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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC N 03768/03
Documento TC N 07640/05

Prestao de Contas Anuais da Cmara Municipal de Bayeux. Julgamento regular das contas.
ACRDO APL TC

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N 03768/03, referente a Prestao de Contas da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Bayeux, ACORDAM os integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, em sesso plenria hoje realizada, em: a) julgar regular a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Bayeux, exerccio de 2004, perodo de 1 de janeiro de 2004 a 18 de abril de 2004, sob a responsabilidade do Senhor Fernando Antnio da Silva; b) aplicar ao Gestor a multa de R$ 2.805,10, nos termos do que dispe os incisos II e V do art. 56 da LOTCE; c) assinar ao mesmo o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual da multa aplicada, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; d) declarar atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Chefe do Poder Legislativo Municipal de Bayeux, Senhor Fernando Antnio da Silva, exerccio de 2004, no que tange a: a) gastos com pessoal; b) manuteno do equilbrio entre receitas e despesas; c) despesas totais do Poder Legislativo; d) suficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo; e) gastos com pessoal e o no atendimento no que se refere : a) reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos prestadores de servio; b); elaborao e envio dos REO's e RGF's ao Tribunal; c) publicidade dos instrumentos de gesto fiscal; e) recomendar ao atual gestor a estrita observncia aos preceitos constitucionais, legais e normativos, em especial ao parecer PNrC-47/01, RN-TC-10/01, LCE 18/93 e as Leis 4.320/64, 101/00 e a legislao pertinente a revidncia Social, com vistas a no repetio das falhas cometidas. ,- Assim decidem, tendo em vista a ocorrncia de irregularidades detectadas pela Auditoria e no elididas pelo responsvel. O gasto com folha de pagamento superou em apenas 0,65% ao limite de folha de pessoal, devendo, ser recomendado ao chefe do Legislativo Municipal que proceda reduo de tais despesas, adequando-se legislao pertinente. A verba de apoio social ao gabinete parlamentar destinou-se exclusivamente ao pagamento de pessoal cuja documentao acostada comprova a legitimidade da despesa. As declaraes do Presidente da Cmara de que os documentos de receita e despesa estavam sendo entregues integralmente no foi confirmada pela auditoria quando da inspeo in loco, contrariando a LC n 18/93. A contribuio previdenciria incidente sobre os prestadores de servio individuais no foi retida e nem recolhida, sem envio, inclusive, das referidas informaes Previdncia Social. Tal conduta inviabiliza os benefcios previdencirios dos segurados da previdncia social, podendo, tambm, ocasionar prejuzo ao municpio em razo das irregularidades detectadas e das multas decorrentes dessa omisso. Todavia, tal fato no se enquadra dentre aquelas irregularidades que levam ao julgamento irregular das contas previstos no PN 47/01. No caso, a falha pode ser relevada

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por no se tratar de servidores municipais e sim de prestadores de servios eventuais, no tendo o Tribunal se posicionado sobre a matria. Cabe, portanto, recomendaes ao atual gestor com vistas a no repetio da falha, sob pena de ter as contas julgadas irregulares e outras medidas legais aplicveis. Publique-se e cumpra-se. TC - Plenrio Min. Joo Agripino, em
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RELATRIO

o presente processo trata da Prestao de Contas Anual da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Bayeux , relativa ao exerccio de 2004 , sob responsabilidade dos seguintes gestores: -;PERIODO DA GESTO VEREADOR .
Iara Caetano de Lima Ramalho Fernando Antnio da Silva 19/04/2004 a 31/12/2004 01/01/2004 a 18/04/2004

Do exame preliminar, procedido pelo rgo de instruo, destacaram-se os seguintes aspectos: , 1. a Prestao de Contas foi encaminhada no prazo legal; 2. a Lei Oramentria Anual, estimou as transferncias em R$ 1.482.368,00; 3. as remuneraes dos vereadores se comportaram dentro dos limites impostos pela legislao pertinente. As irregularidades ocorridas no exerccio foram separadas pelo rgo tcnico conforme o perodo de gesto de cada um dos Gestores estando enumeradas a seguir: . De responsabilidade da Senhora Iara Caetano de Lima Ramalho: .'

a) insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo prejudicada em virtude das inconsistncias entre os Anexos 13 e 17, da PCA, e do RGF - J<' quadrimestre; b) gastos com folha de pagamento, equivalente a 70,56% de sua receita em relao ao que dispe o 1, do art. 29-A, da Constituio Federal; . incorreta elaborao de RGF encaminhados para este Tribunal, tendo em vista que p RGF-3 quadrimestre deixou de apresentar o Demonstrativo dos Limites - AtH~xO VII, contrariando a Portaria na 440/03, da STN; envio da comprovao da publicao dos RGF, contrariando o que determina o lO, do art. 18, da RN-TC 07/2004; . e) compatibilidade de informaes entre o RGF, PCA e o Sagres; 1) despesa no licitada, no valor de R$ 34.000,00, representando 100,00% da despesa licitvel; g) inconsistncia no valor da despesa extra-oramentria registrado no balano financeiro; h) incompatibilidades entre o balano financeiro e o anexo 17 - demonstrativo da divida flutuante apresentados na PCA, distorcendo o valor da dvida para o exerccio seguinte; i) despesa no comprovada, no valor de R$ 1.386.351,71; j) no repasse ao Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores - IPAM do valor de R$ 22.266,79, sendo R$ 17.980,38 relativos s retenes dos servidores e R$ 4.286,41 relativos s obrigaes patronais;

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k) pagamentos indevidos de verba de apoio social aos Gabinetes dos Vereadores, no valor de R$ 132.900,00, uma vez que tais despesas so estranhas funo legislativa, no tm previso legal e com o agravante da no apresentao de nenhuma documentao de despesa, relativa ao exerccio de 2004; 1) fornecimento de declaraes inverdicas da Cmara Municipal a esta Corte, atestando o recebimento dos balancetes de maro a novembro da Prefeitura naquela Casa Legislativa de acordo com a RN-TC n 10/2001, quando, na realidade, eles no acompanharam os documentos de receita e despesa, no atendendo o que dispe a Lei Complementar Estadual n 18/93; m) no comprovao do envio das GFIP relativas ao exerccio de 2004, no tendo sido apresentadas a Auditoria durante a inspeo "in loco"; n) no reteno das contribuies previdencirias sobre o pagamento de prestadores de servios individuais, no comprovao de terem sido os mesmos informados em GFIP e no comprovao do recolhimento devido das duas parcelas de contribuio (prestador e tomador do servio), provocando prejuzos ao errio, decorrente da incidncia de juros sobre tal inadimplncia; o) realizao de operaes, a ttulo de "Emprstimos Consignados", sem a evidncia QC autorizao legal. .' De responsabilidade do Senhor Fernando Antnio da Silva: a) gastos com folha de pagamento, equivalente a 70,65% de sua receita em relao ao que dispe o 1, do art. 29-A, da Constituio Federal; b) no repasse ao Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores - IPAM do valor de R$ 4.775,21, sendo R$ 4.009,21 relativos s retenes dos servidores e R$ 7(i(:,QQ relativos s obrigaes patronais; . . pagamentos indevidos de verba de apoio social aos Gabinetes dos Vereadores, no valor de R$ 27.200,00, uma vez que tais despesas so estranhas funo legislativa, no tm previso legal e com o agravante da no apresentao de nenhuma documentao de despesa, relativa ao exerccio de 2004; fornecimento de declaraes inverdicas da Cmara Municipal a esta Corte, atestando O recebimento dos balancetes de janeiro e fevereiro da Prefeitura naquela Casa Legislativa de acordo com a RN-TC n 10/2001, quando, na realidade, eles no acompanharam Q~ documentos de receita e despesa, no atendendo o que dispe a Lei Complementar Estadual n 18/93; e) no reteno das contribuies previdencirias sobre o pagamento de prestadores de servios individuais, no comprovao de terem sido os mesmos informados em GFIP e no comprovao do recolhimento devido das duas parcelas de contribuio (prestador e tomador do servio), provocando prejuzos ao errio, decorrente da incidncia de juros sobre tal inadimplncia; f) realizao de operaes, a ttulo de "Emprstimos Consignados", sem a evidncia de autorizao legal.

