Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a la direccin de correo: dceron@conapred.org.mx. Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por el Dr. Fernando Neira Orjuela, investigador del CCYDEL-UNAM, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas, del CONAPRED.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-20-2006 IDENTIFICACIN DE LOS REZAGOS EN MATERIA LEGAL Y DE POLTICA PBLICA EN RELACIN A LOS INMIGRANTES EN MXICO Diciembre de 2006

 Derechos Reservados 2007 COLECCIN ESTUDIOS 2006 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio del CONAPRED Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2006 Jos Lpez Villegas Director General Alexandro Escudero Nahn Director de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

SNTESIS

El presente trabajo busca elaborar una evaluacin de lo que ha sido la normatividad y la poltica pblica sobre inmigrantes en Mxico para determinar su pertinencia y funcionalidad en trminos de la proteccin de los derechos de las y los inmigrantes y su condicionamiento a los actuales procesos migratorios y los tratados internacionales. En ese sentido, la investigacin tiene como objetivo general analizar la normatividad y la poltica pblica sobre inmigrantes en Mxico para evaluar su pertinencia y funcionalidad en estos mismos trminos. Este objetivo se desarrolla a partir de los siguientes objetivos especficos; realizar una revisin de la Ley General de Poblacin en materia migratoria en general y sobre proteccin de los derechos de los inmigrantes en particular, comparndola con la que plantean los acuerdos internacionales; evaluar las polticas y los programas desarrollados a nivel local y regional para favorecer la proteccin de las y los inmigrantes en Mxico; conocer la percepcin que tienen las y los funcionarios, investigadores e investigadoras e inmigrantes que viven en Mxico sobre la normatividad y la poltica pblica vigente; proponer modificaciones a la normatividad y la poltica pblica en relacin a la proteccin de los derechos de las personas inmigrantes en Mxico. Para la obtencin de la informacin trabaj con metodologas cuantitativas y cualitativas.

SEMBLANZA CURRICULAR DEL INVESTIGADOR DR. FERNANDO NEIRA ORJUELA ferneira@servidor.unam.mx Tel: 56230212 ext: 42131

Doctor en Estudios de Poblacin por el Colegio de Mxico. Investigador tiempo completo del (CCYDEL) Centro Coordinador y Difusor de Estudios Latinoamericanos

de la UNAM, tiene como lneas de investigacin las reas de

Poblacin y desarrollo en Amrica Latina, microempresas y fuerza laboral, as como migracin, remesas y poltica migratoria, sobre lo cual ha publicado diversos artculos. Ha dictado cursos sobre Poblacin y desarrollo y sobre migracin en Amrica Latina. Como principales distinciones est el pertenecer al Sistema Nacional de Investigadores Nivel I, haber obtenido una beca del "International Graduate Research Award in Urban Agriculture", otorgada por la International Development Research Centre (IDRC) de Canad. Asimismo, obtuvo el Premio de Investigacin Laboral 1999, en la categora I: Tesis de postgrado, Investigaciones tericas o de campo. Otorgado por la Secretaria del trabajo y Previsin Social de Mxico.

NDICE

Introduccin ............................................................................................................. 9 Captulo Uno......................................................................................................... 13 1. Inmigrantes y poltica poblacional en Mxico: un acercamiento a sus planteamientos y dificultades................................................................................. 13 introduccin........................................................................................................ 13 1.1 La presencia de inmigrantes en mxico: una caracterizacin sociodemogrfica ............................................................................................... 13 1. 2. La Ley General de Poblacin y Derechos Humanos de Inmigrantes ......... 29 Captulo Dos.......................................................................................................... 46 2. Legislacion internacional y adecuacin de Mxico a la proteccin a migrantes .............................................................................................................................. 46 Introduccin ....................................................................................................... 46 2.1 Las normatividad internacional y la proteccin a migrantes......................... 46 2.2 La legislacin mexicana y su adhesin a la normatividad internacional....... 59 2.3 Papel de Mxico en el escenario internacional de defensa de los derechos humanos de migrantes....................................................................................... 64 2.4 Ls carencias normativas y sociopolticas de Mxico en la proteccin de inmigrantes ........................................................................................................ 70 Captulo tres .......................................................................................................... 81 3. Percepcin sobre la discriminacion a inmigrantes en Mxico........................... 81 Introduccin ....................................................................................................... 82 3.1 Acciones institucionales y mirada del funcionario ante el problema............. 82 3.2 Las ideas y propuestas de los acadmicos................................................ 102 3.3 Las vivencias de los propios extranjeros y extranjeras .............................. 108 Conclusiones ....................................................................................................... 117 Otros documentos ............................................................................................... 129 Glosario especializado......................................................................................... 139 Bibliografa........................................................................................................... 143 Documentos del archivo histrico y memoria legislativa:..................................... 156 Leyes, programas y reglamentos ........................................................................ 157

INTRODUCCIN Mxico ha sido una nacin caracterizada por una histrica y cuantiosa presencia de emigrantes hacia los Estados Unidos, aunque recientemente dichos flujos tambin comienzan a incrementarse a otras regiones del mundo. Como resultado de ese proceso migratorio, la poltica migratoria del gobierno mexicano haba estado enfocada principalmente a la proteccin de los connacionales en el extranjero, no exista por tanto una visin integral de la situacin particular de vulnerabilidad de los inmigrantes y tampoco el establecimiento de una poltica de derechos humanos enfocada hacia este grupo poblacional.

La poltica migratoria ha dado un giro positivo estableciendo una mayor promocin y defensa de los derechos humanos como uno de los ejes centrales de la poltica exterior del pas. En ese sentido, en foros internacionales y en sus relaciones bilaterales, Mxico ha promovido de manera activa la importancia de establecer estndares de proteccin de los derechos humanos, en particular para los grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad, como los trabajadores migratorios y sus familiares. Sin embargo, al interior del pas se siguen presentando serios problemas en la aplicacin de la normatividad internacional.

Es necesario sealar tambin que muchos de los esfuerzos internacionales haban sido particularizados en un aspecto especfico del problema migratorio. Por ello, analizar el problema desde el enfoque de la discriminacin es fundamental para entender la problemtica del fenmeno de manera integral y desarrollar una poltica de Estado, transversal y de mediano plazo, que garantice el respeto y proteccin de los derechos humanos de este grupo de la poblacin. De esta manera, el presente trabajo busca elaborar una evaluacin de lo que ha sido la normatividad y la poltica pblica sobre inmigrantes en Mxico para determinar su pertinencia y funcionalidad en trminos de la proteccin de los derechos de las y los inmigrantes y su condicionamiento a los actuales procesos migratorios y los tratados internacionales. En ese sentido, la investigacin tuvo como objetivo
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general analizar la normatividad y la poltica pblica sobre inmigrantes en Mxico para evaluar su pertinencia y funcionalidad en trminos de la proteccin de los derechos de los inmigrantes y su adecuacin a los tratados internacionales.

Este objetivo se desarrolla a partir de los siguientes objetivos especficos; evaluar las polticas y los programas desarrollados a nivel local y regional para favorecer la proteccin de los inmigrantes en Mxico; analizar las disposiciones legales que contemplen la proteccin de los inmigrantes en Mxico; identificar la discrepancia, en su caso, entre la legislacin aplicable y los tratados internacionales, con el trato de las autoridades y particulares mexicanos a personas inmigrantes en Mxico; identificar las polticas pblicas con contenido no discriminatorio hacia las personas inmigrantes, que sean susceptibles de aplicarse en las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) y que se encarguen de la atencin a este grupo. Para el logro del primer objetivo especfico, se efectuar una revisin detallada de la Ley General de Poblacin y de sus apartados relacionados con la proteccin a inmigrantes. De igual manera, se realizar una consulta bibliogrfica de aquellos documentos que puedan aportar informacin para la evaluacin de la normatividad nacional vigente y su comparacin con la normatividad internacional; revisar los programas, informes y dems documentos que elaboran las instituciones en relacin con la funcin de proteccin de inmigrantes en Mxico. Asimismo, se har revisin bibliogrfica de aquella documentacin que pueda aportar informacin relevante; as como entrevistas en profundidad con funcionarios y fincionarias del Instituto Nacional de Migracin, abogados(as) relacionados con procesos migratorios, personal de derechos humanos, de la academia e inmigrantes que viven en Mxico, a fin de proponer modificaciones a la normatividad y la poltica pblica sobre la proteccin de los derechos de los inmigrantes en Mxico. Para la obtencin de la informacin se trabaj desde metodologas cuantitativas y cualitativas.

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La investigacin para su presentacin se encuentra dividida en tres captulos de la siguiente manera. Un primer capitulo que consta de cuatro partes: una primera en la que se hace una breve caracterizacin sociodemogrfica sobre la presencia de personas inmigrantes documentadas e indocumentadas en Mxico; en segundo lugar, se realiza un breve recuento histrico de la poltica poblacional y la manera en que se ha favorecido a prcticas de discriminacin; en un tercer apartado, se hace un anlisis general de Ley General de Poblacin en relacin con la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo y, en cuarto y ltimo lugar, se hace un balance de la Ley a la luz de las carencias en materia de proteccin de los derechos humanos de las y los inmigrantes. El segundo capitulo se divide en tres partes de la siguiente manera; en un primer apartado, se hace una descripcin de la reglamentacin y las conferencias internacionales en la defensa de los derechos humanos de las y los migrantes; en segundo termino, se aborda lo relacionado con la legislacin mexicana y su adhesin a la normatividad internacional de proteccin de migrantes; en tercer lugar, se analiza el papel jugado por Mxico en el escenario internacional de defensa de los derechos humanos de migrantes; finalmente, se describen las carencias normativas y sociopolticas de Mxico en la proteccin de personas inmigrantes. El tercer y ltimo capitulo se encuentra dividido en tres partes de la siguiente manera; en un primer apartado, se aborda lo relacionado con las acciones institucionales en materia de defensa de los derechos de las y los inmigrantes y opiniones emitidas por los funcionarios de distintas organizaciones relacionadas con el tema de la migracin y los derechos humanos; en segundo trmino, se muestran las opiniones de investigadores que conocen y estudian la migracin y los derechos humanos; finalmente, se da cuenta de las experiencias y valoraciones aportadas por diversos(as) extranjeros(as) en Mxico sobre el tema de los derechos humanos y la discriminacin.

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CAPTULO I 1. INMIGRANTES Y POLTICA POBLACIONAL EN MXICO: UN ACERCAMIENTO A SUS PLANTEAMIENTOS Y DIFICULTADES

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CAPITULO I 2. INMIGRANTES Y POLTICA POBLACIONAL EN MXICO: UN ACERCAMIENTO A SUS PLANTEAMIENTOS Y DIFICULTADES

INTRODUCCIN El presente capitulo tiene por finalidad realizar una revisin de la Ley General de Poblacin en materia migratoria en general y sobre proteccin de los derechos de las personas inmigrantes en particular, comparndola con la que plantean acuerdos y conferencias internacionales. En esta medida, el documento para su presentacin se encuentra dividido en las siguientes partes: por un lado se hace una breve caracterizacin sociodemogrfica sobre la presencia de inmigrantes documentados e indocumentados en Mxico; en segundo lugar, se realiza un breve recuento histrico de la poltica poblacional y la manera en que se ha favorecido a prcticas de discriminacin; en un tercer apartado, se hace un anlisis general de Ley General de Poblacin en relacin con la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo y, en cuarto y ltimo lugar, se hace un balance de la Ley a la luz de las carencias en materia de proteccin de los derechos humanos de las y los inmigrantes. 1.1 LA PRESENCIA DE INMIGRANTES EN MXICO: UNA CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA A diferencia de otros pases, Mxico se ha caracterizado por ser pas de origen, destino y trnsito de flujos migratorios de carcter internacional. Durante varias dcadas las corrientes de inmigrantes estuvieron marcadas por la tradicin de asilo y refugio de Mxico ello, junto con la presencia de los repatriados fueron las razones por las cuales la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico aument considerablemente en los censos generales de poblacin.1 Sin embargo,
Palma, M. Mnica, De tierras extraas. Un estudio sobre la inmigracin en Mxico 1950- 1990, Mxico, SEGOB-Instituto Nacional de Migracin-Centro de Estudios Migratorios-Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 2006, pp. 395; Palma, M. Mnica, De la simpata a la antipata. La 13
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a pesar del profundo impacto social y cultural derivado de estas migraciones, existe una escasa publicacin de estadsticas oficiales y de investigaciones acadmicas en profundidad relacionadas con la poblacin extranjera residente en Mxico en las dcadas recientes, sus caractersticas sociodemogrficas y su situacin en materia de derechos humanos y discriminacin. Los estudios se han llevado a cabo, por lo general, de manera especfica para alguna nacionalidad, regin o ciudad, o en perodos de tiempo en particular.2 De la misma manera, en algunos casos se han abordado los estudios cualitativos y se han abandonado los cuantitativos. Visto en el plano mundial, desde 1821 hasta mediados del siglo XX, Mxico recibi una escasa inmigracin extranjera en comparacin con otras naciones receptoras de grandes contingentes migratorios como Estados Unidos, Argentina o Brasil. As, por ejemplo, hacia 1895 residan en Mxico alrededor de 48 mil personas nacidas en el extranjero.3 En las primeras dcadas del siglo XX la tendencia progresiva de la tasa de crecimiento de poblacin nacida en el extranjero se vio afectada por la Revolucin Mexicana, pues segn los datos de los Censos Generales de Poblacin y Vivienda, para 1900 residan en Mxico alrededor de 100 mil personas nacidas en el extranjero, cifra que ascendi para 1910 a 116 mil personas; sin embargo, en 1921 el nmero de extranjeros(as) disminuy a 108 mil, para aumentar a 182 mil en 1950.4 A partir de la dcada de los cincuenta se registra, segn los datos censales, un crecimiento en nmeros absolutos de la

actitud oficial ante la inmigracin, 1950-1990, Revista Historias, Direccin de Estudios Histricos del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, nm. 56, septiembre-diciembre de 2003, pp. 63-76; Casillas, R. Rodolfo, La migracin centroamericana de paso: un desafo a la poltica exterior de Mxico, en Migracin Internacional en las fronteras Norte y Sur de Mxico, Mxico, CONAPO, 1992, pp. 391-401. 2 Neira, O. Fernando, Los inmigrantes colombianos en Mxico: una caracterizacin sociodemogrfica en Rodrguez, C. Ernesto (ed.), Los extranjeros en Mxico a inicios del siglo XXI, Mxico, Centro de Estudios Migratorios-Instituto Nacional de Migracin (en prensa), 2006; Rodrguez, C. Ernesto, Los extranjeros en Mxico a inicios del siglo XXI, Mxico, Centro de Estudios Migratorios-Instituto Nacional de Migracin (en prensa), 2006.
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Palma, 2006, 2003. Censo General de Poblacin y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 1900, 1910, 1921, 1950 y 1970. 14

poblacin extranjera, con excepcin de 1970 en donde la tasa de crecimiento fue negativa (grfica 1). Desde el punto de vista estrictamente demogrfico las corrientes de inmigracin a Mxico han sido de poca cuanta. La poblacin extranjera residente en Mxico en el siglo XX, ha representado en promedio 0.62 por ciento de la poblacin total del pas. De acuerdo con los datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, la proporcin de residentes extranjeros oscil entre 0.97 y 0.64 por ciento del total de los habitantes de Mxico entre 1930 y 1960 y a partir de 1970 est proporcin baj entre 0.40 y 0.51. Si bien, se observa una disminucin de las personas inmigrantes como proporcin del total de la poblacin en Mxico, debido al mayor incremento de la poblacin mexicana, en nmeros absolutos la presencia de la poblacin nacida en el exterior ha crecido en forma constante a lo largo del siglo XX, a excepcin de 1970 (grfica 1). Grfica 1. Poblacin total y tasas de crecimiento de los nacidos en el extranjero residente en Mxico, 1920-2000.
Extranjero s (en miles) Tasa

600 500 400 300 200

1 08.0 1 59.9 1 77.4 1 82.3 268.9 223.5 1 .2 91 340.8 492.6

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% 1920 1930 1940 1950 1960 Ao Poblacin Extranjera Tasa de crecimiento 1970 1980 1990 2000

100 0

Fuente: INEGI, V al XI Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1930-1990 de los Estados Unidos Mexicanos e INEGI XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000. Estimaciones de CONAPO con base en INEGI.

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En general el crecimiento de la poblacin nacida en el exterior residente en Mxico ha estado relacionado con tres nacionalidades principales, estadounidense, espaola y guatemalteca, independientemente de las variaciones en su volumen segn perodos histricos. De igual forma han estado presentes en Mxico durante el siglo XX con cierto peso relativo, aunque en menor medida, personas de nacionalidad alemana, francesa, canadiense y cubana, con variaciones de volumen por perodos. Grfica 2. Poblacin Nacida en el extranjero residente en Mxico por pas de nacimiento, 1970 y 2000.
Poblacin (en miles)

350

343.6

300 250 200 150

97.2

100
60.3

50
7.0

24.0 31.0 4.2

Cuba

21.0 6.6 1.6 1.1

Canad

6.5 3.4
Francia

6.2 3.5

5.8 5.4

5.7 1.2

5.6 35.6

5.5

0
Estados Guatemala Espaa Unidos

Argentina Colombia

2000
Alemania El Salvador Otros

1970

1970

2000

Fuente: Centro de Estudios Migratorios, INM con base en XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000 (Base de datos con absolutos).

A partir de la dcada de los setenta comienzan a cobrar importancia los grupos provenientes de Amrica Latina, donde se destacan las nacionalidades salvadorea, colombiana y argentina. La mayor presencia de estos grupos est vinculada directamente con los conflictos armados en Centroamrica as como con las dictaduras militares en Sudamrica durante las dcadas de los setenta y

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ochenta que empujaron al exterior grupos de exiliados(as) desde Argentina, Chile, Brasil, Colombia y Uruguay5 (grfica 2). Pese a que se ha tenido inmigraciones provenientes de Europa, Centroamrica y Sudamrica, es de resaltar que a partir de los datos del censo del 2000,6 la composicin de la poblacin extranjera muestra que Estados Unidos es el pas de origen de la gran mayora de los inmigrantes (69.7%).7 Situacin que se relaciona, en buena medida, con el retorno de migrantes mexicanos que residan en Estados Unidos y que tuvieron all su descendencia, quienes son clasificados en Mxico como poblacin nacida en el extranjero.8 En trminos generales, le siguen en orden de importancia, las y los inmigrantes procedentes de Europa (9.5%), Centroamrica (9.0%) y Sudamrica (5.9%). Con base en el porcentaje de cambio entre los censos de 1970 y 2000, la mayor parte de los 10 grupos de inmigrantes de mayor presencia en Mxico, crecieron. Los que ms se incrementaron fueron: colombianos (4.5 veces), salvadoreos (3.6 veces) argentinos (3.1 veces), estadounidenses (2.5) y guatemaltecos (2.4 veces), siendo los espaoles el nico grupo de stos que decrece definitivamente desde 1980, con un 32% menos. En cuanto al sexo y la edad de la poblacin extranjera residente en Mxico, los datos censales muestran que en las ltimas dcadas ha habido una representacin equitativa de hombres y mujeres inmigrantes, por ejemplo, segn el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, 49.4 por ciento eran mujeres y 50.6 hombres, dicha distribucin no presenta variaciones muy significativas segn el lugar de origen y el periodo de ingreso al pas.

Instituto Nacional de Migracin. Estadsticas Migratorias 2002-2006 del Centro de Estudios Migratorios, pgina Web: http://www.inami.gob.mx/paginas/710000.htm (consultada en septiembreoctubre de 2006). 6 Instituto Nacional de Estadstica, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. 7 Segn el Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, el porcentaje estimado de la poblacin nacida en Estados Unidos residente en Mxico es de 49%, estimacin que se obtiene restando menores de 16 aos nacidos en Estados Unidos residentes en Mxico y en hogares donde todos los miembros restantes son nacidos en Mxico. 8 Consejo Nacional de Poblacin, Los inmigrantes en Mxico, Mxico, CONAPO, 2005 17

Respecto a la edad sobresalen algunas diferencias; la primera de ellas, es que en trminos generales la estructura por edad de las y los inmigrantes segn datos del censo de 2000, es relativamente joven, ya que 41.5 por ciento de los nacidos en el extranjero tiene entre 0 y 9 aos de edad, y 16.1 entre 10 y 19 aos.9 Segn estos datos, la distribucin por edad indica que ms de 57 por ciento de los inmigrantes tiene menos de 19 aos, 32.5 por ciento se encuentra entre los 20 y 59 aos de edad y slo 9.9 por ciento cuenta con ms de 60 aos. Sin embargo, cuando se analiza la distribucin por edad segn el lugar de origen de la persona inmigrante se presentan composiciones muy diferentes. La estructura por edad de inmigrantes procedentes de Estados Unidos se caracteriza por ser predominantemente joven, pues 68.4 por ciento de ellos tiene una edad inferior a 15 aos y es el pas que presenta la edad media ms baja (33 aos). Grfica 3. Distribucin de la poblacin nacida en el extranjero resiente en Mxico, segn pas de nacimiento y grupo de edad, 2000 (Porcentajes)
Porcentaje 100

80

60

40

20

0 Estados Unidos Guatemala Espaa Cuba Argentina Colombia Canad Francia Alemania El Salvador

Pas

0 a 9 aos

10 a 19 aos

20 a 44 aos

45 a 59 aos

60 y ms aos

Fuente: Centro de Estudios Migratorios, INM con base en XII Censo de Poblacin y vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000 (base de datos con absolutos)

Instituto Nacional de Estadstica, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. 18

Por otro lado, inmigrantes procedentes de Centro y Sudamrica conforman un perfil ms bien centrado en las edades laborales jvenes, la edad media es aproximadamente de 40 aos. En cuanto a los pases europeos son los que presentan una estructura por edad envejecida, situacin esta que se relaciona con la menor inmigracin procedente de estos pases en las ltimas dcadas. Otras caractersticas a tener en cuenta de la poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico tienen que ver con la situacin conyugal, la escolaridad y la condicin de actividad. Respecto a la primera, se encontr que de las y los inmigrantes con 18 aos y ms, 64.3 por ciento estaba casado(a) o unido(a) y 35 por ciento dijo estar soltero(a), divorciado(a) o viudo(a).10 Los que presentaron el porcentaje ms alto de poblacin casada o unida fueron las personas de nacionalidad guatemalteca (74.6%) seguidas de las de nacionalidad salvadorea y de las de nacionalidad cubana, mientras que quienes presentaron los porcentajes ms altos de poblacin soltera, divorciada o viuda fueron los de origen estadounidense (41.2%), seguidos de los de origen francs, argentino y espaol. En cuanto a la escolaridad, los datos disponibles tambin indican que la inmigracin est compuesta mayoritariamente por personas que cuentan con elevados niveles educativos. Slo 12 por ciento de los inmigrantes de 15 aos o ms tiene una escolaridad equivalente o inferior a primaria completa. En contraste, ms del 63 por ciento se caracteriza por una escolaridad de preparatoria o ms. Del total de poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico con 25 aos o ms, 42.4 por ciento contaba con nivel de licenciatura o ms, donde sobresalen en orden de importancia las de origen colombiano, francs, alemn y argentino con porcentajes superiores al 60 por ciento. Por lo que toca a la condicin de actividad, es de resaltar que la participacin laboral de las y los inmigrantes es relativamente baja si se compara con las tasas observadas por la poblacin mexicana, situacin que puede estar relacionada con una mayor permanencia en la escuela de los ms jvenes. Los datos disponibles
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Instituto Nacional de Estadstica, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. 19

indican que del total de poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico con 16 aos y ms, 49.9 por ciento participan en la fuerza laboral, mientras que 49.0 por ciento son poblacin econmicamente inactiva. Entre la poblacin ocupada las y los inmigrantes que presentan los niveles ms altos de participacin laboral son de nacionalidad argentina y francesa con porcentajes superiores al sesenta por ciento (grfica 4). Grfica 4. Poblacin nacida en el extranjero resiente en Mxico con 16 aos y ms ocupados, segn pas de nacimiento, 2000 (Porcentajes)
Participacin (porcentaje)

70 60 50 40 30 20 10 0

64.0

60.5

58.2

57.1

56.0

55.4

54.7 49.3 43.1 42.4

56.4

Argentina

Francia

Alemania

El Salvador

Cuba

Colombia Guatemala

Espaa

Estados Unidos

Canad

Otro pas

Fuente: Centro de estudios Migratorios, INM con base en XII Censo de Poblacin y vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000 (Base de datos con absolutos).

Cuando se analiza la situacin en el trabajo de la poblacin ocupada nacida en el extranjero residente en Mxico con 16 aos y ms, se encontr que un porcentaje mayor al cincuenta por ciento dijo ser empleado(a) u obrero(a), entre ellos sobresalen los nacidos en Estados Unidos, Cuba, Francia, Alemania y Colombia, con porcentajes por encima del sesenta por ciento (grfica 5). Un porcentaje menor pero an significativo tiene que ver con las y los trabajadores por cuenta propia que representan en trminos porcentuales el 20.3 por ciento, sobresaliendo las personas de nacionalidad guatemalteca (30.2%) seguidas de las

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de nacionalidad salvadorea, argentina, colombiana, espaola, canadiense y cubana, con porcentajes por encima del veinte por ciento. Seguidos de stos se encuentran las personas que dijeron ser patrones que representan 10.9 por ciento de la poblacin ocupada, aqu sobresalen las de nacionalidad alemana y canadiense. En contraste, 4.5 y 2.7 por ciento tena una situacin en el trabajo de jornalero(a) o eran trabajadores sin pago en negocio familiar respectivamente (grfica 5). Es de resaltar que en cuanto a las personas que tienen una situacin laboral de jornalero(a) o pen, sobresalen las nacidas en Guatemala con un porcentaje de ms de treinta por ciento. Grfica 5. Poblacin nacida en el extranjero resiente en Mxico con 16 aos y ms ocupados, segn situacin en el trabajo, 2000 (Porcentajes)
Trabajador(a) sin pago en negocio familiar o predio familiar, 2.7%

Trabajador(a) por su cuenta, 20.3%

Patron(a), 10.9% Jornalero(a) o pen, 4.5%

Empleado(a) u obrero(a), 58.2%

Fuente: Centro de estudios Migratorios, INM con base en XII Censo de Poblacin y vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000 (Base de datos con absolutos).

