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UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
RECINTO DE RO PIEDRAS
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA GRADUADA DE ADMINISTRACIN PBLICA
ROBERTO SNCHEZ VILELLA






LA FIANZA EN PUERTO RICO:
OBSTCULO EN LA LUCHA CONTRA LA CRIMINALIDAD?






Por:


Jos Efran Hernndez Acevedo





Tesis sometida a la Escuela Graduada de Administracin Pblica como
parte de los requisitos para obtener el grado de Maestro en Artes en
Administracin Pblica de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro
Piedras


Marzo 2011







2011. Derechos Reservados. No puede ser reproducida o publicada en
parte o en su totalidad sin la aprobacin del autor o de la Escuela.


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NDICE GENERAL
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RESUMEN vi
DEDICATORIA vii
LISTA DE TABLAS Y GRFICAS viii
LISTA DE FIGURAS, ILUSTRACIONES, Y MAPAS ix
LISTA DE ABREVIATURAS x
GLOSARIO xi
LISTA DE APNDICES xii
RESUM xiii
CAPTULO I: INTRODUCCIN 1
A. ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1
B. JUSTIFICACIN Y RELEVANCIA 2
C. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 3
D. PREGUNTA DE INVESTIGACIN 3
E. METODOLOGA 4
F. LIMITACIONES 5
CAPTULO II: TRASFONDO HISTRICO 7
A. EL DERECHO A LA FIANZA (1902-1916) 7
B. LA FIANZA Y LA PENA DE MUERTE (1917 1929) 10
C. EL DERECHO A LA FIANZA EN LA CONSTITUCIN ESTADO
LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO (1952)
21
D. EL DERECHO A LA FIANZA DESPUS DE LA
CONSTITUCIN (1952 2010)
24
E. INTENTOS DEL GOBIERNO PARA LIMITAR EL DERECHO A
LA FIANZA COMO PARTE DE SU LUCHA CONTRA LA
CRIMINALIDAD
31
i. 1972-1976 31
ii. 1980 32
iii. 1986 36
v

iv. 1994 35
v. 2003 36
vi. 2009 39
F. LA PRENSA Y EL DERECHO A LA FIANZA 40
i. LOS EDITORIALES 40
ii. LAS CARICATURAS 52
G. LAS ESTADISTICAS RELACIONADAS CON LA FIANZA 69
CAPTULO III: DISCUSIN DE LOS HALLAZGOS 72
CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 77
BIBLIOGRAFA 79
APNDICES 83



















vi

RESUMEN

Esta tesis de tipo histrico analiza el derecho a la fianza en Puerto Rico
desde sus comienzos como nueva metrpolis colonial, a inicios del siglo XX
con la llegada de los estadounidenses, hasta el presente. Se estudia cmo la
prensa y el gobierno han tratado de vincular el derecho a la fianza con la
criminalidad durante los pasados cuarenta aos sin contar con ningn
estudio que demuestre tal relacin. La presin que ha ejercido la prensa
sobre el gobierno ha llevado a ste a restringir la fianza mediante legislacin
a pesar de ser un derecho absoluto por mandato constitucional. El estudio
incluye, adems, un anlisis de las estadsticas relacionadas con la fianza,
las que demuestran que no existe vnculo alguno entre los acusados en
libertad bajo fianza y la criminalidad.














vii

DEDICATORIA

Dedico esta obra a mi querida esposa Mara de Lourdes por todo el apoyo
durante mis estudios de Maestra. Tambin a mi pap Jos E., a mi mam
Ibis y a mi adorada hija Andrea Margarita. Adems quiero agradecer al
bibliotecario y futuro abogado Samuel Serrano por toda la ayuda brindada
durante la etapa investigativa. Igualmente quiero agradecer al Dr. Mario
Negrn Portillo y a la Dra. Palmira N. Ros Gonzlez por servirme de gua
durante la realizacin de esta tesis. A la Dra. Luz Nereida Prez por la
revisin del texto y al amigo Edgardo Vzquez Rivera por sus sugerencias.
Por ltimo, quiero dedicar esta obra a todas las personas que se dedican da
a da a defender nuestros derechos civiles: los que hoy da disfrutamos
gracias a que otros entregaron su vida por ellos.














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LISTA DE TABLAS Y GRFICAS

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Tabla casos ante la O.S.A.J. 1996-2003 69
Tabla desglose de casos inactivos O.S.A.J. 1996-2003 69
Tabla de personas con fianza por Sala Municipal 2000 al 2010 70
Grfica de pie: La Fianza en Puerto Rico 71
Tabla de resultados Referndum sobre la Fianza 1994 por Municipios 117
Tabla de resultados Referndum sobre la Fianza 1994 en toda la Isla 118




















ix

LISTA DE FIGURAS, ILUSTRACIONES Y MAPAS
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Caricatura "Hasta cundo?, El Mundo, 5 de abril de 1963 53
Caricatura "Hasta cundo?, El Mundo, 4 de abril de 1963 54
Caricatura "Una esperanza, El Mundo, 18 de marzo de 1964 55
Caricatura "Como si fuera magia, El Mundo, 6 de enero de 1965, 56
Caricatura "Problema por resolver, El Mundo, 1 de marzo de 1965 57
Caricatura "Es que no lo cree?, El Mundo, 15 de diciembre de 1970 58
Caricatura "Microdramas, El Mundo, 16 de diciembre de 1970 59
Caricatura "Otra redada, El Mundo, 19 de diciembre de 1970 60
Caricatura "Estado del Referndum, El Mundo, 24 de junio de 1980 61
Caricatura "Goliat, El Mundo, 5 de febrero de 1985 62
Caricatura "El pensador, El Mundo, 28 de enero de 1986 63
Caricatura "Sabe bueno, El Mundo, 8 de marzo de 1986 64
Caricatura "Fianzas incobrables, El Mundo, 13 de abril de 1986 65
Caricatura "Derecho absoluto a la fianza, El Mundo, 18 de abril de 1986 66
Papeleta Modelo Referndum sobre la Fianza 1994 79
Texto de la Papeleta Modelo Referndum sobre la Fianza 1994 80
Artculos periodsticos y anuncios relacionados al Referndum sobre la Fianza
1994
81-116
Mapa Electoral Referndum sobre la Fianza 1994 118






x

LISTA DE ABREVIATURAS

1. D.P.R. Decisiones de Puerto Rico
2. J.T.S. Jurisprudencia del Tribunal Supremo
3. L.P.R.A. Leyes de Puerto Rico Anotadas
4. O.A.T. Oficina de Administracin de Tribunales
5. O.S.A.J. Oficina de Servicios con Antelacin a Juicio
6. P.C. Proyecto de la Cmara
7. P.S. Proyecto del Senado
8. T.S.P.R. Tribunal Supremo de Puerto Rico



















xi

GLOSARIO

1. Hbeas corpus: El auto de hbeas corpus es un recurso extraordinario
de naturaleza civil mediante el cual una persona que est privada
ilegalmente de su libertad solicita de la autoridad judicial competente
que investigue las causas de su detencin. (Ramos Rosa v.
Maldonado Vzquez, 1989).
2. Per Curiam: Decisin emitida por todo el tribunal y no por un juez o
jueces en particular.
3. Presuncin: Una presuncin es una deduccin de un hecho que la ley
autoriza a hacer, o requiere que se haga, de otro hecho o grupo de
hechos previamente establecidos en la accin. A ese hecho o grupo
de hechos previamente establecidos, se le denomina hecho bsico. Al
hecho deducido mediante la presuncin, se le denomina hecho
presumido. Regla 301 de Evidencia (2009).
4. Presuncin de inocencia: Para controvertir la presuncin de inocencia
que le asiste a un encausado, se le exige al Ministerio Pblico, por
disposicin constitucional, un quntum de prueba ms all de duda
razonable. Ello requiere que el Estado presente prueba respecto a
cada uno de los elementos del delito, su conexin con el acusado y la
intencin o negligencia criminal de ste. La Regla 110 de
Procedimiento Criminal establece que el juzgador deber absolver a
un acusado cuando exista duda razonable de que no se cometi el
delito imputado. (Pueblo v. Santiago Collazo, 2009).
xii

LISTA DE APNDICES
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Papeleta Modelo Referndum sobre la Fianza 1994 83
Texto de la Papeleta Modelo Referndum sobre la Fianza 1994 84
Noticias y publicidad relacionadas al Referndum de Enmiendas
Constitucionales de 1994

85
Reglas de Procedimiento Criminal relacionadas al derecho constitucional a
la fianza

126
Enmiendas recientes a las Reglas de Procedimiento Criminal relacionadas al
derecho constitucional a la fianza
137






















xiii

RESUM

El Lcdo. Jos Efran Hernndez Acevedo nace el 8 de agosto de 1978 en
Santurce, Puerto Rico. Sus padres son el Ing. Jos Efran Hernndez Borges y
la consejera profesional Ibis Acevedo Rosado, ambos servidores pblicos
retirados. Estudia en la Escuela Central de Artes Visuales (la "Central High) en
Santurce, de la cual se gradu con honores en el programa de Arte y en los
cursos Historia y Ciencia en 1996. Ese mismo ao comienza estudios en la
Universidad de Puerto Rico en Ro Piedras, donde obtiene un Bachillerato en
Economa en diciembre de 2000. En enero de 2001, continu estudios en el
Programa Graduado de Economa, labor como Asistente de Investigacin de la
Dra. Celeste Freytes y luego como Asistente de Ctedra del Prof. Argeo T.
Quiones. Pospone sus estudios de maestra e ingresa en agosto de 2001 a la
Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Puerto Rico, donde
perteneci a la Revista Jurdica y al Consejo de Estudiantes. Obtuvo su Juris
Doctor con honores en mayo de 2004 y jurament como abogado en febrero de
2005. Dos das despus de su juramentacin, comenz a laborar en la Oficina
del Gobernador hasta agosto de 2008. En enero de 2005, retoma sus estudios
graduados, esta vez en la Escuela Graduada de Administracin Pblica Roberto
Snchez Vilella. Actualmente es Instructor en la Universidad Interamericana de
Puerto Rico, Recinto Metropolitano, y mantiene una pequea prctica de la
abogaca y la notara. Est casado con la Lcda. Mara de Lourdes Gins Seda,
Abogada y Contadora Pblico Autorizada, quien se desempea como Contralor
en Johnson & Johnson. Ambos son padres de Andrea Margarita.
1

1


CAPTULO I. INTRODUCCIN
A. ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A travs de una fianza, el ciudadano garantiza al tribunal su comparecencia a
todos los procesos relacionados con su acusacin. Este derecho tiene su origen
en Puerto Rico en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 1872, que era una
copia del Cdigo Penal de California. (Nevares-Muiz, 2007) Este ltimo se
adopt mediante legislacin el 1 de marzo de 1902 bajo el nombre de Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal de Puerto Rico. Quince aos despus, en 1917, fue
aprobada para Puerto Rico la Ley Orgnica Jones, donde tambin se incluy la
fianza en su Artculo 2. Tres dcadas y media despus, en 1952, los padres de
la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico deciden mantener el
derecho a la fianza, elevndolo a rango constitucional y hacindolo formar parte
de nuestra Carta de Derechos en la Seccin 11 del Artculo 2.
A pesar de haber sido parte, por ms de cien aos, de nuestro ordenamiento
jurdico, muchas personas desconocen cul es el propsito de la fianza.
Mediante esta investigacin, estudiaremos cul es la percepcin del gobierno y
la prensa sobre el derecho a la fianza. En el primer captulo, presentamos la
justificacin y relevancia de esta tesis para el campo de la administracin pblica
en Puerto Rico. En el mismo, establecemos los objetivos de nuestra
investigacin y planteamos las preguntas que pretendemos contestar. Tambin
se explica la metodologa utilizada y las limitaciones que confrontamos para su
realizacin. En el segundo captulo, se expone el trasfondo histrico del derecho
a la fianza en Puerto Rico, desde principios del siglo XX con la americanizacin
2

2

del sistema de justicia criminal, y tambin se consideran diversos aspectos del
derecho a la fianza y la pena de muerte. Se analiza el derecho a la fianza antes
y despus de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y su
interpretacin por el Tribunal Supremo de Puerto Rico. Se estudian los diversos
intentos que han realizado las administraciones gubernamentales de los
pasados cuarenta aos para limitar el derecho a la fianza y su visin sobre este
derecho constitucional. Analizamos tambin cmo la prensa visualiza a la fianza
y para ello se han estudiado editoriales y caricaturas de los pasados sesenta
aos. Hacia el final del segundo captulo, revisamos las estadsticas sobre la
fianza de los pasados diez aos. En el tercer y cuarto captulos, se discuten los
hallazgos de la investigacin, se contestan las preguntas de la misma y se
realizan recomendaciones para los problemas relacionados con la fianza en
Puerto Rico.
B. JUSTIFICACIN Y RELEVANCIA
Hasta la fecha de publicacin de esta tesis, son muy pocos los estudios que
se han realizado sobre la fianza. Las ltimas investigaciones relacionadas con el
tema se publicaron a principios de la dcada de los ochenta. Por tal razn, era
necesario realizar un estudio que contara con la ms reciente informacin
disponible. Este trabajo ser de ayuda a jueces, abogados, fiscales,
legisladores, administradores y pblico en general en lo relativo a conocer el
derecho a la fianza desde sus orgenes. Conocern si el gobierno ha cumplido
con el mandato constitucional que establece un derecho absoluto a la fianza o si
lo ha limitado. Como parte del anlisis de la poltica pblica sobre la fianza, se
3

3

recopilan y analizan los casos ms relevantes relacionados con el tema, que han
sido resueltos por el Tribunal Supremo de Puerto Rico desde principios del siglo
XX hasta el presente. Tambin se estudian los intentos que ha realizado el
Estado para limitar el derecho constitucional a travs de legislacin. Asimismo
se expone el punto de vista de la prensa a travs de una compilacin y anlisis
de sus editoriales y caricaturas durante las ltimas seis dcadas. Por ltimo, la
investigacin compila las estadsticas de los pasados diez aos relacionadas
con la fianza.
C. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Los objetivos de esta investigacin son:
1. Estudiar el origen y desarrollo del derecho a la fianza en Puerto Rico.
2. Analizar la jurisprudencia ms relevante del Tribunal Supremo de
Puerto Rico sobre el tema de la fianza.
3. Descubrir cul es el punto de vista histrico de la prensa sobre el
derecho a la fianza.
4. Comprobar si el Gobierno de Puerto Rico ha cumplido con el mandato
constitucional que establece un derecho absoluto a la fianza.
5. Analizar las estadsticas de la fianza de los ltimos diez aos.
D. PREGUNTA DE INVESTIGACIN
A travs de nuestra investigacin, estudiaremos a fondo el problema de la
fianza en los casos criminales en Puerto Rico y contestaremos las siguientes
preguntas:
4

4

1. Ha cumplido el Gobierno de Puerto Rico con el mandato
constitucional que establece el derecho absoluto a la fianza?
2. Ve el gobierno a la fianza como un obstculo en su lucha contra el
crimen?
3. Cul es el punto de vista de la prensa puertorriquea sobre la fianza?
E. METODOLOGA
Entre los mtodos de investigacin utilizados para la elaboracin de esta
tesis, est la tcnica de recopilacin documental. Segn el profesor Ezequiel
Ander-Egg, ste es un instrumento o tcnica de investigacin social cuya
finalidad es obtener datos e informacin a partir de documentos -escritos y no
escritos- susceptibles de ser utilizados dentro de los propsitos de una
investigacin en concreto. (Ander-Egg, 1995) En este trabajo, se utilizaron los
siguientes documentos:
A. Documentos escritos
i. Fuentes histricas: Se examina toda la legislacin y la
jurisprudencia del Tribunal Supremo relacionada con la fianza
durante el siglo XX.
ii. Prensa: Se analizan los editoriales sobre la fianza publicados
en los peridicos El Mundo y El Vocero durante la segunda
mitad del siglo XX.
B. Documentos de imagen: Se analizan las caricaturas relacionadas con
la fianza, publicadas en el peridico El Mundo, como parte del anlisis
del punto de vista de la prensa sobre el derecho la fianza.
5

5

C. Documentos numricos o estadsticos: Se estudian las estadsticas
sobre la fianza recopiladas por la Oficina de Administracin de
Tribunales durante los pasados diez aos (2000-2010).
Esta tesis puede tambin clasificarse como un estudio exploratorio: "Los
estudios exploratorios se efectan, normalmente, cuando el objetivo es examinar
un tema o problema de investigacin poco estudiado, del cual se tienen muchas
dudas o no se ha abordado antes. (Hernndez-Sampieri, Fernndez-Collado, &
Baptista-Lucio, 2007) A travs de este trabajo, pudimos constatar que las ltimas
investigaciones realizadas sobre el tema de la fianza se publicaron a principios
de la dcada de los ochenta. Estas investigaciones (una tesis y varios artculos
de revistas jurdicas) reflejan diversas reacciones a varios proyectos de ley
radicados durante las dcadas de los setenta y ochenta para enmendar el
derecho constitucional a la fianza. Por tal razn, era necesario explorar
nuevamente el tema, utilizando toda la informacin disponible hasta el presente.
F. LIMITACIONES
El mayor problema confrontado durante la investigacin fue la falta de
transparencia por parte de las agencias de gobierno en lo relativo al manejo de
las estadsticas relacionadas con la fianza. Lamentablemente, la informacin
est esparcida en varias agencias y no existe coordinacin entre stas. La
Divisin de Estadsticas de la Oficina de Administracin de Tribunales cuenta
con estadsticas sobre el nmero de fianzas impuestas y las que han sido
pagadas por ao, pero carece de informacin sobre la cuanta impuesta en cada
caso. Tampoco tiene estadsticas relacionadas con las violaciones a las
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condiciones de la libertad bajo fianza, ya que dicha informacin es recopilada
por la Divisin de Confiscaciones y Fianza Criminal del Departamento de
Justicia. A pesar de contar con legislacin estatal y federal que obligan a las
agencias a proveer informacin a los ciudadanos se entorpece y se niega el
acceso a los documentos.


















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7

CAPTULO II. TRASFONDO HISTRICO
A. EL DERECHO A LA FIANZA (1902-1916)
El derecho a la fianza en Puerto Rico tiene su origen en el Cdigo Penal de
California de 1872. Segn la jurista Dora Nevares Muiz, el 1 de marzo de 1902
se aprobaron un Cdigo Penal y un Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, y ambos
eran un trasplante del Cdigo Penal de California de 1872, segn enmendado en
1901, el cual a su vez era una compilacin de estatutos sustantivos y
procesales. (Nevarez-Muiz, 2007)
Lo concerniente a la fianza estaba regulado en el Ttulo X de la Fianza,
Captulo I, De cuando se le admite fianza al acusado. Su artculo 370 estableca
que admisin de fianza era la orden librada por un tribunal competente para que
el acusado sea puesto en libertad al prestar fianza. (Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, 1904) Desde su aplicacin en Puerto Rico, se estableci que la razn
del derecho a la fianza era servir de garanta de comparecencia del acusado a
todas las etapas del juicio. As lo estableca el Artculo 371 del citado estatuto:
Se entiende por toma de fianza la aceptacin por el tribunal
competente de la obligacin que el acusado otorgue con suficiente
garanta para asegurar su comparecencia, de conformidad con las
condiciones estipuladas, y que en su defecto pagar al pueblo de
Puerto Rico cierta cantidad de dinero.

Otro dato importante del artculo antes citado es que prohiba las fianzas
excesivas, disposicin que tiene su origen en la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica que, aunque no establece un derecho absoluto a la fianza,
prohbe la fijacin de fianzas excesivas. En su octava enmienda, dicha
Constitucin estableci lo siguiente: Excessive bail shall not be required, nor
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excessive fines imposed, nor cruel and unusual punishments inflicted.
(Congressional Research Service, 2004) Conforme a esta disposicin, el
Tribunal Supremo determin, en 1913, lo siguiente:
Es un principio bien establecido el de que no deben exigirse
fianzas excesivas, porque ello equivaldra a impedir el
cumplimiento de la ley que permite la libertad provisional de los
acusados, con la excepcin que la misma ley establece. El hecho
de que no se exigir al acusado una fianza excesiva constituye una
garanta constitucional. La fianza no deber fijarse en una suma
excesiva pues de ser as, eso equivaldra en substancia a una
negativa de dicha fianza de acuerdo con el precepto constitucional,
y debern tenerse en cuenta las condiciones y recursos de que
dispone el detenido, as como tambin su estado de pobreza, todo
en relacin con la magnitud del delito, lo ignominioso del mismo y
el castigo que lleva consigo. Adems, se ha resuelto que al fijar la
corte la cuanta de la fianza deber considerar la naturaleza del
delito imputado y examinar todo el caso teniendo presente las
probabilidades de culpabilidad que puedan existir as como el sexo,
rango y relaciones del acusado, en todo aquello en que dichas
circunstancias puedan estar relacionadas con la posibilidad de que
dicho acusado comparecer al juicio. La fianza no deber tampoco
ser completamente inadecuada al delito imputado ni su cuanta
indebidamente crecida. (Pueblo v. Pillot, 1913)

A diferencia del derecho a la fianza actual, a principios del siglo XX ste no
era absoluto. El Artculo 372 estableca que "ningn acusado a quien se impute
la comisin de un crimen que apareje pena de muerte, podr prestar fianza,
cuando sea evidente la prueba o grande la presuncin de su culpabilidad. Dicho
Cdigo contena un captulo sobre los procesos que habran de seguirse cuando
se impona fianza a un detenido antes de presentarse la acusacin. Tanto el juez
como "el oficial bajo cuya guarda se halle podran admitir la fianza. La pena de
muerte era parte de nuestro sistema de justicia criminal desde tiempos de la
colonia espaola. La primera ley que se aprob en Puerto Rico imponiendo la
pena de muerte fue la Ley del Garrote, la cual estaba reservada para los delitos
9

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de asesinato. (Velzquez, 1984) Seala Jos Japhet Velzquez en su artculo
La pena de muerte y sus resultados, que luego del cambio de soberana, se
mantuvo la pena capital para los convictos de ese delito y para los que asaltaran
un ferrocarril.
El cdigo tambin estableca quines podan prestar fianza. El Artculo 378
indica que la fianza es una obligacin escrita otorgada por dos fiadores de
reconocida responsabilidad. Ese mismo artculo brinda un ejemplo de cmo se
deba redactar dicho escrito:
Habindose con fecha de ..de ..... del ao de Nuestro
Seor mil novecientos ..... dictando una orden por (aqu la
autoridad que la dicte) para que se detenga a
.......... con objeto de que se atenga a las resultas
de cargo de (aqu se inserta de una manera breve la naturaleza del
delito) y por el cual cargo se le ha permitido que preste fianza por
la cantidad de .....dollars; nosotros .......... y
.......... (indicndole su residencia y ocupacin) por
la presente respondemos de que el susodicho
.......... comparecer a contestar al citado cargo
ante cualquier tribunal en que se estuviere sustanciando y de que
en todo tiempo estar pronto a acatar las rdenes y providencias
del tribunal, y si fuere declarado culpable, de que comparecer al
pronunciamiento de la sentencia, y se someter a la misma; y si
dejare de estar y pagar por cualquiera de estas condiciones, nos
obligamos a pagar al "Pueblo de Puerto Rico la cantidad de
.......... dollars (aqu se inserta la cantidad de la
fianza que el acusado haya prestado.

En el siguiente artculo, se instituan los requisitos que deban cumplir
aquellas personas que se dedicaran a prestar fianza:
Art. 379 Las condiciones que deben reunir los fiadores son:
1. Cada uno de ellos debe ser residente, y contribuyente por
concepto de bienes races; pero el tribunal o juez de paz
podr rechazar como fiador a cualquier persona que no
fuere residente del distrito en que se ofrezca la fianza.
2. Cada uno de ellos debe poseer bienes por valor igual al de
la cantidad que se especifique en la obligacin de fianza,
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excluyndose la propiedad que est exenta de ejecucin;
pero tanto el tribunal como el juez de paz pueden, al aceptar
la fianza, permitir a ms de dos fiadores que juren
separadamente por sumas inferiores a la expresada en la
obligacin de fianza, siempre que el total de las sumas sea
equivalente al de la fianza que se haya considerado
suficiente.

Tambin se establecan dos procesos que podan seguirse, dependiendo de
si el delito conllevaba o no la aplicacin de la pena capital. Los artculos 382 y
383 decan:
Art. 382 Cuando el delito que se persigue no apareja la pena de
muerte, el oficial o funcionario judicial encargado de hacer cumplir
el mandamiento de arresto, debe, si as fuere requerido, llevar al
acusado ante un juez de paz del distrito en que el mandamiento
fuere librado, o en el que se efectuare el arresto, con objeto de que
el acusado preste fianza.
Art. 383 Si el delito que se persigue es de los que aparejan pena
de muerte, el oficial que haya arrestado al acusado debe entregarlo
para que sea custodiado, a la autoridad competente, de
conformidad con los trminos del mandamiento de arresto.

B. LA FIANZA Y LA PENA DE MUERTE (1917 1929)
En 1917, el derecho a la fianza fue incluido como parte de la Ley Orgnica
Jones. El Artculo 2 estableca que toda persona podra, antes de ser convicta,
prestar fianza con suficiente garanta, "excepto por crmenes capitales, cuando
la prueba sea evidente o la presuncin grande. Tambin inclua la prohibicin
de fianzas excesivas: "No se exigirn fianzas desproporcionadas, ni se
impondrn multas excesivas ni castigos crueles e inusitados.
Sobre esta disposicin de la Ley Jones, el profesor Ismael Betancourt y
Lebrn nos seala, en su libro Los derechos del acusado, lo siguiente:
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La materia relativa a la fianza anterior a la conviccin no es nueva
en Puerto Rico. De hecho, desde 1917, cuando se aprob la Ley
Jones, se dio carcter constitucional al derecho a la fianza antes
de la conviccin, cuando por virtud de la Seccin 2, es decir, de la
Carta de Derechos de la referida Ley Jones, se dispuso que toda
persona tena derecho a prestar fianza para permanecer en
libertad provisional antes de la conviccin, excepto en crmenes
capitales, cuando la prueba fuera evidente o la presuncin grande.
Esta excepcin desapareci en Puerto Rico cuando se aboli la
pena de muerte en el ao 1929. (Betancourt Lebrn, 1975)

La nueva ley orgnica mantuvo la pena muerte como parte de nuestro
sistema penal, a pesar de prohibir los "castigos crueles e inusitados. La pena de
muerte, que haba formado parte de nuestro sistema penal desde los tiempos de
la colonizacin espaola, se aplic ininterrumpidamente hasta 1917. Un sonado
caso provoc que la legislatura aprobara una ley para detenerla
momentneamente:
En agosto 3 de 1917, subi al patbulo Rufino Izquierdo. Su
ahorcamiento levant en Puerto Rico una ola de sentimientos y
protestas contra la pena capital. Numerosos grupos cvicos y
religiosos se unieron para solicitar la abolicin de dicha pena. La
Legislatura de Puerto Rico aprob una ley para abolir
temporalmente la pena de muerte. Esta fue la Ley nmero 36 de
1917. La Ley entr en vigor el 30 de abril de 1921. En 1921, la
Cmara de Representantes y el Senado aprobaron un proyecto de
ley para abolir definitivamente la pena de muerte. El gobernador
Towner mat el proyecto de ley con un veto de bolsillo. Igual suerte
corri otro proyecto aprobado en el 1923. Por tal razn, se continu
aplicando la pena de muerte en Puerto Rico. (Velzquez, 1984)

Dicha amnista cre confusin en los tribunales ya que la ley no deca nada
en cuanto al derecho a la fianza de los acusados de delitos capitales. La
controversia lleg al Tribunal Supremo de Puerto Rico en el caso de Juan
Rodrguez Barreal versus Labiosa, Alcaide de la Crcel del Distrito de
Mayagez. En este caso el juez de distrito entenda que, aunque ya no se
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aplicara la pena de muerte, el derecho a la fianza quedaba a discrecin del
magistrado. Los hechos de este caso fueron los siguientes:
.Juan Rodrguez Barreal, vecino del Barrio Lajas, denunci a
Pablo Prez Lamboy porque en la madrugada de cierto da viol a
una hija del denunciante, de diez aos y medio de edad, y tambin
a la criada a cuyo cuidado la haba dejado y que cuando Prez
Lamboy firmaba su declaracin ante el juez de paz de Lajas entr
en el juzgado Juan Rodrguez Barreal e inmediatamente dispar
una pistola contra Lamboy, matndolo.
El juez de distrito neg la peticin de habeas corpus
fundado no en que el delito que se imputa al peticionario aparejase
la pena de muerte y por consiguiente que de acuerdo con el
artculo 372 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal no poda estar
en libertad bajo fianza sino en que, segn el artculo 373, cuando
se imputa otra clase de delito es discrecional en la corte conceder
la fianza y que en este caso concreto no quera hacer uso de esa
discrecin a favor del peticionario en vista de la naturaleza de los
hechos ocurridos.
De la resolucin del juez inferior se deduce su opinin respecto
a que actualmente no puede retenerse a persona alguna en prisin
sin fianza por mandato expreso de la ley, de acuerdo con el
artculo 372 que la prescribe para delitos castigados con pena
capital, sino que ahora no existe, de acuerdo con nuestro Cdigo
Penal enmendado, delito alguno castigado con pena de muerte,
porque sta fue abolida hasta el 30 de abril de 1921 por la Ley No.
36, de 30 de noviembre de 1917. (Barreal v. Labiosa, 1919)

Como el derecho a la fianza estaba condicionado a que el delito no
conllevara la aplicacin de la pena de muerte, el Tribunal Supremo tena que
interpretar si al ser abolida temporalmente, se otorgara el derecho a la fianza a
estos acusados. El Tribunal Supremo determin lo siguiente:
Como en este particular pensamos como el juez inferior lo nico
que hay que considerar, es si no estando el peticionario acusado
de pena capital tiene derecho a que se le fije fianza o si la
concesin de fianza es discrecional.
No tenemos que considerar si el artculo 373 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal sostiene o no la conclusin del juez inferior
pues la actual Ley Orgnica de esta isla, que empez a regir el 2
de marzo de 1917, dispone claramente en su artculo 2, entre otras
13

13

cosas, que toda persona podr, antes de convicta, prestar fianza
con suficiente garanta excepto por crmenes capitales cuando la
prueba sea evidente o la presuncin grave.
De acuerdo con este precepto y no estando el peticionario
acusado de delito que apareje pena de muerte tiene derecho a que
se le fije una fianza para estar en libertad mientras se celebre el
juicio por el delito de que se le ha acusado.

