Plan Seg

PLAN LOCAL DE POLICIA COMUNITARIA
PROYECTO
ELABORADO POR EL CORONEL PNP ENRIQUE HUGO MULLER SOLON Fundador de la Polica Comunitaria de Trujillo (2003 2005)
2008
ENRIQUE HUGO MULLER SOLON
PROYECTO PLAN LOCAL DE POLICIA COMUNITARIA

ELABORADO POR EL CORONEL PNP ENRIQUE HUGO MULLER SOLON, FUNDADOR Y DIRECTOR DE LA PRIMERA EXPERIENCIA DE POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU DESARROLLADA EN LA CIUDAD DE TRUJILLO PERU - AOS 2003 2005
I. II. III.
JUSTIFICACION ANTECEDENTES Y DIAGNOSTICO INFORME DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA POLICIA COMUNITARIA DE TRUJILLO. IV. VISION DEL SERVICIO DE PATRULLAJE DE POLICIA COMUNITARIA V. MISION DEL SERVICIO DE PATRULLAJE DE POLICIA COMUNITARIA VI. OBJETIVO GENERAL VII. OBJETIVOS ESPECIFICOS VIII. POLITICAS Y ESTRATEGIAS IX. METAS A CORTO PLAZO X. METAS A MEDIANO PLAZO XI. METAS A LARGO PLAZO XII. DESCRIPCION DE LA POLICIA COMUNITARIA XIII. DIFICULTADES QUE DEBE ENFRENTAR EL NUEVO SERVICIO POLICIAL XIV. OPERATIVIZACION DEL SERVICIO XV. ORGANIGRAMA DE LA POLCOM A NIVEL DIRTEPOL XVI. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES DEL ORGANIGRAMA XVII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA CREACION DE UNIDADES DE POLICIA COMUNITARIA XVIII. GLOSARIO DE TERMINOS.
I.
JUSTIFICACION Un requerimiento primordial y prioritario de la comunidad a las autoridades encargadas del mantenimiento de la seguridad ciudadana, es que su participacin sea proporcionalmente efectiva, con respecto al incremento en nmero y forma de la delincuencia y a la percepcin permanente de una cada vez mayor sensacin de inseguridad ciudadana. De hecho, ello constituye adems un factor
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decisivo para el futuro, bienestar y desarrollo econmico del pas, por lo que existe un reclamo permanente de la comunidad nacional que espera una mejor respuesta de sus autoridades con respecto a la Seguridad Ciudadana, cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los ltimos tiempos. De hecho, en la ltima encuesta oficial de victimizacin realizada en el Per, a cargo del CONASEC el ao 2005 y como resultado de ella, 89% de los ciudadanos encuestados consideraron que la delincuencia se ha incrementado y que se sienten vulnerables de ser vctimas de algn tipo de delito. Con respecto a la llamada "cifra negra del delito" esta encuesta revel que en Lima, un 91% de vctimas de hurtos o robos menores NO DENUNCIARON estos hechos ante las autoridades. Cifra que vara entre el 87% y 90% en Arequipa, Iquitos, Huamanga, Cusco y Trujillo. Respecto a los robos con violencia o agresin fsica, en Lima el 80% de personas NO DENUNCIARION estos hechos. En tanto, que el porcentaje vara entre el 74% y 86% en el resto de ciudades. Entre otros ejemplos, en el caso del robo de viviendas, el 61% de vctimas en la ciudad de Lima NO DENUNCIARON este tipo de delito. Estadstica que se reitera en el resto de ciudades en porcentajes que van desde el 50% al 81%. En el caso de la Policia Nacional, su imagen fu considerada buena por el 27% de encuestados, mala por el 48% y muy mala por el 15%. La desconfianza ciudadana se refleja con respecto a la Policia en dos aspectos: CORRUPCION (54%) y falta de Competencias para solucionar los problemas (49%). Tres aos despus, una ltima encuesta de victimizacin realizada por la Pontificia Universidad Catlica del Per en Agosto 2008, revela que el 43% de los encuestados consideran que la dedicacin y entrega al servicio de los Policas es muy bueno/bueno mientras que el 52% lo consideran muy malo/malo; con respecto al trato a los ciudadanos 33% lo califica de muy bueno/bueno, mientras el 64% de muy malo/malo; con relacin a su eficacia para atender las demandas de los ciudadanos el 25% lo califica como muy bueno/bueno, en tanto que el 71% de muy malo/malo; finalmente con respecto su honradez, el 16% lo considera de muy bueno/bueno y el 82% de muy malo/malo. Pero por otro lado, la sociedad en su conjunto con sus problemas de orden moral, social y econmico contribuye tambin por as decirlo de alguna forma - al crecimiento del desorden, inclusive de la criminalidad. Se ha demostrado que prcticamente la delincuencia, en su sentido lato, nace y se genera desde el momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y es por eso que la responsabilidad del incremento de la delincuencia recae exclusivamente sobre los padres, autores espirituales de la tendencia o de las tendencias delictivas de
sus hijos; complementado con el entorno degradado, una educacin carente de valores y una sociedad indiferente ante el crecimiento del problema delincuencial. Lo anteriormente dicho, tiene la explicacin en el hecho de que el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del grupo dentro del cual vive. Frente a ello, en los ltimos aos se ha venido promocionando con mas tenacidad, la participacin de la comunidad en tareas vinculadas a la seguridad ciudadana. La comunidad organizada ha venido cumpliendo un rol de colaboracin a las tareas de prevencin del delito que realizan las autoridades locales, entre ellos la Polica Nacional, las municipalidades, el Ministerio Pblico, etc. pero acorde con las nuevas tendencias de control del delito, es necesario que estos esfuerzos de la comunidad se articulen en torno al trabajo coordinado de las autoridades locales para identificar y buscar soluciones a los problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, previniendo proactivamente el delito, generando cultura de seguridad ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la calidad de vida de las personas. Este nuevo enfoque de la prevencin, tiene como facilitador al personal de seguridad ciudadana dependiente de la autoridad municipal o policial que realiza servicio de prevencin y patrullaje en las calles de las ciudades y que aplican un modelo de trabajo internacionalmente denominado: Polica Comunitaria. Este modelo de servicio de patrullaje especializado denominado POLICIA COMUNITARIA se inicia en los Estados Unidos en la dcada de los aos 70 del pasado siglo, habiendo alcanzado prestigio mundial traspasando las fronteras y culturas policiales y trascendiendo realidades urbanas y rurales en los cinco continentes. Es posible actualmente, encontrar Unidades de POLICIA COMUNITARIA en ciudades importantes muy diversas. Por ejemplo, en Europa, en Londres, en Bruselas, en Noruega, Francia, Espaa. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala, Lumpur y Japn. En Norteamrica, tanto en Nueva York como en ciudades menores como San Diego, Orlando, New Yersey y Los ngeles. En Latinoamrica, en ciudades tan diversas como San Salvador, San Jos de Costa Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia, Uruguay y Argentina. En el PERU todava no existe este servicio de patrullaje proactivo que utilice el modelo de trabajo de la Polica Comunitaria. Debemos reconocer y tener en cuenta que frente al avance y crecimiento de la delincuencia, dos de los grandes presupuestos de las estrategias policiales profesionales preventivas ya no son
eficientes en la actualidad. El primero, ya no es real que la patrulla policial por su sola presencia inhibe a los potenciales infractores de cometer delitos, y el segundo, ya no es real que la presencia policial disminuye el miedo y la percepcin de inseguridad en la poblacin. De igual manera, las patrullas dirigidas rpidamente al incidente o lugar donde se ha cometido un delito (Unidades de Emergencia mas conocidas como 105) no producen ms seguridad y las posibilidades reales de detener a algn sospechoso disminuyen despus del primer minuto de cometido el delito por cuanto el autor o autores se dan a la fuga, lo que sumado al hecho de que en promedio las vctimas tardan alrededor de 4 a 5 minutos en tomar el telfono para reportar el delito (si es que lo hacen) y el tiempo que la patrulla demora para llegar al lugar, reduce dramticamente las posibilidades de xito de un sistema basado en la rapidez para responder a las llamadas. En la misma lnea, el modelo de patrullas preventivas formadas por parejas en vehculos policiales, a pi o a caballo, sin una corresponsabilidad o integracin con el barrio que vigila demuestra generar un mayor aislamiento de la polica con la comunidad y una especie de ensimismamiento de la pareja de policas en sus propios problemas o intereses, alejndolos del entorno y de la poblacin sin generar confianza o seguridad en sta. La organizacin policial en este nuevo contexto, trata de desarrollar a travs del servicio de patrullaje preventivo denominado POLICIA COMUNITARIA, una nueva doctrina de trabajo, con misiones nuevas y modos de atencin al ciudadano diferentes y que se articulan alrededor de tres propsitos principales: 1. Ser un servicio policial que se anticipe y prevenga las dificultades, los problemas, los riesgos y el delito. 2. Conocer su territorio y ser bien conocido por sus habitantes. Su implantacin y sus modos de trabajo permiten un mejor dominio del rea as como un conocimiento profundo de las caractersticas sociales y culturales de la poblacin que vive en cada barrio. 3. Responder a los requerimientos de la poblacin por un dilogo constante y una atenta escucha de los ciudadanos, planteando solucin a sus problemas de inseguridad. En este contexto, a travs del Patrullaje Preventivo de Polica Comunitaria, la ciudadana tiene una participacin protagnica en los programas y acciones concretas elaborados por la polica para mejorar la seguridad y normas de convivencia comunitarias; a la vez que mejora la confianza y credibilidad institucional y se alcanza un idneo y ms amplio espectro en la lucha por la reduccin de la delincuencia.
