LECTOR UNIV. DRD.

MARIAN BRATI

INTRODUCERE IN DREPT CURS UNIVERSITAR

TITLUL I

ELEMENTE DE STUDIU PENTRU TEORIA GENERAL A DREPTULUI

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE DESPRE TIINA DREPTULUI SECIUNEA I TIINA DREPTULUI 1. Conceptul general de tiin tiina este un sistem de cunotine despre natur, societate, gndire, cunotine obinute prin metode specifice care sunt exprimate mai apoi prin concepte, categorii, principii i noiuni. Ca fenomen social distinct i ca form specific de activitate tiina trebuie privit att ca un sistem de idei, reprezentri i teorii , ct i ca sistem care se dezvolt perpetu i produce noi cunotine i valori spirituale. Sistemul tiinei se divide n urmtoarele subsisteme: a) tiine ale naturii ; b) tiine despre societate ; c) tiine despre gndire. Prin coninutul i obiectul su, tiina dreptului aparine tiinelor despre societate deoarece acestea din urm se preocup de legile generale ale societii, legi care se manifest n nsi activitatea uman privit att prin perspectiva organizrii i existenei societii umane ct i prin aceea a modalitilor specifice de manifestare a diverselor componente ale realitii socio-umane (de exemplu: politic, juridic, etic, etc.). 2. Locul tiinei dreptului n sistemul tiinelor sociale Ca tiin despre societate ,dreptul este totodat o tiin socialuman, iar tiina dreptului studiaz juridicul n toate formele sale de manifestare, dimensionnd astfel existena uman n funcie de anumite condiii social-istorice.
2

tiina dreptului aparine tiinelor juridice, studiaz legile existenei i dezvoltarea statului i dreptului, instituiile politice i cele juridice, formele lor de evoluie n trecut i n prezent, influennd societatea i activitatea uman. Dreptul, ca fenomen normativ, reprezint ncercarea de disciplinare i coordonare a raporturilor sociale. Dreptul nu acioneaz ns n mod arbitrar, n afara inteniilor manifestate de activitatea uman, ci n mod subordonat scopului de a promova valori larg receptate (de exemplu: proprietatea, protecia drepturilor i libertilor individuale, protecia societii civile). n acest mod tiina dreptului formeaz principii generale n baza crora dreptul i structureaz un mecanism adecvat de influenare a comportamentului uman pe temeiul unor necesiti valorice. Ca i tiin explicativ, tiina dreptului studiaz natura juridicului, legile interne ale sistemului juridic, cum ar fi corelaiile dintre diferite ramuri ale dreptului. Astfel, dreptul n sens de tiin, reprezint, ca i celelalte tiine sociale, o generalizare a experienei umane ntr-un anumit domeniu cel juridic i conine un complex de noiuni, categorii, concepte i principii teoretice, dar i o metod aparte pe baza creia se pot investiga fenomene cuprinse n sfera sa de cercetare. n concluzie, tiina dreptului are un statut specific ntruct analizeaz un anumit domeniu al relaiilor sociale i anume domeniul participrii oamenilor la circuitul juridic ca purttori de drepturi i obligaii juridice. Intervenia dreptului n acest domeniu are menirea de a conduce i dirija comportamente umane impunndu-le reguli normative, dar i programnd un anumit tip de aciuni cu respectarea formelor de manifestare individual i colectiv. tiina dreptului nu se limiteaz doar la studiul normei juridice, jurisprudenei, a contractului, ci obiectul su este supus unui amplu proces explicativ, colabornd n acest sens cu alte tiine economice, politice, istorice, etice. 3. Sistemul tiinei dreptului n evoluia sa milenar, tiina dreptului a nregistrat un permanent proces de specializare, proces n care s-a cristalizat un ansamblu de valori ce constituie obiectul specific de cercetare al acestei tiine. n acest mod s-a putut defini sistemul tiinei dreptului alctuit din urmtoarele componente:
3

- teoria generala a dreptului; - tiinele juridice de ramur; - tiinele juridice istorice; - tiinele participative. tiinele juridice de ramur studiaz fenomene juridice particulare i o anumit ramur a dreptului cum sunt: - tiina dreptului constituional; - tiina dreptului civil; - tiina dreptului penal etc. Criteriul de departajare al acestor ramuri l constituie obiectul de reglementare i metoda specific de reglementare. Dreptul unui stat este alctuit din numeroase norme i instituii juridice. Ansamblul acestora formeaz sistemul unitar al dreptului aparinnd statului respectiv. Acest sistem exist i se manifest prin diversitatea ramurilor care l compun . Fiecare ramur este alctuit din grupe de norme juridice, organic legate ce reglementeaz o anumit categorie de relaii sociale pe baza aceleiai metode i n temeiul unor principii comune. tiinele juridice istorice cerceteaz istoria dreptului dintr-o anumit ar sau ca fenomen juridic de ansamblu, n sens istoric. Cercetarea istoriei dreptului evideniaz vechile instituii juridice i evoluia acestora, subliniind ideea de progres juridic. De asemenea, tiinele istorice se preocup de studiul doctrinei juridice, a marilor curente i coli de drept. tiinele participative (ajuttoare) sunt: criminalistica, medicina legal etc. Aceste tiine fac parte din sistemul dreptului n msura n care unele ramuri de drept apeleaz la cunotinele de ordin criminalistic, medico-legal, statistic, etc, pentru a obine o anumit finalitate, respectiv rezolvarea unui raport juridic.

CAPITOLUL II INTRODUCERE N TEORIA GENERAL A DREPTULUI SECIUNEA I IMPORTANA STUDIERII DREPTULUI

Noiunea de drept semnific un ansamblu de reguli de conduit obligatorie ce consfinesc drepturi, obligaii i liberti ale oamenilor n relaiile lor reciproce a cror respectare este asigurat la nevoie de ctre fora public a statului. Se poate concluziona astfel c societatea uman nc de la primele colectiviti a simit nevoia unei organizri, a unei discipline fr de care convieuirea ar fi imposibil. n acest mod s-au format reguli, norme, obiceiuri a cror respectare a fost necesar colectivitii i care la nceput a fost asigurat de o autoritate recunoscut de membrii colectivitii, cum ar fi eful de familie, eful de trib i apoi organismul special creat n acest sens. Acest organism ntruchipa puterea public i s-a constituit ca Republic sau Imperiu, iar azi ca autoritate de stat. Evoluia societii a confirmat dictonul latin conform cruia ubi societas ibi ius (unde este societate este i drept). Omul nsui este o fiin politic (zoon politikon), cum l-a caracterizat Aristotel, ntruct triete n societate i particip la viaa acesteia, existnd astfel, o anumit legtur ntre societate i politic, sau drept i viaa politic a unei entiti umane. n snul colectivitii, omul este obligat s se supun unei puteri publice, avnd totodat anumite drepturi n raport cu ceilali membrii ai colectivitii i el se formeaz n funcie de normele de conduit ce i-au fost impuse. Din cele mai vechi timpuri au fost edictate (adoptate) astfel de norme juridice, unele din ele constituind adevrate monumente legislative, spre ex.: Legile lui Manu n India, Codul lui Hamurabi n Mesopotamia, Legea celor 12 table la romani, .a. Ulterior, n epoca modern, legislaia a cunoscut o extindere ampl cerut de evoluia i transformrile produse n viaa social ajungndu-se n epoca contemporan la o anumit inflaie legislativ n numeroase ri. Apariia i dezvoltarea dreptului se produce n funcie de epoca istoric, dar i de condiiile economice, sociale, politice sau naionale ale fiecrei ri. Importana studierii dreptului rezult din necesitatea de ai determina orientrile de dezvoltare, de a-i cunoate normele i modalitile de aplicare, asigurndu-se respectarea lui, iar prin aceasta a drepturilor i libertilor fundamentale ale membrilor societii. Conceptul care desemneaz realizarea unui asemenea deziderat este dat de statul de drept aprut ca o replic la abuzul de putere manifestat n statul absolutist, ierarhizat pe privilegii de avere sau de grup social, transformare produs ca urmare a unor revoluii politice, revoluii care au

contribuit la evocarea a ceea ce numim azi Declaraia Universal a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului. Conceptul de stat de drept urmrete s nlture arbitrarul i frdelegea, ns cu toat puterea sa dreptul ar rmne fr eficien dac nu ar fi nsuit de organizarea societii pe temeiul statului de drept. El semnific o reconsiderare fundamental att a rolului dreptului ct i a statului n societate, cutnd s impun sigurana juridic a ceteanului, garania domniei legii, astfel nct fiecare cetean s fie contient c demnitatea sa, drepturile i libertile sale sunt asigurate prin lege, iar n caz de nclcare a acestor atribute de ctre o autoritate public, de un funcionar sau de un alt cetean, justiia va interveni, l va apra i repune n drepturi. Fundamentul constituirii statului de drept l reprezint Constituia, care este legea fundamental a statului, ntruct consacr principiile eseniale ale organizrii de stat, forma de guvernare, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Totodat, Constituiei i sunt subordonate toate celelalte legi i acte normative adoptate nainte sau dup intrarea n vigoare a legii fundamentale. Pe de alt parte, membrii colectivitii, considerai individual sau n grup, iau parte la numeroase raporturi sociale care sunt reglementate prin norme juridice, participnd astfel la viaa juridic a comunitii. Aceasta semnific nu numai nevoia de reglementare riguroas a raporturilor juridice, ct i necesitatea cunoaterii unor asemenea reglementri. nsuirea i apoi contientizarea normelor de reglementare se realizeaz n primul rnd prin studierea dreptului i, dup caz, prin aplicarea lui.

SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI Principiile dreptului sunt idei generale sau percepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementarea juridic i aplicarea dreptului. Principiile dreptului au semnificaia unor norme superioare, generale , ce pot fi exprimate sau formulate n textele actelor normative, de regul n Constituie, sau dac nu sunt formulate expres sunt deduse n lumina unor valori sociale general acceptate. Unele dintre ele sunt expresii sub forma unor adagii latine, avnd originea n vechiul drept roman, (spre ex.: nemo censetur ignorare legem, care
6

exprim faptul c nimeni nu se poate prevala de necunoaterea legii).Un alt exemplu de principiu, prevzut de aceast dat n Constituie este acela c nimeni nu este mai presus de lege. Sub aspectul coninutului lor, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social (de ex.: principiul separaiei puterilor n stat; principiul pluralismului politic), sau s aib un caracter exclusiv juridic (cum ar fi: principiul legalitii incriminrii i pedepsei; principiul autoritii de lucru judecat sau principiul conform cruia legea special derog de la cea general). n clasificarea principiilor se are n vedere c ntre ele exist o ierarhizare sau un raport de la general la particular. Cele mai importante i mai cuprinztoare principii sunt definite ca principii generale, fundamentale sau constituionale, cum sunt spre exemplu democratismul politic, garantarea drepturilor omului sau independena judectorilor. Alturi de principiile generale se disting i anumite principii proprii uneia sau ctorva ramuri de drept, coninute n coduri sau alte legi, spre exemplu principiul oralitii i publicitii edinei de judecat; principiul legalitii pedepsei penale, principiul conform cruia nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. Fiecare disciplin juridic (drept constituional, penal, financiar, civil etc.) studiaz anumite principii conform ramurii de drept de care se ocup. Astfel se cunosc principii generale de drept privat, iar n cadrul acestora , principii care guverneaz asupra raporturilor civile sau asupra raporturilor comerciale, respectiv principii de drept public, iar n cadrul acestora, principii aplicabile n raporturile de drept constituional, de drept financiar sau de drept penal. Clasificarea principiilor dreptului nu nseamn ca acestea se aplic independent unele de altele, ci dimpotriv, c ele primesc aplicare prin raportare unele la altele i prin ntreptrundere, astfel nct s se sprijine reciproc. Spre exemplu, principiul ocrotirii proprietii, regsit n art.480 Cod civ., se raporteaz la dispoziia ce se refer la garantarea dreptului de proprietate coninut n Constituia Romniei. Se observ aadar c un principiu specific raporturilor de drept privat avnd ca obiect proprietatea se raporteaz la un principiu general sau fundamental, statornicit de Constituie. Principiile dreptului s-au impus i n dreptul internaional ceea ce rezult din evoluia relaiilor internaionale. Astfel, dreptul public internaional conine o seam de principii care se regsesc n tratatele sau conveniile ncheiate ntre diferite state sau comuniti de state de pe mapamond. De exemplu, principiul respectrii tratatelor fr rezerve,

principiul bunei vecinti sau principiul soluionrii internaionale pe cale panic sau principiul reciprocitii.

diferendelor

SECIUNEA a III-a DEFINIREA CONCEPTULUI DE DREPT Cuvntul drept deriv din latinescul directus care evoc sensul direct sau o regul de conduit rectilinie. n limba romn termenul de drept este folosit, n sens juridic, sub dou aspecte: de drept obiectiv, cuprinznd reguli juridice de conduit n societate i de drept subiectiv, atunci cnd se refer la prerogativa, facultatea sau ndreptirea ce aparine unei persoane fizice sau juridice n temeiul unei norme juridice. Dreptul obiectiv exprim voina i interesele societii, obiectivate n normele juridice coninute n legi i alte acte normative aprate de puterea public. Ansamblul normelor juridice de-a lungul istoriei Romniei formeaz dreptul romnesc, iar ansamblul normelor juridice aflate n prezent n vigoare formeaz dreptul pozitiv sau dreptul pozitiv n vigoare. Dac avem n vedere doar dreptul unei persoane fizice sau juridice (ca drept de proprietate asupra casei, firmei comerciale sau dreptul de vot) se ajunge la conceptul de drept subiectiv pe care titularul l folosete sau exercit n mod nemijlocit. Drepturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv deoarece nu pot fi concepute fr s fie prevzute n normele juridice. Pe de alt parte, dreptul obiectiv ar rmne fr sens dac nu s-ar putea realiza prin intermediul drepturilor subiective. Un alt termen care evoc domeniul dreptului este adjectivul juridic, derivat din latinescul jus i desemnnd ipostaze ale existenei i manifestrii dreptului n viaa social (spre ex : act juridic, raport juridic, norm juridic etc). Dreptul este sistemul normelor de conduit elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie de fora coercitiv a puterii publice

SECIUNEA a IV-a SISTEMUL DREPTULUI Definiia sistemului dreptului Ansamblul normelor juridice aflate n vigoare la un moment dat avnd un coninut logic i coerent formeaz sistemul de drept. Caracteristica de sistem indic faptul c ansamblul normelor juridice cuprinde relaiile fundamentale, structurale i de principiu pentru normativitatea juridic, c are o coeren intern ce i asigur funcionalitatea, aplicabilitatea i c exprim interdependene multiple ntre normele juridice. n consecin, dreptul unui stat nu se nfieaz ca o sum aritmetic de norme juridice, legi i coduri, ci ca un ansamblu al acestora, organizat, structurat ntr-un sistem pe baza unor principii ce urmresc o anumit finalitate. 2.Componentele sistemului dreptului Aceste componente se stabilesc n funcie de anumite criterii, cum sunt: obiectul reglementrii juridice i metoda de reglementare. n raport de aceste criterii se disting ramuri de drept i instituii juridice. Ramura de drept este definit ca fiind un ansamblu distinct de norme juridice legate organic ntre ele, care reglementeaz raporturi sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod de reglementare i sunt arondate unui mnunchi de legi sau alte acte normative. Ramura de drept semnific unitatea mai multor instituii juridice legate strns ntre ele prin obiectul lor i prin anumite principii i metode de reglementare. De exemplu, ramura drept civil cuprinde instituiile juridice referitoare la persoanele fizice i juridice, obligaiile civile, contractele civile, drepturile reale .a. Toate aceste instituii regsite n ramura dreptului civil se afl ntr-o strns legtur dat de natura privat a tuturor
9

raporturilor juridice pe care le reglementeaz, iar sub aspectul metodei de reglementare n toate aceste raporturi, reglementarea se ntemeiaz pe principiul egalitii juridice a participanilor la aceste raporturi. Instituia juridic cuprinde norme juridice care reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale instaurnd astfel o categorie aparte de raporturi juridice. De exemplu, n materia dreptului comercial se regsesc instituiile juridice referitoare la societile comerciale, actele i faptele de comer, persoanele comerciante, .a. Complexitatea ramurii de drept se manifest i prin faptul c n cadrul unora dintre ele mai multe instituii juridice se pot grupa n subramuri care pot face obiectul unei anumite reglementri distincte, spre exemplu subramura dreptului funciar n ramura dreptului civil sau subramura dreptului societar n materie comercial. Pentru analiza conceptual a sistemului dreptului, a interdependenelor sale i a evidenierii variantelor de configuraie n care apar normele juridice trebuie s facem distincie ntre categorie juridic i ordine juridic. Categoria juridic se aplic asupra unui obiect determinat pentru a putea exprima ansamblul de persoane, de drepturi sau de fapte pe care nelegem s le grupm ntr-o asemenea categorie. Celula de baza a categoriei juridice este conceptul. Astfel, dac prin definirea conceptelor se formeaz categorii juridice, acestea din urm permit determinarea fenomenelor juridice i stabilirea relaiilor dintre ele. Unele din aceste categorii juridice compun coninutul unor instituii juridice, iar altele rmn n afara sistemului dreptului, avnd doar un rol pur explicativ. Spre exemplu, categoriile juridice referitoarea la persoanele salarizate i contractele de munc formeaz ramura dreptului muncii. Ordinea juridic este format dintr-un ansamblu de instituii juridice, iar dup criteriul de referin se pot distinge mai multe forme sau variante de ordine juridic, astfel: - dup materia pe care o reglementeaz exist: ordine juridic de drept penal, ordine juridic de drept constituional etc.; - dup teritoriul pe care l avem n vedere: ordine juridic de drept naional, de drept internaional, etc.; - dup segmentul de persoane crora li se adreseaz o reglementare, putem discuta de: ordinea juridic a gruprilor de societi, ordinea juridic a organizaiilor corporative sau ordinea juridic a organizaiilor economice; - dup sursa sau izvorul din care se nate ordinea juridic, vorbim de: ordinea dreptului legislativ, ordinea jurisprudenial (a practicii judiciare), etc.
10

3. Diviziunile generale ale sistemului dreptului romnesc Prin divizarea dreptului se denot mprirea sau fracionarea unui sistem de drept naional sau de drept internaional n anumite grupe, pe baza unor principii i norme juridice distincte, care au inciden asupra tuturor raporturilor juridice dintr-un anumit domeniu al vieii sociale. Cea mai important divizare a sistemului de drept este aceea care mparte dreptul n drept public i drept privat. Totodat n funcie de conectarea componentelor dreptului la un sistem sau altul facem distincie ntre drept naional i drept internaional. Pornind de la aceste dou mari diviziuni putem spune c fiecrui sistem naional sau internaional de drept i corespund totodat diviziunile n drept public i drept privat. Existena acestor diviziuni nu semnific faptul c una sau alta dintre componente are o importan mai mare sau c domin n raport cu diviziunea comparat. a. Diviziunea dreptului public Diviziunea dreptului public este format din totalitatea principiilor i normelor juridice care au ca obiect de reglementare raporturile juridice cu caracter oficial. Din diviziunea drept public fac parte urmtoarele ramuri de drept: - dreptul constituional cuprinde ansamblul normelor juridice ce stabilesc principiile fundamentale ale structurii social-economice i ale organizrii de stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare a organelor statului, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor ; - dreptul administrativ cuprinde ansamblul reglementrilor avnd ca obiect raporturile juridice ce se stabilesc ntre organele administraiei de stat, ntre acestea, pe de o parte, i alte organe ale statului, organizaii sociale, economice sau ceteni, pe de alt parte ; - dreptul financiar cuprinde ansamblul normelor juridice avnd ca obiect de reglementare raporturile juridice ce se nasc n legtur cu bugetul statului, bugetul organelor administraiilor locale, impozitele, taxele i alte datorii la aceste bugete ; - dreptul penal conine totalitatea normelor juridice ce reglementeaz faptele considerate infraciuni, pedepsele aplicabile n cazul svririi unor asemenea fapte, regimul executrii sanciunilor penale ;
11

- dreptul procesual penal cuprinde totalitatea reglementrilor referitoare la descoperirea infraciunilor, urmrirea penal a fptuitorilor i procedura judiciar a soluionrii cauzelor penale ; - dreptul procesual civil cuprinde ansamblul reglementrilor referitoare la procedura de judecat a cauzelor civile i executarea silit a hotrrilor judectoreti definitive i altor titluri executorii. b. Diviziunea dreptului privat cuprinde, n principal, urmtoarele ramuri de drept : - dreptul civil conine totalitatea principiilor i normelor juridice ce reglementeaz raporturile juridice cu caracter patrimonial sau personal nepatrimonial care se ncheie ntre persoanele fizice, ntre acestea i persoanele juridice, respectiv ntre persoanele juridice ; - dreptul comercial cuprinde ansamblul reglementrilor aplicabile raporturilor juridice referitoare la persoana comercianilor, actele i faptele de comer, falimentul comercial ; - dreptul familiei cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz raporturile de familie, tutela, curatela i drepturile copilului ; - dreptul muncii conine ansamblul reglementrilor prevzute n legi i alte acte normative referitoare la salariai, raporturile de munc ale acestora i protecia social a salariailor. n prezent au aprut noi ramuri de drept privat cum ar fi: dreptul transporturilor, dreptul asigurrilor, dreptul societar, dreptul funciar, etc. Se impun ns cteva observaii. Operaiunile de transport i de asigurare au fcut parte dintotdeauna din actele i faptele de comer astfel c numai n msura n care aceste domenii vor avea principii proprii i o metod proprie de reglementare vor putea fi considerate ramuri distincte, n prezent ele putnd constitui cel mult subramuri ale dreptului comercial. SECIUNEA a V-a REALIZAREA DREPTULUI 1. Noiuni introductive Realizarea dreptului, a coninutului actelor normative, semnific traducerea n via a drepturilor i obligaiilor prevzute de normele juridice, respectarea acestor norme de ctre destinatarii lor. Realizarea dreptului este un proces complex care dispune de factori macrosociali, cum sunt: tipul sistemului social, natura relaiilor politice, a
12

organizrii de stat, tipul de relaii economice, gradul de cultur i civilizaie al unui popor, condiiile naionale i internaionale n care se afl acest proces la un moment dat. n acelai timp, realizarea dreptului implic personalitatea fiecrui individ al crui comportament este reglementat de norma juridic, libertatea uman raportndu-se la modul de respectare a legii. Pentru a caracteriza o fapt ca fiind dreapt sau dimpotriv nedreapt, licit sau ilicit, trebuie s se cerceteze gradul de libertate al individului care a ajuns n contact cu legea. Acolo unde dispare noiunea de libertate dispare i realizarea liber a dreptului. 2.Formele realizrii dreptului n funcie de normele juridice a cror respectare este cerut, ct i de aciunea subiecilor implicai n transpunerea n via a normelor de drept , distingem trei forme de realizare a dreptului: realizarea normelor juridice prohibitive (de interzicere); realizarea normelor juridice onerative i permisive; aplicarea normelor juridice de ctre autoritile competente ale statului. Realizarea normelor juridice prohibitive (de interzicere) este ntlnit n mai multe ramuri de drept (penal, administrativ, financiar) i are loc prin simpla abinere a subiecilor de la svrirea unor anumite fapte interzise i astfel prohibiia sau interdicia stabilit de legiuitor este atins. Aceast activitate nu presupune operaiuni juridice sau ncheierea de acte juridice, nici mcar naterea unui raport juridic concret. Pe lng modalitatea tcut a realizrii acestor norme juridice trebuie subliniate i alte modaliti cum ar fi forma de realizare a normelor de drept prohibitive prin naterea raportului juridic conflictual. Se are n vedere ipoteza nclcrii de ctre subiect a dispoziiei normei prohibitive i aceasta are loc prin svrirea faptei interzise. n acest mod se declaneaz mecanismele constrngerii individuale, a anulrii unor acte juridice sau a suportrii unor daune. Realizarea normelor juridice onerative i permisive are loc n situaia n care subiecilor, prin nsi prevederile normei juridice, li se permite s ia iniiativa n desfurarea unor activiti, dnd natere la raporturi juridice fr a fi nevoie de intervenia unor organe de stat sau de ncheierea unor acte juridice oficiale. Aceste norme se regsesc n special n ramurile dreptului privat unde ntr-adevr subiecii au o anumit libertate de a da natere, a modifica sau a stinge raporturi juridice patrimoniale sau cu caracter personal nepatrimoniale. Astfel de raporturi juridice pot presupune operaiuni juridice de fapt sau operaiuni juridice cu nscrisuri.
13

Fac parte din prima categorie (operaiuni juridice de fapt) consimmntul soilor la administrarea propriului patrimoniu, legea prevznd mandatul tacit reciproc ntre soi. Din cea de-a doua categorie (operaiuni juridice cu nscrisuri) fac parte : contractele civile i comerciale de orice fel, actul juridic de ncheiere a cstoriei, testamentul, etc. Aplicarea normelor juridice de ctre autoritile competente ale statului are o procedur oficial i se concretizeaz n emiterea unor acte de aplicare, aceste acte constituind temeiul apariiei unor raporturi juridice. Aplicarea dreptului este un concept mai restrns dect realizarea dreptului , deoarece are un caracter concret, individual i se refer la o anumit stare de fapt. Actul de aplicare a dreptului nu se confund cu norma juridic ntruct, n timp ce actul de aplicare are un caracter individual, norma juridic are un caracter general i impersonal. Mai mult, actele de aplicare a dreptului constituie modalitatea de transpunere n via a unei sau a mai multor norme juridice. Actele de aplicare sunt temeiul apariiei modificrii sau stingerii unor raporturi juridice, de aceea ele nu se confund nici cu activitatea de elaborare a unor acte normative emise n aplicarea legii. Actele de aplicare a dreptului pot fi fcute de ctre cele trei categorii de organe ale statului : Parlament, Guvern, autoriti judiciare.

3. Fazele principale ale aplicrii dreptului Principalele etape sau faze ale aplicrii dreptului sunt urmtoarele: a. Stabilirea strii de fapt presupune cercetarea i cunoaterea situaiei de fapt concrete, a mprejurrilor, a cauzelor aflate n soluionare de ctre organul sau autoritatea de aplicare a dreptului. Potrivit competenelor stabilite prin legi i alte acte normative se face distincie ntre autoriti ale statului i organe de stat cu atribuii jurisdicionale, fiecare dintre acestea avnd obligativitatea de a soluiona anumite cauze de ordin penal, administrativ, civil, de dreptul muncii sau de drept financiar. n ipoteza sesizrii unei astfel de autoriti sau organ al statului cu soluionarea unei cauze, primul pas este cel al cunoaterii strii de fapt dedus soluionrii.