En 1922, llega otro caso al ms alto foro en el que el acusado vuelve a
solicitar su libertad bajo fianza, pero esta vez la deniegan. Pedro Flores,
acusado de asesinato, radic un hbeas corpus para solicitar su libertad bajo
fianza. Su alegacin fue la siguiente:
En su alegato sostiene el apelante que la corte cometi un grave
error al apreciar la prueba porque ella no demostr que Fernanda
Brito hubiera muerto a consecuencia de las heridas recibidas, no
pudiendo imputarse por tanto a Flores un delito de asesinato en
primer grado y tenrsele recluido en prisin sin derecho a prestar
fianza para obtener su libertad provisional. Y sostiene adems el
peticionario que en modo alguno se demostr que existiera prueba
evidente y grande presuncin de su culpabilidad como autor de un
delito de asesinato en primer grado. (Flores v. Pueblo, 1922).

Para resolver la controversia, el Tribunal indic que el citado Artculo 372
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal es igual al Artculo 1270 del Cdigo Penal
de California y que tal disposicin est incluida en el Artculo 1, seccin 6, de la
Constitucin de California y que "lo mismo sucede en Puerto Rico: Ley Orgnica,
artculo 2, prrafo 4. (Flores v. Pueblo, 1922). Por tal razn, el Tribunal
Supremo utiliza la jurisprudencia del estado de California para determinar si
concede o no la libertad bajo fianza del acusado:
La jurisprudencia de California tiene ya resuelto claramente el
punto en controversia. En el caso de People v. Tinder, 19 Cal. 539,
se establece la siguiente doctrina:
"Una acusacin bajo nuestra Ley de Prctica Criminal es
algo ms que una mera acusacin basada en causa probable. Es
14

14

una acusacin basada en declaraciones legales de un directo y
positivo carcter y es la sentencia concurrente de por lo menos
doce de los miembros del Gran Jurado de que bajo la evidencia
presentada a ellos el acusado es culpable.
"Una acusacin por un delito de pena capital supone en s
misma una presuncin de la culpabilidad del acusado, demasiado
grande para justificar la concesin de fianza como materia de
derecho bajo nuestra constitucin, o como materia de discrecin
bajo la legislacin del Estado. Crea una presuncin de culpabilidad
para todo, excepto en cuanto al juicio ante un pequeo jurado.
"Ni afidvits ni testimonio oral con respecto a la culpabilidad
o inocencia del acusado pueden ser recibidos para repeler la
presuncin de culpabilidad que se levanta de la acusacin en
casos de pena capital, excepto bajo especiales y extraordinarias
circunstancias. (Flores v. Pueblo, 1922)

Otro aspecto importante que el Tribunal Supremo aclara en 1923 es que la
fianza no es un castigo contra el acusado por el delito imputado. En Marrero v.
Pueblo el Supremo aclar lo siguiente:
Est bien establecido que la fianza no se fija con el fin de castigar
a la persona acusada y s con el propsito de asegurar la
presencia de sta ante la corte en cualquier momento en que sea
legalmente requerida para ello. (Marrero v. Pueblo, 1923).

La versin de 1926 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de Puerto Rico
mantuvo la exclusin del derecho a la fianza a los acusados de delito capital,
pero dejaba la puerta abierta para que sta se pudiera otorgar en algunos casos
mediante el establecimiento de una "presuncin de culpabilidad. El artculo
deca lo siguiente:
Artculo 452 Ningn acusado a quien se impute la comisin de un
crimen que apareje pena de muerte, podr prestar fianza cuando
sea evidente la prueba o grande la presuncin de culpabilidad. El
hecho de presentarse una acusacin no da ms fuerza a la prueba
ni a la presuncin que de sta pueda deducirse. (Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal de Puerto Rico, 1926)
15

15

Esta "presuncin de culpabilidad fue utilizada por el Tribunal Supremo para
denegar dos solicitudes de libertad bajo fianza en 1927. En Florentino Rodrguez
v. Andrs Lugo, Alcaide de la crcel de distrito de San Juan, el primero, que era
acusado, solicitaba a travs de un hbeas corpus su libertad mediante la
prestacin de fianza:
El peticionario fue encarcelado, bajo el cargo de asesinato, por el
Fiscal de Distrito de San Juan, y alega que su prisin es ilegal
porque viola el derecho constitucional del peticionario de poder
estar en libertad provisional prestando una fianza, no existiendo en
su contra una prueba que sea evidente o que levante una
presuncin grande de su culpa. (Rodrguez v. Lugo, 1927).

El recurso fue declarado "ha lugar y el peticionario fue excarcelado luego
del pago de $5 mil de fianza. El fiscal no estuvo de acuerdo con la decisin y la
apel ante el Supremo. Para revocar la decisin, el fiscal present la declaracin
del testigo Jos Soto Mndez, quien alegaba haber visto al peticionario matar a
tubazos a Ramn Armstica. Tambin present las declaraciones de dos
testigos que confirmaban la versin de Soto Mndez. Ante la declaracin del
primer testigo, el Tribunal Supremo seal:
Parece casi intil decir que basta la lectura de la declaracin de
Jos Soto Mndez para calificar el cargo que se ha formulado al
acusado de un asesinato en primer grado. No se infiere nada que
indique que existiera provocacin alguna por parte del interfecto
Armstica y s la voluntaria, premeditada y deliberada intencin del
acusado de matar a su vctima. (Rodrguez v. Lugo, 1927).

Ms adelante, el Tribunal, para denegar la solicitud de fianza, prcticamente
decide el caso, aunque al final alega que no ha prejuzgado:
La intencin del acusado de matar con premeditacin y
deliberacin est demostrada por las circunstancias en que realiz
los hechos, y aun si su intencin no fue querer las consecuencias
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16

que tuvieron tales hechos, en nada influye en la calificacin del
delito. Ex parte Caballero, 36 D.P.R. 67.
Por las razones expuestas, debe revocarse la resolucin
apelada y ordenarse la prisin del acusado sin fianza, no debiendo
entenderse, sin embargo, que la apreciacin que hemos hecho de
la prueba prejuzgue el caso en sus mritos. (Rodrguez v. Lugo,
1927).

En Cardona v. Lugo, Alcaide de San Juan, la determinacin per curiam del
Supremo fue similar:
Por cuanto aparece que los peticionarios apelados en este caso no
intentaron matar a Manuel Figueroa y s a Domingo Mojica;
Por cuanto la malicia, la premeditacin y la deliberacin pueden
deducirse del hecho de la muerte de una persona cuando se
intenta matar a otra, vistos en otros 29 C.J. 1092;
Por cuanto segn el artculo 372 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal una persona acusada de asesinato en primer grado no
tiene derecho a estar en libertad provisional mediante fianza
cuando la presuncin de culpabilidad es grande; y vista la
jurisprudencia sentada en los caso de El Pueblo v. Ortiz, 18 D.P.R.
833 y Ex parte Florentino Rodrguez, de 7 de abril de 1927 (pg.
560). (Cardona v. Lugo, 1927)

Entendemos que, para negar la solicitud de fianza, el Tribunal Supremo
inevitablemente tena que adjudicar los hechos del caso. Determinar que es
"evidente la prueba o grande la presuncin de culpabilidad violaba la presuncin
de inocencia del acusado. Cmo poda tener un acusado un juicio justo e
imparcial y que se respetara su presuncin de inocencia si ya se haba
determinado al negarse la libertad bajo fianza que era "evidente la prueba o
grande la presuncin de culpabilidad? Desde principios del siglo XX, los
acusados gozaban de la presuncin de inocencia. As lo haba confirmado el
Tribunal Supremo de Puerto Rico desde 1917 al indicar: "Hasta tanto una
persona no haya sido declarada culpable existe presuncin de inocencia a su
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17

favor, y el hecho relativo a un proceso criminal no tiende a desacreditarlo.
(Pueblo v. Ramrez de Arellano, 1917).
En 1928, recurre ante el Tribunal Supremo otro caso donde un acusado -esta
vez una mujer- pide su libertad bajo fianza. La Sra. Rosa Molina, quien haba
sido acusada como coautora de un asesinato, someti un hbeas corpus en la
Corte de Distrito de San Juan en el que alegaba lo siguiente:
.que el fiscal se negaba a admitirle fianza y pidi a la corte que
investigara la causa de su prisin y ordenara finalmente su libertad
sin o con fianza "porque la imputacin que se le hace no tiene
causa razonable o probable que justifique su arresto y menos an
sin admitrsele fianza mientras se sustancia el proceso. (Molina v.
Lugo, 1928).

En este caso, el Supremo indicaba que el Artculo 2 de la Ley Jones no
cambi la manera en que se otorgaba el derecho a la fianza en Puerto Rico.
Declar el Supremo que "ese precepto constitucional es el mismo que rega en
Puerto Rico desde el 1902 a virtud de lo dispuesto en los artculos 372 y 373 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Como habamos indicado anteriormente, el
Artculo 372 era una copia del 1270 del Cdigo Penal de California y por tal
razn, el Supremo recurre nuevamente a la jurisprudencia californiana para
determinar la concesin del derecho a la fianza a un acusado:
Las expresiones 'la prueba sea evidente' o la 'presuncin grande'
han recibido distintas interpretaciones por las cortes de los varios
estados, resolviendo algunas cortes que el acusado tiene derecho
a que se le fije fianza a menos que la prueba contra l sea tal que
satisfaga a un jurado de su culpabilidad fuera de duda razonable;
mientras que otros han resuelto que debe negarse la fijacin de
fianza cuando la prueba es suficiente en derecho para sostener la
conviccin con pena de muerte. La ltima regla ha sido adoptada
en este estado. De igual suerte, en un procedimiento de habeas
corpus, la corte no debe anticipar las actuaciones del jurado
poniendo en libertad a una persona acusada de un delito que
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apareja pena capital, con o sin prestacin de fianza, fundndose en
prueba que la corte no puede decir que es insuficiente para permitir
que se quede en pie un veredicto por un delito que apareje pena
capital. Se ha resuelto que para sostener una resolucin
rehusando fijarle fianza a una persona acusada de un delito que
apareja pena capital, no es necesario que la prueba sea tan
convincente que justifique un veredicto contra el acusado, sino que
es suficiente si lo relaciona con el delito e induce a la creencia de
que el acusado pudo haberlo cometido. 3 Cal. Jur. p. 1029-30.
Analizada la prueba aportada por el fiscal en este caso a la luz de
la ley vigente, tal como ha sido interpretada por la Corte Suprema
de California, es necesario concluir que actu derechamente la
corte de distrito al negar la solicitud de la apelante.

Un ao despus, la pena de muerte en Puerto Rico lleg a su fin a travs de
la Ley Nm. 42 del 26 de abril de 1929. Ello afect la fianza, ya que a partir de
ese momento se les concedera el derecho a los acusados de delitos que
anteriormente eran castigados con la pena capital. Aunque la versin del Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal de 1935 mantena la excepcin, el Artculo 372
contena una nota al calce que indicaba: "La parte de este artculo que se refiere
a la pena capital ha sido tcitamente derogado por la ley de 1929, aboliendo
definitivamente la pena de muerte. (Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de
Puerto Rico, 1935) El cdigo de 1936 contena todo lo referente al derecho a la
fianza en su Captulo I, De cuando se le admite fianza al acusado. El Artculo
370, similar al 1268 del Cdigo de California, estableca: "Se entiende por
admisin de fianza la orden librada por un tribunal competente para que el
acusado sea puesto en libertad al prestar fianza.
Otro dato significativo es que, durante este periodo, el Tribunal Supremo
avalaba tomar en consideracin el sexo, la situacin social y las relaciones del
acusado a la hora de fijar una fianza. As lo expresa el Tribunal en 1931:
19

19

Es verdad que este tribunal en los casos que se citan, El Pueblo v.
Pillot, 19 D.P.R. 264, y Marrero v. El Pueblo, 31 D.P.R. 901,
sostuvo que las fianzas no deben ser excesivas, y en la
interpretacin del trmino "excesivas dio peso e importancia a los
elementos de condiciones y recursos del detenido, sexo, situacin
social y relaciones del acusado. (Marrero v. Pueblo, 1931)

Por ltimo, es importante destacar que, durante este periodo previo a la
Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tanto los jueces como
los fiscales podan fijar fianza. En el caso de Jimnez v. Gonzlez, Alcaide de la
Crcel, 71 D.P.R. 118 (1950), en su apelacin a la ms alta curia, el acusado
aleg que:
(1) la fianza era nula, porque (a) no exista en Puerto Rico
disposicin estatutaria alguna que autorizara a los fiscales a fijar
fianzas, y porque (b) de existir tal disposicin la misma sera
anticonstitucional ya que no siendo los fiscales jueces ni
magistrados bajo el artculo 40 de la Ley Orgnica, no poda ser
delegada en ellos una funcin estrictamente judicial como era la de
fijar fianzas; y (2) que dicha fianza era excesiva.
Predica su contencin fundamentalmente en que el artculo
40 de la Ley Orgnica, de 2 de marzo de 1917-48 U.S.C.A. sec.
861-determina que el poder judicial residir en las Cortes y
Tribunales de Puerto Rico ya establecidos y en ejercicio y de
acuerdo y por virtud de las leyes vigentes, y que no siendo el fiscal
un juez o tribunal en el concepto expresado en el indicado artculo,
cualquier disposicin de ley que concediera a los fiscales tal
facultad, de existir, sera inconstitucional por conceder a
funcionarios fuera de la rama judicial, poderes estrictamente
judiciales. (Jimnez v. Gonzlez, 1950)

El Tribunal Supremo no consider el argumento, ya que en aquella poca el
fiscal tambin ejerca funciones de magistrado:
El artculo 12 de nuestro Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
establece que se entiende por magistrado un funcionario con
autoridad para dictar orden de arresto contra una persona acusada
de delito; y el artculo 13 del propio cuerpo legal, provee que son
magistrados-adems de los jueces- los promotores fiscales. El
artculo 97 de dicho Cdigo dispone que el fiscal tendr facultad
para expedir rdenes de arresto, siempre que se llame su atencin
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hacia hechos que constituyan transgresiones de la ley. El artculo
98 le faculta para examinar bajo juramento a los testigos con
respecto al delito de que se trate y, de determinar que hay causa
suficiente para ello, presentar la acusacin correspondiente; el 99
le faculta, de no haber causa, a presentar al Secretario del tribunal
las diligencias preliminares con su endoso recomendando la
libertad del acusado. El artculo 100 le faculta para que si de tal
examen de los testigos resulta que se ha cometido un delito, y hay
causa suficiente para creer que el acusado es culpable del mismo,
ordene su arresto expidiendo un mandamiento a ese fin. Por otro
lado, el artculo 44(a) del propio Cdigo establece que en toda
orden de arresto se fijar la cuanta de la fianza, la cual podr
hacerse efectiva y admitirse por cualquier juez, fiscal o secretario
de corte.
De las anteriores disposiciones de ley resulta evidente que
el fiscal, considerado como magistrado y con autoridad para
expedir rdenes de arresto, est facultado para fijar la cuanta de la
fianza que deba exigirse para la libertad del acusado hasta la
celebracin del juicio. (Jimnez v. Gonzlez, 1950)

Para 1951 "las probabilidades de conviccin eran an parte del anlisis a la
hora de otorgar el derecho a fianza:
En varios casos hemos resuelto que para determinar si la fianza
exigida en un caso es excesiva o no, deben tomarse en
consideracin: (a) la naturaleza y gravedad del delito imputado; (b)
la capacidad econmica del acusado para prestarla; (c) las
probabilidades de conviccin y (d) la severidad de la pena que
apareja el delito. (Prez v. Tribunal de Distrito, 1951)

En este caso el Supremo tambin estableci los criterios que se utilizaran
para determinar si una fianza es o no excesiva citando el caso Stack v. Boyle,
decidido por la Corte Suprema de los Estados Unidos ese mismo ao:
Toda fianza que se fije en una suma mayor que la cantidad que
razonablemente se calcule cumpla con este fin es excesiva segn
la Enmienda Octava. Puesto que el fin de la fianza es limitado, la
fijacin de la misma a cualquier acusado debe basarse en normas
que armonicen con el propsito de garantizar la comparecencia del
acusado. (Prez v. Tribunal de Distrito, 1951)

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C. EL DERECHO A LA FIANZA EN LA CONSTITUCIN DEL
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO (1952)

Como la Ley Nm. 42 del 26 de abril de 1929 haba abolido la pena de muerte
en Puerto Rico, los redactores del libro La Nueva Constitucin de Puerto Rico
recomendaron adoptar tal disposicin en la Carta Magna:
Como en Puerto Rico se aboli la pena capital y el gobierno, as como
importantes sectores de la opinin pblica, se han manifestado en
contra de que sea nuevamente promulgada, ser necesario ajustar
esta clusula a la realidad de Puerto Rico, eliminando la parte
correspondiente o sustituyndola adecuadamente. (La Nueva
Constitucin de Puerto Rico, 2008)

Un ao antes de comenzar el proceso de redaccin de la Constitucin, el
Tribunal Supremo haba indicado que todo acusado tena derecho a fianza,
independientemente del delito imputado. En Jimnez v. Gonzlez, el Supremo
indic:
La facultad para determinar si una persona tiene derecho a ser-
puesta en libertad bajo fianza hasta que se le celebre el juicio
correspondiente bajo estatutos que reglamentan el derecho a que
se conceda fianza (grant bail) es sin duda una de naturaleza
judicial. Pero sa no es la cuestin envuelta en el presente recurso,
toda vez que en Puerto Rico la ley establece un derecho en favor
de una persona acusada de delito para permanecer en libertad
provisional, antes de conviccin, sin que tenga que hacerse una
determinacin judicial de si concurren en el caso las circunstancias
que le hagan acreedora a tal derecho, como ocurra antes de ser
abolida la pena capital, en delitos que aparejaban esa pena. La ley,
hoy da, no da discrecin alguna a ese respecto. (Jimnez v.
Gonzlez, 1950)

Sin embargo, los redactores de La Nueva Constitucin de Puerto Rico
advirtieron sobre los problemas que podra conllevar la adopcin de un derecho
absoluto a la fianza:
La disposicin que garantiza el derecho a la fianza plantea varios
problemas importantes. Hay que considerar en primer lugar si la
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excepcin relativa a crmenes capitales debe eliminarse totalmente
o si debe, por el contrario, mantenerse una excepcin que cubra
delitos tales como rebelin, asesinato o violacin, por los cuales se
impone la pena de muerte en otras jurisdicciones. (La Nueva
Constitucin de Puerto Rico, 2008)

El derecho a la fianza fue tema presentado por primera vez a la
Convencin Constituyente, como la Proposicin Nmero 10 del 25 de
septiembre de 1951, por Heraclio H. Rivera Coln, delegado de San Juan II.
(Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de Puerto Rico, 2003) El
informe de la Comisin de Carta de Derechos, firmado por su presidente Jaime
Bentez y presentado a la Convencin Constituyente el 14 de diciembre de 1951,
propone lo siguiente para la Seccin 11:
Antes de mediar un fallo condenatorio, todo acusado tendr derecho
a quedar en libertad bajo fianza. Nadie ser obligado a incriminarse
mediante su propio testimonio y el silencio del acusado no podr
comentarse en su contra. Nadie ser puesto en riesgo de ser
castigado dos veces por el mismo delito. Nadie ser encarcelado por
deuda. La detencin preventiva no exceder un plazo mayor de seis
meses, ni las fianzas ni las multas sern excesivas. Las leyes
determinarn un mnimo de propiedad y pertenencias no sujetas a
embargo.
Esta seccin contiene las garantas que protegen al acusado en el
derecho comn. Se expresan en la forma tradicional para incorporar
as el significado jurdico que han adquirido en las interpretaciones
judiciales. (Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de
Puerto Rico, 2003)

Sobre el tema de la fianza, el informe de la comisin indica especficamente lo
siguiente:
Libertad bajo fianza. Se mantiene el derecho de todo acusado a
permanecer en libertad bajo fianza y se elimina la excepcin de la
Carta Orgnica referente a "crmenes capitales cuando la prueba sea
evidente o la presuncin grande. La seccin 8 que recomendamos
anteriormente declara que no existir la pena de muerte. Adems,
consideramos que en ningn caso debe encarcelarse a un acusado
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sin permitrsele prestar fianza. (Diario de Sesiones de la Convencin
Constituyente de Puerto Rico, 2003)

El informe tambin recomendaba que slo los jueces pudieran fijar fianza, lo
cual elimin el que los fiscales tuvieran esa facultad:
Hemos usado lenguaje que expresamente limita el poder de
expedir rdenes de arresto o allanamiento a la "autoridad judicial.
Esta expresin se usa con el propsito deliberado de privar a los
fiscales de la autoridad de que ahora ejercen de expedir rdenes
de arresto, lo que conlleva la determinacin de causa probable, y
de sealar y aprobar fianzas. Ellos no han disfrutado de la facultad
de ordenar allanamientos y registros. Si la hubiesen disfrutado, el
lenguaje que estamos usando tambin tendra el efecto de
privarles de la misma. (Diario de Sesiones de la Convencin
Constituyente de Puerto Rico, 2003)

Sobre la propuesta seccin 11, el presidente de la Comisin de Carta de
Derecho, Jaime Bentez, indic lo siguiente:
Los derechos diez, once, doce y trece se refieren todos ellos a
garantas al ciudadano, a garantas al ciudadano en los procesos
judiciales para que est plena y ampliamente protegido y se le
ofrezca aquella otra libertad que el gran director americano,
Franklin D. Roosevelt, en otra referencia significaba como la
libertad del temor.
Aqu, en estas garantas consignadas, estn las protecciones
necesarias al ciudadano para que pueda, frente a cualquier
situacin, frente a cualquier problema, sentirse protegido en toda la
amplitud del derecho procesal. (Diario de Sesiones de la
Convencin Constituyente de Puerto Rico, 2003)

Sobre el informe, Betancourt y Lebrn indica, en su libro Los derechos del
acusado, lo siguiente:
En el informe hecho por la comisin de la Carta de Derechos a la
Asamblea Constituyente, se consign, que en ningn caso debe
encarcelarse a un acusado, sin permitrsele prestar fianza. Este
principio se refiere, claro est, a la fianza anterior a la conviccin,
que es un derecho de naturaleza constitucional, que aun cuando
puede ser objeto de reglamentacin razonable por el poder
legislativo, no puede ser abolido ni ser objeto de reglamentacin
irrazonable que constituya una privacin del derecho, porque
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entonces tal reglamentacin sera contraria al precepto
constitucional. (Betancourt Lebrn, 1975)

La Seccin 11 fue aprobada a viva voz por los miembros de la Constituyente
el 4 de enero de 1952. El texto final aprobado y ledo el Secretario de la
Convencin Constituyente el 6 de febrero de 1952 fue el siguiente:
Seccin 11. En todos los procesos criminales, el acusado
disfrutar del derecho a un juicio rpido y pblico, a ser notificado
de la naturaleza y causa de la acusacin recibiendo copia de la
misma, a carearse con los testigos de cargo, a obtener la
comparecencia compulsoria de testigos a su favor, a tener
asistencia de abogado, y a gozar de la presuncin de inocencia.
En los procesos por delito grave el acusado tendr derecho a
que su juicio se ventile ante un jurado imparcial compuesto por
doce vecinos del distrito, quienes podrn rendir veredicto por
mayora de votos en el cual debern concurrir no menos de nueve.
Nadie ser obligado a incriminarse mediante su propio
testimonio y el silencio del acusado no podr tenerse en cuenta ni
comentarse en su contra.
Nadie ser puesto en riesgo de ser castigado dos veces por el
mismo delito.
Todo acusado tendr derecho a quedar en libertad bajo fianza
antes de mediar un fallo condenatorio.
La detencin preventiva antes del juicio no exceder de seis
meses. Las fianzas y las multas no sern excesivas. Nadie ser
encarcelado por deuda. (Diario de Sesiones de la Convencin
Constituyente de Puerto Rico, 2003)

D. EL DERECHO A LA FIANZA DESPUS DE LA CONSTITUCIN
(1952 2010)

Desde su aprobacin en 1952 hasta el presente, la disposicin
constitucional sobre la fianza ha sido interpretada por el Tribunal Supremo de
Puerto Rico en contadas ocasiones. En Pueblo v. Tribunal Superior y en Lpez
v. Tribunal Superior, el Tribunal Supremo ratifica la eliminacin de las facultades
del fiscal para fijar fianzas y expedir rdenes de arresto, ya que en la
Constitucin, stas son delegadas expresamente a los jueces:
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As, pues, de los anteriores preceptos de ley se desprende de la
manera ms palmaria que el fiscal fue hasta entonces (25 de julio
de 1952) un magistrado, con plena autoridad para expedir rdenes
de arresto y para fijar y aprobar fianzas, siempre que a su juicio
existiera causa probable o suficiente para imputar a una persona la
comisin de un delito. (Pueblo v. Tribunal Superior, 1953).
Al empezar a regir la Constitucin del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico, el fiscal fue privado de su facultad de determinar la
existencia de causa probable a los fines de expedir rdenes de
arresto cuando taxativamente se dispuso: "Slo se expedirn
mandamientos autorizando registros, allanamientos o arrestos por
autoridad judicial, y ello nicamente cuando exista causa probable
apoyada en juramento o afirmacin, describiendo particularmente
el lugar a registrarse, y las personas a detenerse o las cosas a
ocuparse." Seccin 10, Artculo II de la Constitucin del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico. (Lpez v. Tribunal Superior, 1956).

En Pueblo v. Negrn Vzquez, se reitera que el propsito de la fianza es
garantizar la comparecencia del acusado a sus compromisos con el tribunal:
La fianza antes de la conviccin se requiere histricamente para
asegurar la presencia del acusado en las diversas etapas del juicio.
Ex parte Milburn (1835, U.S.), 9 Pet 704, 9 L.Ed.280; 6 Orfield,
Criminal Procedure under the Federal Rules, 1967, secs.46.1 y
46.77; 2 Wharton, Criminal Procedure, 12th ed., 1975, sec. 306. No
hemos hallado precedentes para el uso de la fianza tradicional
antes de la conviccin con el fin de asegurar el cumplimiento de la
pena. (Pueblo v. Negrn Vzquez, 1979).

