TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 04306/11.

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Monteiro. Prestao de Contas da Prefeita Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio de 2010. Emisso de parecer Favorvel Aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00160/12

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pela Prefeita do Municpio de MONTEIRO, Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 213/272, as observaes a seguir resumidas: 1. Os demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas esto em conformidade com a Resoluo RN-TC-03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 1585/2010, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 45.179.666,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 20 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual, bem como autorizou a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria at o limite de R$ 200.000,00; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais no montante de R$ 16.407.992,26; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 31.553.701,16 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 31.331.271,58, gerando, na execuo oramentria, um supervit correspondente a 0,7% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 2.951.068,03, sendo R$ 32,98 em Caixa e R$ 2.951.035,05 em Bancos; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 15.055,08; 7. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 440.645,73, correspondendo a 1,40 % da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 339.044,59; 8. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 9. Em relao s despesas condicionadas:

NCB

Processo TC 04306-11 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2010.

Aplicao de 63,19 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao disposto na legislao aplicvel; Os gastos com MDE corresponderam a 24,99% da receita de impostos e das transferncias recebidas, podendo ser considerado excepcionalmente para efeitos de limite, posto que equivale a R$ 2.344,45; O montante efetivamente aplicado (pago) em aes e servios pblicos de sade correspondeu a 15,24 % da receita de impostos, inclusive transferncias, atendendo ao mnimo exigido constitucionalmente que corresponde a 15%.

10. Os com Gastos com pessoal corresponderam a 51,46 % e 49,11 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 11. A Dvida Municipal registrada ao final do exerccio, equivalente a 35,87 % da receita oramentria total arrecadada, importou em R$ 11.321.284,68, em sua totalidade representada pela Dvida Fundada (INSS; ENERGISA; CAGEPA; Precatrios); 12. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu ao previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 13. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 14. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 15. H o registro de denncias formuladas por meio do Processo TC n 00038/10 e do Processo TC n 07354/10, e dos Documentos n 20416/11 e 10255/10, apuradas no bojo do presente Processo; 16. Foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 12470/12, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades: a) Quanto s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF: Incorreta elaborao do Relatrio de Execuo Oramentria REO do 6 Bimestre e do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do 2 semestre; Gastos com pessoal, correspondendo a 54,07% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; b) Quanto gesto geral: Abertura de crditos suplementares sem autorizao legislativa, no valor de R$ 5.887.459,06 (item 2.1); Divergncia entre os valores dos crditos adicionais, contidos no Processo TC 04306-11 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2010. 2

NCB

SAGRES/2010 e aqueles registrados no Demonstrativo da Execuo Oramentria (item 2.2). Dficit financeiro, correspondente ao valor de R$ 15.055,08 (item 2.3). No empenhamento de despesas relativas a obrigaes patronais devidas, no valor de R$ 1.721.145,80 (item 2.6). No recolhimento de 31,15% das contribuies previdencirias retidas, caracterizando apropriao indbita (item 2.7). Despesa no comprovada, no valor de R$ 70.000,00, relativa a servios contratados junto firma Bernardo Vidal e Associados, CNPJ 10.656.468/0001-92 (item 2.8). c) Foram retificadas as seguintes irregularidades: Despesas no licitadas, no montante de R$ 735.889,55, correspondendo a 8,34% da despesa oramentria, excludos os Fundos e pelo Centro de Desenvolvimento Integrado da Ovinocaprinocultura CENDOV (item 2.4). Elevao no justificada da despesa com servios contbeis, contratados pela Prefeitura, passando o valor do contrato de R$ 57.900,00, em 2009, contemplando todas as unidades oramentrias, para o montante de R$ 72.000,00, em 2010, excluindo os Fundos de Sade, de Educao e de Assistncia Social, permanecendo apenas a Prefeitura com as demais Secretarias e com o Centro de Desenvolvimento Integrado da Ovinocaprinocultura CENDOV (item 2.9). d) Quanto aos fatos denunciados Processo TC 07354/10, foram ratificadas as seguintes irregularidades: Despesa realizada com sobrepreo, no valor de R$ 86.400,00, relativa contratao de artistas, via empresrio (item 2.11). No observncia da Resoluo TC 03/2009, para contratao de shows musicais (item 2.12). e) Quanto aos fatos denunciados Processo TC 07354/10, foi retificada a seguinte irregularidade: Direcionamento das licitaes para a contratao de shows musicais, favorecendo a empresa Emmanuel Fernandes Freitas Goes, CNPJ 07.228.928/0001-77 (item 2.10). Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer da lavra da douta Procuradora, Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): a) Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, da Sr. Ednac Alves Silvestre Henrique, Prefeita Constitucional do Municpio de Monteiro;

b) Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB

NCB Processo TC 04306-11 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2010.

