REFORMA AGRAR DIN 1921 I LOTURILE DEMONSTRATIVE

Prof. dr. DUMITRU ANDRU Universitatea "Mihail Koglniceanu" Iai

Reforma agrar din 1921 a determinat nsemnate modificri n structura propriet ii funciare rurale din Romnia. Ca rezultat al traducerii ei n fapt, s-a expropriat, pn n anul 1938, de la 18 262 mari proprietari, o suprafa de 5 804 838 ha arabile, fine e, puni, pduri, vii i terenuri necultivabile1. Din aceast nrindere, 3 860 353 ha au fost distribuite la mproprietrirea individual a 1 393 353 rani, restul ntinderii expropriate fiind destinat pentru puni i pduri comunale, vetre de sat, rezerve de interes de stat sau obtesc2. n urma aplicrii lucrrilor de expropriere i de mproprietrire, ponderea ntinderii cultivabile stpnit de micii proprietari, avnd pn la 10 ha, a crescut de la 43,9 % la 73,7 % din totalul acestei categorii de pmnt, n timp ce suprafa a cultivabil a marii propriet i de peste 100 ha s-a redus, procentural, de la 40,23 % la 10,5 %3. Modificrile produse n structura propriet ii funciare rurale din Romnia nu se puteau solda cu rezultate pozitive pentru agricultura rii i pentru rani atta vreme ct ele nu erau nso ite de o politic agricol corespunztoare noii situa ii a propriet ii de dup reform. rnimea mproprietrit avea nevoie de sprijinul material al statului - de credit, de inventar - i de ndrumare tehnic pentru a se consolida pe loturile primite i pentru a realiza progrese n cultura agricol. Interven ia statului n direc ia perfec ionrii tehnicii agricole era apreciat de G. Ionescu-ieti i N. Corn eanu drept prima msur ce se impunea dup mproprietrire, ca o condi ie a ameliorrii standardului de via al ranilor4. Dar, n ntreaga perioad interbelic, rnimea nu s-a bucurat de un sprijin eficient din partea statului. Dimpotriv, pe lng faptul c ea nu a dispus de o organiza ie de credit adaptat necesit ilor sale, a avut de suportat i sarcini mpovrtoare prin impozite, taxe vamale i altele, care i-au diminuat veniturile i au pus-o n imposibilitate de a realiza progrese la nivelul scontat de ini iatorii reformei5. n acelai timp, ea a fost lipsit chiar i de o ndrumare tehnic sistematic din partea statului, dei nu se poate afirma c msuri legislative i dispozi ii de natur administrativ nu ar fi fost emise de ctre factorii de decizie ai Romniei. Specialitii i numeroi oameni politici au propus diverse solu ii de natur protec ionist menite s adapteze politica agricol la noua structur a propriet ii funciare rurale6. Dac urmrim programele economice ale partidelor din perioada interbelic i revistele de specialitate, vom
I. VASILIU, Agricultura, n Aspecte ale economiei romneti, Consiliul Superior Economic, 1939, p. 66; V. LIVEANU, M. RUSENESCU, Tr. LUNGU, M. IOSA, I. KOVACS, V. BOZGA, Rela ii agrare i micri rneti n Romnia, 1908 - 1921, Bucureti, 1967, p. 559. 2 I. VASILIU, op. cit., p. 67. 3 G. IONESCU-IETI, Agricultura Romniei, n Enciclopedia Romniei, vol. III, p. 300 i 305; C. FILIPESCU, Evolu ia agriculturii romneti. Studiu de politic agrar, Bucureti, 1940, p. 379. 4 G. IONESCU-IETI et N. CORNATZIANU, La reforme agraire en Roumanie et ses consquences, Bucarest, 1937, p. 81. 5 G. IONESCU-IETI, Participarea Romniei la produc iunea i comer ul mondial de cereale, Bucureti, 1928, p. 8. 6 n aceast privin vom cita doar cteva din lucrrile principale: G. IONESCU-IETI, Reforma agrar i produc iunea. Cu un program pentru ridicarea agriculturii, Bucureti, 1925, p. 37 i urm.; G. CIPAIANU, Combaterea crizei agricole prin ra ionalizarea produc iunii, Bucureti, 1931, p. 14 i urm.; N. CORNATEANU, Mijloacele i metodele de ndrumarea agriculturii, Bucureti, 1937, p. 1-2; Const. I. C. BRTIANU, Agricultura n Romnia de eri i n Romnia de mine, Bucureti, 1919, p. 43-44; E. GRIN ESCU, Probleme agrare, Bucureti, 1934, p. 135-145; M. GORMSEN, Principalele probleme structurale ale agriculturii n Romnia, n Problema agrar, Bucureti, 1946, p. 60 - 61.
1