14

O asemenea stare de fapt nu se rezum doar la coninutul sesizrii, ci impune cercetarea i identificarea persoanelor implicate n cauz, a drepturilor i obligaiilor acestora, a cauzelor care au condus la ivirea strii de fapt, a oricrei mprejurri de care depinde justa soluionare a cauzei. Pentru a cunoate n concret starea de fapt organul poate recurge la luarea unor declaraii, cercetarea unor documente, efectuarea unor expertize etc. b. Alegerea normei de drept aplicabile cauzei concrete. Aceast activitate const n calificarea juridic a situaiei de fapt supus analizei, activitate care are loc prin determinarea precis a textului normei juridice n care se regsete starea de fapt, verificarea autenticitii textului legal, dac acesta se aplic sub aspectul aciunii n timp (dac este n vigoare), n spaiu (pentru a determina competena teritorial) i cu privire la persoane (dac subiectul cercetat intr sub incidena textului de lege respectiv). Tot n aceast faz se verific corelaia dintre normele juridice aplicabile care dau ncadrarea sau calificarea juridic i alte norme juridice cu for juridic superioar sau inferioar, precum i eventualele coliziuni cu alte norme juridice care se refer la acelai caz. c.Interpretarea normei juridice este activitatea la care organul de aplicare recurge pentru a stabili nelesul exact, adevrat i deplin al normei juridice utiliznd n acest scop metode i procedee specifice tehnicii de interpretare a dreptului cum ar fi: interpretarea gramatical, sistematic sau logic. d. Elaborarea actului de aplicare constituie faza final a procesului de aplicare i const n elaborarea deciziei juridice care va avea consecine asupra raportului juridic dedus soluionrii, asupra drepturilor i obligaiilor cu privire la care organul de aplicare a emis decizia sa. Actul final de aplicare a dreptului se supune unor condiii de form i de fond, condiii n afara crora este lovit de nulitate absolut sau relativ, dup caz. Sunt acte de aplicare a dreptului hotrrile judectoreti, procesele verbale de contravenie sau de control, deciziile emise de unele organe sau persoane cu atribuii jurisdicionale. Dup elaborare, actul de aplicare se redacteaz n forma i avnd coninutul prevzute de normele de drept specifice ramurii de drept, instituiei sau categoriei juridice din care face parte. Dup redactare, actul de aplicare este adus la cunotina celor interesai n forma specific cerut de actul normativ care reglementeaz activitatea de publicare sau de informare a destinatarilor acestuia.

15

4. Aplicarea dreptului prin analogie Necesitatea recurgerii la analogie este dat de acele situaii n care organul de aplicare a dreptului, sesizat fiind cu soluionarea juridic a unei spee, nu gsete o norm juridic n care s se ncadreze situaia de fapt constatat. Rezolvarea acestei probleme este dat de instituia analogiei care are dou forme: a.analogia legii are loc atunci cnd, constatndu-se lipsa normei juridice n care s poat fi ncadrat cazul ce urmeaz a fi soluionat, organul de aplicare gsete totui norme juridice care se refer la o situaie asemntoare pe care le aplic, demonstrnd analogia cazului judecat cu cazul prevzut, lacuna legii i necesitatea aplicrii normelor juridice existente; b.analogia dreptului constituie acea form a analogiei la care se recurge atunci cnd n soluionarea unei cauze se constat c lipsete norma juridic referitoare la acea cauz i nu pot fi gsite nici norme de drept care s reglementeze cauze asemntoare, situaie n care organul de aplicare va asigura soluionarea juridic a cauzei recurgnd la principiile generale ale dreptului. Aplicarea dreptului prin analogie necesit pruden, folosirea modalitilor analogiei numai n cazuri strict necesare i numai acolo unde legea permite acest procedeu. Astfel analogia dreptului nu este permis n materia dreptului penal, a dreptului procesual penal, a dreptului contravenional, etc.

SECIUNEA a VI-a LEGEA I CELELALTE ACTE NORMATIVE 1. Definiia i clasificarea legilor Legea i actele normative sunt categoria cea mai important de izvoare formale ale dreptului. Legea desemneaz actul normativ ca for juridic superioar adoptat de organul suprem al puterii de stat.

16

n funcie de fora lor juridic legile se divid n urmtoarele categorii: constituia i legile de revizuire a constituiei, legi organice, legi ordinare i coduri. a. Constituia are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia ocup poziia cea mai nalt n ierarhia legilor ntruct dispune de o for juridic superioar fa de toate celelalte legi sau acte normative. Aceast poziie dominant a constituiei (inclusiv a legilor de modificare sau revizuire a constituiei) este asigurat de principiile supremaiei constituiei i constituionalitii legilor. b.Legile organice sunt acele legi care reglementeaz organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului sau diferite domenii ale vieii sociale cu titlul de drept comun. Sub aspectul forei juridice, legile organice se situeaz ntre constituie i legile ordinare. Astfel Constituia Romniei prevede c Parlamentul adopt trei categorii de legi: constituia, legi organice i legi ordinare. c.Legile ordinare conin reglementri de sine stttoare a unor categorii de raporturi sociale, constituind cea mai mare parte a legilor aflate n vigoare. Dup criteriul dimensiunilor sau sferei de aplicare, legile se clasific astfel: legi generale, legi speciale i legi excepionale: a.Legile generale constituie dreptul comun ntr-o anumit materie, adic dreptul general aplicabil ntr-un domeniu dat al vieii sociale. Spre exemplu, Codul civil n materia raporturilor juridice civile, Codul familiei n domeniul raporturilor juridice de b.Legile speciale sunt acele legi care reglementeaz ntr-o expresie distinct, particular sau specific una sau mai multe categorii de raporturi juridice. Legea special se aplic doar materiei pe care o reglementeaz, ea se aplic cu prioritate fa de legea general i totodat este de strict interpretare, n sensul c acolo unde legea special nu dispune altfel se aplic legea general. c.Legile excepionale sunt reglementri cu caracter excepional care se adopt n situaii juridice, economice, politice, sociale sau naturale deosebite (revoluii, lovituri de stat, rzboi, calamiti naturale). Acte normative cu putere de lege sunt de asemenea i unele acte ale guvernului date, n temeiul delegrii de legiferare, n competena acestuia de ctre Parlament prin lege, cum sunt ordonanele guvernului i ordonanele de urgen ale guvernului. Aceste acte normative sunt permise doar n situaiile special prevzute de Constituie i au un caracter provizoriu dup cum sunt
17

sau nu sunt aprobate de Parlament. n orice caz asemenea ordonane nu se pot emite n domeniul legii organice. Aceeai for juridic pe care o are legea se consider c o posed i tratatul sau convenia internaional la care Romnia este parte semnatar. Urmare a creri Uniunii Europene, statele membre au iniiat i dezvoltat aa numitul drept comunitar care are n prezent prioritate fa de ansamblul dreptului naional al fiecrui stat din cadrul uniunii. Fac parte din dreptul comunitar tratatele internaionale de nfiinare, organizare i lrgire a Uniunii Europene, normele juridice elaborate de instituiile comunitare (regulamente, decizii, recomandri) precum i deciziile interpretative emise de Curtea de Justiie a Comunitilor europene date asupra tratatului i protocoalelor adiionale la acesta. 2. Actele normative subordonate legii Necesitatea emiterii unor asemenea acte normative este strns legat de realizarea i aplicarea legilor, acestea din urm neavnd posibilitatea de a reglementa n amnunt toate aspectele pe care le vizeaz. Totodat actele normative subordonate legii pot avea ca obiect de reglementare realizarea atribuiilor diferitelor organe ale statului potrivit competenei lor legale, dar ntotdeauna pe baza i n aplicarea legii. Indiferent de denumirea pe care o poart sau de sfera de cuprindere, actele normative subordonate legii trebuie s se conformeze urmtoarelor principii: - s fie conforme cu Constituia i celelalte legi cu care intr n contact; - ele nu pot conine reglementri primare sau n domenii a cror reglementare este dat n competena legii; - s se nscrie n limitele competenei materiale i teritoriale ale organului de stat de la care eman; - s fie date n forma i cu procedura prevzute de lege pentru fiecare dintre ele. Actele normative subordonate legii au denumiri i forme diferite, putnd fi grupate astfel: acte ale efului statului (decrete), acte ale organelor centrale executive (hotrri, ordonane, regulamente, ordine, instruciuni, decizii), acte ale ministerelor i altor organe centrale de stat, acte ale organelor locale (hotrri, dispoziii), acte ale minitrilor i a celorlali conductori ale organelor administraiei de stat (instruciuni, ordine), acte ale primarului sau prefectului (dispoziii, decizii).
18

SECIUNEA a VII-a TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE Tehnica elaborrii actelor normative are dou componente, i anume: tehnica legislativ i tehnica juridic. 1.Tehnica legislativ Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte normative. Elaborarea actelor normative are loc, n principal, prin activitatea normativ a organelor de stat, Parlament i Guvern. n acest fel activitatea normativ este una din modalitile de realizare i executare a activitii de stat, o activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia societii. Activitatea normativ a organelor statului se desfoar n conformitate cu atributele, competenele pe care aceste organe le au conform constituiei i legilor. ntreaga activitate de elaborare a legilor i a celorlalte acte normative trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor principii care s rspund ct mai exact unei reglementri tiinifice, clare, coerente. 2. Tehnica juridic Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz anumite reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice coninute ntr-un act normativ. Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice ntruct, dei se ocup de procedee de elaborare a actelor normative, de forma acestora, de modalitile de realizare, aplicare sau interpretare, presupune o creaie teoretic, o activitate tiinific. Ea se transform n reglementare
19

juridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de tehnica juridic.

3. Principiile procesului de legiferare Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seama, alturi de factorii politici, economici, sociali, morali, naturali, istorici, naionali, internaionali i de anumite principii cum sunt: a.Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor, a oricror norme juridice, ceea ce nseamn c pentru a da o reglementare ct mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers tiinific, anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale tiinelor sociologie, economiei, psihologiei, informaticii, etc. b.Respectarea unitii de sistem a dreptului. n conformitate cu acest principiu orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte legi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu care va intra n aplicare, astfel nct s se evite contradiciile normative. c.Principiul accesibilitilor actelor normative are n vedere c normele juridice trebuie s transmit destinatarilor lor, persoane fizice sau persoane juridice, un mesaj clar, pe nelesul tuturor, astfel nct s se evite strile juridice confuze, controversate i tendina de eludare, care pun n pericol nsi aplicarea actului normativ. 4. Etapele procesului de legiferare Elaborarea actelor normative presupune, n general, parcurgerea urmtoarelor etape: - iniierea proiectului de act normativ. Adoptarea unei reglementri juridice trebuie s fie iniiat, de regul de un organ al statului care are dreptul de iniiativ, potrivit legii. n cazul legii, dreptul de iniiativ legislativ aparine Parlamentului, Guvernului i unui numr de ceteni cu drept de vot, n condiiile prevzute de Constituia Romniei. - dezbaterea proiectului de act normativ are loc n formele stabilite de

20

Constituie i de Regulamentul de organizare i funcionare al Parlamentului. Dezbaterea pe articole, n cazul legii, ncepe cu o expunere de motive i cu raportul comisiei permanente care a analizat proiectul. - votarea i adoptarea proiectului de act normativ. Dup dezbaterea pe articole a proiectului de act normativ n fiecare Camer a parlamentului se trece, tot astfel, la votarea actului normativ potrivit cvorumului de vot specific pentru proiectul de act normativ respectiv. Constituia Romniei precizeaz c legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor Parlamentului se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer. Proiectele de legi adoptate de una din camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. n msura n care fiecare Camer voteaz ntregul proiect, cu sau fr amendamente, actul normativ trece din stadiul de proiect n cel de act normativ adoptat. - promulgarea legii este o activitate dat de Constituie n competena Preedintelui Romniei. Promulgarea nu semnific un vot nou, ci este un act prin care se acord recunoaterea coninutului autentic al textului care a fost votat de Parlament i totodat, se d dispoziie de publicare a legii n publicaia oficial. - publicarea legii se asigur prin Monitorul Oficial al Romnei, ParteaI. Publicarea are dou semnificaii: aducerea la cunotin public a actului normativ adoptat i punerea n aplicare a acestuia conform datei de intrare n vigoare. Legea intr n vigoare, potrivit Constituiei, n trei zile de la data publicrii sale n Monitorul Oficial sau de la data prevzut n textul legii. 5. Prile constitutive i structura intern a actelor normative n general, proiectele de legi au urmtoarele pri constitutive: titlul, preambulul, dispoziii generale, dispoziii de coninut, dispoziii finale, dispoziii tranzitorii. - titlul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. Titlul trebuie s fie concis i s exprime cu claritate obiectul reglementrii respective; - preambulul actului normativ reprezint o succint introducere, unde se arat considerentele de natur social, economic, politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului. Preambulul nu conine norme juridice, avnd semnificaia de justificare a noii reglementri; - dispoziiile generale reprezint prima parte a reglementrilor din actul

21

normativ n care sunt stabilite principiile generale sau dispoziiile cu caracter general, ce privesc actul normativ n totalitatea sa; - dispoziiile de coninut sunt cele care prevd reglementarea n obiect a domeniului vizat de actul normativ. Aceste dispoziii, n funcie de dimensiunea lor, pot fi mprite pe subdiviziuni; - dispoziiile finale se refer, de regul, la data intrrii n vigoare a actului normativ; - dispoziiile tranzitorii conin reglementri cu privire la modul de tranziie de la vechea la noua reglementare precum i, dup caz, referiri la actul sau actele normative pe care le abrog noua reglementare. Elementul structural de baz al actului normativ l constituie articolul. Acesta cuprinde, de regul, o dispoziie de sine stttoare. Articolul poate fi alctuit din unul sau mai multe alineate, atunci cnd dispoziia pe care o conine este exprimat prin mai multe propoziii sau reglementeaz mai multe probleme. n cazul n care articolul cuprinde o enumerare, acesta este numerotat prin cifre sau litere. Articolele pot fi grupate pe titluri, capitole, seciuni sau paragrafe. Modificarea unui act normativ este guvernat de regula conform creia un act normativ poate fi modificat de un alt act normativ de aceeai valoare i aceeai for juridic. Astfel, o lege poate fi modificat numai printr-o lege. n principiu un act normativ de valoare superioar poate s modifice un act normativ de valoare inferioar. Modificarea trebuie s se fac printr-un act normativ emis expres n acest scop ns n practica elaborrii actelor normative sunt numeroase situaiile n care modificarea actului normativ are loc n mod implicit. Modificarea unui act normativ poate fi parial sau majoritar. Atunci cnd prin intervenirea unui nou act normativ, vechea reglementare nu i mai gsete aplicare, nu se mai poate vorbi despre modificare ci despre abrogare. SECIUNEA a VIII-a ACIUNEA ACTELOR NORMATIVE N TIMP, N SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR 1. Aciunea actelor normative n timp Sub acest aspect este important stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau a ieirii din vigoare a actului normativ. a.Data intrrii n vigoare a actului normativ. Stabilirea acestei date este legat n special de necesitatea aducerii actului normativ la cunotiina
22

public a cetenilor, a organismelor statului i a tuturor celor chemai s-l respecte. Aceasta se face, de regul, prin publicarea legilor i actelor normative adoptate sau emise de organele centrale ale statului ntr-o publicaie oficial, cum este Monitorul Oficial al Romniei. Stabilirea cu precizie a datei de intrare n vigoare a actului normativ este, pe de alt parte, hotrtoare pentru determinarea momentului din care ncep s curg toate efectele juridice prevzute de actul normativ. Modalitile de stabilire a datei de intrare n vigoare a actelor normative sunt diferite, astfel: - legea sau actul normativ prevede n chiar coninutul su printr-un articol, de regul n final, momentul intrrii sale n vigoare; - n cazul n care legea sau actul normativ nu prevede o asemenea dat se aplic regula de principiu prevzut n Constituia Romniei conform creia legea intr n vigoare dup trei zile de la data publicrii sale n Monitorul Oficial al Romniei. Un principiu fundamental al aciunii actelor normative n timp este cel al neretroactivitii lor ceea ce semnific mprejurarea c legea dispune numai pentru viitor, c ea se aplic persoanelor i raporturilor sociale pe care le vizeaz, de la data intrrii sale n vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor i n general destinatarilor unei legi s se supun unor reglementri pe care nu le cunosc. De la acest principiu se cunosc cteva excepii legale cum ar fi: legea penal mai favorabil i legile interpretative. a.Ieirea din vigoare a actului normativ semnific ncetarea aciunii n timp a legilor sau altor acte normative. De regul actul normativ se adopt pe o perioad nedeterminat de timp, excepie fcnd doar legile temporare a cror aciune n timp este de la nceput prestabilit. Modalitile de ieire din vigoare a actelor normative sunt urmtoarele: - ajungerea la termen, n cazul legilor sau altor acte normative temporare; - abrogarea legii sau actului normativ. Abrogarea poate fi expres, care, la rndul ei, are dou forme direct, atunci cnd noul act normativ prevede n mod expres ceea ce abrog, sau indirect, atunci cnd noul act normativ se limiteaz s prevad c se abrog toate dispoziiile contrare prevederilor sale, fr a le indica. De asemenea abrogarea poate fi tacit sau implicit atunci cnd noul act normativ nu conine nici o dispoziie expres de abrogare, dar reglementarea pe care o cuprinde se deosebete net de reglementrile vechi, astfel nct acestea din urm nu se mai pot aplica. Abrogarea se deosebete de derogare, aceast ultim noiune neseminficnd

23

ncetarea aplicrii unei reglementri ci doar o abatere sau o excepie de la reglementarea existent; - cderea n desuetudine este acea form de ncetare a aciunii n timp a actului normativ care intervine cu privire la reglementrile total depite de evoluia relaiilor sociale, de schimbrile politice, economice, petrecute n societate, astfel c aciunea lor nu i mai are nici o justificare fiind depit ne noile realiti ale vieii. Principiul ncetrii aciunii actelor normative prin abrogare sau ajungere la termen cunoate dou excepii de ultraactivitate, cnd prevederile actului normativ abrogat sau ajuns la termen, pot fi totui ulterior, aplicate. Aceste excepii sunt legea penal mai favorabil, n cazul succesiuni legilor penale, i legea temporar ale crei prevederi se aplic i dup mplinirea termenului de aciune pentru faptele svrite n timpul cnd se afla n vigoare.
2. Aciunea actelor normative n spaiu i asupra persoanelor

Aceste modaliti de aciune a actelor normative sunt organic legate de principiul suveranitii puterii de stat manifestat sub aspectul suveranitii teritoriale i, respectiv, al legturii dintre stat i persoane prin cetenie. n temeiul principiul suveranitii statului, legile i celelalte acte normative sunt obligatorii pentru toi cetenii statului respectiv i pentru toate organismele, instituiile, persoanele fizice i persoanele juridice care se afl pe teritoriul su. Aceasta nseamn, pe de o parte, c pe teritoriul unui stat acioneaz dreptul statului respectiv, care determin conduita persoanelor aflate pe teritoriul su iar, pe de alt parte, c este exclus aciunea pe acest teritoriu i asupra persoanelor aflate pe el, a legilor altor state strine. Aciunea actelor normative n spaiu este condiionat de competena teritorial a organului de stat emitent, astfel: - legile i celelalte acte normative adoptate sau emise de organele centrale ale puterii sau administraiei de stat acioneaz, n principiu, pe ntreg teritoriul statului. Prin teritoriul statului, n sens juridic, se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian, precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al acesteia;

24

- actele normative ale organelor i autoritilor locale acioneaz doar n unitatea administrativ-teritorial respectiv jude, municipiu, ora sau comun. Deosebit de complex este aciune actelor normative n spaiu i cu privire la persoane sub aspect internaional. Aceast problematic face obiectul reglementrii dreptului internaional public i dreptului internaional privat. Analiza distinct a aciunii actelor normative sub aspect internaional este dat de necesitatea cunoaterii modului de soluionare a raporturilor juridice cu element de extraneitate i a raporturilor juridice izvornd din tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte semnatar. De la principiul teritorialitii aciunii actelor normative se cunosc unele abateri, definite ca fiind excepii de extrateritorialitate, i anume: neaplicarea legii naionale asupra unor locuri i aplicarea legii strine asupra unor pri din teritoriul naional (reprezentane diplomatice, ambasade, nave strine); neaplicarea legii naionale asupra unor persoane (reprezentanii misiunilor diplomatice sau militare aflai pe teritoriul naional); neaplicarea legii naionale asupra unor fapte svrite pe teritoriul naional (imunitatea de jurisdicie cu privire la faptele svrite pe teritoriul Romniei de ctre preedintele rii, membrii parlamentului, reprezentanii statelor strine sau a organizaiilor internaionale); aplicarea legii strine pe teritoriul altui stat (cum ar fi recunoaterea efectului juridic al unor fapte svrite pe teritoriul unui alt stat sau aplicarea legii penale unor fapte penale svrite n strintate).

SECIUNEA a IX- a NORMA JURIDIC 1. Definiia i trsturile normei juridice Norma juridic este un element constitutiv al dreptului, o regul de conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat la nevoie de fora de constrngere a statului. Prin intermediul normei juridice se ordoneaz i se reglementeaz n forme specifice dreptului, relaiile interumane n conformitate cu valorile sociale ocrotite de societatea respectiv.
25

Norma juridic are un caracter prescriptiv ntruct stabilete o anumit conduit constnd dintr-o aciune sau inaciune uman ndreptat ntr-o anumit direcie pentru realizarea unui anumit scop. Ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-o societate alctuiesc dreptul pozitiv al societii respective. Prin natura sa norma juridic are un caracter general i impersonal. De aici decurge constatarea c regula de conduit prescris de norma juridic este o regul tipic, menit s se aplice la un numr nedeterminat de cazuri i persoane. Conduita tipic prescris de norma juridic stabilete drepturi i obligaii ale participanilor la viaa juridic, ale subiecilor raportului juridic n mod generic. Astfel, norma juridic este un criteriu unic de ndrumare i apreciere a conduitei umane, un etalon n funcie de care o anumit conduit este definit ca fiind licit sau ilicit. Norma juridic este obligatorie ntruct este destinat s stabileasc n societate o anumit ordine de drept. Normele de drept conin percepte de conduit, ordine i comandamente impuse de puterea public, a cror respectare este obligatorie, normele de drept fiind prescriptive i nu descriptive. Pentru a concluziona astfel se are n vedere trstura esenial a normei juridice, neafectat de faptul c n anumite situaii nsi legiuitorul nelege ca regula sau dispoziia de drept s aib un caracter supletiv sau de recomandare. Pornind de la caracterul prescriptiv se disting urmtoarele genuri specifice de norme juridice: norme-principii coninute n constituie, legi organice i coduri; norme-definiii care definesc anumite concepte pe care legea le conine n formularea unor norme de drept (spre ex. Codul familiei definete rudenia, iar Codul Penal definete infraciunea); norme-sarcini prin care se stabilesc competene, atribuii sau sarcini ale unor organe de stat. Alturi de actul juridic cu caracter normativ sau general, expus mai sus, este cunoscut i actul juridic cu caracter individual sau concret. Spre deosebire de norma juridic cu caracter general i impersonal, norma juridic individual se refer la conduita unei anumite persoane fizice sau juridice identificat i nominalizat, ntr-o situaie dat (spre ex : hotrrea judectoreasc, actul de numire n funcie a unei persoane, actul de emitere a autorizaiei de construcie, etc.). Este necesar a meniona c actele juridice concrete sau individuale sunt date n baza i n executarea actelor normative. 2. Structura normei juridice Structura normei juridice are dou aspecte: structura intern sau logico-juridic i structura extern sau tehnico-juridic.
26

2.1. Structura logico-juridic a normei se compune din trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. a.Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit, precum i categoria subiecilor la care se refer prevederile dispoziiei. Ipotezele pot fi de diferite feluri n funcie de gradul de precizie al formulrii pe care o conin, astfel: - ipoteze strict determinate, sunt cele care stabilesc exact condiiile i persoanele crora li se aplic prevederile dispoziiei; - ipoteze relativ determinate, sunt cele care nu stabilesc n toate detaliile mprejurrile de aplicare a dispoziiei; - ipoteze complexe, sunt cele care au n vedere o multitudine de mprejurri n care toate sau fiecare n parte din acestea pot s determine aplicarea dispoziiei; - ipoteze simple, sunt cele care au n vedere o singur mprejurare n care se aplic dispoziia. b.Dispoziia este acel element al normei juridice care prevede conduita ce trebuie urmat n prezena ipotezei date, respectiv, care sunt drepturile i obligaiile subiecilor vizai de norma juridic respectiv. Dispoziia poate s prevad svrirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit fapt. Tot astfel, dispoziia poate s impun o anumit conduit (de a face sau de a da), ori s interzic o anumit conduit (de a nu face). De asemenea, sunt dispoziii care las la aprecierea subiectului alegerea unui anumit comportament (dispoziiile permisive). n funcie de modul cum este formulat dispoziia, aceasta poate fi: - strict determinat cea care stabilete precis i categoric drepturile i obligaiile subiecilor vizai fr nici o posibilitate de abatere; - relativ determinat cea care are n vedere variante sau limite ale conduitei urmnd ca subiecii s opioneze pentru una dintre ele sau s-i exercite drepturile n cadrul acelor limite. c.Sanciunea este acea parte a normei juridice care indic urmrile nerespectrii dispoziiei juridice ntr-o ipotez dat, aceste urmri fiind msurile luate mpotriva persoanelor care au nclcat legea, msuri ce sunt aduse la ndeplinire, la nevoie cu ajutorul puterii de stat. n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana valorilor sociale aprate, de pericolul social pe care l prezint actele de nclcare a dispoziiei, sanciunile se clasific n mai multe categorii: sanciuni penale, administrative, disciplinare i civile. Acestea la rndul lor se subdivid n cadrul fiecrei categorii dup gradul de constrngere prevzut

27

de normele sancionatoare specifice fiecrei ramuri sau instituii de drept ce reglementeaz rspunderea juridic. Dup scopul urmrit prin sanciune se cunosc urmtoarele categorii de sanciuni: - sanciuni care urmresc anularea unui act juridic, restabilirea situaiei anterioare svririi faptei, repararea prejudiciului cauzat; - sanciuni care urmresc aplicarea unei msuri de constrngere asupra libertii persoanei sau altor drepturi ale acesteia. Dup gradul de determinare sanciunile pot fi: - absolut determinate acelea unde sanciunea este precis stabilit, fr posibilitatea de interpretare sau abatere de la ea; - relativ- determinate acelea unde sanciunea se alege i se aplic dintr-un cadru mai larg de sanciuni; - sanciuni alternative sunt acele sanciuni unde organul de aplicare are de ales ntre mai multe sanciuni; - sanciuni cumulative sunt acele sanciuni n cadrul crora organul de aplicare trebuie s aplice dou sau mai multe sanciuni. 2.2.Structura tehnico-juridic Structura extern sau tehnico-juridic se refer la forma de exprimare sau de prezentare a normei juridice, la redactarea ei, care trebuie s fie clar i concis. Normele juridice sunt elaborate i apar n fiecare act normativ, iar acesta din urm se poate prezenta sub form de lege, ordonan a guvernului, hotrre a guvernului, hotrre a organului administraiei locale, dispoziie a primarului, etc. Indiferent de denumirea actului normativ, forma exterioar a acestuia conine capitole, seciuni, articole, n funcie de dimensiunile obiectului de reglementare. Articolul este elementul structural de baz al actului normativ care conine, de regul, prevederi de sine stttoare. Dar nu orice articol de lege sau alt act normativ coincide cu o regul de conduit sau cu o norm juridic complet sub aspect logico- juridic. Astfel, un articol poate cuprinde mai multe norme juridice, numai o norm juridic sau o norm juridic incomplet. Pentru a stabili coninutul normei juridice cu toate elementele logico-juridice ( ipoteza, dispoziia i sanciunea) uneori este necesar s fie coroborate texte din articole i chiar din acte normative diferite. 3. Clasificarea normelor juridice Normele juridice se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, astfel:

