LCA Actualizada 2009

Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento
LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA Y SU REGLAMENTO
www.cycconsultores.net Abril del 2009
LeydeContratacinAdministrativaysuReglamento
C&C Consultores Asociados

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NDICE
ENSAYO: CONTRATACIN ADMINISTRATIVA Y SUS PRINCIPIOS ............................................................................................11 INTRODUCCIN. .............................................................................................................................................................................. 11 I. Contratacin administrativa: acercamiento conceptual..................................................................................................... 11 II. Los enunciados de la actividad contractual: especial mencin a la eficiencia, eficacia y la probidad.............................. 13 LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA, No. 7494 ................................................................................................................30 CAPITULO I .......................................................................................................................................................................................30 Cobertura y principios generales .......................................................................................................................................................30 Seccin primera .................................................................................................................................................................................30 Cobertura y excepciones ...................................................................................................................................................................30 Artculo 1.- Cobertura ........................................................................................................................................................................30 Artculo 2.- Excepciones ....................................................................................................................................................................30 Artculo 2 bis. - Autorizaciones. .........................................................................................................................................................31 Artculo 3.- Rgimen jurdico. ............................................................................................................................................................32 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................32 Principios generales ..........................................................................................................................................................................32 Artculo 4.- Principios de eficacia y eficiencia. ..................................................................................................................................32 Artculo 5.- Principio de igualdad y libre competencia.......................................................................................................................33 Artculo 6.- Principio de publicidad. ...................................................................................................................................................33 CAPITULO II ......................................................................................................................................................................................34 Requisitos previos de los procedimientos de contratacin ...............................................................................................................34 Seccin primera .................................................................................................................................................................................34 Requisitos ..........................................................................................................................................................................................34 Artculo 7.- Inicio del procedimiento. .................................................................................................................................................34 Artculo 8.- Disponibilidad presupuestaria. ........................................................................................................................................34 Artculo 9.- Previsin de verificacin. ................................................................................................................................................35 CAPITULO III .....................................................................................................................................................................................35 Derechos y obligaciones de la Administracin ..................................................................................................................................35 Seccin nica ....................................................................................................................................................................................35 Derechos de la Administracin ..........................................................................................................................................................35 Artculo 10.- Sumisin a la normativa administrativa. .......................................................................................................................35 Artculo 11.- Derecho de rescisin y resolucin unilateral. ...............................................................................................................35 Artculo 12.- Modificacin y actualizacin tecnolgica. .....................................................................................................................35 Artculo 12 bis.- Nueva contratacin. ................................................................................................................................................36 Artculo 13.- Fiscalizacin..................................................................................................................................................................36 Artculo 14.- Derecho de ejecucin de garantas. .............................................................................................................................36 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................37 Obligaciones de la Administracin ....................................................................................................................................................37 Artculo 15.- Obligacin de cumplimiento. .........................................................................................................................................37 Artculo 16.- Obligacin de tramitacin. ............................................................................................................................................37 CAPITULO IV ....................................................................................................................................................................................37 Derechos y obligaciones de los contratistas .....................................................................................................................................37 Seccin primera .................................................................................................................................................................................37 Derechos de los contratistas .............................................................................................................................................................37 Artculo 17.- Derecho a la ejecucin. ................................................................................................................................................37 Artculo 18.- Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. ..................................................................................................37 Artculo 19.- Reconocimiento de intereses. .......................................................................................................................................38 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................38 Obligaciones de los contratistas ........................................................................................................................................................38 Artculo 20.- Cumplimiento de lo pactado. ........................................................................................................................................38 Artculo 21.- Verificacin de procedimientos. ....................................................................................................................................38 CAPITULO V .....................................................................................................................................................................................39 Prohibiciones .....................................................................................................................................................................................39 Seccin nica ....................................................................................................................................................................................39 Artculo 22.- mbito de aplicacin. ....................................................................................................................................................39 Artculo 22 bis.- Alcance de la prohibicin. .......................................................................................................................................39 Artculo 23.- Levantamiento de la incompatibilidad. ..........................................................................................................................41 Artculo 24.- Prohibicin de influencias. ............................................................................................................................................41 Artculo 25.- Efectos del incumplimiento. ..........................................................................................................................................41 Artculo 26.- Remisin reglamentaria. ...............................................................................................................................................42 CAPITULO VI ....................................................................................................................................................................................42 Procedimientos de contratacin ........................................................................................................................................................42 Seccin primera .................................................................................................................................................................................42
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C&C Consultores Asociados: firma lder en consultora y capacitacin especializada
Generalidades ...................................................................................................................................................................................42 Artculo 27.- Determinacin del procedimiento. ................................................................................................................................42 Artculo 28.- Facultad para variar el procedimiento...........................................................................................................................44 Artculo 29.- Motivacin de la desercin. ..........................................................................................................................................44 Artculo 30.- Modificacin del procedimiento en licitacin infructuosa. .............................................................................................44 Artculo 31.- Estimacin contractual. .................................................................................................................................................45 Artculo 32.- Validez, perfeccionamiento y formalizacin. .................................................................................................................45 Artculo 33.- Garanta de participacin. .............................................................................................................................................46 Artculo 34.- Garanta de cumplimiento. ............................................................................................................................................46 Artculo 35.- Prescripcin de la responsabilidad del contratista. .......................................................................................................46 Artculo 36.- Lmites de la cesin. .....................................................................................................................................................46 Artculo 37.- Prohibicin de fragmentar. ............................................................................................................................................47 Artculo 38.- Ofertas en consorcio. ....................................................................................................................................................47 Artculo 39.- Ofertas conjuntas. .........................................................................................................................................................47 Artculo 40.- Uso de medios electrnicos. .........................................................................................................................................47 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................47 Licitacin pblica ...............................................................................................................................................................................47 Artculo 41.- Supuestos .....................................................................................................................................................................47 Artculo 42.- Estructura mnima. ........................................................................................................................................................48 Artculo 42 bis.- Adjudicacin. ...........................................................................................................................................................49 Artculo 43.- Licitacin pblica con publicacin internacional. ..........................................................................................................49 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................50 Licitacin Abreviada ..........................................................................................................................................................................50 Artculo 44.- Supuestos. ....................................................................................................................................................................50 Artculo 45.- Estructura mnima. ........................................................................................................................................................50 Artculo 46.- Registro. ........................................................................................................................................................................50 Seccin cuarta ...................................................................................................................................................................................51 Licitacin restringida ..........................................................................................................................................................................51 Seccin quinta ...................................................................................................................................................................................51 Remate ..............................................................................................................................................................................................51 Artculo 49.- Supuestos. ....................................................................................................................................................................51 Artculo 50.- Procedimiento. ..............................................................................................................................................................51 Seccin sexta ....................................................................................................................................................................................52 Otras modalidades de contratacin ...................................................................................................................................................52 Artculo 51.- Modalidades. .................................................................................................................................................................52 Artculo 52.- Licitacin con financiamiento. .......................................................................................................................................52 Artculo 53.- Precalificacin. ..............................................................................................................................................................52 Artculo 54.- Adjudicacin por subasta a la baja. ..............................................................................................................................53 CAPITULO VII ...................................................................................................................................................................................53 Regulaciones especiales ...................................................................................................................................................................53 Seccin primera .................................................................................................................................................................................53 Generalidades ...................................................................................................................................................................................53 Artculo 55.- Tipos abiertos................................................................................................................................................................53 Artculo 56.- Remisin reglamentaria. ...............................................................................................................................................53 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................54 Obra pblica ......................................................................................................................................................................................54 Artculo 57.- Procedimiento aplicable. ...............................................................................................................................................54 Artculo 58.- Listado de subcontratacin. ..........................................................................................................................................54 Artculo 59.- Estudio de impacto ambiental. ......................................................................................................................................54 Artculo 60.- Riesgo del contratista. ..................................................................................................................................................54 Artculo 61.- Recibo de la obra. .........................................................................................................................................................54 Artculo 62.- Lmite de la subcontratacin. ........................................................................................................................................55 Seccin tercera ..................................................................................................................................................................................55 Suministro de bienes .........................................................................................................................................................................55 Artculo 63.- Procedimiento aplicable. ...............................................................................................................................................55 Seccin cuarta ...................................................................................................................................................................................55 Contratacin de servicios ..................................................................................................................................................................55 Artculo 64.- Procedimiento de contratacin de servicios. ................................................................................................................55 Artculo 65.- Naturaleza. ....................................................................................................................................................................55 Artculo 66.- Criterios. ........................................................................................................................................................................55 Artculo 67.- Servicios profesionales con sueldo fijo. ........................................................................................................................55 Seccin quinta ...................................................................................................................................................................................56 Enajenacin de bienes inmuebles .....................................................................................................................................................56 Artculo 68.- Procedimiento aplicable. ...............................................................................................................................................56 Artculo 69.- Lmites...........................................................................................................................................................................56 Artculo 70.- Determinacin del precio. .............................................................................................................................................56 Seccin sexta ....................................................................................................................................................................................56
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Adquisicin de bienes inmuebles ......................................................................................................................................................56 Artculo 71.- Procedimiento aplicable y lmites..................................................................................................................................56 Seccin sptima ................................................................................................................................................................................57 Concesin de instalaciones pblicas ................................................................................................................................................57 Artculo 72.- Fundamento. .................................................................................................................................................................57 Artculo 73.- Naturaleza. ....................................................................................................................................................................57 Seccin octava ..................................................................................................................................................................................57 Concesin de gestin de servicios pblicos......................................................................................................................................57 Artculo 74.- Supuestos y rgimen. ...................................................................................................................................................57 Artculo 75.- Resolucin. ...................................................................................................................................................................58 Seccin Novena ................................................................................................................................................................................58 Arrendamiento de inmuebles.............................................................................................................................................................58 Artculo 76.- Procedimiento aplicable. ...............................................................................................................................................58 Artculo 77.- Plazo del arrendamiento. ..............................................................................................................................................58 Seccin dcima .................................................................................................................................................................................59 Arrendamiento de equipo ..................................................................................................................................................................59 Artculo 78.- Procedimiento aplicable. ...............................................................................................................................................59 Artculo 79.- Cuantificacin del arrendamiento. ................................................................................................................................59 CAPITULO VIII ..................................................................................................................................................................................59 Procedimientos de urgencia ..............................................................................................................................................................59 Artculo 80.- Supuestos. ....................................................................................................................................................................59 CAPITULO IX ....................................................................................................................................................................................60 Los Recursos .....................................................................................................................................................................................60 Seccin primera .................................................................................................................................................................................60 Objecin del cartel .............................................................................................................................................................................60 Artculo 81.- Plazo y rganos competentes. ......................................................................................................................................60 Artculo 82.- Legitimacin y supuestos. .............................................................................................................................................60 Artculo 83.- Resolucin. ...................................................................................................................................................................60 Seccin Segunda ..............................................................................................................................................................................60 Apelacin ...........................................................................................................................................................................................60 Artculo 84.- Cobertura del recurso y rgano competente. ...............................................................................................................60 Artculo 85.- Legitimacin. .................................................................................................................................................................61 Artculo 86.- Admisibilidad. ................................................................................................................................................................62 Artculo 87.- Garanta. .......................................................................................................................................................................62 Artculo 88.- Fundamentacin del recurso. .......................................................................................................................................62 Artculo 89.- Plazo para resolver. ......................................................................................................................................................62 Artculo 90.- Agotamiento de la va administrativa. ...........................................................................................................................62 Seccin tercera ..................................................................................................................................................................................63 Revocatoria........................................................................................................................................................................................63 Artculo 91.- Cobertura y plazo. .........................................................................................................................................................63 Artculo 92.- Procedimiento del recurso. ...........................................................................................................................................63 CAPITULO X .....................................................................................................................................................................................64 Sanciones ..........................................................................................................................................................................................64 Seccin primera .................................................................................................................................................................................64 Generalidades ...................................................................................................................................................................................64 Artculo 93.- Procedimiento de sancin. ............................................................................................................................................64 Artculo 94.- Responsabilidad penal y patrimonial. ...........................................................................................................................64 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................64 Sanciones a funcionarios pblicos ....................................................................................................................................................64 Artculo 95.- Sanciones a funcionarios cubiertos por prohibicin .....................................................................................................64 Artculo 96.- Otras sanciones ............................................................................................................................................................64 Artculo 96 bis.- Suspensin sin goce de salario...............................................................................................................................65 Artculo 96 ter.- Despido sin responsabilidad patronal. .....................................................................................................................66 Artculo 97.- Sancin por recibo de beneficios. .................................................................................................................................66 Artculo 97 bis.- Exclusin del oferente. ............................................................................................................................................66 Artculo 98.- Remisin al rgimen disciplinario. ................................................................................................................................66 Seccin tercera ..................................................................................................................................................................................67 Sanciones a particulares ...................................................................................................................................................................67 Artculo 99.- Sancin de apercibimiento. ...........................................................................................................................................67 Artculo 100.- Sancin de Inhabilitacin ............................................................................................................................................67 Artculo 100 bis.- mbito de cobertura y prescripcin ..................................................................................................................68 CAPITULO XI ....................................................................................................................................................................................69 Control ...............................................................................................................................................................................................69 Artculo 101.- Deber de informar. ......................................................................................................................................................69 Artculo 102.- Regulacin del control. ...............................................................................................................................................69 CAPITULO XII ...................................................................................................................................................................................69 Proveedura Nacional ........................................................................................................................................................................69
