazuri nu este necesar parcurgerea procedurii prealabile cu ocazia exercitrii aciunii n legtur cu serviciul de ctre funcionarii unionali ? 105. Care sunt normele procedurale folosite la judecarea aciunii exercitate pe baza conveniilor de arbitraj ? 106. La ce se refer hotrrile adoptate n cazurile Buy Irish i Blocadele agrare ? 107. Care sunt cauzele care justific mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor ? 108. Ce sunt formulele Keck i Dassonville ? 109. Care sunt restriciile permise n cazul liberei circulaii a lucrtorilor ? 110. La ce se refer cazul Reyners/Belgia ? 111. Ce este circulaia capitalului i a plilor ? 112. Cum pot fi clasificate serviciile ? 113. Care sunt condiiile cooperrii consolidate ? 114. Care este procedura cooperrii consolidate ? 115. Care sunt instituiile unionale implicate n derularea acestei proceduri ? Rspunsurile la aceste ntrebri, n msura n care nu se gsesc n silabus, se gsesc n sursa bibliografic principal indicat.

Abrevieri 101

ACP - rile zonei Africa, Caribic, Pacific Acord de asociere - Acordul european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitatea European i statele membre ale acestora AELS - Asociaia European a Liberului Schimb AG ONU - Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite AIEA - Agenia Internaional pentru Energie Atomic AUE - Actul Unic European BCE - Banca Central European BEI - Banca European de Investiii BIRD - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Caricom - Caribbean Community CE - Comunitatea European CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO - Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale CJEDO - Curtea de Justiie European a Drepturilor Omului CEE - Comunitatea Economic European CEFTA - Central European Free Trade Asociation CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene CSCE - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Culegere - Culegerea jurisprudenei CJUE ECOSOC - Economic and Social Comittee EFTA - European Free Trade Association EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice FAO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur FMI - Fondul Monetar Internaional GATS - Tratatul multilateral pentru comer i servicii 102

GATT - Acordul General pentru Tarife i Comer ISPA - Instrument for Structural Policy for Pre-Accession nalt Reprezentant - naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate JOCE - Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene JOUE - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene lb. proc. - limba procesual NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord OACI - Organizaia Aviaiei Civile Internaionale OECE - Organizaia European pentru Cooperare Economic OPEC - Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (Organization of the Petroleum Exporting Countries) OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OIM - Organizaia Internaional a Muncii OMI - Organizaia Maritim Internaional OMM - Organizaia Meteorologic Mondial OMPI - Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale OMS - Organizaia Mondial a Sntii OMT - Organizaia Mondial a Turismului ONG - Orgnaizaie Nonguvernamental ONU - Organizaia Naiunilor Unite OUA - Organizaia Unitii Africane PE Parlamentul European PHARE - Poland, Hungary: Assistance for the Reconstruction of their Economies SAPARD - Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development SEE - Spaiul Economic European SN - Societatea Naiunilor 103

TA - Tratatul de la Amsterdam Trat. CE - Tratatul instituind Comunitatea European Trat. CECO - Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Trat. CEEA - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice Trat. EURATOM - Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice Trat. CEE - Tratatul instituind Comunitatea Economic European Trib. - Tribunalul sau Curtea de prim instan, ori Tribunalul de prim instan TUE Tratatul privind Uniunea European TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene UE - Uniunea European UEM - Uniune Economic i Monetar UEO- Uniunea Europei Occidentale UIT - Uniunea Internaional de Telecomunicaii UNESCO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie tiin i Cultur UPU - Uniunea Potal Universal WTO - World Trade Organization (Organizaia Mondial a Comerului)

104