28

a.Dup obiectul pe care l reglementeaz sau categoriile de raporturi sociale supuse reglementrii la care se refer normele juridice, se disting, norme de drept constituional, de drept penal, de drept civil, de drept comercial, etc. b.Dup fora juridic pe care o au normele juridice innd seama de ierarhia i forma de exprimare a actelor normative distingem norme din legi, norme din ordonane ale guvernului, norme din hotrri ale administraiei publice locale, etc. c.Dup sfera de aplicare i gradul de generalitate se constat norme juridice generale, norme speciale i norme de excepie. d.Dup modul n care sunt redactate normele distingem norme juridice complete i norme juridice incomplete. e.Dup natura conduitei pe care o prescriu normele juridice se clasific n urmtoarele categorii: - norme juridice onerative sunt cele care prescriu n mod expres obligaia de a face ceva, de a ntreprinde o anumit aciune; - norme prohibitive sunt cele care interzic svrirea unei aciuni sau a unei fapte; - norme permisive sunt cele care fr a obliga sau a interzice n mod categoric o conduit, prevd ca subiectul s-i aleag singur conduita dup aprecierea sa. Normele permisive sunt de mai multe feluri, dup nuana pe care o mbrac regula de conduit, astfel: norme supletive (sunt cele care se aplic n msura n care persoana nu a ales singur conduita n limita stabilit de lege); norme de stimulare (sunt cele de atribuire de premii, decoraii, titluri, etc.); norme de recomandare (sunt prevederi neobligatorii adresate unor organizaii sociale autonome pentru a urma o anumit conduit). Normele onerative i cele prohibitive poart denumirea i de norme imperative sau categorice, deoarece nu admit nici o derogare n realizarea lor, iar normele permisive sunt denumite n tiina juridic i norme dispozitive. Reglementarea juridic cu caracter dispozitiv-supletiv este caracteristic dreptului privat pe ct vreme reglementarea imperativ, categoric este specific dreptului public. a.Dup sfera de cuprindere i natura reglementrii, normele juridice se mai clasific n norme generale, norme speciale i norme de excepie. Normele generale alctuiesc dreptul comun, aplicndu-se tuturor relaiilor sociale din ramura respectiv a dreptului. Normele speciale au o sfer restrns de aplicare la anumite relaii sociale sau asupra unor instituii juridice determinate. Normele de excepie
29

sunt acele norme care se abat de la reglementarea general n sensul ca admit o reglementare diferit fa de dreptul comun i chiar fa de normele speciale. 4. Interpretarea normelor juridice 4.1. Noiunea interpretrii Interpretarea normei juridice desemneaz procesul intelectual de stabilire a sensului exact al normei juridice n vederea aplicrii i realizrii dreptului. 4.2. Formele interpretrii n funcie de subiecii care particip la activitatea de interpretare a normelor juridice se cunosc dou forme de interpretare a dreptului, i anume: interpretarea oficial i interpretarea neoficial. a.Interpretarea oficial (obligatorie) provine de la un organ de stat competent i poate fi general sau concret (cauzal, judiciar). Interpretarea general este realizat de stat printr-un act normativ special de interpretare care intervine atunci cnd o dispoziie dintr-un act normativ apare neclar sau confuz. Actul normativ de interpretare face corp comun cu actul interpretat, avnd caracterul unei norme general-obligatorii. Interpretarea oficial concret este cea fcut de organele de aplicare a dreptului cu prilejul soluionrii unei cauze determinate i are caracter obligatoriu numai pentru acea cauz. Subiectele acestei interpretri sunt toate organele de stat investite cu aplicarea dreptului deoarece o asemenea activitate face necesar lmurirea sensului normei juridice ce urmeaz a fi aplicat, iar rezultatul interpretrii este cuprins n coninutul actului de soluionare a cauzei respective. a. Interpretarea neoficial (facultativ) reprezint opiniile unor persoane neoficiale asupra modului cum trebuie s fie neles coninutul unor norme juridice (spre ex. interpretarea doctrinar sau tiinific). O asemenea interpretare nu are caracter obligatoriu i nu se concretizeaz n coninutul unor acte juridice normative. 4.3. Metodologia interpretrii n procesul interpretrii normelor juridice interpretul recurge la o metodologie coninnd concepii, tehnici i principii, toate subordonate finalitii de a dezvlui voina legiuitorului. Regulile dup care se desfoar metodologia interpretrii sunt, n principiu, urmtoarele: - s se respecte natura acestei activiti care este ntotdeauna subsumat aplicrii normelor juridice; - s existe unitate ntre litera i spiritul legii;
30

- s se aib n vedere voina legiuitorului; -interpretarea unui text de lege trebuie fcut prin raportare la ntreg coninutul acelei legi pentru ca interpretarea s respecte spiritul i scopul legii; - unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s fac distincie; - excepia este de strict interpretare i aplicare, iar norma special derog de la norma general; - s se in seama de sistematicitatea normelor juridice aplicnd mai nti normele cu o valoare juridic superioar i mai apoi cele care ocup opoziie normativ inferioar. Metodele de interpretare n literatura juridic sunt urmtoarele: - interpetarea gramatical const n folosirea procedeelor de analiz morfologic i sintactic a textului actelor normative, pornindu-se de la nelesul cuvintelor folosite, de la construcia frazelor, etc. Aceast interpretare necesit i clarificarea problemei terminologiei juridice ntruct nelesul unor termeni i expresii n formularea normei de drept poate fi identic cu cel din limbajul obinuit sau poate avea un sens juridic specific. Uneori legiuitorul, pentru a asigura nelegerea corect i uniform a unor termeni folosii, recurge la explicitarea sensului acestor termeni. Atunci cnd semnificaia unor cuvinte nu este explicat sau definit prin texte normative, organele de aplicare a dreptului folosesc interpretarea dat de practica judiciar sau n doctrin; - interpretarea sistemic const n lmurirea sensului unei norme juridice, a unui text normativ, prin coroborarea acestei norme sau a textului cu alte dispoziii normative aparinnd aceleiai instituii juridice sau ramuri de drept i chiar unor ramuri de drept diferite. Nici o norm de drept nu poate fi neleas dac este desprins n mod arbitrar de alte norme cu care se completeaz i interacioneaz; - interpretarea istoric const n stabilirea sensului devolutiv al normelor juridice recurgndu-se la cercetarea condiiilor istorice, socialpolitice sau de alt natur care au determinat adoptarea unui act normativ i apoi determinarea scopurilor urmrite de acest act normativ; - interpretarea logic se bazeaz pe analiza textului normativ prin aplicarea legilor logicii formale. Printre procedeele logice frecvent utilizate pot fi exemplificate raionamentele: a pari (permite deducerea unor consecine logice n urma analogiei logice care se face ntre dou situaii juridice asemntoare); per a contrario deduce din opoziia unei ipoteze, opoziia unor consecine); a fortiortiri (are la baz postulatul c cine poate mai mult, poate i mai puin); ad absurdum (demonstreaz imposibiltatea logic a unei situaii i exclusivitatea unei anumite soluii);
31

- interpretarea teleologic sau dup scop, urmrete aflarea sensului actului normativ prin evidenierea finalitilor actului interpretat. Metodele interpretrii normelor juridice trebuie aplicate complementar i interferent deoarece aceste metode se intercondiioneaz i numai mpreun pot conduce la rezultatele adecvate interpretrii. n urma interpretrii normelor juridice se poate ajunge la urmtoarele rezultate: - textul legal descrie exact sfera cazurilor la care se refer norma juridic, nefiind motive de a recurge la extensiuni sau restrngeri ale aplicrii dispoziiei n cauz (interpretarea ad literam); - textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod extensiv, deoarece interpretul ajunge la concluzia c sfera cazurilor la care se refer norma interpretat este mai larg dect rezult din modul de redactare al acesteia; - textul normei juridice urmeaz s fie aplicat n mod restrictiv ntruct rezult c sfera cazurilor la care se refer este mai restrns dect rezult din formularea normei juridice. SECIUNEA a X- a RAPORTUL JURIDIC 1. Definiia i trsturile raportului juridic Norma juridic, subiectele de drept i faptele juridice constituie premisele fundamentale ale raportului juridic. Raportul juridic poate fi definit ca fiind un raport social, concretistoric voliional reglementat de norma juridic n cadrul cruia participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Trsturile definitorii ale raportului juridic sunt urmtoarele: - raportul juridic este un raport social, deoarece se stabilete de fiecare dat ntre oameni. Chiar i atunci cnd n obiectul raportului juridic se exercit drepturi i se asum obligaii cu privire la bunuri, relaiile se stabilesc tot ntre oameni cu privire la bunurile ce fac obiectul raportului; - raportul juridic este un raport de voin ntruct, pe de o parte, ntr-un asemenea raport intervine voina statului prin reglementare, iar pe de alt parte voina subiecilor participani la raportul juridic, n sensul naterii modificrii sau stingerii unui asemenea raport;

32

- o alt trstur a raportului juridic este istoricitatea, avndu-se n vedere c fizionomia acestuia este marcat de istoria societii, sub toate elementele constitutive subieci, coninut i cu privire la faptele crora li se acord semnificaie juridic ntr-o epoc sau alta a dezvoltrii sociale; - raportul juridic are un caracter normativ deoarece instituie o norm general pe baza creia se stabilesc drepturile i obligaiile prilor raportului, iar acestea sunt asigurate la nevoie prin intervenia sanciunii juridice.

2. Subiectele raportului juridic Subiecte ale raportului juridic sunt oamenii, fie n mod individual, ca persoane fizice, fie organizai n grupuri, ca subiect colectiv de drept. Pentru a fi subiect de drept, persoana fizic trebuie s aib capacitate juridic. Capacitatea juridic este definit ca fiind aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic. Aceasta poate fi general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu i special cnd privete un anumit domeniu, ramur sau instituie. n ramura dreptului civil se disting dou forme ale capacitii juridice: capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin este capacitatea de a avea drepturi i obligaii, aceasta ncepnd la naterea persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia. Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i a-i asuma obligaiile prin svrirea de acte juridice. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani are capacitatea de exerciiu restrns. Nu au capacitate de exerciiu: minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani i persoana pus sub interdicie. Subiectele colective de drept sunt diversele organizaii (societi comerciale, instituiile publice, asociaiile, etc.) inclusiv statul, fr a lua n considerare dac au sau nu personalitate juridic. 3. Coninutul raportului juridic Coninutul raportului juridic este format din drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o relaie social. Aceste drepturi i obligaii sunt prevzute de norma juridic. n cadrul raportului juridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitatea conferit de norma juridic titularului dreptului de a pretinde subiectului
33

pasiv s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind garantat de fora de constrngere a statului, n caz de nevoie. Drepturile subiective pot fi clasificate n funcie de anumite criterii astfel: a. dup criteriul provenienei lor drepturile subiective se clasific n trei categorii: drepturi fundamentale care deriv din apartenena la societatea uman a fiecrui individ (dreptul la via, libertate, etc.); drepturi care decurg din statutul individului n viaa social (dreptul la nume, la domiciliu, etc.); drepturi care deriv din nsi voina indivizilor (dreptul de asociere, de a ncheia contracte); b.dup gradul de opozabilitate al drepturilor distingem: drepturi absolute crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de ale respecta (dreptul la via); drepturi relative, opozabile unei anumite persoane; c.dup coninutul lor drepturile subiective se mpart n: drepturi patrimoniale, care au un caracter economic i drepturi nepatrimoniale fr un asemenea coninut. La rndul lor drepturile patrimoniale se mpart n drepturi reale (n virtutea crora titularul i poate exercita prerogativele asupra unui bun fr concursul altcuiva) i drepturi de crean (n temeiul crora subiectul activ poate pretinde subiectului pasiv s dea, s fac sau s nu fac ceva). Drepturile nepatrimoniale se mpart n drepturi care privesc existena i integritatea persoanei, drepturi care privesc identificarea persoanei i drepturi care privesc creaia intelectual. Al doilea element corelativ al raportului juridic este obligaia juridic ce poate fi definit ca ndatorire a subiectului pasiv din cadrul raportului juridic dat, de a avea o anumit conduit (de a da, a face sau a nu face) pretins de subiectul activ, conduit care poate fi impus, n caz de necesitate, la cererea subiectului activ, prin fora coercitiv a statului. Drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul raportului juridic nu sunt rupte unele de altele ci se presupun i condiioneaz reciproc, n sensul c ceea ce poate pretinde subiectul activ este exact ceea ce constituie ndatorirea subiectului pasiv. 4. Obiectul raportului juridic Obiectul raportului juridic l constituie conduita uman ce se realizeaz de ctre subiecii raportului ca urmare a exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor lor corelative.

34

n raporturile juridice n care intervine un lucru material acesta formeaz obiectul extern al raportului, obiectul definitoriu al raportului juridic fiind conduita participanilor la acest raport. 5. Faptele juridice ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe. Dreptul se nate ntr-o anumit msur din fapte i totodat se aplic acestora. Este necesar ns ca o norm juridic s atribuie unui fapt svrit o anumit semnificaie avnd consecine juridice. Prin fapte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit normelor juridice atrag dup sine apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice i produc prin aceasta anumite consecine juridice. Avnd n vedere criteriul voliional, faptele juridice se clasific n evenimente i aciuni. Evenimentele sunt fapte juridice care se petrec indiferent de voina oamenilor. Aciunile umane sunt manifestri de voin ale oamenilor care nasc, modific sau sting raporturi juridice. Aceste aciuni ca fapte juridice pot fi licite atunci cnd respect normele de drept sau ilicite atunci cnd la ncalc.

SECIUNEA a XI-a RSPUNDEREA JURIDIC 1.Conceptul rspunderii juridice Dreptul ca fenomen social are finaliti complexe la nivel micro i macro-social, cu privire la asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social, n soluionarea conflictelor ce intervin n relaiile interumane, n aprarea i promovarea valorilor sociale, a drepturilor i libertii fundamentale. Astfel, normele juridice orienteaz i determin comportamentele umane, iar intervenia acestor norme are o natur imperativ, fiind asigurat la nevoie prin constrngerea forei publice. Nu orice conduit uman are relevan sub aspect juridic ci numai aceea care cade sub incidena normei juridice. Conduita uman poate s fie conform normelor juridice i atunci conduita este licit sau legal, ori

35

dimpotriv s contravin acestora, caz n care conduita este caracterizat ilicit sau ilegal. Conduita licit se exprim n aciuni sau n abinerea de la svrirea anumitor aciuni, prin care subiectele de drept folosesc n limitele prescrise de normele juridice drepturile lor subiective i i ndeplinesc obligaiile juridice impuse prin aceleai norme. Conduita nelicit const n aciuni sau inaciuni contrare prevederilor normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde pentru faptele sale. n principiu, nclcarea normei juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate. Indiferent de forma conduitei, are valoare juridic numai comportamentul contient, responsabil. Rspunderea juridic este, ntr-un sens larg expresia specific a ideii de responsabilitate social n conformitate cu care fiecare membrul al societii trebuie s i asume i s suporte consecinele faptelor sale. Supunerea la astfel de consecine este similar cu dreptul comunitii, al societii de a sanciona comportamentul nelicit, ilegal sau deviant prin tragerea la rspundere a persoanei vinovate. Aceast rspundere poate fi politic, moral, religioas sau juridic. n concluzie rspunderea juridic poate fi definit ca un raport statornicit de lege ntre autorul nclcrii normei juridice i stat, reprezentat prin agenii publici ai autoritii de stat (instane judectoreti, funcionari, ali ageni). Coninutul acestui raport este format din dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de lege persoanelor care ncalc dispoziiile normei juridice i obligaia acestei persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de drept. ntre rspunderea juridic i sanciunea juridic exist relaii interdependente, astfel: - sanciunea juridic este premisa instituiei rspunderii juridice deoarece rspunderea juridic intervine odat cu nclcarea normei juridice, aceasta din urm fiind dotat cu sanciune juridic; - rspunderea juridic apare ca fiind cadrul juridic de realizare a sanciunii juridice; - sanciunea juridic constituie obiectul rspunderii juridice i totodat scopul sau finalitatea rspunderii juridice. Sanciunea juridic poate consta n restituirea unui lucru, anularea unui act juridic, repararea unei pagube sau aplicarea unei pedepse. Dei fiecare din speciile de sanciuni juridice pot beneficia de intervenia statului pentru a se obine aplicarea ei, pedeapsa este singura dintre sanciuni care
36

implic prin chiar prevederea ei n norma de incriminare, dreptul statului de a exercita nemijlocit constrngerea asupra persoanei i a atributelor sale eseniale. 2. Formele rspunderii juridice n funcie de valorile sociale lezate, de tipul normelor juridice nclcate, de gradul de pericol social al faptei ilicite, de vinovia fptuitorului se pot distinge mai multe forme ale rspunderii juridice. De asemenea, n domeniul fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice ale rspunderii juridice, dup cum urmeaz: a. Rspunderea penal este definit ca fiind raportul juridic penal de constrngere nscut ca urmare a svririi unei infraciuni, ntre stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport al crui coninut l formeaz dreptul statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe infractor prin aplicarea unei infraciuni penale i obligarea la executarea acesteia, respectiv obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate. b.Rspunderea civil conine dou forme: rspunderea civil delictual i rspunderea civil contractual. Rspunderea civil delictual const n obligaia civil de a repara prejudiciul cauzat printr-o fapt ilicit. Rspunderea civil contractual are fa de rspunderea civil delictual, dreptul comun al rspunderii civile, un caracter special, derogator. Rspunderea civil contractual intervine ca urmare a nclcrii de ctre o parte contractant a unei obligaii concrete rezultnd dintr-un contract legal ncheiat, n scopul reparrii prejudiciului cauzat. c.Rspunderea contravenional este atras n cazul svririi unei fapte contravenionale, definit ca fiind fapta ce prezint un pericol social mai redus dect infraciunea, este prevzut de lege i este sancionat ca atare printr-un act normativ. b. Rspunderea disciplinar, aparine dreptului muncii i const ntr-un ansamblu de norme legale i contractuale privind sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice persoan salariat a obligaiilor asumate prin contractul individual de munc. Aceste fapte sunt abateri disciplinare i atrag sanciuni ca mustrarea, avertismentul, reduceri de salariu, desfacerea contractului de munc. 3. Condiiile rspunderii juridice

37

Condiiile generale ale rspunderii juridice sunt urmtoarele: conduita ilicit, rezultatul vtmtor cauzat printr-o asemenea conduit, legtura de cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs, vinovia fptuitorului, absena acelor mprejurri sau cauze care nltur rspunderea juridic. a.Conduita ilicit este definit ca fiind aciunea sau inaciunea care contravine prevederilor normei juridice. Aciunile sunt manifestri exterioare ale persoanei umane prin care se aduc transformri ale realitii nconjurtoare. Inaciunea mbrac atitudinea abinerii, reinerii sau omisiunii n a ntreprinde o anumit activitate. Inaciunea este considerat ilicit numai atunci cnd persoana are obligaia juridic sa acioneze ntr-un anumit fel i nu a acionat, contravenind astfel normei juridice. b.Rezultatul conduitei ilicite poate fi definit ca fiind atingerea adus valorilor aprate de ordinea de drept sau numai periclitarea acestor valori. Astfel, rezultatul poate provoca daune societii sau personal unui individ. De asemenea rezultatul conduitei ilicite poate fi considerat n mod abstract, cnd nu mbrac o form material, dar pune n pericol valorile sociale sau n mod concret sub aspectul urmrilor materiale sau modificrilor materiale pe care le produce cu privire la o valoare social determinat. c.Raportul de cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs este legtura ce se evideniaz, n fiecare context n parte, de la cauz la efect, stabilindu-se toate faptele, mprejurrile i condiiile care au concurat la producerea urmrilor vtmtoare. Raportul de cauzalitate se impune a fi identificat doar n situaiile n care s-a produs un rezultat material concret. n privina periclitrii unor valori sociale, demonstraia raportului de cauzalitate nu este necesar ntruct urmarea periculoas este prevzut de chiar norma juridic. d.Vinovia este atitudinea psihic a unei persoane fa de fapta socialmente periculoas svrit de ea precum i fa de consecinele acestei fapte. Vinovia se exprim sub forma inteniei sau culpei. Exist intenie cnd fptuitorul a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut consecinele ei, le-a dorit sau le-a admis. Cnd aceste consecine ilicite au fost urmrite de persoana care le-a provocat, intenia este direct, iar cnd producerea consecinelor a fost numai admis i acceptat, intenia este indirect. Culpa este o form mai puin grav a vinoviei deoarece persoana prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept (culpa cu previziune) sau nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l vad (culpa fr previziune). e. Absena unor cauze care nltur rspunderea juridic, se refer la neintervenirea unor mprejurri prevzute de lege care au ca efect extragerea faptei de sub arealul vinoviei juridice. Aceste cauze sau mprejurri sunt
38

diferite de la o ramur de drept la alta. n materia dreptului penal sunt asemenea cauze: legitima aprare, minoritatea fptuitorului, starea de necesitate. n materia dreptului civil pot constitui cauze de nlturare a rspunderii juridice fora major, eroarea de fapt,etc. De asemenea, alturi de cauzele care exclud vinovia i implicit rspunderea juridic se constat mprejurri care nltur chiar i n prezena vinoviei o asemenea rspundere, cum sunt: amnistia, prescripia executrii pedepsei, etc.

TITLUL II

ELEMENTE GENERALE DE DREPT PUBLIC

39

CAPITOLUL I DREPT CONSTITUIONAL SECIUNEA I NOIUNI INTRODUCTIVE 1. Definiia dreptului constituional Dreptul constituional poate fi definit ca fiind acea ramur a sistemului dreptului romnesc format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. 2. Raporturile de drept constituional Obiectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii i anume: a.relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional; b.relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. 3. Izvoarele formale ale dreptului constituional
40

Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn sunt: Constituia i legile de modificare a constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. Constituia este izvorul principal al dreptului constituional deoarece toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional, Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. Aceleai constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei. Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n aciunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil, codul muncii pentru dreptul muncii, etc. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale, etc. Regulamentele Parlamentului sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente i anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Ordonanele Guvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt condiie ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de Parlament. Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. 4. Noiunea de constituie n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar
41

explicit sau implicit ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege al constituiei, deoarece constituia este o lege, conine norme juridice, reguli de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea. Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea reglementrilor. Constituia st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii. Totodat reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea de stat. Relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale. Definitoriu pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. n concluzie constituia se definete ca fiind legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, reglementnd acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat. SECIUNEA a II-a CETENIA ROMN 1. Noiunea i principiile ceteniei Cetenia romn este definit ca fiind statutul persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt urmtoarele: - numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi; - numai cetenii romnii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin constituie i legile rii; - cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebiri de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia;
42

- cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat; - cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor; - schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. 2. Dobndirea i pierderea ceteniei 2.1. Modurile de dobndire a ceteniei romne. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri de dobndire a ceteniei romne. Dobndirea ceteniei romne prin natere. Este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni, precum i copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere. Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii. Dobndirea ceteniei romne prin adopie. Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere. Privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. 2.2. Modurile de pierdere a ceteniei romne. Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele modaliti: retragerea ceteniei cu titlul de sanciune, renunarea la cetenie, adopia unui copil cetean romn, stabilirea filiaiei fa de copilul gsit pe teritoriul Romniei, nulitatea sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni. Cetenia romn se poate retrage persoanei care: a.aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b.aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c.a obinut cetenia romn n mod fraudulos. Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea Ministerului Justiiei. Cetenia romn n aceste
43

cazuri se pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de retragere. Renunarea la cetenia romn poate fi aprobat numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. Poate cere renunarea la cetenia romn numai cel care: a.nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b.nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c.a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn cerere care trebuie s fie individual revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Depunerea i rezolvarea cererii sunt supuse acelorai reguli ca cele stabilite pentru cererile de dobndire a ceteniei romne. Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn. Adopia unui copil minor, cetean romn de ctre ceteni strini se refer la cazul n care un copil minor cetean romn este adoptat de un cetean strin. Minorul cetean romn pierde aceast cetenie dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prini sunt ceteni strini. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni. Dac un copil strin a fost adoptat de ceteni strini, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul, copilul adoptat pierde i cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Situaia se prezint identic i n cazul desfacerii adopiei. SECIUNEA a III-a DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR 1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru via, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
44

ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului. 2. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni Regulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor rezult din prevederile Constituiei i sunt analizate cu titlul de principii constituionale. Acestea sunt urmtoarele: - Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. Constituia prevede c cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Astfel, universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Totodat universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. - Neretroactivarea legii. Semnific acea regul fundamental conform creia o lege odat adoptat produce efecte juridice numai pentru viitor. - Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. - Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. - Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor este principiul ce exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat, care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea, au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. - Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic, n sensul c aceste categorii de persoane dac se afl pe teritoriul Romniei se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Tot astfel, dreptul de azil se acord i se retrage n
45

condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. - Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini sau apatrizii i numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-l predea. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. - Prioritatea reglementrilor internaionale dezvluie dou reguli prevzute de Constituie. Prima regul este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte. A doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, neconcordane ntre ele i reglementrile interne. - Accesul liber la justiie. Potrivit acestui principiu orice persoan are acces la justiie, indiferent c este cetean romn, cetean strin sau apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acesta rezult din Constituie sau din alte legi. - Caracterul de excepie al restrngerii executrii exerciiului unor drepturi sau a altor liberti. Constituia Romniei permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie. Restrngerea se poate nfptui numai prin lege i numai dac se impune dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui eveniment deosebit de grav. 3. Inviolabilitile Fac parte din aceast categorie urmtoarele drepturi i liberti: - Dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate psihic
46

Dreptul la via, sub aspectul reglementrii Constituiei, privete viaa persoanei n sensul fizic, ntruct interzicnd pedeapsa cu moartea, Constituia are n vedere ocrotirea vieii umane sub aspectul existenei fizice. Dreptul la integritate fizic este definit prin chiar formularea constituional. Respectul integritii fizice este garantat prin obligaia autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii fizice persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege. Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Respectul vieii, integritii fizice i integritii psihice implic interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. - Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie i legi. - Dreptul la aprare, ntr-o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepie larg se include i posibilitatea folosirii unui avocat. n accepiune restrns, dreptul la aprare se refer la acele situaii n care asistena din partea unui avocat este obligatorie deoarece legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz. - Dreptul la libera circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. Libera circulaie pe teritoriul Romniei asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. - Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private. Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la

47

ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup, etc.). Intr n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine, dreptul persoanei de a dispune de ea nsi i dreptul persoanei la protecia legii mpotriva oricror imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau corespondena sa sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa. - Inviolabilitatea domiciliului cuprinde dou aspecte i anume inviolabilitatea i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. n dreptul constituional prin domiciliul se nelege locul (locuina) de fapt unde triete o persoan i familia sa. El cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i dependinele, curtea, grdina, garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele. Prin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia (percheziiile domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor asigurtorii). 4. Drepturile i libertile social-economice i culturale Drepturile i libertile cu caracter social-economic i cultural prevzute de Constituia Romniei sunt urmtoarele: - Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. - Dreptul la ocrotirea sntii stabilete obligaii corelative n sarcina statului de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. Prin Constituie se impune autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea reglementeaz controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale. - Dreptul la munc i la protecia social a muncii. Dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane, natural i imprescriptibil.