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Notificados, apenas a interessada, senhora Iara Caetano de Lima Ramalho, apresentou defesa s fls. 267/291 e 124511354. Ao analisar a defesa da gestora Iara Caetano de Lima Ramalho, o rgo tcnico considerou sanadas as irregularidades referentes realizao de emprstimo consignado sem autorizao legal e o no repasse da contribuio patronal ao IPAM. Considerou ainda parcialmente sanadas as irregularidades referentes ao no repasse das contribuies previdencirias dos servidores ao IPAM, passando o valor para R$ 10.553,82, diferena nos registros de receita e despesa do emprstimo consignado, pagamento de verba de apoio social aos gabinetes dos vereadores sem comprovao comprobatria no valor de R$ 132.900,00, mantendo o entendimento quanto aos demais itens. No que tange gesto do Senhor Fernando Antnio da Silva, o rgo de instruo manteve o seu entendimento inicial tendo em vista a no apresentao de defesa. Instada a se pronunciar, a Procuradoria, em parecer do Procurador Marclio Toscano Franca Filho opina pela: Irregularidade das contas; Imposio de multa legal; Imputao de dbito aos gestores que despenderam indevidamente o numerrio que geriam; Remessa de cpia dos presentes autos ao Ministrio Pblico Estadual para as providncias a seu cargo. Aps a manifestao do rgo Ministerial, a. Auditoria realizou uma nova anlise das defesas fls.l24511354 e fls. 135511421 de responsabilidade respectivamente dos gestores Iara Caetano de Lima Ramalho e Fernando Antnio da Silva em decorrncia da complementao de instruo fl. 1230/1235, que considerou parcialmente sanada a irregularidade relativa despesa no comprovada que passou a ser de R$ 16.340,00, pertinente gesto da senhora Iara Caetano de Lima Ramalho e de R$ 10.740,34, de responsabilidade de Fernando Antnio da Silva, mantendo seu posicionamento quanto aos demais aspectos. . Aps solicitao da CECP, a ex-gestora encaminhou comprovantes de despesas no valor ele R$ 3.390,00, passando ao total de despesas no comprovadas para R$ 12.950,00. A Comisso Especial constatou ordenaes de despesa do Senhor Fernando Antnio da Silva em janeiro de 2004, perodo anteriormente apontado pela Auditoria como de responsabilidade da Senhora Iara Caetano Lima Ramalho. Apesar da informao da Auditoria, a Comisso Especial constatou que i:}. gesto, perodo de 0l/01 a 19/04/2004, esteve, de fato, sob a responsabilidade do Senhor Fernando Antnio da Silva. . o Relatrio.

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Processo TC N 03768/03 Documento TC N 07640/05 VOTO

As consignaes pagas foram escrituradas devidamente no balano financeiro e no interferiram negativamente na apurao da suficincia financeira. O gasto com folha de pagamento superou em apenas 0,56% ao limite de folha de pessoal, na gesto da Senhora Iara Caetano de Lima Ramalho e 0,65% do Senhor Fernando Antnio da Silva devendo, ser recomendado ao atual chefe do Legislativo Municipal que proceda reduo de tais despesas, adequando-se legislao pertinente, se a falha ainda persistir. Os RGF apresentados, alm de no terem sido publicados, esto incompatveis com a Prestao de Contas Anual e o Sagres no espelhando a realidade. Tal situao enseja dificuldades na gesto fiscal. Consta no SAGRES a realizao de procedimento licitatrio no valor de R$ 25.000,00, restando sem licitao as despesas de publicidade com a credora Gesiane Jaqueline Nascimento da Silva, no valor de R$ 9.000,00, representando 26,47% das despesas sujeitas a tais procedimentos ou 0,65% da despesa total do exerccio. No entanto, a falha pode ser relevada devido ao rgo tcnico no ter vislumbrado danos ao errio e o exerccio ser o de 2004. A Auditoria indicou a existncia de gastos sem comprovao no valor de R$ 1.386.351,71. Aps documentao acostada, restaram como de utilizao irregular R$ 23.690,34 sendo R$12.950,00 referente gesto da Senhora Iara Caetano de Lima Ramalho e R$ 10.740,34 do Senhor Fernando Antnio da Silva, reduzindo sensivelmente a importncia inicialmente questionada pelo rgo tcnico. Est referida nos autos a dificuldade enfrentada pelos gestores responsveis para obteno da documentao alusiva s despesas, motivo por que entende o Relator poder a falha ser relevada, em carter excepcional. No existiu a falta de repasse de contribuies previdencirias durante o exerccio. As retenes realizadas foram devidamente repassadas ao Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores - IPAM de acordo com a prestao de contas daquele instituto. A verba de apoio social ao gabinete parlamentar destinou-se exclusivamente ao pagamento de pessoal cuja documentao acostada comprova a legitimidade da despesa. A Auditoria quando da diligncia in loco constatou que os documentos de receita e despesa da Prefeitura no estavam sendo encaminhados Casa Legislativa contrariando a resoluo 10/2001 e a LC 18/93. Os ex-presidentes declararam o recebimento dos balancetes da Prefeitura a este Tribunal, mas no observaram o envio concomitante da documentao de despesa e receita do Poder Executivo. Neste entendimento, ficou afastada a simulao ou m f dos dois gestores, j que as declaraes se restringiram ao recebimento dos demonstrativos de despesa e receita. Cabe ecomendao ao atual gestor para que ele observe o envio de toda documentao de despesa e eceita e no apenas os demonstrativos constantes dos balancetes, sob pena de responsabilidade. A contribuio previdenciria incidente sobre os prestadores de servio individuais no foi etida e nem recolhida, sem envio, inclusive, das referidas informaes Previdncia Social. Tal conduta inviabiliza os beneficios previdencirios dos segurados da previdncia social, podendo, tambm, ocasionar prejuzo ao municpio em razo das irregularidades detectadas e das multas decorrentes dessa omisso. Todavia, tal fato no se enquadra dentre aquelas irregularidades que levam ao julgamento irregular das contas previstos no PN 47/01. No caso, a falha pode ser relevada por no se tratar de servidores municipais e sim de prestadores de servios eventuais, no tendo o Tribunal se posicionado sobre a matria. No caso, no se configura aquela situao de provvel

