Disciplina: Drepturile omului i strategii antidiscriminatorii Anul II, Asisten Social.

Suport de curs - 4

Instituii i proceduri de aplicare a Conveniilor O.N.U. n domeniul drepturilor omului

Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a devenit un principiu de drept internaional1, care influeneaz relaiile internaionale dintre state, constituind i un criteriu de referin cu implicaii profunde n evoluiile relaiilor lor externe, al cooperrii n domeniile: economic, politic, juridic, cultural, diplomatic, comercial, inclusiv n cel al drepturilor omului. n scopul de a asigura respectarea de ctre state a acestui veritabil regim juridic al drepturilor omului, ca ansamblu de norme juridice privind drepturile i libertile umane, statuate n convenii i pacte, au fost nfiinate instituii distincte n cadrul sistemului universal al drepturilor omului, n concordan cu prevederilor Cartei O.N.U., pactelor i conveniilor. Pentru protecia efectiv a drepturilor omului i statul romn are obligaia de a ntreprinde msuri n plan legislativ (constituie, legi, alte acte normative), constnd n preluarea n legislaia intern a coninutului conveniilor i pactelor relative la drepturile omului, dar n special de aplicare i respectare efectiv a acestora prin intermediul autoritilor interne, legislative, judiciare i administrative, cu respectarea echilibrului i competenelor celor trei puteri n stat: Parlamentul sau puterea legislativ, instanele de judecat sau puterea judectoreasc i Preedintele, Guvernul i autoritile administrative sau puterea executiv. O.N.U a nfiinat un sistem instituionalizat de organe pentru asigurarea pcii i securitii internaionale, proteciei i promovrii drepturilor omului, constnd n organe principale, organe subsidiare i instituii specializate2. Organele principale sunt: Adunarea General a O.N.U., Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social (E.C.O.S.O.C.), Curtea Internaional de Justiie, Consiliul de Tutel 3 i Secretariatul O.N.U. Organele subsidiare cele mai importante sunt: O.I.M. - Organizaia Internaional a Muncii, O.M.S. - Organizaia Mondial a Sntii, F.A.O. - Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie, naltul Comisariat al O.N.U. pentru Drepturile Omului, Institutul O.N.U. pentru Educaie i Cercetare, U.N.I.C.E.F. Organizaia pentru ntrajutorarea Copiilor; I.C.N.U.R. naltul Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai, U.N.E.S.C.O. O.N.U. pentru Educaie, tiin i Cultur. Ca o trstur caracteristic, organele principale i cele subsidiare nu au competene exclusive n materia drepturilor omului. n afara acestora, au fost nfiinate i unele instituii specializate sau de supraveghere a aplicrii conveniilor i pactelor internaionale: Comitetul Drepturilor Omului, Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei, Comitetul pentru drepturile Economice, Sociale i Culturale, Comitetul contra Torturii, etc. n continuare vom analiza succint atribuiile acestor organe, n domeniul promovrii i protejrii drepturilor omului. Carta O.N.U. nu a stabilit un organ cu atribuii specifice de verificare i sancionare a nerespectrii drepturilor omului, ns prin art. 68
1 2

DIACONU, Ion: Tratat de drept internaional public, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 419; BOLINTINEANU, Alexandru, NSTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan: Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, pag. 165; 3 Consiliul de Tutel al O.N.U. i-a suspendat activitatea la 1 octombrie 1994, ca urmare a declarrii independenei de ctre Palau, ultimul din cele 11 teritorii aflate sub regim de tutel.