El servicio de Patrullaje Preventivo de POLICIA COMUNITARIA, es una moderna concepcin de la organizacin y de la intervencin de la Polica Nacional del Per, que puede incrementarse progresivamente sin afectar otros servicios policiales no menos importantes, pero que requiere la decisin y el apoyo del ms alto nivel del Estado, del Sector Interior y de la Polica Nacional. Su filosofa y doctrina a partir de su referente (Proyecto Piloto POLICIA COMUNITARIA desarrollado en la ciudad de Trujillo III-DIRTEPOL- los aos 2003 2005) garantizan su organizacin, desarrollo, su eficiencia y su eficacia, teniendo en consideracin que ya fue aplicado y evaluado como Proyecto Piloto, con resultados exitosos. II. ANTECEDENTES Y DIAGNOSTICO Este nuevo concepto de seguridad ciudadana, permite que policas y vecinos trabajen juntos para prevenir el crimen y la violencia. El polica comunitario definido como el agente dedicado a patrullar diariamente un barrio y establecer una relacin estrecha con sus residentes es todava un concepto incipiente en Amrica Latina, pero la mayor parte de los pases de la regin a excepcin del Per ya vienen implementado sistemas de Polica Comunitaria independientes de la tradicional burocracia central, caracterstico de las organizaciones policiales. Una consecuencia de esta situacin es que la polica viene respondiendo al control de gobiernos locales y, por lo tanto, tiene mayor cantidad de incentivos para desarrollar buenas relaciones con los vecinos y residentes de la ciudad. El referente nacional de POLICIA COMUNITARIA en la Polica Nacional del Per, tiene como antecedente a la III-DIRTEPOLTRUJILLO, en donde entre los aos 2003 2005, SESENTICINCO (65) EFECTIVOS DE LA PNP (personal policial y especialistas), fueron capacitados en la doctrina, filosofa y procedimientos del servicio de POLICIA COMUNITARIA, prestando servicios de Patrullaje a pi y/o en motocicletas por parejas o de manera individual en cada uno de los CINCUENTICINCO (55) Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo, conformando la Primera Unidad Policial Piloto de Polica Comunitaria, bajo la direccin de su fundador el Coronel PNP Enrique Hugo MULLER SOLON. El Costo Beneficio de este novedoso servicio policial, se encuentra totalmente garantizado con las sinergias captadas durante su ejecucin como Proyecto Piloto en Trujillo, con la aceptacin de la comunidad, con las redes de apoyo que se incorporaron a la Polica Comunitaria, con los programas desarrollados, con la participacin ciudadana en la prevencin situacional y social del delito, con el respaldo total de las autoridades, una disminucin real de delitos
menores y una mayor percepcin de mejores niveles de seguridad ciudadana en la poblacin. Empero hay que mencionar, que el Proyecto Piloto Polica Comunitaria de Trujillo, no ocasion gasto al Estado. A partir de la implementacin de la Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo, el comportamiento estadstico criminal fue decreciente en la mayora de delitos, pero particularmente en los casos de delitos menores contra el patrimonio y de Violencia Familiar. Otro factor de medicin de los efectos trascendentales del nuevo servicio policial, lo constituy el respaldo masivo de la poblacin a la gestin policial. El Seminario sobre Experiencias Internacionales de Polica Comunitaria realizado los das 19 y 20NOV2004 en la ciudad de Trujillo, que cont con la presencia del Seor Ministro del Interior, Director General de la Polica Nacional del Per y Jefe de Estado Mayor General de la Polica Nacional del Per, reuni a 1,200 (aproximadamente 500 personas no pudieron ingresar al auditorio de la Universidad Privada del Norte por falta de espacio) personas que acudieron a la convocatoria de la Polica Comunitaria y participaron activamente del evento, demostrando su total respaldo al nuevo modelo de servicio policial durante los das que dur el evento. El Servicio Policial de POLICIA COMUNITARIA que se desarroll en la ciudad de Trujillo, demostr que un nuevo tipo de gerenciamiento de los servicios policiales tipo horizontal es eficiente en la organizacin policial acostumbrada tradicionalmente al mando vertical y al cumplimiento de rdenes o rutinas establecidas. La Polica Comunitaria de Trujillo conformada por SESENTAICINCO (65) EFECTIVOS PNP (60 SO y 05 ESP), se instal sin Oficiales en el mando directo o intermedio del Area Operativa; dispona nicamente de dos Coordinadores Territoriales (Las Seoras Julia Pretell y Consuelo Aymar) y un Lder reconocido en la persona de su fundador el Coronel PNP Enrique Hugo MULLER SOLON, quien sin dejar el cargo de Jefe de Estado Mayor de la III-DIRTEPOL-TRUJILLO, duplic sus esfuerzos para dirigir a la Polica Comunitaria. Posteriormente y de manera eventual se fueron incorporando Oficiales Subalternos, en calidad de Supervisores. El Servicio de POLICIA COMUNITARIA se vino ejecutando experimentalmente en la ciudad de Trujillo entre los aos 2003 - 2005 con excelentes resultados. En esta nueva concepcin estratgica, fueron captando colaboradores entre los vecinos de la ciudad a travs del Programa (1) Cuadras Solidarias, quienes luego eran capacitados en las (2) Escuelas de Seguridad Ciudadana, de donde egresaban como Promotores de Seguridad Ciudadana con la misin de conformar (3) Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y a
travs del (4) Plan de Barrio, ir identificando y solucionando progresivamente los problemas de riesgo y peligro que afectan la seguridad del entorno de sus respectivos barrios, con apoyo de las autoridades locales. Se logr tambin conformar redes de apoyo y alianzas estratgicas, en donde no dejaron de participar las autoridades locales y vecinales, desarrollando programas de prevencin situacional y social del delito que se realizaron de acuerdo a las necesidades de cada Territorio Vecinal. Los 65 policas comunitarios de Trujillo, patrullaban sus territorios vecinales a pi o en motocicletas, representando una ruptura importante con la tradicin. Fueron el aspecto ms visible del esfuerzo que en la primera dcada del Siglo XXI, se realizaba en la ciudad de Trujillo por replantearse terica y operativamente todo lo relacionado con la seguridad pblica. Los frutos de este esfuerzo fueron extraordinarios. Su temprana desactivacin no permiti hacer las Encuestas que se tenia prevista realizar por intermedio del Observatorio de Seguridad Ciudadana implementado el ao 2005 solo dos meses antes que fuera desactivado este importante Proyecto, pero sin embargo las entrevistas con los vecinos de la ciudad rebelaban que tenan una percepcin positiva de la Polica Comunitaria, que daban respuesta a sus demandas y quejas; que su trato era amable, y que la Polica haba mejorado su desempeo a travs de este servicio. Estos resultados son todava ms sorprendentes si se comparan con los resultados de las encuestas que informan de la mala imagen de la Polica Nacional ante la comunidad; por otro lado la institucin policial no es ajena al fenmeno de la corrupcin en todos sus niveles. Por encima de todo, la percepcin comn es que la polica slo reacciona a una espiral de violencia criminal cuando esta ya se encuentra casi fuera de control. No existe el concepto de prevenir el crimen y de colaborar con los vecinos para eliminar las causas que lo motivan. La Polica Comunitaria de Trujillo se organiza y operativiza, en base al modelo colombiano. En Bogot Colombia, y al inicio de su primer mandato en 1995 el alcalde Antanas Mockus decidi romper con muchos esquemas, buscando estrategias para integrar a la Polica Nacional de Colombia a los servicios municipales de Bogot. Su primera medida fue facilitar fondos municipales para la capacitacin de la polica. Los presupuestos municipales incluyeron por primera vez una partida para la polica. Su objetivo era generar un proceso educativo y logr que miles de policas concurrieran a capacitarse en las universidades.
