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Michel Cahen

Mozambique : linstabilit comme gouvernance ?

Dans lindiffrence gnrale, le Mozambique connat, depuis quelque temps, une rpression politique insidieuse. Salu par les bailleurs de fonds pour ses succs en matire de pacification et de croissance conomique, le pays souffre de profonds dsquilibres. branl par les dfis sociaux et les impratifs lectoraux, le Frelimo sest engag dans une stratgie de la tension pour conserver cote que cote le pouvoir.

Que se passe-t-il au Mozambique? Il a fallu attendre lassassinat dun

journaliste mozambicain internationalement connu et blanc , Carlos Cardoso, le 22 novembre 2000, pour que la presse franaise 1 daigne reparler du Mozambique. Systmatiquement passe sous silence par la communaut internationale et les donateurs, la tension a pourtant t grave, permanente et croissante depuis la tenue des dernires lections prsidentielles et lgislatives des 3-5 dcembre 1999, les secondes depuis la fin de la guerre civile, dont la Renamo 2 a sans cesse contest les rsultats. Le 5 mai 2000, un banal incident, Aiube, une petite localit prs dAngoche dans le sud ctier de la province septentrionale de Nampula, se termina par la mort de quatre huit personnes (dautres sources disent seize), toutes de la Renamo et tues par la police. Aucune enqute indpendante ne fut diligente par le gouvernement. Le 11 octobre, la police encercla, avec des blinds, le sige de la Renamo Beira, pour des perquisitions qui furent compltes aux domiciles de dirigeants locaux, y compris la rsidence

1. Voir, par exemple, P. Haski, Un journaliste rduit au silence au Mozambique, Libration, 25-26 nov 2000. 2. Renamo: Resistncia nacional de Moambique, Rsistance nationale du Mozambique, lancien groupe rebelle longtemps soutenu par lapartheid.

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de Dhlakama, le leader du mouvement. Le 9 novembre, la Renamo, qui sortait dune grave crise interne, appela nouveau manifester contre les rsultats officiels des lections. Ces manifestations furent rprimes avec la plus extrme violence, souvent balles relles, mme l o les manifestants taient totalement pacifiques, voire navaient pas encore eu le temps de se former en cortge: environ quarante morts selon le gouvernement. Le 22 novembre, la voiture de Carlos Cardoso, journaliste respect, diteur du journal par fax Metical, fut bloque par deux vhicules au sortir de son bureau, en plein cur de Sommerschield, le quartier luxueux de Maputo: leurs occupants le turent de dix balles dAKM, blessrent grivement son chauffeur et disparurent sans problme 3. Le soir, Rafael Custdio, le journaliste de la tlvision qui stait aussitt rendu sur les lieux pour diffuser ensuite son reportage, fut attaqu par des inconnus qui, lui disant: Tu as beaucoup parl, lui tailladrent la langue au couteau et le battirent jusqu linconscience. Le lendemain matin on apprit que, la veille, les corps sans vie de quatre-vingt-trois prisonniers avaient t retrouvs dans la prison de Montepuez, une bourgade de la province de Cabo-Delgado (frontalire de la Tanzanie, 1 650 km de Maputo) o avaient eu lieu, le 9 novembre, les plus graves incidents. Les bruits dun empoisonnement collectif ou dune intervention magique coururent, mais la cause tait plus simple: laisss de trois neuf jours (selon les sources) sans eau ni alimentation, entasss prs de cent dans une cellule de 21 m2 prvue pour dix personnes, les dtenus sans inculpation sont morts de soif, de faim, dpuisement et dasphyxie. Le Premier ministre, Pascoal Mocumbi, dclara que des choses tranges se passaient dans le pays et, il est vrai, envoya aussitt une mission mdicale internationale denqute sur place. Le prsident Joaquim Chissano, depuis un voyage officiel ltranger, dclara que dsormais, il acceptait la demande de rendez-vous rclame depuis longtemps par Afonso Dhlakama, sans pour autant accepter lordre du jour propos par ce dernier. Lors de la minute de silence pour C. Cardoso lAssemble, le groupe parlementaire Renamo se leva dun bloc, pendant que de nombreux dputs du Frelimo 4, dont un dirigeant de premier plan, Armando Guebuza, restrent de longues secondes assis. Tel est le pays invariablement dcrit comme une success story par la Banque mondiale et le FMI, et soutenu par toute la communaut internationale 5. Cette dernire ne semble voir le pays qu partir de la capitale ce qui est assez classique , mais, rappelons-le, dune capitale compltement excentre

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au sud (comme si Perpignan tait la capitale franaise), branche totalement sur lconomie sud-africaine, concentrant 80 % des investissements trangers, socialement, ethniquement, voire religieusement, trangre aux rgions les plus peuples du pays.
Les touches du puzzle

On sen souvient, en 1992 le Mozambique, linverse de lAngola, avait russi mettre un terme la guerre civile qui le ravageait depuis 1977. Les accords de Rome du 4 octobre avaient permis la tenue des premires lections libres la fin octobre 1994, sous la surveillance dune puissante opration des Nations unies, lOnumoz. Si le Frelimo avait alors gagn les lections, tant lgislatives (44,33 % des exprims) que prsidentielles (53,3 %), la Renamo avait pourtant remport une formidable victoire de lgitimation: ce groupe, cr dans les fourgons sud-rhodsiens de Ian Smith et Ken Flower, puis soutenu, mme aprs les accords dIncomati du 16 mars 1984, par le rgime dapartheid, tait cens navoir aucune base sociale, ntre que le bras arm rgional du pouvoir blanc, ne mener aucune autre action que de tuer femmes et enfants, dtruire coles et dispensaires, et enrler des jeunes de plus en plus jeunes pour sa gurilla. Selon le pouvoir suivi par nombre dintellectuels occidentaux , qui matrisait parfaitement le monde des mdias 6, il ne sagissait pas dune guerre civile mais dune guerre externe de dstabilisation, la Renamo ntait pas un parti mais une horde de bandits arms 7. Or, lesdits bandits obtinrent de 33,73 % (prsidentielles) 37,78 % (lgislatives)

3. Les ditions spciales du journal Metical sur lassassinat de son directeur peuvent tre consultes sur Internet: <http://www.ccardoso.tropical.co.mz/>. 4. Frelimo: Frente de libertao de Moambique, Front de libration du Mozambique, lancien parti unique marxiste, toujours au pouvoir. 5. Les rares bmols viennent, en gnral, des pays scandinaves. 6. Rappelons que mme le correspondant de lAFP Maputo un communiste britannique tait, de fait, membre du parti unique. 7. Sur la Renamo et la nature de la guerre mozambicaine, voir, M. Cahen, Entrons dans la nation! Notes pour une tude du discours politique de la marginalit. Le cas de la Renamo du Mozambique, Politique africaine, n 67, oct. 1997, pp. 70-88; Algrie, les leons du Mozambique, Politique africaine, n 70, juin 1998, pp. 129-137; Dhlakama maningue nice! Une gurilla atypique dans la campagne lectorale au Mozambique, LAfrique politique, CEAN/Karthala, Bordeaux/Paris, mars 1995, pp. 119-161.