al Cartei4 permite nfiinarea unor comisii de lucru permanente. Deoarece Carta O.N.U. nu conine nici un articol sau text n care s fie definit conceptul de drepturi ale omului i nici o enumerare a drepturilor fundamentale ale omului, pentru acoperirea acestei lacune a fost creat Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului n anul 1945, cu atribuii de a elabora un proiect de cart n acest domeniu, proiect concretizat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de A.G. a O.N.U. la 10 decembrie 19485. Organele principale. 1.1. Adunarea General (A.G.) a O.N.U. este principalul organ cu atribuii de deliberare, supraveghere i control a ntregii activiti desfurate de organizaie, inclusiv n domeniul drepturilor omului, competena sa fiind stabilit de art. 13, pct. b) din Carta Naiunilor Unite. Astfel, A.G. are competena de a iniia studii i a face recomandri n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. n domeniul drepturilor omului, atribuiile A.G. sunt structurate pe definirea normelor fundamentale privind aceste drepturi, promovarea i garantarea general a normelor i protecia internaional a drepturilor omului. A.G., format din reprezntanii celor 192 de state membre, analizeaz n edintele sale plenare sau la nivelul Comisiilor (Comisia politic special, Comisia economic i financiar, Comisia juridic) proiectele de rezoluii ale E.C.O.S.O.C., rapoartele sau recomandrile comisiilor (de ex. Comisia pentru Drepturile Omului), amendamentele propuse de statele membre i dup examinarea acestora le poate adopta prin declaraii, poate propune recomandri, aprobarea sau respingerea lor. De asemenea, pentru realizarea scopurilor sale consacrate n art. 22 i 58, A.G. poate adopta conventii internationale n materia drepturilor omului, la propunerea E.C.O.S.O.C. i nfiina organe subsidiare pentru ndeplinirea i extinderea functiilor sale. Totodat, coordoneaz programele i activitile instituiilor specializate (de ex. n conflictul israeliano - palestinian: Comitetul de anchet privind politicile israeliene care afecteaz drepturile omului i ale populatiei din teritoriile ocupate, Comitetul pentru exercitarea drepturilor inalienabile ale poporului palestinian). 1.2. Consiliul de Securitate este unul din organele principale ale O.N.U., fiind compus din 15 membri, dintre care 5 membri permaneni (China, Frana, Anglia, F. Rus, S.U.A.) i 10 membri nepermaneni. Principala atribuie a Consiliului este reglementarea panic a diferendelor internaionale i luarea unor msuri de constrngere n acest scop. Consiliul de Securitate are competen i n respectarea drepturilor omului n cazurile i situatiile cnd violrile grave, flagrante i permanente ale acestor drepturi reprezint o ameninare a pcii i securitii internaionale, avnd dreptul s aplice sanciunile din Cart, inclusiv folosirea forei armate. n acest sens, aciunile forelor O.N.U. ntreprise n unele state ca fosta Iugoslavie, Irak, Afganistan, includ i dimensiunea respectrii drepturilor omului, n condiiile n care au fost nfiinate i Tribunale penale internaionale, relevante fiind cele pentru Iugoslavia i Rwanda, pentru judecarea crimelor de genocid, a celor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Consiliul are obligaia de a interveni, iar deciziile sale au for juridic obligatorie n raporturile cu statele

Art. 68 din Carta ONU: Consiliul Economic si Social va infiinta comisii pentru problemele economice si sociale si pentru promovarea drepturilor omului precum si orice alte comisii necesare pentru indeplinirea functiilor sale. 5 LECLERCQ, Claude: Libertes publiques, 5 edition, Ed. Litec, Paris, 2003, pag. 32;

