A responsabilidade civil do Estado na jurisprudncia do STJ

A responsabilidade civil a obrigao de reparar o dano causado a algum no est restrita pessoa fsica. Com a formao da sociedade e, conseqentemente, do Estado, no raras vezes o prprio ente pblico passou a ser responsvel pelos danos causados. a responsabilidade civil do estado, o mecanismo de defesa que o indivduo possui perante o Estado, ou seja, a forma de o cidado assegurar que todo direito seu que tenha sido lesionado pela ao de qualquer servidor pblico no exerccio de suas atividades seja ressarcido. Pela natureza da causa, comum que esse tipo de reclamao venha a ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ). O direito a esse ressarcimento est assegurado no artigo 37 da Constituio Federal, que vincula a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedincia aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e determina no pargrafo sexto que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Contudo, no s a ao do agente pblico responsabilidade do Estado. Esta tambm se caracteriza pela falta de agir do ente pblico. disso que trata deciso individual do ministro Luiz Fux em um recurso (Ag 1192340) envolvendo pedido de indenizao contra o municpio por danos materiais e morais, em razo de queda de placa de sinalizao de trnsito, atingindo o teto de um automvel. O ministro destacou farta jurisprudncia do STJ no sentido de que, em se tratando de conduta omissiva do Estado, a responsabilidade subjetiva e, neste caso, deve ser discutida a culpa estatal. Este entendimento cinge-se no fato de que, na hiptese de responsabilidade subjetiva do Estado, mais especificamente, por omisso do Poder Pblico, o que depende a comprovao da inrcia na prestao do servio pblico, sendo imprescindvel a demonstrao do mau funcionamento do servio, para que seja configurada a responsabilidade, afirma o ministro. Diferente a situao em que se configura a

responsabilidade objetiva do Estado, na qual o dever de indenizar decorre do nexo causal entre o ato administrativo e o prejuzo causado ao particular, que dispensa a apreciao dos elementos subjetivos (dolo e culpa estatal), pois esses vcios na manifestao da vontade dizem respeito, apenas, ao eventual direito de regresso, explicou o ministro. A seu ver, tanto na responsabilidade objetiva quanto na subjetiva deve-se ver o nexo de causalidade. Como o tribunal de origem admitiu a ocorrncia de omisso do municpio em no fixar placa de sinalizao de forma a suportar intempries naturais, foi mantido o dever de indenizar. O dano ao meio ambiente tambm pode ser de responsabilidade do Estado, seja pela ao ou por omisso. Em um recurso da Unio, da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e de outras empresas carbonferas (REsp 647493), a Segunda Turma reconheceu que a responsabilidade do Estado por omisso subjetiva, melhor explicando, exige a prova da culpa, mesmo sendo relativa ao dano ao meio ambiente, uma vez que a ilicitude no comportamento omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o Estado ter agido conforme estabelece a lei, entendeu o ministro Joo Otvio de Noronha, que relatou o processo. A discusso comeou em uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra a Unio e algumas companhias de extrao de carvo, bem como seus scios. A CSN e o Estado de Santa Catarina passaram a compor o plo passivo. O objetivo: a recuperao da regio sul de Santa Catarina, atingida pela poluio causada pelas empresas mineradoras. O recurso contestava a condenao de todos os envolvidos a programar, em seis meses, projeto de recuperao da regio, com cronograma de execuo para trs anos, com multa mensal de 1% sobre o valor da causa no caso de atraso; obrigao de ajuste das condutas s normas de proteo ao meio ambiente, no prazo de 60 dias, sob pena de interdio. Concedeu-se a antecipao dos efeitos da tutela, deciso mantida em segundo grau. Em deciso indita, o STJ concluiu existir responsabilidade solidria entre o poder pblico e as empresas poluidoras, ou seja: todos respondem pela reparao. A estimativa inicial do MPF era que o valor da causa alcanasse a cifra de US$ 90 milhes. O relator considerou que a Unio tem o dever de fiscalizar as atividades de extrao mineral, de forma que elas sejam equalizadas conservao ambiental. O ministro considerou

tambm que a busca por reparao ou recuperao ambiental pode ocorrer a qualquer momento, pois imprescritvel. Desde 2004, o STJ reconhece a legitimidade do Ministrio Pblico para exigir reparao do meio ambiente. Em deciso tambm da Segunda Turma (REsp 429570), a ministra Eliana Calmon determinou: Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la. O caso envolvia uma ao civil pblica ajuizada pelo MP de Gois visando obrigar o Municpio de Goinia a promover obras de recuperao da rea degradada por eroses nas vilas Maria Dilce e Cristina, que estariam causando danos ao meio ambiente e riscos populao circunvizinha. A Turma deu provimento ao recurso, ordenando Administrao providenciar imediatamente as obras necessrias recomposio do meio ambiente. No apenas indstrias poluindo rios e navios petroleiros vazando leo no mar motivo de pedidos de indenizao. O mau acondicionamento do lixo pela Prefeitura tambm implica o dever de reparar. Um recurso (Resp 699287) em cima de uma ao civil pblica de improbidade ajuizada pelo MP contra o ex-prefeito acreano chegou ao STJ. A ao discutia o fato de ter sido ordenado que o lixo coletado na cidade fosse depositado em rea totalmente inadequada (situada nos fundos de uma escola municipal e de uma fbrica de pescados), de modo que tal ato, por acarretar grandes danos ao meio ambiente e populao das proximidades. Por determinao do STJ, a ao contra o exprefeito vai prosseguir. Outra situao passvel de responsabilidade civil decorre do Sistema Penitencirio. Mortes em estabelecimentos prisionais, priso indevida, falta de condies e superlotao so alguns deles. Em 2007, 14 anos depois da chacina de Vigrio Geral, o tribunal garantiu a um policial militar, preso indevidamente por mais de dois anos por suposta participao no crime, indenizao do Estado do Rio de Janeiro. O policial foi absolvido por insuficincia de indcios de sua participao no crime sem sequer ser pronunciado em juzo. O Tribunal, seguindo o entendimento do ministro Luiz Fux, reconheceu a responsabilidade objetiva do Estado e restabeleceu a indenizao fixada em sentena e posteriormente