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des suffrages et la majorit, absolue ou relative, dans les provinces les plus peuples du pays. Dans des zones qui taient toujours restes sous contrle gouvernemental, la Renamo obtint des scores importants ce qui balaye largument de llectorat captif. Le Frelimo, parti du peuple tout entier sous la priode prcdente, courait le grand risque de ntre plus que le parti du Sud 8. Des dsquilibres explosifs Cependant, avec le soutien de la communaut internationale et une politique totalement librale, nombre dindices macroconomiques volurent positivement, au grand contentement des institutions financires internationales. Ce libralisme conomique permit indniablement une croissance relle du PIB, des investissements industriels, commerciaux et bancaires (tableau 1). Tableau 1 volution du PIB mozambicain (1990-1999)
Annes 1990 1991 1992 1993 1994 Taux de croissance du PIB +1 + 4,9 - 8,1 + 8,7 + 7,5 Annes 1995 1996 1997 1998 1999 (est.) Taux de croissance du PIB + 4,3 + 7,1 + 11,3 + 12,0 + 10,0

Source: World Bank, World Development Indicators 2000; Paul Fauvet, Mozambique: growth with poverty, Africa Recovery, New York, UNDP, XIV (3), octobre 2000, pp. 12-19.

Mais, outre le fait que, dans une conomie qui part dinfiniment bas, les pourcentages ne doivent pas faire illusion, il sest agi essentiellement dune classique croissance sans dveloppement 9. Ce qui se dveloppa fut, surtout et comme jamais, la concentration des investissements (plus trangers encore que mozambicains) dans la seule capitale et son corridor vers lAfrique du Sud 10. Pendant que les beaux quartiers de Maputo explosaient Maputo qui devenait, aux dires de certains, une Suisse en comparaison de Luanda , le reste du pays non seulement stagnait mais ressentait de plus en plus durement le creusement de la diffrence entre le pays utile et le reste un reste largement majoritaire. Cet abme a dailleurs t claire-

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ment index dans le dernier rapport du PNUD. Globalement, le Mozambique reste pouvantablement mal plac, la 167e position sur la liste des 174 pays analyss, avec un indice de dveloppement humain (IDH) de 0,343 que lon peut comparer ceux du n 1 mondial, le Canada: 0,935, et du 174e, la Sierra Leone: 0,252. Mais la ville de Maputo a un indice suprieur (0,602) celui, par exemple, de ce havre de paix quest le Botswana (0,593), et que lon peut comparer aux rgions du pays (tableau 2): Tableau 2 Les dsquilibres rgionaux mozambicains (Liste des rgions du sud au nord)
Provinces Population en % du total IDH (1999) % de la pop. sous le seuil de pauvret absolue (1997) 47,8 65,6 64,7 82,6 87,9 62,6 82,3 68,1 68,9 57,4 70,6 69,4

Maputo-capitale Maputo-province Gaza Inhambane Sofala Manica Tete Zambzia Nampula Cabo Delgado Niassa Total

6,1 5,1 6,6 7,1 8,8 6,2 7,3 20,3 19,5 4,9 4,9 100

0,602 0,407 0,301 0,304 0,302 0,337 0,284 0,173 0,198 0,202 0,225 0,343

Source: PNUD, Maputo, 5 juillet 2000; Government of Mozambique, Understanding Poverty and Well-being in Mozambique: The First National Assessment 1996-1997, Maputo, 1997; P. Fauvet, art. cit.

8. Sur les aspects ethniques dans le vote Frelimo, voir M. Cahen, Nationalisms and ethnicities. Lessons from Mozambique, in E. Braathen, M. Bs et G. Sther, Ethnicity Kills? The Politics of War, Peace and Ethnicity in Subsaharian Africa, Londres, MacMillan, New York, St. Martins Press, pp. 163-187. 9. En 1998, des conomistes mozambicains optimistes considraient que le pays aurait besoin de vingt ans pour rcuprer son niveau de 1973 (dernire anne coloniale complte). 10. Le corridor de Maputo est un complexe dinstallations groupant le port, le chemin de fer en provenance du Witswatersrand, bientt une autoroute page (Bouygues), des lignes lectriques haute tension, des zones franches, avec des incitations aux investissements, etc.

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Il ny a videmment pas une correspondance mcanique entre ces normes dsquilibres et le soutien populaire la Renamo (Gaza vote Frelimo pendant que Manica vote Renamo), mais il y a une tendance en ce sens (qui nest pas quethnique). On est frapp de voir que la Zambzie et Nampula, les deux provinces les plus peuples du pays, le cur historique du Mozambique colonial, ont un indice si faible. Cela est, encore une fois, lexpression de la destruction de ce vieux Mozambique issu de la priode mercantile et des plantations, par une dcision politique de trs longue dure de Lisbonne: dplacer la capitale de la dcadente Ilha de Moambique Loureno Marques (Maputo), en 1907, afin de brancher la colonie sur lAfrique du Sud en pleine croissance. Dune certaine manire, la guerre civile de 1977-1992 vient de l Lesprance de vie est de 52,1 annes Maputo, mais de 37,5 en Zambzie. Lalphabtisation est de 65,7 % Maputo et de 25 % au Cabo Delgado. Le PNB per capita est de 1 340 US$ (1998), et tombe 306 US$ Sofala compte tenu du port de Beira, dbouch du Zimbabwe et de 120 et 126 au Niassa et en Zambzie. Toutes les statistiques montrent que la capitale vit dans un autre pays, voire sur une autre plante. Sa relative prosprit (avec, on sen doute, une sgrgation sociale gigantesque attnue, cependant, par la forte densit dONG trangres), affronte dsormais je cite le bulletin de lagence officielle dinformation labyssale pauvret des provinces du nord [qui] posera nimporte quel gouvernement de srieux problmes politiques 11. Cet abme est un hritage colonial, mais il ne fut pas srieusement remis en cause par le parti unique pendant la priode marxiste, la capitale restant le prototype de la nation construire. Le tournant conomique libral, dabord timide (1985), puis dbrid, se moula trs exactement dans les lignes de force de la priode coloniale, les amplifiant des moyens modernes, de lexode rural et de lexplosion urbaine 12. Les donateurs ont montr, de rares exceptions prs13, une totale indiffrence au phnomne. Lheure est aux lots de technologie avance en des endroits stratgiques. Aux ONG, ventuellement, de faire le reste. Une belle confiance en soi Or, le gouvernement du Frelimo, surveill mais surtout soutenu par la communaut internationale pour la stabilit du pays , pensait quavec lapaisement de la peur de la guerre, nombre de Mozambicains qui, selon