Mockus trabaj tambin para asegurarse parte de los fondos de un crdito del BID por 57 millones de dlares destinados para el Programa Apoyo a la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Estos fondos permitieron la capacitacin complementaria de 2.200 policas del rea metropolitana de Bogot en temas como resolucin de conflictos, abuso sexual, derechos humanos, pedagoga y metodologa con adultos y conocimientos tcnicos, entre otras materias. El objetivo era lograr que la polica sea ms preventiva que reactiva, es decir formar a un polica integral. En la ciudad de Trujillo, las carencias econmicas se suplieron con la buena voluntad de los Empresarios, en el caso de la Universidad Privada Csar Vallejo, se obtuvo de manera gratuita la capacitacin de los Policas Comunitarios. El concepto de la polica comunitaria surgi como una extensin natural de esas prioridades proactivas. La idea era encontrar una manera de lograr que los policas se acercaran a la poblacin para tener acceso a ver y escuchar asuntos que la mayora de los trujillanos no estaban dispuestos a comentar con la tradicional Polica de Vigilancia, que patrulla en vehculos con una misin mucho ms reactiva. La capacitacin inicial, prepar al Polica Comunitario para infiltrarse da a da en la base de una comunidad que genera graves problemas de seguridad para su entorno y lograr desentraar lo que ocurre dentro para neutralizarlo. Desde su creacin en el ao 2003 hasta su desactivacin el ao 2005, la Polica Comunitaria de Trujillo se convirti en un medio de accin preventiva que evit que mucha gente optara por el camino de la delincuencia. El Polica Comunitario es realmente un agente de cambio social. Ayudaron a consolidar Cuadras Solidarias, a capacitar a la poblacin en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, a que grupos de vecinos colaboran en su propia vigilancia y sistema de alerta mediante las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Tambin colaboraron con los centros educativos estatales y particulares para la formacin preventiva de nios y nias en temas de seguridad. El polica comunitario utiliz sus largas horas de servicio recorriendo las calles en motocicleta o a pie, con sus clsicos distintivos (chaleco, hombrera y jockey) para que se les pudiera distinguir de la Polica de Seguridad Ciudadana. Visitaba a los vecinos, asista a reuniones, se detena a charlar en las esquinas, atenda las llamadas que le llegaban por su telfono celular o su radio. Estudiaba el barrio, observaba y reconoca factores de riesgo como viviendas y reas abandonadas propicias a la venta o consumo de drogas, incluso a violaciones y asaltos, obras peligrosas, lugares sin iluminar,
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acumulacin de basuras, cruces de arterias inseguras, pobladores nuevos, cortes de energa o agua, situaciones insalubres para nios y adultos. Anotaba toda esta informacin, para hacerla llegar luego a la Comisara y, sobre todo, para compartirla con los lderes y las autoridades vecinales y locales con el fin de que se tomaran medidas y se subsanaran los riesgos. Y mientras haca las rondas y aceptaba los cafs y refrescos que le ofrecan los vecinos en algunos casos, el Polica Comunitario tena que poner a prueba todas sus habilidades personales y su capacitacin para el manejo y resolucin de conflictos, comunicacin, disuasin, captacin, firmeza con la ley, creatividad, simpata y algunas ms que afrontaran eficazmente el problema que se les presentaba de un momento a otro. Los horarios de cada patrulla dependan de las necesidades de cada barrio. Se procuraba que estuvieran presentes al comenzar y terminar los horarios escolares, o cuando abre el comercio y, en los barrios de vida nocturna, o siguiendo el horario de los locales que se encontraban en su sector de responsabilidad. Este tipo de servicio fue cubierto en su totalidad por personal policial voluntario y debidamente seleccionado, porque no todos los policas pueden o se encuentran en capacidad de realizar ese trabajo. Tuvieron que pasar pruebas psicotcnicas que se tomaron en la Sanidad Policial, debieron acreditar ser excelentes relacionistas pblicas, respetar los derechos humanos, tener estabilidad emocional, integridad, iniciativa, sensibilidad social, todo esto sin desviarse de las normas legales, normativas, municipales y de convivencia. La idea era de que las buenas experiencias y buena imagen que estaban logrando los Policas Comunitarios en la ciudad de Trujillo, repercutiera en la Polica Nacional del Per y propiciaran un cambio notable y sustancial al interior de la institucin. La experiencia de Trujillo se replicara en otros puntos del pas, de hecho a nivel local, muchos Alcaldes Provinciales y Distritales, solicitaron contar con Policas Comunitarios en sus respectivas jurisdicciones. Huanchaco y Laredo, fueron los dos primeros lugares donde se implement este servicio, aplicando siempre los principios comunitarios de sensibilizacin, acercamiento y servicio al ciudadano. La figura del Polica Comunitario se fue convirtiendo en el aspecto emblemtico de la reforma policial en la ciudad de Trujillo, y esto se poda apreciar en cualquier barrio vecinal en donde grupos de vecinos conversaban con su Polica Comunitario. Por nada del mundo queran que se los cambien por otros. A pesar de que no los vean a diario, ni
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mucho menos, la relacin establecida entre ellos era tan familiar que el solo hecho de pensar que pudieran cambiarlos motivaba todo un malestar y una preocupacin entre los vecinos. La organizacin, misin y conduccin de la Polica Comunitaria en Trujillo, definitivamente implic modificaciones sustanciales en la metodologa y en el quehacer tradicional de la Polica Nacional del Per; entre ellas, la descentralizacin del mando, por cuanto el Polica Comunitario adquiri total autonoma para resolver pequeos conflictos, conciliar, prestar auxilio, desarrollar programas de prevencin situacional y social contra el delito dentro de su territorio asignado; efectuar diagnsticos e investigaciones de carcter sociodelincuencial; coordinacin permanente con autoridades locales y otras instancias gubernamentales y no gubernamentales; inventiva, iniciativa, imaginacin y flexibilidad en los programas y acciones; mecanismos sui generis de control y evaluacin, entre otros instrumentos de accin que por cierto, se aplicaron exitosamente en la ciudad de Trujillo. Debemos reconocer, que aplicar una estrategia de reconocimiento del Servicio de Polica Comunitaria como un servicio policial especializado en la Polica Nacional del Per, es un proceso progresivo, complicado y multifactico que constituye un gran paso en el cambio de percepcin del trabajo policial preventivo y sus relaciones con la comunidad, para lo cual deber tenerse en cuenta que los actuales mtodos policiales de carcter preventivo que priorizan las estrategias reactivas, ya no se encuentran acordes con el desarrollo del crimen; por tanto se hace imperativo una transformacin fundamental del antiguo modelo policial preventivo reactivo y de la relacin polica - comunidad, para dar paso a lo moderno, es decir, al nuevo Paradigma de la Seguridad en el Siglo XXI: Unidades de Patrullaje de Polica Comunitaria como especialidad del servicio policial preventivo proactivo, trabajando contra el delito en alianza estratgica con autoridades locales y con la comunidad. Siendo el Per en Amrica del Sur, el nico pas que a la fecha no cuenta con Unidades de Patrullaje de Polica Comunitaria en la organizacin de la Polica Nacional. La Polica Comunitaria no es solamente un cambio actitudinal, sino bsicamente un cambio tendencial del trabajo policial que necesariamente requiere considerarla como una especialidad del servicio policial en el mbito de la PREVENCIN DEL DELITO a travs del Servicio de Patrullaje. Su implementacin total implica necesariamente profundos cambios en todos los niveles y en todas las reas de la institucin, desde los altos mandos hasta los policas
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de reciente egreso y desde las reas de formacin y capacitacin hasta las operativas y tecnolgicas. Llegar al reconocimiento de la POLICIA COMUNITARIA como una nueva Especialidad en la Polica Nacional del Per a travs del Servicio de Patrullaje, significa ir adecundose de manera progresiva a las nuevas corrientes que enmarcan el desarrollo de las organizaciones policiales en el mundo dentro del nuevo contexto de la filosofa, doctrina y procedimientos de la POLICIA COMUNITARIA, como principal estrategia ante el incremento de la criminalidad que ha llevado a un aumento de la desconfianza en la Polica y a un sentimiento de inseguridad bastante extendido. Al interior de la propia Polica Nacional, existirn siempre personas que no estarn de acuerdo con la incorporacin del modelo de Polica Comunitaria al Servicio de Patrullaje Policial, podrn expresar que es un servicio policial intil, porque si existe en la organizacin de la PNP Unidades Policiales de Patrullaje encargadas de la prevencin del Delito; efectivamente, Radio Patrulla, las Unidades de Emergencia y todas las Unidades Policiales que puedan de manera similar desarrollar actividades similares a pi, a caballo o en vehculo realizan actividades de PREVENCIN, pero de PREVENCION REACTIVA frente al delito; sin embargo, es necesario iniciar una seria reflexin, reconociendo nuestras propias limitaciones operativas en el mbito de la prevencin REACTIVA del delito. Actualmente, las distintas formas de patrullaje policial reactivo por si solas, poco o nada inciden en la disminucin de la tasa delictiva ni en el sentimiento de seguridad de la poblacin. En este orden de razonamiento, tampoco es posible proclamar que desde ahora en adelante todo oficial y Sub-Oficial de la PNP pondrn en prctica la filosofa de la POLICIA COMUNITARIA sea cual fuere el lugar donde preste servicios y sea cual fuere su mbito funcional, porque eso significara desconocer en la prctica que la Polica Comunitaria es un servicio policial, especializado, que requiere de un conocimiento y una capacitacin previa, y sobre todo una actitud proactiva. Pero adems, las polticas modernas de seguridad ciudadana, basadas en el paradigma de la prevencin del delito en los lugares donde existe Polica Comunitaria y la propia experiencia local de la ciudad de Trujillo, nos ensean, que el POLICIA COMUNITARIO tiene que ser un tipo especial de servidor policial capaz de aplicar los nuevos procedimientos policiales preventivos en el terreno de los hechos, esto es, en las calles, los Centros Educativos, los centros de trabajo e incluso de importancia fundamental - en el entorno familiar, para lograrlo se requiere capacitacin y especializacin y sobre todo aplicar las tcnicas, estrategias y procedimientos de POLICIA
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COMUNITARIA que no es posible hacerlas realidad solamente reconociendo que todos somos POLICIAS COMUNITARIOS o que debemos serlo. La experiencia en pases de los cinco continentes y en la ciudad de Trujillo - PERU, est demostrando que un nuevo tipo de Polica es el Polica Comunitario y este es el servidor policial idneo, seleccionado y capacitado para cumplir con esta importante tarea. No se puede decir porque es demostrar desconocimiento de lo que se afirma - que la Polica Comunitaria es solamente un concepto ACTITUDINAL para brindar un mejor servicio a la comunidad, tampoco que es solo una FILOSOFIA o una DOCTRINA. La POLICIA COMUNITARIA es un nuevo paradigma de los servicios policiales de Seguridad Ciudadana, bsicamente en el Patrullaje que representa un cambio con respecto del modelo profesional tradicional reactivo por otro de tipo proactivo; implica un cambio en la misin, organizacin, estrategia, funciones, control y evaluacin de este tipo de servicio policial y, por ltimo pero no lo ltimo, en la nueva cultura que debe impregnarse en la Polica Nacional del Per. En el modelo tradicional acciones y estrategias son evaluadas en relacin a la rapidez de la reaccin policial frente al delito (intervenciones), o las cantidades de detenidos o especies y/o dinero recuperados. En el modelo proactivo de Polica Comunitaria, la evaluacin se realiza de acuerdo a nuevos indicadores, bsicamente encuestas de opinin. Finalmente, la POLICIA COMUNITARIA, es un servicio de Polica de Patrullaje de proximidad, es decir, cercano a los ciudadanos, que no slo est presente en el Territorio Vecinal a donde ha sido asignado da con da con los vecinos, sino que llega a ser parte de el, que conoce bien a sus habitantes, est al tanto de sus problemas y sus necesidades, y que con su actuacin cotidiana -como puente entre autoridades y vecinos- se gana su confianza y logra que los ciudadanos se conviertan en sus aliados.
III.