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Artculo 103.- Naturaleza y funciones. ..............................................................................................................................................69 Artculo 104.- Requisitos. ..................................................................................................................................................................69 CAPITULO XIII ..................................................................................................................................................................................70 Proveeduras institucionales y registro de proveedores....................................................................................................................70 Seccin primera .................................................................................................................................................................................70 Proveeduras institucionales..............................................................................................................................................................70 Artculo 105.- rganos. .....................................................................................................................................................................70 Artculo 106.- Competencia. ..............................................................................................................................................................70 Artculo 107.- Control de inventarios. ................................................................................................................................................70 Seccin segunda ...............................................................................................................................................................................70 Registro de proveedores ...................................................................................................................................................................70 CAPITULO XIV ..................................................................................................................................................................................71 Reglamentacin de esta Ley .............................................................................................................................................................71 Artculo 109.- Reglamento. ................................................................................................................................................................71 Artculo 110.- Reforma del Cdigo Procesal Civil. ............................................................................................................................71 Artculo 111.- Disposiciones derogatorias. ........................................................................................................................................71 Artculo 112.- Disposiciones transitorias. ..........................................................................................................................................71 Artculo 113.- Vigencia. .....................................................................................................................................................................71 REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA .............................................................................................73 CAPTULO I .......................................................................................................................................................................................73 Disposiciones generales....................................................................................................................................................................73 Artculo 1Cobertura.......................................................................................................................................................................73 Artculo 2Principios. ......................................................................................................................................................................74 Artculo 3Concursos regidos slo por principios. .........................................................................................................................74 Artculo 4Rgimen jurdico. ..........................................................................................................................................................74 Artculo 5Controles. ......................................................................................................................................................................75 Artculo 6Rgimen de nulidades...................................................................................................................................................75 CAPTULO II ......................................................................................................................................................................................75 Requisitos previos .............................................................................................................................................................................75 Artculo 7Publicidad del Programa de Adquisiciones. ..................................................................................................................75 Artculo 8Decisin inicial. ..............................................................................................................................................................75 Artculo 9Disponibilidad presupuestaria. ......................................................................................................................................76 Artculo 10.Trmite posterior a la decisin inicial. .........................................................................................................................77 Artculo 11.Expediente. ..................................................................................................................................................................77 Artculo 12.Estimacin del negocio. ...............................................................................................................................................77 Artculo 13.Fragmentacin. ............................................................................................................................................................78 Artculo 14.Exceso en los lmites del procedimiento. ....................................................................................................................78 Artculo 15.Variacin del procedimiento infructuoso......................................................................................................................79 CAPTULO III .....................................................................................................................................................................................79 Aptitud para contratar con la administracin .....................................................................................................................................79 Artculo 16.Aptitud para contratar. .................................................................................................................................................79 Artculo 17.Capacidad de actuar. ..................................................................................................................................................79 Artculo 18.Representacin............................................................................................................................................................79 Artculo 19.Impedimentos para contratar. ......................................................................................................................................80 Artculo 20.Verificacin del rgimen de prohibiciones. ..................................................................................................................80 Artculo 21.Definicin de puestos de injerencia o poder de decisin. ...........................................................................................80 Artculo 22.Levantamiento de la prohibicin. .................................................................................................................................80 Artculo 23.Trmite para el levantamiento. ....................................................................................................................................81 Artculo 24.Efectos de la resolucin. .............................................................................................................................................81 CAPTULO IV ....................................................................................................................................................................................81 Aspectos econmicos........................................................................................................................................................................81 SECCIN PRIMERA .........................................................................................................................................................................81 Precio.................................................................................................................................................................................................81 Artculo 25.Precio. ..........................................................................................................................................................................81 Artculo 26.Desglose del precio. ....................................................................................................................................................82 Artculo 27.Precios unitarios y totales. ...........................................................................................................................................82 Artculo 28.Descuentos. .................................................................................................................................................................82 Artculo 29.Incentivos para la produccin nacional. ......................................................................................................................82 Artculo 30.Precio inaceptable. ......................................................................................................................................................82 Artculo 31.Reajustes o revisiones del precio. ...............................................................................................................................83 Artculo 32.Bienes como parte del pago. .......................................................................................................................................83 Artculo 33.Mecanismos de pago. .................................................................................................................................................83 Artculo 34.Forma de pago y reconocimiento de intereses. ..........................................................................................................84 Artculo 35.Pago anticipado. ..........................................................................................................................................................84 Artculo 36.Cesin de los derechos de pago. ................................................................................................................................84 SECCIN SEGUNDA .......................................................................................................................................................................85
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Garantas ...........................................................................................................................................................................................85 Artculo 37.Garanta de participacin. ...........................................................................................................................................85 Artculo 38.Garanta de participacin insuficiente. ........................................................................................................................85 Artculo 39.Ejecucin de la garanta de participacin. ...................................................................................................................85 Artculo 40.Garanta de cumplimiento. ..........................................................................................................................................86 Artculo 41.Procedimiento para ejecucin de garanta de cumplimiento.......................................................................................86 Artculo 42.Formas de rendir las garantas....................................................................................................................................87 Artculo 43.Vigencia de las garantas. ...........................................................................................................................................87 Artculo 44.Sustitucin de garantas y retenciones........................................................................................................................87 Artculo 45.Devolucin de las garantas. .......................................................................................................................................88 Artculo 46.Otras garantas y retenciones. ....................................................................................................................................88 SECCIN TERCERA ........................................................................................................................................................................88 Multas y clusula penal .....................................................................................................................................................................88 Artculo 47.Generalidades. ............................................................................................................................................................88 Artculo 48.Cobro. ..........................................................................................................................................................................88 Artculo 49.Prescripcin. ................................................................................................................................................................89 Artculo 50.Clusula penal. ............................................................................................................................................................89 CAPTULO V .....................................................................................................................................................................................89 El Cartel .............................................................................................................................................................................................89 Artculo 51.Concepto. ....................................................................................................................................................................89 Artculo 52.Contenido. ...................................................................................................................................................................89 Artculo 53.Audiencias previas al cartel. ........................................................................................................................................90 Artculo 54.Condiciones invariables. ..............................................................................................................................................90 Artculo 55.Sistema de evaluacin. ...............................................................................................................................................91 Artculo 56.Experiencia. .................................................................................................................................................................91 Artculo 57.Muestras. .....................................................................................................................................................................91 Artculo 58.Plazo de recepcin de ofertas. ....................................................................................................................................91 Artculo 59.Publicacin y contenido de la invitacin al concurso. .................................................................................................92 Artculo 60.Modificaciones, prrrogas y aclaraciones. ..................................................................................................................92 CAPITULO VI ....................................................................................................................................................................................93 La Oferta ............................................................................................................................................................................................93 SECCIN PRIMERA .........................................................................................................................................................................93 Generalidades ...................................................................................................................................................................................93 Artculo 61.Concepto. ....................................................................................................................................................................93 Artculo 62.Generalidades. ............................................................................................................................................................93 Artculo 63.Presentacin. ...............................................................................................................................................................93 Artculo 64.Jurisdiccin. .................................................................................................................................................................93 Artculo 65.Documentos a aportar. ................................................................................................................................................93 Artculo 66.Integridad. ....................................................................................................................................................................94 Artculo 67.Vigencia. ......................................................................................................................................................................94 Artculo 68.Entrega inmediata........................................................................................................................................................94 Artculo 69.Subcontratacin. ..........................................................................................................................................................94 Artculo 70.Ofertas base y alternativas. .........................................................................................................................................95 Artculo 71.Ofertas en conjunto. ....................................................................................................................................................95 Artculo 72.Ofertas en consorcio. ..................................................................................................................................................95 Artculo 73.Experiencia en consorcios. ..........................................................................................................................................95 Artculo 74.Responsabilidad en consorcios. ..................................................................................................................................96 Artculo 75.Acuerdo consorcial. .....................................................................................................................................................96 Artculo 76.Constitucin de sociedad en consorcios. ....................................................................................................................96 Artculo 77.Cambios de participacin en el consorcio. ..................................................................................................................96 SECCIN SEGUNDA .......................................................................................................................................................................97 Estudio de ofertas ..............................................................................................................................................................................97 Artculo 78.Apertura de ofertas. .....................................................................................................................................................97 Artculo 79.Presentacin de aclaraciones. ....................................................................................................................................97 Artculo 80.Correccin de aspectos subsanables o insustanciales. ..............................................................................................97 Artculo 81.Aspectos subsanables. ................................................................................................................................................97 Artculo 82.Consecuencias de no atender la prevencin. .............................................................................................................98 Artculo 83.Estudio de admisibilidad de ofertas. ............................................................................................................................98 Artculo 84.Calificacin de ofertas. ................................................................................................................................................98 Artculo 85.Alcances de las mejoras. .............................................................................................................................................98 Artculo 86.Acto final. .....................................................................................................................................................................98 Artculo 87.Plazo para dictar el acto final. .....................................................................................................................................99 Artculo 88.Plazo para comunicar el acto final...............................................................................................................................99 Artculo 89.Revocacin del acto no firme. .....................................................................................................................................99 Artculo 90.Plazo para dictar un nuevo acto. .................................................................................................................................99 CAPTULO VII ...................................................................................................................................................................................99 Tipos de procedimientos ordinarios ..................................................................................................................................................99
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SECCIN PRIMERA .........................................................................................................................................................................99 Licitacin Pblica ...............................................................................................................................................................................99 Artculo 91.Definicin. ....................................................................................................................................................................99 Artculo 92.Supuestos. .................................................................................................................................................................100 Artculo 93.Publicacin. ...............................................................................................................................................................100 Artculo 94.Recepcin de ofertas. ................................................................................................................................................100 Artculo 95.Adjudicacin y readjudicacin. ..................................................................................................................................100 Artculo 96.Licitacin pblica con publicacin internacional. .......................................................................................................101 SECCIN SEGUNDA .....................................................................................................................................................................101 Licitacin Abreviada ........................................................................................................................................................................101 Artculo 97.Definicin. ..................................................................................................................................................................101 Artculo 98.Participacin al concurso. ..........................................................................................................................................101 Artculo 99.Recepcin de ofertas. ................................................................................................................................................101 Artculo 100.Adjudicacin y readjudicacin. ................................................................................................................................102 SECCIN TERCERA ......................................................................................................................................................................102 Remate ............................................................................................................................................................................................102 Artculo 101.Definicin. ................................................................................................................................................................102 Artculo 102.Procedimiento. .........................................................................................................................................................102 SECCIN CUARTA ........................................................................................................................................................................103 Otras modalidades de contratacin .................................................................................................................................................103 Artculo 103.Licitacin con financiamiento. ..................................................................................................................................103 Artculo 104.Requisitos. ...............................................................................................................................................................104 Artculo 105.Licitacin con precalificacin. ..................................................................................................................................104 a) Precalificacin para un nico concurso. ...............................................................................................................................104 b) Precalificacin para varios concursos. .................................................................................................................................104 Artculo 106.Subasta a la baja. ....................................................................................................................................................105 Artculo 107.Trmite de subasta. .................................................................................................................................................105 Artculo 108.Acta. .........................................................................................................................................................................105 Artculo 109.Recepcin de bienes en subasta a la baja. .............................................................................................................106 Artculo 110.Subasta a la baja electrnica. .................................................................................................................................106 Artculo 111.Precio base de la subasta. ......................................................................................................................................107 Artculo 112.Informacin para los participantes en la subasta a la baja electrnica. ..................................................................107 Artculo 113.Cierre de la subasta.................................................................................................................................................107 Artculo 114.Adjudicacin de la subasta. .....................................................................................................................................107 Artculo 115.Convenio marco.......................................................................................................................................................107 CAPTULO VIII ................................................................................................................................................................................108 Registro de Proveedores .................................................................................................................................................................108 Artculo 116.Registro de Proveedores. ........................................................................................................................................108 Artculo 117.Informacin del Registro de Proveedores. ..............................................................................................................108 Artculo 118.Actualizacin de Informacin. ..................................................................................................................................108 Artculo 119.Registros precalificados. .........................................................................................................................................109 Artculo 120.Intercambio de registros. .........................................................................................................................................109 Artculo 121.Uso y rotacin del Registro. ....................................................................................................................................109 Artculo 122.Incorporacin y actualizacin del registro. ..............................................................................................................109 Artculo 123.Proveedor inactivo. ..................................................................................................................................................110 Artculo 124.Exclusin del registro. .............................................................................................................................................110 CAPTULO IX ..................................................................................................................................................................................110 Materias excluidas de los procedimientos .......................................................................................................................................110 ordinarios de contratacin ...............................................................................................................................................................110 Artculo 125.Forma de contratar. .................................................................................................................................................110 Artculo 126.Trmite.....................................................................................................................................................................110 Artculo 127.Decisin de contratar directamente. ........................................................................................................................111 Artculo 128.Actividad ordinaria. ..................................................................................................................................................111 Artculo 129.Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho Internacional Pblico. ....................................................................111 Artculo 130.Actividad contractual desarrollada entre sujetos de Derecho Pblico. ...................................................................111 Artculo 131.Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso. ..............................................112 a) Oferente nico. .....................................................................................................................................................................112 b) Bienes o servicios artsticos o intelectuales. ........................................................................................................................112 c) Medios de comunicacin social. ...........................................................................................................................................112 d) Suscripciones y compra de material bibliogrfico. ...............................................................................................................112 e) Servicios de capacitacin. ....................................................................................................................................................112 f) Atencin urgente de gestiones judiciales. ............................................................................................................................113 g) Reparaciones indeterminadas. .............................................................................................................................................113 h) Objetos que requieren seguridades calificadas....................................................................................................................113 i) Inters manifiesto de colaborar con la Administracin. ........................................................................................................113 j) Arrendamiento o compra de bienes nicos. .........................................................................................................................113 k) Situaciones imprevisibles. ....................................................................................................................................................114