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lui, avaient vot Renamo par peur quelle ne retourne en brousse, repasseraient au vote Frelimo. Celui-ci nen avait-il pas vraiment fini avec le communisme, naccordait-il pas une libert religieuse totale? Ne multipliait-il pas les gards y compris les mesures lgislatives envers les chefs traditionnels, qui taient souvent les fers de lance de la Renamo pendant la guerre? Le Frelimo avait aussi dautres raisons davoir confiance: linsigne faiblesse politique de la Renamo, totalement incapable de mettre sur pied un programme alternatif lennemi reste le modle , de crer des structures civiles actives tous les niveaux, dattirer un minimum dintellectuels, de mordre sur les groupes ethniques du Sud, enfin de runir un congrs national repensant la Renamo dans son ensemble, y compris par un retour sur son origine honteuse. Elle restait un groupe de mentalit militaire, dont tout chelon dpendait, pour la moindre action, des ordres reus du sommet. Une premire alerte fut superbement ignore. Aprs les lections de 1994, le gouvernement du Frelimo sengagea, sous la pression (budgtise) de la communaut internationale, dans des schmas de dcentralisation. Cela tait dautant plus crucial que les assembles rgionales qui existaient il est vrai sans pouvoir sous le parti unique, taient passes par pertes et profits lors des accords de paix prvoyant des lections dsormais pluralistes, mais au seul niveau national. Il ny avait donc aucun chelon lectif intermdiaire entre le citoyen et ltat, ce qui accroissait fatalement le poids de la capitale et lisolement des dputs provinciaux (souvent de lopposition) y rsidant de longs mois. Parmi les schmas de dcentralisation, la tenue dlections municipales fut considre comme une priorit par les bailleurs de fonds. Le Frelimo accepta avec rticences la date fut plusieurs fois repousse sur

11. Mozambiquefile, Agncia de informao de Moambique, 289, Maputo, aot 2000, p. 20. 12. Cette dernire est cependant relativement freine par ce qui est sans doute le seul aspect positif dune capital excentre: Maputo est entoure de provinces du Sud peu peuples, trs loin des fortes densits dmographiques du Nord. Le taux de population urbaine, en croissance rapide, nest donc que denviron 20 % (selon la dfinition lgale, de tradition portugaise des cidades les villes , qui carte les vilas savoir des bourgades pourtant parfois fort peuples). 13. Citons, par exemple, la Hollande, qui a essay de donner la priorit de sa coopration la province de Nampula, provoquant dimportantes tensions avec le gouverneur local, moins argent que les cooprants.

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fond de polmiques incessantes et parfois insenses (y compris de la part de la Renamo), non seulement sur les comptences transfrer aux municipalits, mais aussi sur les endroits o elles devaient avoir lieu. La Renamo les voulait partout, en ville comme en brousse; le Frelimo les voulait uniquement dans les cidades 14. Finalement, 33 chefs-lieux furent choisis, mais dans des conditions telles que la Renamo et la quasi-totalit des autres partis dopposition les boycottrent. Au total, le taux dabstention fut denviron 85 % 15, un taux situ loin au-del des capacits de mobilisation de lopposition. Le Frelimo se prsenta donc seul presque partout, parfois oppos de faibles listes citoyennes locales, sauf Maputo o la coalition Juntos pela Cidade conduite par Philippe Gagnaux, un Mozambicain dorigine suisse (le candidat blond des mdias vitant de dire blanc) li lglise presbytrienne (ladite Mission suisse), obtint plus de 30 % des suffrages exprims, mordant le cur mme de llectorat frlimiste. Or, la raction du Frelimo, qui avait t lu partout par dcrasantes majorits de 15 % de votants, fut significative. Elle consista en une indiffrence totale, maille darguments du genre: Aux Etats-Unis aussi labstention est forte. Ds lors il apparut que, du moment que les lections lavaient formellement confirm la direction des villes, rien dautre ntait pertinent. La dmocratie nest-elle pas la continuation du pouvoir hgmonique par dautres moyens? Dans un tat desprit plus dominateur que jamais, le Frelimo aborda donc la campagne pour les lections gnrales (prsidentielles et lgislatives) de 1999. Il le fit avec dautant plus denthousiasme que la Renamo, dsormais dsorganise et prive de largent de lOnumoz, mais aussi des villes quelle aurait pu enlever par sa participation aux municipales 16, ne fit pratiquement pas campagne, son chef, soit-disant bless au genou, ne faisant que de rares apparitions publiques. On ne prta pas attention au fait que, depuis 1994, la Renamo avait ethniquement et religieusement diversifi sa direction qui ne fut jamais homogne mais connaissait, il est vrai, une surreprsentation chona-ndau et chrtienne et cela notamment aux niveaux locaux.

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La peur de dcembre 1999 Or, il semble bien que le Frelimo, au dbut du dpouillement, eut trs peur pendant quelques heures. Cela sexprima, alors que rien ne lexigeait, par le rallongement impromptu dune journe de la dure du scrutin 17, permettant ainsi aux abstentionnistes dtre rameuts pour venir voter. Les nouvelles donnaient partout des suffrages en croissance pour la Renamo et surtout pour Dhlakama et daucuns dirent, mais sans preuve, que les bulletins du troisime jour taient trangement tous pro-Frelimo ou Chissano. La fraude fut fortement dnonce par la Renamo, mais elle ne put prouver ses allgations. Les lections dun district entier (Nacala-a-Velha), o elle tait trs forte, furent annules et non comptabilises dans le score final, sous prtexte de fraude de la Renamo. Le dsquilibre le plus grave, de toute faon, rsida certainement plus dans lingalit antrieure au scrutin, ingalit en finances, organisation, cadres politiques forms, intimidation, utilisation des moyens de ltat. Cependant, les rsultats lectoraux tels quon peut les obtenir montrent des volutions importantes. Tout dabord, le taux dabstention fut bien suprieur celui de 1994, quand virtuellement toutes les personnes recenses (et qui navaient pas dmnag depuis leur recensement) votrent: les 3-5 dcembre 1999, labstention fut de 30,49 % (prsidentielles) 32,9 % (lgislatives) des 7 099 105 inscrits. Par ailleurs, en 1994, Dhlakama avait eu moins de voix que son parti Renamo se prsentant pourtant alors seul, et cest cette fois-ci le contraire qui se produisit. La bipolarisation autour des deux seuls candidats retenus par le Tribunal suprme aida srement au phnomne: alors que la Renamo

14. Voir la note 11. 15. Voir B. Lachartre, lections municipales et dmocratisation au Mozambique, Politique africaine, n 75, oct. 1999, pp. 162-170. 16. La Renamo tait quasiment certaine demporter de trs grandes villes comme Beira, Quelimane, Nampula. Lhistoire de la dcision de boycott quelle prit reste faire, tant les motifs en furent futiles (indpendamment, videmment, de lnorme disproportion de moyens entre elle et le parti jouissant des ressources gouvernementales). La gestion des villes lui aurait par ailleurs permis de former des cadres moyens dont elle manque cruellement. 17. La dure du scrutin est fixe deux jours, mais la Commission nationale lectorale peut dcider, si les circonstances lexigent, de le prolonger dune journe. Cest ce qui se passa en 1994, la Renamo, habilement convaincue quil allait y avoir une fraude massive, a, la veille mme du vote, appel au boycott et chang dopinion le soir du deuxime jour. Sous la pression des ambassades trangres, le scrutin avait alors t prolong.