constata c problemelor majore izvorte din necesitatea intensificrii agriculturii li se rezerv n permanen un loc nsemnat, n aproape toate acestea vorbindu-se despre primatul agriculturii7. Dar, din multitudinea de solu ii preconizate, numai o mic parte i dup amnri repetate s-au transformat i n msuri legislative, iar dintre acestea din urm doar pu ine au avut i eficien , atingndu-i scopurile propuse. Oricum, n perioada interbelic interesul statului pentru sprijinirea agriculturii rneti s-a concretizat n traducerea n fapt a unui ansamblu de msuri cu caracter interven ionist, ntre ele, unele directe, altele indirecte, unele permanente, altele temporare. nc din perioada cnd reforma agrar se afla n stadiul discu iilor partidelor politice s-a eviden iat necesitatea unei politici de protec ie i de ndrumare a micilor productori. ncercnd s dea expresie acestui deziderat, ministrul Agriculturii din guvernul Al. Averescu, Const. Garoflid, a dispus a se elabora, paralel cu proiectul legii pentru reforma agrar, un altul, pentru ncurajarea agriculturii, cu un con inut asemntor celui pentru protec ia industriei na ionale, prin care s se fixeze norme detaliate de ndrumare a productorilor agricoli8, ns proiectul nu a reuit s ajung n birourile corpurilor legiuitoare. n lipsa unei legi cu con inut atotcuprinztor, politica de ndrumare a agricultorilor s-a efectuat pe baza dispozi iilor inserate n diverse legi referitoare la agricultur. Cteva norme, care ncercau s ofere solu ii acestei chestiuni au fost nscrise n textele decretelor-legi i legilor de expropriere i mproprietrire. Legile pentru reforma agrar din 1921 impuneau ranilor obliga ia de a-i exploata, pe baza unui plan de cultur, loturile primite. Nerescpectarea acestei dispozi ii se sanc iona cu deposedarea ranilor de pmnturile ce le fuseser distribuite9. Pentru acelai motiv, msura deposedrii era extins i asupra loturilor repartizate pe baza legilor anterioare de mproprietrire. Planul de cultur a fost ns nscris n textele legilor de expropriere i de mproprietrire mai mult pentru a preveni criticile oponen ilor reformei agrare privitoare la dezorganizarea produc iei ce ar fi putut fi generat de transformarea marilor propriet i n loturi prea mici, nerentabile pentru agricultur. O dovad n acest sens o constituie faptul c el nu a fost niciodat tradus n practic dup primul rzboi mondial10. Sanc iunea de mai sus, avnd caracterul unei norme de ndrumare i de poli ie agricol, a fost aplicat doar stenilor care ddeau n arend pmntul primit prin mproprietrire i nici tuturor acestora11. Rspunznd unor necesit i de ordin practic, legiuitorii reformei agrare au inserat n textele decretelor12 i legilor agrare dreptul statului de a-i rezerva, din propriet ile sale, precum i din cele expropriate, suprafe e de pmnt care puteau avea o destina ie special pentru ndeplinirea unui scop social-economic, cultural general, sanitar, industrial etc. (Legea agrar
Vezi Biblioteca Central de Stat (B.C.S.), fond Al. St.Georges, Pachet XLV, dosar 4 (Partidul Na ionalLiberal, Programe i declara ii, 1863 - 1933), f. 72 i urm.; Partidul Na ional- rnesc, Programul Partidului Na ional- rnesc votat de Comitetul Central Executiv (edin ele din 2-6 februarie 1935), Ed. a II-a, Bucureti, p. 48-57; Partidul Na ional, Programul i Congresul partidului de la 5 februarie 1928, Vlenii de Munte, 1928. 8 G. IONESCU-IETI, Msuri legale luate de diferite ri dup rzboiu pentru dezvoltarea agriculturii n compara ie cu situa ia din Romnia, n Arhiva pentru tiin a i reforma social, V, 1924, 3-4, p. 413. 9 Monitorul oficial, nr. 82, 17.VII.1921; nr. 93, 30.VII.1921. 10 V. BULGARU, Ctre o nou reform agrar?, Bucureti, 1936, p. 7 i 12. Sarcini asemntoare au fost fixate ranilor i prin legea pentru ncurajarea creterii animalelor din 1926 (Monitorul oficial, nr. 3, 3.I.1926) i prin legea pentru administrarea i exploatrii islazurilor, din 1927 (vezi G. CIPIANU, Legisla ia agricol, n Enciclopedia Romniei, vol. III, p. 92). 11 ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 39, f. 297 - 298; jud. Brila, dosarele 20; 34, f. 3-8, 26-30; 55, f. 13 i urm.; 156, f. 17-21 i 33; jud. Buzu, dosar 6, f. 312 i 325; jud. Romana i, dosar 77, f. 19-20; Arhivele Na ionale Buzu, fond Prefectura jude ului Buzu, dosar 20/1930; Arhivele Na ionale Focani, fond Prefectura jude ului Putna, dosar 25/1931, f. 390. 12 n baza art. 10 al decretului-lege nr. 3697/1918 s-a dispus a se nzestra unele institu ii din Vechiul regat, n special cele dependente de M.A.D., cu pmnt cu destina ii speciale (G. IONESCU-IETI, Reforma agrar n Romnia, Bucureti, 1920, p. 20).
7

pentru Vechiul regat: art. 28; Transilvania: art. 40; Bucovina: art. 21; Basarabia: art. 44). n centrul aten iei Casei Centrale a Coopera iei i mproprietririi Stenilor au stat, din acest punct de vedere, loturile zootehnice i demonstrative. Se ncerca, prin intermediul lor, s se dea rspuns unor probleme legate de cultura predominant a regiunii din jur. De aceea, s-a urmrit ca loturile demonstrative s fie mai dese n zonele unde se cultivau pe scar larg cerealele, iar n regiunile subcarpatice, unde ndeletnicirea de baz a locuitorilor era creterea animalelor, cele zootehnice13. Ini ial, legiuitorii au ncercat s repartizeze pe provincii suprafe e mari de teren pentru loturile demonstrative, dar dificult ile ulterioare, survenite prin aplicarea n practic a lucrrilor de expropriere i mproprietrire, au fcut imposibil reuita acestei ac iuni14. De altfel, singura provincie n care ntinderea loturilor era n mod expres precizat a fost Basarabia15, n celelalte ea fiind lsat la latitudinea organelor de nfptuire a reformei agrare. Astfel, crearea loturilor demonstrative, ca coal de ndrumare a micilor productori, nu a putut fi dirijat de organele centrale ale ministerului de resort, ci ea a fost subordonat disponibilit ilor de teren expropriat din regiunea sau din localitatea dat. Cele mai ntinse loturi demonstrative s-au afectat n jude e de es unde popula ia era rar, precum Constan a i Ialomi a; n alte jude e de es ca Vlaca, Brila, Tulcea i ntr-o serie de jude e din regiunile deluroase sau subcarpatice, ca Baia i Bacu, predominau loturile avnd ntre 2 i 10 ha, n timp ce n alte jude e, precum Covurlui, majoritatea loturilor erau de circa un ha. n ntreaga ar, cele mai numeroase loturi demonstrative aveau cel mult cinci hectare16. n acelai timp, n multe localit i, din lipsa terenului expropriabil sau datorit faptului c moierii au rmas n stpnirea unor mari ntinderi de pmnt, asemenea loturi nu au fost create17. Suprafa a repartizat pentru rezerve de interes obtesc pe ntreaga ar era apreciat de Ministerul Agriculturii i Domeniilor ca fiind, la 15 septembrie 1924, de 302 600 ha18. Aceasta a sporit, n 1930, la 353 781 ha19. n cifrele de mai sus au fost incluse ns i alte categorii de terenuri cu destina ii speciale, precum sesiile parohiale, care nu intrau, de fapt, n categoria pmnturilor distribuite pentru a se aplica pe ele culturi experimentale, astfel c, de fapt, ntinderea global a loturilor demonstrative i zootehnice era mai mic. Cele mai multe dintre aceste rezerve s-au exploatat ns prin darea lor n arend la rani, cultivarea printr-um asemenea sistem nesatisfcnd func iile pentru care fuseser nfiin ate. Astfel, n anii 1931-1932, din totalul loturilor demonstrative i zootehnice aflate n folosin a camerei de agricultur a jude ului Romana i, de 66, un numr de 56 erau arendate; n jude ul Putna se arendau 11, din cele 12; n jude ele Bacu, Baia, Ialomi a, Tecuci, Tulcea, Vlaca i