48

Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective. - Dreptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de salariai. Scopul grevei const n aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. - Dreptul la proprietate. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Constituia conine reglementri privitoare la expropriere i la folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice. Exproprierea este trecere silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul. Despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse, se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Se interzice confiscarea averii dobndite licit. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. - Dreptul la motenire este acel drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. - Dreptul la un nivel de trai decent. Acest drept include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure lui i familiei, un trai civilizat, decent. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Constituia oblig statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i protecie social corespunztoare i nominalizeaz anumite domenii n care cetenii au drepturi de natur a complini conceptul de nivel de trai decent: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
49

asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i alte forme de asisten social prevzute de lege. - Dreptul la cstorie exprim garantarea libertii cstoriei, precum i a unei cstorii liber consimite, egalitatea soilor i obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educarea i instruirea copiilor. - Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten semnific, n primul rnd stabilirea prin Constituie, a unor obligaii n sarcina statului avnd ca obiect acordarea unor alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat, interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani, stabilirea unui regim special de protecie i asisten pentru minori. Se interzice exploatarea minorilor, folosirea copiilor i minorilor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Statul are, de asemenea, obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. - Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special. Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia persoanelor cu handicap n mod real. 5. Drepturile exclusiv politice n aceast categorie se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor: dreptul la vot i dreptul de a fi ales. 6. Drepturile i libertile social-politice Au caracter social-politic urmtoarele drepturi i liberti: - Libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. - Libertatea de exprimare este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n mod public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. - Dreptul la informaie cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i tehnic, social, cultural, sportiv etc.; posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune;
50

obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. - Libertatea ntrunirilor const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace. Dintre acestea Constituia enumer mitingurile, demonstraiile i procesiunile. - Dreptul de asociere cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politic, n sindicate sau alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific social i cultural pentru a-i realiza o serie de interese legitime comune. - Secretul corespondenei urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr ai fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice, ceea ce se exprim prin inviolabilitatea corespondenei. Exerciiul acestei libertii comport o restrngere necesar n interesul justiiei, mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor, restrngerea fiind reglementat strict de lege. 7. Drepturile garanii Se consider drepturi garanii urmtoarele: - Dreptul de petiionare. Exercitarea acestui drept de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. El este, totodat o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, Constituia prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i condiiile stabilite de lege. - Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Rspunderea autoritilor publice intervine n situaii clar definite i anume: cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan; cnd prin erori judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii. 8. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

51

n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de ndatoriri fundamentale, i anume: - ndatorirea de a respecta Constituia i legile; - ndatorirea de fidelitate fa de ar; - ndatorirea de aprare a patriei; - ndatorirea de a satisface serviciul militar; - ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice; - ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali.

SECIUNEA a IV-a STATUL 1. Definiia i funciile statului Din perspectiva dreptului constituional statul este definit drept o modalitate de organizare a puterii politice. El reprezint o ordine juridic. Funciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe criterii. Dup cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii organizate n stat sau n raporturile aceleiai entiti cu similarele sale, funciile statului sunt interne i externe. Cea intern se refer la realizarea politicii statale n interiorul su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu alte state. n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice (constnd n msurile ce le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc.), culturale (manifestate prin intenia statului n domeniul educaiei naionale), sociale (aciuni specifice dezvoltnd statul mai ales n materie de protecie i asisten social), represive. Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului este urmtoarea: funciile legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ reguli de conduit pentru toi cetenii statului. Funcia executiv d expresie necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legilor. Funcia judectoreasc exprim acea activitate prin care se soluioneaz

52

eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n cadrul statului. 2. Elementele statului Statul, n sens larg, el este analizat ca fiind suma a trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate. a. Populaia Ceea ce este definitoriu pentru acesta din punctul de vedere al dreptului constituional este elementul ceteniei. Populaia regrupeaz toi cetenii unui stat, adic toi acei indivizi care au o legtur cu puterea instituionalizat n acel stat, legtur sancionat la nivel juridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor. b. Teritoriul Delimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea instituionalizat statal. El reprezint elementul material care permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state. c. Suveranitatea n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan moral (juridic) ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o impun temporar la timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun acord. Suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, astfel c titular al suveranitii de stat i a puterii n stat este poporul. Suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i regulilor general admise ale dreptului internaional.

53

3. Structura de stat Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal, de unde rezult existena unui singur rnd de autoriti publice centrale. Astfel, n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea, exist un singur guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale. Forma de guvernmnt a statului romn este republica. SECIUNEA a V-a PARLAMENTUL 1. Noiunea i funciile Parlamentului Parlamentul apare ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie. Parlamentul are urmtoarele funcii: legislativ (adoptarea legilor); stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; controlul parlamentar; conducerea n politica extern; organizarea i funcionarea proprie. a. Funcia legislativ a parlamentului nseamn adoptarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv, iar n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional. n aceast accepie adoptarea legilor aparine numai parlamentului. Parlamentul poate adopta trei categorii de legi i anume: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru: sistemul electoral; organizarea i funcionarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele, i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti,
54

a Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ, regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor, organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr. b. Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice. n acest domeniu parlamentul are urmtoarele atribuii: adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului, declararea mobilizrii generale sau pariale, reglementarea organizrii i desfurrii referendumului, funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice; organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen; stabilirea infraciunilor i pedepselor; acordarea amnistiei; reglementarea ceteniei; stabilirea sistemului general al impozitelor i a taxelor, emisiunea de moned, stabilirea regimului proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; stabilirea statutului funcionarilor publici. c. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale. Aceast funcie exprim un anumit drept al Parlamentului cu privire la instituionalizarea celorlalte autoriti ale statului. Astfel, Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei, acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului, se poate retrage ncrederea acordat Guvernului. Senatul Romniei numete Avocatul Poporului i trei judectori la Curtea Constituional. De asemenea, Camera Deputailor numete trei judectori la Curtea Constituional. d. Controlul parlamentar Cuprinde activiti, organe de stat, acte normative, etc., controlul exercitndu-se direct de ctre ntregul parlament sau de una din camerele sale, fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens, printre care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, rspunderea politic a Guvernului, obligaia Guvernului de a
55

prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute. Formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar pot fi sistematizate astfel: controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; controlul exercitat prin comisiile parlamentare; controlul exercitat prin ntrebri i interpelri; dreptul deputailor de a cere i obine informaii necesare; controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; controlul exercitat prin avocatul poporului. e. Conducerea n politica extern. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare. f. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa. n cadrul acestor atribuiuni menionm: validarea sau anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare; alegerea organelor interne de lucru, aprobarea bugetului propriu; unele atribuii privind statutul parlamentarilor. 2. Actele Parlamentului Din Constituie rezult c Parlamentul adopt urmtoarele acte juridice: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile. Legea, ca act juridic al parlamentului, n accepiunea sa restrns, este actul juridic al parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i mai importante. Regulamentele parlamentare. Fiecare Camer a Parlamentului i adopt un regulament propriu de organizare i funcionare. Regulamentul este act normativ, supus obligaiei de publicare n Monitorul Oficial sub semntura preedintelui Camerei sau a ambilor preedini n cazul regulamentului edinelor comune. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului poate avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ. n sistemul parlamentar bicameral, hotrrile pot fi emise i de o singur camer. Camerele parlamentare au adoptat hotrri privind: componena grupurilor parlamentare; modificarea regulamentelor; alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor; modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc; demisia parlamentarilor; validarea mandatelor; ridicarea imunitii parlamentare. Parlamentul a adoptat i el hotrri privind: aprobarea statutului Grupului
56

Romn al Uniunii Interparlamentare; privind constituirea grupurilor parlamentare de prietenie; de aprobare a unor delegaii ale parlamentului. Moiunile reprezint modalitatea specific de exprimare a atitudinii Parlamentului ntr-o problem concret. Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor parlament guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea guvernului. Actele structurilor parlamentare. Structurile interne ale camerelor emit acte juridice n realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel, preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor, comisiile permanente emit avize sau rapoarte, etc.

SECIUNEA a VI-a PUTEREA EXECUTIV Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie fie prin expresia puterea executiv fie prin cea de autoritate administrativ, fie prin cea de administraie de stat. Toate aceste denumiri exprim unul i acelai lucru i anume funcia i organele de stat (autoritile) care implic executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale. Pentru dreptul constituional prezint interes urmtoarele structuri executive: eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice; organele locale ale administraiei publice.

SECIUNEA a VII-a EFUL DE STAT 1. Noiunea i atribuiile efului de stat Prin Decretul-Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat a fost ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i n prezent prin Constituia Romniei.

57

Din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei: - reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat; - este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii; - vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Potrivit Constituiei, Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile urmtoare: - atribuii privind legiferarea; - atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; - atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; - atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; - atribuii n domeniul politicii externe; - alte atribuii. 2. Actele efului de stat Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. De observat c actele juridice emise de Preedintele Romniei sunt susceptibile de a fi atacate n justiie potrivit legii contenciosului administrativ.

SECIUNEA a VIII-a CURTEA CONSTITUIONAL

58

1. Controlul constituionalitii i Curtea Constituional Controlul constituionalitii i gsete reglementarea n Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru o perioad de 9 ani, fr posibilitatea de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de trei ani. Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare trei ani cu cte o treime. n activitatea lor judectorii Curii Constituionale sunt independeni, iar pe durata mandatului sunt, totodat, inamovibili. Activitatea Curii Constituionale privete controlul att a constituionalitii legilor, ct i a altor domenii n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. Curtea Constituional este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia, bucurndu-se de independen fa de orice alt autoritate public. 2. Actele supuse controlului constituionalitii Intr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele Guvernului; iniiativele legislative populare. Legile. Se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume: Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu. Controlul posterior privete legile intrate n vigoare iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. Potrivit Legii
59

privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil sau prevederile constatate ca fiind neconstituionale, printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional i aceast cale are o deosebit importan. Regulamentele Parlamentului sunt supuse controlului constituionalitii la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui grup de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Ordonanele Guvernului, ntruct conin norme cu putere de lege, sunt supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate. Iniiativele legislative populare. ntruct pot avea iniiativ legislativ cetenii cu drept de vot n numr de cel puin 100.000, cu respectarea dispoziiilor constituionale, este necesar verificarea respectrii acestor reguli de ctre Curtea Constituional. n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii cum sunt: de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului; constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului; avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; supravegherea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia; rezolvarea contestaiilor avnd ca obiect constituionalitatea unui partid politic. 2. Actele Curii Constituionale Actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, iniiativelor de revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitare funciei de Preedinte al Romniei, verific
60

ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

SECIUNEA a IX-a AUTORITATEA JUDECTOREASC 1. Noiunea de autoritate judectoreasc i principiile fundamentale n temeiul crora se realizeaz justiia Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct de celelalte funcii ale puterii de stat (legislativ i executiv) i ca sistem distinct n raport de celelalte sisteme ale vieii sociale (economic, politic, social, etc.). Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc, etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. Principiile fundamentale n temeiul crora se realizeaz justiia sunt urmtoarele: a.Principiul legalitii are aplicabilitate n domeniul justiiei sub dou mari aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Cu privire la primul aspect se constat c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai acele autoriti ale statului crora Constituia i legile le recunosc asemenea caliti. Instanele judectoreti pot rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege iar procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Referitor la cel de-al doilea aspect, constatm incidena principiului constituional conform cruia nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege.
61

b.Justiia este unic i egal pentru toi. Acest principiu fundamental semnific necesitatea ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie iar acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare. c.Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. d.Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei. e.Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. f.Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei sale. n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Regulile constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte. Potrivit Constituiei judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale. 2. Sistemul autoritilor judiciare Justiia este nfptuit de ctre autoritile judiciare, denumite i instane judectoreti. Sistemul autoritii judiciare este format n general de judectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia Romniei, sub titlul Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n ordine, urmtoarele componente ale autoritii judiciare
62

din Romnia: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Instanele judectoreti, sunt potrivit Constituiei, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Legea de organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele militare. Ministerul public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministerului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii urmtoarelor funcii, i anume: propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor; este colegiul de disciplin al judectorilor i procurorilor; propune Ministerului de Justiie proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru toate instanele i parchetele; organizeaz activitatea de eviden, promovare, transferare, detaare a resurselor umane; mpreun cu Institutul Naional al Magistraturii organizeaz activiti de perfecionare profesional a magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei din rndul judectorilor i procurorilor fiind condus de un aparat tehnic format din un preedinte i doi secretari generali.

63

CAPITOLUL II DREPT ADMINISTRATIV SECIUNEA I DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme. Trsturile dreptului administrativ sunt urmtoarele: - Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public, este tnr n comparaie cu dreptul civil sau penal. - El reglementeaz o mare varietate de domenii, de la economie la sntate i de la armat la nvmnt. - Din aceast trstur decurge o alta i anume c el nu poate fie codificat. - Dreptul administrativ, prin sfera larg a domeniilor pe care le reglementeaz i crora trebuie s li se aduc reglementri de perfecionare, are un pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc sau se modific destul de repede dup adoptarea lor - Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii subiectelor raportului juridic administrativ fie c astfel de raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie c acestea se stabilesc ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice). Astfel, organele inferioare ale administraiei publice sunt subordonate organelor lor ierarhic superioare, iar particularii sunt supui dispoziiilor organelor administraiei publice.
64

- Actele i faptele de drept administrativ, forma de activitate a organelor administraiei publice, sunt supuse controlului exercitat de organele administrative ierarhic superioare precum i celui desfurat de puterea judectoreasc.

SECIUNEA a II-a IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV Izvoarele dreptului administrativ romn sunt: - Principalul izvor al dreptului administrativ este Constituia Romniei, care n Capitolele III Guvernul i V Administraia public ale Titlului III, reglementeaz formarea, organizarea i atribuiile organelor administraiei publice centrale i locale. - Legea constituie privit din punctul de vedere al ierarhiei actelor normative al doilea izvor de drept administrativ. Se au n vedere legile care conin norme de drept administrativ i nu legile n general, pentru executarea i n limitele crora se adopt ori se emit toate actele juridice care conin norme de drept administrativ. - Decretele Preedintelui Romniei. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete. De regul, decretele preedintelui nu sunt acte normative adic acte juridice cu caracter general i impersonal. Sunt cazuri n care i decretele emise de Preedinte au caracter de acte normative cum sunt cele prin care Preedintele declar mobilizarea general sau parial a armatei sau de luare a unor msuri pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptat mpotriva rii. - Hotrrile Guvernului sunt, n marea lor majoritate, izvoare de drept administrativ. Prin hotrri ale Guvernului se organizeaz ministere, secretariate de stat, precum i domenii de activitate cum ar fi nvmntul, sntatea, aprarea, etc. - n afar de hotrri, Guvernul adopt ordonane i ordonane de urgen, ambele constituind izvoare formale ale dreptului administrativ. - Ordinele i instruciunile emise de minitri, care pot fi ale unui ministru sau comune, normative ori individuale, constituie izvor de drept administrativ. - Actele juridice emise de servicii publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, organizate n unitile administrativ teritorial care nasc, modific ori sting raporturi juridice de drept administrativ.
65

- Actele juridice adoptate sau emise de organele administraiei publice locale, i anume: hotrrile consiliilor locale i ale celor judeene; dispoziiile primarilor i ale preedinilor consiliilor judeene; actele juridice emise de serviciile publice locale. - Ordinele prefecilor - Actele internaionale tratate, convenii, acorduri sunt izvoare formale ale dreptului administrativ n msura n care prin ratificare sunt integrate legislaiei interne i cuprind norme de drept administrativ. SECINUNEA a III-a NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV Normele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i n actele adoptate de organele legislative. Indiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept administrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre dou organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice). 1. Trsturile normelor de drept administrativ Trsturile normelor de drept administrativ sunt: - Normele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive, precum i ntre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice). - Determinat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari constatm c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, foarte variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza granielor rii. - Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice; altele la o larg categorie de ceteni, de ex. elevi i studeni; altele la o categorie mai mic de persoane, de ex. normele privind personalul Grzii Financiare; n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane sau
66

chiar la o singur persoan, cum ar fi deciziile primului-ministru de numire a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale care funcioneaz pe lng Guvern. - Normele de drept administrativ cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi se emit n baza i n vederea executrii legii. 2. Categoriile de norme de drept administrativ Normele de drept administrativ pot fi mprite n mai multe categorii, avnd la baz urmtoarele dou criterii: a) obiectul reglementrii i b) sfera de cuprindere a normelor. Astfel, a.Dup obiectul reglementrii, normele dreptului administrativ se mpart n: - norme organice, cele care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfurarea unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - norme de drept material, acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile unor organe de stat organe ale administraiei publice i/sau ale unor categorii de particulari (persoane fizice i juridice); - norme de drept procesual, adic normele de drept administrativ ce au ca obiect reglementarea unor norme procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe ale administraiei publice. b.Dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme de drept administrativ i anume: - norme generale care au o sfer larg de reglementare; - norme speciale, acele norme ce reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale; - norme excepionale sunt normele de drept adoptate n cazuri de excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional. Spre ex. Hotrrea Guvernului nr.527/1991 privind unele msur pentru nlturarea efectelor seismului, care a avut loc n judeul Timi n luna iulie 1991. SECIUNEA a IV-a RAPORTUL JURIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV 1. Definiia i elementele raportului juridic administrativ

67

Raportul juridic de drept administrativ este acel raport social ce apare n realizarea sarcinilor puterilor executive fiind reglementat de normele juridice de drept administrativ. Elementele raportului juridic administrativ sunt subiectele i obiectul acestuia. Un subiect al raporturilor juridice administrative este n toate cazurile, un organ al administraiei publice sau numai un funcionar al acestor organe. Avem n vedere, n acest din urm caz, raporturile juridice administrative nscute din faptele materiale svrite de funcionarii publici. Al doilea subiect al raportului juridic va fi, dup caz: un organ al administraiei publice; un organ de stat, altul dect al puterii executive; un particular (persoan fizic sau juridic). Obiectul raportului juridic administrativ este desemnat de sfera relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele de drept administrativ. Obiect al raportului juridic administrativ l poate constitui diversitatea relaiilor sociale aprute n activitatea de realizare a sarcinilor puterii executive, de la aprarea rii pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor pentru o via decent tuturor locuitorilor rii. Trstura general a obiectului acestui raport juridic este aceea c obiectul cuprinde drepturile i obligaiile subiecilor ntr-un raport juridic dat. 2. Trsturile specifice Trsturile specifice ale raportului juridic de drept administrativ sunt: - Cel puin unul din subiecii raportului juridic administrativ este un organ al administraiei publice sau, n anumite cazuri, un funcionar public. - Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de obiectul activitii organelor administraiei publice, de formele de realizare a sarcinilor puterii executive. - De regul, raporturile juridice de drept administrativ se nasc, modific sau se sting pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c aceast voin unilateral se manifest din oficiu sau la cerere. - Raporturile juridice administrative se pot nate i din producerea unor evenimente ale naturii sau din svrirea unor fapte materiale. - nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage angajarea rspunderii administrative. - Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor din acest raport se soluioneaz, de regul, de organele administraiei publice. De la aceast regul fac excepie acele conflicte pentru care legea prevede o alt cale de soluionare i anume, calea instanelor de contencios administrativ.
68

SECIUNEA a v-a Organizarea administrativ a Romniei 1. Statul i componentele sale Elementele statului, din punct de vederea al dreptului administrativ, sunt: populaia, teritoriul, puterea public i personalitatea juridic a statului. Populaia este constituit din toate persoanele fizice care locuiesc pe teritoriul rii noastre. Populaia este alctuit din toi cetenii romni indiferent c sunt de naionalitate romn sau aparin unor minoriti naionale. Teritoriul Romniei este cel definit de Constituie i asupra cruia i exercit suveranitatea poporul romn. Prin puterea public sau suveranitate se nelege puterea pe care statul o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale, unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar. Puterea public se exercit asupra primelor dou elemente ale statului - populaia i teritoriul fr nici un amestec din afar. Suveranitatea statului nostru se caracterizeaz prin aceea c este indivizibil, inalienabil i imprescriptibil. Suveranitatea este indivizibil ntruct nu se pot concepe mai multe suveraniti ntr-un singur stat. Este inalienabil, pentru c ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici n ntregime. Este imprescriptibil, pentru c ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin trecerea timpului. 2. Statul persoan juridic innd seama de faptul c statul are o populaie i un teritoriu, organe de conducere i un patrimoniu propriu, necesare realizrii activitii sale, vom constata c statul este o persoan juridic.
69

Cea mai important deosebire dintre stat ca persoan juridic i respectiv subdiviziunile sale administrativ-teritoriale, pe de o parte i celelalte persoane juridice, pe de alt parte este aceea c statul n calitatea analizat are un ansamblu de atribuii ce se mpart n dou mari categorii: atribuii de drept public i atribuii de drept privat. n exercitarea atribuiilor de drept public, statul, ca persoan juridic, are dreptul de comand asupra tuturor organelor statului pe care el le nfiineaz, precum i asupra tuturor persoanelor fizice sau juridice care au domiciliul ori sediul pe teritoriul statului sau care, sub diferite forme, se afl pe teritoriul acestuia. Ct privete atribuiile de drept privat, vom constata c dei sub acest aspect statul ca persoan juridic se aseamn cu persoanele juridice de drept privat, exist, totui unele deosebiri determinate de finalitatea existenei statului aprarea integritii teritoriale a rii, a drepturilor i libertilor cetenilor, precum i satisfacerea intereselor generale ale societii. 3. Patrimoniul statului Ca persoan juridic, statul deine un patrimoniu. Cel mai important element al patrimoniului statului, comunei sau judeului este desemnat prin noiunea de domeniu. Prin domeniu se nelege totalitatea bunurilor mobile i imobile, aparinnd statului, judeului sau comunei, ntrebuinate pentru satisfacerea intereselor generale. Domeniul statului are la rndul su dou componente: domeniul public i domeniul privat. Elementele de distincie dintre cele dou componente ale domeniului statului sunt urmtoarele: - dup modul de administrare, bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau judeului sunt administrate de regii autonome, de instituii publice sau chiar de organe ale statului ori sunt concesionate sau nchiriate unor particulari, n timp ce bunurile ce alctuiesc domeniul privat al statului, comunei sau judeului vor fi administrate ca orice bun proprietate privat de societi comerciale ori vor fi nchiriate sau date n locaie de gestiune; - dup destinaia gestionrii lor, bunurile care alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau judeului sunt utilizate n interes public, astfel nct oricine are dreptul s le foloseasc fie gratuit, fie cu plat. Ele sunt utilizate n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii i nu al realizrii unui profit. Bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului dei urmresc
70

satisfacerea intereselor generale ale comunitii, sunt exploatate n scopul realizrii de profit; - dup modul de dobndire, bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, judeului sau comunei pot fi dobndite, potrivit legii, prin hotrri ale Guvernului sau ale consiliilor judeene ori locale, dup caz, ca urmare a unor investiii din fondurile statului, a unitilor administrativ teritoriale, a regiilor autonome care le administreaz, precum i prin expropriere. Bunurile ce fac parte din domeniul privat al statului, judeului ori comunei pot fi dobndite potrivit regulilor de drept civil (cumprare, schimb, donaie, etc.). Domeniul public al statului, comunei sau judeului se poate dobndi i prin achiziionarea de bunuri, precum i prin realizarea de obiective de investiii de natura celor care fac parte din proprietatea public. Astfel, se contracteaz, n condiiile legii, construirea unei ci ferate ori a unei cldiri destinate satisfacerii unor interese publice, etc. Domeniul public al statului se mai poate dobndi i pe calea rechiziiilor i a confiscrilor. Rechiziiile sunt operaiuni de putere public, prin care bunuri mobile i imobile se iau de la particulari pentru satisfacerea nevoilor armatei n caz de mobilizare sau de rzboi. Confiscarea const n trecerea, n condiiile legii, ca urmare a aplicrii unei sanciuni penale sau contravenionale a unor bunuri destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii n domeniul public al statului. - dup modul de nstrinare bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau judeului sunt inalienabile. Dup o anumit perioad de folosire, exploatare ori n alte mprejurri ele pot fi, n condiiile legii, dezafectate. Bunurile care fac parte din domeniul privat al statului, comunei sau judeului pot fi nstrinate, n condiiile legii, contra cost sau chiar gratuit. 4. Unitile administrativ teritoriale Potrivit art. 3 (3) din Constituia Romniei Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Prin comun nelegem circumscripia administrativ-teritorial de baz, delimitat prin lege, totodat cu personalitate juridic i format din unul sau mai multe sate. Comuna are buget de venituri i cheltuieli proprii i este condus de organe proprii consiliul local i primar alese potrivit legii.
71

Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, este acea localitate din mediul urban, delimitat prin lege i totodat cu personalitate juridic. Oraul are buget propriu de venituri i cheltuieli i este condus de organe proprii consiliul local i primar alese potrivit legii. Potrivit Constituiei , n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii, de regul capitalele judeelor, dar i alte orae. n rndul acestora se include i municipiul Bucureti care, din punctul de vedere al dreptului administrativ, are aceeai poziie juridic ca i a unui ora. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce cuprinde mai multe comune i orae, prevzute n lege, care au personalitate juridic, buget propriu de venituri i cheltuieli i organe proprii de conducere consiliul judeean i preedintele acestuia potrivit legii. SECIUNEA a VI-a ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Noiune i clasificare Puterea executiv se exercit prin organe proprii, acestea fiind Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale, la nivelul judeelor i municipiului Bucureti, municipiilor, oraelor i comunelor. n consecin, organele administraiei publice sunt organele de stat care nfptuiesc, n concret, activitatea puterii executive. Organele administraiei publice se clasific dup anumite criterii astfel: - dup modul lor de formare, sunt dou feluri de organe administrative: organe ale administraiei publice alese (consiliile locale i judeene, precum i primarii); organe ale administraiei publice numite (minitri, prefecii, conductorii organelor de specialitate ale administraiei de stat, etc.); - dup natura lor organele administrative se mpart n: organe colegiale (guvernul, consiliile locale i judeene) i individuale (minitrii, ceilali conductori ai organelor administrative centrale sau locale); - dup criteriul competenei, teritorial sau material, organele administraiei publice se mpart n organe centrale (avnd o competen general pe ntreg teritoriul rii) i locale (a cror competen se exercit n limitele unei uniti administrativ-teritoriale); organe cu competen material general (guvernul, consiliile locale sau judeene); organe cu
72

competen de specialitate (ministerele, organele de specialitate din subordine guvernului, serviciile descentralizate ale ministerelor, precum i ale celorlalte organe ale administraiei publice i locale specializate). 2. Guvernul Romniei Potrivit prevederilor Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul este eful puterii executive pe care o exercit prin membrii si, care sunt, n acelai timp i minitrii, adic conductorii acelor servicii publice administrative ce sunt grupate ntr-un minister, subordonat Guvernului. Activitatea Guvernului se nfptuiete sub control parlamentar, i att Guvernul ct i fiecare membru al acestuia rspunde politic, solidar pentru activitatea desfurat i actele svrite. Guvernul este un organ numit. Potrivit prevederilor art. 85 (1) i 102 (1) din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Candidatul se desemneaz dintre persoanele recomandate de formaiunea politic care deine majoritatea n Parlament. Dac nu exist o asemenea formaiune politic, candidatul se desemneaz dintre persoanele recomandate de formaiunile politice care pot asigura o asemenea majoritate n Parlament. Persoana desemnat de preedintele Romniei pentru a candida la funcia de prim-ministru, ntocmete lista Guvernului, pe care o supune Parlamentului pentru a obine votul de ncredere. Astfel, dup obinerea votului de ncredere i numirea prin decret emis de Preedintele Romniei - primul-ministru, minitrii i ceilali membrii ai Guvernului vor depune, individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul prevzut la art. 82 (2) din Constituie. Dac aa se formeaz un Guvern, s vedem cum i nceteaz acesta activitatea. De regul, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, iar Guvernul al crui mandat a ncetat, ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. Guvernul este un organ colegial alctuit din primul-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic.