INFORME DE VICTIMIZACION DEL PRIMER PROYECTO PILOTO OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA POLICIA COMUNITRIA DE TRUJILLO. Un ejemplo de la manera tcnica y profesional como desarroll su trabajo el Proyecto Piloto POLICIA COMUNITARIA en la ciudad de Trujillo, lo encontramos en la primera encuesta de victimizacin realizada por esta Unidad Policial Piloto a travs de su Observatorio
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de Seguridad Ciudadana. Efectivamente, el Proyecto Piloto Polica Comunitaria de la III-DIRTEPOL-T, hizo realidad el Primer Informe de Victimizacin y de lugares donde se produce el delito en el Distrito de Trujillo a travs del Proyecto OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA, tambin desarrollado por la Polica Comunitaria. El citado estudio fue realizado gracias al apoyo brindado por la Facultad de Administracin y Marketing de la Universidad Privada del Norte, la cual tuvo a su cargo la planificacin de la investigacin, reunin y sistematizacin de la informacin sobre los hechos de carcter delictivo que ocurrieron en los distintos barrios de la ciudad de Trujillo, durante el ao 2004. Tcnicas Empleadas. Utilizando el mtodo cuantitativo y mediante tcnicas de entrevistas personales, un total de DOSCIENTOS TRENTAIUN (231) encuestas fueron distribuidas en diferentes sectores de la ciudad conteniendo cuestionarios estructurados tcnicamente y a cargo de personal entrevistador especialmente capacitados para tal fin. El margen de error mnimo con respecto al resultado final de la encuesta realizada fue del 5%. Origen de la Informacin. La informacin analizada proviene de personas encuestadas con respecto al delito, en su condicin de vctimas o conocedoras de alguna persona que hubiera sido vctima de un delito durante el ao 2004; sobre el particular el 51% (118) de la poblacin trujillana encuestada manifestaron que fueron vctimas directas de algn tipo delito en el ao 2004 y del 49% (113) que tuvieron conocimiento de algn familiar o amigo que fue vctima de algn delito. Modalidad Delictiva. Podemos deducir de este primer resultado del Observatorio de Seguridad Ciudadana, que las vctimas de hechos delincuenciales en el Distrito de Trujillo fueron principalmente por Delito Contra el Patrimonio, en su modalidad de por Robo en la va pblica en un 43% del total de las modalidades delictivas registradas. Por Hurto del interior de las viviendas resultaron agraviados un 25%. En la modalidad de Robo con violencia en el interior de la vivienda un 8%. Lesiones por mano ajena en 6.9%; y, Hurto de autopartes en 6.5%. Utilizacin de Armas. En el 34% de los delitos ocurridos el ao 2004, los delincuentes utilizaron armas y violencia contra sus vctimas. Entre las armas las mas utilizadas fueron las armas blancas (cuchillos). Edad de los Atacantes. Los delincuentes han sido especialmente jvenes. El 43% de los atacantes ha tenido una edad que oscila
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entre los 18 y los 25 aos (primera juventud), en segundo lugar con 21%, la edad de los atacantes oscil entre 26 y 33 aos (segunda juventud). Siendo la edad promedio de los atacantes 25 aos. Cantidad de los Atacantes. En el 34% de los casos, los atacantes que cometieron el delito fueron dos y en un 25% fueron tres. El promedio general de los atacantes ha sido de tres en cada delito registrado. Sexo y Edad de las Vctimas. El 53% de la poblacin agraviada por los hechos delincuencia en nuestra ciudad son mujeres y el 47% son de sexo masculino. No existe por lo tanto una predisposicin de los delincuentes para atacar selectivamente hombres o mujeres, hacindolo indistintamente de acuerdo a la oportunidad y ocasin que se les presenta. Por lo general las vctimas han sido de la primera y segunda juventud en un 63%. En edad de madurez el 25%, adolescentes el 7% y de la tercera edad el 3%. La edad promedio de las vctimas es de 36 aos. Barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos. De mayor a menor; son los siguientes: Jorge Chvez 13.51%, Los Pinos 10.36%, Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrs 8.56%, Santo Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Ins 5.41%, Los Jardines 4.9%. En otros barrios se registraron menor incidencia. Frecuencia y modalidad de los hechos delictivos por Barrios. En los barrios de La Noria, Jorge Chvez y entre Torres Araujo y El Recreo, especialmente en horas de la tarde y noche (3pm a 12 pm), se registraron principalmente lesiones por mano ajena; el ao 2004 estos ilcitos se acentuaron en los meses de Noviembre y Diciembre. En Santo Dominguito, La Noria, Los Pinos, Jorge Chvez y Los Jardines, indistintamente en horas de la maana, tarde, noche o madrugada, se registraron principalmente Hurtos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la segunda mitad del ao 2004. En La Noria, Jorge Chvez y San Andrs en horas de la noche y la madrugada, se registraron principalmente Robos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la segunda mitad del ao 2004. En el Cercado Trujillo, Molino Intendencia, Jorge Chvez, La Noria, Los Jardines, Los Pinos, San Andrs, Santa Ins y Santo Dominguito especialmente al medioda y horas de la noche, se registraron Robos
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a transentes y vehculos en la va pblica, Indistintamente durante todo el ao. Los Robos en transporte pblico de pasajeros y de carga se registraron especialmente en las tardes. Los robos de vehculos con violencia contra las personas, se registraron en las maanas y en las noches. El Cercado Trujillo, Santa Maria y San Andrs fueron puntos de continuos hurtos de autopartes de vehculos mayormente por la tarde y noche. Zonas de incidencia delictiva. Las calles donde se registraron la mayor cantidad de hechos delictivos, se conformidad con los barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos, fueron los siguientes: Jorge Chvez. Calles Jorge Chvez, Pedro Muiz, Mansiche, Av. Salaverry, interseccin Pedro Muiz Psje. Quito, interseccin Salaverry Jorge Chvez y la interseccin Mansiche Jorge Chvez. Los Pinos. Mdulo B, Psje. Garzas, Calle Faisanes, Ovalo Larco, Av. Larco, Calle Los Jilgueros, calle Los Halcones, calle Las Torcazas, intersecciones Jess Mara Juan Pablo II, Victor Larco Turcasas, Vctor Larco Zorzales y la interseccin Vctor Larco Ftima. Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrs 8.56%, Santo Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Ins 5.41%, Los Jardines 4.9%.. Polica Comunitaria. Durante la encuesta realizada tambin se ha preguntado a la poblacin si ha observado a miembros de la Polica Comunitaria patrullando la ciudad de Trujillo. El 99% si los ha visto, un 1% manifiesta no haberlos visto. Del primer rango, el 71% los ha visto patrullando en moto, el 25% los ha visto a pi y un 4% los ha visto patrullar en automvil. De la poblacin del Distrito de Trujillo que si observ a la Polica Comunitaria patrullando, el 70% los ha visto ms de una vez y el 29% solo una vez. El alto porcentaje de personas que han visto a Policas Comunitarios, es un indicativo de que el nuevo servicio policial es visible en la poblacin y no pasa desapercibido, lo cual es una fortaleza que tiene que ser reforzada permanentemente, mediante un mayor acercamiento y dilogo con la comunidad. Cifra Negra del Delito. Preguntado el 100% de los encuestados (231) con respecto a los hechos delictivos que son de su conocimiento ya sea por haber sido afectados directamente o por conocimiento de terceros; un 38% (87) manifestaron que si denunciaron el delito a la
17
Comisara del sector; el 62% (144) manifestaron que no denunciaron el delito del cual fueron victimas, porque consideran que se pierde mucho tiempo en la atencin de denuncias o que no les hacen caso o nunca se enteraron si sus especies hurtadas o robadas fueron encontradas; un 18% (26) manifestaron que no hicieron la denuncia porque el objeto sustrado no era de mucho valor; un 24% no precisa, simplemente no tuvo el inters de denunciar el hecho y un 8% no lo hizo por temor a la represalia de los delincuentes; en menor porcentaje se expusieron otras justificaciones como estar de paso en la ciudad, por razones de salud, no haber identificado al autor, falta de tiempo, etc.
IV.
VISION DEL SERVIVIO COMUNITARIA
DE
PATRULLAJE
DE
POLICIA
Que, a travs del Servicio de Patrullaje de Polica Comunitaria, Policas, Ciudadanos y Autoridades Locales, puedan generar una organizacin de aprendizaje para mejorar la calidad de vida en su comunidad, conscientes de su responsabilidad para construir y mantener la Seguridad Ciudadana, de tal manera que todos puedan gozar de plena libertad para realizar sus actividades lcitas, sin riesgos a su integridad fsica, psquica y moral, y a sus bienes privados y pblicos.
V.
MISIN DE LA POLICIA COMUNITARIA Es misin del Servicio de Patrullaje de Polica Comunitaria, construir y mantener condiciones de seguridad para todos los vecinos del barrio, mediante un enfoque preventivo - proactivo en el que se coordinen y complementen las acciones preventivas del Sector Interior, de la Direccin General de la Polica Nacional del Per y del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; a travs del modelo de Polica Comunitaria; con las autoridades locales y otros rganos e instituciones de servicio pblico, los vecinos organizados en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y las distintas agrupaciones y asociaciones, ONG y otras instancias de sociedad civil y de cooperacin, fundamentado en el diagnstico y solucin de problemas, la capacitacin y el compromiso de toda la comunidad e instituciones para trabajar en equipo, construyendo cultura de seguridad ciudadana, en procura de una mejor calidad de vida de todos los habitantes del pas, mejorando de esta forma, la convivencia pacfica, la paz, la tranquilidad y la seguridad ciudadana.
18
II.