En Pueblo en inters del menor M.A.F.L., el Supremo ordena a los jueces
a ser extremadamente cuidadosos a la hora de ordenar la detencin de un
menor que cometi una falta debido a que stos no gozan del derecho a libertad
bajo fianza:
En vista de que los menores no tienen derecho a fianza, cuando se
considera emitir una orden de detencin provisional del menor
(bajo la Regla 2.9(d) de las reglas de Procedimiento Para Asuntos
de Menores), particularmente cuando no hay tres (3) das
laborables consecutivos desde que se emite la orden de detencin,
los magistrados deben ser extremadamente cuidadosos al ejercer
su facultad decisional en cuanto a si se ordena o no la detencin
provisional; el criterio rector es el establecido por las propias reglas
26

26

(Regla 2.13), esto es, dejar al menor bajo la custodia de sus
padres o de una persona responsable siempre que sea posible.
Bajo ningunas circunstancias deber el juez tomar su decisin a
base de la solicitud ex parte de los agentes del Estado; por el
contrario, deber analizar todas las circunstancias concurrentes,
una de las cuales es el tiempo que el menor quedar
provisionalmente detenido. (Pueblo en inters del menor M.A.F.L.,
1990)

Entre los casos decididos por el Tribunal Supremo sobre el derecho
constitucional a la fianza, el caso Pueblo v. Flix Avils es uno de los ms
importantes, ya que se aprovecha la ocasin para explicar varios conceptos
relacionados con el tema. En el mismo, el Supremo explica una vez ms el
propsito de la fianza en los casos criminales:
El propsito de la imposicin de fianza antes de la conviccin de un
imputado de delito es garantizar que, una vez citado
adecuadamente, el imputado comparezca a las diversas etapas del
proceso iniciado en su contra; la fianza as prestada est en vigor
durante todo el proceso penal hasta que se pronuncie y ejecute
sentencia de conviccin o hasta que el Estado est impedido de
continuar el procedimiento contra el acusado. (Pueblo v. Flix
Avils, 1991)

Tambin expone la naturaleza del contrato de fianza y la responsabilidad
del fiador con el tribunal:
El contrato de fianza -a favor de un imputado de delito- es un
acuerdo entre el fiador y el Estado mediante el cual el fiador se
compromete a garantizar la presencia del imputado ante el tribunal
que celebra el proceso en su contra; de no cumplir su compromiso,
el fiador est obligado a pagar al Estado la cantidad consignada
como fianza. Este contrato de fianza se formaliza a tenor con las
disposiciones de las reglas pertinentes de Procedimiento Criminal
(Reglas 218-228). (Pueblo v. Flix Avils, 1991)

Asimismo Pueblo v. Flix Avils abunda sobre qu habra de suceder si
no se notifica en la forma debida al acusado que se encuentra en libertad bajo
fianza:
27

27

No procede confiscar una fianza por la incomparecencia de un
imputado a un procedimiento criminal al cual no fue debidamente
citado y que no poda vlidamente celebrarse en ausencia del
imputado por imperativo del debido proceso de ley (falta de
jurisdiccin) (Pueblo v. Flix Avils, 1991)

El Tribunal Supremo detalla, adems, en su decisin qu etapas estn
garantizadas mediante la prestacin de la fianza:
La fianza prestada y admitida antes de que recaiga conviccin
cubre todo el proceso judicial celebrado contra el imputado,
incluyendo la vista preliminar en alzada, y subsiste hasta la
culminacin del proceso; una determinacin de no causa probable
en vista preliminar no extingue la fianza aunque el fiscal no anuncie
en ese momento su solicitud de vista preliminar en alzada. La
fianza se mantiene vigente mientras el ministerio fiscal tenga la
oportunidad de continuar con el procesamiento criminal, como
sera el caso de la celebracin de vista preliminar en alzada tras la
debida citacin del imputado. La fianza se mantiene vigente para
asegurar la presencia del imputado si ste ha sido debidamente
citado. (Pueblo v. Flix Avils, 1991)

En 1991, el Tribunal Supremo determin que las personas indigentes
tambin tiene derecho a la fianza y que se debe tomar en cuenta tal condicin a
la hora de fijar su cuanta: "un derecho a fianza que no se puede hacer valer
meramente por razn de que el imputado -titular del derecho- carece de
recursos econmicos, deja de ser tal derecho. (Pueblo v. Morales Vzquez,
1991). Adems seala las tres maneras en que se puede satisfacer el pago de la
fianza, conforme a las Reglas de Procedimiento Criminal: "un imputado de delito
puede prestar fianza de tres formas: (1) suscripcin de una fianza prestada por
una compaa de seguro, autorizada a prestar una fianza en un procedimiento
criminal, (2) mediante la llamada "fianza hipotecaria" o fiador hipotecario o (3)
depositando el importe o monto de la fianza en efectivo. Pueblo v. Morales
28

28

Vzquez, tambin regula una de las prcticas ms conocidas entre los abogados
criminalistas que es la solicitud del pago del 10% de la cuanta impuesta por el
juez: "Se ha establecido que cuando se permite al imputado obtener la libertad
bajo fianza mediante el depsito en efectivo de parte de la fianza originalmente
impuesta, tal depsito no podr ser menor de una dcima parte (10%) de la
fianza original. (Pueblo v. Morales Vzquez, 1991)
Entre 1995 y el 2000, el Supremo reitera en tres ocasiones que el
propsito de la fianza es garantizar la comparecencia del acusado a todas las
etapas del proceso en su contra:
El propsito de la fianza es garantizar la comparecencia del
acusado ante el tribunal durante el proceso judicial en su contra.
Esta fianza garantiza la sumisin del acusado a todas las rdenes,
citaciones y procedimientos ante el tribunal, incluyendo la
comparecencia a vista preliminar y el pronunciamiento y la
ejecucin de la sentencia. (Pueblo v. Rivera Segarra, 1995)
La fianza para la libertad del imputado mientras es enjuiciado se
requiere, histricamente, para asegurar la presencia del acusado
en las diversas etapas del juicio. (Pueblo v. Rivera Ortega, 1998)
En Puerto Rico, el derecho del imputado a quedar en libertad bajo
fianza antes de mediar un fallo condenatorio tiene rango
constitucional y est vinculado a la presuncin de inocencia.
(Pueblo v. Soto Ortiz, 2000)

En Pueblo v. Soto, el Tribunal Supremo reitera cul es la responsabilidad
del fiador con el tribunal:
El contrato de fianza es un acuerdo entre el fiador y el Estado
mediante el cual el primero se compromete a garantizar la
presencia del imputado de delito ante el tribunal que celebra el
proceso en su contra. De incumplir, el fiador viene obligado a pagar
al Estado la cantidad consignada como fianza. La fianza se
mantiene en vigor desde que se admite por cualquier magistrado y
cubre todo el proceso judicial hasta que el mismo culmine con el
pronunciamiento y ejecucin de la sentencia. (Pueblo v. Soto Ortiz,
2000)
29

29

En Ruiz Ramos v. Alcaide, el Supremo explica qu sucede cuando el
acusado no puede prestar fianza y se mantiene en detencin preventiva:
La prestacin de fianza o la detencin preventiva por un mximo
de seis (6) meses constituyen consecuencias alternas de una
determinacin positiva de causa probable para el arresto. Si el
acusado no presta la fianza impuesta, permanecer recluido en
una institucin penitenciaria para garantizar su comparecencia a
cualquier procedimiento ulterior. El trmino mximo de seis (6)
meses de detencin preventiva, por disposicin constitucional,
transcurre contra el Ministerio Pblico, quien tiene la obligacin de
iniciar con diligencia la celebracin del juicio. Transcurrido el
referido trmino sin que se celebre el juicio, la detencin preventiva
es ilegal. Ello no significa que el acusado quedar exonerado del
delito porque haya transcurrido dicho trmino, sino que el proceso
criminal continuar y el juicio se celebrar con el acusado en
libertad. De dejarse en libertad un acusado detenido
preventivamente en exceso de seis (6) meses, no constituye un
error que justifique la revocacin de una conviccin y sentencia
condenatoria. La nica consecuencia del transcurso del
mencionado trmino, es que se puede lograr la excarcelacin del
acusado mediante la presentacin de un recurso de hbeas
corpus, fundamentado en la ilegalidad de su detencin preventiva.
(Ruiz Ramos v. Alcaide, 2001)

En Pueblo v. Martnez Hernndez, el Tribunal Supremo explica la relacin
entre el derecho a la fianza y la presuncin de inocencia:
En Puerto Rico, el derecho del imputado a quedar en libertad bajo
fianza es de rango constitucional. La seccin 11 del Artculo II de la
Constitucin del E.L.A. consagra el derecho de todo acusado a
permanecer en libertad bajo fianza antes de mediar un fallo
condenatorio, y a que la fianza no sea excesiva. Este derecho a
fianza es un modo de implantar la presuncin de inocencia, pues
sera un contrasentido encarcelar a quien se presume inocente,
quien eventualmente puede resultar exonerado de culpa. (Pueblo
v. Martnez Hernndez, 2003)

Asimismo Pueblo v. Martnez Hernndez aclara nuevamente que la fianza
no se fija para castigar al acusado: "La fianza al imputado o acusado de delito no
se fija con el propsito de castigarlo, sino para asegurar su comparecencia ante
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30

el tribunal cuando as le sea requerido. La prestacin de la fianza garantiza la
sumisin del acusado a todas las rdenes, citaciones y procedimientos ante el
tribunal, surgidas en virtud del procedimiento criminal habido en su contra.
(Pueblo v. Martnez Hernndez, 2003)
En Pueblo v. Coln Rodrguez, se establece con claridad la diferencia
existente en cuanto al derecho constitucional a la fianza en el foro estatal y el
foro federal:
En Puerto Rico, la fianza es un derecho constitucional del acusado,
ntimamente ligado a la presuncin de inocencia. Distinto a la
jurisdiccin federal, en Puerto Rico no se puede legislar para
autorizar la detencin preventiva sin derecho a fianza. Si el
acusado no presta la fianza impuesta, puede ser objeto de
detencin preventiva antes del juicio, sin que se viole el derecho
constitucional a la fianza. (Pueblo v. Coln Rodrguez, 2004)

En el ltimo caso resuelto antes de redactarse esta tesis, el Tribunal
Supremo seala que la fianza busca evitar que se castigue excesivamente a un
imputado por un delito por el cual an no ha sido juzgado:
La clusula constitucional de trmino mximo de detencin
preventiva tiene un propsito dual: asegurar la comparecencia del
acusado a los procedimientos en defecto de la prestacin de una
fianza y, a su vez, evitar que a ste se le castigue excesivamente
por un delito por el cual no ha sido juzgado. (Pueblo v. Pagn
Medina, 2010)











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E. INTENTOS DEL GOBIERNO PARA LIMITAR EL DERECHO A LA
FIANZA COMO PARTE DE SU LUCHA CONTRA LA
CRIMINALIDAD

i. 1972-1976
Son varios los intentos que se ha realizado el Gobierno de Puerto Rico para
enmendar el derecho a la fianza desde que ello fue incorporado en nuestra
Carta de Derechos en 1952. El primero se llev a cabo en 1972 durante la
primera administracin del gobernador Rafael Hernndez Coln: En la Tercera
Sesin Ordinaria de la Sptima Asamblea Legislativa, el Gobernador someti a
la consideracin del Senado la Resolucin Concurrente Nm. 37, que
contemplaba una enmienda a la Seccin 11 del Artculo II de la Constitucin
para reglamentar el derecho a la fianza. El 23 de mayo de 1975 esta medida fue
aprobada en el Senado, tras un escueto informe de dos pginas que
recomendaba la aprobacin, pero la medida no prosper en la Cmara de
Representantes. El Gobernador reaccion indicando que volvera a someter la
medida, ya que estaba convencido de que la misma ayudara al control de la
criminalidad. sta sera la primera ocasin en que el gobierno vinculara el
derecho a la fianza con la criminalidad. (Pacheco Fraticelli, 1976-1977)
El 11 de febrero de 1976 se someti nuevamente la medida, acompaada de
un informe de la Comisin de lo Jurdico Civil mucho ms elaborado. No
obstante, la medida tuvo la misma suerte, a pesar de los esfuerzos de algunos
legisladores por dramatizar la necesidad de desarrollar medios preventivos "a la
misma velocidad en que se van desarrollando y sofisticando las tcnicas
criminales. En este empeo, los legisladores que propulsaban la resolucin
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dejaron relativamente bien establecida la relacin causal entre el ejercicio del
derecho absoluto a la fianza y la conducta criminal. (Pacheco Fraticelli, 1976-
1977)
ii. 1980
Durante la administracin del gobernador Carlos Romero Barcel tambin
se presentaron proyectos de ley con el fin de enmendar el derecho constitucional
a la fianza. El informe del Secretariado de la Comisin Judicial sobre la Fianza
plante lo siguiente:
El 10 de abril de 1978 se present la Resolucin Concurrente del
Senado Nm. 23 similar a la anterior Nm. 14, excepto que omiti
la parte sobre la imputacin de un nuevo delito dentro de los cinco
aos siguientes a una previa conviccin. Finalmente, fue aprobada
la Resolucin Concurrente de la Cmara Nm. 30 de 20 de abril de
1979, proponiendo una enmienda a la Seccin 11 del Artculo de
nuestra Constitucin, que concede derecho absoluto a la fianza en
todo delito, a los efectos de que la referida seccin en su parte
pertinente lea de la siguiente formar:
"Todo acusado de delito menos grave tendr derecho a
quedar en libertad bajo fianza antes de mediar un fallo
condenatorio. La Asamblea Legislativa dispondr por ley bajo qu
circunstancias los acusados de delito grave no tendrn derecho a
quedar en libertad bajo fianza y adoptar las medidas necesarias
para reglamentar su concesin.
Esta propuesta enmienda constitucional ser sometida al
pueblo de Puerto Rico en referndum especial que se celebrar el
6 de abril de 1980. (La Fianza: Informe del Secretariado de la
Conferencia Judicial, 1979)

El referndum establecido por dicha legislacin nunca se celebr debido a
que fue impugnado con xito en los tribunales. En el caso conocido como Ortiz
Angler v. Barreto Prez, los demandantes alegaban que la ley del referndum,
era inconstitucional porque no provea para la inscripcin de aquellos
ciudadanos que no aparecan en las listas electorales. (Padilla, 1982-1983) El
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33

caso lleg hasta el Tribunal Supremo y ste detuvo la celebracin del
referndum porque entendi que la ley habilitadora limitaba la participacin de
los electores. No obstante, dej abierta la posibilidad para que el gobierno
celebrara en el futuro una consulta para limitar el derecho absoluto a la fianza:
El asunto a resolver en este caso no es si debe o no enmendarse
la Constitucin del Estado Libre Asociado para limitar el derecho a
fianza. Esa es una controversia de ndole poltica sobre la que este
Tribunal no puede pronunciarse. Baker v. Carr, 369 U.S. 186
(1962); Santa Aponte v. Srio. del Senado, 105 D.P.R. 750 (1977).
Este litigio plantea tan solo una cuestin estrictamente jurdica: la
permisibilidad de disponer que nicamente los electores inscritos
hasta celebradas las inscripciones parciales del 27 de enero de
1980 podrn votar en el referndum de 29 de junio de 1980 sobre
la enmienda propuesta al derecho a fianza.
Lo que hoy resolvemos no menoscaba la facultad de las
ramas ejecutiva y legislativa del Gobierno de celebrar el
referndum sobre la fianza, sujeto a las normas constitucionales
aplicables, dentro de un trmino razonable entre unas nuevas
inscripciones parciales y la nueva fecha que se seale para el
referndum. (Ortiz Angler v. Barreto Prez, 1980)

iii. 1986
Un ao despus de regresar al poder, gobernador Hernndez Coln
intenta nuevamente enmendar el derecho a la fianza como un intento de detener
la ola criminal.
El Primer Ejecutivo, en un mensaje transmitido anoche a
travs de WPR, indic que firmara "con agrado la propuesta de
que se haga un referndum para consultar al pueblo sobre una
enmienda a la Constitucin "para privar del derecho a la fianza a
los delincuentes habituales.
En una parte de su mensaje Hernndez Coln manifest
enfticamente: "Djenme decirles que hay delincuentes que no son
rehabilitables. A esos hay que separarlos permanentemente. A los
rehabilitables hay que tratarlos de otra manera. Pero hay que
distinguir bien entre unos y otros y hay que saber quin es quin
para proteger a nuestro pueblo.
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La propuesta para hacer el referndum fue radicada
formalmente ayer en el Senado por el presidente en funciones de
ese cuerpo, Sergio Pea Cls.
En la exposicin de motivos de la resolucin concurrente
radicada por Pea Cls se indica que la Constitucin del ELA
consagra el derecho de todo acusado a quedar en libertad bajo
fianza antes de mediar un fallo condenatorio.
Sin embargo se indica, "la grave situacin de alta incidencia
criminal por la que atraviesa el pas nos obliga a revisar la
Constitucin a los fines de modificar el derecho absoluto a la
fianza, tomando en consideracin criterios como la reincidencia, la
habitualidad de delinquir y la peligrosidad que representa el
acusado para la sociedad en general. El Mundo (San Juan) 7 de
marzo de 1986, pg. 18.

A pesar de haber sido sometida por una administracin de su propio
partido, la medida para enmendar la fianza no contaba con el apoyo del
presidente de la entonces Comisin de lo Jurdico del Senado, Francisco Aponte
Prez, quien haba sido un opositor a la medida desde sus tiempos en la
presidencia del Colegio de Abogados en la dcada de los setenta. Sobre ello, se
expres el senador Sergio Pea Cls en la edicin del 16 de marzo de 1986 del
peridico El Mundo:
"Espero que mi hermano y amigo (Aponte Prez) recapacite y le d
su voto cuando se discuta la medida, expres Pea Cls al
comentar que si el Presidente de la Comisin de lo Jurdico no
reconsidera el proyecto, no progresara.
El vicepresidente senatorial argument que existe la
necesidad de someter legislacin para frenar el crimen "porque si
no nos coge el siglo 22 y todava estamos debatiendo la
conveniencia de esta. El Mundo (San Juan) 16 de marzo de 1986,
pg. 6.

A pesar de vincularse nuevamente el aumento en la incidencia criminal
con el derecho a la fianza, el gobernador Hernndez Coln fracas en su
segundo intento de enmendar este derecho.
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iv. 1994
Siete aos despus, la primera administracin del gobernador Pedro
Rossell Gonzlez propone nuevamente enmendar la fianza como medida para
detener la criminalidad. El peridico El Nuevo Da report lo siguiente en su
edicin del 28 de diciembre de 1993:
"Mi opinin es que hay que limitar seriamente el derecho a la fianza
aqu", afirmo Cifuentes en una entrevista telefnica. Segn
Cifuentes, la intencin es "sacar de circulacin" a los criminales
violentos. Por otro lado, sostuvo que hay jueces que "son muy
liberales en cuanto al derecho a la fianza a criminales". "Eso
desmoraliza a la Uniformada, a los fiscales, a los puertorriqueos y
desmoraliza a cualquiera", declar Cifuentes.
El Gobernador Pedro Rossell revelo el pasado jueves que
su administracin estudia proponerle al pas enmendar la
Constitucin del ELA para limitarle el derecho a la fianza a los
criminales violentos habituales. Desde que era candidato a
gobernador, Rossell se haba manifestado en contra de limitar el
derecho a la fianza, pero la semana pasada sostuvo que su
posicin siempre haba sido que para eso se requerira una
enmienda a la Constitucin y el concurso del pueblo. Incluso, la
limitacin del derecho a la fianza no est contemplada en el
programa de gobierno de Rossell. No obstante, el asunto an se
encuentra bajo estudio del Concilio de Seguridad del Gobernador,
indico Cifuentes. Por su parte, el secretario de Justicia, Pedro
Pierluisi, tambin se manifest a favor de enmendar la Constitucin
para limitar el derecho a la fianza. Tanto Cifuentes como Pierluisi
dijeron que an no se ha delineado como se administrara el limitar
el derecho a la fianza, a cuales acusados aplicara y cules seran
los delitos incluidos. Actualmente, la Constitucin del ELA
garantiza el derecho a la fianza a todos los ciudadanos en Puerto
Rico, sin distincin de personas. (El Nuevo Da, 1993)

Al enviar su propuesta a los presidentes legislativos, el gobernador
Rossell aleg que la enmienda constitucional se justificaba porque "Puerto Rico
ya no es la pacfica y tranquila isla del ao 1952, cuyo contexto histrico social
produjo el establecimiento del derecho absoluto a la fianza que presenta la Carta
de Derechos de nuestra Constitucin". (El Nuevo Da, 1994) Luego de sufrir
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algunas enmiendas durante el trmite legislativo, la propuesta del gobernador
Rossell se convirti en la Ley Nm. 49 del 2 de agosto de 1994, mejor conocida
como "Ley Habilitadora del Referndum sobre Enmiendas a la Constitucin de
Puerto Rico de 1994. El estatuto estableca que se celebrara un referndum el
6 de noviembre de 1994 para que el pueblo decidiera si se enmendaba o no la
Seccin 11 del Artculo II de la Constitucin, que establece el derecho absoluto a
la fianza para que leyera de la siguiente manera:
"Seccin 11. - Todo acusado tendr derecho a permanecer en
libertad bajo fianza antes de mediar un fallo condenatorio, excepto
cuando haya sido previamente convicto por delito grave, se le
impute la comisin de uno o ms delitos graves serios y represente
amenaza para la comunidad. Ley Nm. 49 del 2 de agosto de
1994, 16 L.P.R.A. secc. 956b.

El referndum se llev a cabo el 6 de noviembre de 1994 y la propuesta
de la administracin Rossell fue derrotada por el 53.5% de los electores. (Ver
Apndice)
v. 2003
Nueve aos despus, la gobernadora Sila M. Caldern present nuevas
propuestas para restringir el derecho constitucional a la fianza a travs de
legislacin. El 1 de noviembre de 2003 el peridico El Nuevo Da inform lo
siguiente:
La gobernadora Sila M. Caldern anticip ayer que en dos
semanas, "a ms tardar", estar sometiendo ante la Legislatura sus
propuestas dirigidas a limitar el beneficio de la fianza a acusados en
casos de crmenes violentos.
A preguntas de la prensa, Caldern no pudo precisar qu delitos
estarn contemplados en la legislacin porque se encuentra
trabajando con sus asesores en el particular.
"Eso es precisamente lo que estamos definiendo: la peligrosidad,
el tipo de delito, el tipo de amenaza que esa persona o individuo
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37

representa por su conducta a la comunidad. As que, todo ese es el
trabajo que los abogados y los conocedores de estos temas estn
en este momento trabajando a todo vapor para tener una legislacin,
obviamente, responsable", expres la Primera Ejecutiva.
"La reforma va a ser restrictiva a la capacidad de la Oficina con
Antelacin al Juicio para quitar fianzas, otorgar fianzas, en ciertos
delitos graves o especialmente violentos. Pero, su jurisdiccin va a
continuar en las personas que estn ante el juicio por todo tipo de
delitos y tambin al enmendar la ley sobre los que tengan grilletes
y/o estn retenidos domiciliariamente", seal.
Agreg que lo que busca es evitar que el propio gobierno que
lleva los casos contra crmenes violentos sea el que otorgue la
fianza.
Asimismo, afirm que las enmiendas que propone para reducir el
por ciento de la fianza que se podr prestar para algunos delitos le
aplicar tambin a los fiadores privados. (El Nuevo Da, 2003)

Las propuestas de la gobernadora Caldern se aprobaron y se convirtieron en
la Ley 134 del 3 de junio de 2004 que establece condiciones restrictivas como
parte de la fianza impuesta a los acusados de determinados delitos. La
exposicin de motivos de esta ley relaciona nuevamente la criminalidad con el
derecho a la fianza:
La lucha tenaz y decidida que lleva la presente administracin
gubernamental contra la criminalidad requiere adoptar todas
aquellas medidas que puedan contribuir de alguna manera a
garantizar la tranquilidad y la seguridad pblica. La delincuencia, en
cualquiera de sus manifestaciones, siempre es fuente de
desasosiego y preocupacin ciudadana. Pero cuando sta se
extiende a vctimas inocentes por actos de personas que el Estado
est en vas de procesar criminalmente y se encuentran disfrutando
del derecho constitucional de libertad bajo fianza, el sentimiento de
indignacin social es de tal magnitud que mueve a reflexin y a
considerar otros cursos de accin que minimicen las consecuencias
trgicas del crimen.
Consistente con esa visin, esta Asamblea Legislativa ha estimado
necesario revisar las Reglas de Procesamiento Criminal que rigen la
imposicin de fianza condicionada a fin de establecer mecanismos
efectivos que permitan por un lado cumplir con la naturaleza
constitucional del derecho a la fianza, pero salvaguardando el
inters y la proteccin comunitaria.
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A esos efectos, esta Ley provee para la imposicin por los
tribunales de justicia del requisito de supervisin electrnica, como
condicin a la fianza a personas imputadas de ciertos delitos
graves y en determinadas circunstancias. Tambin dispone, para el
cumplimiento de ciertas condiciones adicionales cuando la persona
sea imputada de los delitos graves o las circunstancias
enumeradas en esta Ley, entre las que se encuentran, evitar todo
contacto con la alegada vctima del crimen o los testigos
potenciales, no poseer armas de fuego o mortferas y el consumir
bebidas alcohlicas o sustancias controladas. Adems, se
establece el elemento de peligrosidad como uno de varios a
considerarse al fijar la cuanta de la fianza y se aclara que la
jurisdiccin de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio sea
obligatoria y no voluntaria para algunos delitos graves.

La ley antes citada faculta a los magistrados para imponer restricciones a la
libertad del acusado que ha pagado la fianza. Entre las condiciones, est el uso
de un grillete electrnico para aquellos acusados de asesinato, violacin,
secuestro, violencia domstica, delitos que impliquen grave dao corporal y
aquellos delitos graves en los cuales se utilice un arma. Tambin elimina la
opcin de libertad provisional bajo su propio reconocimiento, bajo custodia de
tercero o bajo fianza diferida a los acusados por esos delitos. La ley aade
elementos que deben considerarse al momento de fijar la fianza tales como: el
carcter, la peligrosidad y la condicin mental del imputado. El estatuto indica
que los magistrados utilizaran el rcord de penas anteriores, la evaluacin, los
informes y las recomendaciones que haga la Oficina de Servicios con Antelacin
al Juicio. Adems, aade un elemento subjetivo a la evaluacin al establecer
que el juez puede utilizar "cualquier otra informacin que le merezca crdito y
que sea pertinente al asunto.


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vi. 2009
La administracin del actual gobernador de Puerto Rico, Luis G. Fortuo,
tambin present su propuesta para enmendar el derecho a la fianza y
nuevamente vincula el derecho a la fianza con la criminalidad. Segn informes
de prensa, la propuesta -que a la fecha de publicacin de esta tesis an no ha
sido aprobada- no requerir una enmienda constitucional. La edicin del 6 de
julio de 2009 del peridico El Nuevo Da rese lo siguiente:
La Fortaleza prepara un proyecto para imponer restricciones al
derecho a la fianza, inform hoy el gobernador Luis Fortuo. El
Gobernador dijo que actualmente est en el proceso final de
consulta con los jefes de agencias y que el proyecto se radicar en
la seccin legislativa que comienza el prximo 12 de agosto. "No
es necesario enmendar la Constitucin", asegur el Gobernador.
No dio detalles del proyecto, pero mencion como ejemplo los
sospechosos de asesinatos que quedan libres bajo fianza y que el
dinero de esa fianza procede de fuentes de dudosa reputacin. (El
Nuevo Da, 2009)

Durante la administracin del gobernador Fortuo, tambin se aprob una
medida del presidente del Senado, Thomas Rivera Schatz, que enmend las
Reglas 6.1 y 218 de las de Procedimiento Criminal de 1963, para establecer
mayores restricciones al momento de fijar una fianza. Tambin est pendiente
en trmite legislativo la medida del senador Hctor Martnez que propone, a
travs de la Resolucin Concurrente del Senado 12 del 6 de mayo de 2009, que
se consulte nuevamente al Pueblo de Puerto Rico sobre la posibilidad de
enmendar la constitucin para eliminar el derecho absoluto a la fianza. De
resultar favorecida en un referndum la propuesta del senador Martnez, la
disposicin sobre la fianza de la nueva seccin 11 leera as:
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Todo acusado de delito grave gozar del derecho a permanecer en
libertad bajo razonable fianza antes de mediar un fallo
condenatorio; excepto cuando se impute la comisin de los
siguientes delitos:

a. Ms de un asesinato en un mismo o cadena de eventos
b. Robo vehicular
c. Distribucin de sustancias controladas en facilidades
recreativas, deportivas o acadmicas
d. Asesinato de un agente del orden pblico
e. Asesinato de un menor de 16 aos
f. Asesinato de un cnyuge, ex-cnyuge, pareja o ex-pareja

F. LA PRENSA Y EL DERECHO A LA FIANZA

i. LOS EDITORIALES

A travs de nuestra investigacin se pudo constatar el punto de vista negativo
de la prensa sobre el derecho a la fianza. Mediante editoriales y caricaturas, los
peridicos han presentado al derecho a la fianza como un beneficio para los
criminales y no como una garanta constitucional contra los abusos y
arbitrariedades del Estado. El primer editorial relacionado con la fianza que
encontramos en nuestra investigacin se publica en el peridico El Mundo el 20
de febrero de 1950. En este editorial, el peridico no toma una postura ya que,
aunque defiende el derecho a la fianza, denuncia el sistema vigente en aquella
poca:
Ha quedado resuelto, como un principio orientador, que la fianza
es un instrumento que tiene el estado para asegurar la
comparecencia del acusado ante el tribunal que lo ha de enjuiciar
por el delito que se le atribuye.
El estado tiene que asegurarse de que el presunto
delincuente no ha de escapar de la accin de la justicia, ponindole
fuera del alcance de esta antes del momento en que ha de acudir
al tribunal para ventilarse el caso en su contra.
En tal forma, la fianza es completamente necesaria, pero no
debe ser un instrumento de violencia por parte del poder
41

41

constituido, para evitar que una persona pueda preparar mejor su
defensa contra la imputacin que se le hace.
Las circunstancias contra un acusado pueden aparecer
terriblemente incriminatorias y, a fin de cuentas, el juicio podr
comprobar que en verdad se trataba de un criminal que no mereca
el perdn de la sociedad. Sin embargo, mientras el hombre no ha
sido convicto por un tribunal de justicia, mediante el debido
proceso de ley, el acusado tiene derecho a su libertad bajo fianza,
dentro de nuestro sistema democrtico, y tiene derecho a una
oportunidad para preparar su defensa.
Tal prctica est fundamentada en el medio que debe
haber, en una democracia, de cometer el error judicial de condenar
a un inocente o de tenerlo sometido a prisin injustamente. Y se
peca del lado de la liberalidad antes que de pecar del lado de la
tirana. "Las fianzas excesivas. El Mundo (San Juan) 20 de febrero
de 1950, pg. 6.

Inmediatamente el editorial revela que anteriormente haba criticado la
forma en que se otorgaban las fianzas en la Isla:
En ms de una ocasin nos hemos ocupado de las fianzas en estas
columnas, para sostener que la prestacin de estas no debe ser un
mero trmite sin importancia, sino que debe constituir un serio
acontecimiento judicial, en que se cumpla con todos los requisitos y
las formalidades de la ley.
Estamos de acuerdo con que se exija al fiador que presente
evidencia de sus condiciones para actuar como tal dentro de ley.
Estamos de acuerdo con que la fianza exigida no sea una suma
ridcula en comparacin con el delito al cual corresponde. E insistimos
en que el trmite de la fianza se haga con toda seriedad y cuidado,
para evitar un fraude o una burla de la justicia.
Pero se puede cumplir con todos esos extremos sin necesidad de
caer en el polo opuesto de convertir la fianza en un medio de retener
un individuo en la crcel por un tiempo indefinido, antes de que se le
halle culpable del delito por el cual se le acusa. "Las fianzas
excesivas.
Sorprendentemente culmina indicando que una fianza excesiva podra
indirectamente beneficiar al acusado:
La fianza excesiva no solamente puede constituir una medida
opresora contra el individuo, sino que hasta puede resultar en el
efecto contraproducente de levantar simpatas a favor de un
acusado que pueda ser o no ser acreedor a ellas, segn lo
demuestre ms tarde los hechos comprobados en el juicio.
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Celebramos que en nuestras esferas judiciales se haya
trazado de nuevo pautas orientadoras sobre un asunto como ste,
que tiene tanta importancia en la administracin de la justicia. "Las
fianzas excesivas.
Para 1962, el peridico El Mundo comienza una lnea editorial abiertamente
en contra del derecho a la fianza. El primer editorial, publicado bajo el ttulo de:
"Otra vez lo increble, resea el caso de un acusado de asesinato que, a pesar
de sus mltiples violaciones a las condiciones de la fianza, siempre encontraba
un fiador. En tono irnico, el editorial pregunta lo siguiente:
"Lo que quisiramos explicarnos es cmo hay quien est dispuesto
a arriesgar $11,000.00 en la fianza de un individuo de esta laya en
un caso de asesinato. O ser que los fiadores tienen la creencia
de que aqu las fianzas no se confiscan? El Mundo (San Juan) 10
de abril de 1962, pg. 6.

En 1963, el mismo peridico contina con su ofensiva contra el derecho a la
fianza con el editorial "Seguimos insistiendo, donde se resea cmo un
"delincuente habitual, con 19 casos de robo a mano armada pendientes en los
tribunales, "acusacin tras acusacin haba obtenido "los beneficios de un
servicio de fianza rpido. El editorial se pregunta:
Hasta dnde llegan la sabidura y la prudencia de una legislacin
que permite excesos tales? Seguimos creyendo que la concesin
de fianzas a personas con un historial tan extenso de delitos es
una burla a la sociedad y un escarnio a la justicia.
Ya antes pedimos actuar con energa en este asunto
confiscando las fianzas prestadas a favor de este prfugo de la ley.
Hoy reiteramos nuestra peticin y recabamos de las autoridades
investigar a fondo como es que funciona este curioso sistema de
fianzas en Puerto Rico.
Interesa mucho conocer todos los engranajes de la
maquinaria que facilita a reconocidos felones seguir poniendo da
tras das en peligro la seguridad pblica. El Mundo (San Juan) 5 de
abril de 1963, pg. 6.