Por ltimo, para terminar la contextualizacin de las y los inmigrantes en Mxico se analizar segn el pas de nacimiento la entidad federativa de residencia que tenan en el momento del censo del 2000. Con base en los datos disponibles, se puede observar que slo diez entidades de la Repblica Mexicana concentran a tres de cada cuatro inmigrantes: Baja California (12.1%), Chihuahua (9.0%), Tamaulipas (7.3%) y Nuevo Len (3.8%) en la frontera norte; Jalisco (9.9%),

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Michoacn (4.7%) y Guanajuato (3.7%) en el bajo y el occidente; Distrito Federal (11.4%) y el Estado Mxico (5.3%) en el centro; y Chiapas (3.7%) en el sureste. La distribucin de los inmigrantes en esos estados de acuerdo con el pas de procedencia muestra algunas diferencias significativas. Si nos atenemos a los datos que ofrecen los censos nacionales, ms de la mitad de la poblacin residente en Mxico nacida en Estados Unidos habita en las regiones norte y occidente, que son las zonas de emigracin tradicional, mientras que una proporcin similar de las nacidas fuera del continente americano reside en el Valle de Mxico. En Chiapas vive una proporcin significativa de los provenientes de Centroamrica.11 La caracterizacin sociodemogrfica realizada es relevante en la medida que no slo nos muestra los cambios que se han dado en relacin con la presencia de inmigrantes en Mxico, sino que adems hace evidente la presencia de nacionalidades como la norteamericana y la guatemalteca que, sin bien, son valoradas de manera diferente dentro de las leyes de poblacin como se ver luego. 1.1.1. Las y los inmigrantes indocumentados Los flujos provenientes de la regin centroamericana han recibido especial atencin en los ltimos aos. En la frontera sur de Mxico se advierte la presencia de varias importantes corrientes migratorias, destacando la de los trabajadores agrcolas temporales y la de los refugiados(as) de origen guatemalteco, as como la de las y los migrantes indocumentados. La primera de estas corrientes se ha dirigido tradicionalmente al Soconusco de Chiapas. Su medicin ha sido difcil debido a que una proporcin significativa, pero no determinable de este flujo circular, ha transitado habitualmente por esta regin

11

A partir de los datos disponibles por el Centro de estudios Migratorios, INM con base en XII Censo de Poblacin y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000 (Base de datos con absolutos). 22

en forma indocumentada.12 En los ltimos aos, los esfuerzos orientados a regular esta corriente migratoria han permitido contar con algunos datos al respecto, pero todava no existen elementos suficientes para precisar una cifra confiable.13 Los registros de las autoridades migratorias permiten hablar de entre 50 mil y 75 mil ingresos anuales documentados (que pueden incluir entradas mltiples), a la cual debe adicionrsele los ingresos no documentados.14 Ms recientemente, a principios de los aos ochenta, llegaron a nuestro pas ms de 40 mil personas refugiadas guatemaltecas provenientes primero de las regiones de El Quich, El Petn y Huehuetenango, y ms tarde de otras regiones del vecino pas del sur, quienes se instalaron en decenas de campamentos localizados en la frontera sur. Despus de casi cuatro lustros de estancia en territorio nacional, ms de 75 por ciento de personas refugiadas regresaron de manera voluntaria a su pas de origen.15 Sealan los autores que el gobierno les otorg la residencia definitiva o la nacionalidad mexicana a quienes optaron por permanecer en Mxico, con lo cual, a partir de 1998 se inici formalmente el fin del refugio guatemalteco en nuestro pas. En agosto de ese ao todava se encontraban establecidos en Mxico alrededor de 25 mil personas, incluyendo descendientes del grupo original, asentados en 113 campamentos de los estados

Castillo, G. Manuel y Palma, Silvia, Las polticas migratorias de Mxico y Guatemala: un desafo para la congruencia de principios, ponencia presentada en Latin American Studies Assciation, Dallas, marzo 27-29 de 2003; Castillo, G. Manuel y Palma, Silvia, Las Polticas migratorias de Mxico y Guatemala en el contexto de la integracin regional, en Bovin Philippe (Coord.), Las Fronteras del Istmo. Fronteras y Sociedades entre el sur de Mxico y Amrica central, CIESAS, CEMCA, Mxico, 1997, pp. 203-212.; Castillo, G. Manuel, La migracin internacional y el problema de los refugiados, en Bentez, Ral y Ramrez, Eva G (coord.), Polticas de poblacin en Centroamrica, El Caribe y Mxico, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia-Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM-PROLAP, 1994; Albores, G. Roberto, Programa de integracin de refugiados en Chiapas, en Memoria Presencia de Los refugiados guatemaltecos en Mxico, Mxico, COMAR-ACNUR-FCE, Edicin conmemorativa a 50 aos de la creacin del ACNUR, 2000, pp. 299-302. 13 Castillo y Palma, 1997; ngeles, C. Hugo, La frontera sur de Mxico y las migraciones latinoamericanas, en Hidalgo, F. (ed.), Migraciones. Un juego con cartas marcadas. Quito, Ecuador, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador/Ediciones Abya-Yala/ILDIS-FES/Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo/CINDES, 2004, pp. 191-213. 14 Instituto Nacional de Migracin, Asuntos Migratorios en Mxico, opiniones de la Sociedad, Mxico, Instituto Nacional de Migracin, Secretara de Gobernacin, 1995. 15 Castillo y Palma, 2003. 23

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de Chiapas, Campeche y Quintana Roo, quienes en su mayora eran descendientes del grupo original.16 El flujo de transmigrantes, que est integrado por aquellas personas que se internan en el territorio nacional con el propsito de llegar a un tercer pas (principalmente Estados Unidos), tambin ha adquirido una importancia creciente en las ltimas dos dcadas. Se estima que la magnitud del flujo de transmigrantes documentados asciende a cerca de 200 mil personas por ao, aunque se sabe que un nmero an no determinado lleva a cabo el desplazamiento en condiciones no autorizadas.17 Slo se cuenta con las cifras correspondientes al nmero de aseguramientos realizados por las autoridades migratorias mexicanas. De acuerdo con los datos disponibles, los aseguramientos han ido en constante ascenso y muestran dos puntos de inflexin: uno, en 1980, cuando rebas la barrera de diez mil acciones, y el otro, en 1990, cuando sobrepas la cifra de cien mil acciones anuales. La casi totalidad de los aseguramientos llevados a cabo en los ltimos aos ha correspondido sistemticamente a las y los migrantes procedentes de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua.18 Los eventos de rechazo, tal cual como los definen las Coordinaciones Jurdica y de Control y Verificacin del Instituto Nacional de Migracin, con base en lo establecido por la Ley General de Poblacin y su Reglamento, es la persona extranjera a la que no se le permite la entrada al pas por carecer de documentacin migratoria o por que sta no se encuentra en regla. Durante el ao 2002 se llevaron a cabo 6,822 eventos de rechazo, y en los aos subsiguientes segn estadsticas del Instituto Nacional de Migracin se ha dado un aumento considerable en el nmero de personas que no se les ha permitido la entrada a

16 17

CONAPO, 2005. Castillo y Palma, 2003; Castillo y Palma, 1997, pp. 203-212; Castillo, 1994. 18 CONAPO, 2005; Gutirrez, G. Roco, Los Inmigrados en Mxico: La clave de la extranjera, Tesis de Licenciatura en Relaciones Internacionales, Mxico, Facultad de Ciencias polticas y Sociales de la UNAM, 2001. 24

Mxico por no tener la documentacin migratoria, es as que para el 2003 fue de 8,471, en el 2004 de 10,089, y en el 2005 ascendi a 16,792 personas.19

Grfica 6. Eventos de rechazo de Mxico segn nacionalidad, 2002 a 2005. 2002 2003
Otros 19.7% Venezuela 3.6% China 4.6% Costa Rica 4.9%

Otros 22.7% China 3.6 % Per 3.9% Honduras 4.4% Repblica Dominicana 5.1%

Brasil 32.1%

Brasil 46.9%

Ecuador 20.9% Guatemala 7.3%

Repblica Dominicana 5.1%

Guatemala 5.6%

Ecuador 9.5%

2004
Otros 19.8% Per 3.1% Guatemala 3.7% China 4.2% Costa Rica 4.7% Venezuela 6.0% Ecuador 10.7%

2005
China 2.7% Venezuela 3.4% Per 3.4% Costa Rica 5.0% Guatemala 5.9% Brasil 57.2% Ecuador 5.9% Otros 16.4%

Brasil 47.8%

Fuente: Elaborado con base en informacin del Instituto Nacional de Migracin.

Pero miremos ms en detalle la situacin actual de las y los inmigrantes indocumentados a partir del registro que lleva el Instituto Nacional de Migracin. Como se observa en la grfica 6, la nacionalidad que presenta el porcentaje de
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Estadsticas del Instituto Nacional de Migracin, 2002-2006. 25

rechazo ms alto es la brasilea, del 2002 al 2005 las estadsticas muestran aumentos considerables de los eventos de rechazo hacia poblacin nativa de Brasil, en el 2002 se presentaron 2,192 rechazos que corresponde al 32.1 por ciento del total, aumentando esta cifra a 9,611 casos que corresponde al 57.2 por ciento de todas las personas rechazadas durante este ao. Seguido de ellos, se encuentran las y los ecuatorianos con variaciones significativas entre cada ao, y en menor medida estn las y los guatemaltecos, dominicanos(as), costarricenses, peruanos(as) y venezolanos(as) (grfica 6). Grfica 7. Eventos de aseguramiento en Mxico segn nacionalidad, 2002 a 2005. 2002
Estados Unidos 0.5% Otros 1.9%

2003
Ecuador Nicaragua 1.0% 1.1% Brasil 0.9% Estados Unidos 0.4% Otros 2.2% Guatemala 45.9%

Nicaragua 1.2% El Salvador 15.1% Ecuador 1.8%

Brasil 0.6%

Guatemala 48.8%

El Salvador 15.6%

Honduras 30.3%

Honduras 33.0%

2004
Nicaragua 1.1% El Salvador 16.0% Ecuador 1.1% Brasil 1.1% Cuba 0.7% Otros 2.4% Guatemala 43.8%

2005
Ecuador 1.4% El Salvador 17.8% Nicaragua 1.7% Cuba 1.1% Brasil 1.0% Otros 2.5% Guatemala 42.0%

Honduras 33.7%

Hondura 32.6%

Fuente: Elaborado con base en informacin del Instituto Nacional de Migracin.

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Las personas aseguradas que son las y los extranjeros que son alojados en una estacin migratoria de manera temporal, mientras se resuelve la procedencia o no de su expulsin. Segn datos disponibles muestran que durante el ao 2002 se llev a cabo un total de 138,061 eventos de aseguramiento en Mxico, cifra que ha venido en aumento en aos recientes, pues para el 2003 fue de 187,614, en el 2004 de 215,695, y en el 2005 alcanz a 240,269 personas que fueron alojadas en una estacin migratoria de manera temporal.20 De igual forma, se encontr que los que presentan los porcentajes ms altos son los provenientes de pases centroamericanos, entre ellos, sobresalen las personas de origen guatemalteco con porcentajes superiores al cuarenta por ciento durante los cuatro aos en cuestin. Las personas provenientes de Honduras tambin presentaron eventos considerables de aseguramiento, al igual que las de origen salvadoreo, y en menor medida se encuentran las provenientes de Nicaragua, Ecuador y Brasil (grfica 7). Al respecto, vale la pena destacar los procedimientos de detencin y deportacin de personas procedentes de otros pases del continente americano o de fuera de l, tanto por parte de Guatemala, como de Mxico. Durante mucho tiempo, las autoridades migratorias mexicanas efectuaban las deportaciones de ciudadanas y ciudadanos no centroamericanos detectados en su territorio de manera directa a sus pases de origen. Sin embargo, en los aos recientes, el gobierno guatemalteco comenz a aceptar la entrega de estas personas,

comprometindose de esa manera a su detencin y resguardo, en tanto se produce su deportacin a los pases de origen.21 En cuanto a los eventos de devolucin, entendidos como la sancin administrativa que procede cuando una persona extranjera comete violaciones a la Ley General de Poblacin; consiste en hacerle abandonar el territorio nacional de manera inmediata. Al igual que los eventos de rechazo y de aseguramiento, los de devolucin en los ltimos cuatro aos han presentado aumento considerable, ya
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Segn las Estadsticas del Instituto Nacional de Migracin, 2002-2006. Castillo y Palma, 2003. 27

que para el ao 2002 sumaron un total de 110,573 casos, para el 2003 fue de 178,519, para el 2004 ascendi a 211,218, y en el 2005 alcanz un total de 235,297 personas que se les hizo abandonar el territorio mexicano de manera inmediata. Grfica 8. Eventos de devolucin de Mxico segn nacionalidad, 2002 a 2005. 2002
Nicaragua 1.3 % El Salvador 15.2% Ecuador 1.9% Brasil 0.7% Estados Unidos 0.2% Otros 1.2% Guatemala 49.4% El Salvador 16.2%

2003
Ecuador 0.6% Nicaragua 1.2% Brasil 0.5% Estados Unidos 0.1% Otros 0.9%

Guatemala 46.8%

Honduras 30.2%

Honduras 33.6%

2004
Brasil 0.7% El Salvador 16.7% Nicaragua 1.1% Ecuador 0.7% Cuba 0.4% Otros 1.5%

2005
Ecuador 0.9% Guatemala 44.3% El Salvador 18.3% Nicaragua 1.5% Brasil 0.7% Cuba 0.6% Otros 1.7%

Guatemala 42.8%

Honduras 34.6%

Honduras 33.6%

Fuente: Elaborado con base en informacin del Instituto Nacional de Migracin.

La poblacin nacida en el extranjero residente en Mxico que present un mayor nmero de devoluciones son los de nacionalidad guatemalteca, ms del cuarenta por ciento de las personas que se les hizo abandonar el territorio durante los

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ltimos cuatro aos eran provenientes de este pas. Seguido de ellos se encuentran las personas de nacionalidad hondurea y salvadorea (grfica 8). Los datos presentados sobre las y los inmigrantes no documentados en Mxico muestra de manera particular que son las nacionalidades centroamericanas las que tienden a sufrir los mayores problemas en trminos de detenciones y devoluciones, situacin que los hace ms vulnerables a ser victimas de malos tratos por la autoridades migratorias y, con ello, a que se violen en mayor medida sus derechos humanos.

1. 2. LA LEY GENERAL DE POBLACIN Y DERECHOS HUMANOS DE INMIGRANTES Desde el siglo XIX con la independencia, el gobierno mexicano ha llevado a cabo proyectos de transformacin demogrfica a partir de la elaboracin de diversas polticas poblacionales, en donde la presencia de inmigrantes ha sido un factor importante de la formulacin de Leyes de Poblacin. En este sentido, el presente apartado hace una pequea sntesis de los cambios que ha sufrido esta normatividad y la manera en que se refleja en la discriminacin hacia las personas inmigrantes.

1.2.1 Un recuento histrico de discriminacin en las leyes de poblacin Durante los primeros decenios de la vida independiente de Mxico se establecieron programas de colonizacin en los cuales las y los migrantes extranjeros gozaban de amplias franquicias y beneficios. Estos programas de colonizacin fueron el primer intento demogrfico del Mxico independiente para hacerle frente a una poblacin escasa en un rico e inmenso territorio.22 Muy
Palma, 2006, pp. 395; Palma, M. Mnica, Mxico: puente migratorio o destino final. Un estudio sobre la inmigracin en la segunda mitad del siglo XX Revista Perspectivas Histricas, Mxico, ao 3, nms. 5 y 6, junio-diciembre de 1999, enero-junio de 2000, pp. 129-172. 29
22

diversas leyes y medidas se pusieron en operacin: una de las primeras acciones llevadas a cabo fue la expedicin de pasaportes en el ao de 1825, con el objeto de ir estableciendo un control sobre entradas y salidas de personas en el territorio.23 El derecho al libre trnsito se incorpor en la Constitucin de 1836 no solamente dentro del territorio nacional, sino tambin al exterior, derecho que persiste en los mismos trminos en la Constitucin de Mxico de 1917.24 Estos primeros intentos de poltica buscaron atraer poblacin extranjera, aunque sin resultados notables. Es en la primera dcada del siglo XX cuando se establece una normatividad ms elaborada con el fin de regular la presencia de extranjeros(as) que se concret en la ley de 1908. Este primer intento contiene elementos discriminatorios que van a prevalecer hasta la fecha en la poltica poblacional y lo relacionado con la inmigracin en Mxico. En esta ley se permite el ingreso a Mxico solamente a personas capaces de ayudar en la produccin y que fueran consecuentes con la situacin poltica del pas; se impeda la entrada de personas que padecieran enfermedades transmisibles, que fueran prfugos de la justicia, a los ancianos y menores de 16 aos, entre otras limitantes.25 Pese a tales limitaciones las solicitudes de ingreso al pas fueron relativamente numerosas, alrededor de 300,000, de las cuales no fueron admitidos entre 60 y 70 por ciento por estar enfermos o ser indeseables.26 Luego de la revolucin mexicana los gobiernos volcaron de nueva cuenta su inters hacia la presencia de inmigrantes en el territorio, ello como resultado del
Palma, 2006; Palma, 2003, pp. 63-76. Cabrera, A. Gustavo, El estado mexicano y las polticas de poblacin, en Alba, Francisco y Cabrera, A. Gustavo (coord.), La poblacin en el desarrollo contemporneo de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1994, pp. 345-370. 25 Se prohiba la entrada al que pudiera ser portador de enfermedades transmisibles o crnicas: peste bubnica, clera, fiebre amarilla, meningitis cerebro-espinal, fiebre tifoidea, erisipela, sarampin, escarlatina, viruela, difteria, tuberculosis, lepra, beri-beri, sarna egipcia. Tambin se impeda el ingreso al pas a personas incapacitadas: epilpticos o enajenados mentales, ancianos, raquticos, cojos, mancos, jorobados, paralticos, ciegos, etc. No se permita la entrada al pas de prfugos de la justicia, a prostitutas o a individuos que intentaran introducirlas al pas para comerciar con ellas o vivir a sus expensas. As como tampoco a aquellos que pertenecieran o hubieran pertenecido a sociedades anarquistas. En esta Ley se tomaron como modelo las leyes en la materia emitidas por el gobierno de los Estados Unidos (Cabrera, 1994: 348). 26 Cabrera, 1994; Palma, 2006; Palma, 2003.
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incremento extranjeros(as) provenientes de Europa quienes tenan como inters principal dirigirse a los Estados Unidos. En la medida que no se tena control de los inmigrantes en el territorio se establecieron medidas ms drsticas sobre la aceptacin de extranjeros y a la expedicin, en 1926, de la Ley de Migracin que sustitua a la de 1908.27 En ella se estableci el registro de personas extranjeras; se dio un carcter especfico a la calidad de turista; se restringi la inmigracin de las y los trabajadores en aquellos lugares y ocupaciones donde hubiera necesidad de trabajadoras y trabajadores nacionales. Una disposicin particular de la ley que tiene inters actual se refiere a la fraccin sexta del artculo 29, que prohbe internarse a las personas que se dediquen al trfico ilegal de drogas enervantes.28 Este ltimo apartado es muy relevante si se tiene en cuenta el hecho de lo que implicara dcadas de restriccin en la poblacin proveniente de pases sudamericanos y asiticos se les ha asociado con la produccin de este tipo de substancias. Con el paso de los aos y durante el gobierno de Lzaro Crdenas se da un viraje importante en la valoracin de la presencia de inmigrantes. Las ideas poblacionistas enraizadas en la historia mexicana siguieron presentes, pero ahora con la intencin de un nuevo nacionalismo que provena de los principios de la Revolucin Mexicana. El presidente Crdenas apoy estas ideas para darle una nueva fisonoma social y cultural a Mxico, basada en el orgullo de reconocer nuestro pasado indgena y nuestro presente mestizo.29 El planteamiento poblacionista del gobierno de Crdenas difera del pensamiento y acciones pasadas, pues ahora se buscaba que el mayor poblamiento del pas no descansara en una poltica que otorgara facilidades a individuos y familias de otras nacionalidades que desearan asentarse en Mxico en diversas actividades econmicas.30 La inmigracin de extranjeros no era ya el camino que deba adoptarse para poblar el pas y por lo tanto se deba normar con mayor rigurosidad su presencia.
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Palma, 2003. Cabrera, 1994, pp. 350. 29 Palma, 2003. 30 Cabrera, 1994. 31

Se formula entonces la Ley General de Poblacin de Mxico en agosto de 1936, que sustituy a la ltima Ley de Migracin de 1930 que cre a su vez un nuevo rgano intersecretarial, el Consejo Consultivo de Poblacin.31 Entre los principales propsitos estuvo; el propiciar la fusin tnica de los grupos nacionales entre s, acrecentar el mestizaje mediante la asimilacin de los extranjeros, la educacin y preparacin para el trabajo de los indgenas; y en fin, la "proteccin general, conservacin y mejoramiento de la especie".32 Esto nos va dando seales de la autodiscriminacin existente entre mexicanos. Bajo ese argumento de mejorar la especie, la ley sealaba el establecimiento de cuotas diferenciales de poblacin extranjera que deseara residir en Mxico, lo que se hizo poco tiempo despus: sin limitacin de nmero a las personas de pases americanos y de Espaa; hasta 1000 de los pases europeos occidentales y centrales y del Japn; y slo 100 para el resto de los pases.33 De esta forma, la poltica busc limitar las posiciones y acciones de determinados grupos sociales que deseaban, por intereses personales, y hasta cierto punto racistas, incorporar fuertes contingentes de poblacin extranjera a la sociedad mexicana.34 Con esta Ley de Poblacin si bien es cierto se apuesta por una nueva concepcin de poblamiento, mantiene esa predileccin por la inmigracin de personas de razas blancas y occidentales, las que han sido valoradas como importantes y necesarias, en contraposicin con otros grupos de inmigrantes, que por su misma condicin racial no blanca o de nacionalidad no occidental fueron menospreciados como inmigrantes. Para mediados de la dcada del cuarenta ante el fenmeno de la post-guerra se intent una seleccin ms eficaz de inmigrantes. Se estableci la creacin de un registro de inmigrantes, se pretendi facilitar la inmigracin de inversionistas especialmente en la industria agrcola, de elaboracin y de transformacin de materias primas, as como abrir las puertas a los peritos y especialistas, a quienes se les obligara a adiestrar a los nacionales con el fin de conseguir su

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Palma, 2006; Cabrera, 1994. Diario Oficial de la Federacin, 1936. 33 Ibid. 34 Palma, 2006; Cabrera, 1994. 32

capacitacin.35 Igualmente se daba preferencia a la inmigracin colectiva sobre la individual por considerase que ofreca mayores rendimientos y fcil control en las regiones de escasa poblacin y se simplificaron las categoras migratorias a dos: Inmigrante y No Inmigrante.36 Para 1949 se presentaron reformas a diversos artculos con el objeto de clarificar el nmero de personas extranjeras que se permita admitir, su situacin, sus derechos y obligaciones. La reforma abarco tambin el caso de las estaciones migratorias con el objeto de diferenciarlas de los establecimientos penales para despojarlas de todo aspecto infamante.37 Se reform el captulo de sanciones y se estableci que el arraigo y deportacin de personas extranjeras era un asunto de orden pblico y que los arraigos que dictaran las autoridades judiciales o administrativas en ningn caso podan impedir las rdenes de deportacin dictadas por la Secretara de Gobernacin.38 Asimismo, se condicion el ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico para casos de arraigo o deportacin, a la previa consignacin que hiciera la Secretara de Gobernacin. En 1960 se hace la reforma a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, que signific una nueva reforma a la Ley General de Poblacin, pero adems se determin la no prescripcin de la calidad de inmigrante ilegal. Se prohibi a las y los extranjeros la adquisicin de bienes races, acciones o derechos reales sobre inmuebles, sin permiso de la Secretara de Gobernacin.39 Se reestructur el captulo de sanciones y se aumentaron las penas y multas a quienes fuesen expulsados del pas y reingresaran ilegalmente, a los que contrajeran matrimonio con personas mexicanas con el solo objeto de acogerse a los beneficios que la ley otorgaba en esos casos y para los enganchadores o agentes que por cuenta

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Palma, 2006; Palma, 2000, pp. 129-172. Cabrera, 1994. 37 Palma, 2006; Palma, 2003; Cabrera 1994. 38 Cabrera, 1994. 39 Cabrera, 1994. 33

propia o ajena pretendieran llevar trabajadores(as) al extranjero sin autorizacin de la Secretara de Gobernacin.40 Estas primeras leyes generales de poblacin muestran en materia de regulacin de la inmigracin una normatividad cargada de restricciones y selectividad racial que facilitaron prcticas de discriminacin y de la violacin de los derechos humanos contra los inmigrantes de aquellos tiempos. Adems de ello, tales leyes permitieron no slo hacer efectiva la poltica poblacional que cada momento histrico requiri, sino que a su vez, sent las bases jurdicas para la Ley General de Poblacin que se mantiene prcticamente vigente en la actualidad.

1.2.2 La Ley General de Poblacin vigente Se puede sealar a la dcada de los setenta como el momento en el que se genera un cambio radical en el pensamiento poltico que pasa de una concepcin de fomento poblacional a una ms centrada en el control de la natalidad.41 Resultado de ello se formula la Ley General de Poblacin que entr en vigencia en enero de 1974 y es la que rige actualmente. Esta ley consta de diez captulos, ciento cincuenta y siete artculos y cuatro transitorios y ha sido reformada en nueve ocasiones desde la fecha de su publicacin. Se puede considerar que son dos sus objetivos principales: por un lado controlar la fecundidad y, por otra parte, vigilar la entrada y salida de personas del pas. Planteada de esta manera, la Ley General de Poblacin manifiesta serias restricciones en la posibilidad de contribuir al mejoramiento de
40 41

Palma, 2006; Palma, 2003. Bronfman, Mario et. al., Prctica anticonceptiva y clases sociales en Mxico, Revista Estudios Demogrficos y Urbanos, Mxico, El Colegio de Mxico, vol. 1, nm. 2, 1986, pp. 165-204; Lerner, Susana y Quesnel, Andr, Instituciones y reproduccin. Hacia una interpretacin del papel de las instituciones en la regulacin de la fecundidad en Mxico, en Alba, Francisco y Cabrera, Gustavo (comp.), La poblacin en el desarrollo contemporneo de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1994, pp. 85-118; Dixon- Mueller, Ruth, Population Policy and Womens Rights. Transforming Reproductive Choice, Westport, Connecticut, Praeger, 1997; Correa, Sonia y Petchesky, Rosalind, Reproductive and sexual rights: a feminist perspective en Sen, Gita et. al. (eds.), Population policies reconsidered. Health, empowerment and rights, Cambridge, Harvard University Press, 1986, pp. 107-123. 34

las condiciones de vida de todas las personas en Mxico.42 En ese sentido, la Ley debe ser percibida como una norma sospechosa, por el hecho de establecer funciones de control y de vigilancia, en ocasiones contrarias a los derechos fundamentales, en lugar de impulsar polticas poblacionales que contribuyan en la construccin de la autonoma y la igualdad de personas.43 Como se ver ms adelante en detalle, muchos artculos de la propia ley son contrarios a los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin mexicana y en los tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico. En el caso de los tratados internacionales es necesario destacar lo que constituy para la poltica poblacional internacional y, la de Mxico en particular, la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo de 1994. Entre los principios promulgados por esta Conferencia debe destacarse entre otros: a) fomentar la cooperacin entre los pases de origen y los pases de destino a fin de maximizar los beneficios de la migracin; b) insta a los gobiernos a que intercambien informacin sobre las polticas de migracin internacional y sobre las reglamentaciones que rigen la admisin y la estada de las personas migrantes en sus territorios; c) insta a que se refuercen sus apoyo a las actividades internacionales de proteccin, asistencia a favor de las y los refugiados y, segn resulte apropiado, de las personas desplazadas, y a que promuevan soluciones duraderas para su situacin; y d) el que busca garantizar a todos los migrantes todos los derechos humanos bsicos incluidos en la Declaracin Universal de Derechos. Pese a tales enunciados, es de suponer que por la anterioridad de la promulgacin de la Ley de Poblacin, respecto a la Conferencia tales principios no estn incorporados, sin embargo, en las posteriores modificaciones de la Ley, las reglamentaciones y los programas de poblacin que cada gobierno establece,
Valds, Luz Mara (coord.), La ley de poblacin a treinta aos de distancia, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005, pp. 353; Castro, M. Jorge, La poltica de poblacin en Mxico: de la descentralizacin a la federalizacin, en Bentez, Z. Ral y Jimnez, O. Ren (coord.), Hacia la demografa del siglo XXI, Mxico, Sociedad Mexicana de Demografa-Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, 1999, pp. 490. 43 Gutirrez, R. Rodrigo, La reforma de la Ley General de Poblacin. Ms derechos y menos control, en Valds, Luz Mara (coord.), La ley de poblacin a treinta aos de distancia, Mxico, Universidad Nacional autnoma de Mxico, 2005, pp. 201-218. 35
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siguen siendo poco evidentes tales postulados. De esta manera, por la misma concepcin rgida de la Ley y los pocos cambios de fondo que ha tenido, se aprecia con claridad el distanciamiento existente respecto de la Conferencia del Cairo en materia de Inmigracin Adems de los problemas de adaptacin de la Ley a los preceptos del Cairo, es importante sealar que al no actualizar nuestra Ley General de Poblacin, el poder legislativo no slo incurre en un olvido u omisin grave, sino que est violando obligaciones que el Estado mexicano ha aceptado al firmar tratados

internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y obliga a los Estados firmantes a adecuar el marco normativo interno a las normas internacionales.44 En esta medida, el cambio en la ley de poblacin debe llevar consigo el respeto a los acuerdos firmados. Pero el problema no slo tiene que ver con la no actualizacin, sino que tambin debe sealarse que el derecho poblacional en Mxico est atrapado en un contrasentido jurdico. Una norma de mayor jerarqua que, por su situacin dentro del sistema jurdico, debera tener horizontes ms amplios, hoy se convierte en el obstculo para desarrollar polticas demogrficas menos discriminadoras. como se sabe, un reglamento debe precisar el sentido de la norma superior pero en ningn caso puede rebasarla; si esto ltimo ocurriera, el reglamento podras ser impugnado y declarado invlido por ir en contra de una norma superior.45 Por tanto, estamos frente a una situacin en la que una Ley de Poblacin que, lejos de ser una herramienta para fomentar polticas demogrficas menos discriminatorias, termina siendo una reglamentacin en donde por omisin, se favorece la violacin de derechos humanos de las personas inmigrantes. Se hace relevante entonces lo planteado por en trminos de que si bien el gobierno mexicano ha incorporado modificaciones parciales a su Ley General de Poblacin vigente desde 1974 y el Reglamento que norma su operacin
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Marmora, Lelio, Las polticas de migraciones internacionales, Argentina, Paids-Organizacin internacional para las Migraciones, 2002; Gutirrez, 2005. 45 Gutirrez, 2005, pp.15. 36

tambin actualizado varias veces--, pero habra que hacer notar que las mismas no atienden de manera integral y permanente las necesidades de esta creciente dinmica de movilidad poblacional.46 Hasta la fecha, persisten contradicciones entre la normatividad vigente y el espritu de la Ley, por cuanto se han incrementado las sanciones hacia las personas migrantes indocumentadas, sin que se reconozca y admita en toda su complejidad la naturaleza y extensin del fenmeno social que las motiva a salir de sus lugares de origen.