membre i ntre acestea, dac sunt adoptate n baza art. 39 6 din Cart, inclusiv n cazurile de apartheid7 i de discriminare rasial. 1.3. Consiliul Economic i Social (E.C.O.S.O.C.) este compus din 54 de state membre i funcioneaz sub sub autoritatea A.G., fiind mputernicit potrivit art. 55 lit. c) din Carta O.N.U., s realizeze cooperarea economic internaional dintre state n scopul respectrii universale i efective a drepturilor omului si libertilor fundamentale pentru toate persoanele, fr deosebire de rasa, sex, limba sau religie. Are urmtoarele atribuii principale8: - elaborarea sau iniierea de studii i rapoarte referitoare la problemele internaionale n domeniile economic, social si cultural, educaie, sntate public; - formularea de recomandri pe aceste domenii pentru A.G., statele i instituiile specializate, n scopul respectrii efective, de ctre membrii O.N.U., a drepturilor si libertilor; - ntocmirea unor proiecte de convenii pe domeniile menionate i prezentarea lor A. G.; - convocarea de conferine internaionale n domeniile de competen; - coordonarea activitilor instituiilor specializate prin consultri cu acestea i adresarea de recomandri. E.C.O.S.O.C., prin recomandrile consemnate n rezoluiile: 1235 (XLII) din anul 1967 i 1503 (XVLII) din 19709, a extins competena Comisiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului (sau Comisia pentru Drepturile Omului), n domeniile promovrii i protejrii drepturilor omului. Comisia are dreptul s examineze plngerile formulate, s nfiineze un comitet de anchet cu acordul statului reclamat, de asemenea s creeze un mecanism de control i s fac recomandri pe fondul examinrii violrilor flagrante a drepturilor omului. Dintre realizrile importante ale E.C.O.S.O.C. n domeniul drepturilor omului pot fi evideniate: cele dou Pacte internationale din 1966, Conveniile privind genocidul, tortura, discriminarea rasiala - documente supuse spre aprobare A.G., ns a adoptat i unele documente ce cuprind msuri de siguran pentru protejarea drepturilor persoanelor condamnate la moarte, reguli pentru tratamentul persoanelor aflate n detentie, etc. Pentru promovarea i respectarea drepturilor fundamentale ale omului, E.C.O.S.O.C. are n structura sa organe subsidiare care emit rapoarte pe domenii cum sunt: Comisia Drepturilor Omului, Comisia privind Statutul Femeii, Comisia pentru Prevenirea Criminalitii, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (U.N.I.C.E.F.), Oficiul naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai, precum i Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie. De asemenea, poate consulta Organizaiile non-guvernamentale (ONG) care au statut consultativ pe lng E.C.O.S.O.C. 1.4. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) este organul judiciar principal al O.N.U. i n baza art. 94 din Cart, fiecare stat membru are obligaia de a se conforma hotrrilor C.I.J. Conveniile internaionale n materia drepturilor omului (de ex. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, etc.) au n coninutul lor prevederi referitoare la supunerea diferendelor pentru soluionarea lor de ctre C.I.J., n situaiile cnd nu s-a reuit interpretarea sau aplicarea prevederilor conveniior de ctre statele pri la diferend. 1.5. Secretariatul O.N.U. este condus de ctre secretarul general, acesta ndeplinind atribuii politice i diplomatice, inclusiv n domeniul drepturilor omului.
6

ART. 39: Consiliul de Securitate va constata existenta unei amenintari impotriva pacii, a unei incalcari a pacii sau a unui act de agresiune si va face recomandari ori va hotari ce masuri vor fi luate, in conformitate cu Articolele 41 si 42, pentru mentinerea sau restabilirea pacii si securitatii internationale. 7 Apartheidul este un sistem politic, social i economic impus de guvernele din Africa de Sud n perioada sec. XX , care prevedea segregarea (locuirea separat, limitarea sau interzicerea dreptului la vot i la liber circulaie a populaiei de culoare) pe criterii rasiale. 8 Art. 62 63 din Carta ONU 9 CHILEA, Drago: Drept internaioal public, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, pag. 116;