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Curiosamente, trece das despus el peridico resea las expresiones de
elogio a sus editoriales del presidente de una compaa de fianzas:
El licenciado Edelmiro Martnez Rivera, presidente de una
compaa de fianzas que opera en San Juan, al referirse a dos
editoriales de El Mundo relacionado con la facilidad con que
criminales habituales logran salir bajo fianza para continuar con
sus fechoras, dice que dichos artculos son dignos de encomio.
Ciertamente se trata de un problema al que debe entrarse
muy a fondo y pienso que corresponde hacerlo sin demora alguna
a la Administracin de Tribunales. El Mundo (San Juan) 18 de abril
de 1963, pg. 1.

El 17 de marzo de 1964 el peridico El Mundo publica el editorial "Frenando el
Abuso en el que elogia la radicacin de un proyecto de ley que pretenda que
las compaas aseguradoras sometieran un informe de las fianzas prestadas
cada 30 das. El editorial revela que la posicin del peridico en contra del
derecho a la fianza es remota:
La Cmara se hizo eco de una vieja querella de este peridico al
aprobar un proyecto del representante Herminio Concepcin de
Gracia.
El proyecto restringe en cierto sentido el abuso que hasta
ahora ha existido en el negocio de las fianzas judiciales en el pas.
Segn sus disposiciones, las compaas fiadoras debern rendir
un informe mensual de las fianzas judiciales prestadas por ellas
durante los ltimos 30 das.
El abuso mejor podra decirse, el desorden que ha
habido aqu con este tipo de fianzas ha servido de estmulo directo
para la reiterada actividad criminal de conocidos felones del pas.
Hampones de largo historial en los anales del crimen se han credo
intocables de la justicia gracias a las extremas facilidades de este
servicio. Se ha dado muchas veces el caso de que aun antes de
llegar el detenido a la Corte para investigarse una acusacin en su
contra, ya estaba all un representante de la agencia fiadora.
Acusado una y otra vez pero siempre bajo el manto
protector de la consabida fianza, el individuo poda seguir
burlndose a su gusto de la Justicia. Los agentes fiadores lo
mantenan en libertad para seguir haciendo de las suyas.
No sabemos hasta donde pueda resultar esta ley todo lo
efectiva que precisa ser. Eso lo veremos en el momento de su
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aplicacin. Aun con nuestras dudas sobre este respecto, es motivo
de satisfaccin ver que ese abuso preocupa a nuestros
legisladores y que estn buscando los medios para frenarlo. El
Mundo (San Juan) 17 de marzo de 1964, pg. 6.

El 4 de enero de 1965 el peridico El Mundo retoma su ofensiva contra la
fianza con otro editorial mediante el cual agradece al Secretario de Justicia
Hiram Cancio por instruir a los fiscales a considerar "la proteccin de la
sociedad a la hora de allanarse a una solicitud de fianza en apelacin:
Siempre vimos con desconfianza el sistema de fianzas en Puerto
Rico y la facilidad con que un individuo acusado de un delito grave
y con antecedentes consegua salir en libertad haciendo uso del
mismo.
En muchas ocasiones vimos confirmadas nuestras
sospechas cuando delincuentes habituales que ya estaban en
manos de la justicia volvieron a las andadas tan pronto lograron
salir bajo fianza.
Siempre hemos credo que la sociedad debe estar protegida
de aquellas personas que han demostrado ser sus enemigos y que
en Puerto Rico esas personas tiene suma facilidad en lograr una y
otra vez, mediante el expediente de la fianza, reincorporarse a
dicha sociedad. El Mundo (San Juan) 4 de enero de 1965, pg. 6.

El 26 de febrero de ese mismo ao, El Mundo nuevamente critica el manejo
de las fianzas con su editorial "Y son los mismos, donde vincula con una serie
de crmenes a personas que se encuentran en libertad bajo fianza:
La Polica, corta de dinero, corta de personal y corta de ciertos
otros elementos indispensables para un servicio eficiente, disipa
gran parte de los pocos recursos que tiene en el rea
Metropolitana, dando vueltas casi siempre detrs de los mismos
bandidos.
Hace poco y tras duros esfuerzos no exentos en forma
alguna de los peligros, considerando que aqu el ladrn ms
humilde ya lleva su chispero- los sabuesos del seor Torres
Braschi lograron agarrar a unos que atracaron a un comerciante de
Santurce y en el acto de robarle el dinero le dieron un balazo.
Cuando los cogieron encontraron entre ellos a uno que andaba
fiado por otro asalto cometido slo das antes en San Juan, en el
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cual otro comerciante fue correspondientemente despojado de su
caudal y herido de bala.
Ahora mismo est en su apogeo una ola de escalamientos
de cajas de caudales. Ya vimos en la portada de este diario la
fotografa que ilustra como un comerciante de la Capital que ha
recibido dos visitas de los escaladores, coloc su caja junto a la
vitrina del frente, donde, si bien est ms a la mano para los cacos,
al menos la puede ver el guardia de la esquina.
Y qu creen ustedes que ha descubierto la Polica
respecto de esa cadena de hurtos de cajas de seguridad? Pues
que son los mismos! Los mismos que atraparon ayer que salieron
bajo fianza al rato y que ya al caer la noche andaban en los
menesteres de su oficio.
Y es que con la abundancia de compaas de fianzas que
tenemos de esas que no le miran la cara dos veces al cliente o
quizs se la miran y dan el s precisamente en premio a la
asiduidad del solicitante- los ladrones experimentados ya no
calientan la crcel. Claro hasta que ocurre la sentencia que puede
producirse largo tiempo despus del arresto gracias al
desbarajuste que impera en los tribunales tocantes a la
comparecencia de acusados y testigos y aun de abogados.
La bondad y propiedad de la fianza en casos criminales han
sido discutidas por ms de una autoridad. Ahora mismo est
pendiente de consideracin en la Legislatura local un proyecto que
pide la abolicin total de la fianza. Y francamente creemos que la
cuestin merece cuidadoso anlisis. Pero, independientemente de
si prevalece o no la fianza como una garanta de comparecencia
del acusado, en lo que se resuelve si es inocente o culpable,
queda la situacin de que con fianza o sin ella el criminal
empedernido encuentra amplio margen para sus operaciones
antisociales por el lapso que transcurre entre el arresto original y el
juicio. Ahora mismo en esta serie de robos a cajas de seguridad
vemos como unos cuantos reincidentes tienen a la Polica
corrindoles detrs inepta por un lado para prevenir sus fechoras,
que a menudo resultan sangrientas, e inepta por el otro para
mantenerlos a buen recaudo gracias a la providencia de
compaas de fianzas siempre al alcance del forajido.
No pretendemos que el problema sea fcil de resolver, pero
algo debe intentarse, alguna manera tiene que aparecer para
proveerle a la ciudadana una proteccin adecuada contra el
criminal de oficio. El Mundo (San Juan) 26 de febrero de 1965,
pg. 6.


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El 8 de marzo de 1965 el mismo peridico vuelve a atacar a los fiadores
en su editorial titulado "ntolerable:
Cada vez nos parece ms feo este asunto de los fiadores
profesionales. Evidentemente se ha estado haciendo escarnio de
la justicia una tremenda burla.
Es necesario que se tome accin rpida y drstica para
ponerle fin al asunto. Se supone que los tribunales de justicia
representen una de las formas ms augustas de autoridad y no
puede tolerarse que un estado de cosas como el presente contine
mucho ms tiempo. El Mundo (San Juan) 8 de marzo de 1965,
pg. 6.

Durante la segunda administracin del gobernador Rafael Hernndez Coln,
se comenz a discutir nuevamente la posibilidad de enmendar el derecho a la
fianza como medida para alegadamente controlar la criminalidad. Esta iniciativa
cont con el apoyo del peridico El Mundo que retoma su lnea editorial en
contra del derecho a la fianza vinculndolo con la ola criminal. En el primer
editorial publicado el 5 de febrero de 1985 bajo el ttulo: "Limtese la fianza,
indica que el derecho absoluto a la fianza poda "justificarse en otros tiempos,
pero en esos momentos no y reta a la nueva administracin para que celebre un
referndum para limitar este derecho:
La limitacin del derecho constitucional a la fianza por la que
hemos abogado consistentemente se hace cada vez ms
necesaria como arma que ayude a nuestro sistema de justicia a
combatir efectivamente el crimen en Puerto Rico.
El derecho absoluto a la fianza consignado en nuestra
Constitucin poda justificarse en otros tiempos, cuando el delito no
haba alcanzado en esta Isla las alarmantes proporciones que ha
cobrado en los ltimos dos o tres lustros. Hoy por hoy sin embargo
opera como un pesado lastre en los esfuerzos de nuestras
autoridades judiciales para controlar el altsimo ndice de
criminalidad que asola al pas.
Pero es que tampoco los jueces pueden imponer las ms
altas fianzas que merecen los delincuentes ms peligrosos y
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empedernidos Nuestra Constitucin tambin determina que las
fianzas no sern excesivas. Se trata pues de dos disposiciones
que resultan muy convenientes para los criminales que puede
aprovecharlas para evadir la justicia fugndose de la jurisdiccin
local o para eliminar testigos que finalmente podran enviarlos a
crcel o cuando menos para obstruir de otras formas los fines de la
justicia o seguir cometiendo crimines mientras disfrutan de libertad
provisional.
Las objeciones a la limitacin del derecho a la fianza ya no
pueden fundamentarse en las realidades de ahora. Ningn juez le
negara el privilegio de la fianza a un acusado que lo merezca. Si
se lo negara injusta o arbitrariamente nuestro sistema de justicia
est estructurado de tal forma que el acusado podra lograrlo
mediante un recurso de apelacin. Las leyes una vez limitado el
derecho a la fianza deberan hacer ampliamente viable y efectivo
tal recurso para evitar las injusticias.
El nuevo gobierno recin inaugurado en Puerto Rico debe
empezar a hacer bueno su compromiso de controlar el crimen y la
corrupcin proponiendo, aprobando y sometiendo a la decisin de
nuestro pueblo en referndum especial una enmienda
constitucional para limitar el derecho absoluto a la fianza.
El referndum debera celebrarse sin prdida de tiempo este
mismo ao. Estamos seguros de que la enmienda obtendra la
inmensa mayora de los votos de una ciudadana que sufre en
carne propia una ola de criminalidad sin precedentes en la historia
de este pas. El Mundo (San Juan) 5 de febrero de 1985, pg. 48.

El prximo editorial de El Mundo a favor de limitar la fianza se publica casi
un ao despus con el ttulo de "En torno a la fianza. En el mismo se impulsa la
posicin del entonces Secretario de Justicia, Hctor Rivera Cruz, que se haba
pronunciado a favor de la enmienda, vinculando el derecho a la fianza con el
alza en la criminalidad:
Nos parece que nadie medianamente consiente en el pas podra
oponerse a la revisin de la Constitucin de Puerto Rico a los fines
de negarles el derecho a la fianza a los criminales habituales de
probada peligrosidad.
El propio Secretario de Justicia Hctor Rivera Cruz se ha
pronunciado a favor de esa enmienda subrayando la inconcebible
sensacin que prevalece ahora y que permite a cualquier individuo
por ms peligroso que sea y aunque haya cometido delitos
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anteriores por los que ya haya cumplido y salido a la calle despus
de satisfacer una fianza.
Como bien dice Rivera Cruz cuando se aprob la
Constitucin en 1950 no haba el problema de crimen organizado
que padecemos actualmente como tampoco exista el enorme
problema de venta y distribucin de narcticos que nos agobia hoy.
El Mundo (San Juan) 28 de enero de 1986, pg. 24.

En el editorial del 8 de marzo de 1986 titulado "Sabe bueno, El Mundo apoya
la celebracin de un referndum para enmendar el derecho a la fianza:
La propuesta radicada el pasado jueves en el Senado para
celebrar un referndum en torno a la limitacin del derecho a la
fianza responde a la franca necesidad que tienen las autoridades
judiciales del pas de mejorar y adecuar a los requerimientos de la
poca los recursos de que disponen para combatir el crimen.
No puede ser de otro modo en momentos en que la
delincuencia sigue afinando sus mtodos y pertrechndose de
armas frente al desamparo de una comunidad que permanece
aterrorizada y confundida. El Mundo (San Juan) 8 de marzo de
1986, pg. 18.

El 18 de mayo de 1986 publica otro editorial vinculando a la fianza con la
alarmante ola criminal e instando nuevamente a la celebracin de un referndum
para limitarlo. Bajo el ttulo de "Venga la consulta, el editorial indica que la
limitacin del derecho absoluto a la fianza es indispensable y resultara en uno
de los instrumentos ms efectivos para combatir el crimen:
El anuncio del gobernador Hernndez Coln de que a fines de
noviembre prximo o principios de 1987 deber celebrarse el
referndum para elevar a rango constitucional el sistema electoral
y limitar el derecho absoluto a la fianza trae a colacin un tema
sobre el que todava no se ha insistido demasiado.
Nos referimos por su puesto, a la limitacin del derecho
absoluto a la fianza, una medida que resulta indispensable para
enfrentar el incremento descontrolado del crimen en Puerto Rico.
Cada vez se hace ms difcil para los opositores de este
proyecto mantener inclume su oposicin a que se convierta en
ley. El clamor de un sector mayoritario de este pueblo, que aboga
por medidas ms rigurosas que puedan atajar y apartar de la
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sociedad a los criminales habituales es tan contundente que no
deja lugar para la vacilacin y los escrpulos exagerados.
As parece haberlo comprendido el propio Presidente de la
Comisin de lo Jurdico del Senado, Francisco Aponte Prez, quien
ha modificado su postura original.
Y es que la nica manera posible de mantener a los
delincuentes habituales dentro de la crcel una vez son capturados
es precisamente limitndose el derecho absoluto a la fianza.
Estamos seguros de que esta medida con el tiempo podra
convertirse en uno de los instrumentos ms efectivos para combatir
el crimen.
No hay que olvidar que una vez la ley est vigente siempre
existir la alternativa de derogarla si acaso se comprueba que se
puede prestar para cometer ciertos abusos. Pero por ahora en
vista de la grave situacin delictiva que padece el pas hay que
adoptar una actitud ms enrgica y agresiva. Porque los que estn
abusando sin tregua ni contemplaciones, son los criminales.
Si el referndum se va a celebrar por fin durante el mes de
noviembre desde ahora hay que empezar a orientar a los
ciudadanos sobre las verdaderas connotaciones de esa Ley. Sin
alarmismos ni prejuicios. Poniendo por delante el verdadero inters
pblico, que no es ms que el inters de combatir el crimen. El
Mundo (San Juan) 18 de marzo de 1986, pg. 56.

El peridico El Vocero tambin vincula la ola criminal con el derecho a la
fianza en sus editoriales. Bajo el ttulo "Revisin de fianza, este peridico
exhorta al gobierno del doctor Pedro Rossell a que tome medidas para limitar la
fianza como parte de su poltica pblica de "mano dura contra el crimen. Es
importante destacar que los editoriales de El Vocero en contra de la fianza
surgen, en su mayora, luego de resear alguna masacre o el asesinato de un
menor de edad.
En el fondo es un derecho garantizado constitucionalmente. Pero
en la prctica se ha convertido en un privilegio que no contribuye a
desalentar el crimen. Porque el tan debatido derecho a la fianza
permite permanecer en la libre comunidad a criminales que por su
potencial peligrosidad deban estar tras las rejas mientras se
decide su juicio. Esto por el momento, hasta que se legisle para
vedar la fianza definitivamente a tipos que son un peligro para la
sociedad.
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Cmo puede un tipo como l reunir en tan poco tiempo de
ahora para ya, una cantidad de dinero tan apreciable? Hay que
remover hasta el ltimo escollo de la ley para mantener este sujeto
a buen recaudo. Para que todos los de su calaa entiendan que el
dinero no les servir para abrir los cerrojos de la crcel. Esto
tambin forma parte de la mano dura contra el crimen. El Vocero
(San Juan) 2 de abril de 1998, pg. 42.

El 25 de octubre de 2000 El Vocero presenta un editorial titulado "Fianzas
ndebidas para criticar la prestacin de fianza de la Oficina de Servicios con
Antelacin a Juicio (O.S.A.J.) a raz de esta agencia haberlo hecho con relacin
al acusado del asesinato de una menor:
Puede que la Oficina de Servicios con Antelacin a Juicio (OSAJ),
est haciendo un trabajo aceptable para ayudar al sistema de
Correccin a mantener el perfil de la poblacin penal en niveles
que liberen al Gobierno de las millonarias multas que tena que
pagar por el hacinamiento en las crceles. Pero a juzgar por la
inconformidad de fiscales y abogados, se desprende que algo no
est funcionando como debe ser.
El caso de la nia Yamilet Gonzlez Carrasquillo, que
result muerta a causa del maltrato fsico que recibi de su
padrastro, el agente de la Polica adscrito a la Divisin de Drogas,
Luis Vlez Caldern, lo que fue confirmado por la mam de la nia,
que es compaera consensual del sujeto, es un ejemplo.
Este es un drama que tiene traumatizada a la opinin
pblica saturada de episodios de abusos contra menores, que en
el ltimo mes han sido dramticamente repetidos. La Fiscala pudo
establecer los hechos tras un repugnante proceso de prueba
basado en el informe de la patloga Mara Conte, que rese los
daos fsicos sufridos por la nia y la versin de otros testigos.
La jueza Kristian Caraballo determin causa para arresto
por asesinato en segundo grado contra el polica y su concubina, la
mam de la nia de cuatro aos Janet Carrasquillo, quien despus
de testificar en un primer momento contra Vlez, posteriormente
regres con ste haciendo saber que no volvera a testificar contra
l. La jueza le fij una fianza de $30 mil a cada uno.
En medio de ese cuadro que sugiere posible coaccin e
intimidacin de Vlez contra su amante, donde hay otra niita de
dos aos hermanita de Yamilet, Coraima Cristal Reyes
Carrasquillo, con serias seales de maltrato fsico que ameritaran
nuevos cargos contra la pareja, viene la OSAJ y asume la fianza
quedando los acusados en libertad.
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Recordamos otros procesados que han sido fiados por la
OSAJ, cuyos beneficiarios han aprovechado su libertad para
cometer nuevas fechoras. Este es el caso de uno de los
implicados en la masacre de Ramos Antonini, en la que result
muerta una nia de cinco aos. Podramos enumerar otros pero
alargara demasiado la nota. La moraleja consiste en que es
necesario revisar los reglamentos que rigen para OASJ para hacer
ms estricta y selectiva la prestacin de fianzas. El Vocero (San
Juan) 25 de octubre de 2000, pg. 38.

En el 2003, luego del asesinato de un joven trompetista que conmocion al
pas, el gobierno presenta nuevamente propuestas para enmendar la fianza. A
travs del editorial del 30 de octubre de 2003, El Vocero destaca como "muy
oportuna la radicacin de una legislacin para enmendar el derecho a la fianza:
Movida por la indignacin que ha ocasionado la noticia del
asesinato del joven estudiante de msica Ricardo Morales, la
gobernadora Sila Caldern ha ordenado muy oportunamente que
se acelere la redaccin del proyecto para enmendar la legislacin
sobre el derecho a la fianza.
Esto luego de que se diera a conocer que el presunto
asesino del joven estudiante de msica, identificado como Melvin
Mndez Roldn, estaba en la libre comunidad a pesar de que
enfrentaba acusaciones por el asesinato de otra persona, por qu
la fianza que le fue impuesta por la jueza Elizabeth Linares por un
asesinato perpetrado el pasado 14 de agosto slo ascenda a $60
mil, la que fue prestada por el presunto asesino.
Ahora la Secretaria de Justicia Anabelle Rodrguez y por
instrucciones de la Gobernadora, quien se ha visto en la necesidad
de personalmente tomar cartas en el asunto para que las
instrucciones impartidas hace algn tiempo se lleven a cabo, tiene
hasta la semana prxima para que se entreguen posibles
enmiendas a las reglas de procedimiento criminal relacionadas con
la imposicin de fianzas.
Mientras tanto el pasado martes, y en ausencia, a Melvin
Mndez le fue impuesta una fianza de $2.5 millones por el
asesinato de Ricardo, el joven trompetista.
Aunque resulte alentador que se est acelerando el
procedimiento para resolver las controversias con las imposiciones
de fianza a criminales como el temido "Mel, no deja de causar un
enorme pesar el saber que si de primera intencin se hubiese
procedido adecuadamente, este criminal no habra estado en la
libre comunidad. Entonces tal vez sera otra la historia de Ricardo y
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en la Escuela Libre de Msica los jvenes seguiran adelante con
sus clases con normalidad. Tendran entre ellos a Ricardo, quien
con su trompeta y su msica alegrara a muchos que hoy lloran su
inaceptable partida.
Esperamos que las medidas que se pretenden adoptar no
duerman el sueo de los justos y efectivamente sirvan para elevar
el monto de las fianzas de suerte que los criminales capaces de
quitarle la vida a una persona sientan el peso de la ley con mayor
rigor. El Vocero (San Juan) 30 de octubre de 2003, pg. 54.

ii. LAS CARICATURAS

Las caricaturas publicadas en la prensa tambin han vinculado al derecho
a la fianza con la criminalidad. Caricaturistas como Carmelo Filardi y Miche
Medina han estereotipado la fianza a travs de sus ilustraciones como un
beneficio para los criminales y una traba para la justicia. A continuacin
presentamos una recopilacin de estas caricaturas publicadas desde la
dcada de los sesenta:
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El Mundo (San Juan) 5 de abril de 1963, pg. 6.

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El Mundo (San Juan) 4 de abril de 1963, pg. 6.

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El Mundo (San Juan) 18 de marzo de 1964, pg. 6.
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El Mundo (San Juan) 6 de enero de 1965, pg. 6.



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El Mundo (San Juan) 1 de marzo de 1965, pg. 6.
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El Mundo (San Juan) 15 de diciembre de 1970, pg. 6-A.
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El Mundo (San Juan) 16 de diciembre de 1970, pg. 18-C.
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El Mundo (San Juan) 19 de diciembre de 1970, pg. 7-A.

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El Mundo (San Juan) 24 de junio de 1980, pg. 48.

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El Mundo (San Juan) 5 de febrero de 1985, pg. 48.

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El Mundo (San Juan) 28 de enero de 1986, pg. 24.
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El Mundo (San Juan) 8 de marzo de 1986, pg. 18.
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65


El Mundo (San Juan) 13 de abril de 1986, pg. 66.
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66


El Mundo (San Juan) 18 de abril de 1986, pg. 56.
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Varios estudios realizados en Puerto Rico han llegado a la conclusin de que
la prensa ha contribuido a crear una percepcin negativa sobre la fianza. En su
artculo de 1975, "La propuesta enmienda constitucional al derecho a fianza en
casos criminales, el profesor y ex juez del Tribunal Supremo de Puerto Rico
Ral Serrano Geyls cit un informe de la Comisin sobre la Reforma de la
Justicia que tambin atribuye a la prensa la mala percepcin que tiene el pueblo
sobre el derecho a la fianza.
La Comisin sobre la Reforma de la Justicia utiliz tres estudios
con el propsito de determinar el nmero de acusados que
cometen delitos mientras estn en libertad bajo fianza. Los
resultados de su Informe, de hace apenas un ao, fueron los
siguientes:
a. Aun cuando el nmero exacto de acusados que comenten
delitos mientras estn en libertad bajo fianza no es posible
determinarlo con certeza, si podemos afirmar, con base
razonable, que la incidencia de personas acusadas que
reinciden en conducta criminal mientras se encuentran en
libertad bajo fianza flucta entre un 3% y un 7%.
Irrespectivamente de que le atribuyramos un alto margen
de error a esta percentila, nunca podramos atribuirle unos
por cientos mayores que oscilaran entre 10% a 15%, lo cual
obviamente resulta en una proposicin y proyeccin mnima.
b. Estos resultados estadsticos nos indican que la duda que
puede existir ante la opinin pblica en el sentido de que el
acusado que queda en libertad bajo fianza comete una serie
de delitos durante ese periodo de libertad, no est basada
en la realidad. Todo parece indicar que tal opinin est
formada por el exagerado destaque de noticias que en
circunstancias y casos extremos se publican en los distintos
medios noticiosos.

El profesor Serrano Geyls concluye su artculo sobre la fianza exhortando a
que se enfrenten "los difciles problemas de la criminalidad con los instrumentos
de la reflexin y el estudio y desoigamos las voces de la insensatez y de la
histeria. (Serrano Geyls, 1975).
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En iguales trminos, se expres el Colegio de Abogados de Puerto Rico en
su Informe de la Comisin de Derechos Civiles sobre el derecho constitucional a
fianza:
Cualquier enmienda o propuesta que menoscabe la garanta
absoluta a fianza, slo puede responder a profundos y exhaustivos
estudios jurdicos, sociolgicos, psicolgicos, psiquitricos y
estadsticos que as lo justifiquen. Todos los estudios de esta
ndole realizados, en forma inequvoca demuestran que el aumento
en criminalidad no es consecuencia directa ni indirecta del derecho
constitucional a fianza.
El Colegio de Abogados de Puerto Rico entiende, que bajo
el ambiente o clima de histeria imperante, creado por el
sensacionalismo periodstico, no pueden surgir verdaderas y
eficaces soluciones y menos proponerse estas al Pueblo de Puerto
Rico como enmiendas a nuestra Constitucin, sin el ms
ponderado anlisis. (Colegio de Abogados de Puerto Rico, 1975)

Como parte de su investigacin, el Colegio de Abogados invit a la prensa
para que presentara su punto de vista, pero sta no asisti: "Tambin debemos
consignar que tampoco tuvimos el privilegio de or a los directores y
representantes de la prensa del pas, quienes nunca acusaron recibo de
nuestras comunicaciones ni comparecieron a las vistas. (Colegio de Abogados
de Puerto Rico, 1975)
El Colegio de Abogados, al concluir su investigacin, indica lo siguiente:
El por ciento de imputados, que mientras disfrutan del derecho
constitucional a fianza, cometen delito o reinciden criminalmente,
mientras se encuentra en libertad antes de mediar un fallo en su
contra es mnimo, por lo que la opinin pblica encontrada no est
basada en la realidad objetiva y parece estar formada por un
indebido destaque de noticias.
La problemtica y el clamor suscitado en torno al derecho
constitucional a fianza no ha sido enfocado de manera ecunime,
reflexiva y sensata, a lo que en gran medida podemos atribuir, a la
falta de un orientacin y educacin adecuada de parte de las
autoridades pertinentes, y a un afn inusitado de sensacionalismo
69

69

de parte de un sector de la prensa en circunstancias y casos
extremos y atpicos.


G. LAS ESTADSTICAS RELACIONADAS CON LA FIANZA

Datos estadsticos de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio
(O.S.A.J):
Casos ante la O.S.A.J.
Mayo 1996 al 30 de junio de 2003
Casos evaluados 99,148
Casos activos 1,890
Casos inactivos 19,465
Datos provistos por la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio.



Desglose de casos inactivos ante la O.S.A.J.
Mayo 1996 al 30 de junio de 2003
Casos sentenciados* 7,658 38%
Casos encarcelados** 713 3.5%
Casos cancelados*** 1,439 7%
Casos terminados**** 9,876 49%
Otros: 498 2.5%
Total: 20,184 100%
*Los casos sentenciados comprenden lo siguiente:
1. Probatoria
2. Programa de desvo
3. T.A.S.K.
4. Drug Court
**Los casos encarcelados incluyen aquellos casos sentenciados a cumplir reclusin.
*** Los casos cancelados se finalizaron por incumplir las condiciones de libertad bajo jurisdiccin de la O.S.A.J.
**** Entre los casos terminados, figuran aquellos cargos desestimados o de no causa, archivados y relevo de
supervisin.
Datos provistos por la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio.