1.2.3. Las ausencias en la normatividad hacia la inmigracin Planteada la valoracin general de la Ley General de Poblacin, es necesario ahora analizar en detalle algunos elementos de la ley relacionados con la inmigracin. Ya desde el capitulo I se hace explicito que la ley busca Sujetar la inmigracin de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes, y procurar la mejor asimilacin de stos al medio nacional y su adecuada distribucin en el territorio.47 Sin embargo es en el captulo III en donde ms se desarrollan artculos (44) relacionados con la presencia de personas inmigrantes en el territorio nacional. Ningn otro capitulado de la ley tiene tantos artculos como ste y, sin embargo, se aprecian algunas carencias o limitaciones. Por un lado, debe destacarse el hecho que en ningn momento de la ley en general y del capitulado sobre inmigrantes en particular, se hace alusin a algn tipo de derecho de las y los inmigrantes y ms inexistente an es el hecho de que se protegeran sus derechos humanos o no seran discriminados en caso de algn abuso o extralimitacin de las autoridades. Se puede observar por ejemplo en el artculo 34, como la ley determina que la Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen en el pas las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia Ello determina que el gobierno
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Castillo y Palma, 2003. Diario Oficial de la Federacin; 6 de febrero de 1974. 37

podra no slo condicionar que tipo de actividad podra o no realizar, sino que adems, puede restringir la movilidad territorial del inmigrado, que va en contra de la libertad de movimiento a que tiene derecho todo residente de un territorio. Tal situacin se puede apreciar en el artculo 11 constitucional se seala que todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar su residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otro requisito semejante. El ejercicio de este derecho estar subordinado las facultades de la autoridad judicial, en los casos de

responsabilidad criminal o civil, y a las de las autoridades administrativas por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. En este sentido, seala cmo en lo que concierne a las facultades de la autoridad judicial se entiende que se refieren a las medidas de apremio preventivas y a las sanciones penales o civiles (arraigos o arrestos judiciales, prisin, etctera). Tratndose de la competencia de la autoridad migratoria para aplicar limitaciones fundndose en la legislacin migratoria el autor destaca el supuesto de aplicacin del extranjero pernicioso que requiere de elementos como es el hecho de que est establecida la limitacin en una ley (Ley General de Poblacin); es decir, que una disposicin en particular seale el supuesto de extranjero pernicioso, misma que hasta hoy no se ha encontrado en las normas legales aplicables.48 No parece entonces presentarse mucha coherencia con lo planteado desde la constitucin en donde el artculo 1 establece que en el territorio mexicano todos los individuos gozarn de las garantas que otorga la misma, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos, y las condiciones que ella misma establece. En ese mismo apartado del artculo 34 de la Ley General de Poblacin se seala que cuidar asimismo de que los inmigrantes sean elementos tiles para el pas en donde la poca claridad de la referencia de utilidad puede favorecer prcticas de discriminacin.
Victal, A. Oscar, Derecho migratorio mexicano, Mxico, Miguel ngel Porra-Universidad Anhuac del Sur, 1999, pp. 148. 38
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Quizs uno de los artculos en donde se hace ms evidente la actitud discriminadora de esta ley tiene que ver con el artculo 37 en donde se seala que La Secretara de Gobernacin podr negar a los extranjeros la entrada al pas o el cambio de calidad o caracterstica migratoria por no encontrarse fsica o mentalmente sanos a juicio de la autoridad sanitaria Se hace latente la discriminacin a que pueden ser sometidas personas que a percepcin de las autoridades migratorias, presenten discapacidad, aquellas que por alguna circunstancia hubiesen perdido alguna parte de su cuerpo, que por su comportamiento se asuma anormalidad mental o en el caso de una persona que presente el VIH se le niegue el acceso al pas. De igual manera, se debe resaltar el hecho de que al caer la decisin en autoridades sanitarias para determinar que o quienes se constituyen en riesgo para la salud, requieren que se solicite determinados certificados de salud lo cual determina discriminacin y tales documentos son violatorios de derechos humanos.49 Dicho artculo parece contradecir tambin uno de los principios que deben regir al servicio migratorio como es la igualdad, es decir el derecho que tiene todo individuo a la prestacin de un servicio en igualdad de condiciones. Asimismo el artculo referido es contrario a lo expresado a la Ley federal para prevenir la discriminacin en donde se entiende por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades de las personas.50 Otra muestra de la poca claridad de la Ley en materia de derechos humanos para inmigrantes est relacionado con el artculo 43 donde se establece que la
Gonzlez, M. Nubia, Gonzalez, Derechos de los inmigrantes, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas: Cmara de Diputados, LVII Legislatura, 2000; Witker, V. Jorge, Derechos de los extranjeros, Mxico, Cmara de Diputados, LVII Legislatura: UNAM, 2000; Victal, 1999. 50 Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminacin, Programa nacional para prevenir la discriminacin, Mxico, CONAPRED,2006, p.17 39
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admisin al pas de un extranjero lo obliga a cumplir estrictamente con las condiciones que se le fijen en el permiso de internacin y las disposiciones que establecen las leyes respectivas. Si bien es cierto, todas las personas tienen la obligacin de cumplir con las leyes del pas, el hecho de hacerlo ms explicito para los extranjeros manifiesta la conviccin de no permitir violaciones a nuestra legislacin. Sin embargo la palabra infraccin a la ley es un trmino utilizado por la doctrina administrativa para denotar violaciones a disposiciones administrativas, por lo que este autor seala que a lo que se debi referir el legislador es a la comisin de delitos. Otro elemento a destacar es que no se hace explicito, que adems de las obligaciones, los extranjeros cuentan con los mismos derechos que los ciudadanos mexicanos. Aqu conviene retomar el hecho de que en el artculo 1 constitucional se considera que todo individuo (incluidos los extranjeros) gozarn de las garantas que otorga la constitucin las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y condiciones que ella misma establece, por lo que segn aparte de esas restricciones o limitaciones no puede haber otras.51 Otro de los artculos preocupantes de la Ley General de Poblacin en materia de derechos humanos es el artculo 71 donde se seala que La Secretara de Gobernacin establecer estaciones migratorias en los lugares de la Repblica que estime conveniente para alojar en las mismas, como medidas de aseguramiento, si as lo estima pertinente, a los extranjeros cuya internacin se haya autorizado en forma provisional, as como a aqullos que deben ser expulsados. Sobre este artculo es necesario hacer mencin en dos sentidos: por un lado sobre las detenciones y por el otro de los juicios. Respecto al primer caso, debe sealarse que en el artculo 152 la Ley General de Poblacin establece que si con motivo de una verificacin se desprende una infraccin a las disposiciones migratorias que amerite la expulsin de un extranjero, se podr llevar a cabo el
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Victal, 1999. 40

aseguramiento del mismo. Sin embargo, la Ley Federal de Procedimientos Administrativos establece en su artculo 82 que las autoridades administrativas, con base en los resultados de la visita de verificacin o del informe de la misa podrn dictar medidas de seguridad, para corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificndolas al interesado y otorgndole un plazo adecuado para su realizacin. Dichas medidas tendrn la duracin estrictamente necesaria para la correccin de las irregularidades respectivas. Luego entonces el aseguramiento de un extranjero es una medida de seguridad que debe tender a corregir una irregularidad y no a sancionar con privacin de la libertad a una persona.52 Lamentablemente lo que suele ocurrir es que muchos extranjeros son puestos presos en estas estaciones migratorias sin que haya una proteccin de sus garantas y derechos individuales. Y si bien la medida de asegurar para efectos de expulsin es entendible, no debe exceder el plazo de 48 horas acorde a lo dispuesto en los artculos 14 y 16 prrafos segundos de la constitucin, pues de lo contrario sera una detencin ilegal. Por tanto, no existe diferencia entre detencin por autoridad ministerial o aseguramiento administrativo con efectos de expulsin, si esta ltima excede el plazo sealado; ya que ambas implican privacin de la libertad y sta slo la puede ordenar una autoridad judicial. Nos encontramos entonces ante una situacin en la que la Ley General de Poblacin no favorece el debido proceso que tienen derecho las personas aseguradas. Anexo a lo anterior, otro aspecto preocupante sobre las estaciones migratorias es el artculo 6 de su funcionamiento en donde se seala que la autoridad migratoria deber resolver la situacin jurdica del extranjero asegurado en un plazo de 15 das, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 157 de la Ley General de Poblacin. La interpretacin del acuerdo es que una persona extranjera, aun siendo solo presunto(a) infractor(a) puede estar asegurado(a) (detenido) en una estacin migratoria por 15 das hbiles en espera de la resolucin de la autoridad, aunque esta sea un usted disculpe no expulsin, o que en su defecto si se acredite la causa de expulsin y se resuelva tomar esta sancin, pero en tanto, ya

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Victal, 1999, pp. 134. 41

sufri una pena privativa de la libertad, dictada por autoridad no judicial consecuencia de un proceso administrativo. Pero esto no para aqu, lo ms preocupante es lo sealado en el artculo 7 del citado acuerdo sobre las estaciones migratorias que establece: El aseguramiento de los extranjeros no podr exceder de noventa das, con excepcin de las siguientes contingencias Se enuncian una serie de causas que se llaman contingencias y que son 15 en total; por las cuales el extranjero detenido puede estar legalmente asegurado hasta por un tiempo ilimitado.53 Lamentablemente esta es la situacin que suele prevalecer, por lo que muchos extranjeros que son asegurados sufriendo diversos tipos de agresiones fsicas, sino que adems, sin efectuarles el debido proceso terminan presos por largos tiempos y en condiciones infrahumanas. A lo anterior se suma que la Ley General de Poblacin no establece un medio de defensa para los particulares que se vean afectados por las determinaciones de las autoridades migratorias.54 Ejemplo de ello lo da la organizacin Sin Fronteras (2004) que document como entre el 19 de agosto de 2003 y el 11 de marzo de 2004, las difciles condiciones de las mujeres migrantes y la vulneracin de la que son objeto de manera ms frecuente. Mediante la aplicacin de 80 cuestionarios a mujeres migrantes en las estaciones migratorias, 74% en la Ciudad de Mxico, 20% alojadas en un albergue de Ro Blanco, Veracruz y 6% un local prestado en Tapachula, Chiapas. Constataron que existen serias deficiencias para el acceso de la justicia mediante la garanta del debido proceso. Otro aspecto que debe destacarse es el capitulo VII de la Ley General de Poblacin sobre sanciones, ya que de los 31 artculos, cerca de 13 estn dedicados a sanciones directas a inmigrantes y el resto a personas, empresas e instituciones relacionados con stos. Curiosamente en ninguno de tales artculos
Victal, 1999, pp.137. Es importante sealar que el procedimiento administrativo migratorio debe ser ante todo un procedimiento respetuoso de las garantas individuales, es decir, de los principios de legalidad, defensa y gratuidad. En el caso del principio de defensa o de debido proceso, que es el que integra al derecho de audiencia , comprende los derechos del ser odo; de ofrecer pruebas, que se desahoguen stas y se valoren; obtener una resolucin fundada y motivada y, tener la posibilidad de impugnar dicha resolucin cuando se considere que afecta o causa agravio particular.
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se sanciona o se hace referencia a evitar los abusos de los individuos, empresas o instituciones en materia de discriminacin o violacin de los derechos humanos. La Ley General de Poblacin establece en su artculo segundo que al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Gobernacin le compete la aplicacin de la misma y por ello, el presidente de la Repblica debe proveer la esfera administrativa para su exacta observancia. En la medida que se faculta al gobierno para expedir actos administrativos, es necesario destacar el decreto que crea al Instituto Nacional de Migracin el 19 de octubre de 1993 como rgano tcnico desconcentrado dependiente de la Secretaria de Gobernacin.55 Este instituto reviste particular importancia en virtud de que tiene por objeto la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, as como el ejercicio de la coordinacin de las diversas dependencias de la administracin publica federal, que concurran a la atencin y solucin de los asuntos relacionados con la materia y ejerce las facultades que sobre asuntos migratorios sealan a la Secretaria de Gobernacin la Ley general de poblacin, su reglamento y dems disposiciones legales aplicables.56 Asimismo, debe destacarse el hecho de que entre los acuerdos de la Secretaria de Gobernacin sobresale el que emite las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias del Instituto Nacional de Migracin las que se han denunciado en constantes ocasiones prcticas de discriminacin y violacin de derechos humanos. Se puede sealar entonces que en la Ley General de Poblacin hace falta una actualizacin a la dinmica demogrfica actual, en donde las caractersticas, los tipos de flujos y su composicin han variado notablemente desde hace cuatro dcadas en que fue formulada. Existe entonces una reglamentacin muy amplia que busca ante todo tener un control efectivo de los inmigrantes en el pas, pero que en su normatividad no manifiesta una correspondencia en trminos de proteccin de los derechos
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Alba, Francisco y Cabrera, A. Gustavo (coord.), La poblacin en el desarrollo contemporneo de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1994, pp. 345-370. 56 Victal, 1999, pp. 41. 43

humanos. Se puede afirmar que la Ley General de Poblacin no fue diseada con base en una perspectiva de derechos sino de vigilancia y control; tales circunstancias se hacen visibles cuando se contrapone la normatividad de la Ley respecto a lo planteado en la Constitucin Poltica, observndose adems incoherencias y limitaciones en trminos de los principios que deben regir el procedimiento migratorio y del respecto de las garantas individuales de las y los extranjeros. En otras palabras, en la Ley sobresale una ausencia en la relacin entre demografa y derechos humanos, lo que favorece la discriminacin a las y los inmigrantes indocumentados, pero que tambin afecta a quienes ingresan o quieren ingresar con la documentacin en orden, por las restricciones existentes en razn de la nacionalidad.

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CAPTULO II 2. LEGISLACION INTERNACIONAL Y ADECUACIN DE MXICO A LA PROTECCIN A MIGRANTES

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CAPITULO DOS 2. LEGISLACION INTERNACIONAL Y ADECUACIN DE MXICO A LA PROTECCIN A MIGRANTES

INTRODUCCIN El presente capitulo tiene como objetivo evaluar las polticas y los programas desarrollados a nivel internacional y regional para favorecer la proteccin de las y los migrantes en general y de las personas inmigrantes en Mxico en particular. En este sentido, el documento se encuentra dividido en tres partes de la siguiente manera; en un primer apartado, se hace una descripcin de la reglamentacin y las conferencias internacionales en la defensa de los derechos humanos de las y los migrantes; en segundo termino, se aborda lo relacionado con la legislacin mexicana y su adhesin a la normatividad internacional de proteccin de migrantes; en tercer lugar, se analiza el papel jugado por Mxico en el escenario internacional de defensa de los derechos humanos de migrantes; finalmente, se describen las carencias normativas y sociopolticas de Mxico en la proteccin de inmigrantes.

2.1 LAS NORMATIVIDAD MIGRANTES

INTERNACIONAL

LA

PROTECCIN

Desde los inicios mismos de la humanidad, los seres humanos han migrado. Los xodos y las corrientes migratorias siempre han sido parte integrante, as como factor determinante de la historia humana. Sin embargo, en las ltimas dcadas, la migracin ha aumentado a un nivel sin precedentes, debido en gran medida a la globalizacin de la actividad econmica y sus efectos sobre la migracin de la mano de obra. Este crecimiento de los flujos migratorios a nivel internacional, sumado a los cambios en trminos de su composicin y destino plantea algunos dilemas de gran magnitud emanados de preocupaciones relativas a la seguridad, la economa, la demografa, o cuestiones de patriotismo, sociales, culturales y, en especial, de la proteccin de derechos humanos de las y los migrantes.
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Uno de los grandes logros del siglo XX es haber elaborado un sistema internacional de derechos humanos que busca defender la dignidad humana y las necesidades bsicas a cuya satisfaccin todos los seres humanos tenemos derecho, sea cual fuere nuestro origen nacional. Este principio tiene como uno de sus orgenes la fundacin misma de las Naciones Unidas, hoy una comunidad de 192 pases que tienen el reto de buscar soluciones dignas a los retos de vivir en un mundo globalizado. En ese sentido, a continuacin se dar cuenta de como a nivel internacional se ha dado toda una preocupacin en materia de normatividad a favor de la proteccin de los derechos humanos en general y hacia las y los migrantes en particular (Vase cuadro 1).

El inters por regular internacionalmente en relacin con las y los migrantes tiene como uno de los antecedentes ms lejanos la Primera Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en el ao de 1919, en donde una recomendacin fue adoptada, el establecimiento de la igualdad de tratamiento entre los trabajadores nacionales y los extranjeros.57 Aos ms tarde se dio la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, de la Sociedad de las Naciones, convocada el 19 de Mayo de 1925 en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional de Trabajo, que en su sptima reunin acord entre otras cosas:
Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente convenio, se obliga a conceder a los nacionales de cualquier otro miembro que lo haya ratificado y que fueran victimas de accidentes de trabajo ocurridos en el territorio de aqul, o a sus derechohabientes, el mismo trato que asegure a sus propios nacionales, en materia de reparacin de accidentes de trabajo. Esta igualdad de trato ser otorgada a los trabajadores extranjeros y a sus derecho habientes, sin ninguna 58 condicin de residencia.

Castro Fox, Marcelo, La Organizacin Internacional del Trabajo y los trabajadores migrantes, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 283 58 Pedroza de la Llave, Susana Tala y Omar Garca Huante (comp), Compilacin de instrumentos internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por Mxico 1921-2003, (tomo I y II), Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2003, tomo II, p. 481. 47

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Para 1944 se adopt la declaracin sobre los propsitos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), denominada Declaracin de Filadelfia, en la cual se seal que los problemas de los trabajadores migrantes necesitaban una atencin particular.59 Es hacia 1948 cuando se establece una de las declaraciones fundamentales a favor de los derechos humanos como es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

En su letra y espritu este documento es la base y fuente del derecho internacional que tiene como sujeto a la persona humana. Para el caso de las y los migrantes importa destacar sobre todo el Artculo 2 (contra la discriminacin); 3 (respeto a la vida); 4 (contra la servidumbre); 5 (contra la tortura y el castigo degradante); 6 (reconocimiento de la personalidad jurdica); 7 (igualdad ante la ley); y 8 (recurso efectivo a tribunales).60 Cuatro aos ms tarde se realiz el Convenio 97, que estaba destinado a facilitar el movimiento de la fuerza de trabajo redundante que exista en Europa hacia otros continentes. En la conferencia que adopt este instrumento, durante las discusiones se seal que se aplicara tambin a los refugiados y a las personas desplazadas, siempre y cuando stas fuesen contratadas para trabajar mientras se encontraran fuera de su pas de origen.61 Para la dcada de los cincuentas, debe destacarse por un lado, la Convencin de 1951 sobre el Estatus de Refugiados, en la cual se plante que los Estados no podan devolver un extranjero a un pas respecto del cual tuviesen fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas.62 Posteriormente, en el marco de lo que haba sido la Declaracin de Filadelfia, hacia 1958 se adopt el

Castro, op cit., p. 284 Flores Daz, Leticia, Acceso de los migrantes a la administracin de justicia en Mxico, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p 248. 61 Castro, op cit., p. 285 62 Daz, Pedro, Acceso a los tribunales y debido proceso legal de las personas migrantes desde los estndares del sistema Interamericano de Proteccin de los derechos humanos, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 227
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Convenio 111 sobre la discriminacin, se solicit a los Estados miembros que adoptasen una poltica para eliminar la discriminacin en el acceso al empleo y en las condiciones de trabajo con motivo de la ascendencia nacional, promoviendo la igualdad de oportunidades y de tratamiento para todos los trabajadores.63 Un ao despus, se realiz la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en Santiago de Chile en donde se cre la Comisin Interamericana. En la dcada de los sesenta otros logros en materia de normatividad internacional fueron por un lado, la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963, en donde a travs del articulo 36 se plantea que todas y todos los extranjeros arrestados, detenidos o puestos en prisin preventiva tienen derecho a recibir informacin de las autoridades del Estado en que se encuentran, sobre su prerrogativa de recibir asistencia consular. Lo anterior debe comprenderse dentro de la obligacin ms amplia de los Estados de respetar el derecho al debido proceso, reconocido por todos los instrumentos internacionales de derechos humanos.64 Se dio tambin la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada en 1965 y que entr en vigor en 1969. En dicha Convencin, se elabor la definicin de discriminacin racial, exceptundola de las distinciones de ciudadano y no ciudadano por lo que subsume la proteccin de la discriminacin racial a la legislacin sobre nacionalidad y ciudadana de cada pas. Compromete a los Estados a desarrollar la legislacin pertinente para tal fin (prevencin de discriminacin) y a tomar medidas especficas temporales para lograr que ciertos grupos raciales vulnerables puedan disfrutar plenamente de sus derechos. Promueve la ilegalidad de la discriminacin racial y la convierte en un acto sancionable. En el artculo 5 hace nfasis en el deber de garantizar los siguientes derechos: igualdad ante el sistema de justicia, proteccin ante actos violentos, plenitud de derechos polticos,
Castro, op cit., p. 284 Estrada Tanck, Dorothy, Legislacin y polticas pblicas mexicanas: armonizacin con el rgimen jurdico internacional sobre derechos humanos de los migrantes, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 329.
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civiles, econmicos, sociales y culturales (enumerados tambin en el inciso c, d y e).65 Tambin hay que sealar la estructuracin del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, creado a partir de la adopcin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, el 21 de noviembre de 1969, que entr en vigor el 18 de julio de 1978. La Convencin Americana cre la Corte Interamericana de Derechos Humanos, junto con un procedimiento para articular la funcin contenciosa con la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos, los Estados y las vctimas. Asimismo, sent las bases para la promocin, debate y adopcin de otros instrumentos temticos de proteccin de los derechos humanos en la regin.66 Para la dcada siguiente, sobresale el Convenio 143 adoptado en 1975. ste tuvo como fin controlar las corrientes migratorias y representa el primer intento para eliminar el trfico ilegal de trabajadores(as). Se aplica sin limitaciones de ninguna naturaleza a las y los trabajadores migrantes en lo que se refiere a los derechos humanos fundamentales (Parte I). Tambin reconoce la igualdad de derechos entre las y los trabajadores migrantes legalmente establecidos en el pas y los nacionales (Parte II). Cualquiera de esas partes puede ser excluida al momento de la ratificacin. La Parte I establece las obligaciones generales de los Estados ratificantes del instrumento en relacin con el respeto de los derechos humanos fundamentales de las y los trabajadores migrantes, hayan o no ingresado al pas de forma legal. Esa disposicin se refiere a los derechos fundamentales contenidos en los instrumentos adoptados por la Organizacin de las Naciones Unidas.67 Entre otras cosas la parte I tambin establece el deber de: investigar corrientes migratorias ilegales dentro de su territorio y, en su caso, suprimirlas; intercambiar informacin con otros pases para enjuiciar a los responsables del trfico clandestino de trabajadores(as); reconocer los derechos que el trabajador

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The core international human rights instruments and their monitoring bodies, 2006. Disponible en: http://www.ohchr.org/english/law/index.htm 66 Daz, op cit., p. 222 67 Castro, op cit., p. 286 50

haya adquirido an en situacin irregular; en caso de expulsin, no imponer al trabajador los costos de la misma. 68 Hacia la dcada de los ochenta sobresale la Declaracin de Cartagena, en donde se plantea el principio de non refoulement que se ha extendido gradualmente para incluir a aquellas personas que huyen de situaciones generalizadas de violencia poltica o de guerra interna.69 En ese mismo ao, se adopta la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada en 1984 y que entr en vigor en 1987. Para diciembre de 1988 aprobado por Naciones Unidas aparece un Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin, entre las que sobresale el hecho de que los Estados tienen la responsabilidad de garantizar que los extranjeros detenidos, sobre todo aquellos retenidos por razones

administrativas, no sean expuestos a condiciones que atenten contra sus derechos fundamentales y puedan poner en riesgo su integridad fsica o su vida.70 Los noventas por su parte marcan el momento de mayor desarrollo de la normatividad a favor de la proteccin de derechos humanos y, en ese sentido, es necesario destacar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Este es el primer documento de la ONU dedicado especficamente al tema de la migracin y de las y los trabajadores migrantes. Aprobado el 18 de diciembre de 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas tiene como objetivo general establecer normas mnimas de aplicacin universal sobre la proteccin de las y los trabajadores migrantes y tambin de sus familiares, con o sin documentos. La Convencin hace la definicin internacional de trabajador migrante, as como de sus diversas categoras. Reconoce la igualdad de la trabajadora migrante con el trabajador y considera a ambos no slo como personas sino como parte de una

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Ibid. Daz, op cit., p. 227 70 Ibid., p.225 51

unidad social: la familia.71 La Convencin hace explcita y directa la aplicacin a las y los trabajadores migrantes de normas universales de proteccin relativas a derechos humanos, civiles, sociales, polticos, econmicos, culturales y jurdicos. A la vez, establece al respecto la obligatoriedad del Estado de origen, el de trnsito y el de destino.72

A finales de la dcada del noventa, se da la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, adoptada en la Conferencia Internacional del Trabajo, el 18 de junio de 1998, la cual en su prembulo hace referencia a las y los trabajadores migrantes como uno de los grupos vulnerables con necesidad de proteccin. La Declaracin de la Conferencia Internacional del Trabajo seala tambin que al incorporarse libremente a la OIT, todos los miembros aceptan los principios y derechos enunciados en sus convenios fundamentales sobre garantas sindicales, no discriminacin, abolicin del trabajo forzoso, edad mnima en el trabajo y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.73

Un ao ms tarde como resultado de la resolucin sobre Derechos humanos de las y los migrantes, se promovi y creo la figura del Relator(a) Especial de los Derechos Humanos de las y los migrantes de la Comisin de Derechos Humanos, encargado de reafirmar, por parte de la comunidad internacional, el

reconocimiento de la situacin de vulnerabilidad que enfrentan las y los migrantes y de supervisar el cumplimiento por parte de los Estados de la obligacin de no discriminar a las y los migrantes, tanto a documentados como a

Ferrer, Marcela, La poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional Serie Poblacin y Desarrollo, Santiago de Chile, 2005; Boyd, M. y E. Grieco, Women and migration: incorporating gender into international migration theory, 2003. Disponible en: www.migrationinformation.org 72 Villn Durn, Carlos, Los derechos humanos y la inmigracin en el marco de las Naciones Unidas, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 53- 106; Flores Daz, op cit.; Castro, op cit. 73 Castro, op cit.,p.286 52

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indocumentados.74 Tambin hacia 1999 se firm el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que cre el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer.75

Con el inicio del siglo XXI prcticamente estn dadas las condiciones para avanzar de manera ms rpida y eficaz en materia de proteccin a los derechos humanos de personas migrantes. Ello se reflej con la formulacin de la Declaracin del Milenio en la Asamblea General de la Naciones Unidas en 2000 que en su parte V abord lo relacionado con los Derechos humanos, democracia y buen gobierno, en donde se trat el tema de migracin, relacionando la proteccin de sus derechos humanos con la prevencin de situaciones racistas y xenofbicas.76

Al ao siguiente se dio la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia que prest atencin especial a la discriminacin que sufren las y los trabajadores migrantes. En el Programa de Accin aprobado por esta Conferencia, se pide a todos los Estados que luchen contra las manifestaciones de rechazo generalizado de las y los migrantes y que se opongan activamente a todas las manifestaciones racistas y actos que engendren conductas xenfobas y sentimientos negativos hacia las y los migrantes o su rechazo, dando as cumplimiento a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y sus obligaciones en virtud de los instrumentos internacionales de derechos humanos.77

Para 2002 en el marco de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, se da el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Estrada, Tanck Dorothy, op cit.; Bhabba, Jacqueline, Trafficking, smuggling and human rights, Migration Policy Institute, 2005. Disponible en: www.migrationinformation.org. 75 Boyd, op.cit.; Chiarotti, S. La trata de mujeres: sus conexiones y desconexiones con la migracin y los derechos humanos, Serie Poblacin y Desarrollo, Santiago de Chile, 2003; Corts , Patricia, Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras realidades Serie Poblacin y Desarrollo, Santiago de Chile, 2003 76 Asamblea General de la ONU, Declaracin del Milenio, 2000. Disponible en: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html. 77 Villana, op cit.,p.68 53
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Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT), en el cual autoriza a un Subcomit de expertos a visitar regularmente cualquier centro de detencin bajo la jurisdiccin de los Estados Parte, a los fines de prevenir la tortura y otros malos tratos.78 Asimismo, mediante la Resolucin 1898 (XXXII-0/02) de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), efectuada en Barbados en junio de 2002, se encomend al Consejo Permanente continuar desarrollando el

Programa de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las y los migrantes, con la asistencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), con el objetivo de hacer operativo el mandato de las cumbres.79

Seguidamente, es de sealar que a nivel internacional, uno de los logros ms importantes en materia de proteccin de los trabajadores migratorios fue la entrada en vigor de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, que como se seal fue adoptada el 18 de diciembre de 1990, que entr en vigor el 1 de julio de 2003. La Convencin fue el resultado de ms de 10 aos de esfuerzos realizados por el Grupo de Trabajo, establecido para su redaccin por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Debe recordarse tambin que su objetivo principal es establecer normas internacionales relativas al tratamiento de los trabajadores migratorios y sus familiares durante el proceso de migracin.80 Si bien la

78 79

Ibid.,p. 59 Diaz, op cit.,p.233 80 Alba, Francisco, La Convencin internacional sobre los Derechos de los Trabajadores Migratorios: algunas implicaciones, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 35-42.; Girn, Carol L. Lineamientos regionales para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 107- 118; Castillo Vallejo, Marino, La observancia de los derechos civiles de los migrantes en la legislacin mexicana: no discriminacin, trato debido a los detenidos y debido proceso, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p 125132.; Flores, op.cit.; Gmez Villaseor, Marlene, Aportaciones del PNDH al procesos de armonizacin legislativa de acuerdo con los estndares internacionales de proteccin de los trabajadores migratorios y sus familiares, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de 54

Convencin tard 13 aos en lograr las 20 ratificaciones necesarias para su entrada en vigor a mediados de 2003, desde entonces se han logrado 10 ratificaciones adicionales. Hay que considera tambin el hecho de que los dos pilares del sistema de normas de derechos humanos los Pactos internacionales respectivos a los derechos civiles y polticos, y econmicos, sociales y culturales tardaron tambin 10 aos en entrar en vigor, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por su parte tard 9 aos.81

La Convencin alienta la adopcin de medidas adecuadas para evitar y eliminar los movimientos y el trnsito clandestino de los trabajadores migratorios, asegurndoles a la vez la proteccin de sus derechos humanos fundamentales.82 Uno de los aspectos significativos de la Convencin tiene que ver con el hecho que para los pases que la ratificaron es un asunto de justicia y un medio para fortalecer la lucha contra la discriminacin.83 En ese sentido, debe recalcarse que la igualdad ante la ley y la no discriminacin en el disfrute de los derechos humanos son principios estructurales de la convencin, ya que son una consecuencia obligada de la afirmacin de la dignidad de la persona humana, la cual constituye a su vez el fundamento mismo de los derechos humanos.

Debe resaltarse que en el Art. 1 se indica que la Convencin ser aplicable, salvo cuando en ella se disponga otra cosa a todos los trabajadores migratorios y a sus familiares sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social,

los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, pp. 343- 346. 81 Grange, Mariette, Importancia e impacto de la Convencin internacional para la proteccin de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p. 48. 82 Villan, op cit.,74 83 Mrmora, Lelio (2002), Las polticas de migraciones internacionales, Buenos Aires, Paids, 2002; Mora, Luis, Las fronteras de la vulnerabilidad: gnero, migracin y derechos reproductivos, documento presentado a la Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional: Derechos Humanos y Trata de Personas en las Amricas, Santiago de Chile, 20 al 22 de noviembre, 2002; Rodrguez Zepeda, Jess. Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Cuadernos de la Igualdad, Mxico, nm 2, 2004. 55

nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin.84 Adems, el Art. 7 de la Convencin impone a los Estados Parte la obligacin de: respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin los derechos previstos en la presente Convencin, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin.

As, por ejemplo, en materia de detencin administrativa de inmigrantes indocumentados(as), se observa la violacin del principio de no discriminacin cuando estas personas son internadas en centros de detencin sin posibilidad de recurrir la legalidad de su detencin ante un tribunal de justicia (derecho a un recurso efectivo contra la medida policial de detencin). Esta situacin tiende a generalizarse en los casos de aplicacin de legislaciones especiales contra el terrorismo, en las cuales se restringen o suspenden indebidamente las garantas procesales que deben acompaar a toda persona detenida.85 En relacin con los trabajadores migratorios y sus familiares, es de especial relevancia el Art. 14 CEDH (prohibicin de la discriminacin), al establecer que el goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser asegurado sin distincin alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin.86 Los aspectos planteados entonces hacen evidente la importancia que encierra la Convencin para la proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes.