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l) Arrendamiento de vehculos de los funcionarios. .................................................................................................................114 m) Servicios de Arbitraje o Conciliacin. ...................................................................................................................................114 n) Combustible. .........................................................................................................................................................................114 o) Patrocinios. ...........................................................................................................................................................................114 p) Asesora a Auditoras Internas. ............................................................................................................................................114 Artculo 132.Procedimientos de urgencia. ...................................................................................................................................114 Artculo 133.Contrataciones con Fondos Caja Chica. .................................................................................................................115 Artculo 134.Bienes o servicios a contratarse en el extranjero. ...................................................................................................115 Artculo 135.Exclusin por instrumentos internacionales. ...........................................................................................................115 Artculo 136.Escasa cuanta. .......................................................................................................................................................115 Artculo 137.Construccin y mantenimiento de infraestructura educativa...................................................................................116 Artculo 138.Contrataciones autorizadas por la Contralora General de la Repblica. ...............................................................116 Artculo 139.Requisitos de la solicitud. ........................................................................................................................................117 CAPTULO X ...................................................................................................................................................................................117 Medios electrnicos .........................................................................................................................................................................117 Regulacin sobre uso de medios electrnicos en procedimientos de contratacin administrativa ................................................117 Artculo 140.Uso de medios electrnicos. ...................................................................................................................................117 Artculo 141.Principios rectores. ..................................................................................................................................................118 Artculo 142.Disponibilidad de la informacin. .............................................................................................................................118 Artculo 143.Libertad de tecnologas y seguridad de la informacin. ..........................................................................................118 Artculo 144.Reglamentacin. ......................................................................................................................................................118 CAPTULO XI ..................................................................................................................................................................................119 Tipos de contratos ...........................................................................................................................................................................119 SECCIN PRIMERA .......................................................................................................................................................................119 Generalidades .................................................................................................................................................................................119 Artculo 145.Generalidades. ........................................................................................................................................................119 Artculo 146.Tipos abiertos. .........................................................................................................................................................119 SECCIN SEGUNDA .....................................................................................................................................................................119 Contrato de obra pblica .................................................................................................................................................................119 Artculo 147.Generalidades. ........................................................................................................................................................119 Artculo 148.Requisitos previos y estudios ambientales..............................................................................................................119 Artculo 149.Listado de subcontratacin. .....................................................................................................................................120 Artculo 150.Riesgo del contratista. .............................................................................................................................................120 Artculo 151.Recibo de la obra.....................................................................................................................................................120 Artculo 152.Finiquito. ..................................................................................................................................................................121 SECCIN TERCERA ......................................................................................................................................................................121 Contrato de suministro de bienes ....................................................................................................................................................121 Artculo 153.Generalidades. ........................................................................................................................................................121 Artculo 154.Modalidades del contrato de suministros. ...............................................................................................................121 a) Cantidad definida. .................................................................................................................................................................121 b) Entrega segn demanda. .....................................................................................................................................................121 c) Ejecucin por consignacin. .................................................................................................................................................122 SECCIN CUARTA ........................................................................................................................................................................122 Disposicin de bienes muebles e inmuebles ..................................................................................................................................122 Artculo 155.Venta y donacin de bienes muebles......................................................................................................................122 Artculo 156.Arrendamiento de bienes muebles. .........................................................................................................................122 Artculo 157.Adquisicin de inmuebles. .......................................................................................................................................123 Artculo 158.Enajenacin de bienes inmuebles. ..........................................................................................................................123 Artculo 159.Arrendamiento de inmuebles...................................................................................................................................123 Artculo 160.Concesin de instalaciones pblicas.......................................................................................................................124 Artculo 161.Permiso de uso. .......................................................................................................................................................124 SECCIN QUINTA ..........................................................................................................................................................................124 Concesin de Gestin de Servicios Pblicos ..................................................................................................................................124 Artculo 162.Concesin de Gestin de Servicios Pblicos. .........................................................................................................124 SECCIN SEXTA ...........................................................................................................................................................................125 Contrato de Servicios ......................................................................................................................................................................125 Artculo 163.Contrato de Servicios. .............................................................................................................................................125 CAPTULO XII .................................................................................................................................................................................125 Recursos..........................................................................................................................................................................................125 SECCIN PRIMERA .......................................................................................................................................................................125 Generalidades .................................................................................................................................................................................125 Artculo 164.Clases de Recursos.................................................................................................................................................125 Artculo 165.Presentacin del recurso. ........................................................................................................................................125 Artculo 166.Notificacin. .............................................................................................................................................................126 Artculo 167.Allanamiento y desistimiento del recurso. ...............................................................................................................126 Artculo 168.Vicios de nulidad no alegados en el expediente. ....................................................................................................126 Artculo 169.Diligencias de adicin y aclaracin..........................................................................................................................126
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SECCIN SEGUNDA .....................................................................................................................................................................127 Recurso de objecin ........................................................................................................................................................................127 Artculo 170.Presentacin y legitimacin. ....................................................................................................................................127 Artculo 171.Prrrogas, modificaciones y adiciones al cartel. .....................................................................................................127 Artculo 172.Objecin en licitaciones pblicas.............................................................................................................................127 Artculo 173.Objecin en licitaciones abreviadas. .......................................................................................................................128 SECCIN TERCERA ......................................................................................................................................................................128 Recurso de apelacin ......................................................................................................................................................................128 Artculo 174.Supuestos. ...............................................................................................................................................................128 Artculo 175.Monto. ......................................................................................................................................................................128 Artculo 176.Legitimacin.............................................................................................................................................................129 Artculo 177.Fundamentacin. .....................................................................................................................................................129 Artculo 178.Trmite de admisibilidad. .........................................................................................................................................129 Artculo 179.Supuestos de inadmisiblidad. ..................................................................................................................................130 Artculo 180.Supuestos de improcedencia manifiesta. ................................................................................................................130 Artculo 181.Acumulacin de recursos. .......................................................................................................................................130 Artculo 182.Trmite de procedencia del recurso. .......................................................................................................................131 Artculo 183.Resolucin. ..............................................................................................................................................................131 Artculo 184.Efectos de la resolucin. .........................................................................................................................................131 SECCIN CUARTA ........................................................................................................................................................................132 Recurso de revocatoria ...................................................................................................................................................................132 Artculo 185.Supuestos. ...............................................................................................................................................................132 Artculo 186.Trmite.....................................................................................................................................................................132 Artculo 187.Resolucin. ..............................................................................................................................................................132 CAPTULO XIII ................................................................................................................................................................................133 Validez y ejecucin del contrato ......................................................................................................................................................133 SECCIN PRIMERA .......................................................................................................................................................................133 Validez, perfeccionamiento y formalizacin contractual..................................................................................................................133 Artculo 188.Validez del contrato. ................................................................................................................................................133 Artculo 189.Perfeccionamiento contractual. ...............................................................................................................................133 Artculo 190.Formalizacin contractual. .......................................................................................................................................133 Artculo 191.Insubsistencia. .........................................................................................................................................................134 SECCIN SEGUNDA .....................................................................................................................................................................134 Ejecucin del contrato .....................................................................................................................................................................134 Artculo 192.Orden de inicio del contrato.....................................................................................................................................134 Artculo 193.Obligacin de tramitacin. .......................................................................................................................................134 Artculo 194.Recepcin provisional. ............................................................................................................................................135 Artculo 195.Recepcin definitiva. ...............................................................................................................................................135 Artculo 196.Rechazo del objeto. .................................................................................................................................................135 Artculo 197.Recibo de objetos actualizados. ..............................................................................................................................136 Artculo 198.Prrroga del plazo. ..................................................................................................................................................136 Artculo 199.Suspensin del plazo. .............................................................................................................................................136 Artculo 200.Modificacin unilateral del contrato. ........................................................................................................................136 Artculo 201.Contrato adicional. ...................................................................................................................................................137 Artculo 202.Suspensin del contrato. .........................................................................................................................................138 Artculo 203.Extincin del contrato. .............................................................................................................................................138 Artculo 204.Resolucin contractual. ...........................................................................................................................................138 Artculo 205.Procedimiento de resolucin. ..................................................................................................................................138 Artculo 206.Rescisin. ................................................................................................................................................................139 Artculo 207.Rescisin por mutuo acuerdo. .................................................................................................................................139 Artculo 208.Procedimiento de rescisin. ....................................................................................................................................139 Artculo 209.Cesin......................................................................................................................................................................139 Artculo 210.Deber de verificacin. ..............................................................................................................................................140 Artculo 211.Arbitraje. ..................................................................................................................................................................140 CAPTULO XIV ................................................................................................................................................................................140 Sanciones ........................................................................................................................................................................................140 Artculo 212.Generalidades. ........................................................................................................................................................140 Artculo 213.Debido proceso........................................................................................................................................................141 Artculo 214.Sanciones a funcionarios. .......................................................................................................................................141 Artculo 215.Sanciones a particulares. ........................................................................................................................................141 Artculo 216.Efectos de la sancin. .............................................................................................................................................141 Artculo 217.Procedimiento para sancionar a particulares. .........................................................................................................142 Artculo 218.Prescripcin. ............................................................................................................................................................142 CAPTULO XV .................................................................................................................................................................................142 Funcionamiento de las Proveeduras ..............................................................................................................................................142 Institucionales del Sector Pblico ....................................................................................................................................................142 Artculo 219.Definicin funcional de Proveedura Institucional. ...................................................................................................142
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Artculo 220.De la Plataforma tecnolgica. ..................................................................................................................................142 Artculo 221.De la posibilidad de delegacin. ..............................................................................................................................142 Artculo 222.Funciones Generales de las Proveeduras Institucionales. ....................................................................................143 Artculo 223.Comisin de Recomendacin de Adjudicaciones. ..................................................................................................143 Artculo 224.Obligada colaboracin. ............................................................................................................................................143 CAPTULO XVI ................................................................................................................................................................................143 Disposiciones Finales ......................................................................................................................................................................143 Artculo 225.Deber de informar. ...................................................................................................................................................143 Artculo 226.Derogatoria. .............................................................................................................................................................143 Artculo 227.Vigencia. ..................................................................................................................................................................144 Disposiciones Transitorias...............................................................................................................................................................144
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ENSAYO: CONTRATACIN ADMINISTRATIVA Y SUS PRINCIPIOS
(Ensayo publicado en la Revista Acta Acadmica de la UACA; mayo del 2007; Nmero 40)
Por Christian E. Campos Monge1

Sumario. Introduccin. I. Contratacin administrativa: acercamiento conceptual. II. Los enunciados de la actividad contractual: especial mencin a la eficiencia, eficacia y la probidad. III. Contratacin administrativa y corrupcin (anotacin especial). Conclusin. Palabras clave. Contratacin administrativa. Principios constitucionales. Eficiencia. Probidad. Corrupcin. Resumen. El proceso de contratacin administrativa es esencial en el quehacer de las administraciones pblicas; no puede darse una eficaz y eficiente prestacin de servicios pblicos, o un fiel cumplimiento de los objetivos del Estado, si no se acude a la realizacin de contrataciones pblicas. Los procedimientos, entonces, se requieren para cumplir oportunamente con la satisfaccin de intereses pblicos o institucionales. Ahora, los procesos, a su vez, significan la observancia vinculante de una serie de enunciados operativos y de probidad; sobre lo segundo es bsico considerar que para paliar con efectividad la corrupcin, se necesita de servidores pblicos con tica. Por ende, la contratacin administrativa es, en todos los casos, una actividad estatal apegada a enunciados operativos de rango constitucional, incluso, y otros de tinte tico. INTRODUCCIN. El Estado se conforma de una serie de administraciones pblicas que requieren para cumplir cabalmente con sus funciones de la tramitologa de los procedimientos de contratacin administrativa. stos, que para el caso costarricense posee rango constitucional (vid. art. 182 de la Constitucin Poltica), contiene una ley especial (Ley de contratacin administrativa), que le regula con cierto grado de detalle. Asimismo, de un Reglamento general donde se sobreabunda en disposiciones. Pero, ms all de las normas positivas, la Sala Constitucional con su jurisprudencia vinculante ha desarrollado una serie de enunciados propios de la actividad en comentario. Asimismo, del deber de probidad, en un primer momento atinente al fuero interno de las personas, pero ahora ordenado en el artculo 3 de la Ley anticorrupcin costarricense, establece una especie de declogo de principios a observar en el ejercicio de la funcin pblica y privada en la medida en que sta segunda tenga relaciones con las administraciones pblicas. De lo que viene, entonces, de seguido nos proponemos analizar conceptualmente lo que es la contratacin administrativa, luego estableceremos con la claridad del caso los enunciados rectores y constitucionales de la materia, dando un especial nfasis a la eficiencia y la eficacia, y, finalmente, se har la explicacin de la serie de principios con contenido de probidad, mismos que deben orientar toda conducta pblica dentro del proceso de nuestro inters, de ah que se explique grosso modo lo que es la funcin pblica. I. Contratacin administrativa: acercamiento conceptual. Las administraciones pblicas adquieren sus bienes y servicios a travs de la contratacin pblica. Toda compra debe desarrollarse a partir de lo que establezca la normativa y la misma jurisprudencia administrativa y constitucional (as es en el caso costarricense, no tanto as en otros pases donde puede imperar solo la ley o normas de rango inferior). Existe desde el procedimiento regla e idneo de la Constitucin poltica como lo es la licitacin pblica, hasta las contrataciones mediante otros procedimientos ordinarios menos gravosos como las licitaciones por registro, restringida y la misma contratacin directa (advertimos que los concursos por registro y restringido han desaparecido del ordenamiento fruto de la reforma legislativa hecha a la Ley de la materia, segn proyecto de ley votado en segundo debate el mircoles 26 de abril del 2006; tales reformas han entrado a regir el 1 de enero del 2007). Es el monto a erogar en cada compra, y la naturaleza del objeto, lo que determina el tipo de procedimiento por realizar. La naturaleza de la contratacin administrativa, indica Rojas (2006), responde a la concepcin de ser un acto de colaboracin voluntaria con la administracin, el cual est destinado a satisfacer fines pblicos seleccionando la oferta que ms convenga en el cumplimiento de tales intereses, as como los fines y cometidos de
ChristianCamposesconsultorlderdeC&CConsultoresAsociados.Esespecialistaenderechopblico(connfasisenconstitucional,contratacinadministrativa compraselectrnicas,controlinterno,controlyfiscalizacindelahaciendapblica,telecomunicaciones,corrupcin,procesosdedescentralizacinmunicipal).Posee estudios de grado y postgrado (doctorado y maestras) de la Universidad de Salamanca, Carlos III y Menndez Pelayo (de Espaa), Universidad de Costa Rica y UniversidadNacionalEstatalaDistancia.EsgraduadodelProgramadeAltaGerenciadelINCAEBusinessSchool.LicenciadoenDerecho,UCR.Ensufacetaacadmica, esunprofesionalaltamentereconocidoensectorespblicoyprivadoporlasinnumerablescapacitacionesabiertasoinhousequehadesarrollado.Ejerceelcargo de coordinador acadmico de la Especializacin en Contratacin Administrativa de la UCRFacultad de Derecho. Regularmente es invitado como conferencista de congresosyseminariosocomoprofesoraniveldepostgrado,ademsdetenerunaproliferapublicacindeensayosenrevistasespecializadasyartculosdeopinin. Conampliaexperiencialaboralenelsectorpblico,cosechadastacomoasesor,fiscalizadorydirectorjurdicoenlaContraloraGeneraldelaRepblicayRACSA.En lo privado ha sido consultor, entre otros, de la Agencia GTZ en la formulacin del Proyecto de Ley de Transferencia de Competencia y Recursos a los Gobiernos Municipales y miembro del grupo de consultores de MINAET en materia de telecomunicaciones. A la fecha participa activa y preferiblemente en proyectos de consultoraentelecomunicaciones,fortalecimientomunicipal,gobiernodigitalycontratacinadministrativa.Correo christian.campos@cycconsultores.net
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la administracin pblica. Se puede afirmar que los procesos de contratacin pblica o administrativa sirven para la adquisicin de bienes y servicios no personales por parte de todo sujeto que maneje fondos o recursos de carcter pblico, o pertenecientes a la hacienda pblica, y que buscan, por ese medio, satisfacer intereses de orden pblico o institucional. Por su lado, Meza (2001) se refiere a este proceso como el que permite satisfacer intereses colectivos y, expone, que Existe la tcnica de la contratacin, para lo cual la Administracin contratante es mero agente de un inters superior y el contratista un sujeto colaborador para ese fin, que es aquel asignado por el Ordenamiento jurdico. Las administraciones pblicas, entonces, en el ejercicio de su doble capacidad, pueden ser coparticipes de la bifurcada esfera pblica o privada, con dos tipos de contrataciones igualmente calificadas, sin que por ello toda contratacin administrativa, por serlo, sea imperativamente pblica, aun cuando siempre sea de la Administracin. Bien se ha insistido a nivel doctrinal que las administraciones se sirven tanto de sujetos o personas, como de objetos o cosas, ya sea a travs de actos compulsivos, como la carga pblica, o por actos procedimentales de colaboracin voluntaria, a nivel bilateral o plurilateral, prosigue este mismo jurista sealando: As, pues, tenemos presente en la contratacin administrativa el acto de voluntad, libre y soberano del contratista, como elemento vital de la figura del contrato en su amplia configuracin jurdica y prctica. La carga obligacional de ste, y su escudo de proteccin, queda filtrado por el conjunto normativo, con incorporacin del cartel o pliego de condiciones, que es la reglamentacin entre las partes contratantes. Desde una perspectiva comparada Centroamericana, se puede sealar con Senz (2006) que Los procesos aplicados en las adquisiciones del Sector Pblico han crecido en importancia en nuestro medio con el correr del tiempo. En inicios del siglo pasado, hacia los aos 1900, el volumen de adquisiciones en nuestros pases, tanto local como externo, era bastante bajo, por lo que si prctica no requera ser legislada ni reglamentada en forma muy detallada. Pero, a medida que la poblacin se ha incrementado y el modernismo y la tecnologa se han impuesto, el volumen de las adquisiciones se ha visto crecer considerablemente, alcanzando actualmente proporciones muy importantes dentro de los presupuestos nacionales. Agrega este mismo autor que Las adquisiciones de bienes y servicios, son parte fundamental de la culminacin de la ejecucin de los proyectos. Del xito o el fracaso del proceso de adquisiciones, depende en buena proporcin el cumplimiento de los objetivos de cualquier proyecto. Este vital proceso de los estados, en donde hay compromiso de fondos o recursos pblicos, advierte una labor en donde las potestades de imperio deben prevalecer, necesariamente, por encima de cualesquiera otros intereses. Es decir, el estado al salir a adquirir bienes o servicios, cuyo fin bsico es satisfacer intereses del pas o de orden institucional, puede, y lo hace, imponer aquellos elementos proclives a garantizar su deseo, y los potenciales contratistas, en estadio de presentacin de ofertas, asumen eso como una imposicin de imposible modificacin. En parte en ello radica el principio de que el cartel (documento que establece las bases de los concursos pblicos) es ley de partes. As, este documento se debe aceptar y la oferta que se presente se subsume en el principio de que respeta todas y cada una de las clusulas de aqul. La nica salvedad es que ese cartel contenga, eventualmente, normas que restringen o limitan la concurrencia o que en general que irrespete ms all de lo razonable el marco constitucional de la materia (normas y principios); ante ese cuadro fctico las partes interesadas pueden ejercer el recurso de objecin al cartel con el solo objeto de que se revise y readecu de ser necesario, la letra expresa de las bases enunciadas. Como se observa, en esta materia negocial privan las potestades de imperio en beneficio de las administraciones pblicas, en claro contrasentido a lo que es la autonoma de la voluntad de las partes en derecho privado. Ahora, no siempre las diversas instituciones o tpicos de orden jurdico pueden ser ubicados en el texto de una Constitucin, sea para el caso patrio, como el de otros rdenes normativos. Actualmente, a raz de mltiples interpretaciones que hacen los tribunales constitucionales, las figuras -o los institutos- se logran desprender de no decirse literalmente, de los valores y principios de los que se nutre no tanto la Constitucin como la letra escrita sino el Derecho de la Constitucin, que deriva de aqulla, que es un espectro mucho ms amplio que el mero conjunto de normas de tinte supremo en una escala positiva en donde yacen valores, enunciados o principios; o, por otro lado, una ideologa especfica bajo la cual se estatuye una norma suprema de Estado. La contratacin administrativa, que no sera el caso de ausencia de normativa constitucional, se encuentra planteada en la norma 182 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, es hasta que sea crea la Sala Constitucional que se empieza a hallar y desarrollar con mayor profundidad tal rea del derecho. Por ello, la contratacin administrativa es tema de la Constitucin, en un primer momento, y luego, tema de las normas inferiores que le detallan. Bajo esta inteligencia la Sala Constitucional indic que el artculo 182 de la Constitucin Poltica: desarrolla el principio general que enuncia la primera obligacin constitucional en la materia de la contratacin administrativa, en virtud del cual, toda contratacin que celebre el Estado, debe tramitarse por medio del procedimiento de licitacin El propsito de esta disposicin obedeci al inters de los constituyentes de darle solucin a los graves problemas econmicos de la dcada de los aos cuarenta, motivada en el desequilibrio presupuestario de los Gobiernos de la Repblica, el aumento desmedido en el 12
gasto pblico, la sensible reduccin de ingresos como impacto directo de la Segunda Guerra Mundial, y en especial, para ponerle fin a la prctica generalizada de los contratos sin licitacin, que se daban en el rgimen anterior y que tanto criticara la Oposicin (Acta 164 de la Asamblea Nacional Constituyente), de donde naci la necesidad de consignar el principio en la propia Constitucin, como expresamente lo indic el constituyente Castro Sibaja. Por ello, como lo afirma en su informe la Contralora General de la Repblica y se verifica con el estudio de las actas de la Asamblea Nacional Constituyente, la discusin de la contratacin del Estado y la creacin y atribucin de funciones de la Contralora General de la Repblica, gener poca discusin en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, dado el consenso nacional de la necesidad de una normativa firme que coadyuvara a solucionar tales problemas. Y es en este sentido que debe entenderse el procedimiento de contratacin; es decir, como el mecanismo ms apto para el control de la Hacienda Pblica y de los recursos financieros del Estado, con el fin primordial de que se promueva una sana administracin de los fondos pblicos, constituyndose, entonces, en principio de orden pblico derivado de la transcrita norma constitucional, en tanto resulta el medio idneo para la seleccin del cocontratante de la Administracin. (vid. Sala Constitucional, voto 998-98) Y agrega el mismo Alto tribunal una memoria ms: Es importante recalcar que la discusin que se dio en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente en relacin con esta norma constitucional, se centr en la determinacin del procedimiento ms apto para que se realizara la contratacin administrativa: en tanto, algunos constituyentes eran partidarios en eliminar toda restriccin, para que la misma se verificara mediante licitacin privada, por cuanto las licitaciones pblicas no siempre producen los mejores beneficios, por el contrario, otros abogaban por la necesidad de instaurar el procedimiento de la licitacin como principio constitucional de la contratacin administrativa, discusin que concluy en que el sistema de la licitacin privada se reservara nicamente para las contrataciones cualitativa y cuantitativamente menores, como lo son las reparaciones, y que el resto de las negociaciones administrativas se realizara mediante la licitacin pblica (ver acta nmero 164 de la Asamblea Nacional Constituyente de 1949) (vid. Sala Constitucional, voto 998-98). El voto constitucional reseado, sin embargo, debe leerse a la luz de otra sentencia de la misma Sala Constitucional; as el voto No. 13910-2005, de las 15:04 horas del 11 de octubre del 2005; en ste se rescata el pensamiento de la Constituyente de que el procedimiento rector en contratacin administrativa es la licitacin, siendo de especial inters el desarrollo de la licitacin pblica, pero que ello no excluye como procedimientos ordinarios e igualmente validados por la norma suprema los de licitacin por registro, restringida y la misma contratacin directa (o el caso de la licitacin abreviada y contratacin directa que es lo que opera a partir de enero del 2007, segn reforma hecha a la legislacin en abril del 2006). En sentido, la Sala ha descrito: de manera sistemtica las condiciones y principios de rango constitucional que deben orientar el ejercicio de las competencias pblicas en materia de contratacin administrativa. De esa forma, se ha sealado que el artculo 182 de la Constitucin Poltica, es la norma jurdica de derecho positivo de mayor rango en la que debe apoyarse cualquier decisin que se tome en esta materia. En dicha norma la Sala distingue un sistema ordinario de contratacin administrativa que antes de la promulgacin de la Ley de Contratacin Administrativa vigente estaba conformado tanto por la licitacin pblica pero tambin por lo que se llam en su momento licitacin privada. Se afirma igualmente que luego de la reforma legal citada, ese sistema ordinario de contratacin qued conformado en forma similar, es decir, por la licitacin pblica por una parte, junto a la cual subsisten mecanismos que la Sala entiende como equivalentes a la licitacin privada, y que identifica atendiendo en esto a su diseo legal- como licitacin por registro y la licitacin restringida (vid. Sala Constitucional, voto 13910-2005, de las 15:04 horas del 11 de octubre del 2005). Ahora, y a mayor abundamiento, resulta que el artculo 182 de la Constitucin Poltica afirma que los contratos para la ejecucin de obras pblicas que celebren los Poderes del Estado, las municipalidades y las instituciones autnomas, las compras que se hagan con fondos de estas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harn mediante licitacin, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo. As, siendo la licitacin el medio o instrumento ordenado para poder comprar o vender bienes o servicios, de esto deriva la aplicacin de una serie de factores atinentes al tema que hemos citado. En ese mismo sentido, y aqu es donde se encuentra buena parte del mrito en la labor constitucional, mismo que debe reconocerse, el alto tribunal sintetiza una serie de principios constitucionales aplicables a la contratacin administrativa (vid. particularmente los votos 998-98, 14421-2004 y 13910-05). Los enunciados de la actividad contractual: especial mencin a la eficiencia, eficacia y la probidad. El proceso de contratacin administrativa tiene por base una serie de enunciados de arraigo constitucional; principios que se convierten en los lmites para justificar toda actuacin pblica en esta materia, y que, de especial II.