DIFICULTADES QUE DEBE ENFRENTAR EL NUEVO MODELO DE SERVICIO POLICIAL. De la experiencia de POLICIA COMUNITARIA en la ciudad de TRUJILLO podemos colegir que el servicio policial brindado a la comunidad ha estado orientado prioritariamente al uso de mtodos de anlisis y resolucin de problemas, a la descentralizacin del mando policial en donde se concibe al mando como facilitador mas que como autoridad de un sistema jerrquicamente centralizado, al acercamiento a la comunidad; y, al establecimiento de un sistema mucho ms flexible de turnos y horarios a fin de permitir que los Policas cuenten con el tiempo necesario para entrar en contacto con la comunidad cuando sus integrantes han terminado de trabajar y puedan asistir a las reuniones. Otro aspecto central de la experiencia de POLICIA COMUNITARIA en la ciudad de Trujillo, es que pone nfasis en que el Polica se encuentra en la calle y que mantiene contacto directo con el pblico realizando sus tareas junto a los ciudadanos, habindose cumplido la meta que los policas conozcan a los vecinos de los Territorios Vecinales donde trabajan, permaneciendo en la misma rea donde patrullan sin ser removidos. Sin embargo, algunas dificultades que ha enfrentado la POLICIA COMUNITARIA de Trujillo, se encuentran referidas principalmente a recursos, la falta de experiencia para realizar transformaciones ms radicales y a las caractersticas de la subcultura policial prevaleciente en nuestra Institucin. Efectivamente, el servicio de Patrullaje de POLICIA COMUNITARIA demanda un uso significativo de personal para cubrir la relacin con los vecinos. Este personal muchas veces no est disponible en forma adecuada para llevar a cabo la experiencia de acuerdo a las premisas antes mencionadas. En Trujillo, se ha realizado un mximo esfuerzo para dotar a la POLICIA COMUNITARIA del personal mnimo requerido: Sesenta (60) Sub-Oficiales, Cuatro (04) Sub-Oficiales AE y Un (01) Especialista (todos ellos voluntarios), pero se requiere el doble de esta cantidad para cumplir con mucho mas eficiencia y eficacia los programas de prevencin que se vienen ejecutando, por cuanto lo ideal es que el Patrullaje este a cargo de una pareja de Policas Comunitarios y no de uno como se hizo en el Proyecto Piloto; sin embargo an con estas limitaciones de personal, los resultados siguen siendo exitosos. Por otro lado, la falta de experiencia en servicios de POLICIA COMUNITARIA, tuvo que enfrentar inicialmente la escasa informacin
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e identificacin de los Policas voluntarios con este tipo de servicio, as como su precaria formacin y capacitacin para afrontar los desafos que presenta la identificacin y resolucin de problemas. Sin embargo se debe rescatar que el compromiso asumido por los Policas fue suficiente para superar estos obstculos iniciales; cada uno de ellos asumi un real liderazgo en sus respectivos Territorios Vecinales y en poco mas de un ao este servicio se vino realizando de manera eficaz, inclusive sin la participacin de mandos intermedios (Oficiales) y solo con la orientacin de sus Coordinadoras y el liderazgo del director del Programa, el Coronel PNP Enrique Hugo MULLER SOLON, quien en ningn momento dej de desempear sus funciones como Jefe de Estado Mayor de la III-DIRTEPOL-T. Pero quizs el obstculo ms grande que ha debido confrontar este nuevo modelo de servicio policial es la subcultura de nuestra organizacin policial, que se resiste a creer que programas como el de la POLICIA COMUNITARIA, puedan enfrentar adecuadamente la criminalidad, prevaleciendo la idea de que la sola aplicacin rigurosa de la ley basta para controlar el delito; estos prejuicios han determinado que no siempre se obtenga el apoyo requerido de otras Unidades Policiales con la prontitud y la eficiencia que los requerimientos determinaban en su oportunidad. Nuestra cultura policial todava privilegia un acercamiento tradicional reactivo a los problemas de seguridad. Es necesario por tanto realizar un esfuerzo de comunicacin al interior de la Institucin para difundir la filosofa y la doctrina de POLICIA COMUNITARIA, incluyendo Cursos sobre POLICIA COMUNITARIA en la currcula regular de las Escuelas de Formacin y Capacitacin Tambin resulta fundamental que en la medida que se aplica el nuevo modelo de servicio policial de Patrullaje se realicen grupos de trabajo y de discusin con Oficiales y Policas de las diferentes Unidades Especializadas de la PNP, con la finalidad de compartir experiencias e integrar observaciones y recomendaciones que faciliten el trabajo en su conjunto. Igualmente importante sera compartir las experiencias internacionales de las organizaciones policiales de los pases limtrofes que actualmente vienen llevando a la practica el servicio de patrullaje bajo el modelo de Polica Comunitaria (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil, Bolivia).
V.
OBJETIVO GENERAL A. El objetivo general de la Polica Comunitaria, es la creacin de un Servicio de Patrullaje de carcter preventivo - proactivo que
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oriente todos sus mtodos y estrategias al servicio de la sociedad civil trabajando por la comunidad, en la comunidad y con la comunidad; y; que se caracterice por ser analista, informativo, colaboracionista y proactivo, como medio de hacer ms eficaz y eficiente la accin policial y crear las condiciones de una verdadera tranquilidad pblica. B. Que los ciudadanos en alianza estratgica con la Polica Nacional del Per, con las autoridades locales y la comunidad organizada, sean los constructores de sus propias condiciones de seguridad ciudadana, participando activamente en el diagnostico, anlisis y propuestas de solucin de sus propios problemas.
VI.
OBJETIVOS ESPECIFICOS La Polica Comunitaria tiene los siguientes objetivos especficos: A. Realizar un Servicio de Patrullaje y vigilancia preactiva en los barrios de la ciudad. Construir cultura de seguridad ciudadana. Impulsar la solidaridad, participacin y cooperacin ciudadana en la prevencin y control de las violaciones a las leyes. Complementar el modelo actual de Polica reactiva con el de Polica proactiva. Mejorar la confianza y credibilidad de la polica. Establecer vinculacin sociolgica entre ciudadanos y policas. Asegurar el respeto y la proteccin a la dignidad e integridad humana. Aumentar y extender el servicio policial. Elevar la calidad de vida de toda la poblacin. Identificar y plantear soluciones a los problemas que originan peligro, riesgo, o afectan la seguridad de la poblacin. Reducir el sentimiento de inseguridad.
B. C.
D.
E. F. G.
H. I. J.
K.
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VII.
POLTICAS A. Alianza estratgica entre la Polica Nacional y la Comunidad para incrementar la Seguridad Ciudadana. Estmulo a la participacin ciudadana nfasis en la prevencin del delito Coordinacin entre la accin policial y la accin ciudadana Impulso a la Polica Comunitaria Descentralizacin del mando policial Informacin completa y veraz a los medios de comunicacin social y a la ciudadana.
B. C. D. E. F. G.
VIII.
ESTRATEGIAS A. B. Profesionalizacin creciente de la Polica Acercamiento de la Polica a la comunidad para lograr su total integracin en esta. Activacin y capacitacin de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana con funciones exclusivamente de tipo preventivo. Coordinacin permanente con Alcaldes y Autoridades Polticas, vecinales, y en general con todos los agentes de la comunidad organizada. Involucramiento de toda la infraestructura social existente en las comunidades en las tareas de prevencin de la delincuencia. Priorizacin de la formacin y capacitacin orientada al desarrollo de la conciencia ciudadana. Priorizacin de la formacin y capacitacin orientada al desarrollo de la conciencia ciudadana. Ejecucin de programas de prevencin y rehabilitacin de adictos en las comunidades, bajo la responsabilidad de instituciones pblicas y privadas.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
22
I. J. K. L. M. N.
Ejecucin de proyectos comunales de desarrollo local. Estimulo del voluntariado comunal. nfasis en la rehabilitacin comunal de jvenes delincuentes. Ejecucin de un programa de educacin en valores. Transparencia en todas las gestiones. Colaboracin de los medios de comunicacin social con el proceso de reduccin de la delincuencia. Rendicin de cuentas por parte de todos los actores participantes en el Programa
O.
IX.
METAS A CORTO PLAZO A. Establecer el modelo de POLICIA COMUNITARIA en la sede de cuatro (04) Direcciones Territoriales Policiales: AREQUIPA TRUJILLO IQUITOS CUZCO durante el primer ao, con el propsito de una evaluacin y posterior extensin a otras DIRTEPOL. B. Mayor presencia policial en las calles, con policas preactivos. C. Mejor y mayor comunicacin entre ciudadanos y policas D. Incremento de las demandas ciudadanas a la Polica sin necesidad de concurrir a la Comisara. E. Coordinacin entre instituciones de control y prevencin social del delito. F. Mejora de la sensacin de seguridad al fomentar cultura de seguridad como norma habitual. G. Creacin de una mayor cantidad de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. H. Generar Cultura de Seguridad, a travs del funcionamiento de las Escuelas de Seguridad Ciudadana
23
X.
METAS A MEDIANO PLAZO A. Establecimiento del modelo en otras cuatro (04) sedes de Direcciones Territoriales Policiales en el segundo ao. B. Ejecutar procesos de capacitacin en seguridad ciudadana dirigidos a los vecinos de cada barrio. C. Mantener y fortalecer permanente la condicin de territorio seguro en todas las ciudades donde tal condicin haya sido declarada. D. Desplazamiento y/o disminucin de la delincuencia. E. Incremento de los niveles de solidaridad social para la prevencin del delito. F. Disminucin de la oportunidad para delinquir de presuntos infractores. G. Mejora de las acciones de control civil sobre autoridades y entidades encargadas de satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana.
XI.
METAS A LARGO PLAZO A. Establecer la POLICIA COMUNITARIA en todas las sedes de Direcciones Territoriales Policiales a los treinta meses de iniciado el proyecto. B. Difundir la filosofa y la doctrina de la POLICIA COMUNITARIA en todo el personal de la PNP con la finalidad que el carcter proactivo del servicio a la comunidad, sea una tendencia uniforme en todo el personal policial.
XII.
DESCRIPCION La Polica Comunitaria opera como una Divisin de Polica Comunitaria, dependiente de la Direccin Territorial Policial respectiva. Funcionalmente abarca dos reas: Una rea de seguridad comunitaria y una rea operativa.
24
A.