70

70

Datos Estadsticos de la Oficina de Administracin de Tribunales (O.A.T.) para
el periodo de 2000 al 2010:
TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA -SALAS MUNICIPALES
CANTIDAD DE PERSONAS CON FIANZA* POR SALA
NMERO DE PERSONAS CON FIANZAS
SEDES
MUNICIPALES
NM. PERSONAS CON FIANZAS IMPUESTAS POR
AO FISCAL
SEDES
MUNICIPALES
NM. PERSONAS CON FIANZAS ADMITIDAS POR
AO FISCAL
2000-01 2002-03 2004-05 2005-06 2007-08 2009-10** 2000-01 2002-03 2004-05 2005-06 2007-08 2009-
10**
ADJUNTAS 26 45 23 15 58 56 ADJUNTAS 3 3 1 3 0 0
AGUADA 272 289 213 247 477 417 AGUADA 83 90 153 163 257 189
AGUADILLA 802 1069 2,012 1,600 2,427 1734 AGUADILLA 447 450 1,023 948 1103 648
AGUAS BUENAS 0 0 0 2 0 0 AGUAS BUENAS 0 0 0 0 0 0
AIBONITO 419 422 990 1,136 1515 2,136 AIBONITO 207 377 588 721 822 726
AASCO 117 228 56 132 123 AASCO 18 46 21 39 43 5
ARECIBO 2387 3851 3,810 3,924 4,535 3,950 ARECIBO 432 896 979 1,058 1378 1242
ARROYO 95 0 104 79 501 236 ARROYO 8 0 49 43 207 111
BARCELONETA 16 38 95 144 275 66 BARCELONETA 13 9 2 12 5 0
BARRANQUITAS 0 95 101 100 224 30 BARRANQUITAS 0 56 35 45 64 6
BAYAMON 3933 2236 1,154 1,408 8,353 9,940 BAYAMON 1269 817 601 479 3,773 3,458
CABO ROJO 253 276 182 242 601 179 CABO ROJO 35 39 27 34 89 31
CAGUAS 1525 3062 2,350 2,740 3,945 2,682 CAGUAS 463 1027 1,064 900 1,512 716
CAMUY 8 16 0 0 0 0 CAMUY 1 1 0 0 0 0
CANOVANAS 0 12 12 27 0 0 CANOVANAS 2 0 0 12 0 0
CAROLINA 63 738 864 344 1,984 1649 CAROLINA 22 316 270 172 725 673
CATAO 6 2 11 27 59 0 CATAO 0 2 2 9 24 0
CAYEY 75 126 28 10 536 396 CAYEY 26 38 9 25 251 164
CEIBA 26 15 13 11 0 0 CEIBA 42 4 1 1 0 0
CIALES 44 29 19 15 23 7 CIALES 6 8 5 6 9 2
CIDRA 5 19 11 19 18 0 CIDRA 0 0 3 1 0 0
COAMO 104 184 69 133 52 93 COAMO 22 57 25 49 10 36
COMERIO 5 11 5 39 53 116 COMERIO 0 3 3 14 8 33
COROZAL 0 0 2 4 0 0 COROZAL 0 1 3 4 0 0
CULEBRA 0 0 0 0 0 0 CULEBRA 0 0 0 0 0 0
DORADO 0 0 2 3 16 79 DORADO 0 0 0 0 7 44
FAJARDO 2 380 894 706 1309 851 FAJARDO 2 87 486 409 969 321
FLORIDA 15 1 2 3 5 0 FLORIDA 0 0 0 0 1 0
GUANICA 57 24 10 0 1 0 GUANICA 25 10 0 0 0 0
GUAYAMA 1506 2239 3,143 2,828 3,694 2,187 GUAYAMA 672 1,192 1,1140 1,469 1,837 959
GUAYANILLA 124 69 6 3 0 4 GUAYANILLA 35 23 77 6 0 0
GUAYNABO 19 5 1 0 3 1 GUAYNABO 8 7 3 3 2 0
GURABO 0 0 2 0 94 16 GURABO 0 0 0 0 45 15
HATILLO 80 69 185 190 171 190 HATILLO 7 3 87 47 23 87
HORMIGUEROS 181 197 297 59 20 0 HORMIGUEROS 60 45 86 10 7 0
HUMACAO 2215 2204 1,300 1,673 4,006 2,698 HUMACAO 438 229 566 600 1417 1065
ISABELA 362 122 213 374 1007 1168 ISABELA 137 39 130 56 411 336
JAYUYA 63 1 6 11 25 6 JAYUYA 2 4 4 3 2 0
JUANA DIAZ 143 103 57 3 0 60 JUANA DIAZ 41 48 20 12 0 22
JUNCOS 8 0 0 0 0 4 JUNCOS 1 0 0 0 0 0
LAJAS 4 0 71 65 185 45 LAJAS 2 0 19 9 24 22
LARES 1 15 1 6 1 2 LARES 2 3 1 1 0 0
LAS MARIAS 102 28 3 1 1 1 LAS MARIAS 24 4 0 1 0 0
LAS PIEDRAS 121 0 12 51 45 168 LAS PIEDRAS 4 0 0 0 3 22
LOIZA 3 0 9 0 0 0 LOIZA 0 0 6 0 0 0
LUQUILLO 75 12 0 0 0 0 LUQUILLO 7 2 0 0 0 0
MANATI 147 62 30 56 175 274 MANATI 19 7 21 24 22 53
MARICAO 5 25 2 0 0 0 MARICAO 0 0 0 1 0 0
MAUNABO 20 0 1 0 69 0 MAUNABO 1 0 0 0 7 1
MAYAGUEZ 2711 2356 3,619 2,245 8,487 4,131 MAYAGUEZ 808 911 911 1,384 2,452 1620
MOCA 313 203 50 122 6 6 MOCA 46 34 17 75 6 3
MOROVIS 95 62 22 15 0 0 MOROVIS 1 0 0 1 1 0
NAGUABO 89 45 83 100 95 79 NAGUABO 19 5 1 40 28 22
NARANJITO 1 1 2 7 63 14 NARANJITO 0 0 2 7 38 0
OROCOVIS 0 28 1 4 3 5 OROCOVIS 0 1 1 0 3 8
PATILLAS 0 0 0 0 7 0 PATILLAS 0 0 0 1 0 0
PEUELAS 16 25 0 1 2 49 PEUELAS 1 2 8 0 2 25
PONCE 4835 4979 4,473 3,400 5,851 4,400 PONCE 2733 2296 2,557 1,881 3,309 2,403
QUEBRADILLAS 58 81 26 39 13 0 QUEBRADILLAS 4 6 2 6 2 1
RINCON 33 32 4 9 0 0 RINCON 4 12 4 5 0 0
RIO GRANDE 72 34 112 162 2,628 3,186 RIO GRANDE 24 3 37 98 1113 978
SABANA GRANDE 136 80 2 26 70 38 SABANA GRANDE 37 45 12 16 17 1
SALINAS 16 56 5 0 0 172 SALINAS 12 15 5 0 0 44
SAN GERMAN 310 259 244 65 189 171 SAN GERMAN 72 70 90 35 89 93
SAN JUAN 10716 10449 8,353 5,736 8,016 12,848 SAN JUAN 3487 3327 2,493 1,928 2,680 4,822
SAN LORENZO 14 0 5 8 1 1 SAN LORENZO 7 0 1 0 1 0
SAN SEBASTIAN 294 205 167 191 583 825 SAN SEBASTIAN 86 76 101 124 215 267
SANTA ISABEL 108 17 1 0 14 0 SANTA ISABEL 23 0 0 0 3 0
TOA ALTA 63 86 0 0 22 16 TOA ALTA 65 116 0 0 26 45
TOA BAJA 13 11 7 26 81 1 TOA BAJA 2 2 9 28 88 1
TRUJILLO ALTO 13 174 45 54 3 49 TRUJILLO ALTO 9 52 22 20 0 23
UTUADO 877 691 726 482 1265 1068 UTUADO 406 431 236 328 707 616
VEGA ALTA 19 4 4 5 0 1 VEGA ALTA 6 1 0 0 0 4
VEGA BAJA 24 82 113 104 53 0 VEGA BAJA 12 77 113 89 53 0
VIEQUES 20 2 2 9 1 0 VIEQUES 6 0 0 0 0 0
VILLALBA 43 2 1 0 28 0 VILLALBA 22 0 0 0 9 0
YABUCOA 67 0 4 41 0 0 YABUCOA 1 0 0 3 0 0
YAUCO 521 312 22 58 0 2 YAUCO 138 90 10 15 0 1
TOTAL POR
AOS
36,911 38,595 36,464 31,339
64,067 58,503
TOTAL POR
AOS
12,617 13,515 24,142 13,473
25,899 21,964
TOTAL DE FIANZAS IMPUESTAS DE 2000 A 2010: 265,879 TOTAL DE FIANZAS DEPOSITADAS DE 2000 A 2010: 111,610
PERSONAS QUE PUDIERON PAGAR LA FIANZA IMPUESTA DE 2000 A 2010: 42%
PERSONAS QUE NO PUDIERON PAGAR LA FIANZA IMPUESTA DE 2000 A 2010: 58%
Datos provistos por la Oficina de Administracin de Tribunales.

71

71













63%
37%
La fianza en Puerto Rico segn las
estadsticas de la OAT
Fianzas Impuestas Fianzas Pagadas
72

72

CAPTULO III. DISCUSIN DE LOS HALLAZGOS
Nuestra investigacin revela que, a pesar de que la Constitucin establece el
derecho absoluto a la fianza en Puerto Rico, el gobierno ha tratado de limitarlo.
Estas limitaciones se dan como parte de la lucha contra el crimen aun cuando no
existe ningn estudio que vincule al derecho a la fianza con el alza en la
criminalidad. Estas limitaciones se han dado a travs de legislacin, ya que las
propuestas gubernamentales para enmendar la Constitucin no han prosperado
en el trmite legislativo, con excepcin de la ley del referndum de 1994. A
pesar de contar con el apoyo del gobierno y del partido poltico en el poder, con
un gran despliegue publicitario y con el favor de las encuestas de los peridicos,
el Pueblo rechaz la propuesta enmienda al derecho absoluto a la fianza con el
53.5% de los votos.
El alegado vnculo que el gobierno y la prensa establecen, entre el derecho a
la fianza y la criminalidad, no ha sido probado por ningn estudio cientfico. Las
estadsticas que podran afirmar lo contrario son las que recopila la Oficina de
Servicios con Antelacin a Juicio (O.S.A.J.). Esta agencia, creada mediante la
Ley Nm. 177 del 12 agosto de 1995, tiene la tarea de investigar y evaluar a
todo imputado de ciertos delitos y ofrecer sus recomendaciones en cuanto a la
posibilidad de decretar su libertad provisional, en sustitucin o adicionalmente a
la imposicin de fianza. Su misin es investigar y evaluar a todo imputado de
delito que conlleve fianza y suministrar a los tribunales informacin verificable
sobre los antecedentes penales y el perfil sociolgico y socioeconmico del
imputado. (Presupuesto 2010-2011 del Gobierno de Puerto Rico, 2009) En su
73

73

declaracin de misin, la agencia alega ser modelo de vanguardia mundial en
los servicios de antelacin al juicio para promover la eliminacin de la
desigualdad econmica en la obtencin de la libertad provisional. Tambin
afirman que ofrecen un servicio de excelencia a su clientela, fundamentados en
recursos humanos de la ms alta calidad y en una infraestructura de avanzada
tecnologa, orientados por un proceso de mejoramiento continuo. Ibd.
Las noticias recopiladas, desde su fundacin en 1995, destacan que la
mayora de las personas en libertad bajo la jurisdiccin de la O.S.A.J. cumple
con las condiciones impuestas. El 6 de diciembre de 2000 el peridico El Nuevo
Da entrevist al director ejecutivo de O.S.A.J., Frankie Amador Rodrguez, con
motivo del quinto aniversario de la agencia, y ste indic que entre julio de 1999
y el 30 de abril de 2000 dio servicios a 2,751 casos, de los cuales el 94%
cumpli con las condiciones impuestas. (El Nuevo Da, 2000) El 9 de diciembre
de 2001 el periodista Daniel Rivera Vargas, de El Nuevo Da, entrevist al Sr
Jos A. Rosa Flix, Inspector de la Polica con 30 aos de experiencia, que
entonces diriga la Unidad Especializada de Investigaciones y Arrestos de la
O.S.A.J., y ste indic que la vigilancia que presta la agencia "es tan efectiva
que solamente 23 personas han escapado de su jurisdiccin, desde la creacin
de la agencia en 1996, y ninguno de los evasores era imputado de delito grave.
(El Nuevo Da, 2001) El 2 de noviembre de 2003, en reaccin a las medidas de
la gobernadora Sila Caldern para limitar el derecho a la fianza, la Presidenta de
la Comisin de Derechos Civiles, Dra. Palmira N. Ros Gonzlez, inform que
"durante los pasados siete aos, slo al 1.45% de las personas libres bajo fianza
74

74

se les ha revocado ese derecho por cometer otro delito. Tambin indic que las
estadsticas de la O.S.A.J. "revelan que, de 99,148 casos evaluados entre mayo
de 1996 y junio de este ao, se les revoc el derecho de libertad bajo fianza a
1,439 personas por no cumplir con las condiciones impuestas por la agencia.
(Associated Press, 2003) El informe sobre el proyecto de la Cmara 3409 del 11
de septiembre de 2007 seala lo siguiente sobre las estadsticas de
comparecencia de la O.S.A.J.:
Las estadsticas de la O.S.A.J. reflejan que una inmensa mayora
de los imputados bajo O.S.A.J. comparecen a sus sealamientos.
Esto se demuestra, ya que durante el presente ao fiscal un total
de 7,236 casos activos, slo 11 de los clientes servidos les fue
cancelada su libertad bajo supervisin de O.S.A.J., por
incomparecencia en el Tribunal.

La exposicin de motivos de la Ley Nm. 190 del 2009 seala que "de
acuerdo a la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio (O.S.A.J.), en el 2009
dicha Oficina tiene bajo su supervisin a un total de cinco mil setecientos
veintiocho (5,728) imputados de delito, de los cuales doscientos ochenta y seis
(286) han vuelto a delinquir estando bajo los servicios de dicha oficina. Tambin
indica la exposicin de motivos de la cita ley que las fiscalas de distrito
informaron que, entre 2008 y 2009, 188 personas imputadas de delito
cometieron una nueva violacin a las disposiciones penales estando bajo fianza
por esos delitos anteriores.
El Informe del Proyecto del Senado de Puerto Rico 106 del 12 de noviembre
de 2009 destaca lo siguiente sobre la O.S.A.J.:
O.S.A.J. ha mantenido un alto nivel de desempeo. De hecho, la
agencia actualmente posee un noventa y cinco 95% por ciento de
cumplimiento. Tampoco est confrontando problemas de
75

75

incomparecencia. Por el contrario, dentro de la cantidad de la
poblacin atendida, O.S.A.J. ha manteniendo un alto nivel de
desempeo. De acuerdo a los datos estadsticos de la Oficina,
para el ao 2009, O.S.A.J. mantiene bajo su supervisin la
cantidad de tres mil, quinientos treinta y ocho (3,538) imputados de
delito. De los cuales, 43 presentan comisin de nuevo delito y 82
han cumplido las condiciones impuestas por el tribunal.

Al analizar las estadsticas y la informacin periodstica recopilada, podemos
confirmar que la gran mayora de los acusados en libertad bajo el programa de
la O.S.A.J. cumple con las condiciones impuestas y comparece a sus citas en el
tribunal y que no existe una correlacin entre personas bajo fianza y
criminalidad. Por lo tanto, podemos concluir que la O.S.A.J. cumple con su
misin. En cuanto a las estadsticas de la Oficina de Administracin de
Tribunales (O.A.T.), stas demuestran que de todas las personas a las que se
les impuso una fianza durante los pasados diez aos, slo el 42% pudo
prestarla.
En cuanto al anlisis histrico sobre la fianza, se puede dividir el mismo en
antes y despus de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El
derecho a la fianza de 1900 hasta 1929 estaba sujeto a que el delito imputado
no fuera uno que incluyera pena de muerte o cuando fuera "evidente la prueba o
grande la presuncin de su culpabilidad. Al quedar abolida la pena capital
mediante la Ley Nm. 42 del 26 de abril de 1929, el derecho a la fianza pas a
ser absoluto, ya que el mismo era concedido a todos los acusados
independientemente del delito imputado. Con la aprobacin de la Constitucin,
se prohibi definitivamente la pena de muerte en Puerto Rico y se concedi el
derecho absoluto a la fianza a todo acusado. La Constitucin concede
76

76

nicamente a los jueces las facultades de magistrado, eliminando as la potestad
de los fiscales para autorizar registros y allanamientos y para fijar fianza. La
jurisprudencia post constitucin, relacionada con el tema de la fianza, es mnima.
La misma se limita a reiterar que el fin de la fianza es "asegurar la presencia del
acusado en las diversas etapas del juicio y a justificar las condiciones y
limitaciones establecidas por legislacin. Hasta la fecha el Tribunal Supremo no
se ha expresado en cuanto a las fianzas excesivas.
Otro hallazgo revelador de este estudio es el persistente punto de vista
negativo de la prensa sobre a la fianza y su insistencia en vincularla con la
criminalidad. Desde 1950 hasta el presente, la prensa ha publicado editoriales
en contra del derecho absoluto a la fianza donde se presenta a la misma como
un privilegio de los criminales habituales. Tambin se han utilizado las
caricaturas para estigmatizar este derecho constitucional. Igualmente la prensa
destaca de manera sensacionalista las fianzas que consideran bajas y los casos
en los que a alguna persona bajo fianza se le acusa nuevamente de delito.
Adems, es importante resaltar que la prensa siempre ha apoyado todas las
iniciativas gubernamentales dirigidas a limitar la fianza. Estudios como el
realizado por la Comisin sobre la Reforma de la Justicia y el Colegio de
Abogados tambin han concluido que el sensacionalismo periodstico ha
colaborado en lo relativo a la mala percepcin que pueda tener el pueblo sobre
el derecho a la fianza.


77

77

CAPTULO IV. CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
Durante los pasados cuarenta aos, la prensa y el gobierno han intentado
vincular al derecho a la fianza con la criminalidad sin contar con evidencia para
sustentar sus alegaciones. El historial y las estadsticas de la O.S.A.J.
demuestran que la mayora de las personas en libertad bajo su jurisdiccin
cumplen con las condiciones impuestas, pero la prensa y el gobierno insisten en
limitar el derecho a la fianza como herramienta en la lucha contra el crimen. Esto
ha provocado que se hayan aprobado leyes para limitar un derecho que la
Constitucin otorga al ciudadano sin condicin alguna.
Entendemos que parte del problema est en la falta de transparencia en el
manejo de las estadsticas relacionadas con la fianza. Actualmente el portal de
Internet de la O.S.A.J. no da acceso a la seccin de estadsticas. Por lo tanto, no
se conocen las estadsticas actualizadas sobre el cumplimiento entre sus
clientes. La O.A.T. tambin debe mejorar su sistema de recopilacin de
estadsticas sobre la fianza para que incluya los siguientes aspectos:
x Fianza impuesta
x Fianza pagada
x Cuanta impuesta
x Cuanta impuesta por delito
x Violaciones a las condiciones de la fianza.
x Fianzas ejecutadas
Para mejorar la imagen de la fianza ante la prensa, sugerimos a la O.A.T. y a
la O.S.A.J. que realicen una campaa de orientacin para los miembros de la
78

78

prensa sobre el funcionamiento de la fianza y su finalidad. Esta campaa debe
hacer nfasis en que la fianza no es un castigo ni un privilegio para los
criminales, sino una garanta de comparecencia del acusado a todas las etapas
del proceso en su contra y que esta va de la mano con la presuncin de
inocencia.


















79

79

BIBLIOGRAFA

I. LIBROS

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fianza. Recuperado el 11 de enero de 2011, de Puerto Rico Herald:
http://www.puertorico-herald.org/issues/2003/vol7n45/Media3-es.html

V. PERIODICOS

A. VERSIN IMPRESA

El Mundo (San Juan) 20 de febrero de 1950, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 10 de abril de 1962, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 4 de abril de 1963, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 5 de abril de 1963, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 18 de abril de 1963, pg. 1.
El Mundo (San Juan) 17 de marzo de 1964, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 18 de marzo de 1964, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 4 de enero de 1965, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 6 de enero de 1965, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 26 de febrero de 1965, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 1 de marzo de 1965, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 8 de marzo de 1965, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 15 de diciembre de 1970, pg. 6-A.
El Mundo (San Juan) 16 de diciembre de 1970, pg. 18-C.
El Mundo (San Juan) 19 de diciembre de 1970, pg. 7-A.
El Mundo (San Juan) 24 de junio de 1980, pg. 48.
El Mundo (San Juan) 5 de febrero de 1985, pg. 48.
El Mundo (San Juan) 28 de enero de 1986, pg. 24.
El Mundo (San Juan) 7 de marzo de 1986, pg. 18.
El Mundo (San Juan) 8 de marzo de 1986, pg. 18.
81

81

El Mundo (San Juan) 16 de marzo de 1986, pg. 6.
El Mundo (San Juan) 13 de abril de 1986, pg. 66.
El Mundo (San Juan) 18 de abril de 1986, pg. 56.
El Vocero (San Juan) 2 de abril de 1998, pg. 42.
El Vocero (San Juan) 25 de octubre de 2000, pg. 38.
El Vocero (San Juan) 30 de octubre de 2003, pg. 54.

B. VERSIN CIBERNETICA

El Nuevo Da. (28 de diciembre de 1993). Defiende la restriccin del Derecho a
la Fianza. Recuperado el 27 de noviembre de 2010, de Archivo Digital El Nuevo
Da:
https://www.adendi.com/archivo.asp?num=133454&year=1993&month=12&keyw
ord=Defiende la restriccin del Derecho a la Fianza
El Nuevo Da. (22 de enero de 1994). Encamina el lmite a la Fianza.
Recuperado el 27 de noviembre de 2010, de Archivo Digital El Nuevo Da:
https://www.adendi.com/archivo.asp?num=139473&year=1994&month=1&keywo
rd=Encamina
El Nuevo Da. (6 de diciembre de 2000). OSAJ economiza millones a
Correccin. Recuperado el 11 de enero de 2011, de Archivo Digital de El Nuevo
Da (ADENDI):
https://www.adendi.com/archivo.asp?num=416407&year=2000&month=12&keyw
ord=estadsticas fianza
El Nuevo Da. (9 de diciembre de 2001). La OSAJ vela por la seguridad pblica.
Recuperado el 11 de enero de 2011, de Archivo Digital de El Nuevo Da
(ADENDI):
https://www.adendi.com/archivo.asp?num=479083&year=2001&month=12&keyw
ord=estadsticas fianza
El Nuevo Da. (1 de noviembre de 2003). Sila propondr restringir la fianza.
Recuperado el 27 de noviembre de 2010, de Archivo Digital El Nuevo Da:
https://www.adendi.com/archivo.asp?num=586990&year=2003&month=11&keyw
ord=Sila propondr restringir la fianza
El Nuevo Da. (6 de julio de 2009). Preparan proyecto para imponer restricciones
al derecho a la fianza. Recuperado el 27 de noviembre de 2010, de Archivo
Digital El Nuevo Da:
https://www.adendi.com/archivo.asp?num=34224&year=2009&month=7&keywor
d=Preparan proyecto

VI. JURISPRUDENCIA

Pueblo v. Pillot, 19 D.P.R. 264 (1913)
Pueblo v. Ramrez de Arellano, 25 D.P.R. 263 (1917)
Barreal v. Labiosa, 27 D.P.R. 46, 47 (1919)
Flores v. El Pueblo, 30 D.P.R. 583 (1922)
Marrero v. Pueblo, 31 D.P.R. 901 (1923)
Rodrguez v. Lugo, Alcaide, 36 D.P.R. 560 (1927)
82

82

Cardona v. Lugo, Alcaide de San Juan, 36 D.P.R. 984, 985 (1927)
Molina v. Lugo, Alcaide, 38 D.P.R. 895, 896 (1928)
Marrero v. Pueblo, 41 D.P.R. 695, 697 (1931)
Jimnez v. Gonzlez, Alcaide de la Crcel, 71 D.P.R. 118 (1950)
Prez v. Tribunal de Distrito, 72 D.P.R. 930 (1951)
Pueblo v. Tribunal Superior, 75 D.P.R. 535 (1953)
Lpez v. Tribunal Superior, 79 D.P.R. 498 (1956)
Pueblo v. Negrn Vzquez, 109 D.P.R. 265 (1979)
Ortiz Angler v. Barreto Prez, 110 D.P.R. 84 (1980)
Ramos Rosa v. Maldonado Vzquez, 123 D.P.R. 885 (1989)
Pueblo en inters del menor M.A.F.L., 126 D.P.R. 238 (1990)
Pueblo v. Flix Avils, 128 D.P.R. 468 (1991)
Pueblo v. Rivera Segarra, 139 D.P.R. 206 (1995)
Pueblo v. Rivera Ortega & Newport Bonding, 145 D.P.R. 546 (1998)
Pueblo v. Soto Ortiz, 151 D.P.R. 619 (2000)
Ruiz Ramos v. Alcaide Penitenciara Estatal de Ro Piedras, 155 D.P.R. 492
(2001)
Pueblo v. Martnez Hernndez, 158 D.P.R. 388 (2003)
Pueblo v. Coln Rodrguez, 161 D.P.R. 254 (2004)
Pueblo v. Santiago Collazo, 2009 TSPR 101
Pueblo v. Pagn Medina, 2010 T.S.P.R. 16 (2010)

VII. CONSTITUCIN Y LEYES

Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (1952)
Ley Orgnica Jones (1917)
Ley Nm. 42 del 26 de abril de 1929
Ley Nm. 42 del 26 de abril de 1929
Ley Nm. 49 del 2 de agosto de 1994
Ley 134 de 3 de junio de 2004
Ley Nm. 190 de 22 de diciembre de 2009

VIII. CDIGOS

Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (1904)
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de Puerto Rico (1926)
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (1935)

IX. OTROS

Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de P.R.
Reglas de Evidencia de Puerto Rico (2009)
Reglas de Procedimiento Criminal de Puerto Rico (1963)



83

83

APNDICES

A. PAPELETA MODELO REFERNDUM SOBRE LA FIANZA
1994




84

84

B. TEXTO DE LA PAPELETA MODELO REFERNDUM
SOBRE LA FIANZA 1994




Referndum para la ratificacin o rechazo del Pueblo de Puerto Rico de la
enmienda al Prrafo Quinto de la Seccin 11 del Artculo II y la enmienda a
la Seccin 3 del Artculo V de la Constitucin del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico.
CONSULTA SOBRE LA FIANZA
La Carta de Derechos, Seccin 11, Prrafo 5to. del Artculo II de la
Constitucin del Estado Libre Asociado, referente al derecho a la fianza,
establece que:
"Todo acusado tendr derecho a quedar en libertad bajo fianza antes de
mediar un fallo condenatorio."
Mediante este Referndum se propone enmendar dicho prrafo para que lea:
"Todo acusado tendr derecho a permanecer en libertad bajo fianza
antes de mediar un fallo condenatorio, excepto cuando haya sido
previamente convicto por delito grave, se le impute la comisin de uno o
ms delitos graves serios y represente amenaza para la comunidad."
CONSULTA SOBRE JUECES DEL SUPREMO
La Seccin 3 del Artculo V de la Constitucin del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico, referente a la composicin del Tribunal Supremo, establece que:
"El Tribunal Supremo ser el tribunal de ltima instancia en Puerto Rico
y se compondr de un juez presidente y cuatro jueces asociados. El
nmero de sus jueces solo podr ser variado por ley, a solicitud del
propio Tribunal Supremo."
Mediante el Referndum se propone enmendar esta seccin para que lea:
"El Tribunal Supremo ser el tribunal de ltima instancia en Puerto Rico
y se compondr de un juez presidente y ocho jueces asociados." Se
deroga la oracin que dispone que: "El nmero de los jueces solo podr ser
variado por ley, a solicitud del propio Tribunal Supremo."

(lvarez Rivera, Referndum 6 de noviembre de 1994, 2009)




































85

85

C. NOTICIAS Y PUBLICIDAD RELACIONADAS AL REFERENDUM DE
ENMIENDAS CONSTITUCIONALES DE 1994



El Nuevo Da (San Juan) 2 de noviembre de 1994, pg. 1.

Segn la encuesta de El Nuevo Da "el 56 por ciento de los electores
inscritos para votar estaban decididos a dar un s al propuesta de restringir las
fianzas.
86

86



El Nuevo Da (San Juan) 2 de noviembre de 1994, pg. 4.

87

87


El Nuevo Da (San Juan) 2 de noviembre de 1994, pg. 5.





88

88


El Nuevo Da (San Juan) 2 de noviembre de 1994, pg. 7.






89

89


El Nuevo Da (San Juan) 2 de noviembre de 1994, pgs. 46-47

Anuncio del Partido Nuevo Progresista a dos pginas exhortando a los
electores a votar en contra del derecho absoluto a la fianza.




90

90


El Nuevo Da (San Juan) 2 de noviembre de 1994, pgs. 46-47

Propaganda del Partido Popular Democrtico anunciando un mensaje de
su presidente Hctor Luis Acevedo.

91

91


El Nuevo Da (San Juan) 3 de noviembre de 1994, pg. 6.

El Partido Nuevo Progresista, entonces en el poder, "celebra los
resultados de la encuesta de peridico El Nuevo Da.

.
92

92


El Nuevo Da (San Juan) 3 de noviembre de 1994, pg. 69.

En esta columna publicada das antes de la celebracin de referndum Don
Luis A. Ferr, fundador del entonces gubernamental Partido Nuevo Progresista,
gobernador de Puerto Rico (1969-1973) y miembro de la Convencin
Constituyente dijo: "La enmienda que se propone y que limita el derecho
absoluto de la fianza es una que es necesaria para ayudar en la lucha contra el
crimen que es hoy una terrible amenaza para la paz y seguridad de nuestro
pueblo.
93

93


El Vocero (San Juan) 4 de noviembre de 1994, suplemento, pg. 1.
94

94


The San Juan Star (San Juan) 4 de noviembre de 1994.
95

95


The San Juan Star (San Juan) 4 de noviembre de 1994.

96

96


El Nuevo Da (San Juan) 4 de noviembre de 1994, pg. 20.

Modesto anuncio del Partido Popular Democrtico, entonces en minora,
instando al pueblo a "defender tu constitucin.


97

97


El Nuevo Da (San Juan) 4 de noviembre de 1994, pg. 28.

Anuncio del Colegio de Abogados de Puerto Rico en contra de la enmienda al
derecho absoluto a la fianza.


98

98


El Nuevo Da (San Juan) 4 de noviembre de 1994, pg. 39.

"El arma ms poderosa contra el crimen est en tus manos. Anuncio del
Partido Nuevo Progresista a favor de la enmienda al derecho absoluto a la
fianza, haciendo una correlacin entre esta y la criminalidad.

99

99


El Nuevo Da (San Juan) 4 de noviembre de 1994, pg. 49.

Segundo anuncio del Partido Nuevo Progresista publicado el 4 de noviembre
de 1994 pidiendo un voto para eliminar el derecho absoluto a la fianza. La
calidad de los anuncios a favor de las enmiendas constitucionales era muy
superior en comparacin con los de la oposicin.
100

100


El Nuevo Da (San Juan) 4 de noviembre de 1994, pg. 92.

Anuncio de la Comisin Estatal de Elecciones exhortando al pueblo a
participar en el referndum.



101

101


El Nuevo Da (San Juan) 4 de noviembre de 1994, pg. 95.

Anuncio de la Comisin para el Estudio de la Criminalidad y las Adicciones
orientando a los electores a votar en contra de las enmiendas.



102

102


El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 3.

Los ex gobernadores Roberto Snchez Vilella y Rafael Hernndez Coln se
oponan exhortan a votar "no en el referndum. En su primer y segundo
cuatrienio Hernndez Coln haba apoyado la limitacin al derecho
constitucional a la fianza.
103

103


El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 6.

Cierre de campaa del Partido Popular Democrtico, entonces liderado por el
ex alcalde de San Juan Hctor Luis Acevedo.


104

104


El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 7.

Cierre de campaa del Partido Nuevo Progresista con el gobernador Pedro
Rossell Gonzlez en el centro comercial Plaza Las Amricas.

105

105



El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 8.

El Partido Nuevo Progresista gast ms de un milln de dlares en publicidad
a favor de las enmiendas constitucionales.
106

106


El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 17.

Propaganda del Partido Popular Democrtico en contra de la enmienda al
derecho constitucional a la fianza.



107

107


El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 45.

"Cuarenta profesores de Derecho exhortan a votar "no a las enmiendas
constitucionales.

108

108


El Nuevo Da (San Juan) 5 de noviembre de 1994, pg. 53.