A. NASTA, Loturile demonstrative, n Via a agricol, XV, 1923, 6, p. 162-163; ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 171. 14 Vezi Arhivele Na ionale Craiova, fond Prefectura jude ului Dolj, dosar 55/1922; Arhivele Na ionale Suceava, fond Prefectura jude ului Flticeni, Serviciul Administrativ, dosar 8/1921-1924, f. 338 i 427; Monitorul oficial, nr. 285, 16.III.1922. 15 Ion URCANU, Rela ii agrare din Basarabia n anii 1918 - 1940, Chiinu, 1991, p. 353 - 354. 16 Vezi ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 171. 17 Idem, jud. Braov, dosar 171, f. 118; jud. Flticeni, dosar 103, f. 12; jud. Iai, dosar 8, f. 120; jud. Muscel, dosar 101, f. 57; jud. Romana i, dosar 78, f.5; jud. Satu Mare, dosar 261, f. 27; Bucovina, Generale, dosar 4, f. 24; idem, fond Ministerul de Interne, dosar 231/1923, f. 10; Arhivele Na ionale Suceava, fond Comisia Agrar de ocol Suceava, dosar 8/1928; Arhivele Na ionale Trgu Jiu, fond Camera agricol a jude ului Gorj, dosar 3435/1942, f. 108. 18 G. IONESCU-IETI, Agricultura n epoca contemporan, Bucureti, 1928, p. 10 - 11; Argus, 24.I.1925. 19 A. FRUNZNESCU, Evolu ia chestiunii agrare n Romnia. Privire istoric - Aspecte actuale Tendin a, Bucureti, 1939, p. 112.

13

altele toate aceste loturi erau arendate pe bani20. n jude ul Tulcea, de pild, din cele zece loturi demonstrative a cte 50 ha, trei erau arendate unor agronomi, cinci unor grupuri de rani, iar dou fotilor proprietari ai moiilor din care ele fuseser create21. n raportul din 17 iulie 1922 al prefectului jude ului Buzu ctre Inspectoratul General Administrativ i Inspectoratul General al Casei de mproprietrire se arta c n jude foarte multe loturi demonstrative se aflau atunci n folosin a unor func ionari ai Consilieratului agricol i c chiar consilierul ef de inea un asemenea lot de 30 de pogoane pe care l exploata n dijm cu stenii, speculndu-i i lundu-le n plus bani, uic, vin i alte produse22. Faptul c loturile demonstrative erau subnchiriate ranilor a determinat, n cursul sesiunilor parlamentare din 1923, numeroase interpelri n Camera deputa ilor pe aceast tem23, care eviden iau necesitatea nlturrii unor asemenea practici. La rndul su, Ministerul Agriculturii i Domeniilor recunotea, prin circulara nr. 269, din 19 noiembrie 1923, trimis consilierilor agricoli jude eni, c primise plngeri care artau c anumite terenuri disponibile din cele expropriate fuseser arendate la particulari, fr a se ine seama de preferin i fr aprobarea Casei Centrale, prin mpiedicarea constituirii obtilor, sub diferite pretexte. De aceea, se cerea s se verifice arendrile i s se ia msuri pentru constituirea obtilor de arendare, iar acolo unde ele s-ar fi nfiin at s se ia pmntul de la particulari i s se dea asocia iilor24. Dar terenurile statului au continuat s fie exploatate, n majoritatea cazurilor, de persoane particulare, cu concursul binevoitor al factorilor locali de decizie. Este drept c n unele sate s-au constituit asocia ii rneti care au reuit s ia n arend suprafe e relativ mari din rezervele statului25, ns elementul caracteristic pentru exploatarea rezervelor a fost acela c ele au continuat s fie cultivate de persoane interpuse, prin specularea lor i fr a se realiza scopul educativ urmrit de ctre legiuitorii reformei agrare. Loturile colare urmau a servi la practica agricol a elevilor. n realitate, ele produceau venituri comitetelor colare, cci se arendau, de preferin nv torilor, fr nici o obliga ie n privin a cultivrii lor, astfel c pmnturile se lucrau n mod rudimentar, cu elevii. Dintr-o anchet efectuat n 1924 ntr-un jude cu 97 de loturi colare, de 289 ha, a rezultat c circa 50 % erau cultivate cu gru sau porumb; din rest, o parte erau nsmn ate cu alte dou-trei categorii de plante, iar altele erau lsate ca bttur26. La 11 noiembrie 1924, consilierul agricol al jude ului Trnava Mic recunotea, n coresponden a purtat cu consilierul agricol al jude ului Alba, c rezerva de stat de 100 ha de la Cenade, jude ul Alba, dac ar fi fost atribuit colilor i bisericilor, ar fi fost cultivat n dijm cu numeroi steni nemproprietri i din comunele Lunca, Husuru, Lodroman i Glogov , jude ul Trnava Mic27. La rndul su, deputatul Mihail Negur remarca n Parlament, referindu-se la ferma de stat din comuna Laza, jude ul Vaslui, c fermele, n loc de a fi factori adevra i de lumin i bun ndemn pentru agricultur, ddeau n dijm terenul la pre de specul i c, de cele mai multe ori, pmntul ranilor era mai bine lucrat dect al fermei model din jur, cci ferma, n loc s fac cultur model, fcea arendie de natur s stoarc
Vezi ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 171; jud. Rdu i, dosar 37, f. 112; jud. Teleorman, dosar 120, f. 16-17; jud. Vaslui, dosar 31, f. 24 - 25; Arhivele Na ionale Trgu Mure, fond Comisia jude ean de expropriere i mproprietrire Mure, dosar 273/1930. 21 Constantin M. IGU, Expunerea situa iunei jude ului Tulcea pe anul 1922 prezentat Consiliului jude ean la deschiderea sesiunii ordinare conform art. 100 din legea Consiliilor jude ene, Tulcea, 1923, p. 159 - 160. 22 Arhivele Na ionale Buzu, fond Prefectura jude ului Buzu, dosar 62/1922. 23 Vezi Dezbaterile Adunrii Deputa ilor, edin a diin 22.V.1923, p. 2155; edin a din 1.XI.1923, p. 22; edin a din 15.XI.1923, p. 133. 24 Arhivele Na ionale Suceava, fond Prefectura jude ului Siret, dosar 9/1924, f. 128. 25 Vezi Arhivele Na ionale Alba ulia, fond Serviciul agricol al jude ului Alba, dosar 24/1924, f. 25 i urm. 26 I. G. BOTEZ, Organizarea aplicrii cunotin elor agricole n coala primar rural, n Pagini agrare i sociale, I, 1924, 10, p. 200. 27 Arhivele Na ionale Alba Iulia, fond Serviciul agricol al jude ului Alba, dosar 24/1924, f. 219 - 220.
20