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Processo TC N 03768/03 Documento TC N 07640/05 desamparo aos servidores segurados da previdncia, uma vez que no se trata de falta de recolhimento das contribuies a eles inerentes. Cabem, portanto, recomendaes ao atual gestor com vistas a no repetio da falha, tendo em vista os prejuzos que podem surgir para o Municpio em face de multas e outros acrscimos legais. Assim, VOTO no sentido de que este Tribunal: I) 1) decida pela regularidade da prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Bayeux, exerccio de 2004, sob a responsabilidade da Gestora Senhora Iara Caetano de Lima Ramalho, perodo de 19 de abril de 2004 a 31 de dezembro de 2004; 2) aplique ao Gestor a multa de R$ 2.805,10, nos termos do que dispe os incisos II e V do art. 56 da LOTCE; 3) assine ao mesmo o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o seu recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual 4) declare o atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Chefe do Poder Legislativo Municipal de Bayeux, Senhora Iara Caetano de Lima Ramalho, exerccio de 2004, no que tange a: a) gastos com pessoal; b) manuteno do equilbrio entre receitas e despesas; c) despesas totais do Poder Legislativo; d) suficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo e o no atendimento no que se refere : a) reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos prestadores de servio; b) elaborao e envio dos REO's e RGF's ao Tribunal; c) publicidade dos instrumentos de gesto fiscal. 11) 1) decida pela regularidade da prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Bayeux, exerccio de 2004, sob a responsabilidade do Gestor Senhor Fernando Antnio da Silva, perodo de 1 de janeiro de 2004 a 18 de abril de 2004; 2) aplique ao Gestor a multa de R$2.805,10, nos termos do que dispe os incisos II e V do art. 56 da LOTCE; 3) assine ao mesmo o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o seu recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela rocuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a in erveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da onstituio Estadual 4) declare o atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Chefe do Poder Legislativo Municipal de Bayeux, Senhor Fernando Antnio da "'Silva, exerccio de 2004, no que tange a: a) gastos com pessoal; b) manuteno do equilbrio entre receitas e despesas; c) despesas totais do Poder Legislativo; d) suficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo; e) gastos com pessoal e o no atendimento no que se refere : a) reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos prestadores de servio; b) elaborao e envio dos REO's e RGF's ao Tribunal; c) publicidade dos instrumentos de gesto fiscal.

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c) recomende ao atual gestor a estrita observncia aos preceitos constitucionais, legais e normativos, em especial ao parecer PN-TC-47/01, -10/01, LCE 18/93 e as Leis 4.320/64, 101/00 e a legislao pertinente a Previdncia oc' com vistas a no repetio das falhas cometidas.