2. Mecanisme sub controlul E.C.O.S.O.C. 2.1. Comisia Drepturilor Omului (C.D.O.), a fost nfiinat n anul 1946 ca organ subsidiar al E.C.O.S.O.C., n baza art. 68 din Carta O.N.U. 10 i este alctuit din reprezentanii a 53 de state membre, statele fiind selectate astfel nct s fie asigurat o distribuie geografic i politic echitabil. C.D.O. are urmtoarele ndatoriri principale: - naintarea ctre E.C.O.S.O.C. a rapoartelor, recomandrilor i propunerilor referitoare la conveniile i pactele privind drepturile omului, ale minoritilor, muncitorilor migrani i prevenirea discriminrii, prin Subcomisia de lucru mpotriva discriminrii i protecia minoritilor, respectiv Comisia privind condiia femeii11; - sprijinirea activitii E.C.O.S.O.C. n domeniul drepturilor omului, prin monitorizarea, examinarea i ntocmirea de rapoarte pentru cazurile de violare a drepturilor omului. - dezvoltarea de standarde i implementarea n legislaia naional a statelor, n domeniile dreptului la dezvoltare, drepturilor civile i politice, drepturilor economice, sociale i culturale, a eliminrii torturii i discriminrii rasiale, precum i a respectrii drepturilor copilului; - promovarea dreptului la autodeterminare, a dreptului la dezvoltare, prevenirea, constatarea i nlturarea actelor i faptelor de rasism, precum i a celor de nclcare a drepturilor omului n Palestina i celelalte teritorii arabe ocupate, a cazurilor de nclcare a drepturilor civile i politice, a celor economice, sociale i culturale; - protejarea persoanelor mpotriva torturii i a altor forme de tratament inuman, inclusiv n locurile de detenie. n scopul aplicrii conveniilor i celor dou pacte ale O.N.U. privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, au fost stabilite mecanisme i proceduri distincte, prin nfiinarea mai multor comitete, ca organe subsidiare, ale cror ndatoriri principale constau n monitorizarea activitii statelor membre pentru a ndeplini angajamentele asumate, de a implementa principalele instrumente internaionale n legislaia naional. 2.2. Comisia privind drepturile femeii, este compus din reprezentanii a 32 de state care formuleaz propuneri, rapoarte i recomandri i ndeplinete urmtoarele atribuii: - prezentarea de rapoarte i recomandri E.C.O.S.O.C. privind respectarea drepturilor femeii n domeniile politic, economic, social i al educaiei; - prezentarea de propuneri i recomandri de natur s asigure aplicarea efectiv a principiului egalitii n drepturi a femeilor i brbailor. 2.3. Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, are sarcina de a efectua studii n conformitate cu D.U.D.O. i de a face recomandri Comisiei Drepturilor Omului n cazurile msurilor discriminatorii care ncalc drepturile minoritilor naionale, rasiale, religioase i lingvistice. 3. Mecanisme de aplicare ale Pactelor i a unor convenii privind drepturile omului. 3.1. Comitetul pentru drepturile omului (C.D.O.), a fost constituit n baza art. 28 din Pactul privind drepturile civile i politice, atribuiile acestuia fiind urmtoarele (art. 40-45): - examinarea rapoartelor statelor privind msurile luate pentru implementarea n legislaie i aplicarea drepturilor cuprinse n Pact; - adresarea de observaii/recomandri statelor pri i ntocmirea de rapoarte linia respectrii drepturilor omului; - asumarea responsabilitilor pentru reglementarea diferendelor dintre state privind aplicarea Pactului; - stabilirea unor comisii care s ofere bunele oficii ale acestui comitet n cazul unor diferende.
10

Art. din Cart ONU: Consiliul Economic si Social va infiinta comisii pentru problemele economice si sociale si pentru promovarea drepturilor omului precum si orice alte comisii necesare pentru indeplinirea functiilor sale. 11 NICIU, Marian: Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 2001, pag. 230;