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manera, tienen por rectora los llamados parmetros de la eficiencia y la eficacia. Todos los enunciados derivan de la palabra licitacin que se encuentra en el artculo 182 de la Constitucin Poltica. Ahora, los postulados que se indicarn incluso deben ser respetados por los procedimientos de contratacin administrativa cuyo financiamiento proviene de contratos emprstitos, sea aquellos proyectos cuyo apoyo financiero es con recursos que prestan organismos internacionales; pese a que esos contratos tienen, en su aprobacin, un rango superior a la legislacin patria de contratacin pblica, se ha indicado, para resguardar los principios, lo siguiente: Ya esta Contralora General ha destacado, con base en la jurisprudencia constitucional, que en las contrataciones que celebre la Administracin Pblica con fondos provenientes de emprstitos aprobados por la Asamblea Legislativa, son de aplicacin las reglas especiales de contratacin que se estipulen, pero sin que pueda admitirse quebranto de los principios, de orden constitucional, que permean la contratacin administrativa, tales como la publicidad y la igualdad de trato entre oferentes. Bajo esta perspectiva, el ejercicio de las facultades de control y fiscalizacin de la Contralora General, permanecen inclumes an tratndose de concursos regidos por normas especiales provenientes de un emprstito, en razn del origen, igualmente constitucional, de sus competencias. Claro est que el marco o parmetro de su fiscalizacin sern los principios aplicables, no ya el texto de la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento. (vid. RC-583-2002 de las 14:00 horas del 6 de setiembre de 2002). Lo mismo se afirma para aquellos sujetos privados que, con recursos o fondos pblicos, ejerzan actividad de contratacin de bienes y servicios; en ese sentido, puede consultarse el oficio 12789 del 18 de octubre de 2002 (DAGJ-1711-2002), de la Contralora General. Bien, los principios son los siguientes: Eficiencia y eficacia Se puede afirmar que hasta el 17 de diciembre del 2004 es que la Sala Constitucional patria defini, con mayor tino, al menos uno de los dos principios rectores de la contratacin pblica. Se parte de que el principio de legalidad cierra el crculo para que los poderes pblicos no dejen de satisfacer el inters general que es el mbito determinante para su actuacin u omisin, incluso en el ejercicio de la discrecionalidad administrativa donde se incorporan elementos subjetivos para tal satisfaccin, sin que puedan ser nunca ilegtimos, injustos, ilgicos, desproporcionados o contrarios a los criterios unvocos de la ciencia y la tcnica para cada circunstancia objetiva. En el voto 14421-2004 tan lcido y oportuno de la Sala Constitucional, por medio del cual se resolvi el recurso de amparo relacionado con el proceso de arrendamiento de las 600 mil lneas GSM del Instituto Costarricense de Electricidad, se obliga a los operadores jurdicos a leer con mayor tino los enunciados pblicos, en beneficio de un inters supremo e invita a dejar el legalismo formalista que, en lugar de facilitar las cosas, puede comprometer gravemente el desarrollo de una nacin a contrapelo de lo que la eficiencia y la eficacia exigiran. El voto dicho comienza con una ejemplar leccin al invocar los dos principios rectores antes sealados, extraados en demasa en los procedimientos de contratacin: la eficiencia y la eficacia. Es difcil asimilar y tener que soportar lo que a veces, lamentablemente, parece ser una idea ampliamente enraizada en la mente de cientos de servidores pblicos al citar la legalidad, y lo que sta significa. La errada apreciacin de la legalidad hace decidir cosas que afectan lo que persiguen los procedimientos de compra: la satisfaccin plena y oportuna del inters general. Ante las equvocas interpretaciones la Sala dicta ctedra: los procedimientos administrativos de contratacin son la sombra (forma) que debe seguir, irremisiblemente, el cuerpo (sustancia) que son los fines y propsitos del contrato administrativo de satisfacer el inters general (vid. Sala Constitucional, voto 14421-02), de ah que los aspectos de forma no puedan transformarse, en definitiva, en instrumentos para retardar la prestacin eficiente y eficaz de los servicios pblicos, y ms cuando detrs de ello est la adaptacin ineludible a las nuevas realidades socio-econmicas y tecnolgicas del pas. Los principios de eficiencia y eficacia obligan a sobreponer mandatos supremos dado que la legalidad constitucional, ms que la letra de la ley, muchas veces ajena a la realidad social, ordena tutelar el inters general; sea, proteger un bien mayor como lo es la plena satisfaccin de los ciudadanos que son, al final, los que directamente se favorecern de la actuacin eficiente de cada sujeto pblico. De manera puntual la Sala Constitucional ha sealado: La contratacin administrativa es un mecanismo con el que cuentan las administraciones pblicas para adquirir de forma voluntaria y concertada una serie de bienes, obras y servicios que se requieren para la prestacin de los servicios pblicos y el ejercicio de sus competencias. Por su parte, las administraciones pblicas son organizaciones colectivas de carcter y vocacin servicial que deben atender de modo eficiente y eficaz las necesidades y requerimientos de la comunidad, con el fin de alcanzar el bienestar general 14
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es menester recordar que dentro de los principios rectores de los servicios pblicos, se encuentran, entre otros, la eficiencia, la eficacia, la continuidad, la regularidad y la adaptacin a las necesidades socioeconmicas y tecnolgicas, con el propsito de erradicar y superar las desigualdades reales del conglomerado social. Los mecanismos de control y fiscalizacin diseados por el legislador para garantizar la transparencia o publicidad, libre concurrencia e igualdad y la gestin racional de los recursos o dineros pblicos en materia de contratacin administrativa, deben tener por norte fundamental procurar que la misma se cia a la ley de modo que resulte regular o sustancialmente conforme con el ordenamiento jurdico, para evitar cualquier acto de corrupcin o de desviacin en el manejo de los fondos pblicos. Bajo esta inteligencia, todos los requisitos formales dispuestos por el ordenamiento jurdico para asegurar la regularidad o validez en los procedimientos de contratacin, el acto de adjudicacin y el contrato administrativo mismo, deben, tambin, procurar la pronta satisfaccin del inters general a travs de la efectiva construccin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, consecuentemente no pueden transformarse en instrumentos para retardar la prestacin eficiente y eficaz de los servicios pblicos y, sobre todo, su adaptacin, a las nuevas necesidades socio-econmicas y tecnolgicas de la colectividad. Sguese de lo anterior que las formas propias de los procedimientos de la contratacin administrativa as como los recaudos de carcter adjetivo que establece el ordenamiento jurdico para la validez y eficacia de un contrato administrativo deben interpretarse de forma flexible en aras del fin de todo contrato administrativo, sin descuidar, claro est, la sanidad y correccin en la forma en que son invertidos los fondos pblicos. Desde esta perspectiva, los procedimientos administrativos de contratacin son la sombra (forma) que debe seguir, irremisiblemente, al cuerpo (sustancia) que son los fines y propsitos del contrato administrativo de satisfacer el inters general y, desde luego, procurar por el uso racional, debido y correcto de los fondos pblicos... (vid. Sala constitucional, voto 14421-2004, de las 11:00 del 17 de diciembre del 2004). Se ha de mencionar, as, que el principio de eficiencia es aquel que lejos de desconocer el ordenamiento jurdico como un todo, permite amparar actuaciones pblicas dirigidas a tutelar y satisfacer la pronta satisfaccin del inters general; su aplicacin supone asegurar la armona de las actuaciones pblicas con todo el bloque de legalidad, mismo que coloca a la Constitucin Poltica y sus principios por encima de las leyes, los reglamentos y los mismos carteles de licitacin (vid. en este mismo sentido la R-DCA-071-2006, de las 10:00 horas del 9 de marzo del 2006, de la Contralora General de la Repblica). En esto consiste una definicin clara y acertada de los enunciados base de todo el sistema de contratacin pblica (eficiencia y eficacia), de hecho, de la ltima hecha de jurisprudencia constitucional, queda claro cul es la lgica o razn de ser de los procedimientos de contratacin. De seguido se presentan otros de los principios de la contratacin administrativa, sin que se comprenda que esta lista es numerus clausus por lo dinmico de la materia, ms lo que la doctrina y la jurisprudencia puedan ir sealando. Asimismo, el resto de los principios deben interpretarse a la luz de los dos anteriormente referenciados. 2. Razonabilidad En este enunciado, hasta hace poco desarrollado con mayor claridad por la propia Contralora General de la Repblica, aunque basada ella misma en lo que de manera insistente ha venido indicando la Sala Constitucional, se seala una especie de filtro de logicidad que debe imperar en todas las clusulas de un cartel. Si el cartel es crucial para alcanzar felizmente la culminacin de todo proceso de contratacin, entonces ste debe ampararse en su propuesta en lo que es la razonabilidad. As, es necesario recordar que todo cartel debe estar acorde con el bloque de legalidad, sea los principios supremos y lo que dispone el marco positivo. En contratacin administrativa, como se querido sealar, priva el principio de eficiencia, uno que supone necesariamente un justo equilibrio en las disposiciones del cartel, con el fin pblico de satisfacer el inters general, mas siempre con resguardo razonable de los derechos de los oferentes. El principio de razonabilidad, bajo lo sealado, parte del supuesto de que solo al final de un equilibrio entre los diferentes bienes o derechos supremos en pugna, habr razonabilidad, siendo lo cierto que esos bienes o derechos supremos interactan constantemente y que todos, por igual, deben crecer y fortalecerse en el estado ms armonioso posible. La razonabilidad, asimismo, es dinmica y est condicionada a tantas circunstancias y caractersticas propias de cada asunto. En la materia de inters, por ejemplo, la razonabilidad es casustica porque cada cartel es nico; ste refleja una necesidad puntual y el modo en que se persigue satisfacerla, hecho que posteriormente se plantea en el contrato administrativo. Es en ese escenario casustico la Contralora General, por ejemplo, analiza la razonabilidad de las normas que son impugnadas va recurso de objecin al cartel de cada pliego de condiciones, y resuelve de conformidad. Al amparo de la misma jurisprudencia constitucional, la Contralora General, entonces, estableci -como parmetros generales- que las normas de un cartel, al ser parte del bloque legalidad, deben resguardar la razonabilidad constitucional y legal. En esta misma lnea, es importante comentar que la Sala Constitucional ha manifestado que toda norma legal, reglamentaria o de otro tipo, debe cumplir con al menos cuatro elementos de la razonabilidad prefigurados. 15
As, la legitimidad, que ordena que lo pretendido con el acto o disposicin impugnada, no est legalmente prohibido; la idoneidad, que se refiere a si la medida o norma impugnada es realmente efectiva para alcanzar el propsito pretendido; en otras palabras, si realmente sirve para a los fines que se persigue; la necesidad, que versa sobre si la medida o norma, aunque sea idnea y legitima, permite otras alternativas que lesionen menos el bien o derecho constitucional o legal en juego; as, entre varias medidas se debe escoger la menos lesiva a un derecho constitucional o legal; finalmente, la proporcionalidad, segn ste ninguna medida o norma, aunque sea legtima, idnea y necesaria, es aceptable si lesiona el contenido esencia o el tronco duro de un bien constitucional, siendo esto un asunto que se resuelve casusticamente (bajo esta lnea de pensamiento, pueden ser consultados los votos constitucionales 2005-11781, de las 17:46 horas del 30 de agosto del 2005; 2005-846, de las 11:28 horas del 28 de enero del 2005; 2005-9814 de las 8:34 horas del 29 de julio del 2005 y 2003-4322 de las 14:42 horas del 21 de mayo del 2003). Estos mismos parmetros, entonces, han sido reconocidos e impuestos en lo que se refiere a las redaccin y revisin de las normas cartelarias, as puede verificarlo el lector en la resolucin del rgano contralor RDCA-578-2006, de las 8:15 horas del 1 de noviembre del 2006. Este examen de razonabilidad, atribuido por excelencia a la Sala Constitucional en su labor de revisin del ordenamiento va accin de inconstitucionalidad (vid, art. 10 de la Constitucional Poltica y especialmente la Ley de la Jurisdiccin Constitucional), no escapa de esta manera a la gestin de revisin que ejecuta la Contralora General que, conforme a su competencia suprema y rectora en contratacin administrativa, puede, y debe, cuidar porque los carteles, que son parte del ordenamiento jurdico, estn en armona con el texto de la Constitucin Poltica, particularmente con los principios que de sta derivan en la materia, y el marco legal y reglamentario aplicable. El ejercicio de esta rectora, y de la emisin de jurisprudencia y normativa vinculante, ha sido respalda por la propia Sala Constitucional en su sentencia 2217-99 de las 15:12 horas del 24 de marzo de 1999. En resumen, en contratacin administrativa los carteles deben poseen normas que sean legtimas, es decir, que lo dispuesto en una norma no vaya a estar prohibido por el ordenamiento aplicable; idneas, que podra afirmarse que es lo mismo que stas persigan la consecucin o concrecin final del principio de eficiencia, que es satisfacer con prontitud el inters pblico (vid en este caso la preclara sentencia constitucional 14421-2004, del 17 de diciembre del 2004). Asimismo, deben darse normas necesarias, sea aquellas que consideran todas las alternativas posibles, y se escoge una que no lesione ms all de lo razonable, bienes, derechos o principios supremos. Y que tales normas deban ser proporcionales, ergo que no lesionen el tronco duro de derechos y principios particularmente de rango constitucional. 3. Libre concurrencia Este tiene por objeto afianzar la posibilidad de oposicin y competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas de la libertad de empresa regulado en el artculo 46 de la Constitucin Poltica, destinado a promover y estimular el mercado competitivo, con el fin de que participen el mayor nmero de oferentes, para que la Administracin pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, de modo que pueda seleccionar la que mejores condiciones le ofrece. A lo anterior se agrega que ...a partir de la referida hermenutica restrictiva ha sido tambin posible derivar el sentido instrumental de la igualdad respecto de la concurrencia, puesto que, con base en ese marco interpretativo, los pliegos deben ser entendidos de modo tal que, frente a la alternativa que excluya al oferente de aquella que permita su participacin en la seleccin, ante cualquier duda, debe prevalecer la admisin de la oferta, en tanto de esta manera se favorece la concurrencia (Comadira, 2000). El fundamento social de la libertad en la concurrencia puede localizarse en la obligacin estatal de optar por relaciones de justicia distributiva en todo aquello que le sea posible; siendo factible en los concursos pblicos, pues, debe entonces realizarse. En esto se encuentra que la regla de las contrataciones sea la licitacin pblica pues, mediante ella, se garantiza una invitacin abierta para que todos los oferentes interesados, proponga a la administracin pblica su plica. A pesar de lo anterior la libre concurrencia puede verse afectada vlidamente, en el caso costarricense, cuando se presente, por ejemplo, alguno de los supuestos del artculo 2 de la Ley de contratacin administrativa; en ese sentido, en casos donde un determinado bien o servicio solo lo pueda ofrecer un nico proveedor, entonces, all, puede contratarse directamente. Y, lgico resulta afirmar que Al promover la concurrencia del mayor nmero de ofertas la Administracin persigue la obtencin de un menor precio (principio de eficiencia) o un procedimiento que asegure la realizacin de la obra en el tiempo que demanda la necesidad pblica (principio de eficacia) lo que no impide la observancia armnica de los principios de informalismo e igualdad... (Cassagne, 1999). Igualdad de trato entre todos los posibles oferentes Principio complementario del anterior y que dentro de la licitacin tiene una doble finalidad, la de ser garanta para los administrados en la proteccin de sus intereses y derechos como contratistas, oferentes y como particulares, que se traduce en la prohibicin para el estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso, sea mediante la promulgacin de disposiciones legales o reglamentarias con ese objeto, como en su actuacin concreta; y la de constituir garanta para la administracin, en tanto acrecienta la posibilidad de una mejor seleccin del contratista; todo lo anterior, dentro del marco constitucional dado por el artculo 33 de la carta fundamental. 16
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Se agrega que ...pois nao pode haver procedimento selectivo com discriminacao entre participantes, ou com clusulas do instrumento convocatrio que afastem evetuais proponentes quilificados ou os desnivelem no julgamento... (Meirelles, 1999). La igualdad, pues, es un principio que surge desde el llamado a licitacin hasta que quede firme el acto de adjudicacin; durante tal lapso, la licitante no puede redactar normas en el cartel que puedan obstruir, discriminar, beneficiar, favorecer, a un determinado oferente en detrimento, por ende, de los dems interesados. Tal valor o principio comprende: -consideracin de cada una de las ofertas en competencia con las otras, sumisin a los plazos de previo establecidos para desarrollar el procedimiento; de haber modificacin en ese sentido, debe ser bajo el respeto de los oferentes y sin menoscabar el derecho en estudio; -durante el estudio, la administracin que licita est sujeta a la normativa cartelaria y la dems aplicable; -deben ser notificadas todas las actuaciones que aclaren, amn de los dems informes que se den dentro del procedimiento; -la consolidacin del cartel, fenmeno propio del principio de seguridad jurdica, da confianza a las partes; -las ofertas no se abren hasta llegado el acto de apertura; -acceso a las diferentes actuaciones administrativas; - posibilidad de conocer lo que otros cotizaron y, ante el fracaso de una licitacin, que se invite posterior a participar (Dromi, 1995). Publicidad Que constituye el presupuesto y garanta de los principios comentados, ya que busca asegurar a los administrados la ms amplia certeza de la libre concurrencia en condiciones de absoluta igualdad en los procedimientos de la contratacin administrativa, y que consiste en que la invitacin al concurso licitatorio se haga en forma general, abierta y lo ms amplia posible a todos los oferentes posibles, dndosele al cartel la ms amplia divulgacin, as como el ms amplio acceso al expediente, informes, resoluciones y en general a todo el proceso de que se trate. El principio de publicidad se ve cumplido bsicamente cuando el negocio en s, es puesto en conocimiento de la colectividad (empresarios o potenciales oferentes) cuando se publica, sea en La Gaceta (es la regla), en diarios de circulacin nacional o en internet; lo que se pblica es un resumen de lo que requiere la instancia que licita informando adems, donde especficamente podra recabarse mayores datos sobre el particular. Qu lgica est detrs del cumplimiento dicho?, pues, que El cartel est hecho para ser conocido por la mayor cantidad de personas que sea posible. De este modo, la publicidad de la compra tiene una de sus mayores expresiones por este medio (Solera, 2001) en aras de que, entre ms se informa sobre el concurso, mayor cantidad de ofertas (de precios) puede recibir la administracin que licita y as, entre muchos, previo estudio conforme a las reglas fijadas, seleccione a la que se supone, le sabr llenar o satisfacer el inters pblico perseguido. Entre ms publicidad, mayor posible competencia, menores precios lo que no necesariamente es ir en detrimento de la calidad de lo que se ofrece. Este principio puede ser llamado de igual manera como el llamado a licitacin; es decir, el anunci o invitacin pblica para que se acerquen a conocer la necesidad por satisfacer y, luego, formulen sus respectivas plicas los que realmente pueden ofrecer. Surte un efecto jurdico de seguridad una vez que se concreta el llamado: la imposibilidad de modificar las clusulas salvo que, por accin recursiva o a gestin motivada de la Administracin, se cambie el contenido adjetivo o sustancial de una determinada norma o grupo de normas. Publicado el anunci hay aseguramiento de que no puede modificar al libre parecer las reglas que se fijan. Dir Cassagne (Cassagne, 1999) en punto al anunci que Este... consiste en una invitacin a presentar que traduce la voluntad de contratar de la Administracin, sin que la formalizacin del llamado implique una `promesa de contrato... habida cuenta de que no se trata de una relacin jurdica regida por el derecho privado sino por el derecho administrativo, donde dicho anuncio constituye una de las etapas del proceso de formacin de la voluntad administrativa. Asimismo, la publicidad se liga necesariamente a otro de los enunciados como el de la transparencia en, por ejemplo, el acceso a los expedientes concursales; en esta lnea ha indicado el rgano contralor: Esta Contralora General ya se ha pronunciado sobre el acceso a los expedientes de la contratacin (ver oficio DGCA-217-96 del 14 de febrero de 1996) y ha sealado que cualquiera puede solicitar un expediente de contratacin administrativa, en ese sentido, se debe tener en cuenta que el expediente es pblico. Esto deriva del principio de publicidad que viene sustentado en el hecho de que las compras se pagan con fondos pblicos que salen de los impuestos que pagan todos los ciudadanos. Cualquier actitud contraria a este principio violenta el derecho fundamental a la informacin y acceso a los documentos pblicos, objeto de amparo por parte de la Sala Constitucional. Concordante con lo anterior, se encuentra la responsabilidad del funcionario encargado de velar que los solicitantes del expediente tengan acceso a la informacin. Si existe una denegatoria de acceso al expediente sin justificacin vlida puede constituir una falta grave en la prestacin del servicio. Dicho acceso no se concreta solamente con mostrar el documento, sino adems en otorgar las facilidades para que el mismo sea examinado, como lo sera una adecuada mesa, escritorio o pupitre, con la suficiente iluminacin, e incluso la facilidad de sacar las fotocopias que se requiera, obviamente cubriendo el costo de estas el interesado. En sntesis el expediente 17
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debe estar adecuadamente accesible a los interesados. (Oficio 12852 del 7 de noviembre del 2001 DAGJ-2006-2001- ). Legalidad y transparencia de los procedimientos En tanto los procedimientos de seleccin del contratista deben estar definidos a priori en forma precisa, cierta y concreta, de modo que la administracin no pueda obviar las reglas predefinidas en la norma jurdica que determina el marco de accin, como desarrollo de lo dispuesto al efecto en la Constitucin Poltica. Este enunciado, pese as sealarlo la jurisprudencia constitucional, puede estudiarse separadamente; por un lado est el principio de legalidad constitucional y, por el otro, el de la debida transparencia. El principio destacado se resume en que, previo a la invitacin, la administracin puede hacer, modificar, eliminar, etc., y siempre conforme a su mejor criterio, una, varias o todas las clusulas de un cartel; sin embargo, una vez que se hace la publicacin (invitacin), tal documento -sea, el cartel- pasa a ser regla o ley de partes -sinnimo propio de la doctrina francesa del cartel- y solo es viable modificarlo segn los parmetros legales. Esto mismo se puede explicar de la siguiente manera: Dentro del esquema normativo, sealbamos que el cartel es norma de rango legal. Si a ello sumamos que la Administracin puede hacer solo aquello que las leyes le permiten expresamente, es decir, lo que llamamos principio de legalidad, tenemos que dentro de un concurso especfico, el cartel encara aquel marco jurdico que limita el accionar de la entidad contratante. Es decir, dadas una especificaciones y requerimientos, propuesto un sistema de evaluacin y unas normas de ejecucin, no pueden cambiarse aquellas posteriormente en nada que pueda lesionar los intereses de cualquiera de los participantes en el concurso (Solera, 2001). Siendo que el principio en estudio se convierte en una proyeccin de garanta a favor de quienes podran verse afectados, resulta, pues, importante dejar claro que esta legalidad no lo es por la mera legalidad como pareciera ser, ms bien, el objetivo de ste se encuentra en que, bajo reglas claras de previo establecidas, se asegura (o por lo menos se busca asegurar) el recto obrar de los funcionarios pblicos que al final de cuentas dirn a quien se adjudica. Lo anterior se relaciona a uno de los temas actuales ms candentes en el estado: la censura de quienes se comportan en contra de la debida tica pblica. As, por el principio de legalidad se tutela que todos los funcionarios pblicos sean coherentes en dar testimonio de buen servidor; principio de legalidad es el principio de la transparencia administrativa aplicado en todas y cada una de las diferentes actuaciones. Amn de que este valor rector, se relaciona ntimamente al principio de seguridad jurdica. Seguridad jurdica Que es derivado del anterior, puesto que al sujetarse los procedimientos de la contratacin administrativa a las reglas contenidas en las disposiciones normativas, se da seguridad y garanta a los oferentes de su participacin. Tal y como lo reconoce la Sala Constitucional, este principio concuerda con el norte del principio de legalidad y transparencia; ciertamente, de aceptarse la subjetividad de los funcionarios encargados de las diferentes etapas del procedimiento, se estara aceptando a la vez la competencia por el mero afn de ganar un concurso haciendo uso de los recursos de la libre oferta y demanda en donde la calidad de lo que se ofrece se ve desterrada, siendo la cacera de lo ms barato, que no es necesariamente lo mejor; o lo ms caro, que le aplica la misma posible consecuencia comprometindose la plena satisfaccin del inters general y dando cabida a la posible presencia de la corrupcin. Concluyendo en este punto, citamos lo dicho por su Santidad Juan Pablo II; palabras que son sealadas por el autor Dromi (1995): ...la transparencia en la administracin pblica, la imparcialidad en el servicio de la cosa pblica... el uso justo y honesto del dinero pblicos son principios que tienen su base fundamental en el valor trascendente de la persona y en las exigencias morales objetivas del funcionamiento de los Estados.... Formalismo de los procedimientos licitatorios En cuanto se exijan formalidades, stas actan a modo de controles endgenos y de autofiscalizacin de la accin administrativa; de manera que no se tengan como obstculo para la libre concurrencia. El formalismo no debe ser relacionado con la obstaculizacin de la eficiencia de la administracin pblica cuando se le pretende aplicar; ms bien, el principio permite que cada etapa del procedimiento se lleve a cabo en estricto apego a lo que disponen las reglas establecidas. Tal principio contiene en s tres postulados: a) la oficialidad, b) el informalismo y c) la eficacia. Sobre el primero de ellos, se debe decir que ste se impone a la autoridad administrativa, en razn de la efectiva tutela o resguardo del inters general; es el deber de dirigir e impulsar el procedimiento y de ordenar la prctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin fctica que se plantea. En punto al segundo, se trata del olvido ante la presencia de un norte superior a favor del interesado, de la observancia de exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir posteriormente; se cita un caso: la posibilidad de que un determinado oferente presente das despus a la apertura de plicas, documentos que vienen a acreditar un elemento histrico concretizado, eso s, antes, incluso, de la fecha de apertura dicha (verbigracia: acreditacin de experiencia). 8. 7. 6.
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Tal principio pide aplicarlo e interpretarlo a favor de los participantes ya que traduce la regla jurdica del in dubio pro actione, es decir, la interpretacin de la regla ms favorable al ejercicio del derecho de accin para que se asegure en todo lo posible lo sustantivo de frente a elementos, s a cumplir, pero que no dejan de ser formales. De esta manera, excluir a un determinado oferente invocando faltas adjetivas por lo menos en el caso costarricense no puede ser de recibo; ms bien, ante la falta, nace una obligacin administrativa de aplicar el principio formulando prevencin en aras de que el que incumple, se ponga a regla. Finalmente, en relacin con la eficacia, es dable pensar que la administracin que licita se le impone la aplicacin de los principios de celeridad, sencillez y economa procesal. El celo de la administracin pblica debe ubicarse exclusivamente en la comprobacin de que quienes le cotizan cumplan con los elementos sustanciales del cartel, siendo superable aquellas omisiones tcnicas o los elementos dignos de una mera aclaracin. Esto deriva de la propia lgica de los concursos pblicos: adjudicar el negocio a quien mejor pueda responder a una necesidad apegada al inters pblico, pero lo antes posible por cuanto si hay necesidad, debe haber respuesta efectiva pero pronta; no retardada ya que, a la larga, cuando llegue a presentarse lo comprado, puede ser demasiado tarde; la lesin al inters pblico se habra concretado y la oficiosidad, la sencillez, la eficiencia, la economa procesal, seguiran siendo principios en abstracto. Equilibrio de intereses En tanto es necesario que en estos procedimientos exista una equivalencia entre los derechos y obligaciones que se derivan para el contratante y la administracin, de manera que se tenga al contratista como colaborador del estado en la realizacin de los fines pblicos de ste. Ms que tener al frente al soberano estado contratando, la relacin que se genera entre sujetos pblico y sujeto privado, debe partir de una paridad de intereses; as, mientras el estado desea satisfacer una necesidad pblica, por el otro lado, se tiene a un sujeto que si bien busca cierto lucro, tambin colabora en que la administracin alcance su objetivo final. No se trata de aplicar potestades de imperio sin tomar en consideracin a la contraparte; en la relacin debe existir un mutuo entendimiento que permita a ambos sujetos concluir su funcin en el trabajo pactado de la mejor manera. 10. Principio de buena fe En cuanto en los trmites de las licitaciones y en general, en todo lo concerniente a la contratacin administrativa, se considera como un principio moral bsico que la administracin y oferentes acten de buena fe, en donde las actuaciones de ambas partes estn caracterizadas por normas ticas claras, donde prevalezca el inters pblico sobre cualquier otro. De entrada, se parte de la actuacin de buena fe de las partes y, lo contrario, debe ser demostrado. Tal principio constituye una regla de conducta a que han de ajustarse todas las personas en sus respectivas relaciones. Lo que significa, como dice DIEZ PICAZO: que debe adoptar un comportamiento leal en toda la fase previa a la constitucin de tales relaciones; y que deben tambin comportarse lealmente en el desenvolvimiento de las relaciones jurdicas ya constituidas entre ellas. Este deber de comportarse segn buena fe se proyecta a su vez en las dos direcciones en que se diversifican todas las relaciones jurdicas: derechos y deberes. Los derechos deben ejercitarse de buena fe; las obligaciones deben cumplirse de buena fe (Gonzlez, 1999). Desde luego que este principio se une al de la transparencia donde se enfatiza que con los funcionarios pblicos, y se aade, las mismas partes interesadas en adquirir el negocio, las que, desde las primeras de las etapas, hasta su conclusin, se debe actuar en estricto apego a principios ticos bsicos siendo claro que, detrs de cada procedimiento, estn de por medio fondos o recursos pblicos. 11. Mutabilidad del contrato Puesto que la administracin cuenta con los poderes y prerrogativas necesarias para introducir modificaciones a los contratos, con el objeto de que cumplan con el fin pblico asignado que debe proteger y realizar. Tal principio nace de las propia caracterizacin de la administracin en punto a lo que se denomina potestades de imperio o hecho del prncipe en el sentido, para este caso, de que siempre tendr a su favor un sector de la normativa aplicable en aras de modificar los trminos iniciales con que pact; empero, se debe ser enftico en decir que si hay lmite a ese principio de la mutabilidad, esto es, que al decidirse su aplicacin, sea para disminuir o aumentar el objeto pactado, sea para variar determinadas clusulas, en fin, en cada acto de decisin en tal norte, debe obrarse conforme a los principios de lgica, razonabilidad, conveniencia y justicia, o como se podra resumir: en que con su actuacin, se garantiza tutela al inters pblico. 12. Intangibilidad patrimonial En virtud del cual la administracin est siempre obligada a mantener el equilibrio financiero del contrato, sea indemnizando al cocontratante de todos los efectos negativos que se originen en sus propias decisiones, sea como efecto del principio de mutabilidad, sea por razones de conveniencia o de inters pblico o por cualesquiera otras razones generales o especiales que lleguen a afectar el nivel econmico inicial, reajustando siempre las variaciones ocurridas en todos y cada uno de los costos que conforman los precios del contrato para mantener inclume el nivel econmico originalmente pactado (reajustes de precios que pueden originarse en las teoras jurdicas de la imprevisin, rebus sic stantibus, hecho del prncipe y sobre todo, en la llamado equilibrio de la ecuacin financiera del contrato). 19
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Cierta parte de la doctrina denomina a este principio como reajuste de precios empero, al ser ms que eso, pareciera que el nombre del principio constitucional de intangibilidad patrimonial es ms apropiado. Cuando el contratista estima su precio y lo hace manifiesto en su oferta, lo hace teniendo en cuenta la situacin econmicofinanciera existente al momento de presentar la plica; sin embargo, tal cuestin se puede ver alterada por causas imputables, en su presencia, a la administracin o, por otras ajenas a su voluntad, y que, tanto la una como la otra, vienen a modificar el equilibrio econmico otrora previsto. El resguardo en el pago real del contratista es lo que la Constitucin tutela a favor de quien, por lo dicho, podra ver cercenado su derecho al equilibrio. 13. Control de los procedimientos Principio por el cual todas las tareas de la contratacin administrativa son objeto de control y fiscalizacin en aras de la verificacin, al menos, de la correcta utilizacin de los fondos pblicos. De manera que es necesaria, en todo el procedimiento de la contratacin administrativa, cuando menos, la verificacin de los siguientes controles: El jurdico, para comprobar que ninguna entidad o funcionario realice acto alguno o asuma conductas que transgredan la ley, realizado mediante la verificacin de la existencia previa de recursos econmicos; El contable, que es el examen o juzgamiento de las cuentas de las dependencias y de los funcionarios que tienen a su cargo de la administracin de fondos y bienes del estado, que deriva de la revisin constante y sistemtica de todas las operaciones que afectan los crditos presupuestarios aprobados por la Asamblea Legislativa o la Contralora, a fin de que los gastos tengan su respaldo financiero y se ajusten a la clasificacin establecida, realizado por las oficinas de control de presupuesto y contabilidad de cada ente o institucin contratante; El financiero, que consiste en la fiscalizacin de la correcta percepcin de ingresos y de la legalidad del gasto pblico, de competencia de las propias oficinas financieras de las instituciones, la Tesorera Nacional, la Oficina de Presupuesto, y la Contralora General de la Repblica; y, El control econmico o de resultados, que se realiza sobre la eficiencia y eficacia de la gestin financiera, es decir, sobre los resultados de dicha gestin, la determinacin del cumplimiento de las metas establecidas y el aprovechamiento ptimo de los recursos, control que se lleva a cabo parcialmente por parte de las instituciones y no se ha concebido como un efectivo instrumento para el desarrollo gerencial e institucional. 14. Pro rgimen recursivo En el tanto todo administrado, de especial menara, todo oferente, con el amparo del artculo 41 de la Constitucin Poltica, tiene derecho supremo de cuestionar ante la sede competente la legalidad de los actos de adjudicacin que se dicten en contratacin administrativa. Tal enunciado se une al de informalismo en el sentido de que basta con el simple cuestionamiento, uno que denote un grado razonable de duda de la legalidad de actuacin administrativa, para que la autoridad pblica de rigor, analice el fondo de lo que se le seala. Este enunciado igualmente se explica desde el derecho ciudadano, amplio, y arraigo constitucional, de vigilar o fiscalizar porque los fondos y recursos de la hacienda pblica se usen en estricto apego al marco normativo. Sobre ese derecho de defensa de intereses superiores, la Sala Constitucional ha manifestado: los accionantes se encuentran dentro de los supuestos establecidos en el prrafo segundo del citado artculo 75, que dispone que: "No ser necesario el caso pendiente de resolucin cuando por la naturaleza del asunto no exista lesin individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos, o que ataen a la colectividad en su conjunto". Estima la Sala que en el presente asunto, efectivamente se est en presencia de los llamados intereses difusos, segn lo ha definido su propia jurisprudencia; en el caso de, en tanto, con la impugnacin de las distintas normas de la Ley General de la Contratacin Administrativa y su Reglamento, pretende la defensa de las funciones de fiscalizacin superior de los actos de disposicin de los fondos pblicos, puesto que en los procedimientos de la contratacin administrativa estn de por medio los recursos financieros del Estado, en el sentido que fue considerado con anterioridad por este Tribunal, en que seal que al comprometerse fondos pblicos: "[...], el control que se ejerza sobre ellos es, sin lugar a dudas, un asunto de orden pblico" (sentencia nmero 2864-92, de las quince horas del nueve de setiembre de mil novecientos noventa y dos); control que en ese momento se ejerca por los medios establecidos en la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica, que en su artculo 101 sealaba que: [...] desarrolla el mecanismo de licitacin, como principio de orden pblico, complementado por el artculo 31 del Reglamento de la Contratacin Administrativa, al decir que: La licitacin pblica constituye un medio idneo y el ms deseable instrumento para el trmite de los contratos administrativos. Tiene por fundamento promover la ms amplia competencia, dentro del marco del inters administrativo, con miras al logro de las mejores condiciones posibles, a la vez que garantizar la igualdad de oportunidades para las personas que deseen contratar con la Administracin. El inters pblico y la equidad orientan, en consecuencia, el procedimiento. (Vid. Sala Constitucional, voto 998-98, de las 11:30 horas, del 16 de febrero de 1998).