venituri mari, transformnd satele apropiate n model de srcie28. Mai mult, Ministerul de Interne remarca, n ordinul nr. 10 975, din 11 februarie 1924, trimis prefec ilor, c fusese ncunotiin at c notarii comunelor ncasau de la locuitori cu for a, cu concursul jandarmilor, ofrande i alte taxe ilegale pentru terenurile destinate rezervelor i c asemenea procedee fceau s ncol easc n mintea stenilor ideea c jandarmii erau persoanele cele mai rele29. Pentru a pune capt unei asemenea stri de lucruri i a determina un progres n cultivarea pmnturilor statului, la 27 februarie 1925, a fost promulgat Regulamentul pentru arendarea i exploatarea loturilor constituite ca rezerve de stat30, care stabilea c toate loturile din aceast categorie, indiferent de destina ia lor, urmau a fi arendate pe termen de 25 de ani, cu plata arenzii n natur sau n bani, absolven ilor colilor de agricultur cu o vechime n acest domeniu de cel pu in patru ani, cooperativelor agricole i specialitilor care aveau o practic de cel pu in zece ani n ramura de produc ie creia i era destinat lotul (art. 2 i 9). Art. 2 interzicea func ionarilor publici, chiar dac ei ar fi fost agronomi, s ia rezerve n arend. Persoanele sau obtile care le-ar fi nchiriat erau obligate s posede inventar agricol adecvat culturii pmntului i s le exploateze dup un plan stabilit de minister (art.9). n acelai timp, Regulamentul a micorat din nou suprafa a loturilor cu destina ie agricol, la maximum 25 ha, iar a celor de interes obtesc la 5, la 10 i la 15 ha, ca o solu ie menit s asigure pe aceast cale colonizarea unor rani din regiunile montane pe pmnturile ce ar fi rezultat din diminuarea lor31. Regulamentul din 1925 nu a reuit s impun nici ordine, nici o schimbare radical n modul de exploatare a terenurilor statului, dei o parte din loturi au putut intra n folosin a agronomilor i a ranilor care le-au luat n arend n mod direct sau prin intermediul obtilor32. Dovad c i n anii urmtori rezervele de stat s-au cultivat, n marea lor majoritate, prin arendare n bani la persoane ce nu ntruneau calit ile cerute de regulament sau n dijm cu ranii33.Adeseori, loturile cu destina ii speciale erau date n arend, pe pre uri derizorii, unor aderen i ai partidului politic aflat la guvernare sau unor favori i ai persoanelor ori chiar func ionarilor din institu iile care le administrau, n pofida faptului c Regulamentul din 1925 le interzicea acestora din urm un asemenea drept34. Departe de a constitui modele de cultur pentru steni, rezervele destinate de drept pentru cmpuri de experien au reprezentat n realitate un mijloc prin intermediul crora cei ce le administrau ob ineau venituri personale35. Concludente sunt n aceast direc ie observa iile fcute de prefectul jude ului Dolj, n urma anchetei ntreprins la nceputul lunii iulie 1927 n 56 de
Interpelarea adresat Ministerului Agriculturii i Domeniilor de d-l deputat M. Negur n edin a Camerei de la 30 mai 1924 privitoare la aplicarea reformei agrare, Vaslui, p. 7. 29 Arhivele Na ionale Suceava, fond Prefectura jude ului Rdu i, dosar 6/1924, f. 11. 30 Monitorul oficial, nr. 46, 27.II.1925. 31 Gh. N. RDULESCU, Contribu iuni la ndrumarea agriculturii, n Pagini agrare i sociale, III, 1926, 9 - 10, p. 185. 32 Vezi ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jud. Timi-Torontal, dosar 936, f. 19 - 20; Arhivele Na ionale Clrai, fond Camera agricol a jude ului Ialomi a, dosar 8/1931, f. 171; Arhivele Na ionale Trgu Mure, fond Comisia jude ean de expropriere i mproprietrire Mure, dosar 273/1930; Arhivele Na ionale Tulcea, fond Consilieratul agricol al jude ului Tulcea, dosar 121/1931, f. 16. 33 Arhivele Na ionale Tulcea, fond Consilieratul agricol al jude ului Tulcea, dosar 66/1928, f. 286; Arhivele Na ionale Deva, fond Consilieratul agricol al jude ului Hunedoara, dosar 1317; Dezbaterile Adunrii Deputa ilor, edin a din 31.III.1928, p. 2755. 34 Vezi Arhivele Na ionale Suceava, fond Prefectura jude ului Flticeni, dosar 19/1920 - 1929, f. 231; Arhivele Na ionale Bistri a, fond Consilieratul agricol al jude ului Nsud, dosar 432, f. 4 i urm.; Dezbaterile Adunrii Deputa ilor, edin a din 1.XII.1926, p. 131; edin a din 21.I.1929, p. 484 - 485. 35 Dezbaterile Adunrii Deputa ilor, edin a din 3.X.1923, f. 813; edin a din 1.XI.1923, p. 22; edin a din 21.XII.1923, p.772; edin a din 21.V.1924, p. 2476; edin a din 1.XII.1926, p. 151; edin a din 11.XII.1926, p. 292; edin a din 20.XII.1926, p. 633; edin a din 31.III.1928, p. 2755; Adevrul, 25.II.1927.
28