".el mayor operativo contra el crimen.


109

109


El Nuevo Da (San Juan) 6 de noviembre de 1994, pg. 1.

Primera plana del peridico El Nuevo Da para el da del referndum.


110

110


El Nuevo Da (San Juan) 6 de noviembre de 1994, pg. 31.

Anuncio del Partido Popular Democrtico publicado el da del referndum.


111

111


El Nuevo Da (San Juan) 6 de noviembre de 1994, pg. 69.

La Comisin Estatal de Elecciones orienta sobre cmo votar el da del
referndum.

112

112


El Nuevo Da (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 1.

Primera plana del peridico El Nuevo Da destacando la victoria del "no en el
referndum.

113

113


El Vocero (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 1.


114

114


The San Juan Star (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 1.
115

115


El Nuevo Da (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 2.

Resultados del referndum publicados en El Nuevo Da.

116

116


El Nuevo Da (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 3.





117

117


El Nuevo Da (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 1.

El "no gan "contra todo pronstico.


118

118


El Nuevo Da (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 6.

Ante la derrota en el referndum, el gobernador Rossell pronunci una de
sus citas celebres: "El pueblo habl y yo obedezco.
119

119


El Nuevo Da (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 11.
Ciudadanos ejercen su derecho al voto durante el referndum.
120

120


The San Juan Star (San Juan) 7 de noviembre de 1994, pg. 2.

"Rossell's Waterloo.






121

121

Municipio
La Fianza Participacin

S % No % Blanco % Nulo %
Total
Votos % Inscritos
Adjuntas 3,457 43.5 4,368 54.9 73 0.9 54 0.7 7,952 64.4 12,353
Aguada 6,565 44.1 8,104 54.5 146 1.0 59 0.4 14,874 65.7 22,633
Aguadilla 9,603 44.1 11,931 54.8 133 0.6 94 0.4 21,761 62.5 34,830
Aguas Buenas 5,027 48.6 5,208 50.4 52 0.5 52 0.5 10,339 60.9 16,968
Abonito 3,414 35.7 6,068 63.4 57 0.6 36 0.4 9,575 58.9 16,243
Aasco 5,270 44.7 6,411 54.3 65 0.6 56 0.5 11,802 68.8 17,143
Arecibo 18,812 48.4 19,683 50.6 236 0.6 172 0.4 38,903 64.7 60,107
Arroyo 3,785 49.5 3,789 49.5 40 0.5 36 0.5 7,650 62.7 12,210
Barceloneta 4,258 44.8 5,137 54.0 63 0.7 50 0.5 9,508 66.3 14,346
Barranquitas 5,101 44.6 6,260 54.7 52 0.5 36 0.3 11,449 68.6 16,689
Bayamn 42,393 50.4 41,272 49.0 289 0.3 235 0.3 84,190 65.5 128,476
Cabo Rojo 5,976 39.4 9,043 59.7 84 0.6 53 0.3 15,156 61.0 24,853
Caguas 21,052 43.9 26,532 55.3 215 0.4 178 0.4 47,977 60.2 79,631
Camuy 7,139 48.2 7,532 50.9 84 0.6 50 0.3 14,805 73.7 20,084
Canvanas 5,463 43.1 7,087 55.9 84 0.7 49 0.4 12,683 55.0 23,074
Carolina 29,674 47.1 33,001 52.3 227 0.4 166 0.3 63,060 62.5 100,884
Catao 5,126 49.1 5,221 50.0 52 0.5 48 0.5 10,447 58.0 18,020
Cayey 6,625 41.1 9,309 57.8 111 0.7 63 0.4 16,108 57.5 28,017
Ceiba 2,352 48.6 2,446 50.5 25 0.5 21 0.4 4,844 59.5 8,141
Ciales 4,162 50.0 4,093 49.1 44 0.5 33 0.4 8,332 69.9 11,915
Cidra 6,526 49.0 6,629 49.7 114 0.9 62 0.5 13,331 60.7 21,970
Coamo 6,115 45.7 7,148 53.4 66 0.5 54 0.4 13,383 62.1 21,555
Comero 4,199 44.8 5,086 54.3 41 0.4 41 0.4 9,367 70.8 13,235
Corozal 7,541 50.2 7,349 48.9 79 0.5 63 0.4 15,032 69.2 21,719
Culebra 275 35.6 487 63.1 7 0.9 3 0.4 772 65.5 1,178
Dorado 5,256 40.9 7,486 58.3 61 0.5 48 0.4 12,851 65.5 19,630
Fajardo 6,160 50.2 6,038 49.2 44 0.4 41 0.3 12,283 56.7 21,653
Florida 1,859 46.7 2,076 52.1 24 0.6 22 0.6 3,981 64.5 6,168
Gunica 2,837 39.7 4,241 59.3 43 0.6 27 0.4 7,148 58.1 12,302
Guayama 5,980 45.4 7,082 53.7 58 0.4 62 0.5 13,182 54.2 24,304
Guayanilla 3,298 39.3 5,007 59.7 53 0.6 32 0.4 8,390 62.2 13,478
Guaynabo 18,515 52.3 16,675 47.1 132 0.4 92 0.3 35,414 65.2 54,282
Gurabo 5,249 46.4 5,952 52.6 58 0.5 56 0.5 11,315 60.4 18,721
Hatillo 6,505 44.9 7,835 54.1 79 0.5 68 0.5 14,487 66.1 21,923
Hormigueros 2,805 39.1 4,284 59.8 37 0.5 40 0.6 7,166 69.1 10,376
Humacao 7,396 37.9 11,897 61.0 113 0.6 95 0.5 19,499 60.2 32,390
Isabela 7,579 43.5 9,667 55.5 97 0.6 84 0.5 17,427 66.4 26,247
Jayuya 2,908 42.8 3,811 56.1 46 0.7 30 0.4 6,795 66.5 10,213
Juana Daz 7,214 45.4 8,513 53.6 102 0.6 49 0.3 15,878 58.9 26,962
Juncos 5,305 46.5 6,006 52.6 56 0.5 41 0.4 11,408 59.1 19,295
Lajas 3,576 39.7 5,356 59.4 49 0.5 35 0.4 9,016 60.8 14,825
Lares 5,541 43.4 7,062 55.4 86 0.7 65 0.5 12,754 68.1 18,731
Las Maras 1,672 38.1 2,652 60.5 38 0.9 25 0.6 4,387 70.8 6,192
Las Piedras 5,728 49.4 5,759 49.7 50 0.4 55 0.5 11,592 62.4 18,568
Loza 4,005 53.8 3,337 44.8 58 0.8 49 0.7 7,449 48.2 15,470
Luquillo 3,202 47.1 3,535 52.0 36 0.5 30 0.4 6,803 58.7 11,588
Manat 8,080 49.4 8,092 49.5 98 0.6 87 0.5 16,357 61.5 26,599
Maricao 1,627 49.9 1,574 48.3 31 1.0 26 0.8 3,258 78.3 4,161
Maunabo 2,328 45.3 2,741 53.3 45 0.9 26 0.5 5,140 62.3 8,252
Mayagez 14,682 39.5 22,172 59.7 179 0.5 128 0.3 37,161 62.6 59,401
Moca 7,273 49.6 7,203 49.1 113 0.8 72 0.5 14,661 70.3 20,842
Morovis 5,560 45.8 6,457 53.1 81 0.7 51 0.4 12,149 73.6 16,509
Naguabo 4,072 45.1 4,869 53.9 48 0.5 44 0.5 9,033 62.7 14,398
Naranjito 4,897 38.3 7,801 61.0 56 0.4 40 0.3 12,794 70.4 18,175
Orocovis 4,939 48.5 5,119 50.3 79 0.8 41 0.4 10,178 69.9 14,553
Patillas 3,858 48.4 4,023 50.5 57 0.7 29 0.4 7,967 61.6 12,931
Peuelas 3,937 45.0 4,717 53.9 66 0.8 29 0.3 8,749 60.5 14,462
Ponce 24,680 43.0 32,324 56.3 259 0.5 188 0.3 57,451 55.1 104,233
Quebradillas 4,195 46.4 4,763 52.7 38 0.4 41 0.5 9,037 63.0 14,355
Rincn 2,215 39.3 3,353 59.4 45 0.8 30 0.5 5,643 65.2 8,660
Ro Grande 7,458 50.9 7,051 48.2 77 0.5 56 0.4 14,642 55.2 26,503
Sabana Grande 3,365 34.6 6,284 64.6 55 0.6 29 0.3 9,733 64.4 15,120
Salinas 3,831 40.5 5,521 58.3 67 0.7 44 0.5 9,463 54.7 17,306
San Germn 5,844 40.9 8,301 58.1 77 0.5 58 0.4 14,280 63.8 22,389
San Juan 70,324 46.8 79,033 52.5 566 0.4 477 0.3 150,402 63.6 236,626
San Lorenzo 6,595 48.7 6,793 50.2 79 0.6 72 0.5 13,539 57.6 23,498
San Sebastin 7,214 39.1 10,997 59.6 142 0.8 113 0.6 18,466 70.2 26,294
Santa Isabel 3,030 40.9 4,302 58.0 50 0.7 30 0.4 7,412 59.0 12,553
Toa Alta 7,618 49.3 7,703 49.9 72 0.5 50 0.3 15,444 61.8 24,992
Toa Baja 14,978 49.3 15,224 50.1 106 0.3 92 0.3 30,400 61.6 49,339
Trujillo Alto 9,686 44.5 11,947 54.9 64 0.3 58 0.3 21,755 61.8 35,183
Utuado 6,254 44.1 7,772 54.8 98 0.7 68 0.5 14,192 62.0 22,879
Vega Alta 6,348 46.5 7,199 52.7 60 0.4 55 0.4 13,659 64.8 21,077
Vega Baja 8,998 43.1 11,698 56.0 102 0.5 73 0.3 20,871 61.0 34,223
Vieques 1,707 48.2 1,787 50.5 26 0.7 19 0.5 3,539 57.4 6,165
Villalba 4,969 51.3 4,610 47.6 67 0.7 31 0.3 9,677 64.6 14,987
Yabucoa 6,657 42.8 8,756 56.2 96 0.6 59 0.4 15,568 64.9 23,985
Yauco 6,147 41.2 8,640 57.9 70 0.5 53 0.4 14,910 57.3 26,006
Total, Puerto Rico 605,866 45.6 712,291 53.6 6,828 0.5 5,079 0.4 1,330,055 62.6 2,126,248
(lvarez Rivera, Referndum del 6 de noviembre de 1994, Escrutinio por Municipios, 2009)
122

122


MAPA ELECTORAL - REFERNDUM 1994
LA FIANZA



(lvarez Rivera, Mapa Electoral, Referendum 1994, la Fianza, 2009)




RESULTADOS SOBRE LA FIANZA EN EL
REFERNDUM SOBRE ENMIENDAS A LA CONSTITUCIN DE PUERTO RICO DE 1994
ISLA
A FAVOR EN CONTRA
FIANZA 605, 866 (45.5%) 712.291 (53.5%)
(Bayron Toro, 2000)

123

123


The San Juan Star (San Juan) 9 de noviembre de 1994, pg. 1.

El gobernador Pedro Rossell Gonzlez entra a la Fortaleza disfrazado
durante su primera aparicin pblica tras la derrota en el referndum.
124

124


El Nuevo Da (San Juan) 9 de noviembre de 1994, pg. 10.


125

125


El Vocero (San Juan) 9 de noviembre de 1994, pg. 4.














126

126

D. REGLAS DE PROCEDIMIENTO CRIMINAL RELACIONADAS AL
DERECHO CONSTITUCIONAL A LA FIANZA

A continuacin presentamos las disposiciones relacionadas al derecho
constitucional a la fianza en las Reglas de Procedimiento Criminal de Puerto
Rico de 1963, segn enmendadas:
Regla 6.1 FIANZA HASTA QUE SE DICTE SENTENCIA; CUANDO SE
EXIGIRA. (34 L.P.R.A. Ap. II R 6.1)
Las personas arrestadas por delito no sern restringidas
innecesariamente de su libertad antes de mediar fallo condenatorio.
(a) En casos menos graves. En todo caso menos grave en que no hubiere
derecho a juicio por jurado, a excepcin de los delitos de agresin
agravada en su modalidad de menos grave, privacin ilegal de custodia
en su modalidad menos grave, acometimiento u opresin por funcionario
pblico, compeler a acto propio de su cargo, intrusin en la tranquilidad
personal, entrada en heredad ajena, entrada ilegal, usurpacin, daos,
restriccin de libertad, amenazas, duelo, alteracin a la paz, alarma falsa,
nuevo arresto o encarcelamiento de persona excarcelada, justicia por s
mismo, perversin de menores, fuga en su modalidad de menos grave,
escalamiento, posesin de herramientas para escalar, posesin ilegal de
explosivos y delitos menos graves de carcter violento, tipificados en
leyes especiales, no ser necesaria la prestacin de fianza, imposicin de
condiciones o una determinacin de fianza diferida para permanecer en
libertad provisional hasta que se dicte sentencia. Se considerarn de
carcter violento, cualesquiera delitos cuya comisin envuelva el uso,
intento de uso o amenaza de uso de fuerza fsica contra la persona o
contra la propiedad. En el caso de los delitos menos graves exceptuados,
el magistrado deber imponer fianza, slo si el fiscal as lo solicita,
tomando en consideracin los criterios que establece la Regla 218(b). En
todo caso en que motu proprio, o a solicitud del ministerio fiscal, el
magistrado determine que existen circunstancias de orden o inters
pblico podr imponer condiciones de conformidad con la Regla 218(c).
El fiscal solicitar la prestacin de una fianza o la imposicin de
condiciones de conformidad con la Regla 218 en todo caso en que la
persona arrestada haya sido convicta anteriormente por cualquier delito
grave, o en tres (3) delitos menos graves, o cuando se trate de un no
domiciliado en Puerto Rico.
(b) En casos graves o menos graves en que hubiere derecho a juicio por
jurado. En todo caso grave o menos grave en que hubiere derecho a
juicio por jurado el magistrado exigir la prestacin de fianza al acusado
para permanecer en libertad provisional hasta que se dicte sentencia.
Disponindose, que en caso de todo imputado de delito que se haya
sometido voluntariamente a la supervisin de la Oficina de Servicios con
127

127

Antelacin al Juicio, el magistrado podr permitirle a ste permanecer en
libertad provisional bajo su propio reconocimiento, bajo custodia de
tercero, bajo fianza diferida o bajo cualesquiera condiciones estime
pertinentes imponer. El tribunal podr imponer motu proprio, o a solicitud
del Ministerio Fiscal, condiciones de conformidad con la Regla 218(c).
(c) En cualquier momento en que las circunstancias lo justifiquen el
magistrado o el tribunal podr exigir la prestacin de una fianza, revocar o
modificar una determinacin de libertad bajo propio reconocimiento o bajo
custodia de tercero, revocar o modificar una concesin de libertad bajo
fianza diferida, o imponer condiciones, as como revocar o modificar
condiciones previamente impuestas, de conformidad con la Regla 218(c)
antes del fallo condenatorio a cualquier persona que se encontrare en
libertad haya o no prestado fianza.
(d) Si la persona a quien se ha dejado en libertad sin la prestacin de
fianza no compareciere, y se le detuviere fuera de Puerto Rico, se
considerar que ha renunciado a impugnar su extradicin.
(e) No se admitir fianza ni se har una determinacin de libertad bajo
propio reconocimiento, libertad bajo custodia de tercero ni de fianza
diferida con relacin a imputados que se encuentran fuera de la
jurisdiccin de Puerto Rico. Tampoco se impondrn condiciones ni se
admitir fianza ni se har determinacin de libertad bajo propio
reconocimiento, libertad bajo custodia de tercero ni de fianza diferida con
relacin a un imputado que no haya sido arrestado o comparecido ante un
magistrado para ser informado del delito o los delitos por los cuales ha
sido denunciado o acusado de acuerdo a los procedimientos establecidos
en la Regla 22.
(f) En los casos de aquellos imputados de delito que se hayan sometido
voluntariamente a la supervisin de la Oficina de Servicios con Antelacin
al Juicio, el magistrado requerir la evaluacin, informe y
recomendaciones de dicha Oficina sobre tales imputados antes de hacer
una determinacin sobre la fianza o hacer una determinacin de fianza
diferida, libertad bajo propio reconocimiento o libertad bajo custodia de
tercero. (Adicionada en el 1966, ley 100; 1984, ley 5; 1986, ley 39; 1989,
ley 30; 1993, ley 105; 1994, ley 82; 1995, ley 230; 1995, ley 245)
Regla 218. FIANZA Y CONDICIONES, CUANDO SE REQUIERAN;
CRITERIOS DE FIJACION; REVISION DE CUANTIA, O CONDICIONES;
EN GENERAL. (34 L.P.R.A. Ap. II R 218)
(a) Derecho a fianza; quin la admitir; imposicin de condiciones.
Toda persona arrestada por cualquier delito tendr derecho a quedar
en libertad bajo fianza o bajo las condiciones impuestas de
conformidad con el inciso (c) de esta regla hasta tanto fuere convicta.
Adems, todo aquel imputado de delito que se haya sometido
voluntariamente a la supervisin de la Oficina de Servicios con
Antelacin al Juicio podr quedar en libertad provisional bajo su propio
reconocimiento, bajo custodia de tercero o bajo fianza diferida. La
fianza, cuando se requiera, podr ser admitida por cualquier
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128

magistrado, quien podr imponer condiciones en lugar de, o en adicin
a aqulla.
(b) Fijacin de la cuanta de la fianza. En ningn caso se exigir una
fianza excesiva. Para la fijacin de la cuanta de la fianza se tomarn
en consideracin las circunstancias relacionadas con la adecuada
garanta de la comparecencia del imputado, incluyendo:
(1) La naturaleza y circunstancias del delito imputado;
(2) los nexos del imputado en la comunidad, entre ellos, su tiempo de
residencia, su historial de empleo y sus relaciones familiares;
(3) el carcter y condicin mental del imputado;
(4) los recursos econmicos del imputado;
(5) el historial del imputado sobre previas comparecencias y
cumplimiento de rdenes judiciales.
(6) en casos que se hayan sometido voluntariamente a la supervisin
de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio, la evaluacin,
informes y recomendaciones que haga dicha Oficina.
(c) Imposicin de condiciones. Sujeto a lo dispuesto en la Regla 6.1(a),
(b) y (c) podrn imponerse una o ms de las siguientes condiciones,
disponindose, sin embargo, que en aquellos casos de imputados que
se hayan sometido voluntariamente a la supervisin de la Oficina de
Servicios con Antelacin al Juicio, deber imponerse, como mnimo, la
condicin fijada en la clusula (12) que se expone a continuacin:
(1) Quedar bajo la responsabilidad de otra persona de reconocida
buena reputacin en la comunidad, o bajo la supervisin de un oficial
probatorio u otro funcionario que designe el tribunal. El tribunal
determinar el grado y manera en que se ejercer la supervisin y la
persona que acte como custodio vendr obligada a supervisarle,
producirle en corte e informar de cualquier violacin a las condiciones
impuestas.
(2) No cometer delito alguno durante el perodo en que se encuentre en
libertad ni relacionarse con personas que planifiquen, intenten cometer
o cometan actos delictivos.
(3) Conservar el empleo o, de estar desempleado, hacer gestiones
para obtenerlo.
(4) Cumplir con determinados requerimientos relacionados a su lugar
de vivienda o la realizacin de viajes.
(5) Evitar todo contacto con la alegada vctima del crimen o con
testigos potenciales.
(6) No poseer armas de fuego o cualquier otra arma mortfera.
(7) No consumir bebidas alcohlicas o drogas narcticas o cualquier
otra sustancia controlada.
(8) Someterse a tratamiento mdico o siquitrico, incluyendo
tratamiento para evitar la dependencia a drogas o bebidas alcohlicas.

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129

(9) No abandonar su lugar de residencia, vivienda o vecindad en
determinados das y horas para preservar su seguridad o la de otros
ciudadanos.
(10) Entregar al magistrado u otra persona que ste designe el
pasaporte o cualquier otro documento que acredite la residencia o
ciudadana del imputado.
(11) Cuando en la comisin del delito se hubiere utilizado un vehculo
alquilado a una empresa acreditada, el magistrado le deber ordenar al
imputado que deposite una garanta legal suficiente a favor del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico para cubrir el monto del valor de la
tasacin del vehculo para la eventualidad de que proceda la
confiscacin. En los casos en que proceda la confiscacin del vehculo,
el producto de la garanta ser depositado en el fondo especial
administrado por la Junta de Confiscaciones segn establecido en la
Ley Nm. 93 de 13 de julio de 1988, segn enmendada.
(12) En casos que estn bajo la jurisdiccin de la Oficina de Servicios
con Antelacin al Juicio, someterse voluntariamente a la supervisin de
dicha Oficina y de su personal.
(13) Cumplir con cualquier otra condicin razonable que imponga al
Tribunal, incluyendo la supervisin electrnica.
Las condiciones impuestas de conformidad a esta regla no podrn ser
tan onerosas que su observancia implique una detencin parcial del
acusado como si estuviera en una institucin penal.
(d) Revisin de las condiciones o de la fianza o de la determinacin de
detencin preventiva.
(1) Antes de la conviccin: Una parte puede solicitar la revisin de las
condiciones o de la fianza sealadas o la determinacin del magistrado
en la vista de detencin preventiva mediante mocin, ante un juez de
mayor jerarqua. Si la mocin fuere solicitando la ampliacin de las
condiciones o el aumento de la fianza, el magistrado que hubiere de
entender en la misma sealar condiciones encaminadas a garantizar
la comparecencia del imputado, incluyendo la citacin para notificarle la
resolucin del tribunal sobre la mocin de revisin de las condiciones o
de la fianza. Una mocin para ampliar o limitar las condiciones o para
aumentar o reducir la fianza o para revisar la determinacin del
magistrado en la vista de detencin preventiva se resolver dentro de
las veinticuatro (24) horas siguientes a su presentacin, previa
audiencia al fiscal y a la persona imputada, si tuvieren a bien
comparecer despus de haber sido citados.
Nada de lo dispuesto en esta Regla se interpretar como un
impedimento para que el fiscal solicite la celebracin de una vista de
detencin preventiva en cualquier momento antes de la conviccin de
surgir los criterios para ello.
(2) Despus de la conviccin: El tribunal o juez que hubiere impuesto
las condiciones o fijado fianza en apelacin tendr facultad para
ampliar o limitar las condiciones o aumentar o rebajar la cuanta de la
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fianza cuando a su juicio las circunstancias lo ameritaren y previa
audiencia al fiscal y al acusado si tuvieren a bien comparecer despus
de haber sido citados.
(e) Orden de excarcelacin. En todo caso en que un magistrado de un
tribunal impusiere condiciones o admitiere fianza, sujeto a los
procedimientos que en esta regla se establecen, expedir orden de
excarcelacin.
(f) Una vez determinada causa probable para el arresto por uno o ms
delitos graves serios, el magistrado proceder a celebrar la vista de
detencin preventiva a peticin del Ministerio Fiscal, quien deber
establecer con prueba robusta y convincente los siguientes requisitos:
(1) Que el imputado haya sido previamente convicto por delito grave;
no se tomar en consideracin la conviccin de un delito anterior si han
transcurrido ms de diez (10) aos desde que cumpli su sentencia.
(2) Se le impute la comisin de uno o ms delitos graves serios, segn
se define en el inciso (g) de esta regla.
(3) Que el imputado represente una amenaza para la seguridad de la
comunidad.
En la vista el imputado tendr derecho de estar representado por
abogado y si no tuvier[e] los recursos para ello se le proveer la
asistencia legal. Tendr la oportunidad de testificar, de presentar
testigos, de contrainterrogar los testigos que comparezcan a la vista y
podr presentar prueba pertinente. De existir justa causa, y a solicitud
de cualquiera de las partes, se podr transferir la vista para una fecha
posterior.
Cuando la transferencia se conceda a solicitud del imputado se
celebrar dentro de un trmino no mayor de cinco (5) das, y cuando la
transferencia se conceda a solicitud del Ministerio Fiscal se celebrar
dentro de un trmino no mayor de tres (3) das. Del magistrado
declarar ha lugar la transferencia ordenar la detencin del imputado.
Una vez concluida la vista y de haberse probado los requisitos
previamente establecidos, el magistrado ordenar la detencin
preventiva hasta que medie un fallo o veredicto. La orden de detencin
deber incluir determinaciones de hechos y una exposicin sucinta de
las razones en que se basa la detencin. Dicha detencin no podr
exceder de seis (6) meses.
(g) Se consideran delitos graves serios los siguientes:
- Asesinato en todas sus modalidades.
- Robo en todas sus modalidades, incluyendo el robo de vehculo de
motor o carjacking.
- Escalamiento agravado.
- Violacin en todas sus modalidades.
- Sodoma y actos lascivos o impdicos cuando la vctima sea menor
de 14 aos; cuando la vctima haya sido compelida al acto mediante el
empleo de la fuerza irresistible o amenaza de grave e inmediato dao
corporal, acompaada de la aparente aptitud para realizarlo, o
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anulando o disminuyendo sustancialmente, sin su conocimiento, su
capacidad de resistencia a travs de medios hipnticos, narcticos,
deprimentes o estimulantes o sustancias o medios similares; cuando la
vctima, por enfermedad o defecto mental temporero o permanente,
estuviera incapacitada para comprender la naturaleza del acto en el
momento de su realizacin.
- Incesto.
- Incendio agravado.
- Secuestro agravado y restriccin agravada.
- Sabotaje a servicios pblicos esenciales.
- Infracciones al Artculo 5, 8, 8A de la Ley de Armas.
- Violaciones a la Ley de Explosivos que constituya delito grave y
cualquier delito grave que surja como consecuencia de la posesin o
uso ilegal de explosivo o sustancia que puedan utilizarse para fabricar
explosivo [sic ] o detonadores, artefactos o mecanismos prohibidos por
la Ley de Explosivos.
- Estragos.
- Fuga.
- Infraccin a los Artculos 401, 405 y 408 de la Ley de Sustancias
Controladas.
- Mutilacin.
- Violacin a la Ley Nm. 33 de 13 de julio de 1978, segn enmendada
conocida como "Ley del Crimen Organizado".
- Robo de menores.
(h) Para determinar si el imputado constituye amenaza para la
sociedad el magistrado deber tomar en consideracin sin que se
entienda una limitacin una o ms de las siguientes circunstancias:
(1) El rcord criminal de la persona imputada, incluyendo la
determinacin de si se encuentra bajo fianza, disfrutando del privilegio
de sentencia suspendida, libertad bajo palabra, u otro tipo de libertad
condicional pendiente juicio, apelacin o programas de desvo del
Departamento de Rehabilitacin y Correccin, as como el historial del
imputado sobre previas comparecencias y cumplimiento de rdenes
judiciales.
(2) El historial social de la persona imputada, incluyendo su carcter y
condicin mental, sus relaciones familiares, sus nexos en la
comunidad, entre ellos, su tiempo de residencia y su historial de
empleo.
(3) La naturaleza, seriedad e inminencia del riesgo a la seguridad que
entraa la liberacin del imputado para cualquier persona o la
comunidad. Este aspecto incluir, sin que se entienda como una
limitacin, los casos en que exista un serio riesgo de que la persona
salga de la jurisdiccin; obstruya o intente obstruir la justicia; amenace,
lesione o intimide o intente amenazar, lesionar o intimidar, un testigo o
ciudadano; o de que intente continuar cualquier actividad criminal.
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(Enmendada en el 1966; 1974, ley 139; 1979, ley 177; 1986, ley 39;
1994, ley 82; 1995, ley 245; 1996, ley 167)
Regla 219. FIANZA; CONDICIONES; REQUISITOS. (34 L.P.R.A. Ap. II
R 219)
(a) Antes de la conviccin. Las condiciones impuestas y la fianza
prestada en cualquier momento antes de la conviccin garantizarn la
comparecencia del acusado ante el magistrado o el tribunal
correspondiente y su sumisin a todas las rdenes, citaciones y
procedimientos de los mismos, incluyendo el pronunciamiento y la
ejecucin de la sentencia, as como la comparecencia del acusado a la
vista preliminar en los casos apropiados, y que en su defecto los
fiadores pagarn al Estado Libre Asociado de Puerto Rico determinada
cantidad de dinero.
(b) En apelacin. De prestarse la fianza despus de haber entablado el
acusado recurso de apelacin o certiorari el documento de fianza
garantizar que el acusado, de confirmarse o modificarse la sentencia,
se someter a la ejecucin de la misma y pagar las costas que se le
hubieren impuesto y las que se le impusieren como consecuencia de
su recurso; que de revocarse la sentencia y devolverse la causa para
nuevo juicio, comparecer ante el tribunal al cual se devolviere y se
someter a todas las rdenes, citaciones y procedimientos de dicho
tribunal; que no se ausentar de Puerto Rico sin permiso del tribunal
sentenciador, y que en su defecto los fiadores pagarn al Estado Libre
Asociado de Puerto Rico determinada cantidad de dinero. (Enmendada
en el1986, ley 39)
Regla 220. FIANZA; REQUISITOS DE LOS FIADORES. (34 L.P.R.A.
Ap. II R 220)
Toda fianza ser suscrita, o reconocida, ante un magistrado o
secretario, segn corresponda, bien por una compaa autorizada para
prestar fianzas en Puerto Rico; bien por el Director Ejecutivo del
Proyecto de Fianzas Aceleradas (Expedited Bail Project) creado
mediante Orden de 28 de abril de 1988 dictada por el Tribunal de
Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Puerto Rico en el caso
de Carlos Morales Feliciano, et al. v. Rafael Hernndez Coln, et al. ,
Caso Civil Nm. 79-4 (PG), al cual se le considerar, para los efectos
de esta regla, como una compaa autorizada para prestar fianzas en
Puerto Rico, incluyendo especficamente, pero sin que ello se entienda
como una limitacin, la potestad de prestar fianzas documentales o en
efectivo, incluyendo el diez por ciento (10%) en efectivo del monto total
de la fianza impuesta, cuando el juez o magistrado que imponga la
fianza, en el ejercicio de su discrecin, estime conveniente o necesario
conceder tal beneficio; bien por un fiador residente en Puerto Rico que
posea bienes inmuebles en Puerto Rico no exentos de ejecucin por
un valor igual al monto de la fianza, luego de deducido el total de los
gravmenes que pesen sobre dichos bienes, excepto que el
magistrado o secretario ante quien se prestare la fianza podr permitir
133

133

a ms de un fiador que se obliguen separadamente por sumas
inferiores siempre que el total de las obligaciones individuales
equivalga a dos (2) veces el monto de dicha fianza. Dondequiera que
en estas reglas se utilice el trmino "fiadores" se entender que lee
"fiador o fiadores". (Enmendada en el 1968, ley 84; 1993, ley 24)
Regla 221. FIANZA; FIADORES; COMPROBACION DE REQUISITOS.
(34 L.P.R.A. Ap. II R 221)
Los fiadores que no fueren compaas autorizadas para prestar fianzas
en Puerto Rico, en todo caso justificarn bajo juramento ante el
magistrado que admitiere la fianza, que los bienes que se ofrecen en
respaldo de la misma renen las condiciones que exige la Regla 220.
El magistrado examinar a los fiadores bajo juramento, para determinar
si la propiedad cumple con lo dispuesto en dicha regla y levantar un
acta de la prueba testifical y documental ofrecida.
En el caso de que se admita la fianza con las garantas que se ofrecen,
el tribunal expedir el correspondiente mandamiento, que deber ser
diligenciado por el Ministerio Fiscal, dirigido al registrador de la
propiedad a cargo de la seccin del registro en que conste inscrita la
finca que se ofrece en garanta, para que el gravamen que impone la
fianza se inscriba en el registro de la propiedad y, en consecuencia,
tenga los mismos efectos de un derecho real de hipoteca, aunque no
ser necesario tasar la finca o fincas para efectos de la subasta. Este
mandamiento identificar la finca que se grave, y contendr toda
aquella otra informacin que fuere necesaria para lograr una
inscripcin conforme disponen las [30 LPRA secs. 2001 et seq .].
El registrador de la propiedad enviar por correo el documento de
fianza ya inscrito, o cualquier notificacin de defecto que haya
sealado. Si surgiere de la nota de inscripcin que el bien no satisface
las condiciones de la Regla 220, ni sustenta las declaraciones hechas
por el fiador bajo juramento, el Ministerio Fiscal solicitar del tribunal la
revocacin de la fianza y proceder conforme a derecho. Cuando se
cancele una fianza, el tribunal deber, a instancia de parte, emitir un
nuevo mandamiento al registro, ordenando que se cancele el
gravamen. La inscripcin de la fianza se har por el registrador de la
propiedad libre de derecho. (Enmendada en el 1986, ley 83)
Regla 222. FIANZA; DEPOSITO EN LUGAR DE FIANZA. (34 L.P.R.A.
Ap. II R 222)
En lugar de fiadores, el acusado podr depositar el importe de la fianza
en efectivo, y el depsito as hecho garantizar el cumplimiento de las
condiciones expuestas en la Regla 219 y el pago de las costas y de
cualquier multa que se impusiere. El funcionario que admitiere el
depsito expedir certificado del mismo y el acusado ser puesto en
libertad por el funcionario bajo cuya custodia se hallare, al serle
entregada la orden de excarcelacin correspondiente.