Competenele C.D.O. au fost extinse prin Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile i politice, n principal prin recunoaterea dreptului persoanei de a-i apra drepturile la nivel internaional, prin situarea sa n plan de egalitate cu statul prt, reclamat pentru nclcarea drepturilor omului12. C.D.O. are obligaia de a examina toate reclamaiile persoanelor, ns n Protocolul facultativ al Pactului nu sunt iterate msuri coercitive pentru state. 3.2. Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, i desfoar activitatea n baza art. 12 din convenia cu acelai titlu i este ndrituit s analizeze progresele nregistrate pentru implemenarea n legislaia statelor, precum i rapoartele statelor pri pentru aplicarea conveniei. Comitetul are rolul de a sigura respectarea drepturilor femeii statuate n convenie. Convenia nu confer dreptul Comitetului de a analiza plngeri sau petiii ale unui stat la adresa altui stat parte13. 3.3. Comitetul pentru drepturile copilului, nfiinat n baza art. 43 din convenia omonim are compen special n domeniul drepturilor copilului, pentru a identifica i gsi soluii practice la toate pericolele care amenin copiii14. Principala sa ndatorire const n a supraveghea, prin rapoartele pe care statele le ntocmesc i nainteaz Comitetului, modul n care acestea implementeaz i aplic drepturile statuate n convenie. Statele pri au obligaia de a publica coninutul acestor rapoarte pentru a fi cunoscute de conaionali. Comitetul are dreptul de a solicita statelor date suplimentare relative la cele cuprinse n rapoartele naintate i poate formula sugestii si recomandri guvernelor i A.G. a O.N.U., ns nu poate analiza plngerile persoanelor sau reclamaiile adresate de un stat mpotriva altui stat parte. 3.4. Comitetul mpotriva torturii, a fost nfiinat n baza art. 17 din Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Competena sa este stabilit n art. 19-24 din convenie i const n: - analizarea rapoartelor statelor pri pentru implementarea i aplicarea conveniei, n scopul eliminrii torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; - examinarea plngerilor unui stat mpotriva altui stat n legtur cu aplicarea conveniei; - examinarea plngerilor persoanelor care pretind c sunt victime ale nclcrii drepturilor consacrate n convenie de ctre statul al cror ceteni sunt. 3.5. Instituia naltului Comisariat pentru Drepturile Omului15, este reprezentat de naltul Comisar pentru Drepturile Omului o personalitate cu o nalt integritate moral i cunotine de specialitate n domeniul drpturilor omului, care ndeplinete urmtoarele atribuii: - promovarea i protejarea exercitrii drepturilor civile, politice, economice sociale i culturale, inclusiv prin naintarea de recomandri organelor O.N.U. cu competene n domeniu; - acordarea de servicii consultative prin intermediul Comitetului pentru drepturile omului i alte organisme specializate, la cererea statelor i a organismelor regionale; - coordonarea programelor O.N.U. pe linia cooperrii, informrii i educrii, precum i a dialogului cu toate statele pentru respectarea drepturilor omului. 3.6. Protejarea drepturilor omului de ctre instituii specializate ale O.N.U.
12

A. de ZAYAZ, MOLLER, J. Th., OPSAHI T.: Aplication of the International Convenant on Civil and Political Rights under the Optional Protocol by the Human Rights Committee, in German Yearbook of International Law, vol. 28, 1985, pag. 9-64; 13 SHAW, Malcolm Nathan.: International Law Ed. University Press, Cambridge, 1997, pag. 214; 14 Drepturile copilului - repere semnificative", n Revista Romana de Drept Umanitar, anul II, 1994, nr.1, pag.19; 15 A fost nfiinat prin Rezoluia A.G. a O.N.U. nr. 48/141 din 20 decembrie 1993. Prin Decizia nr. 14 din anul 1997 a Secretarului General al O.N.U., Centrul pentru Drepturile Omului a fuzionat cu Biroul naltului naltului Comisar pentru Drepturile Omului, sub denumirea de naltul Comisariat pentru Drepturile Omului.