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se prsentait pourtant en alliance avec une coalition de petits partis, formant le bloc Renamo-Unio eleitoral, elle obtint 38,81 % des voix contre 48,54 % au parti Frelimo, mais Dhlakama recueillit 47,71 % des suffrages exprims contre 52,29 % Joaquim Chissano, le prsident en poste. Cette inversion couvrait de toute manire une croissance tant pour la Renamo (+ 1,03 %) que, surtout, pour Dhlakama (+ 14,81 %). Lapport lectoral des petits partis regroups autour de la Renamo fut donc numriquement faible, lui donnant cependant quelques porte-parole de qualit et de niveau scolaire suprieur. Surtout limage de Dhlakama, lancien chef de guerre, a dcisivement chang dans le pays; presque son corps dfendant, il est vraiment devenu le chef alternatif possible. Par ailleurs, la gographie politique du pays fut globalement accentue: la Renamo augmenta ses scores l o elle tait dj la mieux implante, jamais la coupure du pays au niveau du fleuve Save ne fut plus marque 18. Tout se passe comme si, quelle que soit la faiblesse politique de la Renamo, de vastes secteurs de la population se servaient delle et de son leader pour exprimer leur exaspration face au rgime de Maputo. La Renamo est porte par un mouvement qui la dpasse, savoir une trs forte attente sociale. Le paysage politique du pays est boulevers, lancien parti marxiste tant le reprsentant naturel des secteurs les plus modernes du capitalisme mozambicain.
La tension construite

En valeur absolue, seuls 224 678 suffrages sparaient les deux candidats. Mais environ 550 procs-verbaux ( peu prs 6 % du total), totalisant 377 773 bulletins furent carts par la Commisssion nationale lectorale Si ces suffrages taient fortement en faveur de Dhlakama, cela pouvait, mathmatiquement, inverser le rsultat des lections. Le centre Carter exprima des doutes srieux ds la fin dcembre 1999 19, ce qui lui valut la fureur de la plupart des ambassades occidentales (y compris amricaine), puis en aot 2000 il dclara plus modrment que, sil ne considrait pas ces lections comme frauduleuses, il ne les qualifiait pas non plus de free and fair 20. En labsence de preuves tangibles de fraude, il faut bien dire que certains faits taient troublants: linverse de 1994, la Commission nationale lectorale ne se pressa pas pour publier les rsultats des lections. Aujourdhui

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encore, plus dun an aprs le scrutin, les rsultats locaux et complets des lections ne sont toujours pas publis. Seuls les rsultats nationaux et, avec de graves imprcisions 21, les rsultats rgionaux, lont t. Le mandat de la Commission nationale lectorale a pris fin malgr tout, et une nouvelle commission, dirige par la mme personnalit proche du Frelimo 22, a t mise en place en juillet, boycotte par la Renamo. Par ailleurs, comment comprendre que les taux dabstention et la proportion de bulletins nuls soient presque systmatiquement plus forts l o la Renamo est la plus implante et alors quelle appelait voter (voir les tableaux statistiques en annexe)? Malgr le satisfecit trs majoritaire de la communaut internationale, donnant lindispensable tampon du free and fair, la Renamo dclara alors quelle ne reconnaissait ni le rsultat des lections, ni le gouvernement en rsultant; elle laissa, cependant, ses lus occuper leurs mandats. Une analyse, dans certains milieux diplomatiques Maputo, montrait que si le Frelimo avait gagn les lections lgislatives, Dhlakama avait gagn les prsidentielles; mais cette cohabitation tant ressentie comme nfaste la stabilit du pays, ces mmes milieux nont pas jug utile dmettre des rserves. Cest pourtant bien cette situation qui a min et va continuer miner la stabilit du pays. Si fraude il y eut, on ne saura certes jamais si elle fut suffisante pour inverser les rsultats. Mais limportant, politiquement, tait de comprendre quune large partie de llectorat fut convaincue que Dhlakama avait gagn le pouvoir se maintenant par la fraude et que le gouvernement fit paradoxalement tout pour entretenir ce doute sans preuve. En effet, il refusa systmatiquement la revendication du recomptage des suffrages: en janvier 2000, le Tribunal suprme rejeta la requte. La Renamo qui illustra l sa faiblesse politique semptra alors dans un jeu de tensions/ngociations avec le pouvoir.
18. Le fleuve Save marque presque parfaitement la limite des groupes ethniques du Sud (Changane, Rongas, Tsuas, etc.) et le passage aux mondes chona et des ethnies zambziennes. 19. Carter Center commends Mozambicans on elections, but calls for greater transparency in resolving complaints, 23 dc. 1999. 20. Notcias, Maputo, 28 aot 2000. Le rapport final (Carter Center Final Report on 1999. Elections in Mozambique) a t rendu public le 24 aot 2000 et est consultable sur son site (<http://www.cartercenter.org>). 21. Voir la remarque attenante aux tableaux statistiques de lannexe. 22. Il sagit de Jamisse Taimo, un pasteur mthodiste, par ailleurs recteur de lInstituto superior de Relaes internacionais.

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Le dsir de reconnaissance Alors que tout le sud et le centre du pays taient dvasts par des inondations gigantesques 23 en janvier 2000, au lieu de sen tenir, comme il et t logique, une revendication dmocratique et claire du recomptage, la Renamo dclara dabord quelle allait mettre sur pied, partout, un gouvernement parallle. Des incidents locaux clatrent, des militants ne reconnaissant plus ladministration, en un genre de campagne de dsobissance civile manquant cependant cruellement dune vritable direction politique. Puis, dans un souci dapaisement, elle dclara que lon pouvait discuter dun partage des gouvernements de province: en clair, la Renamo nommerait les gouverneurs des provinces o elle tait majoritaire. En effet, le gouvernement tarda habilement nommer les gouverneurs, mais quand il le fit la mi-juillet 2000, ce furent tous des membres du Frelimo. Le 5 mai, Aiube, un commerant du march refusa de payer la taxe hebdomadaire, puisque, linstigation de militants de la Renamo, il ne reconnaissait pas cette administration. Il fut arrt. Or, il tait membre dune hirarchie traditionnelle et immdiatement une foule nombreuse, mene par la Renamo, tenta de le librer. Lintervention de la police, balles relles, fit de quatre seize morts 24. Dans le mme temps (de mars juin environ), Dhlakama passait le plus clair de son temps voyager pour calmer ses bases. En effet, si, vu de Maputo, il apparut parfois comme plus radical que certains membres de sa direction 25, il devait surtout russir ne pas perdre son autorit au sein du parti lui-mme. Mais toute la politique ou mme le comportement quotidien du gouvernement consista refuser de ngocier politiquement, ou mme de voir la Renamo politiquement: lors des perquisitions muscles au sige de la Renamo de Beira en octobre, la police de la seconde ville du pays justifia la mesure dclarant quelle avait appris que des armes y taient entreposes, et quil y avait une augmentation des crimes dans la rgion 26. Cette dclaration locale est trs significative de ltat desprit du pouvoir lgard de la Renamo: tout le monde sait que, depuis 1992, la Renamo garde une petite force de scurit, qui na jamais t intgre la police de ltat, et sert de garde du corps. Cette affaire est priodiquement ressortie, mais on voit bien ici la volont de dpolitiser la Renamo, par lternel lien au banditisme 27. Mais aprs avoir renonc la revendication du recomptage, la Renamo renona aussi celle du partage des gouverneurs de province face au blocage complet auquel elle se heurtait. Elle demanda alors que lon discute dune