134

134

Regla 223. FIANZA; SUSTITUCION DE DEPOSITO POR FIANZA Y
VICEVERSA. (34 L.P.R.A. Ap. II R 223)
El depsito podr ser sustituido por una fianza y viceversa, con la
aprobacin del tribunal, siempre que no se hubiere violado alguna de
las condiciones garantizadas.
Regla 224. FIANZA; FIADORES; EXONERACION MEDIANTE
ENTREGA DEL ACUSADO. (34 L.P.R.A. Ap. II R 224)
Siempre que no se hubiere violado alguna de las condiciones de la
fianza, cualquier fiador podr, con el fin de ser exonerado de
responsabilidad, entregar al acusado, o el mismo acusado podr
entregarse, al funcionario bajo cuya custodia estaba al prestar fianza, o
hubiere estado de no haberse prestado, en la forma siguiente:
(a) Se entregar copia certificada de la fianza, o certificacin del
depsito, al funcionario correspondiente, quien detendr al acusado
bajo custodia como si se tratare de un mandamiento de arresto, y
expedir un certificado haciendo constar la entrega del acusado.
(b) El funcionario remitir la copia certificada de la fianza y el certificado
de entrega del acusado al tribunal ante el cual estuviere pendiente la
causa, y el tribunal, previa notificacin al fiscal del distrito, a quien se
enviar copia de la fianza y del certificado, podr ordenar la
cancelacin de la fianza, o en su caso la devolucin del depsito.
Regla 225. FIANZA; FIADORES; EXONERACION MEDIANTE
ENTREGA; ARRESTO DEL ACUSADO. (34 L.P.R.A. Ap. II R 225)
Con el objeto de llevar a cabo la entrega del acusado, los fiadores
podrn en cualquier momento antes de haber sido finalmente
exonerados, y en cualquier lugar dentro del territorio del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico, arrestarlo ellos mismos, o facultar para ello,
por medio de una autorizacin escrita al dorso de la copia certificada
de la fianza, a cualquier persona que tenga la edad y discrecin
suficientes.
Regla 226. FIANZA; COBRO DE COSTAS O MULTA. (34 L.P.R.A. Ap.
II R 226)
Al expirar el trmino para apelar de una sentencia en que se hubiere
impuesto multa, o multa y costas al acusado, o transcurridos cinco (5)
das desde el recibo del mandato confirmando la misma, el tribunal
sentenciador, en caso de haberse hecho el depsito a que se refiere la
Regla 222 dictar sentencia disponiendo la confiscacin del depsito
hasta donde fuere necesario para el pago de todas las costas
impuestas, incluyendo las de apelacin, si algunas, y adems podr
ordenar al secretario que aplique la parte que fuere necesaria al pago
de la multa impuesta. En caso de haberse prestado fianza, el tribunal
sentenciador dictar sentencia condenando a los fiadores al pago de
las costas, si stas no hubieren sido satisfechas.

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135

Regla 227. FIANZA; PROCEDIMIENTO PARA SU CONFISCACION;
INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES; DETENCION. (34 L.P.R.A.
Ap. II R 227)
(a) Fianza; confiscacin . Si el acusado dejare de cumplir cualquiera de
las condiciones de la fianza, el tribunal al que correspondiere conocer
del delito ordenar a los fiadores o al depositante que muestren causa
por la cual no deba confiscarse la fianza o el depsito. La orden se
notificar personalmente o se remitir por correo certificado a la
direccin que se le conociere a los fiadores o a sus representantes,
agentes o apoderados o al depositante. En los casos en que el fiador
tenga un apoderado, agente o representante, la debida notificacin a
este ltimo surtir los mismos efectos que si se hiciera al fiador.
Si los fiadores o el depositante explicaren satisfactoriamente el
incumplimiento en que se funda la orden, el tribunal podr dejarla sin
efecto bajo las condiciones que estimare justas.
De no mediar explicacin satisfactoria para tal incumplimiento, el
tribunal proceder a dictar sentencia sumaria contra los fiadores o el
depositante confiscando el importe de la fianza o depsito pero la
misma no ser firme y ejecutoria hasta cuarenta (40) das despus de
haberse notificado. Si dentro de ese perodo los fiadores llevaren al
acusado a presencia del tribunal, ste dejar sin efecto dicha
sentencia.
Transcurrido el perodo antes prescrito y en ausencia de muerte,
enfermedad fsica o mental del fiado sobrevenida antes de la fecha en
que sea dictada la sentencia ordenando la confiscacin de la fianza, el
fiador responder con su fianza por la incomparecencia del acusado al
tribunal.
Convertida en firme y ejecutoria una sentencia confiscando la fianza o
el depsito, el secretario del tribunal, sin necesidad de ulterior
requerimiento, remitir inmediatamente copia certificada de dicha
sentencia al Secretario de Justicia para que proceda a la ejecucin de
la misma de acuerdo a la Regla 51 de Procedimiento Civil para el
Tribunal General de Justicia, Ap. III del Ttulo 32, e igualmente remitir
al Secretario de Hacienda el depsito en su poder.
Disponindose, que el tribunal a su discrecin podr dejar sin efecto la
sentencia de confiscacin en cualquier momento anterior a la ejecucin
de dicha sentencia, siempre que medien las siguientes circunstancias:
(1) Que los fiadores hayan producido al acusado ante el tribunal.
(2) Que el tribunal constate a su satisfaccin el hecho anterior.
La solicitud para que se deje sin efecto la sentencia se har mediante
mocin la cual se presentar dentro de un trmino razonable pero en
ningn caso despus de transcurridos seis (6) meses de haberse
registrado la sentencia u orden. Una mocin a tales fines no afectar la
finalidad de una sentencia, ni suspender sus efectos.
(b) Incumplimiento de condiciones; detencin . Si en lugar de una
fianza, o en adicin a sta, el magistrado hubiese establecido alguna
136

136

condicin para la libertad provisional y sta fuere incumplida, ello
constituir un delito bajo las [33 LPRA secs. 2001 et seq .]. El tribunal
al que correspondiese entender en el delito proceder a ordenar la
detencin del imputado. El tribunal podr dejar sin efecto la condicin
impuesta y exigir en su lugar la prestacin de una fianza, confiscar la
fianza o depsito prestado, sujeto a lo dispuesto en esta regla, requerir
que la fianza sea prestada en su totalidad o aumentar el monto de sta.
(Enmendada en el 1965, ley 52; 1967, ley 67; 1986, ley 39; 1988, ley
55)
Regla 228. CONDICIONES; FIANZA; ARRESTO DEL ACUSADO. (34
L.P.R.A. Ap. II R 228)
Se ordenar el arresto del acusado a quien se han impuesto
condiciones o que ha prestado fianza o hecho depsito en los
siguientes casos:
(a) Cuando se ha violado cualquiera de las condiciones impuestas o de
las condiciones de la fianza o depsito.
(b) Cuando los fiadores, o cualquiera de ellos, hayan muerto, o
carezcan de responsabilidad suficiente, o dejen de residir en Puerto
Rico.
(c) Cuando se hayan impuesto condiciones adicionales o se haya
aumentado la cuanta de la fianza.
(d) Cuando se deje sin efecto la orden permitiendo libertad bajo
condiciones o fianza en apelacin ante el Tribunal Supremo.
Si la orden decretando el arresto se dictare en condiciones que el
acusado tuviere que someterse a nuevas condiciones o tuviere
derecho a prestar nueva fianza bajo estas reglas, se fijarn en la orden
las nuevas condiciones o el importe de la nueva fianza, en su caso. La
orden expresar los fundamentos para el arresto; dispondr que lo
verifique cualquier alguacil, polica u otro funcionario de autoridad a
quien hubiere correspondido su custodia de no haberse impuesto
condiciones o de no haberse prestado fianza originalmente, hasta tanto
fuere legalmente excarcelado. (Enmendada en el 1986, ley 39)

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137

E. ENMIENDAS RECIENTES A LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO
CRIMINAL RELACIONADAS AL DERECHO CONSTITUCIONAL A
LA FIANZA

i. LEY NUM. 190 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2009

Enmienda a las Reglas 6.1 y 218 de las de Procedimiento Criminal de 1963
P. del S. 1060
LEY NUM. 190 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2009
Para enmendar las Reglas 6.1 y 218 de las de Procedimiento Criminal de 1963,
segn enmendada, a los fines de establecer mayores condiciones al momento
de fijar una fianza; y disponer que la fianza que fije un magistrado, cuando se
determine causa probable para arresto en ausencia, slo pueda ser modificada
mediante mocin al amparo de la Regla 218 de las de Procedimiento Criminal de
1963.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
En Puerto Rico, la fianza es un derecho de rango constitucional. Concretamente,
el derecho a fianza tiene su fundamento en la Seccin 11 del Artculo II de la
Carta de Derechos de la Constitucin de Puerto Rico, la cual dispone que todo
acusado tiene derecho a quedar en libertad bajo fianza antes de mediar un fallo
condenatorio. Adems, se dispone que las fianzas impuestas no sern
excesivas. [1] Esta disposicin no tiene equivalente en la Constitucin de los
Estados Unidos, por lo que en el mbito federal no existe un derecho absoluto a
la libertad bajo fianza.
En la jurisdiccin del Gobierno de Puerto Rico, distinto a la federal, no se puede
legislar para autorizar la detencin preventiva sin derecho a fianza. [2] De este
modo, en Puerto Rico, el derecho a permanecer libre bajo fianza antes de recaer
fallo condenatorio es absoluto, por lo que impide al Estado su negacin y
ampara a toda persona imputada de delito. [3]
La Carta de Derechos de la Constitucin de Puerto Rico dispone como garanta
absoluta para todo acusado en un proceso criminal el derecho a permanecer
libre bajo fianza hasta tanto medie fallo condenatorio. La fijacin de fianza no es
una concesin que el Estado hace al ciudadano sino un derecho constitucional
absoluto. El Informe de la Comisin de Carta de Derechos a la Asamblea
Constituyente fue contundente al enfatizar que "en ningn caso debe
encarcelrsele a un acusado sin permitrsele prestar fianza. [4]
A los fines de proteger tanto al individuo como a la sociedad, la Asamblea
Legislativa, a base de un balance de intereses, estableci en las Reglas 6.1 y
218 de las de Procedimiento Criminal unos parmetros para la fijacin de la
cuanta y la imposicin de condiciones basados en el principio de
individualizacin. Cabe sealar que no hay impedimento para que esta
Asamblea Legislativa pueda regular la fianza y hasta imponer condiciones a la
fianza para la libertad en espera del juicio. Lo que no puede autorizarse, por
imperativo constitucional, es la detencin preventiva sin derecho a libertad bajo
fianza. [5]
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138

La clusula constitucional que garantiza el derecho absoluto a fianza ha sido
objeto de amplios debates durante los ltimos aos en Puerto Rico. El ms
reciente culmin en 1994, con la celebracin de un referndum que propuso,
entre otras cosas, una enmienda constitucional para que se prohibiera la libertad
bajo fianza cuando se tratase de una persona imputada de delito grave, que ya
hubiese sido condenado por cualquier otro delito grave, y representara una
amenaza para la comunidad. [6] Esta opcin no fue endosada por la mayora de
los ciudadanos.
No obstante, la Asamblea Legislativa se propone enmendar las Reglas de
Procedimiento Criminal a fin de establecer condiciones ms restrictivas a la
fianza que un juzgador vaya a imponer a personas imputadas de ciertos delitos
graves o de carcter violento. Ello, ante el peligro que representa el aumento en
la incidencia criminal para nuestros ciudadanos, particularmente los delitos
cometidos por individuos que se encontraban bajo fianza al momento de
delinquir.
Conforme a las estadsticas oficiales de la Polica de Puerto Rico, en el 2007 se
reportaron un total de sesenta y dos mil ochocientos ochenta y un (62,881)
delitos Tipo I. [7] En el 2008 se reportaron cinco mil ochocientos cincuenta y
siete (5,857) delitos Tipo I ms que en el 2007, para un total de sesenta y ocho
mil setecientos treinta y ocho (68,738) delitos. Esta cifra represent un
incremento en la actividad delictiva de un nueve punto tres por ciento (9.3%)
entre ambos aos. Es menester sealar que durante el 2009, estas cifras no han
mermado. Ciertamente, estas cifras demuestran el clima de violencia e
inseguridad que impera en las calles de nuestro Puerto Rico.
Igualmente alarmante resulta la situacin de personas que siendo imputadas de
delito han infringido nuevamente alguna disposicin penal mientras disfrutan de
la libertad bajo fianza. De acuerdo a la Oficina de Servicios con Antelacin al
Juicio (OSAJ), en el 2009 dicha Oficina tiene bajo su supervisin a un total de
cinco mil setecientos veintiocho (5,728) imputados de delito, de los cuales
doscientos ochenta y seis (286) han vuelto a delinquir estando bajo los servicios
de dicha oficina.
Asimismo, las Fiscalas de Distritos han informado que cuentan con numerosos
casos activos de personas que siendo imputadas de delito cometen una nueva
violacin a las disposiciones penales estando bajo fianza por esos delitos
anteriores. Conforme a la informacin suministrada, en el 2008 y el 2009, se han
reportado ciento ochenta y ocho (188) casos de este tipo. Esta cifra se distribuye
entre las siguientes fiscalas: Aguadilla- 17 casos; Aibonito- 30 casos; Arecibo-6
casos; Caguas- 1 caso; Fajardo- 25 casos; Guayama- 18 casos; Humacao-57
casos; Ponce- 3 casos; Utuado- 6 casos; Mayagez- 25 casos; Carolina- 1 caso.
Ante la peligrosidad que representa para nuestras comunidades el que estos
imputados de delitos vuelvan a disfrutar del derecho a fianza, esta Asamblea
Legislativa entiende que es el momento de tomar accin afirmativa y enmendar
las reglas de procedimiento criminal para establecer condiciones ms estrictas al
derecho a la fianza.
Actualmente, la regulacin legal pertinente al derecho a fianza est contenida en
las Reglas 6.1 y 218 de Procedimiento Criminal, las cuales detallan la forma en
139

139

que se impondr y aceptar la misma en los tribunales de Puerto Rico. Estas
reglas constituyen los fundamentos principales alrededor de los que gravita el
poder o facultad de los tribunales de instancia para fijar, aceptar y revisar la
prestacin de fianzas en casos criminales, en el descargo del mandato de
nuestra Constitucin. [8]
La Regla 6.1 de Procedimiento Criminal regula lo relativo a la imposicin de
fianzas, disponiendo que las personas arrestadas por delito no sern
restringidas innecesariamente de su libertad antes de mediar fallo condenatorio
y que la fianza impuesta no puede ser excesiva. Ntese que aunque el propsito
principal de la fianza es asegurar la comparecencia del imputado, la Asamblea
Legislativa puede imponer condiciones adicionales como medidas de proteccin
social.
De una lectura de la Regla 6.1 de Procedimiento Criminal, se desprende que la
misma establece un tratamiento diferente, segn el tipo de delito que se imputa.
De esta forma, en todo caso menos grave en que no hubiere derecho a juicio por
jurado, ni sean delitos de carcter violento, no ser necesaria la prestacin de
fianza, imposicin de condiciones o una determinacin de fianza diferida para
permanecer en libertad provisional hasta que se dicte sentencia. No obstante, el
magistrado deber imponer fianza si el fiscal as lo solicita, tomando en
consideracin los criterios que establece la Regla 218(b).
Por el contrario, en todo caso grave o menos grave en que hubiere derecho a
juicio por jurado el magistrado exigir la prestacin de fianza al imputado para
permanecer en libertad provisional hasta que se dicte sentencia. Adems, en los
casos en que se imputen ciertos delitos graves mencionados en el inciso (b) de
la Regla 6.1, el tribunal impondr la condicin de que se sujete a supervisin
electrnica al imputado previa recomendacin de la OSAJ.
Por otra parte, la Regla 218 de Procedimiento Criminal establece, entre otras
cosas, las condiciones y criterios para la fijacin de la fianza. De conformidad
con lo establecido por la Seccin 11 del Artculo II de nuestra Constitucin, dicha
regla dispone que la fianza no pueda ser excesiva. As pues, para determinar la
cuanta de la fianza correspondiente en cada caso, el tribunal tomar en
consideracin los elementos que enumera la Regla 218 en su inciso (b).
Adems, la Regla 218(c) establece la posibilidad de que el tribunal, sujeto a lo
dispuesto en la Regla 6.1, imponga una o ms de las condiciones que all se
detallan en lugar de o adicional a la fianza impuesta. No obstante, la propia regla
especifica que dichas condiciones no podrn ser tan onerosas que su
observancia implique una detencin parcial del imputado. Se concede, por tanto,
discrecin al tribunal tanto para imponer la cuanta de la fianza, siempre que no
sea excesiva, como para imponer otras condiciones al imputado que no sean
exageradamente onerosas.
En el caso United States v. Salerno, 481 U.S. 739, 748 (1987), el Tribunal
Supremo Federal advirti que: "[t]he Government's regulatory interest in
community safety can, in appropriate circumstances, outweigh an individual's
liberty interest. En el citado caso, el Tribunal Supremo Federal valid la
privacin de libertad del imputado a base de su peligrosidad social, pero
tomando en cuenta todas las salvaguardas procesales dispuestas en el estatuto
140

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federal conocido como el Bail Reform Act, 18 U.S.C. 3141 et seq. Sobre el
particular, dicho foro seal: "[w]hen the Government proves by clear and
convincing evidence that an arrestee presents an identified and articulable threat
to an individual or the community, we believe that, consistent with the Due
Process Clause, a court may disable the arrestee from executing that threat.
Under these circumstances, we cannot categorically state that pretrial detention
"offends some principle of justice so rooted in the traditions and conscience of
our people as to be ranked as fundamental. De esta manera, el Tribunal
Supremo Federal resolvi que la disposicin del Bail Reform Act que faculta al
tribunal a privar a un imputado del derecho a fianza en ciertas circunstancias no
viola, de su faz, la clusula contra fianzas excesivas ni el debido proceso de ley.
Ahora bien, el Tribunal Supremo indic que las medidas de restriccin a la
libertad antes de conviccin requieren que se guarde la debida proporcin con el
inters social apremiante de proteccin perseguido por el gobierno.
Toda vez que en Puerto Rico, distinto a la jurisdiccin federal, existe un derecho
constitucional absoluto a la fianza, la norma de Salerno puede utilizarse
nicamente para apoyar la imposicin de mayores restricciones al referido
derecho. Por tanto, a la luz de lo resuelto en Salerno, esta Asamblea Legislativa
invoca el criterio de proteccin de seguridad social para establecer mayores
restricciones a este derecho, ello a base de la peligrosidad del imputado y la
gravedad del delito imputado, sobre todo cuando se trata de conducta de
violencia fsica que ponga en peligro la vida o la integridad corporal de los
ciudadanos, o que de otra manera constituya un grave peligro para la seguridad
de terceros o de la sociedad. De este modo, quedaran enmendadas las Reglas
6.1 y 218 de Procedimiento Criminal, para incluir otros delitos de carcter
violento, cuyas circunstancias son altamente repudiadas por nuestra ciudadana,
con miras a establecer mayores condiciones al momento de fijar una fianza. [9]
As pues, provee para que en los delitos graves que se enumeran en este
proyecto, se impongan las siguientes condiciones: 1) que no se le imponga al
imputado una fianza con el beneficio del pago del diez por ciento (10%) en
efectivo; 2) que sea mandatorio que el imputado se someta al monitoreo
electrnico mediante grillete; y 3) prohibir que la fianza se satisfaga mediante
compaa fiadora.
Las condiciones sugeridas no infringen el mandato constitucional sobre el
derecho a fianza, toda vez que stas no estn dirigidas a eliminar el derecho a
fianza en los delitos graves enumerados. Tampoco regulan o establecen cul
deber ser la cuanta a imponerse en estos delitos. Las enmiendas sugeridas
simplemente establecen unas condiciones ms estrictas para la imposicin de
fianza en determinados delitos, que se justifican a base de la peligrosidad del
acusado y la gravedad del delito imputado. Conforme a lo resuelto por el
Tribunal Supremo de Estados Unidos en Salerno, si el elemento de peligrosidad
es constitucionalmente vlido para privar a ciertos imputados del derecho a
fianza, tambin debe serlo para simplemente imponer condiciones ms estrictas
a dicho derecho.
Asimismo, consideramos que es un ejercicio vlido el exigir al imputado que
demuestre al Juez que el dinero que quiere utilizar para la fianza proviene de
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fuentes honradas, presentando prueba de un ingreso legtimo. Esto, pues, est
en los mejores intereses del Estado prevenir el lavado de dinero y la utilizacin
de dinero mal habido para la prestacin de fianzas.
La Constitucin de Puerto Rico slo garantiza que todo acusado tendr derecho
a permanecer en libertad bajo fianza antes de mediar un fallo condenatorio, y
que dicha fianza no ser excesiva. Si la cuanta y las condiciones de una fianza
son impuestas a base de criterios constitucionalmente vlidos y conforme al
debido proceso de ley, "no puede sostenerse que una fianza es inconstitucional
slo porque el imputado no puede prestarla por razn de falta de recursos. [10]
Sobre el particular, en el caso Hodgdon v. United States, 365 F.2d 679,687 (8vo
Cir.1966), el Tribunal de Circuito de Apelaciones de Estados Unidos para el
Octavo Circuito concluy: "bail is not excessive merely because the defendant is
unable to pay it. Por otra parte, en el caso White v. United States, 330 F.2d 811,
814 (8vo Cir. 1964), dicho foro expuso: "[t]he purpose of bail cannot in all
instances be served only by accommodating the defendant's pocketbook and his
desire to be free pending possible conviction.
Finalmente, esta Asamblea Legislativa propone enmendar la Regla 6.1 (b) de
Procedimiento Criminal para que en caso de que se determine causa probable
bajo arresto en ausencia al imputado, la fianza que fije el magistrado, slo podr
ser modificada mediante mocin al amparo de la Regla 218 de las de
Procedimiento Criminal.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artculo 1.- Para enmendar el inciso (b) de la Regla 6.1 de las de Procedimiento
Criminal, segn enmendada, para que lea como sigue:
"(b) En casos graves o menos graves en que hubiere derecho a juicio por jurado.
En todo caso grave o menos grave en que hubiere derecho a juicio por jurado el
magistrado exigir la prestacin de fianza al imputado para permanecer en
libertad provisional hasta que se dicte sentencia. En casos apropiados el
magistrado podr permitirle al imputado permanecer en libertad provisional bajo
su propio reconocimiento, bajo custodia de tercero, bajo fianza diferida o bajo
cualesquiera condiciones que estime pertinentes imponer. El tribunal podr
imponer, motu proprio o a solicitud del Ministerio Fiscal, condiciones de
conformidad con la Regla 218(c). Sin embargo, en los casos de personas a
quienes se le imputen alguno de los siguientes delitos graves, segn tipificados
en el Cdigo Penal de Puerto Rico y otras leyes especiales: Asesinato,
Homicidio negligente- cuando se impute una muerte ocasionada al conducir un
vehculo de motor bajo los efectos de bebidas embriagantes o sustancias
controladas; Robo agravado; Incendio agravado; Utilizacin de un menor para
pornografa infantil; Envenenamiento intencional de aguas de uso pblico;
Agresin sexual cuando: (a) la vctima padezca una enfermedad o incapacidad
mental, temporal o permanente, o incapacidad para comprender la naturaleza
del acto en el momento de su realizacin; (b) la vctima haya sido compelida al
acto mediante el empleo de fuerza fsica, violencia, intimidacin o amenaza de
grave e inmediato dao corporal; (c) se le haya anulado o disminuido
sustancialmente su conocimiento o sin su conocimiento, su capacidad de
consentir a travs de medios hipnticos, narcticos, deprimentes o estimulantes,
142

142

sustancias o medios similares; (d) se le obliga o induce mediante maltrato,
violencia fsica o sicolgica a participar o involucrarse en una relacin sexual no
deseada con terceras personas; (e) si el imputado es ascendiente o
descendiente de la vctima por consanguinidad hasta el tercer grado; Secuestro,
Secuestro agravado y Secuestro de menores; Maltrato intencional de menores,
segn dispuesto en el Artculo 75 de la Ley Nm. 177, supra; Artculo 401 de la
Ley de Sustancias Controladas, especficamente cuando la transaccin envuelva
medio kilo (1.1 libras) o ms de cocana o herona, o un kilo (2.2 libras) o ms de
marihuana, y los Artculos 405 sobre Distribucin a personas menores de
dieciocho (18) aos, 408 sobre Empresa Criminal Continua y 411-A sobre
Introduccin de Drogas en las escuelas e instituciones; los Artculos 5.01 sobre
Fabricacin, Importacin, Venta y Distribucin de Armas, el 5.07 sobre Posesin
o Uso ilegal de Armas Automticas o Escopetas de Can, el 5.08 sobre
Posesin o Venta de Accesorios para Silenciar, el 5.10 sobre Remocin o
Mutilacin de Nmero de Serie o Nombre de Dueo en Arma de Fuego;
violaciones a las disposiciones de la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989,
segn enmendada, conocida como "Ley para la Prevencin e ntervencin con la
Violencia Domstica, que impliquen grave dao corporal y aquellos delitos
graves en los cuales se utilice cualquier tipo de arma, segn sta se define en la
Ley Nm. 404 de 11 de septiembre de 2000, segn enmendada, conocida como
"Ley de Armas de Puerto Rico, adems de fijar la fianza correspondiente, el
tribunal podr , al fijar la fianza, imponer la condicin de que se sujete a
supervisin electrnica al imputado y aqullas enumeradas en el inciso (c) de la
Regla 218 de estas reglas, conforme al procedimiento establecido en dicha
Regla. En ese caso, la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio deber
recomendar la alternativa de supervisin electrnica antes de ser impuesta por
el tribunal.
En todos los casos en que se impute la comisin de los delitos enumerados
anteriormente, el tribunal contar con el informe de evaluacin y recomendacin
de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio, salvo que no autorizar la
fianza diferida. En caso de que se determine causa probable para arresto en
ausencia del imputado, la fianza que fije el magistrado, slo podr ser
modificada mediante mocin bajo la Regla 218.
...
Artculo 2.- Se enmienda la Regla 218 de las de Procedimiento Criminal de
1963, segn enmendadas, para que se lea como sigue:
"(a) Derecho a fianza; quin la admitir; imposicin de condiciones. Aquella
persona arrestada por cualquier delito que tenga derecho a quedar en libertad
bajo fianza o bajo las condiciones impuestas de conformidad con el inciso (c) de
esta regla hasta tanto fuera convicta. A los fines de determinar la cuanta de la
fianza correspondiente y la imposicin de las condiciones que se estimen
propias y convenientes, el tribunal deber contar con el informe de evaluacin y
recomendaciones que rinda la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio a
tenor con las disposiciones de la Ley Nm. 177 de 12 agosto de 1995, segn
enmendada. Salvo en los casos de toda persona que se le imputen alguno de
los siguientes delitos graves, segn tipificados en el Cdigo Penal de Puerto
143