84

Comisin Econmica para Amrica Latina, Migracin internacional, derechos humanos y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, trigsimo primer perodo de sesiones, Montevideo, Uruguay, 20 al 24 de marzo del 2006.; Grange op cit. 85 Villan, op cit.,75 86 Ibid., p. 84 56

Ya en 2004 debe destacarse el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que entr en vigor al ao siguiente.87 La Asamblea General de la OEA aprob un plan de trabajo que contribuye a promover la decisin de la Corte Interamericana.88 El Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las y los migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias, fue establecido en el marco de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo Permanente el 15 de enero de 2004, con el mandato de elaborar una propuesta de programa para los pases miembros de la OEA.89

De la normatividad actual hay que sealar que en el marco del 61 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos (2005), una de las resoluciones planteadas promueve la extensin del mandato del Relator Especial de los Derechos Humanos de las y los migrantes, de la Comisin de Derechos Humanos, y se busca reafirmar el reconocimiento por parte de la comunidad internacional de la situacin de vulnerabilidad que enfrentan las y los migrantes. En la resolucin de 2005 se incluyeron algunos prrafos que establecen la necesidad de que las polticas sobre gestin ordenada de la migracin contemplen, como prioridad, la proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes, y hacen nfasis en la obligacin que tienen los Estados de evitar y perseguir los actos de particulares en contra de la vida e integridad personal de las y los migrantes.90 Uno de los eventos
Daz, op cit.,p.236 Organizacin de Estados Americanos, Programa Interamericano para la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas migrantes en el marco de la Organizacin de Estados Americanos, Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, marzo 2003a.; OEA (Organizacin de Estados Americanos-Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos), Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes en el Marco de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA/Ser.G CP/CAJP 2038/03) (2003b),Washington. 89 Smith, Rebecca, Derecho Laboral y derechos humanos de los migrantes en estatus irregular en Estados Unidos, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, pp. 297. 90 Estrada, op cit.; Grant, Stefanie, MigrantsHuman Rights: From the Margin to the Mainstream, Washington, D.C., Migration Policy Institute, 2005; Organizacin Internacional para las Migraciones, Migraciones y proteccin de los derechos humanos, Derecho Internacional Sobre Migracin, Ginebra, nm. 4, 2005.; I.O.M. World Migration 2003- Managing Migration: Challenges and Responses for people on the move, Ginebra, IOM, 2003, pp. 4-5.
88 87

57

relevantes tiene que ver con la realizacin del Seminario Internacional sobre los Derechos Humanos de las y los migrantes, realizado en Boca del Ro, Veracruz, en junio de 2005, que tuvo como objetivo principal promover la armonizacin de la legislacin nacional en relacin con las disposiciones de la Convencin, siendo uno de los tres seminarios que se piensan realizar en Mxico que casualmente en das anteriores tuvo su segunda reunin.91 Las principales cuestiones abordadas durante el primer Seminario se refieren a la discriminacin que sufren las y los migrantes, sean documentados o no; a la necesidad de armonizar la legislacin nacional con relacin a los estndares internacionales; a la inclusin de los derechos econmicos, sociales y culturales; a la necesidad de atender de manera urgente la problemtica de los menores migrantes no acompaados; a la necesidad de respetar los derechos laborales; y al respeto a la diversidad cultural y la igualdad de derechos civiles y polticos, incluyendo el acceso a la justicia en el Estado receptor, entre otros.92

Lo que se observa entonces es que en materia de normatividad internacional hacia la proteccin de los derechos de las y los migrantes ha derivado en la elaboracin de una serie de instrumentos internacionales aplicables a las y los trabajadores migratorios y sus familias que debera ser aplicable en todo el planeta. De ah que no se puede desconocer el gran esfuerzo que se ha realizado a nivel internacional por contar con instrumentos jurdicos que permitan poner un alto a los abusos cometidos contra las y los migrantes y, en especial, en lo que atae a evitar la discriminacin de que son vctimas constantemente.

Hay que reiterar que una de las caractersticas que distingue la problemtica de las y los migrantes es precisamente la discriminacin social de la que son objeto, que se desarrolla de manera independiente a su calidad legal de documentados o indocumentados. Eso es as en virtud de que, tanto a nivel mundial como regional, por su naturaleza, los flujos migratorios estn inmersos en un ambiente de
Ibid.,340 Asamblea General de la OEA. Observaciones y Recomendaciones al informe anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, OEA, 2004.
92 91

58

rechazo, menosprecio y estigmatizacin que se sustenta en el prejuicio social y la intolerancia racial o cultural en funcin de su origen extranjero, raza, nivel econmico, estatus legal, pertenencia tnica, edad, gnero y, eventualmente, por una condicin de discapacidad.93 De ah que la discriminacin constituya un elemento cultural central que no slo impide la integracin social y cultural de las y los migrantes, sino que, en casos extremos, incluso llega a limitar el derecho fundamental ms bsico, el derecho a la vida. En tal sentido, la discriminacin tiene un peso mucho mayor en el menosprecio de las y los migrantes incluso que los factores econmicos.94 Las prcticas discriminatorias fragmentan a las sociedades, las dividen y vulneran toda construccin democrtica que por naturaleza debe ser incluyente. Una sociedad que discrimina es una sociedad que lacera los derechos fundamentales de las personas, es una sociedad que cancela oportunidades y derechos de aquellos que excluye y margina.95 Una sociedad discriminatoria no fomenta la integracin social o cultural.

2.2 La legislacin mexicana y su adhesin a la normatividad internacional Como se ha expuesto la normatividad internacional ha aportado importante herramientas jurdicas y, en ese sentido, es importante determinar los acuerdos que Mxico ha suscrito as como la forma en que los ha hecho efectivos. Hay que partir de considerar que Mxico es un pas de origen, destino, trnsito y que recibe trabajadores(as); de origen porque un gran nmero de nacionales
Santillo, Mario, Dilogo de la sociedad civil y los gobiernos en los procesos migratorios de Sudamrica, en Martha Ruiz (ed.), Migraciones: reflexiones y propuestas de la sociedad civil. Memorias de la jornada hemisfrica sobre polticas migratorias, Quito, CSMM, 2005, pp. 25-37. Yau, Jennifer, Promise and prospects of the UNs Convention on migrant workers, Migration Policy Institute, 2005. Disponible en: www.migrationinformation.org. 94 Zard, Monette, Human rights strengthen migration policy framework, Migration Policy Institute, 2005. Disponible en: www.migrationinformation.org; Rodrguez Zepeda, Jess. Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, Cuadernos de la Igualdad, Mxico, nm 2, 2004. 95 Becerra Gelver, Alejandro, Flujos migratorios y discriminacin, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, pp. 191-204.; Global Commission on the International Migration, Migration in an interconnected world: new directions for action, 2005. Disponible en: www.gcim.org.; Global Commission on the International Migration, Migration in an interconnected world: new directions for action, 2005. Disponible en: www.gcim.org. 59
93

emigran fundamentalmente a Estados Unidos en busca de mejores oportunidades; de destino y trnsito, porque desde pases de diferentes continentes llegan hombres, mujeres y nios, buscando esas mejores oportunidades en nuestra nacin o el pas vecino, en este ltimo caso slo cruzan el territorio nacional.96 Tales movimientos migratorios han determinado la necesidad de regular la emigracin y la inmigracin por medio del Derecho de las y los migrantes. El mismo acto de ratificacin de los acuerdos internacionales que ha hecho el gobierno mexicano es un pronunciamiento; ya que con ese acto Mxico ha anunciado claramente que las y los extranjeros en su territorio tienen derechos. Si los Estados quieren que los derechos de sus propios ciudadanos, as como la dignidad e integridad de los mismos, sean respetados tanto dentro como fuera de su territorio, stos deben fortalecer el respeto hacia los derechos de los no nacionales presentes en su territorio, incluyendo las y los trabajadores migrantes.97 Temas como la soberana, la preservacin del estado de bienestar de los propios nacionales, el afianzamiento de la cohesin social y la lucha contra el crimen transnacional organizado, constituyen las legtimas preocupaciones de los Estados. Asimismo, el modo como tratamos al extranjero nos da la medida de nuestra humanidad, y cabe rotundamente dentro del marco del Estado de Derecho.98 Hablar del Estado de Derecho es hablar de uno de los prodigiosos logros de la sociedad humana. Por medio de ste los seres humanos han establecido las reglas que les permiten vivir en comunidad, tener seguridad jurdica y disfrutar de mecanismos de proteccin y desarrollo. En este contexto, el principio de legalidad representa la consagracin misma del Estado de Derecho, para la observancia de este principio existe una jerarqua de normas, en cuya cspide se encuentra la
Florez, op cit.,p. 240 Alonso, Guillermo, Human rights and undocumented migration along the Mexican- U.S. Border, UCLA Law Review, 2003, nm. 51, octubre, 2003.; Chant, S. Gender and migration, en S. Chant u N. Craske (eds.), Gender in Latin America, Londres, 2003. 98 Grange, Mariette, Importancia e impacto de la Convencin internacional para la proteccin de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, p,46.
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60

Constitucin Poltica, de la cual derivan y estn supeditadas todas las dems leyes y reglamentos de la Repblica. En este sentido, es importante sealar que la ratificacin de acuerdos y tratados internacionales por parte del gobierno mexicano son parte de la normatividad nacional. Al respecto, es necesario precisar que en Mxico, durante largo tiempo hubo una laguna en este tenor, pero en diciembre de 1992, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su Octava poca, emiti la tesis C/92, en la que se coloc a los tratados internacionales en el mismo rango imperativo, y por tanto de observancia, que las Leyes Federales. Sin embargo, ese criterio fue superado en la Novena poca de la Suprema Corte la cual, en noviembre de 1999, expuso una tesis si bien aislada pero que sienta un precedente de trascendencia histrica para el Derecho nacional, la nmero LXXVII/99, cuyo rubro establece que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las Leyes Federales pero en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal.99 Ahora bien, centrando nuestro inters en lo que ha sido el papel de la

constitucin poltica mexicana en la defensa de los derechos humanos de migrantes, debe sealarse que la Constitucin Poltica Mexicana establece diversas garantas de igualdad, libertad, educacin, salud, seguridad jurdica, proporcionalidad y equidad, las cuales no son ms que el reconocimiento que el Estado mexicano hace de los derechos fundamentales del ser humano, y que en territorio nacional gozan de ellos, en principio, todos los hombres y mujeres que en l habitan.
Sierra Lam, Alfonso, Armonizacin de la legislacin y de las polticas pblicas mexicanas con el rgimen jurdico internacional, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, 347- 354. p.348. Es necesario destacar que existen tres tendencias en la adecuacin de nuestra realidad jurdica, una reactiva, otra generativa y una ms de preexistencia. Segn Sierra, la primera, se trata de aquellos temas en que el Estado mexicano reacciona ante la presin, as sea tcita, de organismos nacionales o internacionales, en la defensa de los derechos humanos. En el segundo caso se hace alusin a aquellos ordenamientos que reforman un aspecto de su mbito de tutela y otros que establecen un marco genrico, como es el caso de las reformas al Cdigo Penal Federal, en especial lo concerniente a los artculos relacionados con la trata de personas. El tercer y ltimo caso es el de la preexistencia de un complejo normativo que sustenta los compromisos de derechos humanos y en especfico el de los trabajadores migrantes. Ibid. 61
99

Podemos encontrar que los sujetos de proteccin de los trabajadores migratorios y sus familiares estn previstos en los Artculos 1, 11 y 123 de la Constitucin, en el Convenio 97 de la Organizacin del Trabajo y en el Artculo 93 de la Ley Federal del Trabajo. De igual manera, la definicin de quienes pueden considerarse familiares de los trabajadores migratorios la podemos enmarcar en la alusin que hace el Cdigo Civil Federal, en sus Artculos 292 a 295, con el 48 fraccin VII de la Ley General de Poblacin, y el 186 y 188, fracciones I, II y III de su Reglamento. Otros aspectos aparentemente de mayor novedad que aparecen en la Convencin como los derechos patrimoniales de las y los trabajadores migratorios, referidos a la posibilidad de transferirlos al terminar o durante su estancia en el empleo en el pas en el que se encuentren, ya estn previstos en la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito, en su Artculo 78, y en la Ley Aduanera, en su Artculo 65.100 Mxico ha ratificado los siete tratados principales de derechos humanos a nivel internacional. Al respecto, debe destacarse la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada en diciembre de 1948. En su letra y espritu este documento es la base y fuente del derecho internacional que tiene como sujeto a la persona humana. Para el caso de las y los migrantes importan sobre todo el Artculo 2 (contra la discriminacin); 3 (respeto a la vida); 4 (contra la servidumbre); 5 (contra la tortura y el castigo degradante); 6 (reconocimiento de la personalidad jurdica); 7 (igualdad ante la ley); y 8 (recurso efectivo a tribunales). Los otros tratados son la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Adoptada en 1965. Entr en vigor en 1969; La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Adoptada en 1984. Entr en vigor en 1987; La Convencin contra la Delincuencia Organizada y Transnacional; El Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y para Prevenir,

100

Sierra, op cit., p.352 62

Reprimir y Sancionar la trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (Complementaria igualmente a la Convencin).101 (Vase cuadro 2). Dentro de los tratados ms relevantes firmados por el gobierno mexicano debe sealarse la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que Suscribi el 22 de mayo de 1991. El Senado la aprob el 14 de diciembre de 1998, siendo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 1999. Debe enfatizarse que cuando un Estado ratifica una de las convenciones internacionales de derechos humanos, asume la obligacin legal de implementar los derechos reconocidos en ese tratado y se compromete a entregar informes peridicos al comit de supervisin en las Naciones Unidas. Mediante ese proceso, que es responsabilidad exclusiva del gobierno y que est a punto de llevarse a cabo en Mxico, los Estados Parte recopilan y analizan sus legislaciones y prcticas en relacin con el tratado. Este ejercicio brinda al Estado y a la sociedad civil una ocasin nica para determinar los avances y los fallos con respecto a la proteccin de los derechos de las y los trabajadores migratorios y sus familiares y, por consiguiente, para tomar medidas adecuadas que permitan avanzar en la proteccin de stos. Adems, algunos de los rganos creados en virtud de los tratados pueden realizar funciones adicionales de supervisin a travs de otros tres mecanismos: el mecanismo de investigacin y preguntas, el examen de denuncias interestatales y el examen de denuncias individuales.102 En cuanto a las leyes federales, una de las principales leyes que regula los derechos y obligaciones de los extranjeros en territorio nacional es la Ley General de Poblacin. En ella se regula, segn se plante en el capitulo anterior, lo concerniente al fenmeno de la migracin y la inmigracin, establecindose las condiciones bajo las cuales se permitir a las y los extranjeros internarse en territorio nacional, la calidad migratoria con que podrn hacerlo, as como los derechos y obligaciones que adquieren.
101 102

Gmez op cit.;, Beltran, op cit ; Venet, op cit; Florez op cit., Grange, op cit.,p..46 63

Es necesario enfatizar que independientemente de la categora con que se introduzcan las y los extranjeros en territorio nacional, o incluso en caso de que lo hicieran de manera ilegal, los derechos que les son reconocidos por la Constitucin, los Tratados internacionales y las leyes mexicanas deben ser respetados por las autoridades nacionales y en caso de que esto no suceda, o bien de que tuvieran algn conflicto que dilucidar, podrn solicitar en todo caso la proteccin de la justicia mexicana, as como promover las instancias procesales que correspondan. Debe recalcarse el hecho, de la importancia que tiene el firmar los tratados

referidos pues con ello muestra Mxico su inters en la proteccin de migrantes. Pero miremos ms en detalle como ha sido la participacin de Mxico en el escenario internacional. 2.3 Papel de Mxico en el escenario internacional de Defensa de los derechos humanos de migrantes

Mxico ha sido un actor importante en los distintos eventos internacionales donde se ha discutido el tema de los derechos humanos de migrantes, influyendo en la fijacin de la agenda internacional y en la creacin de los estndares internacionales para la proteccin de sus derechos humanos. Al respecto, se han llevado a cabo esfuerzos por hacer compatibles la legislacin y las polticas pblicas con dichos estndares y normas. En ese sentido, son diversas las propuestas planteadas que deben rescatarse. En primer lugar, debe mencionarse el apoyo a la propuesta planteada desde los aos ochenta de crear la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos Humanos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, que constituy un eslabn clave en la cadena internacional de promocin y proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes.103 Para los aos noventa Mxico

103

Staab, Silke, Mujeres y migracin internacional. Latinoamrica y el Caribe, bibliografa seleccionada (2003- 2005), Serie Mujer y Desarrollo, Santiago de Chile, nm. 51. 64

promovi distintas resoluciones en distintos foros multilaterales, como la Comisin de Derechos Humanos (CDH) y la Asamblea General de la ONU. Ms recientemente, Mxico present, entre otras, la resolucin 2004/56 Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; la resolucin 2004/53 Derechos humanos de las y los migrantes; y la resolucin 2004/87 La proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo. Es importante resaltar que esas resoluciones fueron adoptadas por la CDH sin votacin, es decir, contaron con el consenso de la comunidad internacional Asimismo, en el 60 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, a instancia de Mxico, se incluy en la resolucin sobre Derechos Humanos de las y los migrantes una mencin del fallo de la Corte Internacional de Justicia, de 31 de marzo de 2004, en el Caso Avena y otros nacionales mexicanos, de Mxico contra los Estados Unidos de Amrica.104 Posteriormente, en el marco del 61 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos (2005), Mxico tambin present, entre otras, la resolucin titulada Derechos humanos de las y los migrantes, misma que fue adoptada por consenso. En esa resolucin se promueve la extensin del mandato del Relator Especial de los Derechos Humanos de las y los migrantes, de la Comisin de Derechos Humanos, la cual busca reafirmar el reconocimiento por parte de la comunidad internacional de la situacin de vulnerabilidad que enfrentan las y los migrantes.105 En la resolucin de 2005 se incluyeron algunos prrafos que establecen la necesidad de que las polticas sobre gestin ordenada de la migracin contemplen, como prioridad, la proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes, y hacen nfasis en la obligacin que tienen los Estados de evitar y perseguir los actos de particulares en contra de la vida e integridad personal de las y los migrantes.106

104 105

Estrada, op cit.,p.329 Ibid.,330 106 Grant op cit., Zard op cit., 65

Por otro lado, Mxico jug un papel importante en el apoy a la creacin de la Relatora Especial para los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). El gobierno mexicano solicit a los Estados miembros de la OEA considerar la posibilidad de invitar al Relator Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, para que se visitara sus pases y pudiese desempear con eficacia su mandato.107 En trminos de programas, debe destacarse que Mxico ha impulsado activamente la elaboracin de un Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las y los migrantes, incluyendo los Trabajadores Migratorios y sus Familias108 (Vase cuadro 5). Con base en la resolucin AG/RES 1898 (XXXII-O/02) Los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, aprobada en el XXXIII periodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA (junio de 2003), y tomando en cuenta las prioridades establecidas en las Cumbres de las Amricas, se reconoci la necesidad de crear un Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes, para lo cual se instal el Grupo de Trabajo de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la OEA, encargado de elaborar dicho programa.109 El gobierno mexicano impuls que el

En ese sentido y accediendo a la invitacin del gobierno mexicano, la Relatora de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, visit Mxico entre el 25 de julio y el 1 de agosto de 2002, con el objetivo de recabar informacin y emitir recomendaciones sobre la situacin de los trabajadores migratorios. Durante su estada los funcionarios de la Relatora visitaron tres ciudades: la Ciudad de Mxico, Tapachula y Ciudad Jurez, as como diversos puntos de la frontera entre Mxico y Guatemala, y de la frontera norte entre Mxico y Estados Unidos. Durante la visita la delegacin sostuvo reuniones con diversos funcionarios de gobierno y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Estrada, op cit.,p.334. 108 Bustamante A. Jorge, Migracin internacional y derechos humanos, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2002, pp. 210. 109 Dentro de los objetivos generales del programa cabe destacar la promocin y proteccin de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo a los trabajadores migratorios y sus familias, que prev entre otras actividades: la identificacin y el desarrollo de acciones de cooperacin y el intercambio de mejores prcticas; y la integracin de las consideraciones de los derechos humanos de los migrantes y sus familias en el trabajo de los rganos, organismos y entidades de la OEA teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y la vinculacin del trabajo que adelantan los rganos, organismos y entidades de la OEA, con el que desarrollan los Estados, las organizaciones 66

107

programa mantuviera como objetivo central la promocin y proteccin de los derechos humanos, lo cual se incluy como objetivo general. Todo este protagonismo internacional ha incidido cambio en el mbito nacional que se refleja en las acciones emprendidas y los acuerdos firmados. De un lado, est el Acuerdo de Cooperacin Tcnica con la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en 2000 y la invitacin planteada a la Alta Comisionada para establecer una Oficina en Mxico.110 Igualmente, el hecho que como parte de una poltica integral en materia de derechos humanos, el 11 de marzo de 2003 se constituy formalmente la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, conformada por dependencias del gobierno y organizaciones de la sociedad civil, como rgano encargado de la coordinacin de las acciones a llevarse a cabo a nivel nacional e internacional en este sentido, as como de la elaboracin de la poltica gubernamental en materia de derechos humanos.111 Debe destacarse de manera especial que el Congreso de la Unin aprob la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que entr en vigor el 11 de junio de 2003.112 sta le confiere al Estado la obligacin de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas113, y el deber de eliminar aquellos obstculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas.114 Gracias a esta Ley existe una institucin, como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), que es el rgano encargado de garantizar ese derecho.

multilaterales y la sociedad civil, incluyendo a los propios migrantes y sus familias. Estrada, op cit.,p.334. 110 Rodrguez op cit. 111 Estrada, op cit.p.,334 112 Los trabajos previos a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin se remiten al ao de 2001, cuando se crea la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, en el marco de la 58. Legislatura de la Cmara de Diputados. 113 Cfr. Con Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminacin, artculo 2 CONAPRED, Mxico, 2004. 114 Sierra, op cit.,p.351 67

Por otro lado,

a raz de la entrada en vigor, el 1 de julio de 2003, de la

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, dentro de la Comisin de Poltica Gubernamental se cre en 2004 una Subcomisin sobre Derechos de las y los migrantes, con representantes de las diversas instituciones involucradas y de organizaciones de la sociedad civil.115 Esa Subcomisin est encargada de definir las bases y ejes rectores que garantizan el desarrollo de una poltica migratoria sustentada en una visin integral de los derechos humanos, y que pone especial nfasis en la situacin de mujeres, nios, nias y adolescentes migrantes. Es necesario sealar tambin que como parte de la segunda fase del Programa de Cooperacin por medio de un amplio y novedoso proceso de consulta a cuatro expertos independientes, coordinados por la Oficina del Alto Comisionado en Mxico, se elabor el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico. Dicho diagnstico fue el principal insumo, junto con las

recomendaciones planteadas a Mxico por los mecanismos internacionales y regionales, para la elaboracin del ya sealado Programa Nacional de Derechos Humanos, que establece las acciones a realizar en materia de derechos humanos por las distintas dependencias del Estado mexicano para promover y proteger los derechos humanos en el pas.116 Dentro de las lneas de accin relativas a las reformas legislativas, es importante destacar una primera, la de llevar a cabo la armonizacin de la legislacin sustantiva con los instrumentos y estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes. Otra de las lneas de accin se refiere a
115 116

Estrada, op cit.,p.334 El Programa Nacional de Derechos Humanos plantea cuatro objetivos generales a partir de los cuales se pretende definir una Poltica de Estado que tenga como eje rector la promocin, proteccin y respeto de los derechos humanos. El primer objetivo general se refiere a establecer las bases de esa poltica de Estado a partir de la promocin de las reformas estructurales, la proteccin de los derechos humanos en los procesos judiciales e introducir la perspectiva de derechos humanos en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas. El segundo objetivo general establece la necesidad de crear una cultura de respeto y proteccin de los derechos humanos. El cuarto objetivo vincula a la sociedad civil, promoviendo su participacin corresponsable en la construccin de la Poltica de Estado en materia de derechos humanos. Gomez, , op cit,344. 68

la conclusin del proyecto de reforma a la Ley General de Poblacin y su Reglamento, que tiene como objetivos, entre otros, armonizar los estndares internos del debido proceso con los que establecen los instrumentos

internacionales, ya que se busca reducir los mrgenes de discrecionalidad y precisar los tiempos para la ejecucin de los procedimientos de aseguramiento, verificacin y repatriacin de extranjeros y el fortalecimiento de los mecanismos para la aplicacin del debido proceso a las y los migrantes. Sobre este particular debe sealarse que el Ejecutivo Federal, en particular la Secretara de Gobernacin y el Instituto Nacional de Migracin, elabora un proyecto de legislacin que enmarca la poltica migratoria nacional en la que se contempla, entre otros aspectos, la no tipificacin de las conductas de los migrantes que se internen de manera irregular en el territorio nacional, con el fin de mantener el tema en el mbito del derecho administrativo, tal y como se establece en diversos tratados internacionales suscritos por nuestro pas.117 Por otro lado, se prev el incremento de las penas por el delito de trfico de personas, que tiene como propsito desalentar la prctica de tal conducta ilcita y las correlacionadas. A lo anterior debe sumarse lo relacionado con reuniones realizadas en Mxico, el marco legal existente y las organizaciones existentes en el territorio nacional (Vase cuadros 3,4 y 6). No se puede desconocer que ha habido intentos del gobierno mexicano en legislar en la defensa y proteccin de los derechos humanos, tratando de acogerse a las convenciones internacionales. Sin embargo, en una materia en que los cambios van aparejados con la vertiginosa dinmica de la transformacin social, los estndares deben ser cada vez mayores y, por tanto, la actualizacin debe marchar de la mano con esa evolucin y es aqu donde se comienza a evidenciar discrepancias entre lo que se firma y propone y lo que finalmente se cumple, evidencian carencias que hay que sealar.

117

Sierra, op cit,p.353. 69

2.4 Las carencias normativas y sociopolticas de Mxico en la proteccin de inmigrantes

Pese a que el gobierno mexicano ha tenido una

importante presencia

internacional en esa intencin conjunta de muchas naciones de proteger los Derechos Humanos de las y los migrantes, para lo cual ha buscado adecuar su legislacin a la normatividad internacional, aun son diversas las carencias y los problemas que se observan a la hora de hacer efectiva dicha normatividad a favor de inmigrantes que cruzan o se encuentran en el territorio nacional. Por un lado, debe destacarse lo concerniente a las carencias propias de la legislacin internacional, especficamente lo que se relaciona con la Convencin Internacional de Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migratorios. Hay que comenzar por sealar que la Convencin ha quedado atrapada, cautiva si se quiere, en una serie de dilemas que parecen enmarcar las respuestas de los pases avanzados ante los fenmenos migratorios contemporneos, flujos estructuralmente asociados a una globalizacin fuertemente influida, precisamente, por esos mismos pases.118 La Convencin cuenta con slo 30 Estados parte; esto es poco pues representa aproximadamente 15 por ciento de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Otro problema es que los Estados parte tardan mucho en presentar sus informes al Comit de vigilancia. El informe debe cubrir las medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otra ndole que hayan adoptado para dar efecto a las disposiciones de la Convencin. Esa falta de cumplimiento perjudica no slo a la proteccin de las y los trabajadores migratorios, impide tambin que el Comit de vigilancia, mediante el examen de los informes, desarrolle un cuerpo competente en materia de anlisis e interpretacin de la Convencin.119 Este entorno contribuye a alimentar los mitos, la ignorancia, y a veces el menosprecio e incluso la oposicin de ciertos Estados, en particular del Norte, respecto de la

118 119

Alba, op cit.,p.38 Grange, op cit.,p 48 70

Convencin. El que los mismos Estados parte no se animen a enviar su informe, hace correr el riesgo de restar credibilidad a la Convencin, a ello hay que sumar el hecho que muchos de los Estados occidentales que no la han firmado manifiestan que tienen normas tan buenas como para no necesitar este tratado.120 Como parte de los acuerdos firmados por Mxico un aspecto relevante ha sido las recomendaciones de la Relatora Especial para Migrantes, de la CDH, que durante el ao 2003 recomend especficamente a nuestro pas entre otras cosas que es crucial que el pas pase de una fase de diagnstico a la implementacin de una poltica nacional de atencin y proteccin a las y los migrantes. Esta poltica debe ser puesta en marcha desde la perspectiva de los derechos humanos, conjuntamente con la sociedad civil y debe traducirse en programas concretos. Por otro lado que si bien en las estaciones migratorias las condiciones de detencin varan en funcin del lugar y del nmero de migrantes detenidos, la relatora especial observ que todas las instalaciones visitadas se encontraban en espacios habilitados de manera improvisada para ese fin. Muchas carecan de camas y las y los migrantes se acomodaban en el suelo, en los pasillos y en las oficinas del Instituto Nacional de Migracin. Al efecto, se tom nota de la sobrepoblacin de la estacin migratoria de Tapachula, que no est habilitada para albergar la cantidad de migrantes que se interceptan en la zona. Igualmente, cuando las estaciones del citado instituto no pueden acoger a ms personas, las y los migrantes son internados en crceles municipales, las cuales no estn previstas para albergarlos. En ese sentido, los cuerpos de seguridad encargados de gestionar esas crceles no tienen la formacin adecuada para tratar con las y los migrantes que se encuentran en esa situacin y a menudo tratan a estos ltimos como criminales.121 Se consideraba que todas esas situaciones resultan inapropiadas para el aseguramiento y respeto de su dignidad.