antes nominada Prefeita, por fora da natureza das irregularidades por ela cometidas; c) IMPUTAO DE DBITO Sr. Ednac Alves Silvestre Henrique, Alcaidessa de Monteiro, no montante apurado pela DIAGM VI, com a respectiva aplicao da multa pessoal prevista no art. 55 da LOTC/PB; d) RECOMENDAO atual Chefe do Poder Executivo de Monteiro no sentido de no incorrer nas falhas aqui encontradas; e) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pela Sr. Ednac Alves Silvestre Henrique, por se cuidar de obrigao de ofcio. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No que diz respeito s falhas na Gesto Fiscal, notadamente a ultrapassagem do limite legal das Despesas com pessoal do Poder Executivo (54,07%), e incorreta elaborao do REO do 6 bimestre e do RGF do 2 semestre, em relao primeira eiva, aqueles dispndios assim se mostraram devido a incluso de despesas com Obrigaes Patronais na base de clculo dos limites das despesas com pessoal, contrariando os termos do Parecer Normativo n 012/2007, o qual tem servido de norte a vrias decises prolatadas por esta Corte de Contas. Neste sentido, os gastos com pessoal correspondeu a 49,11 % da RCL, obedecendo ao limites de 54%, estabelecido no art. 20 da LRF. Quanto segunda impropriedade, com a devida vnia do rgo Tcnico, entendo que o envio dos relatrios no prazo que lhe conferido para apresentao de defesa supre a falha, ensejando, portanto, a declarao de atendimento integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; Quanto Abertura de crditos suplementares sem autorizao legislativa, no valor de R$ 5.887.459,06 e Divergncia entre os valores dos crditos adicionais, contidos no SAGRES/2010 e aqueles registrados no Demonstrativo da Execuo Oramentria, em relao primeira impropriedade, verifica-se que, conquanto tenha sido encaminhado, em setembro de 2010, projeto de Lei ao Legislativo Mirim, pedindo autorizao para abertura de crditos suplementares, a respectiva sano das leis apenas ocorreu em 17 de dezembro de 2010, ficando os Decretos de abertura dos crditos suplementares sem cobertura legal, entre outubro e dezembro de 2010. Com efeito, o atraso na tramitao dos Projetos de Lei em nvel Municipal tem sido, em muitas situaes, empecilho regular execuo do oramento, fazendo com que venha a ocorrer a prtica em tela. O fato amenizado, entretanto, em virtude da utilizao de crditos suplementares em valor inferior ao montante autorizado no exerccio, ou seja, ao fim do exerccio financeiro no NCB Processo TC 04306-11 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2010. 4