comune. S-a constatat - preciza prefectul - c Direc ia Pescriilor Statului de inea circa 3 000 - 4 000 ha pmnt de cultur i fne e ca rezerve, ce le cultiva n dijm cu locuitorii ei. Cu privire la lucrrile de mproprietrire se semnaleaz din toate comunele unde s-au fcut exproprieri c exist terenuri aa-zise rezerve ce urmeaz a se distribui <la noi ordine>, dei cererile de pmnt sunt acolo nesatisfcute. Aceste suprafe e se muncesc ns peste tot fie n dijm cu locuitorii de ctre agronomi, fie n arend, pe sub mn, prin interpui. La arendarea acestor terenuri care se face dup legea agrar cu pre ul regional de 100 - 200 lei hectarul se ncaseaz pe sub mn diferen e mari (pn la 2 000 lei de hectar) de acei ce fac tablourile de arendare, adic de agrocomii regionali i agen ii lor (subl. autorului). Cum arendrile se fceau pe un singur an, ranii erau nevoi i a da bani pentru a fi inu i pe acelai teren mai mul i ani consecutivi. Aceasta constituia una dintre cele mai mari ilegalit i i sursa principal de venit a organelor agricole. Rezervele erau speculate de agronomi, fr a fi fost posibil un control eficient al lor. La anchet s-a constatat c n 31 de comune fuseser sustrase de la arendare 3 441 ha. Sustrageri, n suprafe e mai mici ns, s-au gsit i n restul comunelor, astfel c cifra total poate fi considerat mai mare. Din terenurile expropriate i nedistribuite s-au constituit loturi demonstrative, pentru sport, tir, etc., cu un total de peste o mie de ha. Aceste loturi nu servesc dect n cteva comune scopului propus, restul fiind date n dijm la locuitori pentru a fi cultivate de ctre acetia cu gru sau cu porumb i servesc astfel numai la mrirea veniturilor persoanelor care au reuit s le ob in (subl. autorului)36. Din cercatrile fcute rezulta c suprafa a total a rezervelor folosite ilegal de ctre agronomi era de 4 503 ha. Stenii s-au plns mpotriva a 15 agronomi care le-au pretins bani pentru mproprietrire i arendri, dar prefectul a sesizat, din privirile ranilor cu care a discutat, c numrul celor ce ncasau bani de la ei ar fi fost cu mult mai mare37. Nici terenurile nchiriate n mod legal, pe termen de 25 de ani, agronomilor nu au fost exploatate n condi ii mul umitoare ori mcar n conformitate cu planul de cultur ce le fusese stabilit la semnarea contractului de arendare. n general, la arendarea rezervelor s-a dat preferin agronomilor, pe considerentul c ei ar fi putut efectua o cultur model, dar exploatarea celor mai multe loturi nchiriate de ei nu a corespuns ateptrilor, de regul, arendaii lor nerespecnd clauzele contractelor38. O soart asemntoare au avut-o i numeroasele rezerve arendate obtilor steti39. La 23 mai 1929, ministrul Agriculturii i Domeniilor, Ion Mihalache, recunotea c loturile demonstrative de toate categoriile, arendate pe termene lungi sau anual i nfiin ate cu scop de a servi ca exemplu locuitorilor din regiune, erau departe de a fi modele de cultur agricol, exploatndu-se n cele mai proaste condi ii40. Ca urmare, ncepnd din toamna anului 1930, multe din loturile cu destina ii speciale cultivate n scop de specul, prin subarendri ori n dijm de ctre arendaii primari sau de ctre cooperativele de arendare, au fost destinate ndrept i ilor la mproprietrire care se ncadrau n normele legii pentru preferin acordat invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi la mproprietrire, din 7 iulie 193041. Potrivit dispozi iilor ei, anumite categorii de rezerve aflate n nuda proprietate a statului, se atribuiau la mproprietrirea ndrept i ilor din categoriile de mai sus, celor decora i cu Virtutea militar, cl. I-a i a II-a i membrilor Uniunii fotilor voluntari. Opera ia, dei simpl din punctul de vedere al formalit ilor legale, s-a executat ns cu o ncetineal nefireasc. Cele 30 ha rezerve din comuna Bereti, jude ul Covurlui, au fost repartizate la mproprietrirea a 18 localnici n 1933, dar Direc ia Geniului Rural, din Ministerul Agriculturii i Domeniilor, a aprobat mproprietrirea lor
36

Arhivele Na ionale Craiova, fond Prefectura jude ului Dolj, Serviciul Administrativ, Depunere Sfat, dosar 19/1927, f., 1 - 3. 37 Ibidem, f. 4 i urm. 38 Vezi Arhivele Na ionale Vaslui, fond Prefectura jude ului Flciu, dosar 49/1931. 39 Idem, fond Institu ii agricole din jude ul Flciu, dosar 40 bis/1926 - 1941. 40 Arhivele Na ionale Alba Iulia, fond Serviciul agricol al jude ului Alda, dosar 8/1929, f. 182. 41 Vezi ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jud. Putna, dosar 36, f. 5; jud. Roman, dosar 18, f. 123.

definitiv abia la 17 septembrie 1943, astfel c ei au pltit arend statului timp de zece ani42. n plus, legea de preferin nu a determinat nici desfiin area tuturor rezervelor i nici sistarea procesului de creare a altora noi. n 1938, de pild, loturile demonstrative destinate culturii porumbului erau n numr de 3 12543, multe dintre ele continund s fie exploatate prin arendarea lor la rani. Exploatarea rezervelor i a loturilor demonstrative n dijm sau n arend nu numai c nu a contribuit la atingerea scopurilor urmrite de legiuitorii reformei agrare, ci, dimpotriv, a determinat o depreciere progresiv a solului, iar asupra unei asemenea stri de lucruri au atras aten ia unii dintre efii institu iilor jude ene. La 16 ianuarie 1932, Serviciul agricol al jude ului Teleorman propunea s se desfiin eze un mare numr de rezerve din jude , neavnd nici un interes, ele speculndu-se prin arendri44. Felul acesta de arendare - raporta, la 25 octombrie 1932, directorul Serviciului agricol al jude ului Rdu i ministrului de resort, referindu-se la loturile demonstrative i la rezerve - face ca terenul s se degradeze an de an i azi am ajuns ca unele din aceste loturi s nu le mai putem arenda sau s le arendm cu pre uri derizorii. Cauza este c ele nu sunt gunoite de nimeni i, cum ti i i Dv., la noi dac un pmnt nu este gunoit un ir de ani, el nu mai produce nimic45. Serviciul agricol al jude ului Odorhei raporta, la 21 decembrie 1933, n acelai sens, Ministerului Agriculturii i Domeniilor n legtur cu cele 28 iugre, 1 155 st. p. din comuna Tlioara, atribuite camerei agricole, care se arendau cu sume modeste, c terenul, nefiind ameliorat de ctre arendai, devenise plin de spini, de buruieni i tufe, depreciindu-se n calitate i valoare46. Dezinteresul fa de rezerve a mers uneori pn acolo nct s-au nregistrat cazuri n care institu iile ce le primiser le-au lsat ani n ir n prsire. Astfel, loturile din comuna Halmeu, jude ul Satu Mare, s-au cultivat, pentru prima dat de la nfiin area lor, abia n anul 1939 - 1940, cnd au fost date n arend47. Cu ncepere din 1930, paralel cu aplicarea legii pentru preferin acordat invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi la mproprietrire, s-a introdus sistemul arendrii prin licita ie public pentru o perioad de trei ani a rezervelor i loturilor demonstrative care nu se ncadrau n normele legii din 7 iulie 1930. n fa a pericolului la care erau expuse nstitu iile de intoare a unor rezerve de a le pierde n favoarea mproprietririi ranilor, acestea s-au vzut nevoite s recurg pe scar larg la aredanrea lor n conformitate cu normele stabilite de Ministerul Agriculturii i Domeniilor48. Licita iile publice organizate n plin perioad de criz economic au fcut ca multe loturi s nu poat fi arendate, din cauza pre ului ridicat de la care pornea strigarea, n raport cu valoarea pnmntului i cu capacitatea de plat a participan ilor i, astfel, statul nu le-a mai putut cultiva49. Nu este mai pu in adevrat c unele pmnturi ale statului deveniser complet lipsite de valoare lucrativ i c ele rmseser necultivate n permanen n anii anteriori, din cauz c investi iile de munc i de capital nu se mai amortizau din venitul ce l-ar fi produs ele50.
42

Arhivele Na ionale Gala i, fond Camera agricol. Comisia jude ean de expropriere Covurlui, dosar 1/1925, f. 141, 145-149. 43 G. IONESCU-IETI, ndumri agricole, Bucureti, 1941, p. 301. 44 ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jud. Teleorman, dosarele 34, f. 136-137; 40, f. 2, 7-8 i 25. 45 Idem, jud. Rdu i, dosar 37, f. 112. 46 Idem, jud. Odorhei, dosarele 69, f. 15; 116, f. 6. 47 Arhivele Na ionale Satu Mare, fond Camera agricol a jude ului Satu Mare, dosar, 13/1940, f. 145. 48 Vezi ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jud. Cluj, dosar 117, f. 12; jud. Romana i, dosar 21, f. 10; Vechiul regat, Generale, dosarele 171, f. 10 i urm.; 172, f. 3 - 6; Arhivele Na ionale Clrai, fond Camera agricol a jude ului Ialomi a, dosar 6/1931; Arhivele Na ionale Zalu, fond Consilieratul agricol al jude ului Slaj, doc. 5354/1928; doc. 2540/1934; Pachet 1/1932, Dosarul gestiunii Camerei agricole a jude ului Slaj pe anii 1932/1933. 49 ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jude ul Vlaca, dosar 114, f. 1; Arhivele Na ionale Slatina, fond Camera agricol a jude ului Olt, dosar 5/1931, f. 2 i 5.; Arhivele Na ionale Tulcea, fond Consilieratul agricol al jude ului Tulcea, dosar 112/1931, f. 255-257 i 305. 50 Arhivele Na ionale Tulcea, fond Consilieratul agricol al jude ului Tulcea, dosar 58/1927, f. 23 i 26.