Area Administrativa, tiene como misin dar sustento y apoyo profesional al rea operativa para la cual elabora, entrena y monitorea, en base a los estudios sociales pertinentes, los programas de integracin y prevencin social del delito, capacitacin y accin de carcter comunitario, as como el Patrullaje a cargo de la Polica Comunitaria. Elabora las Hojas de Ruta. Estos programas y acciones comprenden entre otros, contactos y coordinaciones con clubes, iglesias, ONG y empresarios, as como la recreacin y el deporte; funcionamiento de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, organizacin de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; pandillerismo y delincuencia juvenil; abuso de menores; integracin familiar, etc.
B.
Area Operativa, tiene como misin realizar el servicio de Patrullaje de Polica Comunitaria de acuerdo a la filosofa, doctrina y procedimientos establecidos, as como ejecutar las acciones inherentes a su razn como Polica Comunitaria. Se ejecuta mediante Hojas de Ruta La POLICIA COMUNITARIA debe sumar y multiplicar esfuerzos; es este sentido, en su fase de implementacin, la POLICIA COMUNITARIA recibe el apoyo de las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras, con quienes coordina todo lo concerniente a la intervencin de las Comisaras en los asuntos que les compete. Posteriormente puede viabilizarse la posibilidad del cambio de denominacin de estas Oficinas por el de POLICIA COMUNITARIA.
C.
XII.
OPERATIVIZACION A. PRINCIPIOS BSICOS DE LA FILOSOFIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Descentralizacin del mando Proximidad al ciudadano Participacin Ciudadana Corresponsabilidad con el vecino Identificacin y Resolucin de Problemas Prevencin y Proactividad frente al delito Territorialidad Multidisciplinariedad de actividades Integracin Social con el barrio Reconocimiento de las Capacidades del Polica.
25
B.
PERFIL DEL POLICIA COMUNITARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Habilidad para comunicarse Relaciones interpersonales Dinamismo e Iniciativa Integridad Estabilidad Emocional Creatividad Cooperacin Sensibilidad Social Rol Educador Compromiso Institucional
C.
SELECCIN DEL PERSONAL El proceso de seleccin del personal que integra la Polica Comunitaria se inicia a partir de la conformacin de un equipo de trabajo integrado por los Expertos, as como por Siclogos y Trabajadores Sociales del Servicio de Sanidad de la Polica Nacional del Per, quienes definen en primera instancia los requisitos y caractersticas personales y profesionales que debe superar el aspirante, as como los instrumentos y metodologa requeridos para garantizar objetividad y calidad de los procedimientos. La cantidad de personal requerido para el funcionamiento de una Unidad Piloto de Polica Comunitaria, debe ser determinado de acuerdo a la sectorizacin territorial del Distrito sede de la DIRTEPOL donde se ejecutar el servicio policial; bsicamente estar conformado por los siguientes: JEFATURA DE UNIDAD Un (01) Comandante PNP Jefe de la Unidad de Patrullaje de Polica Comunitaria Un (01) SO Secretario AREA DE ADMINISTRACION Un (01) Mayor PNP Jefe del Area de Administracin Dos (02) SO o Esp. Jefes de Seccin AREA OPERATIVA Un (01) Mayor PNP Jefe del Area Operativa Dos (02) o ms Capitn, Teniente o Alfrez Coordinadores Territoriales (segn la extensin geogrfica) Dos (02) efectivos PNP (Polica Comunitario) por cada Sector o Territorio Vecinal en donde se brinde el servicio.
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Para la sectorizacin del rea geogrfica donde se desarrollar el servicio de Patrullaje de POLICIA COMUNITARIA, deber tenerse en cuenta la cantidad de efectivos policiales disponibles; se tendr en consideracin que se lograr una mayor eficacia del servicio en tanto el sector o territorio vecinal tenga una menor extensin geogrfica. El llamamiento correspondiente para integrar Unidades de Patrullaje de POLICIA COMUNITARIA, se hace difundiendo el Perfil del Polica Comunitario y solicitando la inscripcin de voluntarios; previamente se debern realizar charlas informativas para que el personal policial conozca del nuevo servicio. Una Comisin presidida por el Director Territorial e integrada por el Jefe de Estado Mayor, el Jefe de la Oficina de Desarrollo Humano y el Jefe de la Oficina de Sanidad sern los encargados de la revisin de Hojas de Vida de los aspirantes al proceso de seleccin y de la aplicacin de pruebas de Personalidad y de Valores. La prueba de Personalidad (16PF y BW3) permitir medir adecuacin al perfil requerido y evaluar los factores de inteligencia, estabilidad emocional, seguridad, autocontrol, entre otros. La prueba de Valores (CB5) evaluar cinco categoras generales de valores: Trascender, Ser y Crecer, Hacer y Lograr, Controlar y Tener y Existir y Sobrevivir. Finalmente, una entrevista personal con los aspirantes, permitir identificar aptitudes y comportamiento relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades para tomar decisiones, liderazgo y adecuacin al perfil para el desempeo como POLICIA COMUNITARIA.
D.
CAPACITACION El proceso de capacitacin del POLICIA COMUNITARIO se origina en la necesidad de proponer nuevas modalidades del servicio que respondan a los requerimientos ciudadanos, tomando como referencia las experiencias obtenidas en otros pases y en particular en la experiencia nacional, concretamente en la III-DIRTEPOL-TRUJILLO donde la POLICIA COMUNITARIA creada el 06OCT2003, basada en el principio de territorialidad y en el trabajo en equipo ha presentado excelentes resultados en la relacin con la ciudadana y en el mejoramiento de la seguridad ciudadana.
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El programa de capacitacin est orientado a fortalecer en el Polica la apropiacin de conceptos y metodologas alrededor de la convivencia ciudadana, as como el desarrollo de destrezas comprensivas y argumentativas necesarias en la construccin de proyectos comunitarios. Se pretende fortalecer el papel del Polica en el mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en equipo necesario para la animacin de procesos comunitarios, habilidades gerenciales fundamentales en la planeacin y evaluacin de su servicio con integracin de las autoridades locales, as como lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del Polica y su proyeccin como profesional en la institucin policial. La capacitacin podr realizarse requiriendo el apoyo de las Universidades Locales, con las cuales deber iniciarse procesos estratgicos para incorporarlos a las redes de apoyo de la POLICIA COMUNITARIA. Bsicamente la capacitacin del POLICIA COMUNITARIO, comprende el desarrollo de un mdulo de estudio que abarca los siguientes aspectos: 1. MODELO DE POLICIA COMUNITARIA: CONCEPTO, OBJETIVOS, FILOSOFIA Y PROCEDIMIENTOS DE LA POLICIA COMUNITARIA. INTEGRACIN Y COMUNICACIN SOCIAL EL POLICIA COMO LIDER EN PROCESOS COMUNITARIOS. EL POLICIA PROACTIVO: IDENTIFICACIN Y SOLUCION DE PROBLEMAS ORGANIZACIN COMUNITARIA Y TRABAJO EN EQUIPO. MECANISMOS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS: MEDIACIN Y CONCILIACIN. PANORAMA DELINCUENCIAL Y PRINCIPALES INFRACCIONES PENALES. SEGURIDAD INTEGRAL DE LA COMUNIDAD PROGRAMAS QUE DESARROLLA LA POLICIA COMUNITARIA.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
E.
ACCIONES ESPECIFICAS 1. Independizar la ejecucin del proyecto para evitar la intervencin de otras reas de la polica.
28
2. 3.
4. 5. 6. 7. 8. 9.
Lograr la colaboracin de los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio. Establecer contactos con los grupos comunitarios para en conjunto, identificar problemas y elaborar soluciones a travs del Plan de Barrio. Patrullar a pie la zona, en contacto permanente a travs de la radio telfono con las patrullas motorizadas. Intervenir en materia delictiva en caso de delitos flagrantes. Evaluar peridicamente las experiencias, teniendo en cuenta los problemas locales. Descentralizacin y delegacin de autoridad con nfasis en solucionar los problemas locales. Obligacin de rendir cuenta a la comunidad del nivel territorial correspondiente. Aplicacin conjunta con la comunidad del sistema S.A.R.A. (situacin, anlisis, respuesta, apreciacin), para la aplicacin del Plan de Barrio. S. A. R. A. Situacin: Identificacin del problema y su amplitud. Anlisis: Bsqueda de causa y elementos para la evaluacin. Respuestas: Objetiva que resuelva el problema. Apreciacin: Evaluacin de los resultados
F.
PROCEDIMIENTOS En trminos generales, la POLICIA COMUNITARIA desarrolla sus actividades funcionales siguiendo la secuencia de los siguientes procedimientos: 11. Contacto con la poblacin con la finalidad de conocerlos y propiciar que se conozcan entre ellos Cuadras Solidarias. Este sistema permite al POLCOM saber exactamente que personas viven en cada vivienda de su territorio y que actividades realizan. Invitacin a los vecinos del territorio para que asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana con la finalidad de ser calificados como Promotores de Seguridad Ciudadana. Colaborar con los egresados de las Escuelas de Seguridad Ciudadana en la conformacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
12.
13.
29
14. 15. 16.
17.
18. 19. 20.
Participar con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en la elaboracin de su Plan de Barrio. Participar en el seguimiento y evaluacin de resultados del Plan de Barrio. Comprometer la participacin de las autoridades vecinales y vecinos del barrio para que participen en los Programas de Prevencin Situacional y Social del Delito que se ejecutarn de acuerdo al diagnstico realizado. Motivar a la poblacin para que asistan a los eventos de Capacitacin Comunitaria con la finalidad de generar una mayor participacin de los vecinos. Motivar a los vecinos para que logren la calificacin de Comunidad mas Segura. Cumplir las dems tareas inherentes al Polica Comunitario Evaluacin y Retroalimentacin del sistema
G.