143

Rico y otras leyes especiales: Asesinato, Homicidio negligente- cuando se
impute una muerte ocasionada al conducir un vehculo de motor bajo los efectos
de bebidas embriagantes o sustancias controladas; Robo agravado; Incendio
agravado; Utilizacin de un menor para pornografa infantil; Envenenamiento
intencional de aguas de uso pblico; Agresin sexual cuando: (a) la vctima
padezca una enfermedad o incapacidad mental, temporal o permanente, o
incapacidad para comprender la naturaleza del acto en el momento de su
realizacin; (b) la vctima haya sido compelida al acto mediante el empleo de
fuerza fsica, violencia, intimidacin o amenaza de grave e inmediato dao
corporal; (c) se le haya anulado o disminuido sustancialmente su conocimiento o
sin su conocimiento, su capacidad de consentir a travs de medios hipnticos,
narcticos, deprimentes o estimulantes, sustancias o medios similares; (d) se le
obliga o induce mediante maltrato, violencia fsica o sicolgica a participar o
involucrarse en una relacin sexual no deseada con terceras personas; (e) si el
imputado es ascendiente o descendiente de la vctima por consanguinidad hasta
el tercer grado; Secuestro, Secuestro agravado y Secuestro de menores;
Maltrato intencional de menores, segn dispuesto en el Artculo 75 de la Ley
Nm. 177, supra; Artculo 401 de la Ley de Sustancias Controladas,
especficamente cuando la transaccin envuelva medio kilo (1.1 libras) o ms de
cocana o herona, o un kilo (2.2 libras) o ms de marihuana, y los Artculos 405
sobre Distribucin a personas menores de dieciocho (18) aos, 408 sobre
Empresa Criminal Continua y 411-A sobre Introduccin de Drogas en las
escuelas e instituciones; los Artculos 5.01 sobre Fabricacin, Importacin, Venta
y Distribucin de Armas, el 5.07 sobre Posesin o Uso ilegal de Armas
Automticas o Escopetas de Can, el 5.08 sobre Posesin o Venta de
Accesorios para Silenciar, el 5.10 sobre Remocin o Mutilacin de Nmero de
Serie o Nombre de Dueo en Arma de Fuego; violaciones a las disposiciones de
la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, conocida como
"Ley para la Prevencin e ntervencin con la Violencia Domstica, que
impliquen grave dao corporal y aquellos delitos graves en los cuales se utilice
cualquier tipo de arma, segn sta se define en la Ley Nm. 404 de 11 de
septiembre de 2000, segn enmendada, conocida como "Ley de Armas de
Puerto Rico, y las circunstancias dispuestas en el inciso (c) de esta regla, el
tribunal podr disponer que una persona quede en libertad provisional bajo su
propio reconocimiento, bajo custodia de tercero o bajo fianza diferida. La fianza,
cuando se requiera en estos casos, podr ser admitida por cualquier magistrado,
excepto en caso de que se determine causa probable para arresto en ausencia
del imputado, en cuyo caso la fianza que fije el magistrado slo podr ser
modificada mediante mocin bajo la Regla 218.
En todos los casos en que se impute la comisin de los delitos enumerados
anteriormente, el tribunal contar con el informe de evaluacin y recomendacin
de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio, salvo que no autorizar la
fianza diferida.
En caso de que se determine causa probable para arresto en ausencia del
imputado, la fianza que fije el magistrado slo podr ser modificada mediante
mocin bajo la Regla 218. Todo imputado que pague su fianza en efectivo,
144

144

contar con cinco (5) das laborables a partir del momento en que qued en
libertad bajo fianza para presenta una certificacin del Departamento de
Hacienda que establezca que el fiador es un contribuyente bona fide y que ha
reportado ingresos que justifican la fianza que se propone prestar. De no
producirse la debida certificacin durante el trmino correspondiente por causas
imputables al fiador, se devolver la fianza prestada, y el tribunal deber verificar
si el imputado de delito tiene otra forma de prestar fianza de las prescritas en
estas reglas. Si en el trmino concedido no se produjera la certificacin por
causas imputables al Departamento de Hacienda, el trmino se extender hasta
que el Departamento de Hacienda la produzca. Este trmino adicional nunca
ser mayor de diez (10) das.
En aquellos casos en que el fiador no pueda producir una certificacin de
contribuyente bona fide, pero demuestre que tiene el dinero para el pago de la
fianza, se celebrar una vista en la que el imputado tendr derecho a ser
asistido por un abogado y a ser odo en cuanto a las otras formas que tiene de
prestar la fianza fijada.
(b) ...
(c) mposicin de condiciones.
(1).
.
(12) Cumplir con cualquier otra condicin razonable que imponga el tribunal.
Las condiciones impuestas de conformidad con esta regla no podrn ser tan
onerosas que su observancia implique una detencin parcial del imputado como
si estuviera en una institucin penal.
No obstante, en aquellos delitos que menciona el inciso (a) de esta Regla, se
establecen las siguientes restricciones:
(1) No se impondr al imputado una fianza con el beneficio del pago del diez por
ciento (10%) en efectivo.
(2) El tribunal, en estos delitos, podr imponer como condicin especial adicional
para quedar en libertad bajo fianza, que el imputado se sujete a la supervisin
electrnica, bajo la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio.
(3) No se podr diferir la fianza.
(13) En aquellos delitos que menciona el inciso (a) de esta Regla el tribunal
podr imponer las siguientes condiciones adicionales.
(A).
.
En los casos en que proceda la imposicin de las restricciones establecidas en
esta seccin, el Juez celebrar una vista adversativa en la que se evalu la
peligrosidad del imputado y la gravedad del delito imputado, a los fines de
determinar si le puede imponer las condiciones antes enumeradas para
garantizar su comparecencia y la seguridad pblica. En la vista el juzgador
evaluar los siguientes factores: (1) las caractersticas y circunstancias del delito
imputado; (2) la historia y caractersticas del imputado, incluyendo su carcter y
condicin mental, lazos familiares, empleo, recursos econmicos, el tiempo de
residencia en la comunidad, lazos con la comunidad, conducta anterior,
antecedentes penales, y cumplimiento anterior con previas comparecencias; y
145

145

(3) el peligro que correra alguna persona, o la comunidad, al quedar libre el
imputado.
Durante la vista, el imputado tendr derecho a estar representado por abogado.
La determinacin del juez podr ser revisada mediante certiorari ante el Tribunal
de Apelaciones.
Artculo 3.- Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su
aprobacin.
NOTAS AL CALCE:
1. Art. II, Sec. 11, Const., L.P.R.A., Tomo I.
2. Pueblo v. Coln Rodrguez, 161 D.P.R. 254, 259 (2004).
3. O.E. Resumil, Derecho Procesal Penal, Equity Publishing Co., 1990, T. I, Cap.
6, a la pgina 136.
4. 4 Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de Puerto Rico 257
(1961).
5. Vase E. L. Chiesa Aponte, Derecho procesal penal de Puerto Rico y Estados
Unidos, Colombia, Ed. Forum, 1992, V. II, Cap. 17, Sec. 17.4, a la pgina 468.
6. Sobre este particular, el Artculo 3 de la Ley Nm. 49 de 2 agosto de 1994,
conocida como "Ley Habilitadora del Referndum sobre Enmiendas a la
Constitucin de Puerto Rico de 1994, 16 L.P.R.A. 956b, propuso la siguiente
enmienda al prrafo quinto de la Seccin 11 del Artculo II de la Carta de
Derechos de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, para que
leyera de la siguiente manera:
Todo acusado tendr derecho a permanecer en libertad bajo fianza antes de
mediar un fallo condenatorio, excepto cuando haya sido previamente convicto
por delito grave, se le impute la comisin de uno o ms delitos graves serios y
represente amenaza para la comunidad.
7. Los delitos de Tipo I incluyen: asesinatos, violaciones, robos, agresiones
graves, escalamientos, apropiaciones ilegales y hurtos de vehculos de motor.
8. Pueblo v. Morales Vzquez, 129 D.P.R 379, 386-387(1991).
9. Vase E.L. Chiesa, Los derechos de los acusados y la factura ms ancha, 65
Rev.Jur.U.P.R. 83, a las pgs. 84-86 (1996).
10. E.L. Chiesa, op.cit., 17.1(b).

ii. LEY NUM. 317 DE 15 DE SEPTIEMBRE DE 2004

Enmienda a las Reglas 6.1, 8, 10, 26, 27, 43, 64 (n), 68, 72, 74, 156, 162.1, 171,
178, 179, 185, 197, 241 y 246 de las Reglas de Procedimiento Criminal
P. del S. 2713
LEY NUM. 317 DE 15 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Para enmendar las Reglas 6.1, 8, 10, 26, 27, 43, 64 (n), 68, 72, 74, 156, 162.1,
171, 178, 179, 185, 197, 241 y 246 de las Reglas de Procedimiento Criminal de
1963, segn enmendadas, para atemperarlas al nuevo Cdigo Penal del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El presente es una de varias enmiendas a las leyes que se afectan con la
aprobacin del nuevo Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
146

146

que a su vez, deroga el vigente aprobado mediante la Ley Nm. 115 de 22 de
julio de 1974.
Resulta imperativo ajustar todo el ordenamiento penal, de forma tal que al
introducirse el nuevo Cdigo Penal exista uniformidad en dicho ordenamiento.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artculo 1. Se enmienda el inciso (a) de la Regla 6.1 de las Reglas de
Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendadas, para que se lea como
sigue:
"Regla 6.1 FIANZA HASTA QUE SE DICTE SENTENCIA; CUANDO SE
EXIGIR
Las personas arrestadas por delito no sern restringidas innecesariamente de su
libertad antes de mediar fallo condenatorio.
(a) En casos menos graves. En todo caso menos grave en que no hubiere
derecho a juicio por jurado, ni sean delitos de carcter violento, no ser
necesaria la prestacin de fianza, imposicin de condiciones o una
determinacin de fianza diferida para permanecer en libertad provisional hasta
que se dicte sentencia. Se considerarn de carcter violento cualesquiera delitos
cuya comisin envuelva el uso, intento de uso o amenaza de uso de fuerza fsica
con la persona o contra la propiedad. En el caso de los delitos menos graves
exceptuados, el magistrado deber imponer fianza slo si el fiscal as lo solicita,
tomando en consideracin los criterios que establece la Regla 218(b). En todo
caso en que motu proprio, o a solicitud del ministerio fiscal, el magistrado
determine que existen circunstancias de orden o inters pblico podr imponer
condiciones de conformidad con la Regla 218(c).
El fiscal solicitar la prestacin de una fianza o la imposicin de condiciones de
conformidad con la Regla 218 en todo caso en que la persona arrestada haya
sido convicta anteriormente por cualquier delito grave, o en tres (3) delitos
menos graves, o cuando se trate de un no domiciliado en Puerto Rico.
(b) ........
........
........
(f) ........

iii. LEY NUM. 134 DE 3 DE JUNIO DE 2004

Enmiendas a las Reglas 6.1 y 218 de las Reglas de Procedimiento Criminal
P. del S. 2921
LEY NUM. 134 DE 3 DE JUNIO DE 2004
Para enmendar el inciso (b) y el inciso (f) de la Regla 6.1, enmendar los incisos
(a), (b) (3) y (6) y el inciso (e); suprimir el inciso (12) y se redenomina el inciso
(13) como (12); aadir un nuevo inciso (13) de la Regla 218 de las de
Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendadas, a los fines de hacer
obligatoria la imposicin de ciertas condiciones como parte de la fianza en
determinados delitos y circunstancias, incluir el elemento de peligrosidad como
una circunstancia a considerarse al fijar la cuanta de la fianza, disponer que la
147

147

jurisdiccin de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio sea obligatoria y
no voluntaria.
EXPOSICION DE MOTIVOS
La lucha tenaz y decidida que lleva la presente administracin gubernamental
contra la criminalidad requiere adoptar todas aquellas medidas que puedan
contribuir de alguna manera a garantizar la tranquilidad y la seguridad pblica.
La delincuencia, en cualquiera de sus manifestaciones, siempre es fuente de
desasosiego y preocupacin ciudadana. Pero cuando sta se extiende a
vctimas inocentes por actos de personas que el Estado est en vas de
procesar criminalmente y se encuentran disfrutando del derecho constitucional
de libertad bajo fianza, el sentimiento de indignacin social es de tal magnitud
que mueve a reflexin y a considerar otros cursos de accin que minimicen las
consecuencias trgicas del crimen.
Consistente con esa visin, esta Asamblea Legislativa ha estimado necesario
revisar las Reglas de Procesamiento Criminal que rigen la imposicin de fianza
condicionada a fin de establecer mecanismos efectivos que permitan por un lado
cumplir con la naturaleza constitucional del derecho a la fianza, pero
salvaguardando el inters y la proteccin comunitaria.
A esos efectos, esta Ley provee para la imposicin por los tribunales de justicia
del requisito de supervisin electrnica, como condicin a la fianza a personas
imputadas de ciertos delitos graves y en determinadas circunstancias. Tambin
dispone, para el cumplimiento de ciertas condiciones adicionales cuando la
persona sea imputada de los delitos graves o las circunstancias enumeradas en
esta Ley, entre las que se encuentran, evitar todo contacto con la alegada
vctima del crimen o los testigos potenciales, no poseer armas de fuego o
mortferas y el consumir bebidas alcohlicas o sustancias controladas. Adems,
se establece el elemento de peligrosidad como uno de varios a considerarse al
fijar la cuanta de la fianza y se aclara que la jurisdiccin de la Oficina de
Servicios con Antelacin al Juicio sea obligatoria y no voluntaria para algunos
delitos graves.
DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artculo 1. - Se enmiendan el inciso (b) y el inciso (f) de la Regla 6.1 de las
Reglas de Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendadas, para que lean:
"Las personas arrestadas por delito no sern restringidas innecesariamente de
su libertad antes de mediar fallo condenatorio.
(a) ...
(b) En casos graves o menos graves en que hubiere derecho a juicio por jurado.
En todo caso grave o menos grave en que hubiere derecho a juicio por jurado el
magistrado exigir la prestacin de fianza al imputado para permanecer en
libertad provisional hasta que se dicte sentencia. En casos apropiados el
magistrado podr permitirle al imputado permanecer en libertad provisional bajo
su propio reconocimiento, bajo custodia de tercero, bajo fianza diferida o bajo
cualesquiera condiciones que estime pertinentes imponer. El tribunal podr
imponer, motu proprio o a solicitud del Ministerio Fiscal, condiciones de
conformidad con la Regla 218 (c). Sin embargo, en los casos de personas a
quienes se le imputen alguno de los siguientes delitos graves: asesinato,
148

148

violacin mediante el empleo de la fuerza o intimidacin, secuestro, violaciones
a las disposiciones de la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn
enmendada, conocida como "Ley para la Prevencin e Intervencin con la
Violencia Domstica", que impliquen grave dao corporal y aquellos delitos
graves en los cuales se utilice cualquier tipo de arma, segn sta se define en la
Ley Nm. 404 de 11 de septiembre de 2000, segn enmendada, conocida como
"Ley de Armas de Puerto Rico, adems de fijar la fianza correspondiente, el
tribunal impondr, al fijar la fianza, la condicin de que se sujete a supervisin
electrnica al imputado y aquellas enumeradas en el inciso (e) de la Regla 218
de estas reglas. En ese caso, la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio
deber recomendar la alternativa de supervisin electrnica antes de ser
impuesta por el tribunal.
(c) ...
(d) ...
(e) ...
(f) En todo caso, el magistrado requerir la evaluacin, informe y
recomendaciones de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio sobre todo
imputado antes de hacer una determinacin sobre fianza o hacer una
determinacin de fianza diferida, libertad bajo propio reconocimiento o libertad
bajo custodia de tercero."
Artculo 2. - Se enmiendan los incisos (a), (b) (3) y (6) y el inciso (e); se suprime
el inciso (12) y se redenomina el inciso (13) como el (12), se aade un nuevo
inciso (13) y se aaden dos (2) prrafos finales al inciso (e) de la Regla 218 de
las Reglas de Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendadas, para que
lean:
"(a) Derecho a fianza; quin la admitir; imposicin de condiciones. Toda
persona arrestada por cualquier delito tendr derecho a quedar en libertad bajo
fianza o bajo las condiciones impuestas de conformidad con el inciso (e) de esta
regla hasta tanto fuera convicta. A los fines de determinar la cuanta de la fianza
correspondiente y la imposicin de las condiciones que se estimen propias y
convenientes, el tribunal deber contar con el informe de evaluacin y
recomendaciones que rinda la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio a
tenor con las disposiciones de la Ley Nm. 177 de 12 de agosto de 1995, segn
enmendada. Salvo en los casos de toda persona que se le imputen alguno de
los siguientes delitos graves: asesinato, violacin mediante el empleo de la
fuerza o intimidacin, secuestro, violaciones a las disposiciones de la Ley Nm.
54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, conocida como "Ley para la
Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica", que impliquen grave
dao corporal y aquellos delitos graves en los cuales se utilice cualquier tipo de
arma, segn sta se define en la Ley Nm. 404 de 11 de septiembre de 2000,
segn enmendada, conocida como "Ley de Armas de Puerto Rico", y las
circunstancias dispuestas en el inciso (c) de esta regla, el tribunal podr
disponer que una persona quede en libertad provisional bajo su propio
reconocimiento, bajo custodia de tercero o bajo fianza diferida. La fianza, cuando
se requiera en estos casos, podr ser admitida por cualquier magistrado, quien
podr imponer condiciones en lugar de, o adicional a aquellas.
149

149

(b) Fijacin de la cuanta de fianza. En ningn caso se exigir una fianza
excesiva. Para la fijacin de la cuanta de la fianza se tomarn en consideracin
las circunstancias relacionadas con la adecuada garanta de la comparecencia
del imputado, incluyendo:
(1) ...
(2) ...
(3) El carcter, peligrosidad y condicin mental del imputado. A tales efectos, el
tribunal podr valerse del rcord de convicciones anteriores o de cualquier otra
informacin que le merezca crdito y que sea pertinente al asunto.
(4) ...
(5) ...
(6) La evaluacin, informes y recomendaciones que haga la Oficina de Servicios
con Antelacin al Juicio.
(c) Imposicin de condiciones. Sujeto a lo dispuesto en la Regla 6.1(a), (b) y (e)
podrn imponerse una o ms de las siguientes condiciones: .........
..............
..............
(12) ...........
Las condiciones impuestas de conformidad con esta regla no podrn ser tan
onerosas que su observancia implique una detencin parcial del imputado como
si estuviera en una institucin penal.
No obstante lo anterior, el tribunal deber, al fijar la cuanta de la fianza, imponer
la condicin adicional de que se sujete a supervisin electrnica y aquellas
enumeradas en el inciso (13) de esta regla a toda persona que se le imputen
alguno de los siguientes delitos graves: asesinato, violacin mediante el empleo
de la fuerza o intimidacin, secuestro, violaciones a las disposiciones de la Ley
Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, conocida como "Ley para
la Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica", que impliquen grave
dao corporal y aquellos delitos graves en los cuales se utilice cualquier tipo de
mula, segn sta se define en la Ley Nm. 404 de 11 de septiembre de 2000,
segn enmendada, conocida como "Ley de Armas de Puerto Rico."
(13) En los delitos o las circunstancias enumerados en la seccin (c) sub-inciso
(12) de esta Regla, el tribunal podr imponer las siguientes condiciones
adicionales:
(a) Quedar bajo la supervisin del programa de supervisin electrnica y bajo la
jurisdiccin de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio, los cuales
actuarn como custodios y vendrn obligados a supervisarle, producirle en corte
e informar de cualquier violacin a las condiciones impuestas.
(b) Evitar todo contacto con la alegada vctima del crimen o con testigos
potenciales.
(c) No cometer delito alguno durante el periodo en que se encuentre en libertad
ni relacionarse con personas que planifiquen, intenten cometer o cometan actos
delictivos.
(d) No poseer armas de fuego o cualquier otra arma que pueda causar la
muerte.
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(e) No consumir bebidas alcohlicas o drogas narcticas o cualquier otra
sustancia controlada.
Artculo 3. - Esta Ley empezar a regir inmediatamente despus de su
aprobacin.

iv. LEY NUM. 133 DE 3 DE JUNIO DE 2004

Enmienda a los Arts. 3, 4, 8 y 11 de la Ley de la Oficina de Servicios con
Antelacin al Juicio y la Reglas 6.1 y 218 de Procedimiento Criminal
P. del S. 2509
LEY NUM. 133 DE 3 DE JUNIO DE 2004
Para enmendar el inciso (a) del Artculo 3, el inciso (e) del Artculo 4, el Artculo
8 y el Artculo 11 de la Ley Nm. 177 de 12 de agosto de 1995, segn
enmendada, conocida como "Ley de la Oficina de Servicios con Antelacin al
Juicio"; los incisos (b) y (f) de la Regla 6.1 y los incisos (a), (b)(6), (c) y (c)(12) de
la Regla 218 de las de Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendada, con
el fin de aclarar la obligatoriedad de todo imputado de delito de someterse a la
evaluacin de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio; sobre la
responsabilidad de la Oficina emitir un Informe al Tribunal para ser utilizado por
el Juez al momento de fijar la fianza, brindarle la oportunidad al abogado de la
defensa de obtener igual acceso al Informe y para asignar fondos.
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Ley Nm. 177 de 12 de agosto de 1995, segn enmendada, conocida como
"Ley de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio", crea un organismo
autnomo adscrito al Departamento de Correccin y Rehabilitacin del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico para prestar servicios relacionados con el
derecho constitucional de fianza en las causas criminales. Dicha entidad tiene la
encomienda ministerial, entre otras, de proveer informacin fidedigna a los
tribunales al momento de fijar o imponer la fianza y condiciones que propendan
a asegurar la presencia del imputado en las diversas etapas del juicio, velar por
la seguridad pblica y el derecho del acusado a obtener su libertad provisional. A
estos fines la Oficina investiga y evala los casos de personas imputadas de
delito y ofrece sus recomendaciones al tribunal en cuanto a la posibilidad de
decretar la libertad provisional del imputado, en la alternativa o adicionalmente a
la imposicin de fianza. La Oficina fue creada con la misin de propiciar la
eliminacin de los efectos de la desigualdad econmica en la obtencin de la
libertad provisional y para reducir el hacinamiento carcelario, adems de
propiciar la rehabilitacin tanto del imputado de delito como de la persona
confinada.
Por ello, se enmiendan los Artculos 3, 4, 8 y 11 de la Ley Nm. 177 de 12 de
agosto de 1995, para disponer que toda persona a quien se le impute un delito
que conlleve fianza deber someterse a la jurisdiccin de la Oficina y para
establecer que ser un deber tanto de la Oficina como del personal investigador
adscrito a la misma llevar a cabo todas aquellas gestiones conducentes a la
consecucin del objetivo que anima la presente medida. Se enmiendan tambin
las disposiciones de las Reglas de Procedimiento Criminal relacionadas con la
151

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obligatoriedad de los servicios prestados por la Oficina de Servicios con
Antelacin al Juicio.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artculo 1. - Se enmienda el inciso (a) del Artculo 3 de la Ley Nm. 177 de 12 de
agosto de 1995, segn enmendada, para que lea:
"Artculo 3. - Creacin de la Oficina.
(a) Se crea la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio como una entidad
autnoma adscrita al Departamento de Correccin y Rehabilitacin. La Oficina
constituir un Administrador Individual para fines de la Ley Nm. 5 de 14 de
octubre de 1975, segn enmendada, conocida corno "Ley de Personal del
Servicio Pblico de Puerto Rico". La Oficina podr adquirir a ttulo oneroso o
gratuito el equipo, los materiales y servicios que sean necesarios para cumplir
con las disposiciones de esta Ley, exenta de las normas y disposiciones de la
Ley Nm. 164 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida corno "Ley
Orgnica de la Administracin de Servicios Generales".
Artculo 2. - Se enmienda el inciso (e) del Artculo 4 de la Ley Nm. 177 de 12 de
agosto de 1995, segn enmendada, para que lea:
"Artculo 4. - Funciones y Deberes de la Oficina.
La Oficina tendr las siguientes funciones y deberes:
(a)..........
(b)..........
(e)..........
(d)..........
(e) Supervisar el cumplimiento de las condiciones de libertad provisional que le
fueron impuestas a las personas bajo su jurisdiccin e informar con premura a
los tribunales y a cualquier otro funcionario pertinente de cualquier
incumplimiento de dichas condiciones.
(f) Arrestar a cualquier persona bajo su supervisin que incumpla con
cualesquiera de las condiciones de libertad provisional que le fueron impuestas,
en cuyo caso deber llevar a la persona arrestada ante la presencia de un
magistrado quien har las determinaciones correspondientes, segn lo dispuesto
en las Reglas de Procedimiento Criminal.
(g)..........
(h)..........
Artculo 3. - Se enmienda el Artculo 8 de la Ley Nm. 177 de 12 de agosto de
1995, segn enmendada, para que lea:
"Artculo 8. - Jurisdiccin
Toda persona a quien se le impute un delito que conlleve fianza, podr
someterse a la jurisdiccin de la Oficina.
a) La Oficina tendr la responsabilidad de evaluar los casos bajo su jurisdiccin
a los fines de recomendar a los tribunales respecto a la determinacin de los
trminos y condiciones de la fianza correspondiente.
b) Se recomendar la libertad provisional de todo imputado de delito, no sujeta a
condiciones pecuniarias, cuando se determine que:

152

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(1) Las condiciones monetarias no son necesarias para asegurar la presencia
del imputado al juicio o a cualquier otro procedimiento judicial.
(2) La libertad provisional no pone en riesgo de dao fsico a la comunidad o a
persona alguna.
(3) Cuando tal libertad provisional no viole la integridad del proceso judicial."
Artculo 4. - Se enmienda el inciso (a) del Artculo 11 de la Ley Nm. 177 de 12
de agosto de 1995, segn enmendada, para que lea:
"Artculo 11. - Confidencialidad de los Rcords de la Oficina.
(a) Ser estrictamente confidencial toda informacin provista por el imputado
durante su entrevista inicial o contactos subsiguientes con la Oficina y todo su
personal, as como toda informacin derivada de la informacin provista por el
imputado durante su entrevista inicial o contactos subsiguientes con la Oficina.
Dicha informacin no ser divulgada sin el consentimiento escrito del imputado,
excepto el informe con las recomendaciones de la Oficina, que se remitir al
fiscal, al abogado de la defensa y al juez. Nunca podr utilizarse esta
informacin en contra del imputado durante su juicio. En el caso de
incomparecencia al tribunal cuando un imputado haya sido debidamente citado,
la Oficina podr suplir, al tribunal o a cualquier agencia del orden pblico,
cuando se solicite, la ltima direccin conocida del imputado o cualquier otra
informacin que ayude al arresto. El original del informe permanecer en el
expediente de la Oficina con Antelacin al Juicio y copia en el expediente del
Tribunal con carcter de confidencialidad."
Artculo 5. - Se enmiendan los incisos (b) y (f) de la Regla 6.1 de las Reglas de
Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendada, para que lean:
"Regla 6.1. -
Las personas arrestadas por delito no sern restringidas innecesariamente de su
libertad antes de mediar fallo condenatorio.
(b) En todo caso grave o menos grave en que hubiere derecho a juicio por
jurado el magistrado exigir la prestacin de una fianza al acusado para
permanecer en libertad provisional hasta que se dicte sentencia. Disponindose
que una vez el magistrado examine el informe y las recomendaciones de la
Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio, podr permitirle al imputado
permanecer en libertad provisional bajo su propio reconocimiento, bajo custodia
de tercero, bajo fianza, fianza diferida o bajo las condiciones que ste estime
imponer. El tribunal podr imponer, motu proprio o a solicitud del Ministerio
Fiscal, condiciones de conformidad con la Regla 218 (e).
(c) ...
(d) ....
(e) ...
(f) En todo caso el Tribunal requerir la evaluacin, informe y recomendaciones
de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio sobre todo imputado antes de
hacer una determinacin sobre fianza, fianza diferida, libertad bajo propio
reconocimiento o libertad bajo custodia de tercero."

153

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Artculo 6. - Se enmienda el inciso (a), el inciso (b) (6), el inciso (e), y el sub-
inciso (12) del inciso (c) de la Regla 218 de las Reglas de Procedimiento
Criminal de 1963, segn enmendada, para que lean:
"(a) Derecho a fianza; quin la admitir; imposicin de condiciones. Toda
persona arrestada por cualquier delito tendr derecho a quedar en libertad bajo
fianza o bajo las condiciones impuestas de conformidad con el inciso (e) de esta
regla hasta tanto fuera convicta. A los fines de determinar la cuanta de la fianza
correspondiente y la imposicin de las condiciones que se estimen propias y
convenientes, el tribunal deber contar con el informe de evaluacin y
recomendaciones que rinda la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio a
tenor con las disposiciones de la Ley Nm. 177 de 12 de agosto de 1995, segn
enmendada. En todo caso el imputado de delito podr quedar en libertad
provisional bajo su propio reconocimiento, bajo custodia de tercero o bajo fianza
diferida. La fianza, cuando se requiera podr ser admitida por cualquier
magistrado, quien podr imponer condiciones en lugar de, o en adicin a
aqullas.
(b) Fijacin de la cuanta de la fianza. En ningn caso se exigir una fianza
excesiva. Para la fijacin de la cuanta de la fianza se tomarn en consideracin
las circunstancias relacionadas con la adecuada garanta de la comparecencia
del imputado, incluyendo:
(1) ....
(2) ....
(3) ....
(4) ....
(5) ....
(6) La evaluacin, recomendaciones e informe de la Oficina de Servicios con
Antelacin al Juicio.
(c) Imposicin de condiciones. Sujeto a lo dispuesto en la Regla 6.1 (a), (h) y (c)
podrn imponerse una o ms de las siguientes condiciones, disponindose que
en los casos en que el Tribunal deje al imputado bajo la jurisdiccin de la Oficina
de Servicios con Antelacin al Juicio, deber imponerle corno mnimo la
condicin fijada en la clusula (12) que se expone a continuacin:
(1) ....
(2) ....
(3) ....
(4) ....
(5) ....
(6) ....
(7) ....
(8) ....
(9) ....
(10) ....
(11) ....
(12) En casos que estn bajo la jurisdiccin de la Oficina de Servicios con
Antelacin al Juicio, someterse a la supervisin de dicha Oficina y de su
personal.
154

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(13)..."
Artculo 7.
Se asigna del Fondo General del Tesoro del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico para el ao Fiscal 2004-2005, la suma de $500,000.00 dlares para llevar a
cabo la implantacin inicial de lo dispuesto por esta Ley.
Artculo 8. - Esta Ley empezar a regir inmediatamente despus de su
aprobacin.