Dar, acum, n noile condi ii, cnd tot mai multe suprafe e erau amenin ate s rmn nelucrate, sistemul a avut alte implica ii. Nu rareori, pmnturile n cauz au intrat n folosin a celor ce puteau acoperi cu bani lichizi suma cu care se licita i astfel unele rezerve sau loturi demonstrative au ajuns s fie luate n arend chiar de ctre moieri51. Pe de alt parte, arendrile prin licita ii publice nu au dus nici la nlturarea dijmei, nici la practica subarendrii, nici nu au realizat vreo bre n sistemul empiric n care erau cultivate aceste categorii de pmnturi52. Mai ru, din cauza marii depresiuni economice, mul i dintre arendaii rezervelor i loturilor demonstrative nu au mai putut achita pre ul arenzii pe anii 1932 1933, producnd astfel pagube departamentului de resort53. Pe considerentul din urm, Ministerul Agriculturii i Domenilor a decis, cu ordinul nr. 81 869/1934, ca, pentru noua perioad de arendri ce ncepea la 1 aprilie 1934 i expira la 1 aprilie 1937, arenda s fie pltit anticipat pe to i cei trei ani, la ncheierea contractului de arendare54. Msura a asigurat statului venituri din arendarea pmnturilor sale, dar nu i o ameliorare n sistemul lor de cultur. La 1 septembrie 1939, Direc iunea Produc iei Vegetale, din Ministerul Agriculturii i Domeniilor, a admis camerelor agricole care nu ar fi putut exploata n regie proprie terenurile ce le aveau n folosin s le lucreze n dijm dirijat, pe termene de 3 - 5 ani, sau s le arendeze prin licita ie public, cu plata depus n bani la ncheierea contractului55. Cum atunci toate terenurile disponibile ale statului fuseser date n administra ia camerelor agricole, marea lor majoritate au fost arendate pe bani. Astfel, numai n 37 de jude e ele reuiser s dea n arend 49 382 ha56. Unele loturi, pu ine la numr, au fost luate n arend de diverse cooperative agricole57, altele au fost adjudecate la licita ie, dar multe, dup cele trei licita ii consecutive ordonate i organizate, la care nu s-au gsit amatori sau nu s-au realizat sumele scontate, au fost arendate ulterior prin bun nvoial unor elemente influente din satele respective58. Motivele pentru care loturile nu erau adjudecate la licita ii erau explicate de autorit ile ce le patronau prin lipsa de valoare a terenurilor sau prin distan a lor prea mare fa de sat59. ntr-adevr, pentru unele dintre ele, cele dou cauze au constituit stavile serioase n calea arendrii. Dar, adesea, terenuri de calitate, situate chiar n vatra satelor, s-au nchiriat cu pre uri extrem de sczute. Oficiul Na ional de Educa ie Fizic men iona, n adresa confiden ial nr. 15 569, din 4 octombrie 1939, trimis prefec ilor, anumite practici ale primarilor care dirijau licit iile. S-a constatat c acetia, n n elegere cu notarii i cu efii de post de jandarmi, stabileau pre uri derizorii pentru arendare sau puneau s se liciteze cu cte un leu, doi ori cinci la ha peste pre ul de la nceputul strigrii, spre a arenda pmntul interpuilor acestora60.
Detalii n ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 122, f. 212; jud. Vaslui, dosar 31, f. 24-25 i 30; idem, fond Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Direc ia Bunuri, dosar 7/19301940, f. 202 i 208; Arhivele Na ionale Vaslui, fond Prefectura jude ului Flciu, dosarele 2/1919; 62/1934, f. 106. 52 Vezi ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jud. Ilfov, dosar 92, f. 1; Arhivele Na ionale Clrai, fond Regiunea agricol Clrai, dosar 29/1930 - 1932, f. 21; Arhivele Na ionale Slatina, fond Camera agricol a jude ului Olt, dosar 5/1931. 53 Arhivele Na ionale Alba Iulia, fond Serviciul agricol al jude ului Alba, dosar 3/1934, f. 39. 54 ANIC, fond Reforma agrar din 1921, jud. Cluj, dosar 25, f. 11; Arhivele Na ionale Zalu, fond Consilieratul agricol al jude ului Slaj, doc. 3002/1934, f. 17. 55 Arhivele Na ionale Timioara, fond Camera agricol a jude ului Timi-Torontal, dosar 1/1939, f. 92. 56 ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 249, f. 8 i urm. 57 Arhivele Na ionale Trgu Jiu, fond Camera agricol a jude ului Gorj, dosar 3097, f. 8. 58 Detalii n Arhivele Na ionale Bistri a, fond Camera agricol a jude ului Nsud, dosar 1068, f. 170; Arhivele Na ionale Iai, fond Camera agricol a jude ului Iai, dosar 327/1940, f. 90-546. 59 Vezi Arhivele Na ionale Iai, fond Consilieratul agricol al jude ului Iai, dosar 2/1939, f. 32; Arhivele Na ionale Vaslui, fond Prefectura jude ului Flciu, dosar 58/1934; ANIC, fond Reforma agrar din 1921, Vechiul regat, Generale, dosar 2, f. 112. 60 Arhivele Na ionale Buzu, fond Prefectura jude ului Rmnicu Srat, dosar 12/1933, f. 115.
51