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meilleure intgration dans la vie conomique du pays ce quoi le gouvernement stait toujours dit ouvert sous la forme de discussions, mais pas de ngociations. Des contacts secrets commencrent entre Ral Domingos, en pratique le n2 de la Renamo et chef du groupe parlementaire, et le ministre des Transports Toms Salomo. Nies systmatiquement par le prsident Joaquim Chissano, alors que Dhlakama avait dsesprment besoin de pouvoir dire ses troupes que des ngociations taient en cours, ces conversations finirent par exploser au grand jour. Aprs avoir repouss la Renamo vers des thmes exclusivement conomiques, le prsident laccusa, la tlvision, de vouloir monnayer labandon de sa revendication politique contre de fortes sommes dargent: Si nous donnions quelques millions de dollars, il ny aurait plus de fraudes aux lections. Cela provoqua une grave crise au sein de la Renamo, car Dhlakama, tempt par sa base, accusa alors, tort ou raison, Ral Domingos davoir ngoci en priv et davoir trahi. Il fut dabord suspendu, puis exclu 28. Avant les tragiques vnements de novembre, ce dernier commenait parler de crer une Renamo renovada 29.
23. Les inondations ayant dabord ravag le Sud, Dhlakama dclara quelles taient une punition divine. Puis la valle du Save fut galement accable, et il ne fit plus de dclarations politico-mtorologiques! 24. Le rapport le plus document et quilibr sur cet vnement a t labor par la Liga moambicana dos direitos humanos. 25. Voir, ce sujet, le commentaire de Carlos Cardoso lui-mme, dnonant la folie que laile de Dhlakama semble dispose dclencher (Metical, 15 nov. 2000). A ce moment-l, les ambassades voyaient de plus en plus en Ral Domingos, pourtant lancien chef de guerre, une figure de dirigeant modr qui pourrait remplacer le radical Dhlakama. 26. Dirio de Notcias, Lisbonne, 12 oct. 2000. 27. Le banditisme urbain est extrmement inquitant au Mozambique, mais toutes les tudes, tous les tmoignages montrent que les syndicats du crime qui svissent sont en liaison avec la police, voire forms de policiers. Les deux derniers ministres de lIntrieur, Manuel Antnio (renvoy aprs de trs fortes pressions internationales) et Almerinho Manhenje, nont jamais pris de mesures importantes pour tenter dy remdier. Un nombre impressionnant de crimes restent impunis et aucune enqute nest jamais mene. 28. On peut, du reste, facilement imaginer que des insinuations allant dans le sens de ce monnayage furent utilises pour paralyser la Renamo. 29. En Angola, le rgime du MPLA a mis sur pied une Unita renovada, pour poursuivre le processus de paix sans lUnita de Jonas Savimbi. Cette petite scission nest pas du tout reprsentative et mme les dputs de lUnita toujours prsents Luanda ne lont gure rejointe. Mais elle est utilise comme outil de dlgitimation. Il est clair quil y a une certaine influence angolaise dans le cas dune Renamo renovada. Il est peu probable cependant quelle puisse dornavant tre mise sur pied, tant la polarisation, en temps de paix, va saccentuer au Mozambique.

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Pendant le mois de juillet, la situation sociale urbaine se tendit aussi, car les syndicats menacrent de dclencher une grve gnrale les 27-28 et 29 propos du salaire minimal. Le Premier ministre les accusa dtre manipuls par des trangers spcialistes des grves, alors mme que le pays connaissait une onde de xnophobie et de racisme inquitante. La grve fut annule in extremis, alors que des ralliements au mouvement sannonaient, suite des augmentations de 16 26 % des bas salaires concdes par le gouvernement. En septembre-octobre, Dhkakama avait donc les mains absolument vides et ne pouvaient donc que relancer ses manifestations. Les manifestations de novembre et lassassinat de Carlos Cardoso Elles ne furent nullement une surprise, mais il est vrai que, formellement, lautorisation ne fut pas demande avec les quatre jours lgaux. Elles furent brusquement appeles pour le 9 novembre 2000. Partout la police agit avec une extrme violence (Beira, Manica, Nacala). Les plus graves incidents clatrent Montepuez, bourgade de lextrmit nord du peuplement macua, fortement islamise bien que loin de la cte. La vila avait majoritairement vot, en 1994 et en 1999, pour le Frelimo, mais dans les alentours la Renamo avait de solides bases dappui. Une foule, forme notamment de personnes ges 30, mais aussi probablement en partie de guerriers traditionnels 31, dont certains taient munis darmes feu hors dusage 32 se rassembla sur la place et fut attaque par la police: elle ragit et russit pntrer larrire du poste de commandement et y voler quelques dizaines darmes. Dix-sept personnes, dont sept policiers, furent tues. Une quarantaine de personnes seraient mortes ce jour-l dans tout le pays, dont une dizaine dans la province de Nampula, et environ 130 auraient t gravement blesses. Un dirigeant important du Frelimo et dput, Hermenegildo Gamito, dclara le 21 novembre que le problme, avec les manifestations de la Renamo, navait pas t la rpression de la police mais un excs de tolrance 33. Il ne fait aucun doute que, mme au Mozambique, si la police tire balles relles et sans sommation, cest quelle reoit des ordres en ce sens. Elle procda du reste des centaines darrestations 34 alors que les prisons du pays sont dans un tat lamentable. La pression semble avoir t telle que, dans le district de Montepuez, on parle de nombreux partisans de la Renamo passant la frontire de la Tanzanie, et aussi de suicides par pendaison.

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Que penser darrestations ayant eu lieu les 10, 11 et12 novembre dernier et de prisonniers retrouvs morts le 22 au matin? Combien de jours aura dur lagonie de ces personnes?, demande Metical 35. Il semble quils navaient plus rien reu depuis plusieurs jours. Jlio Lopes, un survivant sans doute un peu mieux trait (ou arrt plus tardivement), dclara navoir rien mang ni bu depuis trois jours et que, questionns, les gardes rpondaient obir aux ordres du commandant. Le conseil municipal (Frelimo) enterra 43 corps avant larrive de la commission mdicale denqute 36. Crime dtat, commente lhebdomadaire Savana dans son ditorial du 1er dcembre: Dans dautres pays [], Montepuez aurait provoqu la chute du gouvernement entier []. Mais comme ici cest le Mozambique, seul tel ou tel policier local sera sacrifi. Ni le commandant provincial de la PRM 37 ni encore moins le commandant en chef de la Police [ne seront sanctionns], pour ne pas attenter lintouchable ministre de lIntrieur. Le Premier ministre, Pascoal Mocumbi, semble confirmer cette vision, qui dclara le 25 novembre que les auteurs du drame du 21-22 novembre seraient individuellement responsabiliss et que la justice devait suivre