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En detalle, este principio es la traduccin especfica del derecho al recurso de objecin al cartel, de apelacin, de revocatoria o el que se ejerce ante la sede de lo contencioso administrativo. Los anteriores son algunos de los enunciados de orden constitucional ms importantes a observar en los procedimientos de contratacin administrativa que, asimismo, deben entenderse ligados a los que sean de probidad. Sea, las compras estatales, y los principios que las rigen, y por la presencia misma de personas que son funcionarios pblicos, deben comprenderse bajo la inteligencia de una esfera tica o moral en las actuaciones pblicas. De esta manera, se dejan enlistados algunos de los enunciados operativos o prcticos de las compras estatales que, desde luego, suponen de manera evidente la actitud, mstica y responsabilidad con que todas las personas involucradas en las compras deben actuar. Sin embargo, de seguido se profundizar en lo que seran los principios de probidad aplicables a la materia que ocupa este aparte. LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA Por funcin pblica comprendemos toda actuacin formalmente designada o no a una persona fsica o jurdica inclusive, que se hace en beneficio del Estado, sea sta remunerada, por cualquier tipo de pago, o no (vid. Diccionario de la Real Academia Espaola, 1992). La funcin pblica puede ser permanente o temporal, y siempre lo es bajo la autoridad supervisora del Estado. Por lo tanto, quien ejerza estas funciones debe ser considerado funcionario o servidor pblico, por lo que debe sujetarse a los deberes y obligaciones que la Constitucin y las leyes le establecen. El vocablo funcin deriva de la voz latina functio, palabra perteneciente a la misma raz del verbo fungir, que da a entender el hecho de cumplir, ejecutar o desempear algo. Por ende, hay una relacin directa a la idea de actividad o movimiento; se trata as de un contenido dinmico del que no se puede apartar. Se dirige, pues, a ejecutarse siempre un cometido o cumplir con una tarea. Toda funcin no es sino la actividad cumplida por un rgano para la realizacin de determinado fin. Advertimos, eso s, que el concepto de funcin pblica en comentario difiere del tema de la divisin de funciones de los diferentes rganos constitucionales existentes; en esto bien sabemos de los postulados esenciales de Montesquieu (as explicado por Jinesta, 2002): el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las ejecute. As, funcin pblica parte de una comprensin genrica, sea todo lo que hagan (toda su actuacin) las administraciones pblicas, es decir, todo sujeto que recibe, planifica y gasta fondos y recursos de la hacienda pblica. Incluso podemos incluir, por el amplsimo concepto de funcionario pblico de la Ley anticorrupcin, a aquellos sujetos privados (fundaciones, gestores, concesionarios, asociaciones, etc.) que reciben prestaciones de esa misma hacienda pblica. Funcin administrativa o pblica la explica Jinesta Lobo (2002) de la siguiente manera: Nuestro texto constitucional, en su ordinal 49 emplea un concepto que constituye la clave de bveda del derecho administrativo, cual es el de funcin administrativa. Esta nocin presupone, desde una perspectiva dialctica, el de disfuncin administrativa. El trmino funcin administrativa, adems de tener una connotacin dinmica engloba, al presuponer su anttesis, todas las formas jurdicas y no jurdicas de exteriorizacin de las administraciones pblicas (v. gr. las actuaciones materiales o tcnicas y las omisiones). A nuestro juicio, la funcin engloba el conjunto de potestades que tiene un ente o un rgano, por lo que se relaciona con el concepto dogmtico de competencia. En el ordenamiento jurdico-administrativo costarricense, el trmino funcin tiene una gran relevancia, puesto que, el constituyente lo emplea, reiteradamente, para distinguir las diversas manifestaciones de la funcin estatal Como se ve, el Constituyente le encarga a cada uno de los rganos constitucionales, la tarea de realizar, a nombre y por cuenta del ente pblico mayor -Estado- un fin determinado, mediante la utilizacin de sus potestades y competencias (cantidad de instrumentos jurdicos y materiales) y el despliegue efectivo de la funcin constitucionalmente asignada. Sabino Cassese, ha sostenido que la Administracin Pblica no tiene como nicos elementos la organizacin y sus actividades articuladas en fases (procedimientos), sino que existe otro que determina a todos los dems que son las funciones. Para esto afirma que La Administracin est en funcin de las funciones, en el sentido de que las funciones que est llamada a realizar determinan los otros elementos. En relacin a la (sic) funciones que debe realizar una Administracin, se articularn las unidades administrativas, se elegir al personal. Procede, pues, delimitar que la funcin pblica de nuestro inters es simplemente la que desarrolla el funcionario pblico, en sentido genrico. O bien podemos sealar que la idea de funcin pblica se debe entender como la relacionada a un rgano pblico, compuesto por personas, para el logro de una finalidad de inters general o que le es inherente.
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En otro orden de cosas, cabe definir quin es funcionario pblico; en esta lnea la Ley anticorrupcin establece que es Toda persona que presta sus servicios en los rganos y en los entes de la Administracin Pblica, estatal y no estatal, a nombre y por cuenta de esta y como parte de su organizacin, en virtud de un acto de investidura y con entera independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad respectiva. A lo anterior le siguen otras indicaciones ubicadas en el mismo ordinal 2 de la Ley en comentario; as: Los trminos funcionario, servidor y empleado pblico sern equivalentes para los efectos de la Ley, con lo cual se rompe doctrina tradicional en la que s se establecen distinciones en los trminos dichos. Igual se regula que las disposiciones de la Ley le aplican al funcionario de hecho; entendiendo que tal tipo de funcionario, segn lo define el Reglamento de la Ley: Ser el que hace lo que el servidor pblico regular, pero sin investidura o con una investidura invlida o ineficaz an fuera de situaciones de urgencia o de cambio ilegtimo de gobierno, siempre que se den las siguientes circunstancias: a) Que no se haya declarado todava la ausencia o la irregularidad de la investidura, ni administrativa ni jurisdiccionalmente; y, b) Que la conducta se desarrolle en forma pblica, pacfica, continua y normalmente acomodada a derecho (Vid. art. 1, inciso 19, del Reglamento a la Ley anticorrupcin ). Vase que en la especie no se hace ms que recoger lo sealado, grosso modo, en la Ley general de administracin pblica. Aplica el concepto en estudio a las personas que laboran para empresas pblicas en cualquiera de sus formas (casos de Correos de Costa Rica, S.A., RACSA, S.A., por ejemplo). Asimismo a los entes pblicos encargados de gestiones sometidas al derecho comn (podran estar aqu los colegios profesionales). Finalmente, comprende a los apoderados, administradores, gerentes y representantes legales de las personas jurdicas que custodien, administren o exploten fondos, bienes o servicios de la Administracin Pblica, por cualquier ttulo o modalidad de gestin. Entindase pues la posibilidad de que abogados estn desempendose en tales menesteres.
El concepto de funcionario pblico que precede, se entiende que aplica solo para los alcances de la legislacin citada, por lo que igual debemos recurrir al concepto clsico patrio estatuido en la Ley general de la administracin pblica. En ese sentido, el ordinal 111 de tal cuerpo legal seala: 1. Es servidor pblico la persona que presta servicios a la Administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con entera independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad respectiva. / 2. A este efecto considranse (sic) equivalentes los trminos "funcionario pblico", "servidor pblico", "empleado pblico", "encargado de servicio pblico" y dems similares, y el rgimen de sus relaciones ser el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situacin indique lo contrario. / 3. No se consideran servidores pblicos los empleados de empresas o servicios econmicos del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho comn; como se ha visto, con respecto a este ltimo inciso, la Ley anticorrupcin s genera similitud con respecto a los alcances del concepto de funcionario pblico. Ahora, tal grupo de sujetos que cumplen y realizan funciones pblicos, son parte de una clase social o una burocracia (segn concepciones antiqusimas), sin embargo, pese a que originalmente burocracia se ligada a la idea de un estado ordenado a cumplir oportunamente las demandas ciudadanas, teniendo para ello una clase de servidores idneos, ello vino de ms a menos hasta llegarse asimilar el concepto dicho, como sinnimo de sujetos o administraciones poco diligentes, desordenadas, ineficientes, entre otros. Se advierte que todo funcionario pblico se entiende compelido a mostrar rectitud desde el sano y necesario liderazgo por mostrar, no solo porque ello lo ordena el deber de probidad estatuido en la Ley anticorrupcin, sino porque ello de por s debera ser una accin personal permanente que no necesita de un imperativo legal; pero, asimismo, se exige porque el artculo 13, inciso a) de la Ley general de control interno dispone como deber de los jerarcas y titulares subordinados el: a) Mantener y demostrar integridad y valores ticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones, as como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organizacin, para el cumplimiento efectivo por parte de los dems funcionarios, pretensin que incluye a todo servidor pblico porque en ltima ratio la aplicacin de los preceptos atinentes de control interno descansa en toda institucin, y en todo servidor de sta. Ingresando con mayor profundidad al tema de la tica, en aras de dejar marcados ciertos conceptos bsicos, se afirma que sta es parte del concepto amplio de probidad, y ste ltimo se liga a lo que se comprende por moral, siendo que por tal trmino se entiende el conjunto de normas de conducta establecido por la mutua convivencia entre los hombres o la ciencia de las costumbres sociales. Lo anterior denota que el uso lxico frecuente y comn ha generalizado que este trmino se use como un sinnimo de tica, la cual se concibe como ciencia de las costumbres, aunque puede llegarse a dos definiciones ms tcnicas en la semntica, a saber: la parte de la filosofa que trata sobre moral y sobre las obligaciones del hombre, o bien el desempeo de una profesin o trabajo con altura en el ejercicio especfico, sin obsesin especulativa o mercantilista y dispuesto a los sacrificios que imponga el servicio de los dems. Moral y tica, para 22
efectos prcticos, significarn lo mismo, adems de que estos trminos se deben entender inmersos dentro del amplio concepto de probidad dispuesto, de manera especfica, en el ordinal 3 de la Ley anticorrupcin (se refiere este ttulo al de la Ley contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica, Ley No. 8422, publica en La Gaceta del viernes 29 de octubre del 2004). Por tanto, a estas alturas, surge una pregunta debida: Qu es probidad? Cmo se entiende su aplicacin en caso de las compras estatales? Pues bueno, no es tarea fcil ubicar un solo concepto, que sea integrador, de lo que es probidad. No necesariamente lo probo para una persona lo tiene que ser para la otra. Eso s pareciera existir alguna aceptacin generalizada de ciertos valores, cnones ticos o morales, o principios de probidad, aceptados -y pedidos- por la sociedad. Se podra hablar as de un marco de mnimos de probidad. Ese mnimo de probidad bien podra dirigir a pensar que una persona proba: -se reconocer a s mismo y al mundo que lo rodea; sabr distinguir el bien que debe hacerse y el mal que debe evitarse; -buscar lo justo; ser reflexiva de las cosas; har las cosas a conciencia, sea que ha sido hecho bien pensado; -buscar ecuanimidad, serenidad en el juicio, imparcialidad; ser bondadosa; -mostrar rectitud; -actuar con honestidad; decencia y buen comportamiento; -ser recatada; -ser decorosa y modesta; -tendr la virtud que exige dar a cada uno lo que le pertenece. La probidad ser, pues, el grupo de valores, principios o enunciados de arraigo interno y personal, de tinte tico y moral, que guiarn las acciones de cada persona; probidad ser asimismo, el grupo de valores o mandatos mnimos que exige la sociedad sea mediante acuerdo implcito o disposicin legal; la tica es, asimismo, parte del antdoto bsico para lucha en contra de la corrupcin; as: La tica es la gua para enjuiciar las acciones de quienes nos rodean y el desempeo de las instituciones sociales. El no observarla y protegerla conlleva, por ejemplo, al conocido tema de la corrupcin que es el abuso del poder pblico para el beneficio particular o el incumplimiento del principio de la distancia prudente, segn el cual las relaciones privadas no deberan afectar la toma de decisiones econmicas, polticas y sociales por parte de los funcionarios del Estado. En esto existe un supuesto formalmente dado: los servidores pblicos son neutrales e impersonales en la bsqueda del bienestar social. Enfermedad social. El flagelo de la corrupcin impulsa a tomar decisiones obedeciendo a intereses ajenos a los legtimos, sin valorar las consecuencias que acarrea para la sociedad. As, los servidores inmersos en ese mal atienden a intereses de otro orden antes que al general, norte y fin de la gestin pblica. A causa de esta enfermedad, se da la deslegitimacin del sistema poltico, ya que los funcionarios trabajarn para otro inters que no es el del pas; hay mala asignacin de fondos escasos pues no se tiene claridad de cmo invertir los fondos de los contribuyentes; existe distorsin en los incentivos econmicos pues el inters de los oferentes en los concursos pblicos ser el de manipular a los funcionarios que tengan a cargo el proceso de seleccin; y se destruye el profesionalismo, por cuanto el inters por los sobornos reemplaza los criterios de orden profesional (Campos, 2003: artculo de opinin) En esta materia surgen por tanto dos tipos de compromisos: el que realiza por si sola la persona como tal, y el que se hace en relacin con la sociedad porque se es funcionario pblico, siendo que en esto segundo cabe mayor exigencia porque hay deberes con respecto al entorno. Y claro, lo anterior se seala con la verdad limitante de que Para el Derecho el tema de la tica o probidad tiene una caracterstica que lo hace frustrante pues se ubica en el terreno de lo utpico, Seala el profesor Nieto Garca que hay fenmenos que no pueden ser eliminados por completo y que sera irreal pretenderlo. Pero este escepticismo no justifica renunciar a enfrentar la corrupcin. La honestidad puede ser un horizonte inalcanzable, pero orienta el camino de los individuos y de los pueblos y no debe perderse de vista. Lgicamente, es imposible el logro de una comunidad tica si se plantea a partir del cumplimiento de un estndar, como acontecimiento con una calificacin, o de un determinado ndice, etc. El tema de la tica debe considerarse, ms bien, como un fenmeno dinmico de la vida en sociedad en el cual no hay una base igual para todos. De la interaccin entre el individuo y la sociedad se va formando una manera de entender lo que es la vida en comunidad. No existen rasgos ticos con los que la gente nazca, salvo casos extremos de psicopatas, sino que los valores se desarrollan como resultado de una interaccin entre el individuo y la sociedad De la misma forma, las organizaciones (como el Estado) y las sociedades han de forjarse un carcter, un modo de ser, de acuerdo a las posibilidades de las que se apropian (Hidalgo Cuadra, 2005). De seguido se explicar en detalle, sin agotar sus posibles alcances, el art. 3 de la Ley anticorrupcin que regula el deber de probidad, mismo que dicta pautas de comportamiento en todo servidor pblico, y que para el caso, aplican a quienes desarrollan procesos de contratacin administrativa. Tal numeral realmente lo que regula es una especie de parmetros a tener en cuenta en la conducta que se despliega. Repsese entonces el artculo en mencin: Art. 3 Deber de probidad. El funcionario pblico estar obligado a orientar su gestin a la satisfaccin del inters pblico. Este deber se manifestar, fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades 23
colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la Repblica; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institucin en la que se desempea y, finalmente, al administrar los recursos pblicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economa y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente. El reglamento a la Ley (Decreto Ejecutivo 32333-MP-J, publicado en La Gaceta No. 82, Alcance No. 11 del 29 de abril del 2005), por su parte seala: -Deber de probidad: Es la obligacin del funcionario pblico de orientar su gestin a la satisfaccin del inters pblico, el cual se expresa, fundamentalmente, en las siguientes acciones: a) b) c) d) e) f) g) Identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igual para los habitantes de la Repblica; Demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; Asegurar de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institucin en la que se desempea. Administrar los recursos pblicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economa y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente. Rechazar ddivas, obsequios, premios, recompensas, o cualquier otro emolumento, honorario, estipendio o salario por parte de personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, en razn del cumplimiento de sus funciones o con ocasin de estas, en el pas o fuera de l. Abstenerse de conocer y resolver un asunto cuando existan las mismas causas de impedimento y recusacin que se establece en la Ley Orgnica de Poder Judicial y en el Cdigo Procesal Civil. Orientar su actividad administrativa a satisfacer primordialmente el inters pblico. Transcrita la normativa, entonces los parmetros, a modo de declogo, seran los siguientes (vid. en esta misma lnea: artculo de opinin publicado en La Prensa Libre del mircoles 6 de julio del 2005 o los ensayos de Campos (2006) intitulados: tica, Probidad y Funcionario Pblico, en Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional; Funcionario Pblico, Corrupcin y Deber de Probidad, en Revista Foro; y Deber de probidad y el Ejercicio de la Abogaca en la Funcin Pblica, en Revista de Ciencias Jurdicas, No. 109, enero-abril 2006; revista conmemorativa de los 125 aos de fundacin del Colegio de Abogado): 1. Pro inters pblico. Aunque la administracin pblica se conforma de personas que en su esfera individual poseen sus propios intereses, sucede que en el ejercicio de lo pblico, sea por eleccin popular, investidura, nombramiento o por acontecer el servidor de hecho, todos, sin reservas, deben, sobre cualquier otro tipo de inters, favorecer el de la colectividad o el del pas. No hay otra razn de ser: el estado (cada funcionario pblico) debe buscar satisfacer el inters pblico. 2. Pro planificacin. La administracin, y por ende, todo funcionario pblico, debe hacer suyos los imperativos que en materia de planificacin instruye, primordialmente, la Ley de administracin financiera de la Repblica y presupuestos pblicos. Saber planificar a partir de objetivos e indicadores alcanzables, ms que una posibilidad, es una obligacin. La planificacin involucra un proceso interno institucional y de amplia participacin; esto debe ir de la mano, en lo posible, con el plan nacional de desarrollo y lo que por la participacin ciudadana se pueda alcanzar en pro de municipios, descentralizadas, entre otros. Las compras estatales son, privilegiadamente, de los procesos de gestin pblica ms urgidos de una correcta planificacin. 3. Pro rectitud. Tal enunciado se nutre de una esfera tica plena de comportamiento. Honradez, transparencia, respeto, responsabilidad, entre otros, son, todos ellos, parte del espejo que debe mirar y proyectar con el ejemplo cada servidor pblico. La excusa tan intil y denigrante o absurda e insultante de que la corrupcin -entendida aqu como la comisin de actos contrarios a la tica y a la leyes tan normal y que, por ello, debe ser aceptada, no tiene cabida. 4. Pro buena fe. Todo comportamiento, toda relacin entre los funcionarios pblicos y entre stos y los ciudadanos, debe partir de la buena fe. Ello significa que siempre se llegar al funcionario pblico para que ste realice un acto acorde con la ley, cumpliendo fielmente con los requisitos que previamente hayan sido establecidos. Particularmente la buena fe tiene es importante en las relaciones de la administracin con los oferentes y proveedores. 5. Pro objetividad. Siendo que el servidor pblico solo puede actuar en pro del inters pblico, no puede, jams, tener cabida otra razn, completa o parcial, para decidir cuestiones pblicas; es decir, no es vlido invocar un inters diferente al 24
de la nacin; con especial relevancia, el dictado de una adjudicacin debe hallar respaldo en estudios objetivos que muestran al ms idneos de los proponentes. 6. Pro legalidad constitucional. La letra y principios de orden constitucional son el lmite de actuacin de todo servidor del estado. Una actuacin fuera de esto estar sin sustento y podra conllevar a la sancin pblica por la comisin de un fraude de ley. 7. Pro eficiencia y eficacia. La gestin pblica debe maximizar los resultados ante la escasez de fondos y recursos; los objetivos de trabajo deben cumplirse al menor costo posible. Adems, la eficacia es el mandato que busca adecuar y concretizar las polticas pblicas, as como el cumplimiento de los objetivos y metas. 8. Pro rendicin de cuentas. Ya lo seala claramente la Constitucin, La Administracin Pblica en sentido amplio, estar sometida a un procedimiento de evaluacin de resultados y rendicin de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes; tal examen se debe hacer de cara al pueblo, a la propia institucin en la que se presta el servicio y a los rganos de control. 9. Pro rechazo de actos de corrupcin. Todo servidor estatal debe rechazar ddivas, obsequios, premios, recompensas o cualquier otro emolumento, honorario, estipendio, salario o beneficio por parte de cualquier otro sujeto diferente a su patrono, en razn del cumplimiento de sus labores o con ocasin de stas. 10. Pro liderazgo. Las dems personas, sean familiares, amigos, conocidos, compaeros de trabajo, etc., deben observar en cada funcionario pblico, un modelo de vida que vale la pena imitar. Vale mostrar siempre honestidad y probidad; sea una conducta enteramente intachable. OTROS COROLARIOS DE PROBIDAD Ya fuera de los alcances del deber de probidad de la Ley anticorrupcin, igual pueden hallar sustento en l los siguientes imperativos: a) Pro igualdad: El funcionario pblico debe hacer suyo tal principio de derechos humanos que exige tratar a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin. No es posible una conducta pblica que haga distinciones. b) Pro regularidad: El servidor estatal ha de cerciorarse, cuando le competa, de que las operaciones y actos administrativos queden asentados, de manera correcta, en registros confiables financieros, presupuestarios, entre otras clases de archivos. c) Pro austeridad: La asignacin, adquisicin, conservacin e inversin de los recursos y fondos pblicos, deben orientarse a la satisfaccin plena del inters pblico, segn el mandato del Estado Social de Derecho, y al uso racional de stos. d) Pro transparencia: La rendicin de cuentas obliga a que el ejercicio del poder -y el cumplimiento de las funciones pblicas asignadasse haga de cara a los administrados; el funcionario pblico debe promover incluso el examen de rendicin de cuentas, como instrumento idneo para la transparencia. e) Pro lealtad: Todo acto o conducta pblica debe alcanzarse en funcin del pas, la democracia, el bien comn, la libertad, la justicia, la responsabilidad y la probidad. f) Pro responsabilidad: Todo funcionario pblico debe responder, de frente al pas y a los rganos de control, investigacin y sancin, por sus faltas desde los mbitos tico, disciplinario, civil, poltico y penal. Tambin exige que el funcionario mantenga sus promesas, cumpliendo con sus obligaciones y no justificando un incumplimiento o rehuir una responsabilidad. g) Pro integridad: Los actos del funcionario pblico deben estar alejados de buscar beneficios en lo personal, familiar o para sus amigos. Asimismo se puede comprender como el reto constante en el servidor pblico de defender sus creencias y valores, rechazando la hipocresa y falta de escrpulos; y no adoptar ni defender la filosofa de que el fin justifica los medios. h) Pro honestidad: Todo inters diferente al pblico, que pudiese ocasionar un conflicto de intereses, debe ser declarado por el funcionario pblico. De inmediato debe detenerse aquel actuar que potencialmente pueda comprometer la recta honestidad. Igual puede entenderse como ese deseo de aprender a conocer las debilidades y limitaciones y dedicar tiempo para tratar de superarlas, solicitando consejo de compaeros de mayor experiencia. i) Pro ecuanimidad: Ordenanza de ser imparcial, justo y ofrecer trato igual a los dems; tener mente abierta, aceptar los cambios y admitir los errores cuando maduramente se acepta la equivocacin. j) Pro dedicacin: 25
Petitoria de estar dispuesto a entregarse sin condicin al cumplimiento del deber, siempre con atencin, amabilidad, cortesa y servicio. k) Pro solidaridad: En las interacciones sociales, es debido el auxilio y colaboracin entre los mismos compaeros o resto de funcionarios pblicos. Todos estos preceptos, que en lo absoluto buscan establecer un solo listado, deben ser observados por los funcionarios pblicos, salvaguardando as el sano ejercicio de la funcin estatal. Ntese en los preceptos un claro sentido de amplitud al incorporar dentro del trmino probidad, una serie de parmetros de correcta gestin pblica. Esto parece justificable desde la ptica de la gerencia efectiva, donde todo servidor es parte de un engranaje, ordenado a ser eficiente y eficaz en lo que hace, a mostrar mstica, a ser agente provocador de cambios y mostrar rectitud, integridad, en suma, probidad. De lo hasta aqu sealado cabe repasar, entonces, los principios que aplican en contratacin administrativa, como proceso inherente de todo el estado, y que deben observar todos los funcionarios pblicos que directa o indirectamente se relaciona con el proceso en estudio, y por todo empleado o sujeto del sector privado que tiene vinculancia con el estado en esta materia; as: DE CARCTER OPERATIVO O PRCTICO: 1. eficiencia, 2. eficacia, 3. razonabilidad, 4. libre concurrencia, 5. igualdad de trato, 6. publicidad, 7. legalidad constitucional, 8. transparencia, 9. seguridad jurdica, 10. formalismo de los procedimientos, 11. oficialidad, 12. informalismo, 13. equilibrio de intereses, 14. buena fe, 15. mutabilidad del contrato, 16. intangibilidad patrimonial, 17. control de los procedimientos; y, 18. pro rgimen recursivo. CON CARCTER DE PROBIDAD: 19. pro inters pblico, 20. pro planificacin, 21. pro rectitud, 22. pro objetividad, 23. pro rendicin de cuentas, 24. pro rechazo de actos de corrupcin, 25. pro liderazgo, 26. pro regularidad, 27. pro austeridad, 28. pro lealtad, 29, pro responsabilidad, 30. pro integridad, 31. pro honestidad, 32. pro ecuanimidad, 33. pro dedicacin, y, 34. pro solidaridad. Finalmente, y reiterndolo, se debe repasar que el artculo 13, inciso a) de la Ley general de control Interno dispone como deber de los jerarcas y titulares subordinados: a) Mantener y demostrar integridad y valores ticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones, as como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organizacin, para el cumplimiento efectivo por parte de los dems funcionarios, lo que significa que la exigencia de integridad y valores ticos involucra a todo servidor pblico. O en trminos de la Sala Constitucional, conforme a su sentencia 2120-2003, valga indica que Los funcionarios pblicos estn llamados a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior puedan escrutar y fiscalizar, a plena luz del da, todos los administrados. Los servidores deben crear y propiciar canales permanentes y fluidos de comunicacin o de intercambio de informacin con los administrados, con el objeto de incentivar una mayor confianza en el uso de la hacienda pblica y en el ejercicio de la funcin estatal (Vi. Sala Constitucional, voto 21202003, de las 13:30 horas del 14 de marzo del 2003). III. Contratacin administrativa y corrupcin (anotacin especial) Contratacin administrativa y corrupcin siempre son trminos que se ligan. El uno es escenario ideal para que se d el cultivo de lo segundo. De ah que en relacin con el proceso de compra pblica quepa esa afirmacin de Jos Mara Espins Masip (2000), de que Siempre ha sido (), la denuncia del mal, un trmite indispensable para que se logre el bien. En materia de definiciones se puede asumir a la corrupcin como el uso abusivo del poder por parte del funcionario pblico para su beneficio personal; empero ello deja de lado el enorme universo de los sujetos privados que, en mayor o menor medida, cometen actos de corrupcin que inciden directa o indirectamente en lo pblico. Por otro lado, corrupcin podra ser la inobservancia de la legislacin que, lejos de aplicar el Derecho, se convierten en infractores del sistema. Este concepto sera sano en el tanto la legislacin no sea corrupta. Sea, podra resultar que la misma letra de la ley favorece la comisin de actos de corrupcin. Una acepcin un tanto ms llana y si se quiere completa, la dio Naciones Unidas en 1997, as: La corrupcin significa el abuso de la confianza pblica con fines privados. Es un fenmeno moral, aunque haya dinero involucrado en la gran mayora de los casos. Se utiliza un cargo pblico para beneficio de uno o ms individuos en vez de un inters nacional. La corrupcin puede existir independientemente del beneficio financiero; es universal y multiforme. La corrupcin se da en un funcionario pblico en un cargo de poder con responsabilidades, cuando es remunerado con dinero u otros recursos no obtenidos legalmente; es decir, inducido a tomar decisiones que benefician a quien administra la remuneracin, siendo que con esto se afecta negativamente los intereses pblicos, y la misma tica y transparencia. Un concepto ms actual, amplio e inclusivo, est en la Revista Foro del Colegio de Abogados de diciembre 2006; en sta se indica: Un posible intento de definicin de corrupcin. Sin pretender dar por acabado el tema de la posible definicin de la corrupcin -si es que hay o debera existir solo una-, an as nos atrevemos a conceptualizarla optando ms por una propuesta amplia que nos
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permita, ante cada caso concreto, determinar si existe o no un acto de corrupcin -sea subsumir el hecho en el concepto-. Como sugerencia, est expuesta a la perfeccin. Esta sera de la siguiente manera: La corrupcin es la conducta activa o pasiva (Ca/p) que un sujeto o varios, persona fsica o jurdica, empleado pblico o privado (o persona), realiza en sentido opuesto a lo que una norma positiva o varias, lo mismo que una de orden tico o varias (N), establecen; es la conducta activa o pasiva que menoscaba, consumiendo o no un dao (D) a la hacienda o a la funcin pblica, tanto en su componente material como en el abstracto; es dejar de lado el inters pblico (I) o institucional, por privilegiar un inters diferente a stos (Id). La frmula del concepto ser, entonces: C=Ca/p-N+D-I+Id C= Corrupcin es igual a Ca/p= Conducta activa o pasiva de un sujeto, o varios, persona fsica o jurdica, empleado pblico o privado, que deja de observar y aplicar una... N=Norma positiva o de orden tico y que con ello provoca un D=Dao a la hacienda o la funcin pblica en su componente material y/o abstracto. En detrimento del I=Inters pblico, y privilegiando Id=Un inters diferente a aqul. Se explica la definicin de la siguiente manera: La corrupcin siempre se materializa en la conducta activa (el autor intelectual de una estafa, por ejemplo) de un sujeto, sea este empleado de la administracin pblica (concepto que debe entender como el ms inclusivo de todos), o de un empleado de personas jurdicas de hecho o de derecho. O lo mismo se dice del sujeto que tiene un comportamiento pasivo (el que no denuncia a su compaero de oficina cuando da una ddiva porque le conviene, dado que es su jefe o porque medi alguna promesa o porque recibe cierto dinero, etc.). La conducta activa o pasiva siempre es en detrimento de una norma escrita -de cualquier rango: Constitucin, tratado, ley, reglamento, etc.-, o de una de orden tico, conforme al marco socialmente aceptado de valores. Lo que zanja la verdad de poder cometerse corrupcin sin que necesariamente se haya descuidado la aplicacin de una norma positiva. Adems, puede darse un dao concreto a la hacienda pblica o al ejercicio mismo de la funcin pblica concepto que se refiere a todos los recursos y fondos pblicos, o al despliegue de las tareas encomendadas a un determinado servidor del Estado-, o solo quedarse en una mera cuestin ideal externada pero que, igualmente, infringi parmetros morales exigibles, inclinndonos por esto a un pensamiento ms bien de orden iusnaturalista y su debido reproche. Pero igual este concepto se entiende cuando la corrupcin se origina y concluye solo a lo interno de una empresa o varias -sea no llega en lo absoluto a relacionarse con la esfera pblica-, sin que deban ser parte de la Administracin Pblica. Aqu nacera un fenmeno de corrupcin diverso, pero grave: la corrupcin exclusivamente en sujetos privados. No hay otra explicacin vlida: la corrupcin en todo momento ser la preferencia de un inters diferente al de la colectividad o al institucional. El inters del pas o el pblico quedan de lado por otros objetivos. Y darse cuenta de esto, nos lleva a tener que aceptar igualmente los costos de la comisin de los deplorables actos de corrupcin. A modo de reflexin, compartamos junto con don Peter Eigen, entonces presidente de Transparencia Internacional por ms de cuarenta aos, y basados en lo que se nos indica en el Informe Global de la Corrupcin 2005, que la corrupcin no solo llena los bolsillos de las lites polticas y empresariales. sta deja al ciudadano sin servicios esenciales de salud, vivienda, educacin, entre otros. La corrupcin cobra vidas humanas lo que, asimismo, significa que la dignidad humana est siendo irrespetada por el flagelo que nos ocupa. Mucha atencin a esto: la corrupcin es un problema tan amplio que la dignidad misma de las personas se est viendo gravemente comprometida. (Vid. Campos Monge, Christian Enrique. Ensayo: Funcionario pblico, corrupcin y deber de probidad -propuesta de un declogo de tica para la lucha anticorrupcin-; Revista Foro del Colegio de Abogados, 2006, p. 38 y siguientes). Ahora, la preocupacin por consolidar sistemas de contratacin pblica que sean transparentes, eficientes y eficaces, amn de consagrar la igualdad, parece que ha sido compartida por pases y gobiernos en general; lo que resta credibilidad a esa idea es que, en la praxis, rara vez se comulga con las palabras. En el caso nacional se pueden sealar algunos aspectos de sumo inters: a) existe un marco legal que regula, en lo primordial, la materia; sea la existencia de la Ley de contratacin administrativa. Empero, en la realidad pblica se han dado serias evidencias de que la legislacin es insuficiente, esto porque no se liga con otros ordenamientos de control, se dejan lagunas, sobretodo en lo referido a los controles posteriores, por lo que no se 27