n perioada guvernrii marealului Ion Antonescu au aprut noi categorii de terenuri avizate a fi exploatate n regimul rezervelor: pmnturile germanilor ce plecaser din Dobrogea i din sudul Bucovinei, n baza conven iei romno-germane din 22 octombrie 1940, apoi, din vara anului 1941, a nem ilor emigra i n Reich din nordul Bucovinei i din sudul Basarabiei, precum i a celor expropriate de la evrei. Ele s-au dat, cu ncepere din martie 1941, n arend, pe baz de contracte, n urmtoarea ordine de preferin : refugia ilor romni fr familii din teritoriile pierdute n 1940, localnicilor nevoiai cu familii, locuitorilor nevoiai fr familii, cu condi ia ca toate persoanele de mai sus s fi fost agricultori de profesie i s ofere garan ii de buni agricultori. Dac n urma acestei reparti ii mai rmnea pmnt, el putea fi arendat salaria ilor care aveau agricultura ca ocupa ie secundar61. Pentru perioada cuprins ntre toamna anului 1941 i cea a anului 1942 bunurile respective, care s-au administrat de Centrul Na ional de Romnizare, urmau a fi date n arend numai cet enilor romni de etnie romneasc i doar n mod excep ional se admitea ca 5 % din ntinderea lor s fie arendate cet enilor romni de origine german. Dei subarendarea loturilor, sub orice form, i dijma erau interzise, se admitea, totui, n cazul n care se arenda unei persoane o suprafa mai ntins, s subarendeze, la pre egal, n loturi de pn la 5 ha sau s dea n dijm, cu reparti ia una i una, terenul n cauz micilor proprietari refugia i sau localnicilor62. n perioada participrii Romniei la cel de-al doilea rzboi mondial, toate celelalte categorii de pmnturi ale statului s-au exploatat n temeiul normelor stabilite n 1939, prin arendare la licita ie public, la fel ca i terenurile fondului de romnizare, provenite din pmnturile confiscate de la evrei i din cele ale germanilor care au imigrat n toamna anului 1940 n Reich, o parte din ele prin dijm dirijat, dar multe din pmnturile sale nu au putut fi arendate, fie din cauza slabei calit i a terenurilor, fie pentru c refugia ii romni din inuturile rpite nu dispuneau de bani, neavnd acces la credite bancare, ntruct nu aveau cu ce sle garanteze, nici de mijloace de lucru, fie din alte motive63. n jude ul Rdu i, unde o bun parte din proprietatea funciar rural fusese concentrat n minile evreilor i germanilor, iar n cteva sate chiar a maghiarilor care au plecat n Ungaria cu ncepere din toamna anului 1940, s-a creat un fond de teren disponibil cu mult mai mare fa de for a de munc de aici, altdat foarte numeroas, acum diminuat prin plecarea germanilor i a ungurilor, i, mai ales, din cauza concentrrilor, astfel c multe din terenurile intrate n patrimoniul statului au rms nearendate64. Cum n anii rzboiului criza bra elor de munc din agricultura Romniei crea perspectiva ca o parte din pmnturile statului s nu poat fi cultivate, n 1942, Ministerul Agriculturii i Domeniilor a hotrt s nu mai dea n arend ranilor propriet ile sale, dac acetia nu se constituiau n obti65, msura fiind adoptat n speran a c prin eforturile comune ale stenilor vor putea fi cultivate toate terenurile agricole. Aplicarea acestei dispozi ii explic sporirea suprafe elor exploatate prin arendare de ctre obti66, dar i n aceti ani cea mai mare parte din pmnturile statului s-au cultivat n baza unor contracte de arendare ncheiate cu diferite persoane, nu cu asocia iile rneti. Pre ul arenzii i condi iile dijmei aplicate pe propriet ile statului au fost aproape totdeauna mai favorabile stenilor, comparativ cu cele ale nvoielilor agricole ncheiate ntre proprietarii priva i i steni. nainte de toate, institu iile statului au aplicat pe scar restrns dijma la cultura
Arhivele Na ionale Suceava, fond Prefectura jude ului Rdu i, dosar 221/1941, f. 24. Idem, dosar 87/1942, f. 154. 63 Detalii n Arhivele Na ionale Focani, fond Prefectura jude ului Putna, dosar 32/1943; Arhivele Na ionale Gala i, fond Camera agricol, Comisia jude ean de Expropriere Covurlui, dosar 1/1943, f. 246 i 269; Arhivele Na ionale Iai, fond Camera agricol a jude ului Iai, dosar 51/1942, f. 2; Arhivele Na ionale Trgu Jiu, fond Camera agricol a jude ului Gorj, dosar 3435, f. 304; Arhivele Na ionale Tulcea, fond Camera agricol a jude ului Tulcea, dosar 51/1942. 64 Arhivele Na ionale Suceava, fond Prefectura jude ului Rdu i, dosar 41/1942, f. 68. 65 Ibidem, f. 137. Msura privea i terenurile intrate n patrimoniul fondului de romnizare. 66 Agricola Carda, Coopera ia agricol, n Pagini agrare i sociale, XX, 1`943, 3, p. 77.
62 61

porumbului, pentru faptul c ele nu nsmn au porumb dect n mod excep ional, ci mai mult pioase, unde reparti ia era pe din dou, att la boabe, ct i la paie. Uneori, cnd institu iile posedau inventar agricol, l puneau la dispozi ia dijmailor, fr ca pe aceast cale s se produc vreo modificare n forma de mpr eal a produsului muncii67. Or, la moieri, dei reparti ia pe din dou a fost acum predominant la dijma n produse, alturi de ea ntre cele dou rzboaie mondiale s-a practicat i cea de 2/3 sau de 3/5 n favoarea lor68. n fine, trebuie men ionat c, dei mpletirea rentei n bani ori a rentei n produse, pe de o parte, cu renta n munc, pe de alta, se ntlnete i pe pmnturile statului, ea s-a practicat aici destul de rar, neavnd niciodat propor iile cunoscute pe propriet ile funciare particulare. Dar, n pofida faptului c invoielile agricole ncheiate de ctre institu iile statului cu stenii le-au fost oricum mai favorabile plugarilor, prin realizarea lor, scopul primar al destina iei pmnturilor respective a fost neglijat n totalitate, astfel c terenurile rezervate i loturile demonstrative nu au avut, n mod practic, o contribu ie efectiv asupra ac iunii de ndrumare i de educa ie agricol a rnimii mproprietrite.

67

Detalii n Arhivele Na ionale Buzu, fond Camera agricol a jude ului Buzu, dosar 88/1939; Arhivele Na ionale Slatina, fond Camera agricol a jude ului Olt, dosar 8/1929, f. 1 - 10. 68 Costin Murgescu, Reforma agrar din 1945, Editura Academiei, 1956, p. 77.