73

Caracterul de organ colegial al Guvernului nu rezult numai din componena sa, ci i din modul de lucru el lucreaz numai ntrunit n edin precum i din modul de adoptare a actelor de competena sa. Guvernul este un organ de competen general. Determinat de poziia deosebit, de ef al puterii executive, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are urmtoarele atribuii: - exercit conducerea general a administraiei publice; - asigur executarea, de ctre organele administraiei publice, a legilor i celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; - conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale i locale ale administraiei publice; - elaboreaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv, primite din partea Parlamentului; - elaboreaz sistemul de impozite i taxe cuvenite bugetului centralizat al statului i le supune spre adoptare Parlamentului; - asigur, prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege; - ia msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui Romniei; aprob acordurile interguvernamentale care se vor putea semna numai din mputernicirea primului-ministru. Modul de lucru al Guvernului. Guvernul lucreaz n edine, n prezena a jumtate plus unu din membrii si. Hotrrile i ordonanele se adopt cu acordul primului-ministru, prin votul deschis al majoritii simple a celor prezeni, dar nu mai puin de o treime din numrul total al membrilor Guvernului. Guvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru sau a unui ministru de stat desemnat de acesta. Biroul executiv al Guvernului. Pentru rezolvarea operativ a problemelor curente i urmrirea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse de Guvern, acesta i constituie un birou executiv. Biroul executiv este format din primul-ministru, minitrii de stat, ministrul finanelor, ministrul justiiei, ministrul de interne i ministrul aprrii naionale.

74

Secretariatul General al guvernului. Am artat c Guvernul, fiind un organ colegial, i desfoar activitatea numai n edinele acestuia, dar, pentru a putea fi inute aceste edine i pentru transmiterea ctre organele administraiei publice i ctre particulari (persoane fizice i juridice) a celor hotrte n edinele de Guvern, acesta are un aparat propriu, numit Secretariat General. Secretariatul General al Guvernului este compus din specialiti din cele mai diferite profesii i este condus de un secretar general ce are rang de ministru, care particip la edinele acestuia, precum i la edinele biroului executiv. Fiind aparatul de specialitate al guvernului, structura organizatoric, atribuiile i normele de funcionare ale Secretariatului General al Guvernului se aprob de ctre Guvern. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul adopt acte juridice administrative, prevzute de Constituie i legile de abilitare normativ. Aceste acte juridice sunt: hotrri i ordonane. Hotrrile se adopt, potrivit art. 108 (2) din Constituie, pentru organizarea executarea legilor. Ordonanele se adopt, potrivit art.108 (3) din Constituie, n temeiul unei legi temporare de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ct privete ordonanele, reglementate de art. 115 din Constituie, prezentarea lor implic o abordare mai ampl, determinat de caracterul lor specific de acte administrative de autoritate adoptate n baza unei delegri legislative, acordate de Parlament i, n anumite condiii, fr abilitarea prealabil a Parlamentului. Potrivit art. 115 (1) din Constituie, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii, care nu fac obiectul legilor organice. n continuare alin. (2) al aceluiai articol prevede c legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, iar n alin.(3) se arat c, dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Aceasta intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. Primul ministru al Guvernului are o poziie juridic deosebit, poziie desprins din modul de desemnare, de nlocuire i din atribuiile pe care le are.
75

Primul-ministru, semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de guvern i contrasemneaz unele decrete emise de Preedintele Romniei. Pentru realizarea atribuiilor sale, primul-ministru emite decizii cu caracter individual sau privind organizarea intern a Guvernului. Dintre atribuiile primului-ministru menionm: - formeaz Guvernul, prezentnd lista acestuia n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului; - prezint, odat cu lista Guvernului, programul de guvernare; - conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin; - prezint Camerei deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate; - convoac membrii Guvernului n edine ordinare i extraordinare; - conduce edinele Guvernului, n afar de acele la care, n condiiile prevederilor Constituiei, particip Preedintele Romniei; - conduce edinele biroului executiv al Guvernului; - semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern; - contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei. 3. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale ce funcioneaz n subordinea Guvernului i care sunt constituite dintr-o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface categoriile de interese generale ale societii , care fac parte din ramura sau domeniul de activitate al ministerului. Ministerele au o structur organizatoric proprie, care cuprinde, n funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, urmtoarele compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. n unele ministere, determinat de specificul activitii, se pot organiza inspectorate de stat, asimilate direciilor sau, dup caz, direciilor generale, precum i comisiei naionale, asimilate departamentelor. Aceste compartimente sunt de dou feluri: funcionale, care le gsim la orice ministere secretariat, administrativ, resurse umane, etc. i de specialitate - de specificul fiecrui minister, de ex. Direcia de licene i politic vamal din cadrul Ministerului i Comerului, etc. De regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n cadrul ministerului, dar, n funcie de natura activitii lor, unele ministere
76

pot avea compartimente i n ar, iar altele chiar n strintate; de ex. , Ministerul Afacerilor Externe are i unele compartimente ce i desfoar activitatea n strintate, misiunile diplomatice i servicii consulare. Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii: personal de conducere (ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii acestora); personal de execuie de specialitate (economiti, ingineri, juriti, profesori, medici, etc.); personal de deservire (arhivari, magazioneri, etc.). Atribuiile personalului din ministere se stabilesc prin regulamentele de organizare i funcionare ale ministerelor, aprobate de ministru. Conducerea ministerelor se execut de ctre ministru. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, compus din: secretari de stat; subsecretari de stat; directori generali; directori; eful compartimentului economic; efi de compartimente independente; eful compartimentului juridic. Alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt acele organe de specialitate ale administraiei publice centrale, altele dect ministerele, care sunt nfiinate s funcioneze, fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea ministerelor. Aceste organe sunt ca i ministerele, o totalitate de servicii publice administrative organizate pentru a realiza conducerea central a unor ramuri sau domenii de activitate pentru a cror conducere nu este necesar organizarea unui minister, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale. Din categoria altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale fac parte: secretariate; subsecretariate; agenii; oficii; comisii; comitete; administraii; inspecii; birouri; institute. 4. Serviciile publice descentralizate din unitile administrativ-teritoriale Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt alctuite, n vederea realizrii atribuiilor proprii, din mai multe servicii publice din care unele i desfoar activitatea n teritoriul rii, n unitile administrativ teritoriale. Din aceast categorie fac parte cele mai multe ministere i unele din celelalte organe centrale. Astfel, Ministerul Finanelor are ca servicii publice descentralizate n unitile administrativ teritoriale, direciile generale ale finanelor publice din judee i municipiul Bucureti, n subordinea crora funcioneaz administraiile financiare. Administraia public din unitile administrativ-teritoriale i desfoar activitatea pe principiul autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice.
77

Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local fiind numit de acesta, desfurndu-i activitatea n teritoriu, n reedinele de jude i n municipiul Bucureti.

5. Administraia public local Organele administraiei publice locale i exercit activitatea prin intermediul urmtoarelor autoriti: Autoritatea administraiei publice judeene aparine consiliul judeean care nfptuiete coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Consiliile judeene sunt formate dintr-un numr de consilieri alei prin votul locuitorilor judeului, n condiiile legii, i sunt conduse de un preedinte care mpreun cu consiliul rspunde de buna funcionare a administraiei judeului. Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale comunale, oreneti i municipale, conduse de primari, iar n municipiul Bucureti, de un primar general, ajutat de 1-2 viceprimari. Consiliile locale sunt formate din consilieri alei prin votul locuitorilor cu drept de vot din unitatea administrativ-local. Administraia consiliului local este condus de ctre primar. Primarii i primarul general al capitalei sunt efi ai administraiei publice locale, reprezentnd comuna sau oraul n relaiile cu terii precum i n justiie. n subordinea consiliilor judeene i locale se afl secretarul consiliului, funcionar public numit de ctre puterea executiv, precum i diferite organe de specialitate organizate pe principalele domenii, n funcie de nevoile locale. SECIUNEA a VII-a ACTELE ADMINISTRATIVE Actele juridice adoptate sau emise de serviciile publice administrative se mpart n: acte administrative de autoritate, acte administrative de gestiune i acte administrative cu caracter jurisdicional.

78

a.Actele administrative de autoritate sunt acte juridice adoptate sau emise de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. b.Actele administrative de gestiune sunt acte juridice ncheiate de serviciile publice administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice (domeniul public) a statului, judeului sau comunei, cu particularii (persoane fizice sau juridice, romne ori strine). Statul, judeul i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate, acte patrimoniale, bilaterale. c. Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt acte emise de organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte aprute ntre organele administraiei publice (servicii publice) i particulari. Aceste acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup efectele pe care le produc, sunt acte de jurisdicie. 1. Acte administrative de autoritate Noiunea de act administrativ de autoritate este determinat de cele trei pri (elemente) pe care le cuprinde aceasta, i anume: act juridic; administrativ i de autoritate. Aceast noiune conine urmtoarele semnificaii: - suntem n prezena unui act juridic, adoptat sau emis pentru a produce efecte juridice, pentru a nate, modifica sau stinge raporturi juridice, de regul, de drept administrativ; - aceste acte juridice sunt administrative pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii publice administrative, n scopul realizrii atribuiilor ce revin acestora pentru nfptuirea sarcinilor puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale societii; - sunt acte de autoritate pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii publice administrative, n calitatea lor de deintori ai unor pri din suveranitatea naional, din puterea public a statului. innd seama de aceste elemente, definim actul administrativ de autoritate ca fiind actul juridic adoptat sau emis de un serviciu public administrativ, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice, de regul, de drept administrativ. Actul administrativ de autoritate are anumite trsturi caracteristice:
79

- actele administrative de autoritate sunt adoptate sau emise de servicii publice administrative organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public competente, potrivit legii, s adopte ori s emit astfel de acte. Asemenea acte, ns, pot fi adoptate sau emise i de organele legislative, de Preedintele Romniei, precum i de organele puterii judectoreti, dac legea le recunoate acest drept; - actele administrative de autoritate cuprind o dispoziie, un ordin pe care serviciul public care l-a adoptat sau emis l d serviciilor publice n subordine sau particularilor (persoane fizice sau juridice); - unele au caracter normativ, iar altele individual, adic unele produc efecte juridice cu caracter general, impersonal, iar altele numai asupra serviciului public sau a particularilor pentru care a fost adoptat sau emis; - spre deosebire de actul legislativ care creeaz, pentru prima dat, o reglementare juridic conine norme juridice primare actul administrativ de autoritate este adoptat sau emis pentru aplicarea, pentru executarea unei legi existente; - actele administrative de autoritate fiind adoptate sau emise pe baza i n vederea executrii legii, nu pot avea caracter retroactiv, ele produc efecte numai pentru viitor; - executarea actelor administrative de autoritate este asigurat de puterea public, aceasta aplicnd sanciunile stabilite, potrivit legii. Actele administrative de autoritate se emit n form scris. Forma scris a actului administrativ de autoritate este cerut pentru a se putea cunoate coninutul lui n vederea aducerii la ndeplinire a prevederilor acestuia. De asemenea, forma scris mai este necesar pentru a se putea verifica legalitatea lui, iar n caz de litigiu, nscut n legtur cu coninutul acestuia ori ca urmare a executrii lui, s se poat face proba actului i a cuprinsului su. Formal, orice act administrativ de autoritate trebuie s cuprind: denumirea serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis; data la care a fost adoptat sau emis; data, viitoare la care intr n vigoare, dac aceasta este alta dect data publicrii, n cazul celor normative a aducerii la cunotiina celor interesai n cazul celor individuale; sigiliul (tampila) serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis; semntura conductorului serviciului public administrativ care l-a adoptat sau emis ori a lociitorului acestuia; numrul sub care a fost adoptat sau emis. Lipsa unuia din aceste elemente duce la inexistena sau la nulitatea actului.

80

Procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate conine trei faze i anume: procedura prealabil; procedura concomitent i procedura posterioar. - Procedura prealabil adoptrii sau emiterii actelor administrative de autoritate cuprinde: ntocmirea unor acte pregtitoare i svrirea unor operaiuni tehnico-materiale de ctre funcionarii publici ai organului care adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici ai altor organe ale administraiei publice. Aceste acte pregtitoare i operaiuni tehnico-materiale dei nu produc efecte juridice prin ele nsele, fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu s-ar putea adopta ori emite acte administrative de autoritate. Actele pregtitoare din aceast categorie sunt: propunerile, referatele, analizele, schiele, avizele, acordurile i altele asemenea, pe baza crora se ntocmete proiectul de act administrativ de autoritate care se supune spre adoptare ori emitere organului competent. Unele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul administrativ de autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora este lovit de nulitate, altele, ns sunt inerente acestei faze a procedurii de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate, cum ar fi ntocmirea proiectului. - Procedura concomitent const n deliberarea conducerii colegiale a organului care l adopt i n adoptarea lui, precum i n luarea deciziei conductorului serviciului care l emite. Dup adoptare sau emitere, actul administrativ de autoritate se semneaz de ctre conductorul organului care l-a adoptat sau emis. Dup semnare, actul administrativ de autoritate, fr deosebire de faptul c este adoptat sau emis, trebuie s fie tampilat, dat un numr de ordine i menionat ziua, luna i anul. - Procedura posterioar adoptrii sau emiterii actelor administrative de autoritate const n ndeplinirea formelor de aducere la cunotiina general, a celor cu caracter normativ i celor interesai, n cazul celor individuale. Hotrrile Guvernului, fr deosebire c sunt normative sau individuale, se public n Monitorul Oficial iar cele cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Actele administrative de autoritate individuale ale celorlalte servicii publice administrative se transmit, direct sau prin pot, persoanelor interesate. Condiiile de validitate ale actelor administrative de autoritate sunt urmtoarele:

81

- actul administrativ de autoritate trebuie s fie adoptat sau emis de organul competent cu luarea n considerare, att a competenei teritoriale, ct i a celei materiale; - actul administrativ de autoritate trebuie adoptat sau emis deci a doua condiie de validitate - pe baza i n vederea executrii legii; - s fie emis de funcionarul competent s-l emit. ndeplinesc aceast condiie de validitate i actele emise de lociitorul de drept, n cazul n care titularul lipsete, ori de funcionarul public delegat pentru a ndeplini unele atribuii pe timpul ct acesta lipsete; - actul administrativ de autoritate produce efecte numai pentru viitor, el nu poate retroactiva; - actul administrativ de autoritate trebuie s fie emis n form scris. Aceast condiie este cerut, att pentru validitatea actului, ct i pentru proba emiterii lui, precum i pentru cunoaterea, n vederea aplicrii, a coninutului su. Nerespectarea acestei condiii conduce la inexistena actelor; - actul administrativ de autoritate emis n form scris trebuie s cuprind elementele de form care s probeze c actul a fost adoptat sau emis de organul competent, semnat de funcionatul public care are dreptul, potrivit legii, s semneze actul respectiv, la data i sub numrul de ordine cronologic, precum i c s-a aplicat sigiliul organului emitent; - contrasemnarea actului administrativ, atunci cnd legea o cere. Nerespectarea acestei condiii este sancionat cu nulitatea actului administrativ de autoritate; - pentru unele acte administrative de autoritate normative este necesar respectarea condiiei cvorumului cerut de lege pentru adoptarea actului. Nerespectarea acestei condiii duce la nulitatea actului administrativ; - ultima condiie de validitate este publicarea sau aducerea actului administrativ la cunotiina celor interesai. 2. Actele administrative de gestiune Actul administrativ de gestiune este actul juridic ncheiat, pe de o parte, de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular (persoan fizic sau persoan juridic) ce are ca obiect vnzarea-cumprarea de produse, executarea de lucrri i prestarea de servicii, precum i concesionarea i nchirierea unor bunuri mobile i imobile, aparinnd proprietii publice a statului, judeului sau comunei.

82

Din partea serviciilor publice administrative, actele administrative de gestiune se ncheie de minitri i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale (pentru actele administrative care privesc domeniul public al statului), preedinii consiliilor judeene (pentru actele care privesc domeniul public al judeului), primarii comunelor i oraelor (pentru actele administrative de gestiune care privesc proprietatea public a comunelor i oraelor), conductorii instituiilor publice, directorii generali ai regiilor autonome de interes public (pentru actele administrative, de gestiune ce revin n competena acestora). Obiectul actului administrativ de gestiune l poate constitui: concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri; achiziii guvernamentale; executarea de lucrri de construcii publice; prestri de servicii; mprumutul de stat public.

3. Actul administrativ cu caracter jurisdicional Actul administrativ cu caracter jurisdicional este actul juridic pronunat sau emis de un organ cu atribuii jurisdicionale ce funcioneaz n cadrul unui organ al administraiei publice pentru a soluiona, potrivit legii, dup o anumit procedur, un conflict juridic, n care una din pri este un serviciu public administrativ. Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt emise dup o procedur stabilit de lege care se deosebete de procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate, dar se aseamn cu procedura de pronunare a hotrrilor judectoreti. Aceste acte administrative conin soluia dat de organul de jurisdicie (care funcioneaz n cadrul Curii de Conturi, Ministerului de Interne, etc.), pronunat ntr-un conflict juridic dat spre rezolvare de lege n competena acestor organe. Odat pronunate soluiile coninute n actele administrative cu caracter jurisdicional au autoritate de lucru judecat, astfel nct, conflictul juridic soluionat nu mai poate fi rejudecat dect dac a fost desfiinat soluia pe una din cile legale. Asemenea acte administrative sunt prevzute cu ci de atac pentru garantarea drepturilor prilor aflate n conflict, ns odat rmase definitive au asigurat executarea prin fora de constrngere a puterii publice. SECIUNEA a VIII-a CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
83

1. Noiunea i categoriile contenciosului administrativ Contenciosul administrativ este reglementat n prezent de Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004. Prin contencios administrativ se desemneaz activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, conflictul juridic fiind nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate nelegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Contenciosul administrativ se mparte n dou categorii i anume: contencios administrativ de anulare i contencios administrativ de plin jurisdicie. - Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat sau emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n cadrul acestui contencios administrativ, instana de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor, acest aspect urmnd a fi soluionat pe calea dreptului comun. - Contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate, de serviciul public administrativ, particularului (persoan fizic sau juridic), prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data introducerii n aciune este sau nu cunoscut paguba i ntinderea ei. 2. Prile i obiectul litigiului de contencios administrativ Prile participante n litigiile de contencios administrativ sunt reclamantul i prtul. - Calitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Mai pot
84

avea calitatea de reclamant prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Public, Avocatul Poporului, inclusiv autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a produs efecte juridice civile. - Calitatea de prt revine autoritii administrative. Prin autoritate administrativ se desemneaz serviciile publice administrative, care realizeaz sarcinile puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale societii. Aciunile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte, care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin actul emis sau prin ntrziere. Funcionarii publici pot deveni pri numai n cazurile n care, prin cerere, se solicit i plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat. La rndul su, funcionarul public acionat astfel n justiie, poate chema n garanie pe superiorul su sau ierarhic de la care a primit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate este supus judecii. Obiectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui anularea unui act administrativ sau obligarea unei autoriti administrative care refuz de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, la rezolvarea cererii, precum i la repararea pagubei ce i-a fost cauzat prin actul administrativ ilegal sau refuzul nejustificat. Actul administrativ ce poate forma obiectul unei aciunii n contencios administrativ trebuie s fie un act administrativ de autoritate. Actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, n privina acestora fiind prevzute alte remedii jurisdicionale. Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege const n manifestarea exprimat, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea. n cadrul acestui obiect, aciunea n contencios administrativ trebuie s cuprind cererea ca instana de contencios s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris i faptul de a nu rezolva aceste cereri n termen de 30 de zile de la nregistrarea lor. Repararea pagubelor materiale i morale ce i-au fost cauzate reclamantului, fie printr-un act administrativ de autoritate emis ilegal, fie prin refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un

85

drept recunoscut prin lege, precum i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective. Repararea pagubelor materiale i morale poate fi solicitat, att prin aciunea n care se cere anularea unui act administrativ de autoritate emis ilegal, ct i printr-o aciune separat. n cazurile n care ntinderea pagubei nu este cunoscut la data introducerii aciunii n anulare a actului administrativ, cel pgubit o va putea introduce ulterior, cu respectarea termenului de prescripie prevzut prin lege pentru cererile de despgubiri care ncepe s curg de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. 3. Actele administrative exceptate de la controlul egalitii efectuat de ctre instanele de contencios administrativ Conform art. 5 din Legea nr. 554 /2004 nu pot fi atacate la instanele de contencios administrativ urmtoarele acte administrative: - actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul cum sunt: actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; - actele de comandament cu caracter militar; - actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar; - actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor. 4. Instanele de contencios administrativ Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
86

vamale i accesorii ale acestora mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativfiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curii de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. 5. Procedura contenciosului administrativ Procedura contenciosului administrativ trebuie privit sub dou faze i anume: etapa prealabil sesizrii instanei competente i etapa n faa instanei de contencios administrativ. 5.1. Etapa prealabil este reglementat de art. 7 din Legea nr. 554/2004, conform cruia, nainte de a sesiza instana competent, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni. Plngerea prealabil astfel formulat se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrarea acesteia. n cazul aciunilor introduse de prefect, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau a celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i pentru cererile formulate pe cale incidental n orice proces de ctre pri , procedura prealabil nu este obligatorie. Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor.
87

Plngerea prealabil n cadrul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. 5.2. Etapa judiciar n faa instanei de contencios administrativ este reglementat n cadrul articolelor 8 21 din Legea nr. 554/2004. Astfel, persoana vtmat printr-un act administrativ unilateral nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i , eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea , se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii. Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ nsoit de excepia de neconstituionalitate. Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art.29 alin. 1 i 3 din legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale sesizeaz , prin ncheiere motivat Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. Dup pronunarea Curii Constituionale are loc repunerea cauzei pe rol de ctre instana de contencios administrativ i procedeaz astfel : a). acord termen cu citarea prilor dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional ; b). n caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond. Instanele competente n materia contenciosului administrativ sunt urmtoarele : a) tribunalele administrativ fiscale pentru litigiile care privesc actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe, impozite, contribuii, datorii vamele i accesorii ale acestora de pn la 5 miliarde lei; b) seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel, pentru litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe, impozite , contribuii, datorii vamale i

88

accesorii ale acestora mai mari de 5 miliarde lei. Prin lege se pot prevedea i alte competene ale instanelor de contencios administrativ. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios ale Curilor de Apel se judec de secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Termenul de introducere a aciunii avnd ca obiect anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate este de 6 luni care se calculeaz n mod diferit, dup cum urmeaz : a). de la data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, de la data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii ; b) de la data expirrii termenului legal de soluionare a cererii fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului atacat; c) de la data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ considerate nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de decdere. Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, iar hotrrile pronunate de ctre instan vor fi redactate i motivate tot astfel, n cel mult 10 zile de la pronunare. Soluiile pe care le poate da instana de contencios administrativ difer n funcie de obiectul aciunii formulate. Astfel instana admind aciunea formulat poate , dup caz, s anuleze , n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Instana este competent s se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. Totodat instana va hotr i asupra despgubirilorpentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract amdinistrativ, n funcie de starea de fapt instana poate : a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte ; b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndreptit; c) impune uneia dintre
89

pri ndeplinirea unei anumite obligaii ; d) suplinete consimmntul unei pri , cnd interesul public o cere ; e) oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale . Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004 constituie titluri executorii. Tot astfel, aceste hotrri prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii , au putere numai pentru viitpr i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeele ori al municipiului Bucureti. Cile extraordinare de atac mpotriva hotrrilor de contencios administrativ rmase definitive sunt urmtoarele: a. contestaie n anulare; b. revizuirea hotrrii; c. recursul n interesul legii;

SECIUNEA a VIII-a RSPUNDEREA ADMINISTRATIV Rspunderea administrativ cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz rspunderea juridic a celor care ncalc normele de drept administrativ. 1. Abaterea administrativ Abaterea administrativ const n svrirea unui fapt administrativ ilicit, care poate consta ntr-o aciune sau inaciune, pe care legea, hotrrea sau ordonana Guvernului ori hotrrile consiliilor judeene i a celor locale l prevd i l sancioneaz. Pentru a fi n prezena unei abateri administrative, este necesar ca actul normativ s reglementeze: - obligaia ce revine unui serviciu public administrativ, funcionar public sau unui particular (persoan fizic sau juridic); - sanciunea aplicabil celui care ncalc prin aciune sau inaciune obligaia ce-i revine din actul normativ respectiv; - organul competent s constate abaterea i s aplice sanciunea administrativ;

90

- cile de atac i organele competente a le soluiona, n cazul n care cel care comite abaterea administrativ se consider nedreptit de sanciunea aplicat. 3. Sanciunile administrative Sanciunile administrative sunt, n genere, urmtoarele: - Avertismentul const n atragerea verbal a ateniei celui care a comis o abatere administrativ, asupra nclcrii unei norme de drept pentru care legea prevede o sanciune. Avertismentul se aplic avnd n vedere gravitatea abaterii administrative svrite, a persoanei fptuitorului, precum i condiiile n care abaterea a fost svrit. Avertismentul poate fi aplicat sub form de mustrare sau mustrare cu avertisment. - Amenda constituie obligarea celui care a svrit o abatere administrativ, la plata unei sume de bani, difereniat n funcie de gravitatea abaterii i de actul normativ care stabilete abaterea administrativ i aciunea aplicabil. - Confiscarea se aplic numai n cazul n care este prevzut expres n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei i poate fi aplicat numai alturi de o alt sanciune administrativ. - Despgubirea const n obligarea statului, a autoritilor administrative, a funcionarilor publici i a particularilor (persoane fizice sau juridice) la plata unor sume de bani care s acopere prejudiciile cauzate domeniului statului, judeului sau comunei ori serviciilor publice administrative sau particularilor. - Retragerea autorizaiei de funcionare const n interdicia impus organul care a constatat abaterea administrativ, de a continua activitatea care se exercit numai n baza unei autorizaii emise de organele competente. - Oprirea funcionrii unor instalaii, secii sau chiar uniti economice, ca urmare a svririi unor abateri specifice, cum ar fi poluarea mediului nconjurtor. - Oprirea executrii lucrrilor sau desfiinarea construciilor realizate n cazurile n care acestea se execut fr autorizaia prevzut de lege sau cu depirea prevederilor acesteia. - Reinerea, suspendarea sau anularea permisului de conducere auto sunt sanciuni care se aplic de organele de poliie. Reinerea i anularea permisului de conducere sunt dou sanciuni administrative care se aplic n anumite condiii: reinerea, n cazul n care persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost sancionat
91

n mod repetat pentru svrirea unor contravenii, iar anularea, n cazul n care persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru svrirea unor infraciuni.

3. Subiecii rspunderii administrative Statul, ca subiect al rspunderii administrative, trebuie s rspund de activitatea desfurat de dou din cele trei puteri i anume puterea legislativ i pentru aceea a organelor puterii judectoreti. n ipoteza n care Curtea Constituional declar ca neconstituional o lege care, pn la acea dat, prin aplicarea ei, a cauzat pagube particularilor, statul va rspunde pentru repararea acestor pagube. Statul rspunde pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Orice persoan care a fost condamnat are dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite, dac n urma rejudecrii cauzei s-a stabilit, prin hotrre definitiv, c nu a svrit fapta imputat ori c acea fapt nu exist precum i persoana care a fost arestat iar mai apoi a fost scoas de sub urmrire penal ori achitat pentru aceleai motive artate mai sus. Autoritile publice administrative rspund n cazurile n care prin activitatea ce o desfoar ncalc legea i vatm drepturile recunoscute de lege. Art. 52 (1) din Constituie prevede c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Funcionarii publici rspund, att fa de particulari, ct i fa de serviciile publice administrative n care sunt ncadrai, n cazul svririi unor abateri administrative pentru care legea prevede angajarea rspunderii administrative. Particularii (persoane fizice sau juridice) rspund n toate cazurile n care acetia ncalc acele dispoziii legale pentru care este prevzut aplicarea de sanciuni administrative.