restaram crditos suplementares abertos sem autorizao legislativa, o que, repisese no pode servir de exceo regra Constitucional, segundo a qual a abertura de crditos suplementares deve ser precedida de autorizao legislativa. A eiva enseja, excepcionalmente, recomendao para que a Administrao Municipal seja mais diligente neste item e, ao mesmo tempo, s refora o entendimento deste Relator, ao incentivar a concretizao do Princpio da Harmonia que tambm deve nortear as relaes entre os Poderes Estatais, notadamente, in casu, o Executivo e o Legislativo, a bem do interesse pblico e da coletividade. No tocante divergncia de registro dos valores dos crditos adicionais informados na PCA e no SAGRES, compulsando-se os autos, verifica-se que a Auditoria reconhece como corretos os demonstrativos contbeis da PCA, devendo ser providenciado o devido ajuste no SAGRES, ensejando, a falha, recomendao neste sentido; Em relao ao Dficit financeiro, correspondente ao valor de R$ 15.055,08, entendo que a eiva pode ser relevada, posto que o referido valor equivale a apenas 0,04% do total da despesa, e no representa prejuzo efetivo ao Errio, admitindo-se oscilaes desta monta, sendo recomendvel que a Administrao Municipal mobilize-se no sentido de restabelecer o equilbrio; O rgo Tcnico apontou a existncia de Despesas no licitadas, no montante de R$ 735.889,55, correspondendo a 8,34% da despesa oramentria, excludos os Fundos e o Centro de Desenvolvimento Integrado da Ovinocaprinocultura - CENDOV. Revisando-se os clculos, verifica-se que o quociente resultante da diviso do montante de R$ 735.889,55, referentes s Despesas no licitadas, por R$ 31.331.271,58, relativos ao total das Despesas Oramentrias do exerccio, alcana o percentual de 2,3 %. Ademais, este ltimo percentual reduz-se para 1,6%, quando subtramos o valor de R$ 234.463,44, referente Licitao na modalidade Prego Presencial 20/2009 (Contratao de telefonia mvel com a empresa TNL PCS S.A, elidida pela Auditoria), podendo, desta forma ser relevado. A auditoria questiona, entretanto, falhas de natureza formal nos Processos de Inexigibilidade n 002/10 e 003/10 para contratao de shows musicais, em virtude do no atendimento integral ao disposto na Resoluo TC 03/2009, notadamente em relao aos documentos utilizados para comprovao de exclusividade dos empresrios agenciadores dos contratos com as bandas artsticas. A despeito disto, verifica-se, contudo, que os recursos para contratao destas atraes musicais so provenientes do Ministrio da Cultura, e a contrapartida da Prefeitura correspondeu ao valor de R$ 10.000,00, sendo este o montante efetivamente pago (Empenho n 001121, de 18/06/2010 SAGRES). O total dos recursos federais, que somam R$ 510.000,00, foram empenhados mas no efetivamente pagos, posto que pendente o respectivo repasse, devendo a fiscalizao da aplicao de tais verbas ser remetida ao Tribunal de Contas da Unio, sem prejuzo de que a Administrao Municipal adote as medidas corretivas quanto contabilizao destes dispndios. As demais despesas referem-se a Servios de assessoria e consultoria (R$ 15.200,00); Servios de assessoria jurdica para recuperao de crditos tributrios (R$ 158.379,02); Aquisio de peas de reposio para veculos da Prefeitura (R$ 12.710,20), os quais se forem subtrados do valor das despesas no licitadas, reduz o percentual a menos de 1,0%. A presente falha enseja recomendao para que a Administrao Municipal aperfeioe os procedimentos exigidos em Lei para a realizao de suas despesas e contrataes; Em relao ao sobrepreo no valor de R$ 86.400,00, relativa
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contratao de artistas, via empresrio, conquanto a Auditoria tenha utilizado como parmetro a contratao dos mesmos artistas por Municpio de porte similar (PM Sum), e tambm com base em contratos firmados por meio da Fundao Cultural de Joo Pessoa e a empresa J.R.ART e Produes Ltda, a fim de quantificar objetivamente os valores e concluir pela existncia de sobrepreo, temos que considerar os objetivos sociais e culturais a que se presta Fundao Cultural, posto que, devido a este fator, obtm vantagens pecunirias em suas contrataes, o que nem sempre ocorre com os Municpios. Vale dizer, apesar de objetivar o atendimento populao, como forma de entretenimento, as contrataes tm uma conotao mais comercial, elevando, desta forma os preos dos artistas. Ademais, tem que ser considerado, entre outros fatores, a poca em que o servio foi contratado, o deslocamento dos grupos musicais contratados, a importncia do evento para a Municipalidade etc. A ttulo de exemplo, foram contratadas as seguintes atraes para eventos Juninos: Dominguinhos (suposto sobrepreo R$ 20.000,00); Reginaldo Rossi (suposto sobrepreo R$ 36.000,00); Dejinha de Monteiro (suposto sobrepreo R$ 22.000,00). So atraes diferenciadas e que gozam de prestgio e reconhecimento pelo pblico, cujas agendas so sempre preenchidas, o que onera os valores contratados. Em parte, esta a realidade, motivo pelo qual, neste caso especfico, quantificar os valores utilizando-se de parmetros questionveis pode comprometer e prejudicar uma anlise mais justa dos fatos