ADMINISTRAO PBLICA

Prof.AlmirMorgado

O significado da expresso "Administrao Pblica" Do ponto de vista Subjetivo (ou formal), o termo designa o conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: A funo administrativa.
Prof. Almir

Do ponto de vista Objetivo (ou material), o termo designa a natureza da atividade exercida pelos entes administrativos, vale id l t d i i t ti l dizer, "administrao pblica" a prpria funo administrativa, a cargo, predominantemente dos rgos inseridos na estrutura do Poder Executivo.

Administrao Pblica em sentido objetivo: A funo administrativa O exerccio das funes estatais tradicionalmente repartido entre os trs Poderes do Estado, segundo a idia da Especializao. O Princpio da Separao de Poderes est explicitado no art. 2 da Carta Poltica. De acordo com essa diviso temos que:

Ao Poder Legislativo incumbe a funo legislativa, que consiste na elaborao da lei (funo normativa ou primria). Ao Poder Judicirio incumbe a soluo dos conflitos intersubjetivos de interesses atravs da aplicao coativa da lei aos litigantes - funo jurisdicional.

Ao Poder Executivo incumbe o atendimento e satisfao, de acordo com a lei, das necessidades concretas da coletividade (funo executiva ou administrativa). Essas funes so atribudas a cada um desses poderes de maneira predominante, ou precpua, mas no exclusivamente.

Da podermos dizer que os rgos integrantes dos outros poderes tambm poderes, realizam funo administrativa, quando se organizam internamente para exercerem suas funes tpicas Funciona nesse caso, como uma funo meio.

No sentido objetivo, portanto, a expresso administrao pblica abrange as atividades de fomento atividade econmica, interveno no domnio econmico, polcia administrativa e servio pblico, a cargo, predominantemente, do Poder Executivo.

O Fomento abrange a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica efetivadas pblica, sob a forma de subvenes, linhas especiais de crdito, isenes fiscais etc. So levadas a cabo, principalmente pelas agncias governamentais de fomento.

A Interveno na atividade econmica ocorre quando o Estado regulamenta e fiscaliza a atividade econmica privada; ou quando o Estado atua diretamente sobre domnio econmico, substituindo ou concorrendo com o particular, interveno indireta e direta, respectivamente.

A polcia administrativa (Poder de Polcia) compreende a atividade exercida pela administrao segundo a lei no administrao, lei, sentido de limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse geral.

So exemplos de limitaes administrativas as licenas para obras, os tombamentos, tombamentos as servides administrativas, as autorizaes de funcionamento, as ordens de polcia, as sanes de polcia etc.

J Servio Pblico toda a atividade executada direta ou indiretamente pela Administrao Pblica, sob regime predominantemente publicista a fim de publicista, satisfazer as necessidades da coletividade, tais como os servios de telecomunicaes, transporte, segurana etc.

Portanto administrao pblica em sentido j objetivo a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos, segundo Di Pietro.

Integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo todos os rgos que compem as pessoas jurdicas estatais (a , , p Unio, os Estados membros, os Municpios e o Distrito Federal) que exercem atividade administrativa, como tambm outras pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado responsveis pela execuo delegada de determinadas atividades estatais.

Por essa razo define-se a expresso Administrao Pblica em sentido subjetivo como o conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas incumbidas do exerccio da funo administrativa.

A administrao pblica federal compreende a Administrao Pblica Direta e Indireta Dec. Lei 200/67. A Administrao Direta (ou centralizada) se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios - A Lei Federal n 10.682/03 e suas posteriores alteraes trata da estrutura da Administrao Pblica Federal atualmente.

Num sentido mais amplo, temos que a Administrao Pblica Direta o conjunto de rgos que integram a estrutura dos poderes das pessoas polticas, vale dizer, o prprio Estado visto do ponto de vista dinmico.

A Administrao Indireta (ou descentralizada) compreende as seguintes categorias de entidades todas entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: As Autarquias,as Fundaes Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas.

No confundir descentralizao com desconcentrao. Nesta ocorre apenas uma distribuio interna, vale dizer, uma distribuio de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica. Na descentralizao, o ente estatal delega competncias a uma outra pessoa jurdica. A descentralizao pode se fazer por outorga legal ou por delegao contratual.

Partindo-se da idia de que o Estado uma pessoa jurdica e que, conseqentemente, no possui existncia tangvel, ele atua sempre por meio de pessoas naturais, os agentes pblicos, responsveis por expressar t bli i a vontade do Estado os agentes presentam o Estado. Com base nessa realidade, vrias teorias foram criadas para explicar as relaes do Estado com seus agentes.

Atualmente a teoria do rgo a que melhor explica esse relacionamento e por e, ela, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio de rgos.

rgos pblicos so crculos de atribuies, feixes individuais de poderes funcionais repartidos no i t i f i i tid interior d da personalidade estatal e expressados atravs dos agentes nele providos. So unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado.

rgos pblicos integram a estrutura das pessoas polticas, como partes de um todo, so despersonalizados, pois personalidade jurdica quem possui o todo, ou seja, a pessoa estatal.Os rgos resultam da tcnica de desconcentrao administrativa, e possuem relativa autonomia gerencial e oramentria.

Como no so dotados de personalidade jurdica, no podem ser titulares de relaes jurdicas. Todavia, em alguns casos especiais especiais, a lei pode conferir capacidade aos rgos para integrarem relaes jurdicas principalmente relaes processuais, na defesa de seus prprios interesses.

1.Quanto posio estatal: A. Independentes So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes do Estado Legislativo Executivo e Judicirio - colocados Legislativo, no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Alguns autores os chamam de rgos primrios do Estado.

Nessa categoria enquadram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, o Senado, as Assemblias Legislativas dos , ), Estados, etc.), as Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judicirios (STF, STJ, TST, etc.) e os Juzes singulares, e ainda o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas.

B. Autnomos: So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tem ampla autonomia administrativa, administrativa financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia.

So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so servidores efetivos, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.

C. Superiores: So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico da chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa, nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos.

Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e a solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. So exemplos de rgos superiores os Gabinetes, as Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias etc.

D. Subalternos So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina.

Tambm desempenham tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente.

2.Quanto estrutura: A. rgos Simples ou Unitrios: So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um erro;

O rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo. Exemplos de rgos Simples: Uma Unidade Escolar, uma Vara Judicial.

B. rgos Compostos ou Coletivos So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal p incipal idntica (ati idade fim realizada (atividade-fim eali ada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores).

Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto - tem na sua estrutura muitas unidades escolares - rgos g menores com atividade fim idntica - e rgos de pessoal, de material, de transporte etc - rgos menores com atividades-meio diversificadas.

3. Quanto atuao funcional: A. rgos Singulares ou Unipessoais: So os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. E t t Esses rgos podem t d ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular.

So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais.

B. rgos Colegiados ou Pluripessoais: So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no prevalece a vontade individual de seu chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente;

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o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria, da seus regimentos preverem a votao, como meio de se chegar manifestao volitiva dos mesmos.

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