92

Instanele judectoreti aplic sanciuni administrative n situaiile n care, prin lege, li s-a stabilit dreptul ca n cazul angajrii rspunderii administrative s stabileasc ntinderea acesteia.

CAPITOLUL III DREPT FINANCIAR I DREPT FISCAL SECIUNEA I NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI FINANCIAR Dreptul financiar poate fi definit ca ansamblul unitar de norme juridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor publice. Dreptul financiar, ca ramur a sistemului dreptului, grupeaz toate normele juridice care reglementeaz relaiile financiare i are, la rndul su, mai multe subramuri. Astfel, normele juridice care privesc bugetul public i procedura elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii executrii bugetului pot fi grupate n subramura dreptului bugetar. De asemenea, dreptul fiscal reprezint o subramur a dreptului financiar care nmnuncheaz normele juridice privind impozitele, taxele i celelalte venituri ale bugetului public, precum i cele referitoare la procedura fiscal. In cuprinsul dreptului financiar identificm norme juridice relative la constituirea fondurilor i contribuiilor cuvenite bugetului public, la reglementarea cheltuielilor bugetare, la relaiile dintre stat i autoritile colectivitilor locale, pe de o parte, i persoanele fizice sau juridice, pe de alta, relaii care deriv din aplicarea acestor norme.

93

SECIUNEA a II-a IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR Izvoarele dreptului financiar sunt acte juridice normative, avnd for juridic diferit, n funcie de tipul actului i autoritatea emitent. Astfel, Constituia, ca lege fundamental a statului, cuprinde i reglementri n materia relaiilor financiare, cum sunt cele din Titlul IV intitulat Economia i finanele publice. Dispoziiile Constituiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice i ordinare, al ordonanelor Guvernului (simple sau de urgen), al hotrrilor Guvernului Romniei, de punere n aplicare a legilor, instruciunile i normele metodologice ale ministerelor. Legea, care cuprinde norme generale i abstracte pe termen ndeobte determinat, este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului financiar, prin faptul c ea determin ntinderea obligaiilor bugetare ale cetenilor i autorizeaz titularii bugetului s efectueze cheltuielile publice. Principiul legalitii impune ca activitile financiare s se ntemeieze pe dispoziiile legii, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului public putnd fi stabilite numai prin lege. De asemenea, n sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind i hotrrile consiliilor judeene, municipale, oreneti sau comunale care cuprind reglementri n materia finanelor publice locale. SECIUNEA a III-a STRUCTURA SISTEMULUI FINANCIAR Prin structura sistemului financiar nelegem felul n care se organizeaz realizarea finanelor publice ca activitate. Sistemul financiar este astfel construit pentru a se realiza att activiti care intereseaz colectivitatea social n ansamblu, ct i activiti care privesc colectivitile sociale constituite n unitile administrativ teritoriale. In structura sistemului financiar gsim instituii publice ( organe) cu competen general n domeniul finanelor publice, ct i altele cu competen material special. In cadrul administraiei publice statale centrale, un organism cu competen general n domeniul finanelor publice este Guvernul Romniei,
94

cel care, iniiaz proiectele principalelor acte normative din domeniul finanelor publice, i adopt, n virtutea delegrii legislative, acte de fora juridic a legii n aceast materie sau emite hotrri pentru organizarea executrii legilor financiare. Curtea de Conturi, ca autoritate administrativ autonom, exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd, n condiiile legii, i atribuii jurisdicionale. Ministerul Finanelor este organ al administraiei publice centrale ( a statului ) de specialitate. Conducerea Ministerului Finanelor se exercit exclusiv de ctre ministrul finanelor, membru al guvernului, numit ca i secretarii de stat dup criterii politice. In directa subordonare a ministerului finanelor funcioneaz Garda Financiar i Direcia General a Vmilor. Structurile deconcentrate n teritoriu ale Ministerului Finanelor, aflate n relaii de subordonare fa de administraia central, sunt : - la nivel de jude direciile generale judeene i a municipiului Bucureti, ale finanelor publice i controlului financiar de stat ; - la nivel de municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti administraii financiare ; - la nivel de orae circumscripiile financiare ; - la nivel de comune percepiile rurale. SECIUNEA a IV-a BUGETUL PUBLIC NAIONAL

1.Noiune i trsturi Bugetul public reprezint actul juridic necesar pentru stabilirea i autorizarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice. Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete : bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Trsturile bugetului public sunt urmtoarele :
95

- bugetul este un act previzional, el prezentndu-se sub forma unui tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, indicnd veniturile bneti ale statului i destinaia acestora exprimat n cheltuieli bugetare ; - este un act de autorizare prin care puterea legislativ mputernicete executivul s cheltuiasc i s perceap venituri n acord cu prevederile legale ; - este un act anual, anul bugetar, ca exerciiu financiar fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor ; - bugetul public reprezint un sistem de fluxuri financiare privind formarea resurselor bneti publice, gestionarea, utilizarea i controlul folosirii acestora; - bugetul public este i un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii. Pe baza opiunilor politice, economice, sociale, bugetul public reflect politica financiar propriu- zis a statului. Subliniem faptul c bugetele care compun bugetul public naional sunt autonome, avnd venituri i cheltuieli distincte, se elaboreaz i se aprob separat, iar titularii acestora sunt n relaii de autonomie. Din raiuni didactice vom clasifica componentele bugetului public naional n trei categorii : - bugetele centrale bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, mpreun cu fondurile speciale constituite pe lng acestea; - bugetele locale bugete judeene, municipale, oreneti i comunale ; - bugetele instituiilor publice. 2.Bugetul de stat Guvernul Romniei, cel care exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune separat aprobrii Parlamentului. Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat i a celorlalte bugete se fundamenteaz pe strategia dezvoltrii unor ramuri i sectoare publice, pe analize n execuie i prognoze ale stadiilor de evoluie a echilibrului financiar, monetar i valutar, a nivelului datoriei publice interne i externe, n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economico- sociale. In acest scop, Ministerul
96

Finanelor folosete, n condiiile legii, proiectele i execuiile privind : balana de pli externe, balana de venituri i cheltuieli bneti ale populaiei i a masei monetare, balana creanelor i angajamentelor externe pe ri. Operaiunile de elaborare a proiectului bugetelor centrale se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor, pe baza programelor ordonatorilor principali de credite. Acesta, prin Direcia general a bugetului, centralizeaz propunerile primite, sub forma bugetelor ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice. Veniturile i cheltuielile care se nscriu n buget se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare elaborate de Ministerul Finanelor. Bugetele i legile de adoptare se adopt de ctre Parlament, pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite, teoretic, nainte de expirarea exerciiului bugetar, astfel bugetul anului n curs ultraactiveaz. Un principiu fundamental pentru asigurarea disciplinei financiare n distribuirea banului public , a crei importan este subliniat i de nscrierea sa n Constituia Romniei , care statueaz faptul c nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei financiare. Aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite. Din momentul adoptrii sale de ctre camerele reunite ale Parlamentului, proiectul legii bugetului de stat devine lege. Instituiile care au competena legal pe linia execuiei bugetului de stat sunt : - Guvernul exercit conducerea general a execuiei bugetelor centrale. - Ministerul Finanelor - ia msurile necesare pentru asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, cheltuirea cu eficien a resurselor financiare. - Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat. Ordonatorii de credite sunt de trei grade : - Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.

97

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale. - Ordonatorii secundari de credite sunt conductori ai instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite care aprob efectuarea cheltuielilor din bugete proprii i a celor din bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale i repartizeaz creditele bugetare aprobate de unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite. - Ordonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. 3.Bugetul asigurrilor sociale de stat Prin coninutul su reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare acoperirii pensiilor de asigurare social de stat, pensiilor pentru agricultori, a indemnizaiilor pentru incapacitate de munc, pentru plata biletelor de tratament i odihn etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat, dar dup o procedur asemntoare cu a acestuia din urm. Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Proiectul bugetului se depune, cu avizul Ministerului Finanelor la Guvern, care, dup dezbateri se pronun asupra adoptrii proiectului de lege i transmiterii acestuia la Parlament. Dup aprobare, veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se repartizeaz pe trimestre i pe unitile teritoriale ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale.

98

4.Finanele publice locale n virtutea autonomiei locale i a prevederilor legale, autoritilor administraiei publice locale le sunt recunoscute urmtoarele competene i rspunderi n materia finanelor publice locale : - elaborarea i probarea bugetelor locale la termenele stabilite ; - stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a altor venituri, ale unitilor administrativteritoriale prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii ; - urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar; - stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor; - administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ- teritoriale; - asigurarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea; - administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien; - stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n executarea cheltuielilor publice locale; - elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale; - organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti. In bugetele colectivitilor locale veniturile i cheltuielile publice locale se grupeaz pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, elaborat de ctre Ministerul Finanelor. Veniturile bugetelor locale se formeaz din venituri proprii, ca : impozite, taxe, alte venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat.

99

Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n limitele i n condiiile legii. Prin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i cheltuieli, ca instrumente de conducere a finanelor publice, ale colectivitilor constituite n unitile administrativ- teritoriale. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete propriul buget local, n condiii de autonomie, fr ca ntre aceste bugete s existe relaii de subordonare. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti, primarii celorlalte uniti administrativ- teritoriale. Ordonatorii principali de credite au competena de a aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale, precum i de a repartiza creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite. Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen de maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Proiectul bugetului local este supus aprobrii consiliului local, judeean i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. i n materia bugetelor locale i gsete aplicarea principiul constituional potrivit cu care nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli n bugetele publice fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare.

5.Bugetele instituiilor publice Instituiile publice sunt : - instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate; - instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu
100

bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetar. Denumim instituii publice statale acele instituii care aparin statului i nu colectivitilor locale, avnd legturi cu bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale. Instituiile publice statale pot fi finanate integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, parial din aceste bugete i parial din veniturile extrabugetare sau integral din venituri extrabugetare. Competenele de aprobare a bugetelor instituiilor publice statale difer n funcie de modul lor de finanare. Astfel, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se aprob de ctre organul ierarhic al acestora, dac legea nu prevede altfel. In cazul Preediniei Romniei, Guvernului i altor instituii publice care nu au organe ierarhic superioare, bugetele lor se prevd distinct n bugetul de stat i se aprob de ctre Parlament. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii naintea dezbaterii bugetului de stat i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n bugetul de stat. Bugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din venituri extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al instituiei publice respective, cu avizul organului ierarhic superior. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor i serviciilor publice de interes local se asigur astfel : - integral din bugetul local, n funcie de subordonare ; - din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare ; - integral din venituri extrabugetare. Competena de aprobare a bugetelor instituiilor i serviciilor publice locale difer, n funcie de modul de finanare a acestora: - bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial din bugetele locale se aprob de ctre consiliile judeene, municipale, oreneti sau comunale, n funcie de subordonarea acestora; - bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al acestora, cu avizul ordonatorului principal de credite.

101

SECIUNEA a V-a RESURSELE FINANCIARE PUBLICE 1. Noiuni i caracteristici n ara noastr constituirea resurselor financiare publice se face pe baza impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice. Printre elementele eseniale, caracteristice resurselor fiscale, remarcm : - reprezint, n general, pli fr echivalent, fr o contraprestare direct i imediat din partea autoritii beneficiare. Impozitele, taxele, contribuiile vrsate la bugetul public se depersonalizeaz , intr n masa comun a veniturilor publice, din care se finaneaz cheltuielile publice, fr a se stabili o legtur direct ntre o categorie de venit fiscal i o anumit cheltuial. - mbrac forma bneasc - sunt instituite prin acte juridice unilaterale. Statul instituie impozitele, taxele, contribuiile prin voina puterii legiuitoare, dndu-li-se astfel caracter i putere de lege, care se aplic, n mod unitar, indiferent de contribuabil. Statul poate recunoate colectivitilor locale competena de a institui impozite i taxe cu caracter local, deci aplicabile pe teritoriul unitii administrative respective. - caracterul obligatoriu. Instituirea resurselor fiscale prin acte de putere, determin i obligativitatea plii acestora la termenele i n condiiile stabilite de autoritatea public. Statul i colectivitile locale au posibilitatea folosirii procedurii executrii silite atunci cnd contribuabilii nu i execut de bun voie obligaiile fiscale instituite unilateral de puterea public. 2. Impozitele i taxele Impozitul este considerat a fi o contribuie bneasc legal, datorat bugetului public, n mod obligatoriu i cu titlu nerambursabil, de ctre

102

persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin, bunurile pe care le posed precum i pentru unele fapte de consum. Veniturile, ca materie impozabil pot cuprinde venitul global al persoanelor fizice, salariile, dividendele, profitul etc. In cazul averii, materia impozabil poate mbrca forme diverse ca : valoarea bunurilor mobile sau imobile ale contribuabilului, circulaia acestora etc. Faptele de consum alctuiesc o categorie modern de impozite, pornind de la impozitele incluse n preurile de vnzare a bunurilor de consum diferite impozit pe cifra de afaceri, pe circulaia mrfurilor, accize etc. Taxele sunt pli efectuate bugetului de ctre contribuabilii persoane fizice i juridice, cu ocazia i n legtur cu prestarea unui serviciu public. Taxele au un caracter ante-factum, fiind datorate i achitate n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor care urmeaz a fi efectuate de ctre instituiile publice. In materia acestei resurse fiscale putem identifica taxe datorate bugetului statului i taxe datorate bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. SECIUNEA a VI-a CREANA BUGETAR 1. Noiunea de crean Noiunea de crean mpreun cu cea de obligaie reprezint elemente de coninut ale raportului juridic obligaional. Lato sensu, termenul de obligaie se folosete pentru a desemna raportul juridic obligaional cu cele dou laturi ale sale ( activ, creana creditorului i pasiv, datoria debitorului ). Stricto sensu, i se confer numai semnificaia de datorie a debitorului. In virtutea raportului juridic de obligaie, creditorul dobndete un drept de crean, iar debitorul se ndatoreaz la o prestaie corelativ numit generic datorie. Dreptul financiar opereaz cu noiunea de crean bugetar , constnd n impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte sume, care reprezint resurse financiare publice. Impozitele, taxele, contribuiile, amenzile i alte sume, care reprezint creane bugetare se realizeaz printr-o succesiune de acte juridice i operaiuni administrativ- financiare care alctuiesc procedura bugetar.
103

2. Titlul de crean Titlul de crean este actul juridic prin care se stabilete ntinderea obligaiei bugetare ce revine persoanei fizice sau juridice care are calitatea de contribuabil. Categoriile de titluri de crean determinate n funcie de natura obligaiilor bugetare pe care le individualizeaz i de procedeele de percepere a acestora sunt urmtoarele: - pentru obligaiile bugetare provenite din impozite i taxe, care se determin de ctre organele de specialitate pe baza declaraiilor de impunere, titlul de crean l constituie procesul- verbal de impunere sau, dup caz, actul declarativ al contribuabilului; - n cazul obligaiilor bugetare care se stabilesc, potrivit legii, de ctre pltitor, titlul de crean l reprezint documentul de eviden ntocmit de acesta. Pe baza acestor evidente, pltitorul ntocmete deconturile sau declaraiile fiscale, dup caz, care se depun la organul de specialitate, potrivit legii; - pentru diferenele constatate ntre obligaiile de plat determinate de pltitor i cele legal datorate, inclusiv majorrile de ntrziere pentru neplata la termen a impozitelor, a taxelor i a altor venituri, stabilite cu ocazia verificrilor ulterioare, efectuate de organele abilitate de lege n acest scop, titlul de crean este documentul care cuprinde rezultatele verificrii sau constatrii ; - pentru obligaiile de plat n vam, titlul de crean l constituie declaraia vamal; - pentru obligaiile bugetare care se percep prin plata direct, reprezentnd taxe pentru prestarea unor servicii sau taxe de timbru, titlul de crean l reprezint documentul de plat sau actul pe care s-au anulat, conform legii, timbre mobile fiscale; - pentru obligaiile privind plata amenzilor, titlul de crean este procesul- verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a amenzii, ntocmit de organul prevzut de lege; - n cazul amenzilor, al cheltuielilor judiciare i al altor creane bugetare stabilite, potrivit legii, de procuror sau de instana judectoreasc, titlul de crean este, dup caz, ordonana procurorului, ncheierea sau dispozitivul hotrrii instanei judectoreti, ori un extras, certificat, ntocmit n baza acestor acte; - pentru obligaiile bugetare provenind din majorri, titlul de crean l constituie actul prin care se constat i se individualizeaz suma de plat;
104

- n cazul n care asupra unei obligaii de plat privind creanele bugetare, s-a pronunat o instan judectoreasc, suma datorat este cea stabilit prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil, iar n cazul unei contestaii sau cereri de revizuire adresate organului competent potrivit legii, suma datorat este cea prevzut n decizia emis de acesta; - alte documente emise de organele competente, prin care se constat i se individualizeaz creane bugetare. Titlurile de crean bugetar prezint unele caractere specifice, dup cum urmeaz: - sunt acte juridice de drept financiar, supuse normelor juridice care reglementeaz finanele publice; - reprezint acte juridice declarative de drepturi i obligaii; - titlurile de crean sunt ntocmite ntotdeauna n form scris, ca o condiie procedural impus de normele dreptului public; - au caracterul de titlu executoriu. Titlul de crean este executoriu de drept, fr a fi nevoie de o investire special cu formula executorie, ca titlul de drept civil. Realizarea obligaiei bugetare, care presupune i stingerea raportului juridic obligaional n coninutul cruia acesta s-a nscut, cunoate urmtoarele modaliti: - plat; - executare silit; - compensare; - scdere pentru cauze de insolvabilitate; - anulare. SECIUNEA a VII-a CONTROLUL FINANCIAR Principalele forme de control financiar organizate n ara noastr sunt: - controlul intern; - controlul financiar preventiv; - controlul financiar de stat; - controlul fiscal; - controlul financiar exercitat de ctre Curtea de Conturi.

105

1. Controlul intern Controlul intern reprezint ansamblul de msuri ntreprinse la nivelul unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele, procedurile i sistemele de control i de evaluare instituite n scopul asigurrii unei activiti eficiente i legale. Supravegherea controlului intern este supus auditului intern, activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verific, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace, eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern. 2.Controlul financiar preventiv Controlul financiar preventiv are rolul de a interveni operativ pentru mpiedicarea operaiunilor neeconomicoase sau nelegale, reprezentnd o activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. Fac obiectul controlului financiar preventiv, orice documente prin care se urmrete efectuarea unei operaiuni, n forma pregtit n vederea aprobrii acestora de ctre autoritatea competent, care vizeaz : - angajamente legale i bugetare; - deschiderea i repartizarea de credite bugetare; - modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; - efectuarea de pli din fonduri publice; - efectuarea de ncasri n numerar; - vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ- teritoriale; - concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ- teritoriale;
106

- alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului finanelor. Controlul financiar preventiv se poate organiza n urmtoarele forme: - controlul financiar preventiv propriu; - controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegai ai Ministerului Finanelor. 3. Controlul financiar de stat Controlul financiar al statului se organizeaz i funcioneaz n Ministerul Finanelor i se realizeaz prin : - Direcia general a controlului financiar de stat; - Garda Financiar. In judee i n municipiul Bucureti sunt organizate structuri deconcentrate ale Ministerului Finanelor sub forma direciilor sau direciilor generale ale controlului financiar de stat, care au n structur secii ale Grzii Financiare. Procedura controlului financiar al statului prevede c un agent economic poate face obiectul unui singur control al contabilitii, pentru sinceritatea bilanurilor i determinarea sumelor datorate cu orice titlu statului; este supus controlului ntreaga perioad scurs de la precedenta verificare de aceeai natur i cu aceleai obiective, care, potrivit legii, nu sa prescris. Excepii de la aceast regul fac verificrile reclamanilor privind nclcri ale legilor financiare care se efectueaz ori de cte ori este cazul, precum i verificrile cu scop de analiz i documentare care se pot efectua numai dup notificarea i obinerea acordului agentului economic. 4. Controlul fiscal Controlul fiscal, cuprinde ansamblul activitilor care au ca scop verificarea realitii declaraiilor, precum i verificarea corectitudinii i exactitii ndeplinirii, conform legii, a obligaiilor fiscale de ctre contribuabili. Obligaiile fiscale cuprind : - obligaia de a declara bunurile i veniturile impozabile sau, dup caz, impozitele datorate;

107

- obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de plat, la termenele legale, impozitele; - obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de plat, la termenele legale, impozitele care se realizeaz prin stopaj la surs; - orice alte obligaii legale care revin contribuabililor, persoane fizice sau juridice, n aplicarea legilor fiscale. Competena exercitrii controlului fiscal revine Ministerului Finanelor i unitilor sale teritoriale, prin aparatul fiscal i prin organele de control financiar abilitate de lege, precum i serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale. Contribuabilii sunt obligai s pun la dispoziia organului de control fiscal al statului sau al administraiei locale toate documentele tehnicooperative, contabile i orice alte documente legale justificative care stau la baza calculrii corecte i n cuantumul legal a impozitelor datorate. Controlul fiscal de desfoar la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale. Controlul fiscal la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, se efectueaz o singur dat pentru fiecare impozit i pentru fiecare perioad supus impozitrii.
Rezultatele controlului fiscal se consemneaz obligatoriu n procese- verbale de control, n note de constatare sau n procese- verbale de constatare a contraveniilor, d

CAPITOLUL VI DREPT PENAL SECIUNEA I NOIUNEA, OBIECTUL I SCOPUL DREPTULUI PENAL

Dreptul penal (legislaia penal), ca ramur a sistemului de drept romn, este format din totalitatea normelor juridice cu ajutorul crora se

108

apr, mpotriva infraciunilor i faptelor prevzute de legea penal, Romnia i ntreaga ordine de drept, prin aplicarea pedepselor i a altor msuri penale persoanelor care au svrit infraciuni sau care au comis fapte prevzute de legea penal chiar fr vinovie. Obiectul dreptului penal este format din acele raporturi sociale care reglementeaz lupta mpotriva infraciunilor sau a unor fapte penale, ce se nasc ntre stat i infractor sau fptuitor, ca urmare a comiterii unei infraciuni sau a unei fapte prevzute de legea penal, n vederea tragerii la rspundere penal a acestuia din urm prin aplicarea pedepselor sau a celorlalte msuri penale. Scopul dreptului penal const n aprarea Romniei, a suveranitii, independenei i unitii statului, a proprietii publice, a persoanei i drepturilor acesteia, precum i a ntregii ordini de drept mpotriva infraciunilor. SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI PENAL Principiile exprim ideile fundamentale cu privire la dreptul penal i care sunt reflectate n instituiile sale de baz (infraciunea, sanciunile i rspunderea penal). Principiul legalitii rspunderii se desprinde din dispoziiile art. 17 alin. 2 din Codul Penal n care se prevede c, infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. Dac fapta, chiar prevzut de legea penal, nu ntrunete trsturile unei infraciuni, nu va exista nici rspundere penal. Principiul legalitii incriminrilor i al pedepselor, potrivit cruia legea prevede ce fapte constituie infraciuni, pedepse ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Principiul caracterului personal al rspunderii penale nseamn c numai infractorul poate fi tras la rspundere penal, deoarece, n dreptul nostru penal nimeni nu poate rspunde pentru fapta altuia. Principiul individualizrii rspunderii penale individualizarea este legal, judiciar i administrativ. Individualizarea legal se realizeaz de ctre legiuitori prin fixarea n norma de incriminarea speciei i limitelor speciale ale pedepsei, precum i msurilor penale pentru fiecare infraciune, n funcie de gradul de pericol social abstract (genetic) al acesteia. De asemenea, i prin dispoziiile privind sancionarea recidivei, a concursului de infraciuni, etc.
109

Individualizarea judiciar const n stabilirea i aplicarea cuantumului pedepsei concrete de ctre instan, n cadrul limitelor legale, innd seama de pericolul social concret al faptei svrite, de persoana fptuitorului i de mprejurrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa, precum i de contribuia fiecrui participant la svrirea infraciunii. Individualizarea administrativ a pedepsei are loc n cursul executrii acesteia, ns tot n conformitate cu legea. SECIUNEA a III-a LEGEA PENAL Prin lege penal se nelege orice dispoziie penal care se afl ntr-o lege, iar prin legislaie penal (dreptul penal), totalitatea dispoziiilor penale, indiferent de sediul lor (Codul Penal sau legea special penal sau nepenal dar cu dispoziii penale). Deci, numai legea este izvor de drept penal. Legile penale se clasific potrivit mei multor criterii, ntindere sau domeniu de aplicare, durat i caracter. A. Criteriul domeniului de aplicare Potrivit acestui criteriu, legile penale pot fi generale i speciale. Codul penal este legea de baz n materie penal, sau legea penal general ordinar deoarece cuprinde, n mod unitar i sistematizat, majoritatea normelor de drept penal cu caracter general i special. n afar de cod, mai exist i alte norme cu caracter penal, cuprinse n legile penale speciale sau legi speciale nepenale care conin i dispoziii penale. B. Criteriul duratei de aplicare Potrivit acestui criteriu, legile penale sunt nedeterminate n timp, cnd n cuprinsul lor nu se arat data pn la care vor fi n vigoare. Legile penale cu durat determinat sau temporar au o aplicabilitate limitate n timp, artat printr-o dispoziie cuprins chiar n corpul lor. C. Criteriul caracterului legilor Legile penale sunt ordinare i excepionale. Sunt ordinare cnd au fost adoptate n condiii social-economice i politice normale, obinuite, iar excepionale cnd au fost adoptate n condiii speciale, cum ar fi rzboiul, calamitile naturale sau alte mprejurri deosebite. SECIUNEA a IV-a RAPORTUL JURIDIC PENAL

110

1. Definiia raportului juridic penal Raportul penal const legtura dintre stat i fptuitor, nscut n urma svririi unei fapte prevzute de legea penal, n care acetia au drepturi i obligaii corelative cu privire la rspunderea penal a fptuitorului, constnd n aplicarea i suportarea sanciunilor penale, n scopul aprrii ordinii de drept. 2. Elementele raportului juridic penal A. Subiecii raportului penal Subiecii sunt participanii la raport i acetia vor fi ntotdeauna statul, reprezentat prin organele sale judiciare, de cercetare, de parchet i justiie i persoana care a comis o fapt prevzut de legea penal. Statul este titularul dreptului de a pedepsi persoana care a svrit fapta prevzut n norma incriminatoare, indiferent de calitatea concret pe care acesta o are (autor, instigator). Chiar i atunci cnd punerea n micare a aciunii penale este condiionat de plngerea prealabil din partea persoanei vtmate, subiecii rmn aceiai, statul i infractorul. B. Coninutul raportului penal Coninutul raportului penal este format din drepturile i obligaiile corelative ale subiecilor , n sensul c dreptul unui subiect i corespunde o obligaie a celuilalt subiect. Astfel, dreptul statului de a trage la rspundere penal i corespunde obligaia infractorului de a suporta consecinele faptei (pedeapsa ori alte msuri penale). C. Obiectul raportului penal Este format din pedeaps i celelalte msuri prevzute de lege, ca urmare a svririi fapte respective. SECIUNEA a V-a INFRACIUNEA 1.Definiia i trsturile infraciunii Noiunea infraciunii este definit n Codul penal ca o fapt care prezint pericol social svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Trsturile eseniale fapta care prezint pericolul social n nelesul legii penale este orice aciune sau inaciune prin care se aduce
111

atingere uneia dintre valorile artate de art.1 i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse sau aplicarea unei msuri educative. Pericolul social este legal (generic, abstract) stabilit prin lege i exprimat n sanciunea legal special stabilit pentru aceasta ca specie i limit. Pericolul social al infraciunii este i concret , determinat de fapta concret, de persoana concret a fptuitorului i de mprejurrile n care s-a comis. Pericolul social concret se stabilete de ctre instana de judecat. Pericolul social caracterizeaz deci infraciunea n ansamblul ei, nu doar unul din elementele sale Cu toate c o fapt este prevzut de legea penal, cnd nu prezint n concret pericolul social al unei infraciuni, nu este considerat ca atare. Fapta nu prezint un asemenea pericol dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: s aduc o atingere minim valorii aprate de legea penal, iar prin coninutul ei concret s fie n mod vdit lipsit de importan. Fapta s fie svrit cu vinovie vinovia exprim o anumit atitudine psihic (de contiin) a fptuitorului (aspectul moral-subiectiv) fa de aciunea (inaciunea sa), n sensul cunoaterii mprejurrii c aceasta este prevzut de legea penal, c produce anumite urmri socialmente periculoase, de asemenea prevzute de legea penal, pe care le dorete sau le accept, ori manifest o atitudine de uurin sau nepsare fa de aceasta ori nu prevede urmrile dei trebuia i putea ntr-o asemenea situaie suntem n prezena unei fapte pentru care poate fi tras la rspundere penal. Fapta s fie prevzut de legea penal fapta de pericol social este prevzut att n partea general a Codului Penal n care se definete noiunea general a infraciunii, se arat pedepsele i celelalte msuri, precum i limitele lor generale ct i n partea special a acesteia i n legile speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte i se indic specia pedepsei i celelalte msuri penale, precum i limitele lor speciale. 2. Structura infraciunii Infraciunea are patru elemente: obiect, latur obiectiv, subiect i latur subiectiv, care sunt obligatorii pentru existena acesteia. Obiectul infraciunii pentru ca aciunea sau inaciunea omului s fie considerat socialmente periculoas trebuie s vtmeze sau s se ncerce vtmarea uneia din valorile ocrotite prin normele dreptului penal i artate n art. 1 Cod Penal. Menionm c ori de cte ori se folosete expresia obiect al infraciunii fr nici un atribut se are n vedere obiectul ei juridic.
112

A. Obiectul juridic este format din valorile sociale prevzute n normele din partea special a Codului penal i n cele din legile speciale, care sunt lezate prin diverse aciuni (inaciuni) socialmente periculoase. Categoriile obiectului juridic sunt: obiectul general (comun), obiectul generic (de grup) i obiectul specific sau mijlocit. 1.Obiectul juridic general (comun) este format din totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul penal. 2.Obiectul juridic generic (de grup) este format din mnunchiul valorilor sociale de aceeai natur ocrotite de dreptul penal i care pot fi lezate numai prin anumite aciuni (inaciuni). 3.Obiectul juridic specific (nemijlocit) const din valoarea social contra creia se ndreapt nemijlocit aciunea (inaciunea) infracional, valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii din cadrul aceleiai grupe, specifice care servesc la individualizarea infraciunii din cadrul aceleiai grupe de infraciuni. B. Obiectul material sau fizic acesta este constituit din lucrul sau fiina care incorporeaz unele valori sociale ocrotite prin legea penal i asupra cruia se ndreapt aciunea (inaciunea) prevzut de aceast lege. Acesta este ntlnit numai la infraciunile materiale (de rezultat, de daun). n cadrul acestor infraciuni , zise formale, de pericol (insult, calomnie, etc.) nu exist obiect material, ci doar obiect juridic.

3. Formele infraciunii intenionate Formele infraciunii sunt: luarea hotrrii, a pregtirii, a executrii (tentativa) i forma consumat. Desigur unele din acestea au relevan juridic numai cnd infraciunea nu s-a consumat, deoarece n forma consumat sunt absorbite toate celelalte forme anterioare. Luarea hotrri sau forma intern Orice activitate infracional presupune o aptitudine psihic a fptuitorului, care precede i nsoete aciunea (inaciunea) prevzut de legea penal. La infraciunile intenionate, aceast atitudine psihic parcurge mai multe momente: ncolirea sau conceperea ideii infracionale, deliberarea (lupta motivelor) i luarea hotrrii (rezoluia) de a svri aciunea (inaciunea) infracional. Desfurarea extern a infraciunii intenionate
113

3.1. Actele de pregtire (preparatorii) constau n procurarea de ctre autor, de coautor sau de ctre complice a unor mijloace materiale, date, informaii cu privire la timpul, locul, modul i mijlocul cel mai potrivit pentru executarea aciunii. Acestea pot fi de natur material sau intelectual. Pregtirea infraciunii, chiar dac este posibil, nu se realizeaz n concret la orice infraciune, iar cnd exist ea poate diferi de la o infraciune la alta. La unele infraciuni actele de pregtire nu sunt posibile. Actul de pregtire, indiferent de natura sa, nu face parte din latura obiectiv i nici din cea subiectiv prevzute n coninutul legal al infraciunii. Actul pregtitor are loc nainte de nceperea executrii aciunii, la un interval de timp mai lung sau mai scurt dup luarea hotrrii infracionale. n legislaia noastr penal actele de pregtire nu sunt incriminate, deoarece ele nu pun n pericol nemijlocit valorile ocrotite de ea. 3.2. Tentativa const n punerea n executare a hotrrii de a svrii infraciunea, adic nceperea aciunii (subelement al laturii obiective), care s fie ntrerupt ori s nu-i fi produs efectul (urmarea) prevzut de lege, pe care fptuitorul l-a urmrit sau acceptat. Tentativa exist i cnd consumarea infraciunii nu a fost posibil, deoarece mijlocul folosit a fost insuficient sau defectuos, ori fiindc n timpul cnd actele de executare s-au comis a lipsit obiectul de la locul unde a crezut c se afl (art. 20 cod penal). n raport cu infraciunea consumat, i numai cu aceasta, tentativa apare ca o infraciune imperfect, nedesvrit, deoarece nu s-a produs urmarea prevzut i dorit sau acceptat de fptuitor. A. Condiiile tentativei sunt: 1.S existe intenia de a svri aciunea, deoarece tentativa const n punerea n executare a hotrrii. 2.S existe un nceput de executare a aciunii, constnd n acte concrete ndreptate nemijlocit mpotriva valorii ocrotite prin legea penal, acte care fac parte din coninutul legal al infraciunii. 3.Aciunea, a crei executare a nceput, s se ntrerup fie din motive independente de fptuitor, fie datorit iniiativei lui - sau cu toate c a fost dus pn la capt, terminat, s nu produc efectul. n partea special a codului penal sau n legi speciale se prevede ntotdeauna expres infraciunile a cror tentativ se pedepsete , ceea ce nseamn c la aceasta ea este i posibil. La celelalte infraciuni ea nu este posibil, ori dei este posibil nu este incriminat.
114

B. Formele tentativei n raport cu gradul de realizare a aciunii i cauzelor care fac s nu se produc urmarea prevzut de legea penal pentru ca fapta s nu se consume exist dou forme ale tentativei: tentativa ntrerupt (nedeterminat, imperfect) i tentativa fr efect (terminat, perfect, neizbutit). Tentativa ntrerupt (neterminat) exist cnd executarea (aciunea)a nceput dar nu este dus pn la capt, fie din motive independente de fptuitor, fie din iniiativa proprie a acestuia. Tentativa terminat (perfect) exist cnd a nceput executarea aciunii prevzut n coninutul legal al infraciunii i a fost dus pn la capt, dar nu s-a produs urmarea prevzut i dorit sau acceptat de fptuitor. Datorit insuficienei mijloacelor folosite sau defectuozitii mijloacelor folosite ori lipsei obiectului de la locul unde fptuitorul credea c se afl n momentul svririi actelor de executare. 3.3. Infraciunea consumat Infraciunea se consum cnd se realizeaz n ntregime (inaciunea) n cazul infraciunilor formale, ori cnd aciunea (inaciunea) a produs o anumit urmare prevzut n norma incriminatori n cazul infraciunilor de rezultat. Deci, coninutul legal al infraciunii consumate se realizeaz n ntregime i nu doar parial ca n cazul tentativei. Ca regul n legislaia penal se incrimineaz forma consumat a diverselor infraciuni, form care exist fie c executarea se realizeaz prin aciune, fie prin inaciune. Cnd nu se mai pot produce nici un fel de urmri, fapta se epuizeaz. Cunoaterea momentului consumrii infraciunii prezint mare interes practic, fiindc toate formele anterioare sunt absorbite de forma consumat. De asemenea, de momentul consumrii (epuizrii) infraciunii depinde aplicarea dispoziiilor penale privitoare la: prescripia rspunderii penale, amnistie i graiere, aplicarea legii penale n timp, deoarece primele trei se aplic numai faptelor rmase n forma tentativei pedepsibile ori s-au consumat pn n momentul intervenirii lor, iar legea penal nou numai faptelor tentate sau consumate dup ce a intrat n vigoare. 4. Unitatea de infraciune Prin unitatea de infraciune se nelege acea situaie n acre fptuitorul prin activitatea sa a realizat coninutul unei singure infraciuni. Unitatea de infraciune este de dou feluri: natural i legal.
115

4.1. Unitatea natural de infraciune, exist atunci cnd o singur aciune sau inaciune izvort dintr-o poziie subiectiv unic i unit cu rezultatul unic produs realizeaz coninutul unei singure infraciuni. n cazul unitii naturale de infraciune se pot distinge trei forme i anume: - infraciunea simpl, este acea form ce const, sub aspect obiectiv, ntro aciune (inaciune) care nu trebuie s dureze n timp pentru realizarea coninutului infraciunii respective. Rezultatul socialmente periculos este, de regul, unic; - infraciunea continu se caracterizeaz prin aceea c elementul su material constnd ntr-o aciune sau inaciune, se prelungete n timp n mod natural, pn la ncetarea activitii infracionale, care se poate datora interveniei fptuitorului, altor persoane, ori organelor competente. Specific pentru infraciunea continu este prelungirea elementului material peste momentul consumrii faptei pn la un moment denumit epuizarea infraciunii; - infraciunea deviat se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, prin activitatea sa lezeaz o alt valoare social ori fapta este ndreptat mpotriva altei persoane dect celei vizate, fie datorit defectuozitii sau greitei manipulri a instrumentelor folosite, fie datorit erorii cu privire la victim. Rezultatul aciunii deviate este unul singur, i anume vtmarea real produs. 4.2. Unitatea legal de infraciune, exist atunci cnd dou sau mai multe aciuni ori inaciuni sau dou ori mai multe urmri socialmente periculoase, care ar putea constitui, fiecare n parte, elementul material ori rezultatul unei infraciuni distincte sunt reunite, prin voina legiuitorului, n coninutul unei singure infraciuni, care dobndete astfel un caracter complex. Exist patru forme ale unitii infracionalitii legale: infraciunea continuat, infraciunea complex, infraciunea de obicei i infraciunea progresiv. - Infraciunea este continuat cnd o persoan svrete la diferite intervale de timp, dar n realizarea aceleiai rezoluii, aciuni sau inaciuni care prezint, fiecare n parte, coninutul aceleiai infraciuni. Ceea ce caracterizeaz infraciunea continuat este existena unui singur fptuitor i a unei pluraliti de fapte care, fiecare n parte, ar putea constitui tot attea infraciuni autonome, ns mpreun alctuiesc, prin voina legiuitorului, datorit unui element subiectiv comun, aflat la baza tuturor faptelor, o singur infraciune cu un coninut unic. - Infraciunea complex este acea infraciune n coninutul creia intr, ca element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care
116

constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Specific infraciunii complexe este absorbia n coninutul su, prin voina legiuitorului, a unei sau mai multor fapte distincte, care prezint, fiecare n parte, elementele unei infraciuni dar care, ca efect al absorbiei, i pierd caracterul de fapte penale autonome, devenind fie un element constitutiv n coninutul de baz al infraciunii complexe, fie un element circumstanial al coninutului agravat al acesteia. - Infraciunea progresiv poate fi definit ca fiind o form de unitate infracional n care coninutul obiectiv se amplific sub aspectul rezultatului, n aa mod nct trecerea de la coninutul de baz al infraciunii la coninutul amplificat al acesteia atrage o schimbare a ncadrrii juridice, fie ntr-o infraciune mai grav, fie ntr-o variant agravat a aceleiai infraciuni. Amplificarea rezultatului sau a urmrii socialmente periculoase constituie caracteristica esenial a infraciunilor progresive. - Infraciunea de obicei este acea infraciune ce se svrete prin repetarea faptei incriminate de un numr suficient de mare pentru ca, prin aceast repetare, s rezulte c fptuitorul desfoar activitatea infracional respectiv de obicei, din obinuin sau ca ndeletnicire.

5. Pluralitatea de infraciune Pluralitatea de infraciune poate fi definit ca fiind acea situaie n care o persoan a svrit dou sau mai multe infraciuni nainte de a fi fost condamnat definitiv pentru vreuna din ele sau a svrit o nou infraciune dup ce fost condamnat definitiv pentru o alt fapt comis anterior. Formele pluralitii de infraciune sunt: concursul de infraciuni, recidiva i pluralitatea intermediar. 5.1. Concursul de infraciuni este acea form a pluralitii de infraciuni ce const n existena a dou sau mai multor infraciuni, svrite de aceeai persoan, mai nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv pentru vreuna dintre ele i dac acestea sunt susceptibile de a fi supuse judecii. Concursul de infraciuni se prezint sub dou forme: - concursul real de infraciuni, pluralitate care exist atunci cnd dou sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan nainte de a fi condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele, chiar dac una dintre infraciuni a fost comis pentru svrirea sau ascunderea altor infraciuni.
117

Ceea ce caracterizeaz concursul real este mprejurarea c cele dou sau mai multe infraciuni care l alctuiesc sunt svrite prin dou sau mai multe aciuni ori inaciuni distincte, care prezint fiecare n parte, coninutul unei infraciuni de sine stttoare.; - concursul ideal de infraciuni exist ori de cte ori prin aciunea sau inaciunea svrit de o persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc i urmrilor pe care le-a produs, sunt realizate elementele constitutive a dou sau mai multe infraciuni. Ceea ce caracterizeaz concursul ideal este faptul c, cele dou sau mai multe infraciuni care-l compun se realizeaz prin svrirea unei aciuni sau inaciuni unice. 5.2. Recidiva este acea form a pluralitii de infraciuni care exist atunci cnd dup o condamnare definitiv la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni sau dup cel puin trei condamnri de pn la 6 luni, executate sau nu, condamnatul svrete din nou o infraciune cu intenie ntr-un anumit timp determinat, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an. Condiiile de existen a recidivei sunt urmtoarele: - existena unei condamnri definitive la pedeapsa nchisorii mai mari de 6 luni sau cel puin trei asemenea condamnri pe pn la 6 luni inclusiv (primul termen al recidivei); - dup pronunarea condamnrilor definitive persoana condamnat s recurg la svrirea unei noi infraciuni, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an (al doilea termen al recidivei); - att faptele coninute n primul termen al recidivei, ct i cele din al doilea termen al recidivei s fac parte din categoria infraciunilor svrite cu intenie; - att condamnarea anterioar, ct i noua infraciune, s priveasc acelai fptuitor; - infraciunile s nu fi fost svrite n timpul minoritii ori din culp sau s nu fi fost amnistiate sau dezincriminate. Modalitile recidivei sunt urmtoarele: - recidiva post-condamnatorie exist atunci cnd dup rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare la pedeapsa nchisorii mai mari de 6 luni, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii pedepsei sau n stare de evadare, iar pedeapsa prevzut de lege pentru a doua infraciune este nchisoarea mai mare de 1 an; - recidiva post-executorie exist atunci cnd dup executarea unei pedepse cu nchisoarea mai mare de 6 luni, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup mplinirea termenului de prescripie a executrii unei asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o
118

infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an; - mica recidiv exist atunci cnd, dup condamnarea la cel puin trei pedepse cu nchisoare pn la 6 luni sau dup executare, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup prescrierea executrii unor asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an. 5.3. Pluralitatea intermediar. Exist o asemenea pluralitate de infraciuni n cazul n care, dup condamnarea definitiv pentru o infraciune svrit anterior, infractorul svrete din nou o fapt penal, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia sau n stare de evadare i nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru existena concursului de infraciuni sau a strii de recidiv.

SECIUNEA a VI-a CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL PENAL AL FAPTEI Cauzele de nlturare a caracterului penal al faptei sunt definite ca fiind acele stri, mprejurri sau situaii a cror existen n timpul svririi fapte, face potrivit legii, ca realizarea vreuneia din trsturile eseniale ale infraciunii s devin imposibil. Existena unor asemenea cauze mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale i poate fi invocat n orice stadiu al procesului penal. Constatarea unei cauze ce nltur caracterul penal al faptei are ca efect, totodat, nlturarea rspunderii penale. Toate cauzele de nlturare a caracterului penal al faptei sunt prevzute expres de legea penal, fie n cadrul normelor generale, fie n coninutul celor speciale. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prevzute de Codul penal romn sunt urmtoarele:
119

- legitima aprare exist atunci cnd o fapt este svrit din necesitatea de a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva fptuitorului, a altei persoane sau mpotriva unui interes public, care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul public. Exist legitim aprare i atunci cnd, fapta se svrete pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane, prin violen, vicleni, efracie sau prin alte asemenea mijloace ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea. n fine, este n legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul; - starea de necesitate. Este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public; - constrngerea fizic este acea cauz de nlturare a caracterului penal al faptei conform creia nu constituie infraciune fapta penal svrit din cauza unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i-a putut rezista; - constrngerea moral exist atunci cnd o persoan svrete o fapt prevzut de legea penal datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru persoana sa, ori a alteia, pericol care nu putea fi nlturat n alt mod; - cazul fortuit este acea mprejurare de neprevzut care are drept consecin producerea unui rezultat sau a unei urmri periculoase n contextul svririi unei fapte prevzute de legea penal; - iresponsabilitatea este acea cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care semnific absena factorilor intelectivi i volitivi ai fptuitorului n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaii mintale, fie din alte cauze, astfel nct, fptuitorul nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu pute fi stpn pe ele; - beia face ca fapta prevzut de legea penal s nu fie infraciune dac fptuitorul n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet, produs de alcool sau alte substane; - minoritatea. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit de un minor care, la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal, iar minorul care are vrsta ntre 14-16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt; - eroarea de fapt este definit ca necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre cel care svrete o fapt penal n momentul comiterii acesteia, a
120

unei stri, situaii sau mprejurri, esenial pentru corecta caracterizare juridic sub aspect penal al faptei. Necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al faptei. SECIUNEA a VII-a INFRACTORUL 1. Noiune i clasificare Prin infractor se are n vedere persoana care a svrit o infraciune i este subiect al rspunderii penale. Codul penal mai folosete, n acelai sens, termenul de fptuitor, desemnnd orice persoan care a svrit o fapt prevzut de legea penal. Infractorii pot fi clasificai dup mai multe criterii. Astfel, din punct de vedere al vrstei se face distincie ntre infractori majori, i anume cei care au mplinit vrsta de 18 ani, i infractori minori, adic persoanele avnd vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani. Din punctul de vedere al numrului de infraciuni pentru care a intervenit condamnarea definitiv, distingem ntre infractor primar (care este la prima infraciune) i infractor recidivist (persoana care a svrit dou sau mai multe infraciuni). 2. Pluralitatea de infractori Pluralitatea de infractori poate fi definit ca fiind situaia n care un numr de dou sau mia multe persoane au svrit, prin eforturi conjugate aceiai infraciune. Formele pluralitii de infractori sunt urmtoarele: pluralitatea natural (necesar), pluralitatea constituit (legal) i pluralitatea ocazional. Pluralitatea natural exist n cazul unor infraciuni care prin natura lor nu pot fi svrite dect de mai multe persoane. Ceea ce caracterizeaz aceast pluralitate este faptul c fiecare participant la svrirea faptei este privit ca autor al infraciunii, alturi de ceilali fptuitori i rspunde n aceast calitate. Pluralitatea constituit const n simplul fapt, incriminat prin lege, de a alctui, de a forma o grupare de persoane, n vederea svririi de infraciuni. Aceast pluralitate este creat prin voina legiuitorului. Pluralitatea ocazional exist, atunci cnd, o infraciune, prin coninutul ei legal, se poate svri de o singur persoan, dar se comite n
121

concret i ocazional de mai multe persoane, fiecare contribuind cu acte care pot fi de natur diferit (complicitatea sau instigarea) sau de aceeai natur. 3. Participaia penal Considerm c exist participaie atunci cnd mai multe persoane, ntre care s-a stabilit o legtur subiectiv (coeziune psihic), coopereaz cu acte materiale sau intelectuale la svrirea aceleiai infraciuni, cooperare care nu este cerut de coninutul legal al acesteia. Participanii sunt persoanele care contribuie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici. Doctrina i practica judiciar admite i existena coautorilor. 3.1. Autoratul Autoratul n Codul penal se consider autor persoana care svrete n mod nemijlocit fapta prevzut de legea penal. Spre deosebire de instigator i complice crora li se pretinde i condiia subiectiv de a aciona cu intenie, n definiia legal dat autorului nu se cere o astfel de condiie, deoarece autor este cel care svrete aciunea (inaciunea) n mod nemijlocit, indiferent de starea psihic pe care a avut-o cnd a acionat (intenie, culp dac fapta se pedepsete cnd este comis din culp cu praeterintenie, sau chiar fr vinovie). Cnd prin norma de incriminare se prevede unele condiii referitoare la vrst, vinovie, profesiune (funcionar, militar, etc.) sau relaiile existente ntre autor i victim (ascendent, so, etc.) aceste condiii trebuie s le ndeplineasc autorul n momentul svririi aciunii (inaciunii), fr a lua n considerare dobndirea sau pierderea lor dup comiterea ei. Fr executarea nemijlocit a aciunii (inaciunii) din partea autorului nu se poate vorbi de svrirea faptei, fiindc nu se poate realiza coninutul acesteia. Coautoratul sunt persoanele care au cooperat ocazional i n baza unei legturi subiective, cu acte de executare, la comiterea n comun a aceleiai fapte prevzute de legea penal. Legtura subiectiv se realizeaz cnd cel puin un coautor prevede, pe lng cele necesare realizrii inteniei ca autor, i c aciunea sa principal se adaug la aciune, de asemenea principal a altui coautor. Aciunea trebuie comis mpreun sau n comun, adic persoanele respective s svreasc nemijlocit aciunea care face parte din coninutul infraciunii.
122

3.2. Instigarea Instigator este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Condiiile instigrii: 1 Existena legturii subiective ntre instigator i instigat. Aceast legtur se realizeaz cnd primul concepe comiterea unei fapte prevzut de legea penal i hotrte s determine o alt persoan ca s o svreasc. Se instig deci cu intenie. 2 S existe o activitate de instigare care s constea n ndemn i care s aib ca rezultat determinarea. 3 Aciunea de determinare s fie anterioar nceperii executrii aciunii i s se refere la o anumit infraciune care s fie svrit ntr-un anumit timp. 4 instigatorul s nceap svrirea aciunii la care a fost instigat sau s fie abinut s ndeplineasc aciunea cerut de lege.

3.3. Complicitatea Complice este persoana care, cu intenie, svrete sau ajut n orice mod la svrirea faptei prevzute de legea penal, precum i acea care promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu este ndeplinit. Condiiile complicitii: 1. S existe intenie aceasta const din prevederea de ctre complice a aciunii (inaciunii) ce urmeaz s o execute autorul, urmrile ei socialmente periculoase i c actul su se altur aciunii (inaciunii) autorului. De asemenea, el dorete sau accept s se produc urmrile prevzute. Intenia poate s fie direct sau indirect. 2. Contribuia efectiv a complicelui la comiterea faptei, prevzut de legea penal, de ctre alt persoan. Adesea poate consta n nlesnire sau ajutorare, care poate fi de natur material sau intelectual. Unii autori sunt de prere c nlesnirea se refer la acte anterioare executrii, iar ajutarea la acte concomitente cu executare.