30. Selon un rapport de la Liga moambicana dos direitos humanos, rvl par Metical, 22 nov. (dernier numro labor par C. Cardoso). 31. On a parl dune rsurgence des Naparamas, guerriers vaccins contre les balles qui menrent la guerre contre la Renamo indpendamment de larme. Ils mirent la premire en difficult car les propres gurilleros avaient peur de leurs pouvoirs, avant que Dhlakama nenvoie quelques troupes dlite faire cesser le miracle. Les Naparamas se dbandrent et certains, semble-t-il, passrent du ct de la rbellion. Ils se dispersrent dfinitivement en 1993, nayant pas obtenu leur inclusion dans la dmobilisation officielle, avec subsides, de lOnumoz. Il me semble infiniment plus probable, cependant, qu Montepuez, on ait eu affaire aux mudjibas, cest--dire aux milices de chefs traditionnels qui ont peut-tre t ractives au cours de ces derniers mois de tensions. Il nest pas tonnant, cependant, que le souvenir des Naparamas ressurgissent dans la rgion. A. Adelino, un policier de Montepuez, bless lui-mme, dclara sur son lit dhpital ne pas comprendre comment, des trente balles quil tira (sic), aucune natteignit sa cible et attribuant ce fait au pouvoir magique des Naparamas (Agncia de informao de Moambique, 28 nov. 2000). 32. Limmense majorit des anciennes caches darmes de la Renamo non dmanteles par lOnumoz, laisses sans entretien depuis 1994, ne contiennent gure plus que de la rouille. 33. Panafrican News Agency, 23 nov. 2000. 34. R. Domingos (dj exclu de la Renamo) en dnona 480 (MediaFax, Maputo, 17 nov. 2000). 35. Metical, 868, 27 nov. 2000. 36. Agncia de informao de Moambique, 28 nov. 2000. 37. PRM: Police de la rpublique du Mozambique.

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son cours: en clair, ce nest pas un problme politique, et effectivement ni le ministre de lIntrieur ni le chef de la police nont offert leur dmission 38. On le voit, mme si les mdias restent domins par le gouvernement (qui contrle le seul quotidien national, la seule TV damplitude nationale, la seule agence de presse, etc.), il y a au moins une raison desprer au Mozambique: lexistence dune presse indpendante, constitue dhebdomadaires ou de journaux par fax ou en ligne. Cest pourquoi, du reste, C. Cardoso a t assassin, en un clair avertissement au journalisme dinvestigation. Bien sr, cela ne signifie pas que le gouvernement en tant que tel soit compromis, mais trs certainement que des gens dans le pouvoir, haut placs, le sont. Carlos Cardos se savait menac, ayant reu des appels tlphoniques explicites. Il avait trs fortement dnonc la rpression policire conscutive aux manifestations du 9 novembre, mais menait aussi lenqute sur le grand scandale du Banco comercial de Moambique. Il considrait du reste que les manifestations de la Renamo ou les dclarations de Dhlakama menaant de mettre le pays en lair en 24 heures, aidaient crer un climat propice un nouveau retard dans lenqute, et considrait de la sorte que Dhlakama tait trs utile la faction-gangster du Frelimo 39. On peut ne pas partager ce point de vue, mais C. Cardoso pointait, de cette manire, une relation entre lordre de rprimer le plus violemment les manifestations des opposants, et le non-aboutissement des enqutes pour corruption. Le Banco Comercial de Moambique est lune des entreprises privatises du pays. Or, le lendemain matin de sa privatisation, on dcouvrit quenviron 10 millions de livres sterling avaient disparu. Bien que des suspects aient trs vite t identifis, le procureur gnral de la Rpublique, Antnio Namburete, montra un zle certain ne pas mener lenqute et fut publiquement accus par lun des procureurs adjoints, Afonso Antunes, et un ministre, Eneas Comiche (par ailleurs membre du conseil dadministration de cette banque) de destruction de pices conviction. La polmique fut norme et se racialisa trs vite (Namburete est noir, Antunes est blanc), aprs que le procureur eut illgalement exonr son adjoint 40. vitant de prendre ouvertement parti pour lun des camps, le prsident Chissano destitua en juillet le procureur gnral et ses six adjoints. Un nouveau procureur gnral et un adjoint furent appoints, mais, ce jour, la cour reste incomplte et lenqute na toujours pas abouti. Il semble que Cardoso tait, lui, sur une piste srieuse montrant les connexions politiques du casse du BCM.

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Carlos Cardoso tait n Beira, au centre du pays, dune famille dentrepreneurs portugais. Il avait fait ses tudes en Afrique du Sud et, en 1974, fut expuls au Portugal, pour activisme politique, par le rgime dapartheid. De l, il repartit au Mozambique, croisant ses parents qui, eux, rentraient en mtropole. Il travailla dabord pour lhebdomadaire officiel Tempo (1976), puis lAgence dinformation du Mozambique (1980). Il fut cependant toujours un esprit indpendant, rclama ternellement sa carte du parti qui lui fut non moins ternellement refuse, et fut mme jet en prison (une semaine, en 1982) par Samora Machel (le premier prsident du pays) pour avoir crit une note sur lextension de la guerre contre la Renamo. Il tait pourtant un grand admirateur de Samora Machel, dont il devint le conseiller. En 1986, lors de la mort suspecte du prsident, il parla ouvertement de connexions mozambicaines dans la tragdie. En 1989, avec dautres journalistes, il cra la cooprative indpendante de presse MediaCoop 41. En 1997, agac par un certain manque dinitiative, il la quitta et cra son propre journal, Metical, galement distribu par fax (puis en ligne). Le succs fut immdiat, le bulletin prenant courageusement position dans de nombreuses affaires, notamment dans celles o le racisme affleurait ouvertement 42, ou contre la Banque mondiale choisissant lexportation de la noix de cajou brute (non dcortique) vers lInde, plutt que son industrialisation sur place 43. Il devint rapidement une institution, une vigie.

38. Agncia de informao de Moambique, 30 nov. 2000. 39. C. Cardoso, Metical, 859, 15 nov. 2000. 40. Lensemble des procureurs sont nomms et exonrs par le prsident de la Rpublique. 41. MediaCoop publie notamment lhebdomadaire Savana et le bulletin MediaFax, le premier journal par fax au monde, cr par Cardoso en 1992. 42. Le recteur de luniversit Mondlane Brazo Mazula est, depuis deux ans, fortement contest pour mauvaise gestion financire. Un conflit ouvert a clat avec la facult de sciences sociales: or, nombre de mdias ont russi pourrir le dbat, en crivant quil sagissait dune rsistance des Mozambicains blancs (les professeurs en sciences sociales, contre la promotion de jeunes intellectuels mozambicains (noirs). Une autre grave affaire avait clat quand un dignitaire musulman indien fut accus de cannibalisme et illico emprisonn, des mois durant, sans procs. Le racisme anti-indien et anti-blanc est en croissance au Mozambique, exacerb par la misre sociale. En ce qui concerne les Blancs, la question est cependant plus symbolique que sociale, car ils ne constituent en aucun cas une lite conomique dans le pays. 43. La Banque mondiale devait reconnatre son erreur, mais les usines de dcorticage ont, entre-temps, fait faillite. Sur cet aspect, voir J. Leite, A guerra do caju, in Lusotopie 2000, Karthala, Paris (sous presse).