INFRAESTRUCTURA BASICA PARA INICIAR EL TRABAJO DE LA POLICIA COMUNITARIA. 1. 2. 3. Sectorizacin del lugar donde se iniciar el trabajo de la Polica Comunitaria. Conformacin de la Polica Comunitaria de acuerdo a las especificaciones del presente Plan. Obtener el compromiso formal de apoyo de las autoridades del lugar y de los Jefes de las diferentes Unidades de la PNP. Consolidar la alianza estratgica entre la PNP y la Municipalidad Provincial del lugar a travs de un Convenio Interinstitucional. Tener presente que el funcionamiento de un programa de POLICIA COMUNITARIA exitoso requiere de un diseo conjunto en el que participe POLICIA y MUNICIPIO. Creacin de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, preferentemente buscando un aliado estratgico entre las Universidades del lugar. Compromiso de las autoridades para llevar adelante el Plan de Barrio. Compromiso de la Municipalidad Provincial para otorgar el reconocimiento de Comunidad Mas Segura. Conformacin de Redes de Apoyo.
4.
5.
6. 7. 8.
30
XIII.
ORGANIGRAMA DE LA POLCOM A NIVEL DIRTEPOL
DIRTEPOL
POLCOM
AREA DE ADMINISTRACION
AREA OPERATIVA
RED DE APOYO CAPACITACION PREVENCIN SOCIAL
COORDINADOR
COORDINADOR
EQUIPO POLCOM DEEQUIPO POLCOM PATRULLAJE DEEQUIPO POLCOM PATRULLAJE DEEQUIPO POLCOM PATRULLAJE DEEQUIPO POLCOM PATRULLAJE DE PATRULLAJE
EQUIPO POLCOM DE EQUIPO POLCOM PATRULLAJE DE PATRULLAJE EQUIPO POLCOM APOYO DEEQUIPO POLCOM PATRULLAJE DEEQUIPO POLCOM PATRULLAJE DE PATRULLAJE
XIV.
DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES DEL ORGANIGRAMA
A.
DIRTEPOL Encargado de la supervisin y control de las actividades y programas de Polica Comunitaria que se desarrollan en su mbito jurisdiccional.
B.
JEFE DE LA UNIDAD DE PATRULLAJE DE POLICIA COMUNITARIA Tiene a su cargo la ejecucin, manejo y administracin del sistema de Patrullaje de POLICIA COMUNITARIA. Tiene como responsabilidad coordinar permanente con las autoridades
31
locales, miembros de la PNP, personalidades de la sociedad civil y servidores pblicos. Tiene como funcin en asuntos estratgicos, el diseo de los programas y acciones de Polica Comunitaria. Adems maneja los asuntos de administracin del personal, logstica, comunicacin, transporte. Evala el servicio y presenta informes mensuales de su gestin.
C.
AREA DE ADMINISTRACION 1. 2. Disea y coordina todos los estudios, programas y acciones que debe realizar la Polica Comunitaria. Organiza y ejecuta los eventos de educacin y entrenamiento dirigido a los miembros operacionales de la POLCOM; as como eventos educativos a miembros de la sociedad civil.
E.
AREA OPERATIVA 1. 2. Dirige las operaciones de los Coordinadores y Equipos de Patrullaje de Polica Comunitaria bajo su cargo. Evala permanentemente los resultados del trabajo de Polica Comunitaria. Tiene a su cargo las Estadsticas del rea operativa.
F.
COORDINADOR 1. 2. Es el responsable del trabajo de los Equipos de Polica Comunitaria bajo su cargo. Coordina permanentemente con las autoridades vecinales y con la comunidad organizada con la finalidad de ir conociendo los avances progresivos que se vienen dando en materia de seguridad ciudadana.
G.
EQUIPO POLCOM Conformado por una pareja de POLICIA COMUNITARIA designados a un determinado Territorio Vecinal en donde realizan su trabajo asignado de conformidad con la Hoja de Ruta previamente analizada, discutida y aprobada de manera conjunta con los Coordinadores.
32
XV.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA POLCOM A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. N. O. Elaboracin del Plan Local de Polica Comunitaria para la Polica Nacional del Per. Seleccin de las cuatro DIRTEPOL pilotos Anuncio y gran difusin del nuevo servicio policial Establecimiento del Comit de Seleccin de personal de la POLCOM. Confeccin de test de seleccin de los miembros de La POLCOM. Diseo del Programa de capacitacin del personal Seleccin y capacitacin de policas para la POLCOM Seleccin y capacitacin de futuros POLCOM Estudio de base de la DIRTEPOL modelo Implantacin del servicio de POLCOM en las cuatro DIRTEPOL modelo. Difusin de los logros de la POLCOM Monitoreo y evaluacin de la POLCOM en las cuatro DIRTEPOL. Reajustes. Implantacin de la POLCOM en otras cuatro DIRTEPOL. Monitoreo y evaluacin de la POLCOM en las DIRTEPOL . Implantacin de la POLCOM en todas las DIRTEPOL.
33
PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA
PROPUESTA
INICIO
INSCRIPCIN
ESTUDIO DE LAS HOJAS DE VIDA DIAGNOSTICO DE LA LOCALIDAD
CAPACITACION
PROCESO DE
RECOPILACIN DE INFORMACION
ANLISIS EXPERIENCIA EN
APLICACIN PRUEBAS PSICOTECNICAS Y
OTROS PAISES
TERRITORIOS VECINALES
DETERMINACIN DE
ENTREVISTA
FORMULACION
COMUNICACIN DE RESULTADOS
INICIO DEL SERVICIO DE POLCOM
OBJETIVOS
DEFINICIN PERFIL DEL POLICIA COMUNITARIO
EVALUACIN CONTINUA
FIN
DIFUSIN DE LA NUEVA MODALIDAD
34
CATALOGO DE PROCESOS DE LA POLICIA COMUNITARIA EN EL CUMPLIMIENTO DE SU MISION
1.
PROCESO DE TRATAMIENTO DE FACTORES ORIGINADODES DE RIESGOS DE SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVES DEL PLAN DE BARRIO. PROCESO DE GESTION COMUNITARIA A TRAVES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PROCESO DE GESTION INTERINSTITUCIONAL PARA CONSOLIDAR ALIANZAS ESTRATEGICAS E INCREMENTAR REDES DE APOYO. PROCESO DE EDUCACION CIUDADANA A TRAVES DE PROGRAMAS DE PREVENCION SOCIAL Y SITUACIONAL DEL DELITO. PROCESO DE TRATAMIENTO DE CONFLICTOS PARA MEJORAR LA CONVIVENCIA PACIFICA. PROCESO DE PLANEACION DEL SERVICIO DE PATRULLAJE DE POLICIA COMUNITARIA.
2.
3.
4.
5.
6.
35
PROCESO DE TRATAMIENTO DE FACTORES ORIGINADORES DE RIESGOS DE SEGURIDAD CIUDADANA A TRAVES DEL PLAN DE BARRIO
FICHA TECNICA DEL PROCESO
TRATAMIENTO DE FACTORES ORIGINADORES DE RIESGOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Tratar los factores originadores de riesgos de Seguridad Ciudadana existentes con el fin de disminuir y/o eliminar la ocurrencia de delitos y faltas que conlleven a mejorar los niveles de calidad de vida en el sector. Permite pasar del esquema tradicional reactivo al esquema preventivo de seguridad. Inicia: Recoleccin de informacin sobre factores originadores de riesgos de Seguridad Ciudadana en el sector a travs del Plan de Barrio. Termina: Presentacin de soluciones posibles al problema. Comunidad del Territorio Vecinal donde se verifica el proceso. Factores originadores de riesgos Seguridad Ciudadana controlados eliminados en el sector. Entornos fsicos mejorados Comunidades conscientes sobre manejo de los factores originadores riesgos de seguridad ciudadana en sector. de o
NOMBRE DEL PROCESO
MISIN DEL PROCESO
VALOR AGREGADO
LIMITES DEL PROCESO
CLIENTE
PRODUCTO
el de su
RECURSOS -
Dos (02) Policas Comunitarios del Territorio Vecinal. Medios Logsticos: Motocicleta, telfono celular, megfono. Informacin proporcionada por la comunidad.
TIEMPO DEL CICLO
INDICADORES DE GESTION
Variable, dependiendo del factor de riesgo tratado y de la atencin que brinden las autoridades comprometidas en la solucin del problema. Eficiencia: Tiempo promedio usado en el proceso/Tiempo promedio previsto para el proceso. Eficacia: Nmero de factores de riesgo eliminados o controlados. Nmero de factores de riesgos eliminados o controlados.
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PROCESO DE GESTION COMUNITARIA A TRAVES DE LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

GESTION COMUNITARIA NOMBRE DEL PROCESO Integrarse con la comunidad para que a travs del acercamiento se logre involucrar a la misma en la solucin de sus problemas generando comunidades cvicas autorreguladas por intermedio de las Escuelas de Seguridad Ciudadana. Pasar de comunidades adaptadas a sus factores cotidianos de inseguridad a comunidades participativas, cvicas y autorreguladas en el logro de la convivencia segura, pacfica, solidaria y tranquila. Inicia: Presentacin del servicio a la comunidad. Termina: Alimentar base de datos. Comunidad del Territorio Vecinal donde se verifica el proceso. PRODUCTO RECURSOS Comunidades evolucionando hacia la autorregulacin y el civismo Dos (02) Policas Comunitarios del Territorio Vecinal. Medios Logsticos: Motocicleta, telfono celular, megfono. Informacin proporcionada por la comunidad.
MISIN DEL PROCESO
VALOR AGREGADO
LIMITES DEL PROCESO
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TIEMPO DEL CICLO
Variable, segn la gestin a realizar Eficiencia: Tiempo promedio usado en el proceso/Tiempo promedio previsto para el proceso. Eficacia: Nmero de necesidades comunitarias satisfechas / Nmero de necesidades identificadas..