120 121

Ibid. Venet, Fabienne, Armonizacin de la legislacin y de las polticas pblicas mexicanas con el rgimen jurdico internacional, en Seminario internacional: los Derechos Humanos de los Migrantes, Secretara de Relaciones Exteriores: Programa de cooperacin sobre Derechos Humanos, Mxico, Comisin Europea 2005, pp. 371- 388, p 375. 71

En lo que se relaciona con las carencias en el orden constitucional mexicano, hay que comenzar por sealar las falencias de la misma constitucin nacional. Al respecto, pocas disposiciones constitucionales establecen una diferencia entre los extranjeros y los nacionales; el Artculo 11 constitucional establece la posibilidad de restringir el derecho de trnsito de los extranjeros y el Artculo 33 establece una exencin al debido proceso en el caso de la expulsin.122 En la prctica mexicana se observa que el estatus migratorio de las personas suele privar sobre el respeto y vigencia de sus derechos humanos.123 Es el caso en materia de la aplicacin del derecho a las garantas judiciales y del debido proceso, lo cual deriva en la vulneracin del resto de los derechos econmicos, sociales y culturales.124 La prctica es comn cuando las y los migrantes y/o sus familiares se enfrentan a procedimientos administrativos o penales, ya sea como vctimas o imputados, y las autoridades condicionan el acceso a esos derechos a su estatus migratorios regular.125 Esa prctica es consecuencia de una cultura que coloca a los no ciudadanos fuera de la esfera del derecho, pero tambin es producto de una legislacin nacional que carece de procedimientos adecuados para garantizar a las y los migrantes el acceso efectivo a la justicia. Es el caso, por ejemplo, de las y los migrantes en situacin de detencin, que permanecen privados de su libertad por un tiempo excesivo so-pretexto de las facultades y excepciones discrecionales permitidas a las autoridades en las estaciones migratorias; eso da lugar a una forma de prisin preventiva, sin respeto de los plazos sealados en la norma nacional e internacional en la materia.126 Las prcticas tampoco garantizan el derecho a la informacin, a la defensa adecuada, a la revisin judicial En el caso especfico de los problemas que presenta la Ley

122 123

Ibid Aqu es preciso recordar que no es exacto que un extranjero carezca de capacidad jurdica para promover el juicio de amparo, en casos diversos al ejercicio de las facultades que concede el artculo 33 constitucional al Ejecutivo de la Unin, pues aun en el supuesto de que se trate de un extranjero sin autorizacin para permanecer en territorio mexicano, el solo hecho de entrar a ese territorio nacional implica la proteccin de las leyes mexicanas, en trminos de los artculos 1o. y 2o. de la propia Constitucin Federal Florez, op cit.,255. 124 Rodrguez, op cit., Gutierrez, op cit. 125 Venet, op cit.,p. 376 126 Ibid 72

General de Poblacin entre otras cosas se puede sealar que establece un procedimiento para el aseguramiento, la realizacin de acciones de verificacin, as como la expulsin de indocumentados del territorio nacional. Dicho procedimiento contiene aspectos que todava permiten un alto nivel de discrecionalidad por parte de los servidores pblicos que los realizan, lo que en algunos casos genera incertidumbre en el sujeto pasivo.127 Entre otros artculos de la Ley General que deben modificarse estn: el artculo 34, que contradice al artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; en el Artculo 35 el concepto de refugiado que define la fraccin VI del artculo 42, no se reconoce en los tratados internacionales; del articulo 42 relacionado con el asilo poltico y el refugio debe sealarse, por un lado, que slo los tratados firmados dentro del marco de la OEA contemplan el derecho de asilo, los de la ONU se refieren a refugio, en el cual queda subsumido el asilo poltico, por el otro, que el concepto de refugiado establecido en esta Ley es diferente al de los tratados internacionales.128 El Artculo 67 de la Ley General de Poblacin, el Artculo 201 del Reglamento de la misma ley y algunas otras disposiciones legales secundarias, imponen a las autoridades de los tres niveles, a notarios pblicos y a los que hacen las veces de fedatarios pblicos, la obligacin de informar a la autoridad migratoria cuando un extranjero sea sujeto de un proceso o celebre un contrato ante ellas. Dicha disposicin suele ser interpretada como la obligacin de poner al extranjero(a) a disposicin de las autoridades migratorias o la imposibilidad de ste para celebrar ciertos actos o contratos.129 Este sistema es un obstculo para el acceso a la justicia por parte de las y los migrantes, en especial los irregulares. Un migrante irregular vctima de un delito suele renunciar a la denuncia por miedo a que el Ministerio Pblico lo detenga y lo entregue a las autoridades migratorias, quienes le asegurarn y deportarn sin darle oportunidad de defender sus derechos violentados. En el caso del artculo 68 debe sealarse que tratndose de matrimonios de extranjeros con mexicanos, debern exigir
127 128

Sierra, op cit.,p.354 Beltran, op cit.,p.361 129 Venet, op cit., p.378 73

adems la autorizacin de la Secretara de Gobernacin.130 Del articulo 123 hay que mencionar que la Ley General de Poblacin tipifica como delincuentes a las y los trabajadores migratorios que carecen de documentacin legal, por lo que tiene contemplado que se impondr pena hasta de dos aos de prisin y multa de trescientos a cinco mil pesos, al extranjero que se interne ilegalmente al pas. Hay que destacar el hecho que el proceso migratorio estipulado en la Ley General de Poblacin y su Reglamento adolece de vaguedad y omisiones que afectan el derecho de seguridad jurdica y la legalidad. La ley admite la supletoriedad de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, sin embargo, resulta grave la falta de observancia generalizada de esa norma, tanto en lo que hace a la verificacin, el aseguramiento y la expulsin, como a los asuntos de la regularizacin de estancia.131 Debe mencionarse tambin que de acuerdo a la Ley General de Poblacin, la Secretara de Gobernacin tiene facultades discrecionales que le permiten: autorizar o negar a las y los extranjeros su internacin al pas cuando lo juzgue conveniente para los intereses pblicos nacionales; autorizar, negar o renovar a los extranjeros su permanencia en el pas como inmigrantes o no inmigrantes, de acuerdo con lo que la propia Secretara considere conveniente para los intereses pblicos del pas. Tambin autorizar o negar a las y los extranjeros su permanencia definitiva en el pas como inmigrados, segn lo estime apropiado para los intereses pblicos de la nacin; en general, sujetar la entrada, la salida, el trnsito interno y la permanencia de extranjeros en el pas, a las condiciones y requisitos que la propia Secretara estime conveniente para los intereses pblicos nacionales. Ni la Ley General de Poblacin ni ningn documento oficial conocido
130 131

Beltran, op cit.,p.361 El tiempo en que se llevan a cabo las expulsiones o deportaciones de centroamericanos, no les garantiza el derecho de audiencia ni les da oportunidad de defenderse y presentar pruebas, lo que a su vez representa un riesgo en trminos del acceso al derecho de asilo. El procedimiento se limita al registro de los datos y la supuesta declaracin del migrante, con lo que no se cubren los requisitos mnimos para considerar que la expulsin se realiza mediante un procedimiento individual. Esa situacin ha derivado en la detencin y expulsin de mexicanos identificados como migrantes centroamericanos, con base en criterios subjetivos y discriminatorios, a causa de su apariencia u origen tnico o racial. Venet, op cit., 377. 74

establecen lo que debe definirse como inters pblico, sujetando entonces la entrada, la salida, la permanencia y el trnsito en territorio nacional de las y los extranjeros a lo que el funcionario determine conveniente o necesario, atendiendo a un inters pblico sin definir. Este margen de discrecionalidad atenta contra el principio de legalidad. En lo que hace relacin sobre el cumplimiento de la Ley General de Poblacin a lo acordado en la Convencin, sobresalen entre otros aspectos: de un lado, que respecto articulo 16 sobre detencin de trabajadores migratorios y sus familiares,
si

bien la ley no distingue entre extranjeros o nacionales para solicitar la proteccin

de los derechos ante los tribunales (salvo en casos excepcionales como los divorcios o las adopciones), la realidad es que una persona extranjera indocumentada que es expulsada no tiene la posibilidad de presentarse a un tribunal mexicano para defender sus derechos o exigir el cumplimiento de obligaciones de otros. Asimismo, pese a que se plantea que: Ningn trabajador migratorio o su familiar ser privado de su autorizacin de residencia o permiso de trabajo ni expulsado por el solo hecho de no cumplir una obligacin emanada de un contrato de trabajo, a menos que el cumplimiento de esa obligacin constituya condicin necesaria para dicha autorizacin o permiso.132 Conforme a la Ley General de Poblacin, si cambian las condiciones de estancia de un extranjero, ste o su patrn debe informarlo al Instituto Nacional de Migracin y en ese caso puede obligarse a la persona extranjera a abandonar el pas. Para el caso del articulo 22 sobre expulsiones masivas, en el caso de Mxico no slo ocurren sin que se haga nada por evitarlo, sino que adems, cuando se da la expulsin, la persona extranjera no tiene oportunidad de exigir el pago de salarios u otras prestaciones laborales, ya que se le asegura y se le expulsa a la brevedad.133 En este caso hay que recordar que los instrumentos internacionales

132 133

Daz, op cit.,p. 229. Ibid 75

contienen una clara prohibicin que es directamente aplicable a nuestra materia: las deportaciones colectivas son contrarias al derecho internacional (Artculo 22, inciso 9, Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Similar condicin de incumplimiento se observa con el articulo 23 sobre el derecho a recurrir a la proteccin y la asistencia de las autoridades consulares o diplomticas de su Estado de origen y el artculo 25 de no ser privados de

ninguno de los derechos, ya que de hecho las y los trabajadores indocumentados no tienen oportunidad de exigir sus derechos. Sobre el Artculo 27 en materia de seguridad social hay que enfatizar que en los hechos, un trabajador indocumentado no puede beneficiarse de las instituciones de seguridad social, aun cuando su patrn quisiera inscribirlo. En la actualidad, para inscribir a un trabajador en el IMSS es necesario presentar la CURP (Clave nica de Registro de Poblacin) que slo se obtiene con el acta de nacimiento en Mxico o con el registro de extranjeros que se otorga a los documentados. Finalmente, en lo que se relaciona con el artculo 42 relacionado con las decisiones relativas a la vida y la administracin de las comunidades locales, se aprecia que dicha disposicin, de la que se deriva el derecho de los extranjeros a votar en elecciones municipales, contradice la Constitucin. En este anlisis, otro aspecto que no se puede dejar de lado lo relacionado en materia de unidad familiar y derechos de las y los nios, nias y adolescentes migrantes, pues no existe un mecanismo que garantice satisfactoriamente la unidad familiar de las y los migrantes que estn detenidos, ni en el momento de expulsarlos ni en el de deportarlos. Las visitas entre familiares de sexo distinto que se encuentran asegurados se dificultan por la falta de espacios apropiados en las estaciones migratorias.134 El principio de la unidad familiar, establecido legalmente como orientador de los actos de la autoridad migratoria, no siempre se observa en las decisiones y se han documentado casos en que mujeres migrantes, con hijos mexicanos, fueron aseguradas por tiempos prolongados y hasta deportadas.

134

Venet, op cit., p. 378 76

Otro elemento importante es al acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales, hay que destacar que las y los migrantes que se incorporan a la economa formal, para tener acceso a servicios de salud pueden afiliarse a instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), sin embargo, en la prctica, las y los migrantes cuyo estatus migratorio es irregular y sus hijos han nacido en Mxico, enfrentan restricciones para acceder al derecho a la salud. Se ha observado que los nios y las nias migrantes, sin acreditar su legal estancia en el pas no tienen acceso a la Cartilla Nacional de Vacunacin y, por lo tanto, a las vacunaciones del cuadro bsico. Tambin se han documentado casos de migrantes accidentados cuyo derecho a la salud es seriamente puesto en riesgo por hospitales pblicos o privados que, ante la falta de capacidad de pago, los entregan a las autoridades migratorias antes de que alcancen una recuperacin satisfactoria. En las estaciones migratorias se han documentado tambin serias insuficiencias en trminos del acceso a servicios mdicos adecuados.135 En lo que se relaciona al derecho a la educacin, el Artculo 3 Constitucional establece el derecho de recibir educacin preescolar, primaria y secundaria de forma gratuita. Esa garanta se extiende a todos las y los migrantes, independientemente de su estatus migratorio, conforme a la Convencin sobre los Derechos de los Nios y la misma Constitucin. La Ley General de Poblacin requiere autorizacin nicamente para estudiar niveles superiores, sin embargo, en la prctica, los nios, nias y adolescentes se ven forzados a presentar un documento de estancia legal para inscribirse en las escuelas. La exigencia de comprobantes de estudio es otro impedimento para que las nias, nios y adolescentes migrantes puedan iniciar o retomar su escolaridad. Dicho impedimento es ms grave en el caso de las y los refugiados.136 La falta de acceso al registro de nacimiento para las hijas e hijos de migrantes en situacin migratoria irregular, es otro elemento de preocupacin en algunas zonas del pas,
135 136

Venet, op cit.,p. 379 Ibid 77

pues ello puede favorecer ms abusos hacia los padres as como hacia los nios y las nias. En lo laboral debe sealarse que en Mxico, al igual que en otros pases que forman parte de la OEA, sistemticamente se niegan los derechos laborales consagrados en la Ley Federal del Trabajo a quienes se encuentran en situacin migratoria irregular y an a quienes, encontrndose de forma regular, se amparan bajo el esquema de Forma Migratoria para Visitantes Agrcolas (FMVA) en la Frontera Sur.137 Lo anterior lesiona los derechos laborables de las y los trabajadores migratorios, tales como el pago de horas extras, acceso a seguridad social y servicios de salud, licencias de maternidad y reconocimiento de la antigedad, entre otros. Y es que para las y los migrantes no es fcil acceder a los derechos laborales que existen en Mxico. Para recibir autorizacin de trabajar, la Ley General de Poblacin requiere que el migrante solicite autorizacin previa al Instituto Nacional de Migracin. Adems tiene que cumplir con varios requisitos, as como demostrar su capacidad tcnica, presentar una carta oficial de la empresa y comprobantes que demuestren que sta cumple con sus responsabilidades fiscales. La autoridad migratoria puede negar la solicitud en el caso que se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales (Artculo 37, IV de la Ley General de Poblacin). En la prctica el trabajador migratorio es vulnerable, ya que su permiso est amarrado a un empleador, quien puede rescindir su contrato y reportarlo a las autoridades migratorias para que sea expulsado. Las y los empleadores temen las multas asociadas a la contratacin de una persona sin la autorizacin requerida; stos frecuentemente no cumplen con sus obligaciones fiscales y temen prestar y presentar los documentos requeridos por el Instituto Nacional de Migracin. La demora para la autorizacin (entre 1 y 5 meses) es otro factor que desalienta la contratacin de trabajadores migratorios. Otro problema es el desconocimiento que stos tienen de sus derechos y la falta de representacin

137

Beltrn, op cit.,p. 368 78

legal accesible.

138

Por lo que se requiere modificar la Ley Federal del Trabajo, a

efecto de homologarla con los instrumentos internacionales existentes, para lograr que los derechos de las y los trabajadores extranjeros en Mxico, documentados e indocumentados, estn expresamente tutelados por dicha Ley. Presentado el anterior panorama, la labor de armonizacin de la legislacin y las polticas pblicas mexicanas con relacin al rgimen jurdico internacional implica necesariamente dos elementos. Por una parte, los esfuerzos que lleva a cabo la propia comunidad internacional deben ir encaminados a crear estndares, instrumentos y mecanismos adecuados que contribuyan a elevar los niveles de promocin y proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes. Y en segundo lugar, se necesita voluntad poltica, recursos y acciones concretas por parte de cada uno de los Estados miembros de la comunidad internacional, para adecuar en el mbito interno su normatividad y establecer polticas que den sustento a tales estndares e instrumentos, o bien, aplicar y mejorar las normas existentes en la materia. Mxico como parte de estos Estados est comprometido entonces no slo a adherirse a la normatividad internacional sino a darle cumplimiento. Si bien es cierto que, como hemos sealado, existen leyes que dan forma al sistema del derecho internacional en nuestro pas, es necesario generar una estructura que robustezca su plena observancia y establecer polticas pblicas que proporcionen una mayor operatividad para su instrumentacin. En la medida que las y los migrantes, sobre todo aquellos que han llegado a nuestro pas en situacin irregular, constituyen una poblacin vulnerable y por tanto susceptible de que sus derechos fundamentales se vean violentados; el negarles el acceso a la justicia debido a su calidad migratoria hara de ellos una poblacin an ms vulnerable y ello no puede ocurrir en una nacin de la que salen cerca de medio milln de personas hacia los Estados Unidos, por lo que se esperara una mayor conciencia de lo que es ser migrante.

138

Venet, op cit., p. 380 79

En la medida que el problema esencial es el de la aplicacin y justicia real de los derechos humanos, es inaceptable la discriminacin de los trabajadores migratorios y sus familiares en el acceso a esos derechos inalienables, inderogables e irreducibles. Son necesarias entonces reformas el mbito legislativo para armonizar la legislacin nacional con los estndares

internacionales, se debe reflexionar si queremos una legislacin de control migratorio que slo facilite la operacin del Instituto Nacional de Migracin (INM) como institucin de ese tipo y que hoy en da acta como rgano de seguridad nacional, o una legislacin integral que incorpore en una poltica migratoria

principios esenciales respecto de los derechos humanos independientemente del estatus migratorio de las personas. Debido a la condicin de vulnerabilidad de las y los trabajadores migrantes y de sus familias es una de las caractersticas ms visibles del problema. La situacin es particularmente grave en el caso de migrantes indocumentados, cuya situacin los expone an ms a los abusos. De hecho, dada su situacin particular, se sostiene que estas personas enfrentan una condicin de vulnerabilidad estructural, por lo que el estado mexicano tiene en materia de derechos humanos.

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CAPTULO TRES 3. PERCEPCIN SOBRE LA DISCRIMINACION A INMIGRANTES EN MXICO

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CAPITULO TRES 3. PERCEPCIN SOBRE LA DISCRIMINACION A INMIGRANTES EN MXICO

INTRODUCCIN El presente captulo tiene como objetivo conocer las acciones y las percepciones que tienen funcionarios(as), investigadores(as) y extranjeros (as) inmigrantes que viven en Mxico sobre la normatividad y la poltica pblica vigente en materia de proteccin de los derechos humanos de las personas inmigrantes. Para ello el documento se encuentra dividido en tres partes de la siguiente manera; en un primer apartado, se aborda lo relacionado con las acciones institucionales en materia de defensa de los derechos de los inmigrantes y opiniones emitidas por los funcionarios de distintas organizaciones relacionadas con el tema de la migracin y los derechos humanos; en segundo trmino, se muestran las opiniones de investigadores que conocen y estudian la migracin y los derechos humanos; finalmente, se da cuenta de las experiencias y valoraciones aportadas por diversos(as) extranjeros(as) en Mxico sobre el tema de los derechos humanos y la discriminacin.

3.1 ACCIONES INSTITUCIONALES Y MIRADA DEL FUNCIONARIO ANTE EL PROBLEMA La proteccin de los derechos humanos de migrantes ha sido una tarea a la cual se han dedicado diversas organizaciones pblicas y privadas y, en ese sentido, es importante mostrar las principales acciones emprendidas, los pronunciamientos y las percepciones que tienen algunos funcionarios. En este sentido, se mirar el papel jugado por instituciones como la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Amnista Internacional, Sin Fronteras, y el Instituto Nacional de Migracin.

En lo que se relaciona con la CNDH debe destacarse su preocupacin inherente en la proteccin y defensa de los Derechos Humanos de las y los mexicanos. En ese sentido, sobresalen entre otras funciones; recibir quejas de presuntas
82

violaciones a Derechos Humanos, conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones de Derechos Humanos y formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias, as como quejas ante las autoridades respectivas.139

Una de sus acciones ms importantes tiene que ver con las recomendaciones que la CNDH emite y, en ese sentido, se destacan las relacionadas con cuestiones migratorias. Al respecto, sobresale el hecho que entre 1993 y 2006 la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha emitido 18 recomendaciones. Como se aprecia en el cuadro 1, se ha presentado un importante nmero de esas recomendaciones hacia el Instituto Nacional de Migracin, INM, aunque tambin haya que destacar las dirigidas a la Secretara de Marina, la Secretara del

Trabajo y Previsin Social, la Secretara de Gobernacin y hacia estados como el de Baja California y Coahuila. De igual forma sobresalen las denuncias de personas centroamericanas. (Ver Anexo cuadro 1)

Pese a estas recomendaciones, debe sealarse que las y los extranjeros indocumentados suelen ser objeto de abusos por parte de autoridades de los tres mbitos de gobierno; agresiones y robos por miembros de la delincuencia organizada y por la delincuencia comn, a lo que se suma que al momento de ser asegurados y trasladados a las estaciones migratorias para su expulsin, padecen hacinamiento, trato discriminatorio y desptico, as como mltiples violaciones a sus derechos humanos. Segn un balance del 2000 al 2006 realizado por la CNDH en materia de derechos humanos en Mxico, tan slo en 2006 se presentaron 921 casos de violacin a los derechos de migrantes y el Instituto Nacional de Migracin fue sealado en este periodo como responsable de un mil 287 denuncias.140

Comisin Nacional de Derechos Humanos, El cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales. FASCCULO 3, Mxico, CNDH, 2005, 180 P 140 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, balance del 2000 al 2006 en materia de derechos humanos en Mxico, CNDH, 2006, Mxico, p.40, en http://www.cndh.org.mx/ 83

139

Por otro lado, en un Informe especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en las estaciones migratorias y lugares habilitados del Instituto Nacional de Migracin en la Repblica Mexicana, se sealaba que algunas continan careciendo de elementos mnimos que permitan dar alojamiento y un trato digno a las personas migrantes que ah permanecen aseguradas. En muchos de esos establecimientos existe una concepcin enteramente compatible con el sistema carcelario, debido a que las estaciones operan con celdas, rejas metlicas, aldabas, candados, y cuentan con bases de cemento que hacen funciones de camastro, caractersticas que corresponden ms a las de centros de internamiento que a los de alojamientos administrativos. Lo anterior se agrava porque los periodos de aseguramiento pueden prolongarse durante varias semanas o incluso meses. Exacciones econmicas, maltrato y, en ocasiones, hasta abuso sexual, son algunas de las conductas detectadas en esos lugares.141 Las personas de este grupo vulnerable son vctimas frecuentes de pandilleros que los asaltan y agreden e, incluso, los hacen participar en incidentes provocados que les ocasionan lesiones y mutilaciones.

La CNDH estim necesario llamar la atencin de las autoridades competentes y de la sociedad en general sobre las violaciones a derechos humanos en las estaciones migratorias y lugares habilitados para ello, por lo que entre sus propuestas estn: aplicar los reglamentos en vigor en todas las estaciones migratorias del INM. Asimismo, se solicit que todo el personal del Instituto Nacional de Migracin asignado a las estaciones migratorias del pas, reciba instruccin y capacitacin a fin de que, una vez que quedan a su disposicin migrantes asegurados, se proceda de inmediato a hacer la notificacin correspondiente al representante consular o diplomtico acreditado en Mxico ms prximo a cada estacin. 142

141

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Derechos Humanos Mxico. Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos. Ao 1, Nmero 1, 2006, Mxico, CNDH, 2006, 180 p 142 Ibid 84

Las personas migrantes presentan desafos urgentes a la sociedad y al Estado ante lo cual la CNDH considera que como pas de origen, trnsito y destino, Mxico enfrenta un flujo considerable de personas que, de acuerdo con estimaciones de analistas e instituciones, seguir creciendo al menos durante las prximas dos dcadas. En este sentido algunas acciones que propone la CNDH son:

a) Hacer efectiva la decisin del Estado mexicano de sancionar a quienes violen los derechos humanos de las y los migrantes. b) Despenalizar la migracin y a las personas migrantes modificando la Ley General de Poblacin. c) Impedir la verificacin de la condicin migratoria y la detencin administrativa de los migrantes por parte de autoridades que no estn facultadas expresamente para ello. d) Las autoridades de los tres mbitos de gobierno deben establecer las medidas necesarias a fin de que los extranjeros indocumentados no sean objeto de abuso y que, al momento de ser asegurados y trasladados a las estaciones migratorias para su expulsin, se garanticen sus derechos humanos por los tres mbitos de gobierno para evitar agresiones y robos por miembros de la delincuencia organizada y por la delincuencia comn. e) Prohibir la utilizacin de crceles como estaciones migratorias habilitadas.143

Desde este marco institucional es pertinente destacar lo planteado por algunos funcionarios. Tal es el caso de Javier Moctezuma Barragn, Secretario Ejecutivo de la CNDH, quien en el marco del pasado Congreso Internacional sobre el Fenmeno Migratorio y Derechos Humanos sostena que; El fenmeno migratorio no es un fenmeno nacional, propio de un pas que pueda resolver por s mismo, es producto de una combinacin de

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, agenda de derechos humanos 2006. 37 p. en http://www.cndh.org.mx/comsoc/comsoc.asp 85

143

factores principalmente macro econmicos de la globalizacin, entonces hay que abordarlo en forma internacional, en forma regional.144 El funcionario seal que Mxico tiene ratificados ms de 58 convenciones, pactos y protocolos en materia de derechos humanos, pero se requiere no slo una voluntad nacional sino una labor internacional que promueva y difunda los

derechos de las personas migrantes, ya que para l, la migracin y los derechos humanos: se encuentra en una gran encrucijada puesto que el manejo del tema ha sido verdaderamente desastroso, si escuchamos los discursos, las ponencias y las diferentes expresiones de quienes tienen que ver de alguna manera con el fenmeno migratorio, todos absolutamente coinciden en que se ha fracasado en las polticas migratorias, lo escuchamos desde el presidente de los Estados Unidos, hasta los acadmicos, todos admiten que la situacin no es la correcta y que no se ha llegado a ningn lugar en relacin con la migracin, sino a provocar el drama humano y la violacin constante a los derechos humanos desde la integridad fsica hasta la explotacin laboral; sin embargo la situacin continua y aqu podemos mencionar que en trminos migratorios estbamos mejor cuando estbamos peor145 Sugera tambin que: si no se lleva a cabo una sinergia con los diferentes grupos que luchan a favor de los derechos humanos de los migrantes, poco habremos de avanzar, con medidas unilaterales lejos de progresar se retrocede, no evitar lo que la movilidad de los hombres ha impuesto a lo largo de la historia. Nunca ningn pas ha podido detener la fuerza de la movilidad humana, esos muros no hacen sino conducir a muchos de estos seres humanos a la muerte, y eso debe ser sancionado, debe ser demandado por la comunidad internacional. As pues el fenmeno migratorio debe verse desde un enfoque internacional y debemos aliarnos todos los actores internacionales que buscan precisamente solucionar esto146 Una segunda institucin cuyas acciones son importantes en la no discriminacin de
144

migrantes

es

el

CONSEJO

NACIONAL

PARA

PREVENIR

LA

Trascripcin propia de la ponencia presentada en el marco del Congreso Internacional sobre Migracin y Derechos Humanos realizada en octubre del presente ao en Mxico D. F. 145 Ibid 146 Ibid 86

DISCRIMINACIN (CONAPRED). Esta institucin que fue creada mediante la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que entr en vigor el 11 de junio de 2003, tiene como uno de sus principales propsitos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, y el deber de eliminar aquellos obstculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas, adems de ello, establecer ciertas posturas a problemas coyunturales, para el caso de los migrantes, la Subdirectora de Estudios seala como, en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, no tenemos facultades coercitivas, es decir, si t vienes y nos dices, sabes qu?, recib un trato discriminatorio porque no me aceptaron entrar a trabajar en tal lugar en tales condiciones, yo soy migrante y tengo mis papeles bien, lo que podemos hacer es tratar de resolver el problema por una va de la queja o reclamacin. Si se resuelve el conflicto, bien y si no, lo ms que podemos hacer es orientarte y decirte cul es la instancia legal a la que debes acudir, entonces jugamos un papel por un lado de orientacin y por otro lado, de conciliador que busca resarcir el dao mediante los procedimientos de queja o reclamacin.147 Complementando las anteriores afirmaciones el Director de Vinculacin de Asuntos Internacionales seala que, una de las preocupaciones es atender a los migrantes y refugiados como uno de los once grupos que tienen prioridad para el consejo, entonces en este sentido, la filosofa del CONAPRED es homogeneiza esa visin, el mismo respeto que se pide para nuestros paisanos que van hacia le norte en materia de derechillos humanos es el mismo respeto que nosotros tenemos en cuenta para proporcionar a la gente que viene de Centroamrica. En trminos particulares, hemos participado en cursos de capacitacin a funcionarios del Instituto Nacional de Migracin, por ejemplo, nos hemos acercado tambin al Instituto de los Mexicanos en el Exterior que depende de la Secretara de Relaciones Exteriores, tenemos un convenio con Sin Fronteras que es una organizacin de la sociedad civil, que se encarga de tratar de temas de refugio y de migrantes y por el lado de los refugiados, tenemos firmado un acuerdo con ACNUR, con
147

Entrevista realizada en las instalaciones de CONAPRED en Noviembre del 2006 87

la COMAR, la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados y hemos realizado distintas actividades de difusin, en este momento la gran mayora de estas actividades es de difusin, difundir la cultura de la no discriminacin a los funcionarios pblicos y a vnculos con ciertas organizaciones sociales que estn relacionadas con los migrantes. Sabemos que apenas es un inicio, uno de los problemas que se tienen, por ejemplo, es que los migrantes centroamericanos, no conocen del CONAPRED y no presentan quejas y reclamaciones porque tienen miedo a ser deportados y por lo tanto en quejas y reclamaciones no hay. Sin embargo, nuestra idea ahorita es seguir fomentando la cultura de la no discriminacin tambin para concienciar a los grupos de migrantes en Mxico.148 Por otra parte, seala la Subdirectora de Estudios que hay un trabajo institucional que estn realizando con las organizaciones como ACNUR, Sin Fronteras y Amnista Internacional entre otras, Nos queda claro que trabajamos en esferas distintas, adems ellos no son rganos pblicos, atienden a ciertas personas con problemas muy especficos, pero su esfera de competencia es diferente a la nuestra. Lo que podemos hacer es colaborar en acciones comunes como eventos, bsqueda de posturas, revisin de documentos diagnsticos, propuestas en este sentido... por otro lado a nivel de la casa con otras instituciones de la Administracin Pblica Federal, buscamos dictar ciertos lineamientos, que estn establecidos en nuestro Programa Nacional, desde un tratamiento especial, diferenciado, que tome en consideracin las particularidades de las y los migrantes y que genere ciertas acciones compensatorias, como el empleo de un lenguaje incluyente, la bsqueda de un cambio en la mentalidad de las y los funcionarios pblicos en el que tengan presente que ciertos tratos no son normales, son discriminacin es un trabajo que venimos desarrollando, que va despacito y que con el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin se cimienta ms; por otra parte, contamos con un convenio con la Secretara de la Funcin Pblica, que por cierto hay que renovar por el nuevo sexenio, en el que se establece, entre otras cosas, el que ellos verifiquen que en la planeacin de otras instituciones se contemplen acciones y lenguaje incluyente, que identifique actitudes posiblemente discriminatorias, atendiendo a los once grupos vulnerables, donde uno de ellos es de las personas migrantes.149

148 149

Ibid Ibid

88

Al preguntar sobre si realizar cambios a la ley de Poblacin ayudara a resolver el problema de la discriminacin de los inmigrantes, seal la entrevistada que, efectivamente, este es un primer paso, ya que la crtica principal a esta ley es que es obsoleta y arcaica, y en muchos casos es discriminatoria. Considera que las propuestas de la institucin al respecto se orientan a, una revisin legislativa, aunque por estar sectorizados por la Secretara de Gobernacin debemos esperar a que sta nos turne aquellos anteproyectos de ley que considere merecen ser revisados bajo la lente de la no discriminacin; podemos fincar posturas, hacer revisiones y tratar de echarlas a caminar, como el cabildeo abierto en la bsqueda de propuestas que ayuden a fomentar este tipo de reformas, sobre todo en la Ley de General de Poblacin.150 En el caso del Director de Vinculacin de Asuntos Internacionales su posicin es que, Sera cuestin de ver qu tipo de cambios, porque por ejemplo, tenemos una ley que est rebasada por la realidad, pero yo creo que tambin esta ley es solamente una parte del problema, la otra tiene que ver con las necesidades econmicas, entonces mientras haya necesidades econmicas tan fuertes, los centroamericanos vienen a Mxico, algunos se quedan pero la mayora se van a EUA, vienen en una calidad de debilidad, llammoslo as, y son sujetos de abuso por autoridades, por personas privadas y el gran abuso es su calidad de indocumentado, el problema es que cuando los centroamericanos vienen, violan esta ley y entonces es cuestin de ver qu tipo de modificaciones requiere esta ley, tambin nuestros migrantes cuando estn en EUA violan la ley, porque sino recuerdo mal, es el artculo 11 de la Ley de Poblacin dice que los mexicanos para salir del pas lo deben hacer por los puertos establecidos para ello y llenando los formatos respectivos y cuando lo mexicanos se cruzan fuera de estos puertos, estn violando la ley mexicana y por eso dira yo, que es parte del problema, peor hay otras cuestiones de fondo como las econmicas, por supuesto que ayudara mucho que los funcionarios del gobierno no tuvieran un trato de abuso, por esto es importantes la difusin de la cultura de la no discriminacin.151

150 151

Ibid Ibid 89

Otra posicin interesante sobre lo relacionado con los cambios en la Ley de Poblacin es la del acadmico Manuel ngel Castillo quien refiere como, Por un lado la normatividad es obsoleta, la Ley General de Poblacin es una ley que ha quedado rebasada por los cambios experimentados por procesos sociales desde que se emiti en el 74, hace ms de treinta aos. Es una ley que necesita revisarse a la luz de muchas situaciones, Convenciones mismas que el gobierno ha firmado. Entonces hay una necesidad de actualizar no slo la Ley General de Poblacin si no muchos instrumentos jurdicos a la luz de tanto cambios derivados de los compromisos internacionales como tambin de los cambios vividos por el proceso social. Pero pienso que la Ley por s misma no resuelve los problemas porque violaciones a derechos humanos en Mxico hay de muchos tipos, no es un patrimonio exclusivo de los migrantes si no que sabemos que la CNDH tiene muchas quejas de todo tipo. Hay un problema ms profundo que tiene que ver con la impunidad, con la corrupcin, con la ausencia en trminos generales de lo que se dice Estado de Derecho, no hay el debido proceso en muchos casos de violaciones de derechos humanos; entonces hay todo un ambiente que con slo actualizar las leyes, no aseguraramos la vigencia y proteccin de los derechos de los migrantes como un sector de poblacin ms que es vulnerable ante este tipo de situaciones. Creo que hay un reto muy grande de necesidad cambio en todas las instancias como lo vienen diciendo muchos analistas, en el Ejecutivo, en el Legislativo y en el Poder Judicial. De nada sirve que la letra de la ley sea muerta, que diga que hay determinado tipo de recursos, que haya garantas, que haya sanciones para los que cometen las violaciones, si no hay aplicacin, o como se dice en ingls, no hay enforcement de la ley. Es decir, no hay un derecho positivo realmente, lo que implica algo ms que voluntad poltica, trmino que no me gusta porque parecera ser que los funcionarios tienen la potestad de que se les antoje o no. Creo que estamos en un desafo de poder, de cmo poder hacer que las fuerzas sociales hagan que las leyes sean vigentes y positivas, por lo que no es algo que podemos dejar a la libre voluntad de los funcionarios en turno; esto tiene que ser producto de una lucha sobretodo de las organizaciones civiles que tienen que demandar y exigir que las leyes se cumplan, que haya vigilancia ciudadana, porque creo que es lo nico que va a poder hacer que los funcionarios finalmente asuman esa responsabilidad. La tienen por ley encomendada, pero est visto que puede operar o no.152

152

Op. Cit. 90

Otro importante de la accin del CONAPRED es el dilogo que mantienen entre ellos como institucin y la academia, aspecto sobre nuestra entrevistada manifest que, hay un dilogo fluido, creo que estamos trabajando en la misma sintona, al menos en la investigacin, no dista mucho lo que la academia realiza y lo que nosotros hacemos, de hecho son complementarios y lo podemos ver en menor escala en esta subdireccin, que se dota de insumos que la academia nos est brindando con base a las inquietudes que como gobierno tenemos y que procuramos retomar. Este dilogo debe aprovecharse y no romperse, y el verdadero reto es ver cundo y cmo vamos a poner en prctica las recomendaciones que nuestros investigadores dictan en sus estudios. Es en este punto donde trabajamos en sinergia con la academia. Incluso, podemos aprovechar las redes acadmicas e institucionales para llevar a buen trmino estas recomendaciones. Nos interesa conocer los matices que, sobre la discriminacin, viven los inmigrantes en Mxico. 153 Por su parte, el Director de Vinculacin de Asuntos Internacionales seala que, Hasta el da de hoy hemos trabajado poco, hemos participado por ejemplo en Seminarios de carcter internacional, que ha realizado el Programa de la Unin Europea-Mxico con la Secretara de Relaciones Exteriores y tenemos, yo en lo particular, publiqu un trabajo de migracin y discriminacin que se puede ubicar perfectamente en Internet. Pero todava, digo esto apenas es inicial, nosotros tenemos por ejemplo un convenio con la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, hace un ao sacamos un nmero de la revista El Cotidiano que precisamente habla de la discriminacin con los distintos grupos, uno de los que nos falt fueron los migrantes, ahora para el prximo ao vamos a sacar un libro sobre discriminacin donde se contemple un captulo de migracin, de esta manera es una forma de debatir tericamente cul es el problema de los migrantes relacionado con los derechos humanos y con la discriminacin, nos falta mucho por hacer154.

153 154

Ibid Ibid 91

La mirada complementaria a la de los funcionarios es la de los acadmicos, como la de Manuel ngel Castillo, investigador del COLMEX, quien sostiene que, Es una relacin que tiene altibajos, no slo en el caso de aquellos que trabajamos el tema migratorio, si no que es un problema ms general que tiene que ver con las relaciones entre academia y gobierno. La desconfianza que a veces hay con instituciones afuera del gobierno porque se ven como instancias que cuestionan, que critican, que ponen en duda su capacidad, su actuacin, etc. Entonces creo que el aprendizaje para nosotros es: una opcin es decir me olvid el gobierno, pero creo que esa es una falsa salida porque finalmente tenemos responsabilidades de dos tipos. Una que puede ser moral, llammosle as, que sabemos que nuestro trabajo tiene que tener un uso, tiene que tener un ente de aplicacin para que tenga algn tipo de impacto, si es que creemos que estamos comprometidos en el cambio social necesario. La otra es que las instituciones pblicas, es que nuestras actividades estn financiadas con fondos pblicos, entonces hay una responsabilidad fundamental de generar productos que satisfagan las necesidades de quienes finalmente nos financian, que es la sociedad, no el gobierno. El gobierno es una instancia de canalizacin de recursos pero no es quien los genera, realmente quien los genera es la poblacin. Entonces por esas dos razones nosotros tenemos que tener presente que no debemos sentarnos a esperar para que nos llamen si no que debemos tener acciones en tratar de influir, tratar de generar productos que lleguen a su destino. Hay todo un debate generado dentro de la academia que es que no debemos simplemente contentarnos con escribir para que nosotros mismos nos leamos o para que eso nos produzca puntos para los estmulos, si no que debemos ms bien hacer que nuestro trabajo llegue a quienes toman decisiones. Entonces es una tensin permanente para establecer ese dilogo, pondra como ejemplo este momento que Mxico est viviendo cambio de administracin en el ejecutivo y casi al inicio de la gestin de un legislativo, pues es momento en el que hay que salir a dialogar, a vender nuestros productos, no en el sentido de venta mercantil si no en el sentido que se conozca, que se valore y que se trate de influya lo que nosotros pensamos en ellos. En muchos casos no se trata de expertos en el tema y por lo tanto es una coproduccin sustentada la que nosotros debemos exhibir o tratar de vender .155

155

Op. Cit. 92

Conviene resaltar los compromisos que esta asumiendo el CONAPRED a lo que seala la Subdirectora de Estudios, Siento que falta sentarse a hacer una revisin bien concienzuda de estas legislaciones y fomentar la cultura de la denuncia, porque para muchos migrantes ni si quiera existimos y s tienen el conocimiento, no tienen idea de cmo acercarse a nosotros. La parte del Programa Nacional ha sido nuestra punta de lanza y para mi gusto, los estudios que estamos haciendo como ste, van a servirnos como marco de referencia y dan argumentos de dnde nace la discriminacin a personas inmigrantes y por otro lado, tenemos las campaas de medios de comunicacin que buscan realizar diferentes eventos en esta bsqueda de cambiar la percepcin que culturalmente algunas personas traen.156 Por su parte el director de Vinculacin de Asuntos Internacionales manifiesta como intencin institucional, seguir trabajando en la medida de lo posible con las instituciones encargadas en el trato a los migrantes como el Instituto Nacional de Migracin, el IME, las organizaciones de la sociedad civil, me parece que este es el primer espacio que tenemos que abordar, un segundo espacio es con la tarea de difusin en trminos de debatir el tema a travs de publicaciones, conferencias, seminarios y un tercer punto tiene que ver con seguir trabajando en estudios sobre armonizacin legislativa y dar a conocer que cualquier persona puede poner una queja en el CONAPRED, esas cuatro lneas de accin que tenemos actualmente tienen que seguir trabajando, de tal forma, en que por un lado se acredite el trabajo del CONAPRED y conocer lo que se hace para que las personas que se sientan agraviadas puedan acudir a nosotros a exigir la defensa de sus derechos, a nivel general esto apenas empieza y uno de los grupos ms vulnerables apenas empieza.157 Una tercera institucin que trabaja en la proteccin de los derechos humanos de migrantes es Amnista Internacional. Dicha institucin tiene como misin realizar labores de investigacin y accin centradas en impedir y poner fin a los abusos

156 157

Ibid Ibid 93

graves contra el derecho a la integridad fsica y mental, a la libertad de conciencia y de expresin, y a no sufrir discriminacin.158

Dirige sus acciones a gobiernos, organizaciones intergubernamentales, grupos polticos armados, empresas y otros agentes no estatales, sacando a la luz abusos contra los derechos humanos de forma precisa, rpida y persistente. Para ello realiza investigacin sistemtica e imparcial de violaciones de los derechos humanos, da a conocer resultados con el mayor impacto e insta a gobiernos a respetar el estado de derecho y a cumplir y ratificar los estatutos internacionales de proteccin de los derechos humanos.159 Amnista Internacional forma una comunidad global de defensores de los derechos humanos, y estos son sus principios: solidaridad internacional, actuacin eficaz en favor de vctimas concretas, cobertura universal, universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos, imparcialidad e independencia, y democracia y respeto mutuo.

Debe destacarse que cada ao Amnista Internacional elabora un detallado y contrastado informe sobre las violaciones de derechos humanos que se cometen en los pases del mundo.160 Recientemente se realiz una publicacin en la que se explica cmo las polticas y prcticas de los gobiernos deben proteger los derechos humanos de las y los migrantes en todas las fases del ciclo migratorio, pone de relieve algunas de las violaciones que sufren estas personas y establece un programa para defender sus derechos.

El principal objetivo de este tipo de publicaciones es transmitir al pblico, a los responsables de la elaboracin de polticas y a otros agentes pertinentes el mensaje de Amnista Internacional, a saber, que los derechos de las personas migrantes son derechos humanos. El aspecto central del programa propuesto por Amnista Internacional para la defensa de estos derechos es un llamado a que se
Trascripcin op, cit. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. Mxico, CNDH, 2005, 20 p. 160 AMNISTIA INTERNACIONAL, Manual de Amnista Internacional, Espaa, 2002, Editorial Amnista Internacional, 168 p.
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trate a todas las personas migrantes respetando plenamente sus derechos y dignidad humanos y a que se elabore una estrategia clara y basada en principios para combatir la desinformacin, los prejuicios y el miedo que con demasiada frecuencia caracterizan el debate sobre las migraciones. El documento seala ocho mbitos prioritarios en los que participantes de campaas, defensores y defensoras y otros activistas debern concentrarse a la hora de promocionar la proteccin de los derechos de las personas migrantes.161 La publicacin de este informe coincidi con la celebracin, el 14 y 15 de septiembre de 2006 en Nueva York, del Dilogo de Alto Nivel de la ONU sobre la Migracin Internacional y el Desarrollo.

Una cuarta institucin de gran importancia en materia de proteccin de derechos humanos de migrantes es el Foro Migraciones, que es una red amplia, plural, de carcter nacional, formada en marzo de 2001, e integrada por ms de 40 organizaciones civiles, acadmicos y activistas que trabajan en el campo de la migracin.

Constituido en un espacio de dilogo productivo, realiza una reflexin colectiva sobre las necesidades y vacos en la atencin del fenmeno migratorio, del cual se conform un diagnstico de los aspectos principales que requieren la atencin, tanto por parte de la sociedad civil, como de los actores gubernamentales. De ah se han derivado iniciativas relevantes para impulsar el trabajo en torno al fenmeno de la migracin a nivel nacional.162

Junto con otras organizaciones ha buscado crear una plataforma comn y amplia que nos ayude a fortalecer el conocimiento, la produccin, el intercambio de informacin, la comunicacin y la difusin; refuerce la capacidad de generar propuestas e impulse y de unidad a las voces de los que trabajamos en la realidad

Amnista Internacional, Informe anual 2006: El estado de los Derechos Humanos en el mundo Mxico, 2006, Editorial Amnista Internacional. 162 Sin Fronteras, Informe Bianual de Sin Fronteras, Sin Fronteras, Mxico, 1999 95

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migratoria desde sus diferentes campos de accin.163 Es as que los objetivos primordiales del Foro son: fortalecer la comunicacin y el trabajo de colaboracin entre las organizaciones y acadmicos mexicanos, avanzar en el aprendizaje mutuo de la problemtica, con base en el anlisis conjunto e intercambio de experiencias, y desarrollar una visin comn de la problemtica, identificando prioridades para la accin.

Conviene sealar, adems de la organizacin de Congresos y reuniones, sus pronunciamientos como es el caso de la posicin que junto con otras organizaciones se tom en relacin con el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH). De ello cabe destacar entre otras cosas los reparos relacionados con:

La ausencia de condiciones ms apropiadas para discutir la inclusin de las propuestas de poltica pblica que resultaron de uno de los proyectos de la Convocatoria Nacional para la participacin de la sociedad civil en la elaboracin del PNDH.

Que el PNDH debera reconocer las deficiencias estructurales que dan pie a la violacin de los derechos humanos en el pas, como base para establecer las acciones tendientes a combatirlas. Lamentablemente, esto no qued plasmado en el apartado Dnde estamos? y, por ende, no se reflejan dichas deficiencias en el resto del contenido del Programa.

Por lo que se refiere a las "justificaciones" que se incluyen bajo cada lnea de accin, la gran mayora de ellas se acotan a las acciones, "avances" e intenciones del Gobierno Federal, sin incluir evaluaciones de los programas implementados o iniciativas de reforma presentadas, que permitan valorar la pertinencia de continuarlos o modificarlos.

Sin Fronteras, La Responsabilidad de Mxico de Proteger los Derechos de los Trabajadores Migratorios, Mxico, 2000 96

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En muchos casos incluso no se presentan cifras que permitan visualizar la situacin de algunos derechos, sobre todo en materia de justicia y de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Por lo que se refiere a las lneas de accin, refieren, lamentamos que en muchos de los casos stas se establezcan sin contundencia y no reflejen un verdadero compromiso, ello puede observarse en el uso reiterado de verbos como "promover, fomentar, dar seguimiento, etc."; frente a un menor uso de "garantizar, asegurar, asumir, implementar"164.

Por otro lado, las lneas de accin, en general, son muy amplias y no establecen a los responsables ni los mecanismos para ejecutarlas, lo cual debi plantearse de manera que fuera ms fcil ejecutarlas, evaluarlas y medir su cumplimiento.165

Sobresalen igualmente los comentarios que realizaron al Programa Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias. En este caso es de destacar entre otras cosas los sealamientos que hizo Sin Fronteras en torno a que: Es importante que los migrantes puedan denunciar y que tengan, posteriormente, un procedimiento justo e imparcial tanto en lo referente a los procesos migratorios, como a otros procesos judiciales o administrativos en los que se vean involucrados. Es igualmente importante que se valore la libertad de los migrantes durante los procesos migratorios, que con frecuencia los privan de la libertad, en ocasiones por tiempos indefinidos. Destaca la obligacin de los Estados de respetar y garantizar los derechos humanos de todas las personas dentro de su territorio.

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Foro Migraciones, Postura de Organizaciones Civiles Frente al Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH), en Documentos de Foro Migraciones, en http://www.sinfronteras.org.mx/foro/inicio.htm 165 Ibid 97

Gran relevancia cobra tambin para el cumplimiento de estos objetivos la cooperacin y las actividades conjuntas que los gobiernos, la academia y las organizaciones civiles puedan emprender tanto en trminos del establecimiento y la evaluacin de polticas pblicas, legislacin y prcticas, como en trminos de actividades de capacitacin y sensibilizacin.

Es necesario tambin que se facilite el acceso de las organizaciones de la sociedad civil a los diferentes centros de detencin migratoria, para llevar a cabo actividades de capacitacin y brindar asesora y apoyo jurdico.

Algunos de los retos que importantes es que los Poderes de la Unin y los Estados se sumen a la dinmica que esperamos genere el PNDH, especialmente el Poder Legislativo, el cual precisamente no tiene contempladas acciones dentro del PNDH. Por ello el PNDH (dinmico, abierto a necesidades y nuevas propuestas) debe ser consolidado en su etapa de ejecucin, ya que en muchos casos es poco contundente, enunciativo, acotado en sus acciones e incluso no operativo.166

Los anteriores pronunciamientos muestran el frreo compromiso de esa organizacin civil en la proteccin de los Derechos Humanos en general y hacia las personas migrantes en particular. De igual forma, debe destacarse el hecho de su trabajo colectivo donde hay una importante participacin de acadmicos. Finalmente, se debe sealar que el Instituto es de gran relevancia en materia migratoria si se parte de considerar el hecho que tiene por objeto la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, as como el ejercicio de la coordinacin de las diversas dependencias de la administracin publica federal, que concurran a la atencin y solucin de los asuntos relacionados con la materia y ejerce las facultades que sobre asuntos migratorios sealan a la

166

Ibid 98

Secretaria de Gobernacin la Ley general de poblacin, su reglamento y dems disposiciones legales aplicables.167 Pese a los reparos que se hacen al INM como institucin en general y a algunos funcionarios en particular por su actitud de malos tratos a las y los migrantes, como se corrobora del hecho que es la institucin ms denunciada y sobre la cual la CNDH ha realizado la mayora de las recomendaciones, segn se vio lneas atrs, debe destacarse tambin sus acciones actuales de proteccin a migrantes. Es as que el INM como resultado de la difcil situacin para la gestin migratoria en la frontera sur comenz a realizar planes y acciones a fin de responder a diferentes necesidades de los flujos migratorios que se internan por esta frontera. En ese sentido las acciones que se instrumentaron hacia la frontera sur, estuvieron encaminadas, en lo esencial, a mejorar la documentacin de trabajadores agrcolas y de visitantes locales con mecanismos ms modernos; a la creacin de grupos de proteccin de migrantes; Grupos Beta; a incrementar los mecanismos de control de la migracin indocumentada de trnsito haca Estados Unidos; a mejorar y ampliar las estaciones migratorias; as como a establecer acuerdos de repatriacin ordenada y segura con los pases centroamericanos.168 Otro aporte importante del INM tiene que ver con la propuesta de poltica migratoria de la frontera sur sobre que est compuesta por 4 lneas estratgicas, que a su vez se desglosan en programas, proyectos y acciones concretas. Estas lneas darn cabida a una perspectiva de largo plazo que permitir a su vez integrar proyectos que ya se estn realizando en diversas reas del INM, con nuevas propuestas que se irn implementando segn el comportamiento de los flujos migratorios y la disponibilidad de recursos materiales, tecnolgicos y humanos.

Victal Adame, Oscar, Derecho migratorio mexicano, Mxico: Universidad Anahuac del Sur: M. A. Porra, 2004, 170 p. 168 Instituto Nacional de Migracin, Propuesta de poltica migratoria de la frontera sur de Mxico, INM-Centro de Estudios Migratorios, 2005, Mxico. 99

167

La primera lnea es la de facilitacin de los flujos migratorios documentados que tienen como destino temporal y definitivo los estados de la frontera sur de Mxico. La segunda, es la de proteccin de los derechos de las y los migrantes que se internan por la frontera sur de Mxico. Para ello se busca fortalecer la capacitacin del personal del Instituto Nacional de Migracin en materia de derechos y procedimientos jurdicos respecto a las personas migrantes, difundir sus derechos en la regin y hacer ms oportuna y expedita la atencin a las violaciones de los derechos de las y los migrantes, as como fomentar la cultura de la denuncia en cuanto a la violacin de sus derechos; brindar proteccin jurdica a los migrantes que han sido vctimas de trfico, trata u otras violaciones de sus derechos; ampliar las redes de cooperacin y corresponsabilidad entre instancias gubernamentales, organizaciones civiles, organismos internacionales y otros. La tercera lnea es la contribucin a la seguridad en la frontera sur de Mxico y, la cuarta y ltima es la actualizacin de la gestin de los flujos y de la legislacin migratoria, tomando en consideracin las particularidades del fenmeno en la frontera sur de Mxico.169 Con este tipo de acciones se espera que el INM logre asumir los nuevos retos que implica la dinmica migratoria actual y puede con ello contribuir a que se modifique esa imagen negativa que ha venido teniendo como resultado de algunas acciones administrativas y la irresponsabilidad de algunos funcionarios fronterizos. Entre otras organizaciones que vale la pena sealar, por un lado est la casa del Migrante en la frontera sur, el Albergue Beln, (Tapachula, Chiapas) a cargo del Padre Flor Maria Rigoni, recientemente ganador del Premio Nacional de Derechos Humanos. Por otra parte est la Casa del migrante en Tijuana que, dirigida por el padre Luis Kendzierski, fue pensada para recibir migrantes que llegan perseguidos por la polica o la migra. Segn el padre Kendzierski: Estamos organizados como Asociacin Civil, y as tenemos la confianza de la ciudadana y tambin de los organismos gubernamentales, de esta (sic) organizacin cuenta con un patronato, que es muy importante, porque sus miembros nos apoyan con la recaudacin de fondos, tambin nos
169

Ibid 100

ayuda a abrir puertas, porque estas personas son conocidas dentro de la ciudad; contamos tambin con un grupo de voluntarios nosotros (sic) que ellos vienen desde afuera y nos traen mercanca, dinero, principalmente ropa, comida y calzado. Aparte de proporcionar asistencia y atencin a los requerimientos bsicos de subsistencia, tenemos tambin una base, un sustento legal que es muy importante, hoy da queremos acceder tambin a apoyo de Sedesol o de Indesol que es muy importante que legalmente estemos constituidos de acuerdo a artculos y tener bases legales. Contamos con la ayuda mensual del gobierno de California y tenemos proyectos para que se nos brinde apoyo econmico, entre otras cosas para renovar la casa y ropa. Nos hemos constituido tambin como red de casa de migrantes y defender sus derechos humanos, nosotros inspirados en la experiencia de la casa de Mexicali donde reciben a migrantes deportados, nosotros tambin recibimos migrantes que son deportados. 170 De la experiencia adquirida a travs de muchos aos de trabajo en la frontera norte y como resultado del gran compromiso social hacia la poblacin migrante desprotegida, el padre sostiene que: Los abusos y las detenciones son diarios, pero no se denuncia por miedo a los policas, por no creer en los resultados Como migrante no va a acusar a un polica armado en frente de otros 40, no lo va a hacer, entonces la ley lo que hace es prohbe la propia denuncia o cmo se manipula la ley, como se hace trampa, algunas de las denuncias que vienen a nuestra casa, son por detenciones injustificadas, extorsin, robo, agresin verbal y fsica, pero es difcil, porque no te quieren decir, te dicen a ti, pero con un licenciado, no quieren, no podemos hacer nada. Pero en conclusin, no ser tambin esto una poltica de Estado? La tolerancia, yo tolero a quin? a los guardias de seguridad, a los policas corruptos, a las bandas delictivas, porque Mxico no ha correteado ninguna banda delictiva fuerte, entonces qu estar pasando?, esas bandas tambin cuentan con el apoyo de los polleros que llevan a los migrantes, porque ellos saben dnde llegan estos migrantes con dinero a estas partes delictivas y los asaltan171. Como se ha podido observar de las acciones que realizan las instituciones y organizaciones civiles referidas, existe un marcado inters por generar estrategias de proteccin de los derechos humanos de las y los inmigrantes en Mxico y en
170

Trascripcin propia de la ponencia presentada en el marco del Congreso Internacional sobre Migracin y Derechos Humanos realizada en octubre del presente ao en Mxico D. F. 171 Ibid 101

esa intencin debe resaltarse su papel y los logros obtenidos, en la medida que son el resultado no slo de esfuerzos propios, sino de una normatividad internacional que ha facilitado su accionar. Sin embargo, se requiere ir ms all como sociedad y entender que todos tenemos responsabilidad en la solucin al problema. 3.2 LAS IDEAS Y PROPUESTAS DE LOS ACADMICOS

Si bien las organizaciones civiles y las instituciones del Estado han jugado un rol fundamental en la proteccin de los derechos humanos de migrantes en Mxico, no ha sido menos importante el papel de la academia en ese sentido. De ah que sea necesario ahora destacar algunos de los sealamientos que hacen algunos especialistas en el tema de la migracin y los derechos humanos.

Sobre el papel de Mxico a nivel internacional en materia de proteccin de los derechos humanos seala que, Por una parte Mxico ha jugado un papel clave en instancias e iniciativas referentes a la defensa de los Derechos de los migrantes sobretodo en foros internacionales en los que la defensa es indiscriminada aunque en el fondo el motor o la causa principal de la intervencin de Mxico sea la defensa de sus propios inmigrantes. Mxico ha sido reconocido por largo tiempo como un pas de migracin y por lo tanto en su historia los inmigrantes mexicanos han sufrido abusos de varios tipos. En ese sentido se han generado las condiciones para que Mxico cumpla con esa responsabilidad de defender los derechos de los migrantes. Eso ha propiciado que tenga un papel importante en varios foros y podramos poner dos ejemplos: uno, la promocin para la Convencin Internacional para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores Migrantes y sus Familiares. El papel de Mxico fue muy relevante, fue un promotor y logr que el grupo de trabajo terminara el texto de la Convencin, que se llevara a la Asamblea; es una convencin cuyos trminos favorecen o le convienen a los pases de origen. Luego viene una contradiccin y es que despus que fue aprobada en las Naciones Unidas, Mxico se tard nueve aos en ratificarla por razones que todava no estn claras. El otro foro multilateral que me parece importante fue la iniciativa para crear la Conferencia Regional de Norte y Centroamrica sobre migracin que se conoce como Proceso Puebla, donde la agenda casi
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desde el principio tuvo como componente principal el tema de los derechos humanos. Pienso que mucho tuvo que ver en la iniciativa la idea de que el Foro era la circunstancia para sentar en una misma mesa tanto a representantes de gobiernos de pases de origen como pases de destino y se superaban las limitaciones que tenan los mecanismos que hasta entonces haba utilizado Mxico para el dilogo bilateral, bsicamente entre instancias mexicanas y del gobierno de Estados Unidos, tanto reuniones interparlamentarias como las reuniones entre ejecutivos. Entonces al sentarse en la misma mesa, pases de origen, como pases de destino, como por ejemplo en el caso de Centroamrica, ya parte de ese sistema regional de migracin, le dan otro entorno a la discusin y entonces el tema de derechos humanos fue el principio presenta en el debate Mxico fue un promotor para que eso se lograra la Conferencia sigue viva hasta la fecha con muchos altibajos pero ah est.172 Uno de los acadmicos ms destacados en ese sentido es Manuel ngel Castillo, investigador de El Colegio de Mxico, Colmex, que ha estudiado a fondo lo

relacionado con la migracin en la frontera sur, quien al hacer un anlisis de las polticas para contrarrestar el problema de los derechos humanos de migrantes sostiene que: El ejercicio de instrumentacin de polticas pblicas s proviene por una parte de acciones, pero tambin de omisiones, y en esa medida tambin el resultado que es el papel del Estado, visto en su sentido amplio, no slo de gobierno si no tambin del Estado, e incluso tambin muchas veces la sociedad civil, incurren en una serie de acciones que se traducen finalmente en el tratamiento hacia los migrantes en su territorio; sea porque se trata de las personas nativas que emigran, sea por las personas que llegan como inmigrantes, o sea por aquellos que transitan por su territorio como transmigrantes. En los pases de destino encontramos como rasgos generalizados en la poca actual, posturas que van desde la comprensin, hasta el rechazo o la discriminacin o el racismo173 Por otra parte, para este investigador es necesario reconocer las variantes que presenta la poltica en relacin con los pases de origen y los de trnsito. En el primer caso, seala cmo en los pases de origen, el rasgo frecuente en el caso
172 173

Entrevista realizada en el mes de Noviembre de 2006 Trascripcin propia de la ponencia presentada en el marco del Congreso Internacional sobre Migracin y Derechos Humanos realizada en octubre del presente ao en Mxico D. F. 103

de las polticas migratorias o la postura ante la migracin van desde el desconocimiento del fenmeno a la indiferencia y la omisin frente a las necesidades de la poblacin migrante.