evidenciados. Peo vnias ao rgo Tcnico para dele discordar, por entender que no houve sobrepreo nas contrataes dos artistas referenciados; Com relao Despesa no comprovada, no valor de R$ 70.000,00, relativa a servios contratados junto firma Bernardo Vidal e Associados, conquanto tenha questionado as concluses da auditoria, to logo a Prefeita tomou conhecimento do fato, adotou medidas corretivas junto ao Contador da Edilidade, o qual providenciou a devoluo do supracitado valor, conforme comprovante de depsito bancrio identificado e efetuado ao Banco do Brasil, em 24/08/2012, apresentado Assessoria deste Relator, sanando, desta forma, a eiva em tela; No tocante Elevao no justificada da despesa com servios contbeis, contratados pela Prefeitura, passando o valor do contrato de R$ 57.900,00, em 2009, contemplando todas as unidades oramentrias, para o montante de R$ 72.000,00, em 2010, excluindo os Fundos de Sade, de Educao e de Assistncia Social, permanecendo apenas a Prefeitura com as demais Secretarias e com o Centro de Desenvolvimento Integrado da Ovinocaprinocultura CENDOV, este Relator entende diferentemente da Auditoria, posto que houve resciso contratual com a Empresa Macedo Contabilidade Ltda, a qual percebia o valor anual de R$ 60.000,00, em 2009, o que motivou, em virtude disto, a contratao da empresa ECOPLAN pelo valor de R$ 30.000,00, para dar continuidade aos servios contbeis, representando um acrscimo de apenas R$ 1.000,00 ao ms, a despeito de um ganho indireto obtido pela Prefeitura, posto que no novel contrato incluiu-se o software contendo os aplicativos necessrios execuo dos registros dos fatos contbeis; No que diz respeito ao Direcionamento das licitaes para a contratao de shows musicais, favorecendo a empresa Emmanuel Fernandes Freitas Goes, o fato, decorrente de Denncia apurada no bojo do presente Processo, no merece prosperar, posto que a Auditoria procedeu a levantamento detalhado dos procedimentos realizados para a contratao da supra evidenciada empresa, no restando provas substanciais, em virtude das quais se possa chegar concluso de que houve burla aos procedimentos realizados. o que se depreende da prpria
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anlise do rgo Tcnico (fls. 642/644); Por fim, o rgo Tcnico observou o No empenhamento de despesas relativas a obrigaes patronais devidas, no valor de R$ 1.721.145,80, bem como o No recolhimento de 31,15% das contribuies previdencirias retidas. Em relao parte Patronal, do Relatrio Inicial (fls. 264/266), verifica-se que esto includas inclusive as contribuies patronais do FMS, FME, FMAS e CENDOV, os quais possuem processos especficos de exame das contas anuais tramitando neste Tribunal de Contas, para os quais devem ser remetidos os valores a ele atribudos. Considerando-se apenas a Prefeitura Municipal, encontra-se um valor devido estimado de R$ 668.093,15, tendo sido empenhados no exerccio o valor de R$ 439.379,90, que corresponde a 68,85% do total, ou seja, a PM de Monteiro deixou de recolher R$ 228.713,25, referente parte Patronal, montante este acobertado pelo devido parcelamento obtido pelo Edil junto ao rgo Previdencirio, conforme levantamento realizado pelo rgo Tcnico (fls. 627/631). Quanto diferena apurada devido ao no recolhimento dos valores retidos de seus servidores, o fato enseja representao Receita Federal do Brasil, para quantificao e confirmao da suposta diferena, posto que consta dos autos a existncia de Pedido de Parcelamento protocolado junto ao rgo previdencirio nacional, o qual esta sendo realizado, conforme cpia de comprovantes de pagamento apresentados; Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal: 1. Emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas apresentadas pela Prefeita do Municpio MONTEIRO, Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e em Acrdo separado: 2.. Declare o atendimento integral pela referida Gestora s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2. Julgue Regular com Ressalvas as despesas sem as devidas licitaes e com vcios formais de execuo, com aplicao de multa, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio, e julgue regular as demais despesas; 3. Aplique multa pessoal supracitada Gestora Municipal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais) por ato de gesto ilegtimo ou antieconmico que resultou em prejuzo ao errio e por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 8.666/93, nos termos dos incisos II e III, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; 5. Recomende Prefeita Municipal de Monteiro, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

NCB Processo TC 04306-11 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2010.

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04306/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Monteiro este Parecer Favorvel aprovao das contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de MONTEIRO, Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 29 de Agosto de 2012.

NCB

Processo TC 04306-11 PCA PM MONTEIRO, exerccio 2010.

Em 29 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL