INFRAESTRUCTURA: Contexto y Agenda Pendiente

Vernica Zavala
Directora Ejecutiva por Per, BID Ex Ministra de Transportes y Comunicaciones

De qu hablamos cuando hablamos de infraestructura (tema)?

Sistema subyacente que permite el funcionamiento de una determinada rea (regin, pas). Incluye:

Transporte: carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles Energa: produccin/generacin y transporte de energa Agua: irrigaciones, agua y alcantarillado urbano Telecomunicaciones

De qu hablamos cuando hablamos de infraestructura (sistema)?

Sistema subyacente que permite el funcionamiento
de una determinada
rea (regin, pas).

Los componentes infraestructurales estn estrechamente relacionados:

No

hay telecomunicaciones 3G sin electricidad y son muy onerosas si no hay caminos. 1/3 de costo de agua es energa. Los tendidos de redes de telecom tienen sinerga con los tendidos de caminos.

De qu hablamos cuando hablamos de infraestructura (calidad)?

Transporte: intermodal (e.g. carretera-tren-puerto), enfoque logstico (e.g. container refrigerado-terminal de carga-avin). Energa: autonoma energtica, menor huella de carbono, sostenibilidad o renovabilidad.

Agua: uso ms eficiente para la produccin y factor redistributivo (metas de milenio).

Telecomunicaciones: convergencia, bsqueda de sinergas, disminucin de brecha digital, provisin de contenidos.

Por qu es tan relevante hablar de infraestructura?

Las infraestructuras no son un fin en si mismas. Mas bien, son el medio para asegurar la provisin de bienes y servicios que promueven prosperidad y crecimiento y contribuir a una mejor calidad de vida , incluyendo bienestar social, salud y seguridad para los ciudadanos y la calidad del ambiente.
Tomado de: OECD: Infrastructure to 2030: Telecom, Land Transport, Water and Electricity , 2007

Por qu es tan relevante hablar de infraestructura?

La diversidad es un activo pero sin infraestructuras genera disparidad antes que prosperidad (.) Asia invertir 13 trillones de dlares entre 2010 y 2020
Tomado de: Infraestructura para un Asia sin costuras, Asian Development Bank, 2009

Por qu es tan relevante hablar de infraestructura?

Cualquier proceso de desarrollo est marcado por un incremento en la cantidad y calidad de la infraestructura disponible, lo que hace posible un flujo normal de las diferentes transacciones en la sociedad. Por esta razn, la infraestructura es un punto esencial en la agenda de polticas pblicas, no solamente de los pases en desarrollo, donde invariablemente tiene un rol protagnico, sino incluso de los pases desarrollados
Tomado de: Caminos para el futuro. Gestin de la infraestructura en Amrica Latina, Corporacin Andina de Fomento 2009.

Indice global de competitividad del Foro Ecnomico Mundial

PAIS
Suiza Chile

RANKING
1 30

PUNTAJE
5.6 4.7

Costa Rica
Brazil Mexico Colombia El Salvador Per Argentina Ecuador Venezuela Bolivia Burundi

55
56 60 69 77 78 85 105 113 120 133
Fuente WEF 2009-2010

4.25
4.23 4.19 4.05 4.02 4.01 3.91 3.56 3.48 3.42 2.58

Empresas (%) que consideran que operan en marco de infraestructura deficiente

Amrica Latina y el Caribe Medio Oriente y Norte de Africa

Africa Subsahariana

Sur de Asia

Europa y Asia Central

Este de Asia y Pacfico

10

20

30

40

50

60

Porcentaje de Em presas

Fuente: Banco Mundial. Tomado de CAF/RED 2009.

Competitividad de la Infraestructura
(Indice de competitividad del Foro Econmico Mundial)
PAIS
Singapur Chile El Salvador Mxico Brasil Costa Rica Colombia Argentina Per Ecuador Venezuela Bolivia

RANKING
1 30 51 69 74 82 83 88 97 100 106 122
Fuente WEF 2008-2009

PUNTAJE
5.60 4.93 4.20 3.69 3.50 3.24 3.20 3.11 2.91 2.91 2.80 2.47

LA MALA NOTICIA: PERU ESTA 19 POSICIONES DEBAJO DE SU COMPETITIVIDAD GLOBAL

LA BUENA NOTICIA: EN LA REGION LAC, PERU ES 4to PAIS MAS ATRACTIVO PARA INVERSION PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA

Per: Calidad de la Infraestructura por sub-sectores

RANKING
General Caminos Vas Frreas 102 93 87

PUNTAJE
3.2 2.9 1.3

Puertos
Aeropuertos Electricidad Telefona

128
87 69 87

2.7
4.1 4.7 N.D.

Brecha de Inversin en Infraestructura: de 1980-2004

Privado Pblico

Fuente: CAF/RED/2009

Brecha de inversin en Infraestructura ha venido creciendo

(US$ millones)
SECTOR
Transportes Aeropuertos Puertos Ferrocarriles Redes Viales Saneamiento Agua Potable Alcantarillado Aguas residuales Electricidad Generacin Transmisin Cobertura Gas Natural Telecomunicaciones Telefona fija Telefona mvil 2359 5569 4153

BRECHA 2003
6090

BRECHA 2005
7,684 143 695 17 6,829 4,619 2,233 1,780 606 5,523 3,979 228 1,316 420 4,633 1,184 3,449

BRECHA 2008
13,961 571 3,600 2,415 7,375 6,306 2,667 2,101 1,538 8,326 5,183 1,072 2,071 3,721 5,446 1,344 4,102

TOTAL

18,162

22,879

37,760

Brecha de Inversin en Infraestructura: Necesidades de Inversin en Latinoamrica y Caribe VS. Per 2010-2020 (US$ millones)

SECTOR Transportes Agua Saneamiento Energa Total Brecha per-capita (dlares)

LAC/BID 700,000 52,000 33,000 550,000 1,335,000 2,371

PERU/IPE 14,000 3,000 4,000 12,000 33,000 1,179

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 2009

La Gama de Opciones para Participacin del Sector Privado

Tipologa de las Asociaciones Pblico Privadas
Tipo de APP Siglas en Ingls Modo de Ingreso Contrato Contrato ROT RLRT Concesin Concesin Greenfield BROT BOT Concesin Greenfield Operacin y Mantenimiento Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Inversin Propiedad Riesgo de mercado Pblica Semiprivada Semiprivada Ms privada Ms privada Privada Privada Duracin (aos) 3-5 8-15 20-30 20-30 20-30 20-30 20-30

Contrato de Gerencia Leasing Rehabilitacin, operacin y transferencia Rehabilitacin, leasing/renta y transferencia Merchant Construccin, rehabilitacin, operacin y transferencia Construccin, propiedad y transferencia

Pblica Pblica Privada Privada Privada Privada Privada

Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Semiprivada

Construccin, propiedad, operacin y transferencia

Construccin, leasing y propiedad Construccin, propiedad y operacin Privatizacin parcial Privatizacin completa

BOOT

Greenfield

Privada

Privada

Semiprivada

Privada

30+

BLO BOO

Greenfield Greenfield Desinversin Desinversin

Privada Privada Privada Privada

Privada Privada Privada Privada

Privada Privada Privada Privada

Privada Privada Privada Privada

30+ 30+ 30+ Indefinida

Fuente: Artana y Moya (2008). Tomado de CAF: Caminos para el Futuro, Gestin de la Infraestructura en Amrica Latina. RED, 2009.

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En busca del tiempo perdido:

Plan de Estmulo - nfasis en Infraestructura
Medidas indirectas por S/.1,108MM en infraestructura
CONCEPTO
1. Impulso a la Actividad Econmica 2. Obras de Infraestructura 3. Proteccin Social 4. Otros

Costo
(S/. Millones)

% Total
15.1% 65.2% 14.9% 4.9%

% del PBI
0.3% 2.2% 0.6% 0.5%

986 8 597 2 318 2 020

Inversin Pblica
(% del PBI)
8

TOTAL PLAN DE ESTMULO ECONMICO

13 921

100.0%

3.6%

6,4 6 4,0 4

6,5

6,6

El ao pasado la inversin pblica alcanz el 4.2% del PBI

3,1 2,8 2,8 2,8 2,9 2,8 3,1

5,9

Este ao, la meta es llegar a 5.9% del PBI.

4,2

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

En el 2009, la inversin pblica (% del PBI) alcanzar su nivel mximo en 23 aos.

Fuente: BCRP, Proyeccin: MEF

Per: Inversin Privada en Infraestructura - 2008

SECTOR Electricidad Gas Telecomunicaciones Transportes INVERSIN (billones US$) 633 2103 860 310

TOTAL

3906

* Cifras calculadas en base a informacin proporcionada por CONFIEP. De la inversin en

gas, habra que deducir al menos mil millones de inversin en la planta de LNG que no caeran bajo la definicin de infraestructura. Por tanto, la cifra final de inversin privada en infraestructura, sera 2900 millones de dlares, equivalente al 2.5% del PBI.

Contenido de Agua en Productos Agropecuarios

PRODUCTO
Papa, tomate, maz Azcar Soja Pollo Carne de Res

LITROS DE AGUA POR KILO PRODUCIDO

1,000

1,500 1,800 4,000 15,000

La regin exporta agua: 36% de exportaciones mundiales de pollo, 48% de azcar, 50% de carne de res, 52% del caf y 60% de soja.
4

Acciones recomendadas para poder enfrentar mejor los efectos de la crisis financiera
Acelerar la ejecucin del presupuesto para el Plan de Estm ulo Econom ico Garantizar beneficios alim entarios y de desem pleo para los sectores m s afectados Anadir otros program as al Plan de Estim ulo Econom ico Reducir im puestos a las personas y crear exoneraciones tem porales a em presas

73 38 30 8 8 3 19

Una m ezcla de todo lo m encionado

Prefiero no responder

Otros

18

Por qu nos enredamos cuando hablamos de Infraestructura

(o la economa poltica del sector Infraestructura)

Los servicios pblicos de infraestructura tienden a ser conflictivos en funcin de:

Sector con mltiples fallas de mercado (monopolios naturales, difcil sustitucin, externalidades positivas). Altos niveles de inversin hace que se trate de empresas grandes. Amplias bases de usuarios/votantes. Sindicato fuertes.

