Municipios campesinos y Cartas Orgnicas.

Este reporte pretende generar una reflexin acerca de la construccin de la plurinacionalidad a partir del ejercicio poltico de los Alcaldes campesinos y las posibilidades que se establecen en las cartas Orgnicas para definir mecanismos que permitan reconstituir el tejido comunitario y expresar la condicin multisocietal de la Tarija profunda. En el municipio de la Provincia Cercado se tiene un Alcalde que proviene de una tradicin poltica de los proyectos de la lite y que representa bsicamente el inters de la poblacin urbana. Este municipio se caracteriza por tener una poblacin urbana rural. En trminos geogrficos el territorio rural representa ms del 50 % del territorio del municipio de Cercado pero la inversin pblica est dirigida mayoritariamente a la poblacin urbana. Por otro lado, Yunchara es un municipio campesino con una poblacin campesina mayoritaria, su autoridad es de origen campesino. Ambos municipios tienen el desafo de construir una carta orgnica que les permita avanzar en el proceso de expresin de su identidad, Aparentemente en el municipio de Yunchara este desafo se plantea mas llano debido a que su poblacin es campesina, sin embargo la intermediacin de instituciones como la AMT se pueden convertir en obstculos debido a la visin y objetivos institucionales que tienen. En el marco del proceso planteado a partir del 2009 con la promulgacin de la NCPE se configura un escenario donde emergen nuevos sujetos que a partir de la va democrtica y por la va de usos y costumbres emergen en el campo de la poltica. Para Bartra, en el dialogo planteado en Tarija, este proceso boliviano es un proceso profundo que se ha planteado grandes cosas, cosas profundas. El estado plurinacional es la expresin de esa diversidad, es visibilizar y expresar la complejidad del tejido societal. En este marco, los municipios, los alcaldes tienen el desafo de avanzar en diversas dimensiones, desde la deconstruccin de la concepcin del sujeto como autoridad alcalde hasta la deconstruccin de la propia institucionalidad sobre la cual ejercen gestin. En Tarija, las elecciones municipales han permitido que los campesinos chapacos puedan tener sus representantes por la va del sufragio. Alcaldas que estaban bajo el control de las oligarquas tienen ahora representacin campesina. En este sentido se tiene alcaldas como la de San Lorenzo, con un Alcalde campesino Chapaco que emerge de la organizacin campesina con una configuracin de un consejo municipal adverso que esta conformado por 2 representantes del MAS y 3 de la oposicin. El municipio de Yunchara, mayoritariamente campesino en el que se tiene electa a una Alcaldesa y un consejo municipal controlado por la fuerza campesina. El municipio de El Puente, con un alcalde campesino y un consejo municipal mayoritariamente campesino. Este hecho tiene significancias profundas e interpeladoras, primero porque los que antes estaban en el margen ahora pasan a tener un espacio para avanzar en la construccin del

estado plurinacional y segundo porque se interpela la institucionalidad colonial que es la base de ejercer una gestin como autoridades electas. En este sentido nos planteamos la pregunta de cmo se plantean estos sujetos las comprensin de esa construccin del estado plurinacional? Un primer aspecto es que desde la visin de uno de los alcaldes la concepcin de gobierno se transforma gobierno somos todos, el poder social es cada uno y la nocin del sujeto ciudadano interpela la nocin del yo individuo se tiene que dejar de pensar en el individuo y asumir el colectivo. Este posicionamiento marca una diferencia epistemolgica y practica que tiene repercusiones en la visin y en las determinaciones sobre lo poltico y lo econmico que podran estar tomando las autoridades para construir la plurinacionalidad en estos territorios. A partir de estas consideraciones, Armando Bartra en el dialogo sostenido planteo diversos elementos que tienen que ver con el proceso de construccin de la plurinacionalidad y el fortalecimiento de la forma de vida campesina. Un primer aspecto resalta que no es suficiente con que un campesino este a la cabeza de estas instituciones ya que se puede caer en la trampa de administrar y fortalecer la vieja institucionalidad solo que con poncho y ojotas. La transformacin se estara planteando en la construccin y visibilizacin de esa institucionalidad alternativa vinculada a las experiencias e historias diversas de los sujetos de estos territorios (J.C. Gutierrez, alcalde San Lorenzo, 2010). Un segundo aspecto es que el proceso de deconstruccin de la institucionalidad colonial plantea diversos tiempos, un tiempo prctico y un tiempo poltico teniendo ambos una especialidad y temporalidad diferentes. Un tercer aspecto, es en el plano econmico, Bartra plantea que en este contexto de la construccin de la plurinacionalidad emerge la disputa del sujeto de la inversin. En este sentido se hace necesario pensar en temas de justicia histrica que atraviesa en su anlisis los procesos de concentracin de las inversiones en los centros, destinando al campo las migajas pero adems siendo estas invertidas bajo una lgica que fragmenta y tensiona el construido societal de la organizacin campesina, debilitando los mecanismos de redistribucin de las oportunidades, concepciones sobre la naturaleza, entre otros. En la lectura que Bartra realiza a partir del caso mexicano se plantea una disputa por el presupuesto. Es parte de esa construccin que las autoridades determinen presupuestos por debajo de lo que se requiere y en la tensin bajo la que se negocia con las organizaciones campesinas este presupuesto sea incrementado y como consecuencia se tenga la dispersin de los campesinos hacia sus territorios con una sensacin de impotencia ya que se tiene la sensacin que en el campo no se gasta mucho. En este sentido el problema no es la cantidad sino el destino de esos fondos, en que se emplean esos fondos.