reformada em segundo grau. O policial recebeu R$ 100 mil corrigidos monetariamente a ttulo de danos morais (REsp 872630). Tambm foi por priso indevida o caso considerado o mais grave de responsabilidade civil do Estado pelos ministros do STJ. O tribunal garantiu, em 2006, uma indenizao de R$ 2 milhes por danos morais e materiais a um cidado mantido preso ilegalmente por mais de 13 anos no presdio Anbal Bruno, em Recife (PE). Para o Tribunal da Cidadania, foi o mais grave atentado e violao aos direitos humanos j visto na sociedade brasileira, um caso de extrema crueldade a que foi submetido um cidado pelas instituies pblicas. o caso mais grave que j vi, assinalou a ministra Denise Arruda: Mostra simplesmente uma falha generalizada do Poder Executivo, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. O valor, alto para os padres do tribunal, foi mantido pelo STJ que considerou a situao excepcionalssima, por ser um dos mais longos sofrimentos que o Estado imps a um cidado. Os pedidos de indenizao envolvendo detentos so muitos. O STJ j firmou jurisprudncia no sentido de que o dever de proteo do Estado em relao aos detentos abrange, inclusive, proteg-los contra si mesmos e impedir que causem danos uns aos outros. Conforme destaca o ministro Teori Albino Zavascki, da Primeira Turma do STJ, o dever de ressarcir danos, inclusive morais, efetivamente causados por ato dos agentes estatais ou pela sua inadequada prestao de servios pblicos decorre do artigo 37, pargrafo 6, da Constituio Federal de 1988, dispositivo auto-aplacvel. Dessa forma, ocorrendo o dano e estabelecido o nexo causal com a atuao da Administrao ou dos seus agentes, nasce responsabilidade civil do Estado e, nesses casos, o dever de ressarcir. Nesse sentido, o STJ j garantiu o direito da famlia indenizao pela morte de detentos tanto custodiados em delegacia quanto em penitencirias, mesmo em caso de rebelio (Ag 986208), tambm reconheceu a legitimidade de irm de detento morto no estabelecimento prisional para propor ao de indenizao (REsp 1054443). Alm disso, a responsabilidade civil do Estado nos casos de morte de pessoas custodiadas objetiva, portanto, no necessrio determinar audincia para colheita de prova testemunhal cujo objetivo seria demonstrar a ausncia de culpa do Estado (REsp 1022798).

As crianas tambm so particularmente protegidas em nossa legislao. A Constituio e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) demonstram o cuidado que o Estado deve ter com esse pblico jovem. Quando o Estado falha em sua funo, surge a responsabilidade pelo dano. A queda de uma criana de quatro anos do terceiro andar de uma escola municipal obrigou o municpio do Rio de Janeiro Estado a indenizar a famlia pela perda, tanto, materialmente, quanto moralmente, em R$ 80 mil. A menina deixava a sala de aula em fila com os demais alunos no momento do acidente e no resistiu queda. O STJ garantiu que o pagamento fosse tambm a cada um dos avs da criana, assim como a seus pais (REsp 1101213). Para o ministro Castro Meira, relator do caso na Segunda Turma, o Direito brasileiro no especifica quais parentes podem ser afetados pela situao. A seu ver, cabe ao magistrado avaliar, em cada caso, a razoabilidade da compensao devida pelo sofrimento decorrente da morte. Por isso, os avs poderiam figurar como requerentes da indenizao por danos morais. Tambm foi garantida penso mensal aos pais aplicando a jurisprudncia do Tribunal no sentido de que devida a indenizao por danos materiais em razo de morte ou leso incapacitante de filho menor, independentemente de exerccio efetivo de trabalho remunerado pela vtima. Nesses casos, a penso deve ser fixada baseada nos limites legais de idade para exerccio do trabalho e tambm na data provvel de constituio de famlia prpria da vtima, quando se reduz sua colaborao em relao ao lar original. Mesmo quando a morte decorre de um acidente incomum, o STJ reconhece a responsabilidade do Estado. Para o Tribunal, o Estado tem responsabilidade objetiva na guarda dos estudantes a partir do momento em que eles ingressam na escola pblica (REsp 945519). Seguindo o voto do ministro Luiz Fux, a Primeira Turma manteve a penso aos pais de estudante morta devido queda de uma rvore em escola pblica durante uma aula de educao fsica. A sade da populao tambm responsabilidade do Estado. Um exemplo disso a morte de paciente psiquitrico no interior de um hospital pblico. O STJ considerou ter ocorrido falha no dever de vigiar na fuga e posterior suicdio do paciente, determinando ao Estado indenizar a famlia (REsp 433514). Para os ministros, a responsabilidade s

afastada se o dano resultar de caso fortuito ou fora maior ou se decorrer de culpa da vtima. O Tribunal tambm garantiu indenizao a uma famlia devido ao falecimento da filha menor, que, diagnosticada por mdico plantonista em hospital municipal, foi encaminhada para casa, mas, dois dias aps, constatou-se erro na avaliao anterior, vindo a menor a falecer em decorrncia de infeco generalizada (REsp 674586).