123

a. Complicitatea este intelectual cnd se contribuie la ntrirea sau meninerea hotrrii infracionale a autorului care era deja luat. Mijloacele utilizate pentru ntrirea sau meninerea hotrrii infracionale a autorului pot fi variate. Din acestea face parte i promisiunea c va tinui sau v favoriza. ntrirea sau meninerea hotrrii poate avea loc n mod deschis (explicit) sau n ascuns. Tot o form a complicitii intelectuale este i promisiunea fcut autorului (coautorului) nainte de comiterea faptei, c nu va denuna infraciunea care are ca efect ntrirea hotrrii deja luat. b. Complicitatea material poate consta n punerea la dispoziia autorului (coautorului) a mijloacelor care vor servi la svrirea aciunii infracionale. Se va considera c o persoan a procurat mijloacele numai atunci cnd le-a pus efectiv la dispoziia autorului (coautorului), prin predarea lor, indiferent c o face personal ori prin intermediul altei persoane. Complicele trebuie s tie c aceste mijloace sunt apte n concret, prin natura lor, de a servi la svrirea aciunii. De asemenea, aceasta s fie folosit efectiv de ctre autor (coautor), astfel contribuia respectiv nu se ncadreaz n raportul de cauzalitatea a faptei executate de ctre autor (coautor). 3. Svrirea unei aciuni (inaciuni), prevzute de legea penal, de ctre o alt persoan, la care complicele i aduce aportul. Complicitatea este posibil att la infraciunea consumat, ct i la tentativ, cnd aceasta este incriminat. 4. Participaia improprie Denumirea acestei participaii arat c este vorba de o situaie distinct de aceea a participaiei proprii (propriu-zis), fiindc dei exist o cooperare material a persoanelor, la comiterea faptelor lipsete legtura subiectiv dintre ele. ntr-un asemenea caz unele coopereaz fr intenie sau fr vinovie la producerea urmrilor prevzute de celelalte. Desigur, cu ocazia svririi faptei, unele persoane au putut participa cu intenie, altele din culp, iar altele fr vinovie. Participaia improprie se poate prezenta n dou modaliti: modalitatea inteniei i culp cu neprevedere i modalitatea inteniei i lips de vinovie.
124

Modalitatea inteniei i culp cu neprevedere exist cnd instigatorul i complicele acioneaz cu intenie, iar autorul din culp cu neprevedere. Aadar, att instigatorul ct i complicele prevede aciunea sa i a autorului, precum i urmarea a crei producere o dorete, pe cnd autorul nu prevede urmarea aciunii sale, dei trebuia i putea s-o prevad. Fapta este deci una singur, ns participanii au cooptat cu forme de vinovie diferit. Instigatorii i complicii vor fi sancionai pentru fapta intenionat, iar autorul pentru fapta din culp, cnd sunt incriminate att faptele intenionate, ct i cele din culp. Cnd fapta din culp nu este incriminat, autorul nu va fi tras la rspundere penal, pe cnd instigatorul i complicele vor fi sancionai pentru infraciunea intenionat. Modalitatea inteniei i lipsa de vinovie n aceast modalitate au determinat, nlesnit sau ajutat cu intenie i persoane care au executat fapta fr vinovie. Lipsa de vinovie a autorului trebuie s existe n momentul realizrii actelor de executare i nu dup aceea. Persoanele care au acionat cu vinovie vor fi sancionate cu sanciunea prevzut pentru fapta svrit de cel care a sancionat fr vinovie (n forma consumat sau tentativa pedepsibil)dac toi sunt fie majori, fie minori responsabili din punct de vedere penal. SECIUNEA a VIII-a RSPUNDEREA PENAL 1. Noiunea i principiile rspunderii penale Rspunderea penal este una din formele rspunderii juridice, alturi de rspunderea civil, rspunderea administrativ, etc. n sens restrns, prin rspundere penal nelegem obligaia unei persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o infraciune. Aa cum s-a spus, rspunderea penal nu este un element al infraciunii, ea este efectul, consecina infraciunii. n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia celui care a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a aplica o sanciune penal, drept ce aparine statului care-l exercit prin organele sale specializate. Putem defini rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi i obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se realizeaz
125

n principal prin constrngerea exercitat de stat fa de infractor, n condiiile i formele prevzut de lege, n scopul restabilirii ordinii de drept i a resocializrii infractorului. Principiile rspunderii penale sunt urmtoarele: infraciunea este singurul temei al rspunderii penale, legalitatea rspunderii penale, fr vinovie nu exist rspundere penal, legalitatea rspunderii penale, unicitatea rspunderii penale (non bis in idem), individualizarea rspunderii penale i promptitudinea rspunderii penale. 2. Formele rspunderii penale 2.1. Pedepsele Acestea sunt sanciuni proprii dreptului penal i ocup principalul loc n cadrul sistemului. Ele se aplic numai persoanelor care au svrit infraciuni i vizeaz libertatea, bunurile i drepturile ceteneti ale acestora. Trsturi specifice ale pedepsei: a. Pedeapsa, ca sanciune juridic, este o msur de constrngere i reeducare, adic o msur cu un dublu caracter unul coercitiv i altul corectiv. Ca msur de constrngere, pedeapsa produce asupra condamnatului anumite restrngeri n libertatea sa (ex. este internat ntr-un penitenciar, i se interzic anumite drepturi, etc.) sau este obligat s desfoare o activitate util sau este pus, n mod silit, s plteasc o sum de bani ca amend. Aceast caracteristic este inerent oricrei pedepse dar trebuie reinut faptul c exercitarea constrngerii asupra condamnatului nu are un scop n sine, ci se face pentru influenarea i chiar schimbarea mentalitii sale. Pedeapsa este deci i o msur corectiv, infractorul fiind ajutat s se ndrepte i fcut s neleag ca trebuie s respecte legile i normele de convieuire social. b. Pedeapsa, ca sanciune cu caracter penal este instituit i folosit numai de ctre stat. c. Pedeapsa este o sanciune prevzut de lege. Aceast cerin i caracteristic a pedepsei e consacrat de legea penal, fiindc n Codul penal se arat att sistemul pedepselor, ct i pedeapsa pentru fiecare infraciune n parte. d. Pedeapsa se aplic numai de ctre instana de judecat. Nici un alt organ al statului nu poate i nu are dreptul s aplice pedepse. e. Pedeapsa este o msur care se aplic numai persoanei care a svrit o infraciune, adic infractorului. Dat fiind severitatea acestei
126

sanciuni penale n comparaie cu alte sanciuni, ea se poate aplica numai acelor persoane care au svrit fapte grave, periculoase pentru cele mai importante relaii sociale. Dup felul cum se aplic i pe baza importanei care se atribuie pedepsei sub raport funcional, pedepsele se clasific astfel : a). pedepse principale; b) pedepse complimentare; c) pedeapsa accesorie. Pedepsele principale sunt: a). deteniunea pe via; b ). nchisoarea de la 15 zile la 30 de ani; c). amenda penal. Pedepsele complimentare sunt: a). interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani; b). degradarea militar. Pedeapsa accesorie const n interzicerea unor drepturi anume prevzute de lege, pe durata executrii pedepselor cu nchisoarea i a deteniunii pe via. Prin pedeaps principal se nelege pedeapsa pe care instana judectoreasc o poate aplica singur, ca unic sanciune pentru fapta penal svrit. Pedepsele complimentare trebuie s nsoeasc o pedeaps principal, ele neputnd fi niciodat aplicate singure, de sine stttor. Pedeapsa complimentar presupune interzicerea unuia sau unora din urmtoarele drepturi: - dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat i n funcii elective de stat sau publice; - dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat; - dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii: - drepturi printeti; - dreptul de a fi tutore sau curator. O a doua pedeaps complimentar este degradarea militar care const n pierderea gradului i a dreptului de a purta uniforma cu consecinele de rigoare care decurg din pierderea acestor drepturi. 2.2. Msurile educative Msurile educative sunt sanciuni de drept penal speciale pentru minori care sunt menite s asigure educarea i reeducarea acestora prin

127

instruire colar i profesional, prin cultivarea n contiina acestora a respectului fa de valorile sociale. Msurile educative care se pot lua mpotriva infractorilor minori, prevzute n codul penal sunt: a. mustrarea; b. libertatea supravegheat; c. internarea ntr-un centru de reeducare; d. internarea ntr-un institut medicaleducativ. a).Mustrarea este msura educativ pe care o ia instana de judecat mpotriva minorului care a svrit o infraciune i const n dojenirea acestuia, n artarea pericolului social al faptei svrite, sftuindu-l s aib s aib o conduit bun n viitor, dovedind c s-a ndreptat, atrgndu-i totodat atenia c dac va svri o nou infraciune se va lua fa de el o msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps. b).Libertatea supravegheat este msura educativ ce const n punerea minorului, care a svrit o infraciune, sub supraveghere deosebit pe timp de 1 an. Supravegherea este ncredinat prinilor, celui care l-a adoptat, ori tutorelui, iar dac acetia nu pot asigura supravegherea n condiii satisfctoare, instana poate dispune ncredinarea supravegherii minorului, pe aceiai perioad de 1 an, unei persoane de ncredere, de preferin unei rude apropiate la cererea acesteia, ori unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor. Instana poate impune minorului respectarea uneia sau mai multor obligaii: - s nu frecventeze anumite locuri stabilite; - s nu intre n legtur cu anumite persoane; - s presteze o activitate nerenumerat ntr-o instituie de interes public fixat de instan. c). Internarea ntr-un centru de reeducare este msura educativ ce const n internarea minorului infractor ntr-un centru de reeducare din subordinea Ministerului de Justiie n scopul reeducri minorului, cruia i se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire profesional potrivit cu aptitudinile sale. d). Internarea ntr-un institut medical-educativ este msura educativ ce const n internarea minorului infractor care din cauza strii sale fizice sau psihice are nevoie de un tratament medical i totodat de un regim special de reeducare. Msura se i-a pe un timp nedeterminat i dureaz pn la mplinirea vrstei de 18 ani, iar dac starea psihotic a minorului care a determinat luarea msurii a ncetat mai nainte, msura trebuie ridicat de ndat, de ctre instana de judecat. 2.3. Msurile de siguran

128

Msurile de siguran sunt sanciuni de drept penal, preventive, prevzute de lege, care se i-au de instana de judecat mpotriva persoanelor care au svrit fapte prevzute de legea penal pentru a nltura o stare de pericol generatoare de noi fapte prevzute de legea penal. Dup natura lor msurile de siguran se pot mpri n: - msuri cu caracter medical (obligarea la tratament medical i internarea medical); - msuri restrictive de drepturi (interzicerea unei funcii sau profesii, interzicerea de a se afla n anumite localiti i expulzarea); - msuri private de bunuri (confiscarea special). Obligarea la tratament medical este o msur de siguran cu caracter medical i const n obligarea fptuitorului, care din cauza intoxicrii cronice prin alcool, stupefiante, ori alte asemenea substane, prezint pericol pentru societate, de a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la nsntoire. Internarea medical este msura de siguran ce const n internarea fptuitorului, care este bolnav mintal sau toxicoman i care se afl ntr-o stare care prezint pericol pentru societate, ntr-o instituie medical de specialitate pn la nsntoire. Interzicerea unei funcii sau profesii este msura de siguran ce se poate lua fa de fptuitorul care a svrit o fapt prevzut de legea penal datorit incapacitii nepregtirii sau altor cauze care l fac impropriu pentru ocuparea unei anumite funcii, ori pentru exercitarea unei profesii, meserii sau alte ocupaii, pentru a mpiedica svrirea altor asemenea fapte n viitor. Msura de siguran a interzicerii unei funcii sau profesii se deosebete de pedeapsa complimentar, att prin natura ei juridic ct i prin finalitate. Condiiile n care se poate lua msura de siguran: - interzicerea unei funcii sau profesii, meserii sau ocupaii se poate lua numai mpotriva persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea penal; - fapta prevzut de legea penal s fi fost svrit n exercitarea funciei sau profesiei, meseriei sau ocupaiei fptuitorului; - svrirea faptei s se datoreze incapacitii, nepregtirii ori altor cauze care l fac impropriu pentru ocuparea unei funcii, exercitarea unei profesii, meserii sau ocupaii; - existena acestor cauze, care l fac impropriu pentru exercitarea funciei, profesiei, meseriei, ocupaiei pentru fptuitor, creeaz o stare de pericol prin posibilitatea comiterii altor fapte n viitor;

129

- instana s aprecieze c nlturarea strii de pericol i prevenirea svririi de noi infraciuni se poate realiza prin luarea msurii de siguran . Expulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului ori a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia, dac a svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea acestuia pe teritoriul Romniei prezint pericol social. Confiscarea special const n trecerea silit i gratuit n proprietatea statului a anumitor lucruri ce aparin persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea penal, a cror detenie de ctre fptuitor datorit naturii lor ori datorit legturii acestora cu svrirea faptei prezint pericolul svririi unor noi fapte prevzute de legea penal. 3. Individualizarea rspunderii penale Operaia prin care pedeapsa este adaptat nevoilor de aprare social, n raport cu gravitatea abstract sau concret a infraciunii ct i cu periculozitatea infractorului, pentru a asigura ndeplinirea funciilor i scopurilor acesteia, poart denumirea de individualizare a pedepsei. A. Individualizarea legal a pedepselor se realizeaz de ctre legiuitor n faza de elaborare a legii i constituie totodat o materializarea a principiilor legalitii i individualizrii pedepselor. Individualizarea fcut de legiuitor se materializeaz n: a. stabilirea cadrului general al pedepselor, a naturii i limitelor generale ale fiecrei pedepse n concordan cu principiile stabilirii sanciunilor penale; b. stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune n funcie de gradul de pericol social generic al acesteia; c. stabilirea cadrului i mijloacelor legale n care se vor realiza celelalte forme de individualizare, judiciar i administrativ; B. Individualizarea judiciar sau judectoreasc a pedepsei o realizeaz instana de judecat i se materializeaz prin aplicarea pedepsei concrete infractorului pentru fapta comis, n funcie de gradul concret de pericol social al faptei, de periculozitatea infractorului, de mprejurrile concrete atenuante ori agravante n care s-a svrit infraciunea sau care caracterizeaz persoana infractorului. Individualizarea judiciar a pedepsei se nscrie n coordonatele individualizrii legale. Spre deosebire de individualizarea legal care realizeaz numai prevenirea general, individualizarea judiciar, realizeaz att prevenirea

130

general ct i prevenirea special prin constrngerea i reeducarea pe care pedeapsa concret o are asupra infractorului. C. Individualizarea administrativ este denumit astfel dup organele administrative care o realizeaz n faza de executare a pedepsei nchisorii. Individualizarea administrativ a pedepsei nchisorii se realizeaz n cadrul oferit de individualizarea legal i cea judiciar, n funcie de gravitatea pedepsei aplicate, de starea de recidiv, de conduita condamnatului la locul de detenie. Individualizarea administrativ nu se rezum doar la regimul de executare ci privete i durata executrii efective a pedepsei care poate fi modificat la propunerea organelor administrative prin acordarea graierii ori a libertii condiionate. SECIUNEA a IX-a CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA PENAL Cauzele care nltur rspunderea penal sunt anumite stri, situaii, mprejurri, posterioare svririi infraciunii, reglementate de lege, n prezena crora se stinge raportul juridic penal de conflict, se terge dreptul statului de a aplica o sanciune infractorului i obligaia acestuia de a executa aceast sanciune. n materia dreptului penal se face distincie ntre cauzele generale care nltur rspunderea penal i cauzele speciale. a).Cauzele generale sunt situate n partea general a codului penal i privesc orice infraciune, sunt incidente cu alte cuvinte pentru orice infraciune. Aceste sunt: amnistia, prescripia rspunderii penale, lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor. Aceste cauze nltur efectul svririi unei infraciuni, adic rspunderea penal. Fapta a fost, este i rmne infraciune, dar consecina ei rspunderea penal este nlturat datorit interveniei ulterioare a unei astfel de cauze. Prin aceast caracteristic se deosebesc cauzele care nltur rspunderea penal de cauzele care nltur caracterul penal al faptei, cnd n aceste cazuri fapta nu mai este infraciune i rspunderea penal nu va mai interveni pentru acest considerent. b).Cauzele speciale care nltur rspunderea penal se mai numesc i cauze de nepedepsire ori cauze de impunitate i se gsesc reglementate att n partea general ct i n partea special a codului penal. Aceste cauze

131

speciale de nepedepsire sunt subiective, au n vedere condiia fptuitorului n timpul svririi infraciunii. Cauzele speciale de nepedepsire prevzute n partea general au o sfer ntins de inciden i sunt: desistarea i mpiedicarea producerii rezultatului i implicarea consumrii faptei de ctre participant. Spre deosebire de acestea, cauzele de impunitate prevzute n partea special sunt mult mai numeroase i sunt prevzute n legtur cu anumite infraciuni. i aceste cauze sunt subiective, legate de conduita fptuitorului dup comiterea faptei sunt cauze speciale de nepedepsire de ex. denunarea faptei de ctre mituitor; retragerea mrturiei mincinoase, etc. 1. Amnistia Este actul de clemen al Parlamentului Romniei prin care, din considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru infraciuni comise pn la data apariiei legii de amnistie. Prin amnistie se nltur rspunderea penal pentru infraciunile comise pn la data adoptrii legii sau decretului de amnistie. Amnistia este o cauz care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit, nltur consecina svririi unei infraciuni aplicarea i executarea pedepsei. Felurile amnistiei: a).Dup aria de cuprindere, de ntindere, amnistia poate fi general cnd privete orice infraciune indiferent de gravitate, natur sau sediul de incriminare al faptei (codul penal sau legi speciale) i special cnd prevede anumite infraciuni, particularizate prin cuantumul pedepsei, natura lor, ori calitatea infractorilor (minori, femei gravide, btrni etc.). b).Dup condiiile n care amnistia devine incident se disting: - amnistia necondiionat numit pur i simpl; - amnistie condiionat c).Dup stadiul procesului n care se gsete infraciunea amnistiat. - amnistia intervenit nainte de pronunarea unei hotrri de condamnare; - amnistia intervenit dup condamnarea definitiv. 2. Prescripia rspunderii penale

132

Prescripia rspunderii penale const n stingerea raportului juridic penal de conflict, nscut prin svrirea unei infraciuni, ca urmare a nerealizrii lui ntr-un anumit termen prevzut de lege. Prin prescripie se stinge rspunderea penal, adic se sting dreptul statului de a stabili rspunderea penal i de a aplica pedeapsa ori msura educativ prevzut de lege pentru infraciunea comis i se stinge totodat obligaia infractorului de a mai suporta consecinele svririi infraciunii (rspunderea penal). 3. Lipsa plngerii prealabile sau retragerea acesteia Plngerea prealabil lipsete atunci cnd persoana vtmat dei cunoate fapta i pe fptuitor nu face o astfel de plngere, ori nu face n temeiul prevzut de lege. Plngerea prealabil se consider inexistent cnd este fcut de alt persoan dect cea vtmat, fr a avea din partea acesteia un mandat special. n cazul persoanelor lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu capacitatea de exerciiu restrns, lipsa plngerii prealabile nu conduce la nlturarea rspunderii penale deoarece aciunea penal poate fi pus n micare i din oficiu. n cazul n care prin infraciune s-au adus vtmri la mai multe persoane (indivizibilitate activ) ca i n cazul n care la svrirea unei infraciuni au participat mai multe persoane (indivizibilitate pasiv) nlturarea rspunderii penale ca urmare a lipsei plngerii prealabile este posibil numai dac nici una din persoanele vtmate nu a fcut plngere i respectiv, nu s-a fcut plngere. Fa de nici unul din participani. Retragerea plngerii prealabile reprezint manifestarea de voin a persoanei vtmate printr-o infraciune, care dup ce a introdus plngerea prealabil necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, revine i renun, n condiiile legii, la plngerea fcut mai nainte de soluionarea cauzei printr-o hotrre definitiv. Retragerea plngerii prealabile conduce la nlturarea rspunderii penale dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a.retragerea plngerii prealabile s reprezinte o manifestare expres a voinei persoanei vtmate de a renuna la plngerea fcut; b.retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat, adic s priveasc att latura civil ct i cea penal a procesului.

133

4. mpcarea prilor mpcarea prilor reprezint actul bilateral ntre nelegerea infractorilor i victima infraciunii n cazurile prevzute de lege de a pune capt conflictului nscut i consecinele civile ale faptei. mpcarea prilor pentru a conduce la nlturarea rspunderii penale trebuie s ndeplineasc anumite condiii: s intervin pentru cazurile prevzute de lege, s fie personal, definitiv total, necondiionat i s intervin pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. a. mpcarea prilor este posibil numai n cazul infraciunilor pentru care legea prevede aceast modalitate; b. mpcarea prilor reprezint un act bilateral, adic intervine ntre dou pri. Subliniem aceast caracteristic spre a o deosebi de retragerea plngerii prealabile sau iertare, care reprezint acte unilaterale i care eman de la persoana vtmat prin infraciune. mpcarea intervine ntre persoana vtmat i inculpat nefiind relevant cui aparine iniiativa; c. mpcarea este personal; d. mpcarea trebuie s fie total; e. mpcarea prilor trebuie s fie definitiv; f. mpcarea prilor trebuie s fie necondiionat. n faa instanei mpcarea nu poate fi condiionat, iar dac se impune repararea prejudiciului cauzat, instana poate acorda un termen, n care infractorul s repare prejudiciul; g. mpcarea prilor poate interveni oricnd, dar nu mai trziu de momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; h. mpcarea prilor trebuie s fie expres.

SECIUNEA a X-a CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA PENAL Cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a altor sanciuni penale se deosebesc ns de cauzele care nltur rspunderea penal. Ele nu afecteaz existena rspunderii penale, aa cum aceasta a fost stabilit de instana de judecat, ci determin doar neexecutarea sanciunii stabilit prin hotrrea de condamnare ori determin modificarea executrii.

134

n legislaia penal n vigoare cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a celorlalte sanciuni penale sunt: amnistia dup condamnare, graierea i prescripia executrii pedepsei. 1. Amnistia intervenit dup condamnare Amnistia intervenit dup condamnare pstreaz n esen toate trsturile ce caracterizeaz ca instituie aceast cauz de nlturare a rspunderii penale, trsturi ce au fost prezentate. Intervenind dup ce rspunderea penal a fost stabilit i consecinele care decurg de aici uneori au nceput s se produc n mod firesc, amnistia va avea efecte numai n viitor, deci numai ulterior momentului n care a fost acordat. Astfel, dac hotrrea de condamnare nu a fost pus n executare, acest lucru nu mai poate fi fcut n msura n care infraciunea pentru care sa pronunat pedeapsa a fost amnistiat. Dac executarea a nceput, ea va nceta. Pentru partea din pedeaps eventual executat nu exist obligaii reparatorii n sarcina statului. Amenda ncasat anterior amnistiei nu se restituie. 2. Graierea Graierea este un act de clemen al puterii de stat prin care, n temeiul unor considerente social-politice i de politic penal, cei condamnai sunt iertai de obligaia de a executa pedeapsa, ori prin care se dispune scurtarea duratei de executare, sau prin care o pedeaps mai grea ca natur este nlocuit cu una mai uoar. n raport cu sfera celor care beneficiaz de prevederile actului de graiere distingem ntre actele de graiere individual i actele de graiere colectiv. Prin actele de graiere individual se acord graierea unei anumite persoane, de regul la cererea acesteia. Actul i pstreaz caracterul individual i n cazul n care ipoteza n care de prevederile lui beneficiaz mai multe persoane care ns, i n acest caz, sunt individualizate. n cazul actelor de garanie colectiv sfera persoanelor care beneficiaz de pe urma actului ca atare este mult mai numeroas, persoanele n sine nefiind individualizate n cuprinsul actului. Actele de garanie colectiv se adopt de organul puterii de stat competent.

135

n funcie de cum n cuprinsul actului sunt sau nu prevzute anumite condiii, sub rezerva crora graierea este acordat, distingem ntre actele de graiere necondiionat i actele de graiere condiionat. Dup ntinderea efectelor pe care le produc, se face deosebirea ntre actele de graiere total, acte de graiere parial i acte de comutare a pedepsei. Graierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a executrii pedepsei i comutarea acesteia n alta mai uoar. Graierea nu produce efecte asupra pedepselor complimentare. 3. Prescripia executrii pedepsei Prescripia executrii pedepsei este o cauz care nltur executarea pedepsei dup trecerea unui interval de timp n anumite condiii cerute de lege, de la data la care hotrrea de condamnare a rmas definitiv. Termenele prezint o mare importan n cazul acestei instituii fundamentat pe ideea trecerii timpului. Durata termenelor prescripiei executrii pedepsei este stabilit pe cale legal. Avnd n vedere c pedepsele a cror executare se prescrie sunt diferite att ca natur, ct i ca durat, este firesc ca i temerile la care executarea devine imposibil s fie diferite. n general, durata acestor termene este n relaie direct proporional cu natura i durata pedepselor pronunate de instanele judectoreti sau alte organe judiciare. 4. Alte cauze n afara cauzelor care nltur executarea pedepsei, pe care le-am prezentat, n legislaia noastr mai sunt i alte cauze care pot determina, prin voina legii sau aprecierea instanei de judecat, nlturarea sau modificarea executrii pedepsei. Astfel, n cazul aplicrii obligatorii retroactiv a legii penale mai favorabile n cazul pedepselor definitive, pedeapsa cu deteniunea pe via va fi nlocuit cu pedeapsa nchisorii i nchisoarea se nlocuiete cu amenda. Dac pedepsele complimentare, msurile de siguran sau educative, dispuse n baza legii vechi nu mai sunt prevzute de legea nou, acestea nu mai pot fi executate. Reducerea pedepsei poate fi i efectul aplicrii facultative a legii penale mai favorabile. Libertatea condiionat ca i suspendarea condiionat a executrii pedepsei, dei sunt n principal mijloace de individualizare administrativ i
136

legal a pedepselor principale, ele au ca efect i ncetarea executrii n fapt a pedepsei sau renceperea acestei executri dac anumite condiii cerute de lege sunt ndeplinite.

SECIUNEA a XI-a CAUZELE CARE NLTUR INTERDICIILE, INCAPACITILE I DECDERILE CE REZULT DIN CONDAMNARE Putem defini cauzele care nltur consecinele condamnrii ca fiind instituii de drept penal, cu ajutorul crora se asigur deplina reintegrare n viaa social normal a fotilor condamnai. Instituiile prin care acest obiectiv se realizeaz sunt reabilitarea n principal i amnistia n secundar. Reabilitarea are caracterul de mijloc legal prin care nceteaz consecinele juridice care decurg dintr-o condamnare sau, ntr-o formulare mai larg, putem supune c reabilitarea este mijlocul legal prin care fotii condamnai se reintegreaz pe plan juridic n societate. Reabilitarea este reglementat sub dou forme sau modaliti, respectiv: reabilitarea de drept i reabilitarea judectoreasc. Reabilitarea de drept are loc n cazul condamnrii la amend sau la pedeapsa nchisorii care nu depete un an, dac n curs de 3 ani condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune. Ceea ce este caracteristic reabilitrii de drept este dobndirea ei n mod automat, n temeiul legii, fr a fi nevoie de o constatare formal. Aceast caracteristic nu nltur dreptul fostului condamnat de a cere instanei de judecat constatarea formal a reabilitrii de drept. Reabilitarea judectoreasc avnd n vedere sfera ei de inciden mult extins, putem aprecia c reabilitarea judectoreasc este principala modalitate a reabilitrii ca instituie penal. Cum rezult i din denumirea sa, ea presupune a fi constatat respectiv acordat de instana de judecat. Exigena n acest caz este mai mare n raport cu fostul condamnat, fapt evideniat de un numr mai mare de condiii ce trebuie ndeplinite, de o durat diferit a termenelor dup care se poate acorda, durat care este ntotdeauna mai mare dect n cazul reabilitrii de drept. Condiiile trebuie n acest caz verificate sub aspectul ndeplinirii lor de ctre instana creia i este adresat cererea de reabilitare. Termenele reabilitrii judectoreti:

137

a. 4 ani la care se adaug jumtate din durata pedepsei pronunate n cazul condamnrii la pedeapsa amenzii sau a nchisorii pn la 5 ani pentru infraciuni contra avutului obtesc sau al condamnrilor la pedeapsa nchisorii de la 1 la 5 ani n cazul celorlalte infraciuni; b. 5 ani la care se adaug jumtate din durata pedepsei pronunate n cazul condamnrilor la pedeapsa nchisorii ntre 5 i 10 ani; c. 7 ani la care se adaug jumtate din durata pedepsei n cazul condamnrilor la pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani. Termenele n acest caz curg de la data cnd a ncetat executarea pedepsei. Este evident, vorba de executarea pedepsei principale. Condiii privitoare la conduita fostului condamnat mplinirea termenului nu este suficient pentru acordarea reabilitrii, fostul condamnat trebuind s ndeplineasc urmtoarele condiii: a. s nu fi svrit o nou infraciune n cursul termenului de reabilitare ; b. s aib asigurat existena prin munc sau prin alte mijloace oneste, n afara cazului cnd are vrsta de pensie sau este incapabil de munc; c. s fi avut o conduit bun n cursul termenului de reabilitare; d. s fi achitat n ntregime cheltuielile de judecat i despgubirile civile la plata crora a fost obligat. Aceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca reabilitarea judectoreasc s fie acordat. Efectul reabilitrii care rezid n nsi natura ei juridic const n nlturarea consecinelor condamnrii fie c acestea sunt de natur penal, fie c sunt extra penale (de drept administrativ, civil, dreptul muncii etc.) Astfel, n planul dreptului penal condamnarea nu mai constituie antecedente penale sau de aceast condamnare nu se mai ine cont la stabilirea strii de recidiv. n plan extra - penal, condamnarea n msura n care a intervenit reabilitarea nu mai reprezint un impediment legal care s mpiedice ocuparea unei funcii sau exercitarea altor drepturi sau demniti. Efectele reabilitrii se produc evident n personam. n ipoteza n care exist mai multe condamnri succesive, reabilitarea nu poate fi acordat doar pentru unele dintre ele, ea nu poate fi parial. Ca efect al reabilitrii, practic, beneficiarul ei este repus, din punct de vedere juridic, n situaia anterioar condamnrii. Reabilitarea nu afecteaz drepturile civile izvorte din fapta penal i nu creeaz obligaia de reintegrare n funcia din care infractorul a fost scos n urma condamnrii ori de rechemare n cadrele permanente ale armatei sau de redare a gradului militar pierdut.

138

Reabilitarea judectoreasc va fi anulat cnd, dup acordarea ei s-a descoperit c cel reabilitat mai suferise o condamnare care, dac ar fi fost cunoscut, ducea la respingerea cererii de reabilitare.

139