La cantidad de dinero es dinero de todos. El campo en Mxico est en desastre se tiene que cambiar el destino del campo en Mxico. Parte de este proceso de reconduccin de los destinos fueron campanas como el campo no aguanta ms. Pero al final se repiti la historia de siempre, negociaciones y acuerdos que no terminaron de cumplirse. Se gana en la calles pero se pierde en la institucionalidad, en el sometimiento poltico. Estos procesos no avanzan porque se tiene adems un gobierno en contra de toda forma de liberacin. Esto contrasta con el proceso boliviano, donde se parte de un escenario donde se tiene un gobierno que impulsa el proceso de transformacin. El desequilibrio y ruptura se da a partir de la configuracin de un escenario con una fuerza conservadora que trabaja en contra ruta, como por ejemplo en el caso de Tarija. Esto plantea que la disputa ya no es slo sobre recursos sino sobre derechos usurpados a los pueblos, aperturando este aspecto un debate y campo de dialogo con el caso mexicano donde Bartra nos expresa que la lucha del movimiento campesino se plantea de esta forma, pero esto no significa que no existe una demanda por la salud, educacin y otros planos de la vida, sino que estos estn contextualizados en la lucha por la constitucin de los derechos de los sujetos y esto se expresa en la postura de los pueblos de Lacandona de no queremos migajas. En Mxico cuando uno se va alejando de las cabeceras de los pueblos, va viendo la carencia, y uno se puede percatar de la injusticia histrica presupuestaria, que refleja una concentracin de inversiones que se puede percibir en el propio paisaje de los municipios y por ende en las oportunidades que dentro de estos tienen sus habitantes. El Pf. Bartra menciono, por ejemplo, que en Oaxaca se defini que el presupuesto se distribuya a todos este slo hecho modifico la recurrencia de que los pobladores estn peregrinando al municipio haciendo solicitudes para que se les atienda. En este marco, el Alcalde de Padcaya, comparti la preocupacin de que la cotidianidad de la gente est llena de problemas. Se deca antes los alcaldes no escuchaban y que la gente quiere inmediatamente respuestas. Este hecho muestra el vacio y desarticulacin de las autoridades electas con el campo, y surge la pregunta gobernaron para quin? Y cmo se responde a las solicitudes que se solicitan da a da? Desde la perspectiva de los Alcaldes, la construccin de la plurinacionalidad en esta escala de los territorios plantea un instrumento como hecho poltico, las cartas orgnicas municipales, que se convierten en un instrumento para deconstruir la colonialidad y redibujar en base a esas historias y experiencias diversas la institucionalidad. Estas cartas orgnicas tienen que ser un reflejo de la forma de gobierno. La COM puede significar cambiar el gobierno municipal o consolidar esa estructura colonial heredada. Puede implicar que desde estos gobiernos municipales se consolide la gestin para que los otros sigan con la opresin de los pueblos. Por otro lado el escenario de la construccin de las COM y la gestin de las alcaldas se enfrenta al hecho de un nuevo sujeto que tiene la misma jurisdiccin y que no tiene legalidad, el ejecutivo seccional veo un problema serio, los ejecutivos seccionales y el estatuto autonmico... si no se tuviera estos problemas tendramos ya las autonomas