Segn l, hay escaso reconocimiento de la importancia del fenmeno, se relega por diversas circunstancias y por lo tanto se privilegia la atencin a algunos elementos, es decir, que hay una atencin focalizada o parcializada que conviene a algunos sectores de intereses, como es el caso de las remesas sobrevaloradas en su plano macroeconmico y de alguna manera tambin se argumenta el elemento del efecto de vlvula de escape para disminuir las presiones sociales que tienen que enfrentar los gobiernos y las sociedades de origen.174

En relacin con los pases de trnsito, como es el caso mexicano, considera que se plantea un dilema fundamental: el respeto al principio de coherencia, entre lo que se reclama para los connacionales en el exterior y lo que se les otorga a los extranjeros en el territorio nacional. Se deriva un desafo importante: hacer efectiva la vigencia y la proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes por su naturaleza de poblacin mayoritariamente indocumentada que est poco dispuesta a llevar al trmino denuncias y procesos que tienen que ver con la condicin de los abusos que les afectan.175

Destaca que se trata entonces de un contexto poco favorable, que es el de la persistente violacin a los derechos humanos, no slo de los migrantes, si no de la poblacin nativa, y de la poca credibilidad en las instituciones, as como en la vigencia del Estado de derecho.176 En suma, para este investigador hay una ausencia de polticas migratorias integrales de estado; que atiendan con una

perspectiva coherente y congruente el fenmeno migratorio desde la perspectiva de la proteccin y vigencia de los derechos humanos de las poblaciones en movimiento.
174 175

Ibid Ibid 176 Ibid 104

Cuando se le indag al investigador sobre cmo ha incidido la academia en la proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes y qu les faltara por hacer seal, Hay que ver a la academia como lo que es: tiene funciones de investigacin, docencia y difusin. No se le puede pedir a la academia qu ha hecho en trminos de asistencia, de acciones concretas. Creo que nuestra funcin como acadmicos es bsicamente producir investigacin que ponga en evidencia estas situaciones, entonces una va por ejemplo es documentar las situaciones de los inmigrantes en esta situacin de exposicin a violacin de derechos humanos. No somos ministerios pblicos para hacer una investigacin criminal, pero s somos investigadores sociales que damos cuenta de procesos sociales en su sentido de procesos, en su significado social, el Ministerio Pblico har investigaciones de casos especficos de personas que levantan denuncias, nosotros no, nosotros podemos hacer investigaciones de procesos recurrentes de situaciones en distintas reas del territorio, en zonas, etctera, y tenerlos como evidencia. Esto en trminos de investigacin sera un ejemplo. En trminos de docencia sera incorporar en los currculos de los programas docentes en los que nosotros participamos, la dimensin de los derechos humanos para que los estudiantes vean y entiendan cmo esa dimensin forma parte esencial y bsica del tema. Por ejemplo yo doy seminarios de migracin y en esos seminarios siempre dejo una parte para el tema de derechos humanos para que ellos analicen o vinculen las explicaciones tericas del fenmeno migratorio con esa dimensin humana; y al mismo tiempo sean capaces de relacionarlas con las polticas migratorias y vinculen la perspectiva de poltica migratoria de cmo seran estas polticas y los impactos que tienen en la proteccin en los derechos humanos de los migrantes. Tambin lo podemos hacer en la influencia que tenemos sobre los estudiantes en la formulacin y desarrollo de tesis de investigacin; esto es un hecho. En cuanto a la difusin, es estar dispuestos siempre a que nuestra experiencia de nuestras lneas de investigacin podamos alimentar las demandas que distintos sectores nos plantean. Sector gubernamental, como la misma CONAPRED, pero tambin otras instancias como el INM, el Consejo Nacional de Poblacin, etc. Instancias que tienen que ver con el fenmeno migratorio desde la perspectiva gubernamental: con la Cmara de Diputados, con la Cmara de Senadores en lo que tiene que ver con su responsabilidad frente al tema migratorio, las modificaciones jurdicas, etc. pues es parte tambin de nuestro trabajo. Otras instancias, que pueden ser la CNDH, personalmente apoy a la Comisin cuando tuvo que hacer el primer informe sobre la situacin de
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los derechos humanos de los migrantes en la frontera sur, pero como eso otros. Organismos internacionales como el alto Comisionado para los refugiados, la Organizacin Internacional para las Migraciones, la UNICEF con el caso de los menores, etc. Entonces hay distintas demandas tanto de sectores no gubernamentales como gubernamentales, por supuesto con organizaciones civiles que hacen trabajo que puede ir desde la asistencia, hasta la proteccin, la defensora, labores de gestin poltica, alimentar esos procesos es parte de las contribuciones que nosotros podemos hacer177. Desde su quehacer acadmico considera que entre las tareas que urgen para contar con una agenda efectiva en materia de proteccin de los derechos humanos de migrantes estn:

Replantear el papel del Estado frente a carencias en materia de poltica migratoria, de proteccin en derechos humanos, de legislacin migratoria y de vigencia del Estado de derecho.

Al mismo tiempo, disear medidas para ciudadanizar la compleja tarea de observacin, proteccin y asistencia de los derechos humanos de los migrantes como una va para avanzar en la vigencia del Estado de derecho.

Plantear a los gobiernos de los pases de destino y trnsito de migrantes que se consideren los efectos perversos de las polticas y las medidas de contencin de la migracin que derivan en mayores riesgos y vulnerabilidad de los migrantes e incluso con consecuencias letales.

Por otra parte, revigorizar los mecanismos de dilogo y concertacin bilateral y multilateral, con nfasis en aquellos directamente relacionados con la dinmica migratoria en la regin de Norte y Centroamrica, en la cual en los decenios recientes ha tendido a consolidarse un sistema migratorio.

Reestablecer el dilogo y la cooperacin entre instituciones de gobierno y miembros de la sociedad.

Superar las posturas tradicionales de instituciones irresponsables que permitan abordar adecuadamente la distincin entre la naturaleza del fenmeno migratorio laboral de aquella que tiene que ver con los ilcitos a

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Op. Cit 106

los que tradicionalmente se

les vincula, para que se diseen polticas

diferenciadas (ej: polticas de seguridad y de combate a la delincuencia respecto de lo que tiene que ver con el trato a migrantes). Establecer los mecanismos que permitan garantizar el derecho a la denuncia y el debido proceso a las y los migrantes objeto de la violacin a sus derechos, con el propsito de restaurar el Estado de derecho y la credibilidad de las instituciones. Erradicacin de la impunidad de los victimarios y la reparacin de los daos experimentados por las vctimas de estos abusos.178

Otro investigador muy vinculado con el tema es Francisco Alba que no slo es investigador de El Colmex, sino que tambin es Miembro del Comit de Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migrantes de Naciones Unidas. Para este acadmico y funcionario, se est ante una nueva poca del fenmeno migratorio y de respuestas en materia de poltica y, en ese sentido, la Convencin Internacional sobre de los Derechos de los Trabajadores Migratorios es un camino para responder ante los nuevos retos.

Considera que: Esta Convencin ayuda en la profesionalizacin y en la institucionalizacin de la gestin migratoria que requiere de normas y acciones que permitan enraizar una cultura de respeto de los derechos de los trabajadores migratorios no slo de los nacionales de cada pas sino de los no nacionales, es as que la gestin migratoria que realicen los pases debe conjugar el objetivo de ejercer control sobre los fenmenos migratorios con la obligacin universal del respeto de los derechos humanos. Los avances en la aplicacin adecuada de la Convencin, podran, adems aportar potenciales dividendos para los objetivos de poltica migratoria de los pases de origen de los trabajadores migratorios.179

178 179

Ibid Trascripcin propia de la ponencia presentada en el marco del Congreso Internacional sobre Migracin y Derechos Humanos realizada en octubre del presente ao en Mxico, D. F. 107

De otra parte, sostiene que pases como Mxico que han sido grandes promotores de la Convencin tienen la obligacin de ser los primeros en acatarla. En ese sentido considera que si bien Mxico ha firmado varios acuerdos en materia de proteccin de los derechos humanos de migrantes, el que no los respete tiene que ver con una cultura existente de no respeto a la normatividad general que se incrementa ante el fenmeno migratorio. Las percepciones que brindan los acadmicos sobre el problema de los derechos humanos de las personas migrantes, nos muestran lo mucho que sobre el tema hace falta investigar y lo relevante de la reflexin acadmica en la bsqueda de soluciones.

3.3 LAS VIVENCIAS DE LOS PROPIOS EXTRANJEROS Y EXTRANJERAS

El actor ms importante del problema de la migracin y los derechos humanos es precisamente el inmigrante y, en ese sentido, es relevante conocer algunas de las experiencias que han tenido al vivir o estar de paso por territorio mexicano. Para tal fin se hicieron quince entrevistas con personas extranjeras provenientes de Centroamrica, Sudamrica, Europa y Asia residentes en el Distrito Federal, entre los que se encuentran estudiantes, profesores-investigadores y trabajadores en diferentes oficios. Un elemento a destacar en este intento es la dificultad de realizar las entrevistas en la medida que muchas personas casi no respondan o de plano prefirieron no contestar.

Esta situacin de no respuesta fue particularmente evidente al entrevistar personas de China, quienes al momento de pedir ayuda para la investigacin, de forma automtica se cerraron justificndose que no entendan, ni hablaban bien el espaol o se negaban rotundamente, sin dejar ni si quiera, que se le diera una explicacin ms a fondo de lo que se estaba realizando. Pese a ello se cont con testimonios valiosos de los cuales a continuacin es pertinente destacar algunas respuestas del cuestionario aplicado.

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En primer lugar, al indagar sobre si alguna vez las personas se haban sentido discriminado(a) por ser extranjero(a) la casi totalidad de los(as) entrevistados(as) manifestaron que si, asocindolo a diversas circunstancias, personas e instituciones. En el caso de las circunstancias, las que ms salieron a relucir estuvieron las asociadas con trmites migratorios y en las relaciones con autoridades. De las personas, las que ms se sealaron como responsables de malos tratos a inmigrantes fueron los policas, a los que siguen las autoridades migratorias y de instituciones como escuelas y universidades.

Ante la pregunta a las personas extranjeras de si han presentado algn tipo de denuncia por haber sufrido discriminacin, llama la atencin el hecho que en ninguno de los casos se seal haber presentado denuncias. Entre las razones que se plantearon para no hacerlo es de destacar las siguientes: No, ahora no he presentado algn tipo de denuncia. Una vez estuve a punto, pero se perjudic tanto a mi hijo, y l era chiquito de cinco aos que prefer no hacerla porque l ya estaba cansado. As que no lo hice por no perjudicarlo a l, porque lleg a tal punto que tuve que sacarlo de la escuela en donde estaba (Mujer chilena). No para nada, por que no escuchan a nadie y la gente de aqu mismo me ha dicho que mejor ni lo haga, y adems como al principio era ilegal. Cuando me ayudaron a sacar mis papeles fue cuando me pude ir para Estados Unidos pero pues como ya me regresaron, pues ni modo que les reclame... bueno por lo menos no me llevaron hasta Honduras (Hombre hondureo). Cuando se indag si los entrevistados y las entrevistadas conocan algn otro caso o situacin de discriminacin hacia algn extranjero en Mxico casi la totalidad seal que s, aludiendo preferentemente a las personas

centroamericanas, las cubanas y las colombianas. Asimismo, cuando la pregunta busc saber si eran ms discriminados los hombres o las mujeres, si bien

sobresalieron las respuestas sealando a las mujeres como principales victimas de discriminacin, tambin se indic que se presentaba en ambos casos y, en menor medida, hacia los hombres. Al respecto, debe destacarse algunas de las respuestas:

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Es difcil decirlo pero me da la sensacin de que el hombre tiene menos capacidad de relacionarse y es el que tiene ms problemas de discriminacin que la mujer. Generalmente porque siempre son ms directos, sus inserciones laborales son mucho ms centrales, entonces eso le ocasiona tener ms problemas con las personas que ocupan otros puestos laborales. No s si haya una discriminacin de gnero por ser mujer, no creo (Hombre chileno). Bueno, la mujer siempre tiene ms discriminacin en todos los lados del mundo, no nada ms en Mxico. Pero creo que hay adelantos por ejemplo en la ley de convivencia que se acaba de aprobar, pero s todava es ms discriminada la mujer (Mujer italiana). Ambos son discriminados, pero yo digo que es ms por ser extranjero que por ser hombre o mujer. En las fronteras hay de todo tipo de abusos y yo por lo menos s que ya no quiero volver a pasar por esa situacin de cruzarme de nuevo, aunque quin sabe, uno nunca decide, depende de lo que encuentre aqu (Hombre hondureo).

Otra de las preguntas era si el ser alguien extranjero y adems ser una persona de color o indgena poda incidir hacia una mayor discriminacin, a lo cual la totalidad de los entrevistados manifestaron que si. De lo que he visto en Mxico, creo que los mexicanos son muy racistas en contra de los indgenas que por lo que yo he escuchado en la historia, estaban aqu antes que ustedes. Pero as pasa en muchos pases, pero s he visto bastante discriminacin contra los indgenas de varias formas, sean nacionales o extranjeros (Hombre francs). Claro, el ser indgena o de color influye, porque es la mentalidad. Importa tu gnero, raza y procedencia histrica (Hombre japons) S, influye mucho, el hecho de ser una minora siempre genera discriminacin (Mujer argentina) Claro, la discriminacin tpica es por el color de la piel que aqu hay mucho, la categora social que llamaramos casi casta aqu son muy discriminados noms por el color de la piel, pensemos a la seora que viene a ayudarnos a la limpieza que todava la llaman sirvienta, que me parece muy fuerte o la muchacha, la manera de denominarla solamente es muy fuerte, en Italia la llamamos la seora que viene a limpiar, la seora (Mujer Italiana).

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Lo que mostraron las respuestas entonces fue un nfasis en razones de raza, ser indgena o minora en general para ser discriminado, circunstancias que se

consider agudizaban por ser la persona extranjera.

Una de las preguntas que arroj interesantes respuestas es la que indagaba sobre qu era lo que ms le molestaba a las personas extranjeras del trato de los mexicanos. Entre los principales comentarios sobresale lo relacionado con el trato personal, la actitud de las instituciones, la corrupcin de la polica, el acoso de los hombres a las mujeres, el que la gente no dice lo que piensa, el racismo, la impuntualidad, el albur y el sentimiento de superioridad. De estas respuestas vale la pena mostrar algunos testimonios: Que hay una diferencia social y despus una diferencia de trato. La percepcin que tengo es que el mayor rechazo a los extranjeros est en los sectores populares mexicanos que en los sectores altos o altos medios, que son ms cosmopolitas, que tambin tienen mezclas externas, etc. S creo que en ese sentido que, donde ms me sucedido una suerte de que a uno lo vean como bicho raro, es ms bien a nivel popular. Dira que es porque el discurso del nacionalismo mexicano es tan marcado, y que hay una historia tambin de oprobios externos muy marcados, que es ms fcil que si llega un extranjero o extranjera que ocupa un puesto de trabajo de un mexicano, es muy natural el rechazo a un agente externo que lo est ocupando. Esto lo he visto tanto a nivel universitario, pero sobre todo cuando trabaj en el aparato pblico (Hombre chileno). las instituciones, que creen que uno por ser extranjero no tiene derecho a reclamar y estoy hablando de valores humanos, de derechos bsicos. Algo que no porque sea extranjera o no; si no porque son cosas bsicas como por ejemplo el derecho al respeto. A m me ha pasado eso en la escuela de mi hijo, el cual yo exijo no por ser extranjera, si no por ser persona (Mujer chilena). Por ah lo de las mujeres, eso es lo ms molesto. Que no es de los mexicanos hacia los extranjeros, es de ciertos mexicanos hacia ciertas mujeres entre las cuales entran muchas extranjeras, justamente porque son blancas y representan en alguna medida un sueo imposible para una gama de mexicanos (Hombre argentino).

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Lo que quiz me gustara es que la gente me diga lo que piensa. Nosotros por idiosincrasia somos muy diferentes, demasiado quiz. Entonces pues hablamos muy espontneamente, a veces cosas que decimos o hacemos no son bien vistas y nosotros ni nos enteramos porque nunca nos dicen. Yo a todos los amigos de la escuela o la academia les digo que el da que yo haga algo que les moleste pues que me lo digan porque si no ni me entero, como son tan reservados...nosotros no estamos tan acostumbrados a tanto protocolo (Hombre cubano). Por las mismas caractersticas de discriminacin de que son victimas las personas extranjeras, el adquirir la nacionalidad mexicana se esperara que fuese un condicionamiento para que mejore su situacin. Sin embargo, al indagar en ese sentido las respuestas en su mayora coinciden en afirmar que ello no necesariamente los exime de seguir siendo discriminados(as), aunque mejore su condicin legal. No, yo creo que no, y no slo por ser Mxico si no que en todas partes pasa lo mismo. Es decir, uno basta que nazcas en otro pas, o que hayas crecido en otro pas, y tienes una mentalidad y una forma de ser. Por mucho que uno tenga en trminos oficiales la nacionalidad de un pas, eso no te va a cambiar la forma de ser. Y no necesariamente te va a adscribir a lo que es el otro pas, en realidad es un principio ms bien de hacerte ms fcil la vida cotidiana en trminos administrativos, pero no es algo que facilite la sociabilidad(Hombre chileno). No, naturalizarse tiene ventajas burocrticos e institucionales. Te puede agilizar la insercin en determinados mbitos y aligerarte ciertos trmites. Me parece que para m la discriminacin como dije pasa en el cara a cara, en supermercado, el ISSSTE y esos lugares en general, lo cual no deja de ser molesto porque el trasfondo de eso es el racismo entonces al final te sientes mal.(Hombre argentino) Facilita a nivel institucional porque por lo menos puedes demostrar que eres mexicana, decir: yo tengo diez aos aqu y hay un papel que me respalda; el gobierno a m me reconoce. Porqu usted como director de una escuela no me reconoce que yo soy parte de esta sociedad?(Mujer chilena). En la medida que el respeto de los derechos de las personas inmigrantes en Mxico pasa necesariamente por el hecho de conocer cules son dichos derechos y los mecanismos para hacerlos cumplir, una pregunta obligada tena que ver el

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conocimiento de la normatividad en materia de derechos. Al respecto sorprendi ver que ninguna de las personas entrevistadas conoce tales derechos y en el mejor de los casos, se hizo alusin al artculo 33 que determina la no participacin en poltica de las personas que residen en territorio mexicano. No s porque no conozco esos derechos, no me proporcionaron informacin ni en mi pas, ni en el aeropuerto, ni aqu en la universidad (Mujer japonesa). No la verdad es que no los conozco y creo que aunque los conociera no se van a respetar, si es que los tenemos (Mujer chilena). No, siempre me hablaron del artculo 33 pero no los conozco a fondo. Tampoco me interesara demasiado conocerlos puesto que la verdad es que nunca he tenido problemas... (Hombre argentino) Pues no, ni idea de cules son. La nica informacin que me dieron cuando llegu a Migracin es que no poda ir ni a Chiapas ni a la frontera norte, porque sencillamente mi visa era para los fines para los cuales me la haban dado, que por lo tanto no poda ir a ninguno de esos estados(Hombre cubano). Bueno las veces que me ha tocado ir a Migracin y a Secretara de Relaciones Exteriores, cuando me toca hacer trmites y dems, pues he ledo algo porque es que ah como a uno lo tienen horas y horas esperando mientras hace uno los trmites, pero no me he puesto a estudiar cules son mis derechos, me he puesto a estudiar ms bien cules son mis restricciones (risas), pero hay poco acceso a obtener el material de los derechos (Mujer colombiana) En esta pregunta lo preocupante no slo es que las personas extranjeras no conozcan los derechos nacionales e internacionales que los protegen, sino que se percibe un desinters en conocerlos, lo que termina por favorecer la impunidad de los agresores y que sigan siendo victimas de discriminacin y otros malos tratos. A la par con lo anterior, al indagar sobre si esos derechos sirven realmente para proteger a las personas extranjeras en Mxico, de igual manera se observa una actitud negativa. Creo que en general esto no tiene que ver con un problema de derechos, tiene que ver con un problema de cotidianeidad, de comportamiento, de
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normas de convivencia no escritas. En ese sentido, me parece que por mucho que haya derechos que el Estado puede garantizar, el problema son los conflictos que de manera natural pueden surgir a nivel social. Eso escapa los derechos, porque en realidad aqu no es un problema de derecho a la vida, si no de que para alguno puede ser molesto ocupe un lugar o una centralidad que le correspondera a un nacional (Hombre chileno). Considero que el problema fundamental para garantizar esos derechos es el racismo. Creo que ser extranjero es una categora muy amplia, me parece que en ese sentido formo parte de los extranjeros de primera categora. En Mxico tambin hay extranjeros de segunda, de tercera y de cuarta; me parece que eso tiene que ver con el racismo y si hay que hacer algo para cambiar eso tiene que ver con la concientizacin sobre ese problema del racismo y no una cuestin de los extranjeros. Los discursos xenofbicos y esas cosas que algunas veces se oyen en ciertos lugares, creo que tienen que ver con una parte muy chiquita de la gente, con relaciones cara a cara y problemas en las relaciones personales que pueden haber en lugares donde no hay buenos marcos institucionales. Si ests en una institucin que funciona bien, ese tipo de cosas pasan casi desapercibidas (Hombre argentino). Pues no funcionan de igual manera para todos los extranjeros, igual si uno solicita informacin, bueno, tenemos las mismas condiciones, debemos estudiar la misma maestra, entonces, por que no nos trataron igual, de qu se trata?, yo en las audiencias (porque solicit audiencias), le dicen a uno cualquier bobada y adems tiene uno que hacer una fila de no s cuntas horas para que le den respuesta de cualquier bobada, pero en general no creo que estos derechos en verdad nos protejan (Mujer colombiana).

Este pesimismo es preocupante no slo por la falta de credibilidad en la normatividad existente a nivel nacional e internacional en materia de derechos humanos, sino que genera actitudes conformistas que dificultan el accionar de la ley. Ello en la medida que tales actitudes favorecen la no denuncia y que no se castigue a los culpables y, por ende, que las normas a favor de la proteccin de los derechos segundo plano. humanos que tanto tiempo ha tomado crearlas queden en un

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Finalmente, se pregunt sobre lo que hace falta para garantizar la proteccin de los derechos de los extranjeros en Mxico, lo cual suscit diversas respuestas entre las que se pueden sealar: Darle ms informacin a esos derechos porque creo que hasta ahora no he tenido acceso a esa informacin (Mujer japonesa). Es difcil sealarlo porque para mejorar esas normas de convivencia estamos hablando de un problema a nivel nacional que tiene incluso un cerco cultural. Me da la sensacin de que a nivel popular el nacionalismo juega una matriz de lgica muy fuerte que moldea ciertas actitudes hacia una persona de fuera. En realidad lo que habra que trabajar es la idea que en realidad no hay sociedades que sean nacional o tnicamente puras, que en realidad todos los habitantes del mundo son iguales, tienen derechos y deberes como en todas las partes del mundo, pero que en la medida que en este caso los extranjeros se mantengan respetando no las leyes, si no tambin las formas de vida y la cultura, no tiene porqu haber problemas (Hombre chileno). Lo que pasa es que aqu no se respetan los derechos de nadie, entonces no puedo pedir que se respeten los derechos de los extranjeros, es difcil pedir algo. Hay que partir porque se respeten los de las personas comunes y corrientes, y ah vamos nosotros en el paquete, porque ac no se respetan los derechos de la gente normal (Mujer chilena). Uy, creo que cambiar todo (Hombre francs). Hacen falta unas autoridades que sean conscientes y que respeten esos derechos (Hombre hondureo). Ms all de las leyes, yo creo que hace falta ms conciencia social, porque somos latinoamericanos y somos habitantes de este mundo y las fronteras en realidad son una creacin del hombre y hace falta una conciencia ms global, creo que la discriminacin es un problema relacionado con el nacionalismo burdo y en realidad no hay una conciencia nacional, ni nada, debera haber programas para concienciar (Mujer argentina) Al igual que en la pregunta anterior sobresale un pesimismo por parte de las personas entrevistadas por lo cual no se vislumbra que a futuro las cosas puedan mejorar. Anexo esto, debe sealarse el hecho de ver el problema asociados a factores polticos y socioculturales, dejndose de lado la credibilidad en la

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normatividad nacional e internacional como una verdadera garante de la proteccin de los derechos humanos de las personas extranjeras en Mxico.

Lo que muestran entonces las entrevistas realizadas no slo tiene que ver con el hecho de que efectivamente las personas extranjeras en Mxico han sido discriminadas, que es una situacin que padecen hombres y mujeres, con especial nfasis en estas ltimas, sino que adems son las autoridades migratorias, los policas e instituciones Adems como de lo escuelas anterior, y universidades destacarse las el principales hecho del

responsables.

debe

desconocimiento de las leyes que protegen a los y las migrantes as como el poco o nulo valor que se le da a su efectividad, situacin que amerita mayor indagacin a futuro.

Mirado en trminos generales hay que sealar que si bien es cierto hay un inters por parte de instituciones y organizaciones de generar acciones que contrarresten el abuso del que son victimas las personas extranjeras, subsiste un pesimismo a la efectividad de dichas acciones. En este sentido, los investigadores llaman la atencin de que se est ante un problema complejo, que no slo implica un inters real por parte del estado, sino que requiere la concientizacin y participacin de todos los actores sociales involucrados.

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CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES

El inters de esta investigacin estuvo encaminado a realizar una evaluacin de lo que ha sido la normatividad y la poltica pblica sobre inmigrantes en Mxico para determinar su pertinencia y funcionalidad en trminos de la proteccin de los derechos de los inmigrantes y su condicionamiento a los actuales procesos migratorios y los tratados internacionales. En ese sentido es pertinente destacar algunos de los hallazgos ms importantes.

Por un lado, la realizacin de la caracterizacin sociodemogrfica permiti mostrar el importante incremento que se ha venido dando de la poblacin inmigrante en Mxico en la ltima dcada as como la heterogeneidad de la misma. Aunque sobresale la presencia de norteamericanos y guatemaltecos no se puede desconocer el importante incremento de suramericanos y asiticos. Lo anterior entonces nos muestra a Mxico como un lugar de asentamiento de migrantes provenientes de diversas partes del mundo y la relevancia que ello tiene en trminos econmicos, polticos y culturales. De esta manera, profundizar en la inmigracin en Mxico se convierte en una de las tareas a cumplir, ya que se necesita explicar las causas y consecuencias actuales de este fenmeno, las caractersticas que presenta, la composicin por sexo y edad, las regiones colombianas de donde proceden los migrantes, las razones para migrar, el porcentaje de los que vienen a estudiar y se regresan, cmo se insertan laboralmente como inmigrantes, cules son las estrategias de sobrevivencia de aquellos que no obtienen becas para proseguir sus estudios. De igual manera, hace falta estudios que aborden los procesos de identidad de stos y otros latinos residentes en Mxico, cules son los impactos culturales, cmo se adaptan a las costumbres del nuevo pas, cmo establecen redes, hace falta tambin estudiar la migracin artstica e intelectual, as como la de exiliados y refugiados as como lo relacionado con sus derechos.

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Otro aspecto que se debe enfatizar de la presencia de inmigrantes en Mxico son los problemas a los que se enfrentan quienes no cuentan con los respectivos permisos, circunstancia que se manifiesta en el alto nmero de personas capturadas y deportadas, especialmente de centroamericanos y ms

especficamente de guatemaltecos. Situaciones como stas llevan a que tales inmigrantes sean una poblacin que tiende a sufrir los mayores problemas en trminos de detenciones y devoluciones y, por ende, presenten mayor riesgo a que no se les respeten sus derechos. Aunque hay que sealar tambin que los inmigrantes que cuentan con estancia legal en nuestro territorio no dejan de estar propensos de ser discriminados, en especial, si son centroamericanos y de ciertos pases. Debe sealarse la necesidad que hay de mayores estudios sobre indocumentados en Mxico, no como cifras, sino como actores fundamentales del proceso de inmigracin en nuestro territorio. La notoria presencia de inmigrantes en Mxico hizo necesaria la revisin de los que ha pasado con la normatividad, por lo que seguidamente se dio cuenta de lo que haban sido las primeras leyes generales de poblacin, desde la cual fue posible observar las diversas restricciones y racismo que facilitaron prcticas de discriminacin contra los inmigrantes de aquellos tiempos. Una consecuencia de dichas leyes fue la promulgacin de la Ley General de Poblacin que se mantiene prcticamente vigente en la actualidad que por la manera y el momento en que se creo, adems de su vigencia actual, la hacen obsoleta para asumir hoy la dinmica del proceso migratorio. Entre los aspectos que conviene destacar es que dicha ley no fue diseada con base en una perspectiva de derechos sino de vigilancia y control, presenta incoherencias y limitaciones en trminos de los principios que deben regir el procedimiento migratorio y del respecto de las garantas individuales de las y los extranjeros. De ah la necesidad inmediata de su reestructuracin y de que siga siendo objeto de mayores anlisis sociales.