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Cependant, sa mort fit apparatre un clivage non dit, mais puissant. Lmotion fut considrable, mais quelque peu litaire. Je ne veux pas du tout dire par l quelle ne fut que blanche mozambicaine, loin de l. Mais si des personnalits marquantes sont venues assister, le 24 novembre, aux crmonies (loge la municipalit il tait conseiller municipal puis crmation), on ne peut pas dire que le peuple de Maputo ait afflu en masse: cinq cents personnes, peut-tre un peu plus, est lestimation gnralement donne. Il est vrai que Carlos Cardoso ntait membre daucun grand parti qui et pu mobiliser des foules, mais le fait est l. Du reste, si lon regarde les personnalits politiques prsentes, on y voit, ct Frelimo, un certain Frelimo, historique plus quactuel: Jorge Rebelo, Helder Martins, Jos Oscar Monteiro, respectivement ministres de lInformation, de la Sant, de lIntrieur puis de la Prsidence dans les gouvernements de Samora Machel. Graa Machel, persuade que son mari a t assassin et qui a toujours dit connatre les auteurs, sy trouvait aussi. Du gouvernement actuel tait prsente la ministre des Finances Luisa Diogo. Sans doute avait-elle des raisons supplmentaires dtre l: elle venait accompagne de son mari, Albano Silva, un avocat connu qui avait chapp dextrme justesse une tentative dassassinat. Enfin, Abdul Carimo, viceprsident du Parlement de 1994 1999, fut lun des principaux organisateurs des crmonies. Le prsident de la Rpublique publia son loge Nous discutions avec C. Cardoso. [] Nous discutions avec lui parce quil pointait des problmes pertinents qui requraient lattention de tous. Il nous forait penser 44 , le Premier ministre fit de mme, mais ni lui ni dautres dirigeants importants du parti ne furent prsents. Visiblement, Carlos Cardoso nest pas prt dacqurir le statut de Heri moambicano 45. Mia Couto, le plus clbre crivain mozambicain et blanc pronona lloge funbre, faisant appel aux hommes honntes et patriotes au sein du gouvernement mozambicain. Le 27 novembre, le prsident dclara que les rformes de la police et de la justice taient des priorits depuis longtemps. Le 30 novembre, la police suspendit les arrestations de militants de la Renamo compromis dans les manifestations du 9 novembre.

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129 Mozambique: linstabilit comme gouvernance?

Quo Vadis, Moambique?

La Renamo na pas dagenda politique, elle est compltement surdtermine par celui du Frelimo. Elle nest pas prte pour les municipales de 2003 ni pour les nouvelles lections gnrales de 2004: pas de vrai programme dont les cadres moyens et militants pourraient se saisir pour se former, pas deffort de formation interne, etc. Son adhsion rcente lInternationale chrtienne-dmocrate est purement instrumentale et, si elle rend possibles quelques voyages ltranger pour ses dirigeants, cela ne modifie en rien la nature du parti mozambicain lui-mme. Mais il y a au moins un point sur lequel Dhlakama voit juste: il a toujours dclar que la Renamo a t cre par le Frelimo. Le phnomne est assez rare en Afrique: dune bande de soldats perdus et de prisonniers des camps de rducation de 1976-1977, se jetant dans les bras des services secrets blancs, de par son insertion progressive dans la grave crise que connaissait la socit mozambicaine du fait du paradigme de modernisation autoritaire du Frelimo, elle a acquis peu peu une fonction de reprsentation sociale, ce que jai appel ailleurs, la coalition des marginalits 46. Elle est une transcroissance sui generis, quelque chose que navaient point prvu ses promoteurs: le passage de groupe guerrier au corps social guerrier, puis au parti politique. Elle entre en rsonance avec la marginalisation historique des vieilles lites mozambicaines au tournant du XXe sicle et avec tous les autres processus de marginalisation que la modernisation autoritaire et sans moyens a, par la suite, provoqus. Cest pourquoi, du reste, la guerre sest arrte au Mozambique, linverse de lAngola: la Renamo veut entrer dans la ville, entrer dans la nation, son modle est le Frelimo ha, elle veut partager le pouvoir, alors que chacune des factions angolaises veut la totalit de ltat. Cest aussi pourquoi elle a tant de mal imaginer un programme politique alternatif 47. Mais la

44. Agncia de informao de Moambique, 24 nov. 2000. 45. Le frelimo a dvelopp toute une mythologie autour des Hros mozambicains. 46. M. Cahen, Dhlakama manigue nice!, art. cit. 47. La Renamo, qui prtend dfendre la tradition et les identits, ne sexprime pas, par exemple, sur le changement de capitale, sur lalphabtisation en langues bantoues, ne fait aucune proposition pour intgrer le fait ethnique la dmocratie politique, etc.

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dliquescence programmatique ne lui te pas sa nature de vrai parti politique, parce que cest sa fonction de reprsentation sociale qui len institue. De vastes secteurs de la population se servent de la Renamo, quoi quelle fasse, dans ce pays historiquement clat. Cela fonde une redoutable contradiction pour lavenir: car, dune certaine manire, lattente sociale norme derrire la Renamo est de gauche 48. La Renamo arrivant au pouvoir hypothse qui ne peut tre exclue sera incapable de rpondre cette attente, et les dsquilibres rgionaux sexprimeront alors ncessairement de manire ethnique. Ils le feront, du reste, tt ou tard, si la politique actuelle des corridors est maintenue. La deuxime contradiction vient du Frelimo lui-mme: alors que, programmatiquement, le profil est dsormais trs bas, le sentiment de famille sest maintenu intact. Ce sentiment de famille nest pas seulement relatif la politique du ventre, ou ethnique (changane, ronga); il est aussi national dans un pays qui nest pas une nation. Partout, le Frelimo a des membres de la famille, quelles que soient leurs ethnies dorigine, en raison de lhistoire de la guerre de libration puis de la gestion nationalisante de ltat. Il y a de forts dsquilibres ethniques au sein du Frelimo, mais ce dernier nest pas une formation ethnique. La famille dfend les intrts trs concrets de ses membres, les loigne un temps au besoin (nomination la Banque mondiale, etc.), mais reste inclusive et fonde non point sur ses seuls intrts, mais sur lide quelle est la Nation, que le Mozambique nexiste pas sans elle. Ce sentiment, intolrable pour ceux qui ne sont pas dans la famille, a de profondes racines historiques dans la gense de linfime lite moderniste dans Loureno Marques (Maputo) au XXe sicle, une ville qui a t cre pratiquement de toutes pices, alors que les vieux noyaux de type islamo-crole ou swahili du complexe de locan Indien taient, quant eux, marginaliss. Ce sentiment frlimiste la institu certes, un temps, en parti unique, mais cette institution mme tait purement instrumentale: derrire rside lide durable du parti-nation. Voil pourquoi, pour des raisons patrimoniales, certes, mais aussi, mentales, il est proprement inconcevable pour le Frelimo de perdre le pouvoir, puisque cela signifierait la disparition du pays. Tout le Frelimo pense cela, mais, au sein de ce paradigme, certains sont prts tout faire pour le sauvegarder, dautres non, certains, enfin, hsitent.

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131 Mozambique: linstabilit comme gouvernance?