Dintre organele subsidiare i cele specializate ale O.N.U., numai dou dispun de proceduri specifice domeniului lor de competen16: U.N.E.S.C.O. - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur i O.I.M Organizaia Internaional a Muncii. U.N.E.S.C.O. a adoptat un Protocol n anul 1962, n baza art. 7 din Convenia mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului din 1960, prin care a fost creat o comisie de conciliere i bune oficii pentru soluionarea diferendelor dintre statele pri, intervenite n aplicarea prevederilor conveniei. Consiliul Executiv din cadrul U.N.E.S.C.O. a adoptat o Hotrre n anul 1970, de reglementare a procedurii de soluionare a plngerilor, acesta examinnd i situaiile de violare sistematic i flagrant a drepturilor omului n domeniul nvmntului. O.I.M. are o tradiie ndelungat n domeniul promovrii drepturilor omului, fiind nfiinat prin Constituia din 11 aprilie 1919, ca organizaie asociat Societii Naiunilor. Din anul 1919 i pn n prezent, n cadrul O.I.M. au fost elaborate peste 180 de convenii i peste 170 de recomandri, organizaia avnd ca scop 17: reglementarea timpului de munc i folosirea n mod eficient a forei de munc, ocrotirea muncitorilor prin mbunatirea condiiilor de munc i ridicarea nivelului de trai, protejarea sntii i realizarea bunstrii economice, asigurarea proteciei mamei si copilului, precum i de a asigura posibiliti egale n domeniul nvamntului i pregatirii profesionale. Protecia drepturilor omului este reflectat prin cele patru principii statuate n actul constitutiv: munca nu este o marf, "libertatea cuvntului i de asociere este esenial pentru un progres continuu", "mizeria, oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor", "lupta mpotriva saraciei trebuie s se desfaoare fr rgaz, n fiecare stat, i prin eforturi internaionale permanente i unitare". Pentru realizarea acestor principii O.I.M.: - elaboreaz convenii i recomandri privind normele internaionale ale muncii; - elaboreaz programe internaionale pentru mbunatirea condiiilor de munc; - promoveaz drepturile fundamentale ale omului i stabilete norme de munc; - aplic programe de cooperare tehnic i desfoar activiti de nvmnt i cercetare i coopereaz cu statele membre i instituii pentru utilizarea forei de munc. n cazul nclcrii conveniilor O.I.M. se aplic dou tipuri de proceduri jurisdicionale. Prima procedur, este aplicabil n cazul cnd un stat se adreseaz cu o plngere mpotriva altui stat membru. Pentru documentarea plngerii, O.I.M. poate numi o comisie de anchet. A doua procedur, reglementeaz situaiile cnd organizaiile sindicale sau patronale se adreseaz cu plngeri sau comunicri/reclamaii, mpotriva oricrui stat membru, care nu respect prevederile conveniilor sau recomandrilor. Dac plngerile sau comunicrile nu pot fi soluionate de ctre O.I.M., organizaia se poate adresa Curii Internaionale de Justiie, pentru aplicarea dispoziiilor din convenii i recomandri referitoare la drepturile omului.
ntocmit: Lector dr. Mereu Mihai
16

BETELIU, Raluca Mica:Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,Ed. AllB, Bucureti, 1998, p. 182-183;

17

Scopul este precizat n preambulul Conveniei: "Avnd n vedere ca exista conditii de munca care implica nedreptate, mizerie si lipsuri pentru un mare numar de oameni, ceea ce provoaca o att de mare nemultumire nct pune n pericol pacea si armonia n ntreaga lume si avnd n vedere necesitatea urgent de a mbunati aceste conditii, ca de exemplu prin reglementarea orelor de lucru, inclusiv stabilirea zilei si a saptamnii de lucru maxime, reglementarea recrutarii fortei de munca, prevenirea somajului, garantarea unui salariu care sa asigure conditii satisfacatoare de trai, protectia muncitorilor mpotriva bolilor generale sau profesionale si a accidentelor de munca, protectia femeilor si a copiilor, apararea intereselor muncitorilor care lucreaza n alte tari dect ale lor proprii, recunoasterea principiului renumerarii egale la munca egala, organizarea nvatamntului tehnico - profesional si alte masuri asemanatoare."