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Esta problematizacin de la normatividad en materia de proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes en Mxico oblig a que en un tercer apartado se hiciera a reflexin sobre la armonizacin de la legislacin y las polticas pblicas mexicanas con relacin al rgimen jurdico internacional. Lo que se observ es que si bien es cierto se han generado un conjunto de leyes a nivel internacional para proteger los derechos humanos de los migrantes, en donde Mxico ha jugado un papel importante, esta participacin no corresponde con la puesta en practica al interior del territorio de los derechos que se fomenta a nivel internacional. Se necesita entonces una voluntad poltica, recursos y acciones concretas por parte de Mxico y cada uno de los Estados miembros de la comunidad internacional, para adecuar en el mbito interno su normatividad y establecer polticas que den sustento a tales estndares e instrumentos, o bien, aplicar y mejorar las normas existentes en la materia. Quizs es en este sentido donde se aprecia que se debe concentrar la mayor atencin de las diferentes organizaciones e instituciones as como de la academia. Mxico como parte de estos tales Estados firmantes est comprometido entonces no slo a adherirse a la normatividad internacional sino a darle cumplimiento. Se hace imprescindible modificaciones a las leyes para armonizar la legislacin nacional con los estndares internacionales, que permita la ejecucin de una poltica migratoria menos restrictiva y policial que facilite el accionar de instituciones como el Instituto Nacional de Migracin (INM) cuya funcin no se restrinja a ser un rgano de seguridad nacional como lo es ahora. Es necesario que se deje de ver a la persona inmigrante como infractora, como delincuente, como alguien que al violar las leyes nacionales de migracin se convierte inmediatamente en objeto de todo tipo de agravios y maltratos, para quienes no se respetan sus derechos humanos. Se requiere por tanto generar una estructura que fortalezca la total observancia de tales derechos y establecer polticas pblicas que proporcionen una mayor operatividad para su instrumentacin. En la medida que las y los migrantes, sobre todo aquellos que han llegado o estn de paso en territorio mexicano sin contar

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con la documentacin necesaria, constituyen una poblacin vulnerable y por tanto susceptible de que sus derechos fundamentales se vean violentados, son el reto principal del Estado mexicano, sus instituciones y aquellas organizaciones no gubernamentales quienes tendrn el compromiso de cumplir y hacer valer la normatividad internacional que protege sus derechos y, nosotros como ciudadanos (as), y acadmicos (as) vigilar y denunciar su incumplimiento. Discutida la normatividad internacional y la situacin de la adhesin del gobierno mexicano a dichas leyes, el paso siguiente fue conocer las acciones que se estn realizando a nivel institucional en Mxico y de organizaciones civiles en la defensa de los derechos humanos de los inmigrantes, as como las percepciones que tienen funcionarios, acadmicos y los propios inmigrantes del problema. Lo que se observ es que instituciones como CNDH, CONAPRED, INM, la Organizacin civil Sin Fronteras, La Casa del Migrante de Tijuana y de Tapachula, han logrado desarrollar acciones importantes y existe un marcado inters por generar estrategias de proteccin de los derechos humanos de las personas inmigrantes en Mxico, por lo que en esa intencin debe resaltarse su papel y los logros obtenidos, en la medida que son el resultado no slo de esfuerzos propios, sino de una normatividad internacional que ha facilitado su accionar. Pese a su esfuerzo y los logros alcanzados se observan muchas limitantes que no slo tienen que ver con aspectos presupuestales, administrativos, sino que pasan por una cultura de menosprecio a las y los inmigrantes, de intolerancia social, de poca efectividad en materia de poltica pblica por el desinters estatal ante el problema. Todo ello implica entonces la necesidad de un trabajo fuerte desde cada institucin, pero adems, de un trabajo en equipo interinstitucional, lo cual representa otro reto extremo, pero a lo cual debemos llegar si se quiere garantizar la normatividad en favor de los inmigrantes en Mxico. Asimismo, se requiere ir ms all como sociedad y entender que todos tenemos responsabilidad en la solucin al problema.

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En lo que toca con la percepcin de la academia sobre la situacin de los inmigrantes sus planteamientos muestran la complejidad del problema no slo por las causas, sino por las consecuencias personales, familiares y sociales que determinan. En esa medida, la academia nos muestra una realidad del inmigrante que requiere de un abordaje inter y transdisciplinario, adems de la necesidad de contar con ms informacin cualitativa y cuantitativa. Es por ello entonces que se necesitan ms investigaciones, pero adems se hace imprescindible una conexin entre investigacin e instituciones del gobierno, que junto con las organizaciones no gubernamentales permitan triangular opciones ms reales contra la discriminacin y violacin de los derechos humanos de los inmigrantes en Mxico. Respecto a la percepcin que tienen los inmigrantes de su situacin sobresale el hecho de que de una forma u otra han sido vctimas de discriminacin, independiente del hecho de ser hombre o mujer, si bien es cierto ellas son ms proclives a los abusos. Tambin se hizo evidente que tener determinada nacionalidad, en especial de algunos pases de Centroamrica como Guatemala, de Sudamrica como Colombia y del Caribe como es el caso de personas cubanas, incrementaba las probabilidades de ser discriminado. Si a lo anterior se suma ser una persona de color, ser indgena u homosexual la situacin es an ms difcil para un inmigrante en Mxico.

Si se analiza quien es el agresor las personas entrevistadas sealaron a las autoridades migratorias, los policas e instituciones como escuelas y universidades las principales responsables, ello muestra un panorama preocupante pues quienes deberan velar por la seguridad de las y los extranjeros son sus principales agresores. A lo anterior, se suma el hecho de la discriminacin que socialmente se puede padecer por el hecho de ser extranjero(a), ms an si se es indocumentado(a). La realidad del problema es delicada y en ellos los testimonios fueron muy reiterativos.

Uno de los aspectos que llam la atencin de las entrevistas es el hecho que ninguna de las personas entrevistadas conociera sobre los derechos que tienen
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como extranjeros(as), el que no pareciera interesarles mucho conocer dichos derechos y, en particular, que piensen que no sirven para nada. Tal situacin pone en alerta a instituciones y organizaciones relacionadas con migrantes para que fomenten tales derechos, se realicen campaas de promocin no slo para su difusin sino para fomentar la denuncia y con ello reducir en lo posible tales abusos. Tambin compromete a la academia a investigar por qu la actitud tan pasiva del migrante ante su situacin de discriminacin, de no respeto de sus derechos, de la falta de denuncia, el temor a contar sus historias de agravios. Es claro que sobre la situacin de personas inmigrantes en Mxico en general y, sobre la discriminacin y sus derechos humanos en particular, es mucho lo que hace falta indagar. Por tanto, la presente investigacin ms que agotar las explicaciones en ese sentido, busc contribuir con informacin y anlisis para que se contine aportando respuestas a tantos interrogantes aun por responder.

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124

ANEXOS

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ANEXOS
Cuadro 1 Instrumentos Internacionales para la proteccin de los derechos humanos de migrantes Fecha 10 de Diciembre de 1948 Nombre Declaracin Universal de Derechos Humanos rgano Relacionado ONU Planteamiento Se proclaman los principios de no discriminacin, de igualdad ante la ley y el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religin o de convicciones y del derecho al trabajo en condiciones justas y favorables Compromete a los Estados a desarrollar la legislacin pertinente y a tomar medidas para lograr que ciertos grupos raciales vulnerables puedan disfrutar plenamente de sus derechos. Promueve la ilegalidad de la discriminacin racial y la convierte en un acto sancionable. Se inscribe dentro de un marco que prioriza la necesidad del desarrollo de los pases as como la modernizacin de sus economas y proteger a los grupos que se encuentran en condiciones desfavorables en la vida asalariada. Prohbe la esclavitud, la servidumbre, el trabajo forzado y la instigacin al odio racial. Prevee la creacin del Comit de Derechos Humanos que atender las denuncias de violaciones a estos derechos Otros documentos del mismo rubro

21 de Diciembre de 1965, entra en vigor el 4 de Enero de 1969 16 de Diciembre de 1966, entra en vigor el 3 Enero de 1976

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR)

Comit para la Eliminacin de Discriminacin Racial

Prevencin de discriminacin

la

Comit Derechos Econmicas, Sociales Culturales Comit Derechos Humanos

de

Documentos de la Carta Internacional de derechos humanos

16 de Diciembre de 1966 entra en vigor el 23 de Marzo de 1976

Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (CCPR)

de

Documentos de la Carta Internacional de derechos humanos

16 de Diciembre de 1966

15 de Diciembre de 1989

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ICCPR-OP1) Segundo Protocolo Facultativo destinado a abolir la pena de muerte (CCPR-OP2DP) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Comit Derechos Humanos

de

Se faculta al Comit para recibir denuncias por parte de individuos tambin.

Documentos de la Carta Internacional de derechos humanos

Comit Derechos Humanos

de

Prohbe la pena de muerte pero la permite como castigo militar en tiempos de guerra.

Documentos de la Carta Internacional de derechos humanos Derechos de la Mujer

18 de Diciembre 1979

Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer

Proteccin a derechos humanos haciendo nfasis en el gnero; reitera derechos en el empleo, en la familia, en la educacin, en la profesin, etc. e incluye los derechos propios de las mujeres como los concernientes a la etapa del embarazo o derechos sexuales, por ejemplo. Prohbe la tortura y establece las regulaciones para prevenirla y castigarla. No hace ninguna referencia especfica a las y los migrantes.

10 de Diciembre de 1984

Comit contra la Tortura

Derechos humanos en administracin de justicia

127

(CAT) 20 de noviembre de 1989, e entrada en vigor 2 de Septiembre de 1990 Establece los derechos bsicos de los nios: derecho a la salud, a la alimentacin, a la educacin, al esparcimiento y la prevencin de cualquier forma de explotacin infantil, del maltrato en conflictos armados o en la privacin de su libertad. Derechos del nio

Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC)

Comit de los derechos del nio

18 de diciembre de 1990

Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (MWC)

Jugar un papel en la prevencin y eliminacin de la explotacin de todos los trabajadores migrantes y los miembros de sus familias a travs de todo el proceso de migracin:

10 de diciembre de 1999

13 septiembre 2000

de de

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (OP- CEDAW) Declaracin del Milenio (parte V. Derechos humanos, democracia y buen gobierno)

Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Documentos sobre la prevencin de la discriminacin, la proteccin de los derechos de la mujer, sobre la proteccin de los derechos del nio Derechos de la mujer

Crea el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer

ONU- Asamblea General

Trata el tema de migracin relacionando la proteccin de sus derechos humanos con la prevencin de situaciones racistas y xenofobicas.

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Otros documentos Rubro Fecha Nombre Planteamiento Institucin OIT

Prevencin de 29 de Junio de 1951, la entrada en vigor el discriminacin 23 de mayo de 1953 Prevencin de 14 de diciembre de 1960, la entrada en vigor el discriminacin 22 de mayo de 1962

Convenio sobre igualdad de Establece la igualdad de remuneracin remuneracin del salario femenino y masculino y sugiere los medios para garantizarla. Convencin relativa a la lucha Prohbe la diferencia de trato entre contra las discriminaciones en estudiantes nacionales. De la misma la esfera de la enseanza forma, se debe de garantizar a los extranjeros el mismo acceso a la educacin que los estudiantes nacionales. Se crea la Comisin de Conciliacin y de Buenos Oficios y la normatividad interna referente a la misma.

Conf. Gral de la ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Prevencin de 10 de Diciembre de 1962 Protocolo para instituir una la entrada el vigor el 24 de Comisin de Conciliacin y discriminacin Octubre de 1968 Buenos Oficios facultada para resolver las controversias a que pueda dar lugar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza Prevencin de 9 de Julio de 1964 Convenio sobre la poltica del la entrada en vigor empleo discriminacin 15 de Julio de 1966

Conf. Gral de la ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Prevencin de 27 de Noviembre de 1978 la discriminacin

Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales

Prevencin de 25 de Noviembre de 1981 la discriminacin

Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones Prevencin de 31 de Agosto a 8 de Septiembre Conferencia Mundial contra la de 2001 el Racismo, la Discriminacin discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia NOTA: no se puede guardar o reproducir el documento, pero lo puedes encontrar en: http://daccessdds.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N02/215/46/PD F/N0221546.pdf?OpenElemen t

Hace referencia a la Declaracin de OIT Filadelfia que dice: todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades". Garantiza la igualdad en el acceso a los derechos humanos y protege el derecho a ser diferente. Rechaza el racismo y le niega cualquier fundamento moral y cientfico. Promueve la libertad de culto y de creencias morales siempre y cuando no afecten a terceros.

Hace un recuento de la necesidad histrica de impulsar acciones para prevenir el racismo. Se podra decir que es un resumen del marco terico en cuanto a la lucha contra el racismo, de todas las necesidades enumeradas anteriormente y de los dispositivos urgentes para evitar su reproduccin.

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Cuadro 2 Acuerdos internacionales firmados por Mxico para proteger los derechos humanos de inmigrantes Fecha 21 de diciembre de 1965 entra en vigor 4 de enero de 1969 16 de diciembre de 1966 entra en vigor 3 enero de 1976 16 de diciembre de 1966 entra en vigor el 23 de marzo de 1976 16 de diciembre de 1966 Nombre Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) rgano Relacionado Comit para la Eliminacin de Discriminacin Racial Fecha de Firma 20 de Febrero de 1975

Comit de Derechos Econmicas, Sociales y Culturales Comit de Derechos Humanos

23 de marzo de 1981

Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (CCPR)

23 de marzo de 1981

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ICCPR-OP1) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT)

15 Marzo de 2002 Comit de Derechos Humanos Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer Comit Tortura contra la

18 de diciembre 1979

23 de marzo de 1981

10 de diciembre de 1984 20 de noviembre de 1989 entrada en vigor 2 de septiembre de 1990

23 de enero de 1986

21 de septiembre de 1990 Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC) Comit de los derechos del nio

18 de diciembre de 1990

Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (MWC) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (OP- CEDAW) Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer

10 de diciembre de 1999

Mxico la suscribi el 22 de Mayo de 1991 y fue publicada por el diario de la federacin el 10 de Febrero de 1999. 15 de marzo de 2002

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Cuadro 3 Reuniones y acuerdos realizados en Mxico para proteger los derechos humanos de inmigrantes Fecha 2000 Nombre Acuerdo de Cooperacin tcnica con la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) Declaracin de Monterrey: De fronteras, acuerdo migratorio y derechos de los y las migrantes" Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos rgano Relacionado Gobierno de Mxico y Naciones Unidas Ciudad Cd. Mxico

De

21 y 22 de Marzo de 2002 11 de Marzo de 2003

Cd. De Monterrey, Mxico Dependencias del gobierno de Mxico y organizaciones de la sociedad civil, se encarga de coordinar las acciones a nivel nacional e internacional en la materia y de la elaboracin de la poltica gubernamental en materia de derechos humanos. P. 338. Miembros de la Organizacin Internacional del trabajo Cd. Mxico De

5 de Junio de 1995

2004

2004

Convenio internacional del trabajo nm. 19 relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de indemnizacin por accidentes de trabajo. Resolucin 2004/56: Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Resolucin 2004/53: Derechos humanos de los migrantes Resolucin 2004/87: La proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo Resolucin: Derechos humanos de los migrantes (Mxico propuso la creacin y renovacin del mandato del Relator Especial de los Derechos Humanos de los Migrantes)

Marco del 60 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos y Gobierno de Mxico Marco del 60 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos y Gobierno de Mxico Marco del 60 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos y Gobierno de Mxico Marco del 61 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos y Gobierno

Ginebra, Suiza

Ginebra, Suiza Ginebra, Suiza Ginebra, Suiza

2004

2005

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Cuadro 4 Marco legal de proteccin de derechos humanos de los inmigrantes rgano Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Nacionalidad Ley General de Poblacin Reglamento de la Ley General de Poblacin Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin Decreto por el que se crea el Instituto Nacional de Migracin como rgano tcnico desconcentrado dependiente de la Secretara de Gobernacin Acuerdo por el que se emiten las Normas para la Operacin de las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migracin Fecha

23 Enero1998 7 Enero 1974 14 Abril 2000 31 Agosto 1998 19 Octubre 1993

Noviembre 2001

Cuadro 5 Programas propuestos por Mxico para proteger derechos humanos de inmigrantes Programa Programa Nacional Humanos (PNDH) Fecha 10 Diciembre 2004 22 - 24 de Junio 2005 rgano Gobierno de Mxico Lugar Mxico

de

Derechos

Programa de cooperacin sobre derechos humanos Mxico-Comisin Europea: Seminario internacional sobre los derechos humanos de los migrantes Programa de Atencin a Migrantes: Frontera sur-Frontera norte

Boca del Ro, Veracruz. Comisin Nacional de Derechos Humanos Comisin Nacional de Derechos Humanos Mxico

1 Marzo 2003

Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos

1991

Mxico

132

Cuadro 6 Organizaciones de proteccin a inmigrantes en Mxico Nombre Amnista internacional, seccin mexicana Centro de Estudios Fronterizos y de Promocin de los Derechos Humanos Foro migraciones Lugar Mxico Fecha de fundacin 1961 por el abogado ingls Peter Benenson Objetivos Contribuir a la introduccin de reformas legales para proteger a los mexicanos contra las violaciones de derechos humanos. Recibir quejas de presuntas violaciones a los derechos humanos de los migrantes por parte de autoridades federales.

Reynosa, Mxico

Mxico

Marzo 2001

Sin Fronteras I.A.P.

Mxico

Diciembre 1995

Fortalecer la comunicacin y el trabajo de colaboracin entre las organizaciones y acadmicos mexicanos, avanzar en el aprendizaje mutuo de la problemtica, con base en el anlisis conjunto e intercambio de experiencias, y desarrollar una visin comn de la problemtica, identificando prioridades para la accin. Atiende la problemtica migratoria y del refugio desde una visin integral para garantizar el respeto a los derechos humanos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los migrantes, los refugiados y sus familias. Promover y defender los derechos humanos, dando preferencia a las vctimas se encuentran marginadas por su pobreza.

Centro de derechos humanos Fray Bartolom de las Casas

San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico

1989 por Samuel Ruiz, Obispo de San Cristbal de Las Casas 1990

Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos "Todos los derechos para todos" Liga mexicana por la defensa de derechos humanos Centro de derechos humanos de la montaa, Tlachinollan, A.C., Diocesis de Tlapa

Mxico

Es un espacio de encuentro y coordinacin de organizaciones civiles de defensa y promocin de los derechos humanos que desde su identidad y autonoma suman esfuerzos, capacidades y recursos para brindar un servicio ms efectivo a la sociedad civil. Ser una tribuna abierta, independiente y pluralista donde se denuncian casos de violacin o incumplimiento de los derechos humanos. Promover y defender los Derechos Humanos entre los Pueblos Mixtecos, Nahuas, Tlapanecos y Mestizos de la Montaa de Guerrero.

Mxico, D.F.

27 de marzo de 1985 1993

Guerrero, Mxico

133

Cuadro 7 Listado de estaciones migratorias en la Repblica Mexicana Estado Estacin migratoria Aguascalientes Aguascalientes Baja California Mexicali Tijuana Baja California Sur Los Cabos Campeche Campeche Ciudad del Carmen Escarcega Chiapas Ciudad Cuauhtmoc Ciudad Hidalgo Comitan Echegaray El Hueyate El Manguito Frontera Colozal Huehuetan Mazapa de Madero Palenque Playas de Catazaja San Crisobal de las Casas San Gregorio Chamic Talismn Tapachula Tuxtla Gutierrez Chihuahua Ciudad Jurez Distrito Federal Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM) Iztapalapa Guerrero Acapulco Zihuatanejo Michoacn Morelia Oaxaca La Ventosa Oaxaca Salina Cruz San Pedro Tapanatepec Quintana Roo Cancn Chetumal San Luis Potos San Luis Potos Sinaloa Mazatln Sonora Agua Prieta Tabasco La Venta Tenosique Villahermosa Tamaulipas Matamoros Miguel Alemn Nuevo Laredo Reynosa Tampico Veracruz Acaycan El Fortin Veracruz Yucatn Mrida Zacatecas Zacatecas

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ANEXO 2
Cuadro 8 Recomendaciones de la CNDH en materia migratoria. 14 de septiembre de 2006 21 de junio de 2006 Caso del menor DJLC apresado y golpeado. Instituto Nacional de Migracin Caso de las condiciones de aseguramiento de migrantes en la Instituto Nacional de crcel distrital del tercer distrito judicial de San Nicols de los Migracin Garza, Nuevo Len, utilizada como estacin migratoria. Las quejas se refieren a que no existen las condiciones de higiene, seguridad, alimentacin y cobijo necesarias para recibir a migrantes, y que en ocasiones son colocados en celdas junto con gente acusada de delitos graves. Sobre el caso del salvadoreo Santos Catalino Portillo Funes, Instituto Nacional de asegurado en los separos de San Miguel Allende en Guanajuato Migracin y encontrado muerto en su celda, en la cual haba sido esposado y privado de alimentos. Caso de los seores Nelson Javier Cruz Anaya, Pablo Roberto Instituto Nacional de Varela Castellanos y otros migrantes centroamericanos quienes Migracin fueron golpeados y aislados al haberse puesto en fuga un hondureo que fue asegurado en Coahuila junto con ellos. Caso del seor Nelson Geovanni Barrios Guiti y otros migrantes Instituto Nacional de hondureos quienes fueron maltratados fsicamente e Migracin intimidados por un agente migratorio al ser descubiertos en Coahuila. Caso de los 41 migrantes centroamericanos asegurados Secretara de Marina ilegalmente por elementos de la marina, en el ejido El Campito, Ciudad Hidalgo, Suchiate, Chiapas. Sobre el caso de las seoras LF y CS, de nacionalidad china, a quienes se les retuvieron sus papeles migratorios y fueron amenazadas con ser deportadas por la misma maquiladora en Guanajuato; adems de hacerlas trabajar en condiciones violatorias de sus derechos humanos como son, jornadas laborales de 17 horas, alimento restringido, amenazas de multas, impedimento para salir de la fbrica y otras. Secretara del Trabajo y Previsin Social, Instituto Nacional de Migracin

21 de junio de 2006

21 de junio de 2006

21 de junio de 2006

18 de mayo de 2006

28 de abril de 2006

6 de diciembre de 2005

Sobre el caso de los extranjeros indocumentados que cruzan Gobierno por el estado de Coahuila. Estos fueron perseguidos, asaltados Constitucional del y maltratados por personal de seguridad de la empresa Copssa Estado de Coahuila en los ferrocarriles, quienes causaron la prdida de extremidades de dos centroamericanas. Una vez en la estacin migrante, no les proporcionaron adecuada atencin mdica ni alimento con regularidad. Sobre el caso de los cubanos Antonio Quintana Martnez, Instituto Nacional de Lzaro Gonzlez Delgado, Lzara Yumari Ortiz Morejn y Julio Migracin Csar Prez Jimnez quienes llegaron a Tijuana para participar en un evento religioso sin fines de lucro fueron detenidos por la PFP a pesar de tener sus papeles migratorios en regla y

2005

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enviados a la Estacin Migratoria de la Ciudad de Mxico donde permanecieron incomunicados, sin alimentos y sin adecuada atencin mdica. 2005 Caso de migrantes de origen salvadoreo asegurados en la Instituto Nacional de estacin migratoria de La Venta, Huimanguillo, Tabasco, Migracin quienes refierieron que en ese lugar no les haban proporcionado agua para su aseo personal, ni jabn ni papel higinico; que no se les haba efectuado examen mdico, ni informado sobre sus derechos, y tampoco la fecha de expulsin hacia su pas. Adems compartan un espacio de 30 m2 con otros 54 inmigrantes centroamericanos. Caso de 46 migrantes indocumentados asegurados en la Secretara de Marina ranchera El Terrero, en Tonal, Chiapas quienes fueron detenidos por la Armada y sufrieron violaciones a sus derechos de legalidad y seguridad jurdica. Caso de la menor Marlen Magali Felipe Trigueros y otros 19 Comisionada del menores de origen centroamericano, quienes al ser detenidos Instituto Nacional de en el DF fueron trasladados sin sus padres a Tapachula, Migracin Chiapas pero nunca fueron puestos a disposicin del Consulado de Guatemala por lo que se desconoce su paradero. Caso de 36 migrantes centroamericanos de la frontera norte quienes fueron agredidos con armas de fuego por parte del Ejrcito mexicano, varios de ellos fueron heridos por las balas, incluyendo mujeres y nios. Otros fueron golpeados y torturados tambin por militares. Caso de la Crcel Estatal de la ciudad de Tijuana, en el Estado de Baja California, donde se cometen violaciones de derechos humanos como la tortura hacia los internos, muchos de ellos inmigrantes pues la crcel es utilizada como Estacin Migratoria. Procurador General de Justicia Militar

2005

2004

2004

1995

1993

Gobernador del Estado de Baja California, Subsecretario de Poblacin y Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin Caso de la deportacin de 659 inmigrantes de origen chino Secretara de quienes fueron sometidos a un procedimiento sumario de Gobernacin deportacin en el que no se observaron las formalidades procesales ni fue concedida la garanta de audiencia, adems de que permanecieron atados con correas y tratados de forma agresiva.

136

Cuadro 9 Recomendaciones generales 15/11/2006 Sobre la practica de verificaciones migratorias Secretarios de Gobernacin, de la ilegales Defensa Nacional y de Marina, Procurador General de la Repblica, Seora Y Seores Gobernadores de las Entidades Federativas y Jefe de Gobierno del Distrito Federal Sobre el uso ilegtimo de la fuerza y de las armas Secretario de Seguridad Pblica del de fuego por los funcionarios o servidores Gobierno Federal, Procuradores pblicos encargados de hacer cumplir la ley Generales de la Repblica y de Justicia Militar, Gobernadores de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Procuradores Generales de Justicia y responsables de Seguridad Sobre la prctica de la tortura Secretarios del Despacho, Procuradores Generales de la Repblica y de Justicia Militar, Titulares de Organismos Autnomos, Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal

26/01/2006

17/11/2005

137

GLOSARIO ESPECIALIZADO

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GLOSARIO ESPECIALIZADO

Aseguradas: Personas extranjeras que son retenidas temporalmente en estaciones migratorias por no contar con documentos para estar legalmente en el pas. Aseguramientos: detenciones transitorias de migratorias mientras se resuelve su situacin legal. inmigrantes en estaciones

Asociacin Civil: Se denomina asociacin civil a aquella entidad privada sin nimo de lucro y con personalidad jurdica plena integrada por personas fsicas para el cumplimiento de fines culturales, educativos, de divulgacin, deportivos o de ndole similar al objeto de fomentar entre sus socios y/o terceros alguna actividad social Autoridades migratorias mexicanas: personas autorizadas por el gobierno mexicano para realizar los controles y trmites relacionados con la internacin y verificacin de la calidad migratoria. Concertacin bilateral y multilateral: acuerdos polticos y sociales que establecen dos o ms naciones Convencin: Acuerdo entre personas o corporaciones. Conveniencia, conformidad. Asamblea de representantes de un pas que asume todos los poderes. Debido proceso: hace relacin a que todas las personas migrantes tienen derecho a que la decisin en torno a su estatus migratorio se tome y ejecute con pleno respeto y garanta del derecho al debido proceso, los elementos que configuran este derecho son los siguientes: el juez o autoridad administrativa responsable e imparcial; el derecho a la defensa; el derecho a la informacin, traduccin e interpretacin de los procedimientos en una lengua que entienda el migrante; el derecho a la representacin legal; el derecho a la revisin judicial; y el acceso a las autoridades consulares. Desplazados: individuos o grupos de personas que han sido forzados a huir de sus hogares para escapar del conflicto armado, la violencia generalizada, los abusos de los derechos humanos o los desastres naturales o provocados por el ser humano. Discriminacin racial: toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
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Discursos xenofbicos: son aquellos pronunciamientos en forma oral o escrita que contienen prejuicios con recelo, odio, fobia y rechazo contra los extranjeros, o, en general, contra los grupos tnicos diferentes, o contra personas cuya fisonoma social y cultural se desconoce. Estacin migratoria: lugar en el cual se retiene de manera transitoria a inmigrantes mientras se define su situacin jurdica. xodos: salidas masivas de personas de determinados lugares, que por razones econmicas, polticas y sociales, buscan de mejores condiciones de vida. Flujos migratorios: Oleadas migratorias de personas o grupo de personas hacia determinadas regiones Inmigrante: Es el extranjero que se interna legalmente al pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad de inmigrado. Inmigrante documentado: son aquellas personas que se encontraban en Mxico con toda su documentacin en regla en el momento en que se levant la informacin censal. Inmigrante indocumentado: en el caso de los indocumentados, son aquellas mujeres y hombres que se encuentran en territorio mexicano sin documentacin que ampare su estancia legal. Grupos beta: son aquellos Grupos de Proteccin a Migrantes creados pupo el gobierno mexicano y que tienen como principal objetivo la proteccin y defensa de los derechos humanos de los migrantes, as como de su integridad fsica y patrimonial, con independencia de su nacionalidad y de su condicin de documentados o indocumentados. Ley General de Poblacin: Acto constitucional del gobierno mexicano que tiene como funcin principal regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social. Migra: Termino con el cual usualmente se le conoce a guardia norteamericana que cuida la frontera con Mxico. Non refoulement: Norma que impide devolver a un individuo a un territorio en el que su vida o libertad corran peligro. El trmino non-refoulement, o no devolucin, deriva del trmino francs refouler, que quiere decir empujar hacia atrs, hacer retroceder a las personas. En el mbito de la extranjera implica la reconduccin sumaria a la frontera de quienes se ha descubierto su entrada ilegal, as como la

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denegacin sumaria de admisin a quienes no poseen documentacin vlida. Es un proceso distinto de la expulsin y de la extradicin. Organizaciones intergubernamentales: instituciones establecidas en virtud de un tratado como sujeto de derecho internacional, financiadas por gobiernos, y que poseen un rgano de adopcin de decisiones compuesto de representantes gubernamentales. Poltica migratoria: acciones polticas encaminadas a reglamentar la dinmica migratoria de una nacin en lo que se relaciona con la entrada y permanencia de extranjeros y la salida de los nacionales a otros pases. Proceso migratorio. Es aquel que se relaciona con la salida, transito por un territorio y arribo al destino final de una persona migrante Recomendaciones: Las recomendaciones son los instrumentos especie de fallos sui generis por medio de los cuales la Comisin Nacional de los Derechos Humanos expresa su conviccin de que se ha producido una violacin, sugiere las medidas necesarias para subsanarla y, en su caso, solicita que se realice una investigacin y que se apliquen sanciones a los servidores pblicos que han incurrido en las conductas violatorias de Derechos Humanos Refugiado: ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. Trabajador migratorio: toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. Trfico de personas: es la facilitacin de un cruce de fronteras sin cumplir los requisitos legales o administrativos con el fin de obtener directa o indirectamente un beneficio financiero u otro de orden material. Se diferencia de la trata de personas, en que sta es la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para propsitos de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
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forzadas, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. Transmigrantes: son los inmigrantes que establecen campos sociales que unen sus pases de origen con los de destino. Por otra parte, los transmigrantes son inmigrantes que dependen (cotidianamente) de mltiples y constantes interconexiones a travs de las fronteras, y de quienes las identidades pblicas estn configuradas en relaciones sociales en ms de un estado-nacin. Sistema migratorio: Proceso de relaciones entre migrantes y contextos de origen y destino.

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