Recomendaciones de poltica para avanzar en materia de Infraestructura Enfoques innovadores en el financiamiento

Promover las asociaciones pblico-privadas para aumentar la
cantidad de recursos disponibles para infraestructura y diversificar los modelos de negocios. Promover la inversin de los fondos de pensiones y otros grandes inversionistas en infraestructura. Cobrar tarifas/peajes para financiar la infraestructura. Los precios deben reflejar costos y permitir un adecuado manejo de la demanda. X Diversificar y expandir las fuentes de ingreso. X Explorar las posibilidades de financiamiento generadas por el incremento del valor de las tierras.

Recomendaciones de poltica para avanzar en materia de Infraestructura

Mejorar las condiciones del marco regulatorio e institucional

Examinar las condiciones del marco legal y regulatorio con miras a

alentar el surgimiento de nuevas fuentes de capital y nuevos modelos de construccin, mantenimiento y operacin de infraestructuras. Alentar el surgimiento de nuevos inversionistas y nuevos modelos de negocios a travs de la creacin y promocin de marcos que estimulen el desarrollo de una competencia eficaz en o por el mercado. Poner mayor nfasis en el tema de la confiabilidad operativa de la infraestructura. Reforzar el marco de estndares como una herramienta para alentar nuevos modelos operativos y mejorar interoperabilidad. X Tener mente abierta a nuevos arreglos institucionales que puedan proporcionar financiamientos efectivos y eficientes.

Recomendaciones de poltica para avanzar en materia de Infraestructura

Fortalecimiento de la gobernanza y el planeamiento estratgico
X Propender a visin coordinada y de largo plazo para el desarrollo de la infraestructura. X Cambiar el nfasis entre la (vulnerable) planificacin e implementacin de largo plazo y la definicin de prioridades. X Asegurar la participacin de un rango ms amplio de partes interesadas en el proceso de evaluacin de necesidades, priorizacin, diseo, planeamiento y provisin de infraestructuras. Enfatizar esfuerzos para reducir el tiempo y la complejidad del proceso de planeamiento-implementacin. X Fortalecer la cooperacin internacional para mejorar la eficiencia, confiabilidad y seguridad del flujo de bienes, servicios e informacin en las infraestructuras transfronterizas.

Recomendaciones de poltica para avanzar en materia de Infraestructura

Desarrollar e integrar la tecnologa X Apoyar el uso de tecnologas para mejorar la eficiencia
en la operacin de la infraestructura y mejorar la administracin de las demandas.

Mejorar las herramientas de gestin pblica X Fortalecer la capacidad pblica para la toma de
decisiones, mejorar el anlisis, monitorear el desempeo y desarrollar el conocimiento interdisciplinario necesario al sector.

INFRASCOPIO: Ambiente para

Asociaciones Pblico-Privadas (Ranking)
PUESTO
1 2 3 4

PAIS
Chile Per Brasil Mxico

PUNTAJE 2008
64.3 58.9 57.8 47.5

5
6 7 8 9

Costa Rica
Colombia Uruguay Repblica Dominicana Jamaica

45.1
39.1 27.3 25.2 25.1

10
11 12 13 14

El Salvador
Honduras Trinidad y Tobago Paraguay Argentina

23.9
23.7 22.9 22.3 21.9

15
16 17 18 19

Panam
Guatemala Ecuador Nicaragua Venezuela

21.0
18 14.5 10.0 7.1

Ranking Per
En los pilares de atractivo para la inversin privada (Global 4to en LAC)
Readiness del gobierno para inversin privada Entorno macroeconmico Track record de inversin en infraestructura Factores especficos a inversin en infraestructura Etica pblica Mercados financieros Factores generales de inversin Marco legal Riesgo poltico Eficiencia regulatoria Acceso a la informacin Voluntad de pago (gobierno y sociedad)
Fuente WEF 2009-2010

1 2 2 3 5 5 7 7 7 9 10 10

Agenda Pendiente

Visin compartida: Per requiere todos los recursos pblicos

disponibles (mantener el nivel del Plan de Estmulo Fiscal -2.5% del PIBcomo piso de prxima dcada) + todos los recursos privados canalizables. Para que ello ocurra hay que tener planeacin de coordinado y de largo plazo. Hacer ms viable financieramente la infraestructura: cobrar a los usuarios, permitir al concesionario ingresos adicionales por servicios conexos o puesta en valor (no hay infraestructura ms cara que la que no se tiene o no funciona). Incorporar a todos las partes interesadas: las infraestructuras no son de los sindicatos sino de todos (consumidores, productores, exportadores, etc.). Generar y aprovechar infraestructuras regionales: el enfoque a los mercados globales implica desarrollar y usar infraestructuras de pases vecinos con enfoque regional. Fortalecer la capacidad pblica: mejor capacidad de anlisis, supervisin y enfoque interdisciplinario requiere funcionarios de alto nivel que se sientan cmodos tomando decisiones sustentadas e informadas.