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PROCESO DE GESTION INTERINSTITUCIONAL PARA CONSOLIDAR ALIANZAS ESTRATEGICAS E INCREMENTAR REDES DE APOYO
GESTION INTERINSTITUCIONAL NOMBRE DEL PROCESO Involucrar a las autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la comunidad se trabaje en el control y/o eliminacin de los factores originadores de riesgo de seguridad ciudadana identificados a travs del Plan de Barrio que lleven a mejorar los niveles de calidad de vida del sector.. Pasar de unas autoridades, organizaciones y/o instituciones alejadas del tejido social y su problemtica a unas involucradas y aportando al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del sector. Inicia: Requerimiento para la solucin de un problema que involucra necesariamente a una autoridad, organizacin y/o institucin. Termina: Actualizacin de la base de datos. Comunidad del Territorio Vecinal donde se verifica el proceso. PRODUCTO RECURSOS Autoridades, organizaciones y/o instituciones con participacin activa en la solucin de la problemtica del sector. Dos (02) Policas Comunitarios del Territorio Vecinal. Medios Logsticos: Motocicleta, telfono celular, megfono. Informacin proporcionada por la comunidad. Comunidad del sector Mecanismos legales Autoridades, instituciones y/o organizaciones.
MISIN DEL PROCESO
VALOR AGREGADO
LIMITES DEL PROCESO
CLIENTE
TIEMPO DEL CICLO
Variable, dependiendo de la clase de requerimiento y de los procesos internos de las autoridades, organizaciones y/o instituciones. Eficiencia: Tiempo promedio usado en el proceso/Tiempo promedio previsto para el proceso. Eficacia: Nmero de problemas solucionados. Nmero de problemas identificados.
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PROCESO DE EDUCACIN CIUDADANA A TRAVEZ DE PROGRAMAS DE PREVENCION SITUACIONAL Y SOCIAL DEL DELITO
EDUCACIN CIUDADANA NOMBRE DEL PROCESO Contribuir a construir la Cultura de Seguridad Ciudadana en la comunidad de los Territorios Vecinales, la disminucin y/o control de factores originadores de riesgos mediante procesos educativos que conduzcan a la autorregulacin y civismo de la comunidad. Permite la evolucin de los comportamientos desadaptados de la comunidad hacia comportamientos solidarios y cvicos. Inicia: Seleccionando del Plan de Barrio, las necesidades a tratar a travs de educacin o capacitacin. Termina: Actualizacin de la base de datos. Comunidad del Territorio Vecinal donde se verifica el proceso. PRODUCTO RECURSOS Comunidad desempendose solidaria y cvicamente. Dos (02) Policas Comunitarios del Territorio Vecinal. Medios Logsticos: Motocicleta, telfono celular, megfono. Informacin proporcionada por la comunidad. Programas: Infractores potenciales, Vctimas Potenciales, Conversando con los Vecinos, Integracin Familiar, Rescatando valores. Eventos: Seminarios Conferencias Reuniones de Trabajo.
MISIN DEL PROCESO
VALOR AGREGADO
LIMITES DEL PROCESO
CLIENTE
TIEMPO DEL CICLO
Variable, dependiendo del factor Eficiencia: Tiempo promedio usado en el proceso/Tiempo promedio previsto para el proceso. Eficacia: Nmero de personas que cumplen con requerimientos de convivencia. Nmero de personas que asisten a los programas educativos.
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PROCESO DE TRATAMIENTO DE CONFLICTOS PARA MEJORAR LA CONVIVENCIA PACIFICA

TRATAMIENTO DE CONFLICTOS NOMBRE DEL PROCESO Tratar los conflictos que surjan en el sector con el fin de generar cultura de seguridad y convivencia que conlleve a construir una comunidad cvica y autorregulada. Permite pasar de la solucin conflictiva de sus diferencias a la conciencia de que existe una alternativa de solucin gananciosa para las partes que propicie la cultura de la convivencia pacfica, solidaria y tranquila. Inicia: Recepcin de incidente o requerimiento ciudadano. Termina: Alimentar base de datos. Comunidad del Territorio Vecinal donde se verifica el proceso. PRODUCTO RECURSOS Comunidad en convivencia solidaria y tranquila. pacfica,
MISIN DEL PROCESO
VALOR AGREGADO
LIMITES DEL PROCESO
CLIENTE
Dos (02) Policas Comunitarios del Territorio Vecinal. Medios Logsticos: Motocicleta, telfono celular, megfono. Informacin proporcionada por la comunidad. Programa: Conversando con los vecinos Rescatando Valores..
TIEMPO DEL CICLO
Variable, segn la clase de conflicto que se trate. Eficiencia: Tiempo promedio usado en el proceso/Tiempo promedio previsto para el proceso. Eficacia: Nmero de conflictos con respuesta efectiva. Nmero de conflictos conocidos.
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PROCESO DE PLANEACION DEL SERVICIO DE PATRULLAJE DE POLICIA COMUNITARIA

PLANEACION DEL SERVICIO NOMBRE DEL PROCESO Garantizar la prestacin del servicio en la modalidad de Polica Comunitaria en las localidades de acuerdo a sus necesidades y caractersticas del servicio. Optimizar los recursos humanos, tecnolgicos, materiales en procura de generar la cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacfica. Inicia: Diagnstico de necesidades y nivel de convivencia en los Territorios Vecinales. Termina: Actualizacin sistema de informacin. Comunidad del Territorio Vecinal donde se verifica el proceso. Patrullas de Polica Comunitaria ubicadas en los Territorios Vecinales de cada localidad. - Dos (02) Policas Comunitarios del Territorio Vecinal. - Medios Logsticos: Motocicleta, telfono celular, megfono. - Informacin proporcionada por la comunidad.
MISIN DEL PROCESO
VALOR AGREGADO
LIMITES DEL PROCESO
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PRODUCTO
RECURSOS
TIEMPO DEL CICLO
Variable, segn procesos externos. Eficiencia: Tiempo promedio usado en el proceso/Tiempo promedio planeado. Eficacia: Nmero de Territorios Vecinales con Polica Comunitaria en la localidad. Nmero de Policas Comunitarios por localidad. Nmero de Policas en la Polica Comunitaria. Nmero de Policas Comunitarios en la localidad..
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XVI.
GLOSARIO DE TERMINOS
A.
ALIANZA ESTRATEGICA Es la bsqueda de la complementariedad con otros actores, organizaciones, instituciones y personas en general, con la finalidad de trabajar en equipo lo que permitir aumentar las posibilidades de produccin en materia de seguridad ciudadana. En el presente caso, la alianza estratgica entre la Polica Nacional, las autoridades locales y la comunidad organizada, constituyen la triloga de la seguridad ciudadana.
B.
COMUNIDAD MAS SEGURA Programa orientado a la construccin de cultura de seguridad ciudadana a travs del cual los vecinos de un determinado territorio vecinal trabajan para obtener y mantener la condicin de Comunidad mas Segura; distincin otorgado por la Municipalidad Provincial y por la PNP.
C.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica, creado por Ley N 27933 del 28 de Enero del 2003; dependiente de la Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministro del Interior.
C.
COMITES REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA. Son los organismos encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, si como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su ejecucin.
D.
CUADRAS SOLIDARIAS Programa desarrollado por el personal de la Polica Comunitaria en su primer contacto con la poblacin, con la finalidad de presentarse ante los vecinos de un determinado
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barrio, invitarlos a conocerse entre ellos mismos y a organizar sistemas de seguridad. E. ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Son centros educativos comunitarios liderados por la Polica Nacional del Per, donde la institucin policial brinda al ciudadano capacitacin e instruccin para prevenir el delito y contravenciones que afectan la seguridad del barrio. As los ciudadanos sern Promotores de Seguridad y afiliados permanentes de la labor que desarrolla la institucin contra los factores que afectan la convivencia social, rescatando aquellos valores que como la solidaridad, la integracin, el espritu de vecindad, el civismo y la fraternidad se han perdido por la indisciplina social, la anarqua y el marcado individualista imperante en la sociedad.
F.
JUNTA VECINAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Es una organizacin de carcter pblico comunitario que se constituye de manera voluntaria para construir seguridad ciudadana. Estn integrados por ciudadanos de los diferentes sectores de la sociedad, los cuales funcionan en cada territorio vecinal, urbanizacin, barrio, calle, Distrito, Casero, etc.
G.
PLAN DE BARRIO Es una herramienta disuasiva y preventiva que promueve la participacin de los vecinos organizados en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en reuniones de barrio, en las que elabora junto a la Polica Comunitaria, autoridades representativas del vecindario y comunidad en general, un mapa del delito, es decir un diagnstico de la inseguridad y las posibles soluciones que se pueden plantear. Este Plan de Barrio motiva la elaboracin de un documento denominado Plan de Barrio el cual es dirigido a las autoridades comprometidas en la atencin y solucin de los requerimientos de seguridad detectados durante el diagnstico realizado. Un seguimiento y evaluacin posterior, determinar las acciones siguientes para garantizar la atencin de las demandas propuestas.
43
H.
POLICIA COMUNITARIA Modalidad del servicio policial preventivo a cargo de la Polica Nacional del Per, fundamentado en el diagnstico, anlisis y solucin de problemas, la capacitacin y el compromiso de toda la comunidad e instituciones para trabajar en equipo, construyendo cultura de seguridad ciudadana, en procura de una mejor calidad de vida de todos los habitantes del pas, mejorando la convivencia pacfica, la paz, la tranquilidad y la seguridad ciudadana.
I.
PREVENCIN PROACTIVA Es la deteccin de probables oportunidades del delito a travs del diagnstico, encuestas, anlisis de casos, establecimiento de indicadores y otros instrumentos de evaluacin, con el objeto de realizar un programa de accin que permita reducir los riesgos sociales y las oportunidades criminales, atacando sus causas, permitiendo reducir los delitos y la impunidad.
J.
REDES DE APOYO Consiste en lograr integrar a los Programas de Polica Comunitaria a una mayor cantidad de agentes, fuerzas vivas, instituciones, ONG y todo tipo de organizacin que permita consolidar y/o materializar las acciones que realiza la POLICIA COMUNITARIA a favor de la seguridad en sus respectivos territorios vecinales.
K.
SEGURIDAD CIUDADANA Es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo contribuir a la prevencin de delitos y faltas.

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VISION DEL SERVIVIO COMUNITARIA

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