Quand, auparavant, un responsable venait, depuis Maputo, dans un village, le responsable politique local disait la foule assemble: Camarades, je vous prsente ce camarade qui vient de la nation La nation tait loin, certes, mais il y avait quand mme une parent. Aujourdhui, on entend souvent: Quil retourne au Mozambique! I
Michel Cahen Centre dtude dAfrique noire de lInstitut dtudes politiques de Bordeaux

Annexe I Rsultats nationaux des lections des 3-5 dcembre 1999 Prsidentielles Suffrages 7 099 105 2 164 753 4 934 352 141 569 320 795 4 471 988 2 338 333 2 133 655 En pourcentages des 100 inscrits 30,49 inscrits 69,51 votants 2,87 votants 6,50 votants 90,63 exprims 52,29 exprims 47,71

lecteurs inscrits Abstention Nombre de votants Votes nuls Votes blancs Votes valides Chissano Dhlakama

Lgislatives Suffrages 7 099 105 2 265 344 4 833 761 238 772 462 666 4 132 323 2 005 713 1 603 811 111 139 101 970 En pourcentages des 100 inscrits 31,91 inscrits 68,09 votants 4,94 votants 9,57 votants 85,49 exprims 48,54 exprims 38,81 exprims 2,69 exprims 2,47

lecteurs inscrits Abstention Nombre de votants Votes nuls Votes blancs Votes valides Frelimo Renamo/UE Partido trabalhista Palmo

48. La comparaison est sans doute possible, sur ce plan-l, avec le mouvement sopi et laccession au pouvoir du libral A. Wade au Sngal.

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Dputs lus Provinces et nombre de dputs Cidade de Maputo-ville 16 Maputo-province 13 Gaza 16 Inhambane 17 Sofala 21 Manica 15 Zambzia 49 Tete 18 Nampula 50 Cabo Delgado 22 Niassa 13
Source: voir annexe II.

Frelimo 14 12 16 13 4 5 15 8 24 16 6

Renamo-UE 2 1 0 4 17 10 34 10 26 6 7

Annexe II Rsultats rgionaux des lections des 3-5 dcembre 1999 Prsidentielles rsultats rgionaux approchs Catgories, par province Valeurs absolues % des votants (sauf mention contraire) % exprims

Niassa Inscrits: 356 693 Votants Dhlakama Chissano Nuls, blancs et omissions

249 367 127 737 96 419 25 211

69,91 51,20 38,69 10,11

56,99 43,01

Cabo Delgado Inscrits: 618 451 Votants 464 801 Dhlakama 136 512 Chissano 270 985 Nuls, blancs et omissions 57 304 Nampula Inscrits: 1 434 764 Exprims* 758 791 Dhlakama 433 129 Chissano 325 662

75,16 29,37 58,3 12,33

33,50 66,50

sur les inscrits: 52,89 57,06 42,95

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133 Mozambique: linstabilit comme gouvernance?

Zambzia Inscrits: 1 383 811 Votants 856 454 Dhlakama 541 161 Chissano 212 499 Nuls, blancs et omissions 102 794 Tete Inscrits: 503 422 Exprims* Dhlakama Chissano Manica Inscrits: 421 266 Exprims Dhlakama Chissano Sofala Inscrits: 593 877 Exprims* Dhlakama Chissano Inhambane Inscrits: 493 860 Votants Dhlakama Chissano Nuls, blancs et omissions Gaza Inscrits: 460 913 Votants Dhlakama Chissano

61,74 63,19 24,81 12, 00

71,77 28,23

313 658 187 508 126 150

sur les inscrits: 62,31 59,78 40,22

280 754 185 277 95 477

sur les inscrits: 66,65 65,99 34,01

341 873 273 393 68 480

sur les inscrits: 57,57 79,91 20,09

309 984 80 520 197 796 31 668

62,77 25,98 63,81 10,22

28,93 71,07

377 177 16 586 324 996

81,84 4,40 86,17

4,86 95,14

Maputo-Province Inscrits: 454 153 Exprims* 258 566 Dhlakama 25 803 Chissano 232 763 Maputo-ville Inscrits: 454 153 Votants 349 153 Dhlakama 44 700 Chissano 292 146

sur les inscrits: 56,93 9,98 90,02

76,88 12,80 83,67

13,27 86,73

134 CONJONCTURE

Lgislatives rsultats rgionaux approchs Catgories, par province Valeurs absolues % des votants (sauf mention contraire) % exprims

Niassa Inscrits: 356 693 Votants Renamo/UE Frelimo Nuls, blancs et omissions

240 524 93 468 81 300 65 756

67,44 38,86 33,84 27,34

53,48 46,52

Cabo Delgado Inscrits: 618 451 Votants 456 503 Renamo/UE 99 472 Frelimo 228 781 Nuls, blancs et omissions 128 250 Nampula Inscrits: 1 434 764 Exprims* 736 134 Renamo/UE 316 551 Frelimo 290 225 Zambzia Inscrits: 1 383 811 Exprims* 696 888 Renamo/UE 415 699 Frelimo 180 264 Tete Inscrits: 503 422 Exprims* Renamo/UE Frelimo Manica Inscrits: 421 266 Votants Renamo/UE Frelimo Nuls, blancs et omissions Sofala Inscrits: 593 877 Exprims* Renamo/UE Frelimo

73,81 21,79 50,12 28,09

30,30 69,70

sur les inscrits: 51,31 42,97 39,39

sur les inscrits: 50,36 59,65 25,87

284 440 140 452 105 876

sur les inscrits: 56,50 49,38 37,22

262 135 141 265 83 828 7 731

62,22 56,89 31,94 2,95

53,89 37,98

287 151 202 435 56 573

sur les inscrits: 48,35 70,50 19,70

Politique africaine

135 Mozambique: linstabilit comme gouvernance?

Inhambane Inscrits: 493 860 Exprims* 260 764 Renamo/UE 53 530 Frelimo 162 021 Gaza Inscrits: 460 913 Exprims* Renamo/UE Frelimo

sur les inscrits: 52,80 20,53 62,13

330 445 11 443 288 916

sur les inscrits: 71,69 3,46 87,43

Maputo-Province Inscrits: 454 153 Exprims* 251 814 Renamo/UE 24 412 Frelimo 216 446 Maputo-ville Inscrits: 454 153 Exprims* 332 121 Renamo/UE 45 007 Frelimo 274 529

sur les inscrits: 55,45 9,69 85,95

sur les inscrits: 73,13 13,55 82,66

Source: site officiel du gouvernement mozambicain tel quau 2 dcembre 2000 (<http://www.mozambique.mz/governo/eleicoes/eleico/locais.htm>) et calculs personnels. Remarque: les rsultats locaux des lections ntant toujours pas publis et mme les rsultats rgionaux restant prsents sur le site officiel de manire incohrente (pourcentages prsents sans indication de ce quoi ils se rfrent: inscrits ou votants; pourcentages manquants; total de valeurs absolues ne correspondant pas la somme des suffrages des candidats ou des partis, etc.), on a exploit au mieux les contradictions entre les valeurs pour reconstituer des rsultats plausibles, bien sr sur la base des donnes publies. Par ailleurs, les donnes des annexes I et II ne correspondent pas exactement * Il na pas toujours t possible de calculer le nombre de votants, et le nombre des suffrages exprims est alors seul indiqu.