municipales. Sumado a estos problemas se tiene los conflictos interprovinciales e interdepartamentales a los que se enfrenta por ejemplo el municipio de Padcaya. Con la emergencia de estas autoridades que cambia en el escenario del poder en Tarija? Los ejecutivos seccionales se convierten en las viejas autoridades vestidas con el voto democrtico. Desde la perspectiva de los alcaldes ellos han nacido con la posibilidad de gestin de recursos econmicos, las decisiones las sigue tomando el capo desde la plaza de Tarija. El tema que se plantea en esta nueva configuracin es como se rompe el sistema de dominacin y cmo con el mandato de lo campo se puede cambiar las relaciones de poder? Otro aspecto de reconfiguracin de las relaciones de poder es que se tiene campesinos con mandato poltico, se tiene como un aspecto estratgico la posibilidad de transitar en los dos espacios, el de la alcalda y el de la organizacin. Lo que permite que lo que no puede hacer la autoridad lo haga la potencia de la organizacin. Esta dualidad de funciones y de poder que se plantea de una perspectiva concreta la gestin de los ejecutivos seccionales con un manejo de recursos considerables. Esta figura de los ejecutivos seccionales solo se da en el caso de Tarija, teniendo repercusiones para el proyecto campesino y planteando un escenario de disputa entre autoridades que tienen dos visiones diferentes con un origen que proviene de dos construidos institucionales diferentes, el de la institucionalidad conservadora que se expresa en el ejecutivo seccional y el alcalde que expresa la voluntad de la construccin de lo plurinacional y que tiene como desafo el lmite para pensar y construir lo plurinacional. Este escenario tensiona las posibilidades de la reconstitucin del sujeto y la construccin de lo plurinacional, ya que el ejecutivo seccional adems, en algunos de los escenarios municipales proviene de la propia organizacin pero sin embargo responde al mandato del proyecto conservador. En este marco se configura un escenario de tensin para la propia organizacin. Un aspecto que diferencia a estas dos autoridades es la posibilidad de legislar que tiene el Alcalde en contraste con los ejecutivos seccionales. Desde la percepcin de dirigentes de la FSUCCT el ejecutivo seccional se empodera. El art 5 de la ley 007 (ley en disputa) le da atribuciones de descentralizacin, las que no tienen ningn tipo de relacin con el marco constitucional. Estos sujetos nacen de un estatuto ilegitimo desde la perspectiva del movimiento campesino lo que trae implicancias en la construccin de la nueva institucionalidad. Para algunos de los asamblestas el debate sobre los ejecutivos seccionales se planteara en el debate sobre el estatuto autonmico. Se parte de que este no es legal pero este ya fue tomado en cuenta, sino no hubiera ejecutivos seccionales. En este escenario se entrara a la revisin del estatuto autonmico para decidir sobre los ejecutivos seccionales y las organizaciones definirn si va o no? Estas autoridades significan una dualidad de competencias con el Alcalde en la misma jurisdiccin. El municipio ya tiene su experiencia. Los ejecutivos seccionales tienen el rol de los ex corregidores, solo que son electos por la va democrtica.

Desde una perspectiva prctica la institucionalidad se puede dar a nivel de un cambio en las formas de decisiones antes se elaboraba el POA municipal convocando, por ejemplo a las 45 comunidades del municipio y en medio da se insertaba las demandas a criterio de los tcnicos, ahora en la visin nuestra se elabora con cada distrito y con mayor participacin. Se respeta la decisin de la gente. En este proceso por ejemplo se hace una valoracin de lo que ha implicado los 10 aos de gestin municipal, donde se concentro las inversiones y por tanto quienes se beneficiaron de la inversin. Por otro lado se est avanzando en la coordinacin con los decir diversos tipos de instituciones que tienen que ver con la construccin de la institucionalidad del nuevo estado (ejecutivos seccionales, el consejo y la organizacin). Pero desde la gestin de su municipio, el cambio se da tambin en la actitud de los alcaldes se est haciendo las cosas de otra manera para que esta sea la base del cambio que se est gestando, en este sentido se plantea un proceso de descolonizacin del sujeto autoridad.

En la perspectiva de la construccin de la plurinacionalidad se plantean tambin el cuestionamiento de cmo hacer que se mantenga viva la organizacin y que la iniciativa y creatividad para impulsar el proceso se mantenga en la organizacin, en las comunidades, en el sujeto constituyente. Que no exista un acomodo a esta nueva situacin sin desafiar lo viejo, el resabio de la colonialidad sobre lo cual las nuevas autoridades estn en el desafo de gobernar. En el dialogo con Bartra se plantea que el problema no es slo lo cotidiano, sino que se tiene que generar y fortalecer el entusiasmo, se tiene que ver una nueva forma de vivir y trabajar, en este sentido la gente buscara avanzar ms all del papel, ms all de lo constitucionalizado. Se tiene que ver que cada decisin tiene que ser para transformar la institucionalidad, para construir un nuevo orden que no haga fcil desmontar el proceso al orden de dominacin. En este sentido se tiene que considerar que la CPE ya ha constitucionalizado las competencias de los municipios y esto implica que se tiene un marco legal donde se interacciona y se da las posibilidades y lmites para avanzar. El hecho de que el municipio sea una entidad legislativa en esta escala territorial plantea las posibilidades de deconstruir el proceso y expresar conexiones que se encuentran fragmentadas por la propia concepcin y origen del municipio: expresin de la institucionalidad colonial. Por otro lado, se plantea un escenario que sita este proceso de construccin entre una nueva y vieja institucionalidad. En este escenario se plantea que la movilizacin tiene otras caractersticas la organizacin estara como tranquila por tener alcaldesahora ustedes hagan ya lo planteado, ya no tenemos porque ir a bloqueos y marchas; es como ver una delegacin en las nuevas autoridades que tienen ahora un mandato establecido. Es visualizar que la construccin y debate se desplaza ahora de las calles a la propia institucionalidad del estado colonial monocultural que tiene que ser transformado desde la propia prctica del sujeto.