previene la comisin de actos de corrupcin y se deja, entre otros, muchas conductas sin sancin clara y contundente en contra del funcionario pblico -o el sujeto privado- que falta a la tica o la ley; aspecto ste que bien podra enmendarse, hasta cierto grado, con la promulgacin de un cdigo de conducta aplicable a todo servidor pblico y que, para evitar el arbitrio, estipule, ante cada falta, el tipo de sancin que corresponde. Por otro lado, las administraciones pblicas deberan abarcar dentro de sus funciones y alcances, la lucha anticorrupcin que incluye, eso debera de ser as, el control de la gestin de los recursos pblicos. Dentro de ello est la aplicacin de la eficiencia y eficacia del gasto pblico proyectado, que en todo sea de calidad ante la verdad de unas finanzas pblicas pauprrimas. Asimismo, el tema de la participacin ciudadana en el control de los recursos pblicos, sea el uso de la hacienda pblica, es importante para consolidar la transparencia total a la que invita la misma letra de la Constitucin de modo directo en la necesaria rendicin de cuentas de todo servidor pblico. La participacin ciudadana exhorta a la transparencia en los procedimientos de contratacin administrativa. Igualmente, y no siendo menos importante, el estado como tal, debe procurar la abundancia de polticas y programas pblicos que busquen entender la corrupcin, prevenirla, analizarla y enfrentarla; esto ltimo con la presencia de personal idneo, sea de recursos humanos bien calificados, capaces de conducir procesos de contratacin de modo transparente y equitativo. Se concluye esta breve mencin de contratacin administrativa y corrupcin sealando lo que en 2001 Transparencia Internacional de Costa Rica indic sobre el tema de inters: El problema de la corrupcin es hoy da un asunto de primordial inters no solamente en Costa Rica, sino tambin en todos los pases. La corrupcin debilita la democracia, socava la legitimidad de los gobiernos e instituciones, y afecta directamente las actitudes sociales y la credibilidad en la democracia. Uno de los impactos ms serios que se ha venido detectando es una afectacin directa en los valores humanos. Al afirmar esto estamos pensando en que al evidenciarse un acto de corrupcin en que son afectados los bienes pblicos, se desarrolla como consecuencia inmediata una actitud de desconfianza contra los polticos, contra el sistema administrativo, contra el Estado, contra la democracia. Pero talvez ms grave an, esa debilidad ha creado la costumbre entre los administrados de creer necesario integrarse a las acciones corruptas, lo que, al pasar los aos y no condenarse a los culpables, al prevalecer la impunidad, genera antivalores. Desde un punto de vista econmico, se afirma que la corrupcin afecta el desarrollo econmico, reduciendo los incentivos para invertir (tanto para el sector privado nacional como extranjero), la ca lidad de la infraestructura y los servicios, disminuye el ingreso por tributos, y se facilita que gente preparada se dedique a actividades que no son productivas. Se calcula que un pas que mejore los estndares de control de la corrupcin, digamos de un 6 a un 8 (siendo 0 el ms corrupto y 10 el menos), experimentar un incremento porcentual de un 4% en inversin, y un 0.5% de incremento anual per capita en el desarrollo del PIB. CONCLUSIN Ha sido un objetivo evidente del presente estudio, hacer que cale en la consciencia del lector, preferiblemente del que es responsable directo o indirecto de actividades relacionadas con los procedimientos de contratacin administrativa, la idea de que la probidad, en todos sus alcances, sea parte inherente de la conducta pblica. No puede perderse de vista que la funcin estatal, conforme a lo que espera el colectivo, significa en buena medida el respeto y resguardo de cnones ticos de comportamiento. En el caso de las compras estatales hemos dejado claro que aplican una serie de enunciados de arraigo constitucional. De la serie de principios, resulta que los dos ms importantes son los de eficiencia y eficacia. En este punto, la Sala Constitucional facilit con su voto 14421-2004, especialmente, una mejor compresin de la lgica de los procedimientos de compra pblica. No puede, en ese sentido, perderse de vista que el inters pblico o institucional siempre debe verse satisfecho, de lo contrario se afectar al pas y su desarrollo. Asimismo, se ha realizado un ligamen imprescindible entre procedimientos de contratacin pblica y corrupcin, con el fin de sensibilizar a la humanidad del aparato estatal y privado de no ser parte del problema, si no de la solucin. Queda, pues, la invitacin de aplicar de la mejora manera los principios indicados, y de ser agentes provocadores de cambios positivos por el bien de la hacienda pblica y de su resguardo.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA O CITADA Campos Monge, Christian Enrique. Artculo de opinin Contra la corrupcin en La Nacin, lunes 2 de junio del 2003 Campos Monge, Christian Enrique. Deber de probidad y el Ejercicio de la Abogaca en la Funcin Pblica. Revista de Ciencias Jurdicas, No. 109, enero-abril 2006; revista conmemorativa de los 125 aos de fundacin del Colegio de Abogado. Campos Monge, Christian Enrique. tica, probidad y funcionario pblico. Memoria del XV Congreso Jurdico Nacional: tica con responsabilidad social, Colegio de Abogados, agosto del 2006.
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LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA, No. 7494 (CON LAS REFORMAS DE LA LEY NO. 8511-2006) CAPITULO I Cobertura y principios generales Seccin primera Cobertura y excepciones Artculo 1.- Cobertura Esta Ley regir la actividad de contratacin desplegada por los rganos del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contralora General de la Repblica, la Defensora de los Habitantes, el sector descentralizado territorial e institucional, los entes pblicos no estatales y las empresas pblicas. Cuando se utilicen parcial o totalmente recursos pblicos, la actividad contractual de todo otro tipo de personas fsicas o jurdicas se someter a los principios de esta Ley. Cuando en esta Ley se utilice el trmino "Administracin", se entender que se refiere a cualquiera de los sujetos destinatarios de sus regulaciones. Concordancias con art. 1 y 3, RLCA. Artculo 2.- Excepciones Se excluyen de los procedimientos de concursos establecidos en esta ley las siguientes actividades: a) La actividad ordinaria de la Administracin, entendida como el suministro directo al usuario o destinatario final, de los servicios o las prestaciones establecidas, legal o reglamentariamente, dentro de sus fines. (Inciso interpretado por Resolucin de la Sala Constitucional N 6754-98 de las 15:36 horas del 22 de setiembre de 1998). b) c) Los acuerdos celebrados con otros Estados o con sujetos de derecho pblico internacional. La actividad contractual desarrollada entre entes de derecho pblico.
d) La actividad de contratacin que, por su naturaleza o las circunstancias concurrentes, no pueda ser sometida a concurso pblico o no convenga someterla, sea porque solo existe un nico proveedor, por razones especiales de seguridad o por otras igualmente calificadas de acuerdo con el Reglamento de esta Ley. e) Las compras realizadas con fondos de caja chica, segn se dispondr reglamentariamente, siempre y cuando no excedan de los lmites econmicos fijados conforme al inciso anterior. f) Las contrataciones que se realicen para la construccin, la instalacin o la provisin de oficinas o servicios en el exterior. g) Las actividades que resulten excluidas, de acuerdo con la ley o los instrumentos internacionales vigentes en Costa Rica.
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h) La actividad que, por su escasa cuanta, no convenga que sea sometida a los procedimientos ordinarios de concurso, de conformidad con los lmites establecidos en el artculo 27 de esta Ley. En estos casos, la administracin cursar invitacin por lo menos a tres potenciales proveedores idneos, si existen, y adjudicar a la oferta de menor precio, sin perjuicio de que se valoren otros factores que se estimen relevantes, lo cual deber definirse en la invitacin. La administracin estudiar todas las ofertas que se presenten al concurso, independientemente de si provienen de empresas que fueron invitadas o no. Quedan fuera del alcance de la presente ley las siguientes actividades: 1.2.3.1.- Las relaciones de empleo. 2.- Los emprstitos pblicos. 3.- Otras actividades sometidas por ley a un rgimen especial de contratacin.
Se exceptan de la aplicacin de esta ley, los entes pblicos no estatales cuyo financiamiento provenga, en ms de un cincuenta por ciento (50%), de recursos propios, los aportes o las contribuciones de sus agremiados, y las empresas pblicas cuyo capital social pertenezca, en su mayora, a particulares y no al sector pblico. (As reformado por el art. 1, inciso a), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). (Este artculo fue reformado en sus incisos d y h, conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). (Inciso h) fue reformado por la Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009). Concordancia con art. 125-131, 133-137, RLCA. Artculo 2 bis. - Autorizaciones. Exclyense de los procedimientos de concurso establecidos en esta Ley, los siguientes supuestos autorizados por la Contralora General de la Repblica: a) Cuando los bienes, las obras o los servicios, en razn de su gran complejidad o su carcter especializado, solo puedan obtenerse de un nmero limitado de proveedores o contratistas, de manera que por razones de economa y eficiencia no resulte adecuada la aplicacin de los procedimientos ordinarios. b) En los casos en que la administracin, habiendo adquirido ya equipo tecnolgico, decida adquirir ms productos del mismo contratista, por razones de normalizacin o por la necesidad de asegurar su compatibilidad con los equipos tecnolgicos que se estn utilizando, teniendo en cuenta si el contrato original satisfizo adecuadamente las necesidades de la administracin adjudicadora, si el precio es razonable y, especialmente, si se descart la existencia de mejores alternativas en el mercado. c) Otras actividades o casos especficos en los que se acrediten suficientes razones para considerar que es la nica forma de alcanzar la debida satisfaccin del inters general o de evitar daos o lesiones a los intereses pblicos. La solicitud que dirija la administracin deber contener una justificacin detallada de las circunstancias que motivan la aplicacin de las excepciones establecidas en este artculo, as como el detalle de la forma que se ha previsto para seleccionar al contratista.
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La Contralora General resolver la solicitud en el trmino de diez das hbiles y podr establecer procedimientos sustitutivos a los ordinarios. Asimismo, especificar la va recursiva que proceda en estos casos, as como los plazos aplicables al trmite respectivo. Las autorizaciones contempladas en este artculo no exoneran a la administracin solicitante por los resultados de la contratacin, ni por la calificacin errnea de las circunstancias que, eventualmente, puedan servir de justificacin para la solicitud de excepcin de los procedimientos ordinarios de contratacin. (Este artculo fue adicionado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 137-139, RLCA. Artculo 3.- Rgimen jurdico. La actividad de contratacin administrativa se somete a las normas y los principios del ordenamiento jurdico administrativo. Cuando lo justifique la satisfaccin del fin pblico, la Administracin podr utilizar, instrumentalmente, cualquier figura contractual que no se regule en el ordenamiento jurdico-administrativo. En todos los casos, se respetarn los principios, los requisitos y los procedimientos ordinarios establecidos en esta Ley, en particular en lo relativo a la formacin de la voluntad administrativa. El rgimen de nulidades de la Ley General de la Administracin Pblica se aplicar a la contratacin administrativa. Las disposiciones de esta Ley se interpretarn y se aplicarn, en concordancia con las facultades de fiscalizacin superior de la hacienda pblica que le corresponden a la Contralora General de la Repblica, de conformidad con su Ley Orgnica y la Constitucin Poltica. Para el mejor ejercicio de sus potestades de fiscalizacin en la materia regulada en esta Ley, la Contralora General de la Repblica podr requerir el criterio tcnico de asesores externos; para ello, estar facultada para recurrir al procedimiento previsto en el inciso h), del artculo 2 de esta Ley, independientemente de la cuanta de la contratacin. En caso de que tal requerimiento se formule ante un ente u rgano pblico, su atencin ser obligatoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica. (Este artculo fue adicionado en su prrafo quinto, conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 4, 5 y 6, RLCA. Seccin segunda Principios generales Artculo 4.- Principios de eficacia y eficiencia. Todos los actos relativos a la actividad de contratacin administrativa debern estar orientados al cumplimiento de los fines, las metas y los objetivos de la administracin, con el propsito de garantizar la efectiva satisfaccin del inters general, a partir de un uso eficiente de los recursos institucionales. Las disposiciones que regulan la actividad de contratacin administrativa, debern ser interpretadas de la manera que ms favorezca la consecucin de lo dispuesto en el prrafo anterior.
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En todas las etapas de los procedimientos de contratacin, prevalecer el contenido sobre la forma, de manera que se seleccione la oferta ms conveniente, de conformidad con el prrafo primero de este artculo. Los actos y las actuaciones de las partes se interpretarn en forma tal que se permita su conservacin y se facilite adoptar la decisin final, en condiciones beneficiosas para el inters general. Los defectos subsanables no descalificarn la oferta que los contenga. En caso de duda, siempre se favorecer la conservacin de la oferta o, en su caso, la del acto de adjudicacin. Las regulaciones de los procedimientos debern desarrollarse a partir de los enunciados de los prrafos anteriores. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 2 RLCA. Artculo 5.- Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de contratacin administrativa, se respetar la igualdad de participacin de todos los oferentes potenciales. Los reglamentos de esta Ley o las disposiciones que rijan los procedimientos especficos de cada contratacin, no podrn incluir ninguna regulacin que impida la libre competencia entre los oferentes potenciales. La participacin de oferentes extranjeros se regir por el principio de reciprocidad, segn el cual a ellos se les brindar el mismo trato que reciban los nacionales en el pas de origen de aquellos. El Poder Ejecutivo establecer, reglamentariamente, las disposiciones necesarias para la vigencia plena del principio estipulado en este prrafo. Los carteles y los pliegos de condiciones no podrn disponer formas de pago ni contener ninguna regulacin que otorgue a los oferentes nacionales un trato menos ventajoso que el otorgado a los oferentes extranjeros. Los rganos y entes pblicos no podrn usar sus prerrogativas de exoneracin para importar, por medio de adjudicatarios de licitaciones, concesionarios ni otros terceros, productos manufacturados incluidos en los supuestos de prioridad del Artculo 12 de la Ley N 7017, del 16 de diciembre de 1985. (As adicionado este prrafo por el Artculo 1, inciso b), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). Concordancia con art. 2 y 13, RLCA. Artculo 6.- Principio de publicidad. Los procedimientos de contratacin se darn a la publicidad por los medios correspondientes a su naturaleza. Todo interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin administrativa y a la informacin complementaria. En el primer mes de cada perodo presupuestario, los rganos y entes sujetos a las regulaciones de esta Ley darn a conocer el programa de adquisiciones proyectado, lo cual no implicar ningn compromiso de contratar. Para tales efectos, podr recurrirse a la publicacin en el Diario Oficial o a otros medios idneos, tales como la pgina electrnica oficial del rgano o entidad. De utilizarse medios distintos de la publicacin en La Gaceta, el respectivo rgano o entidad por lo menos deber informar, en el citado diario o en dos diarios de circulacin nacional, acerca del medio empleado para dar a conocer su programa de adquisiciones.
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En el Diario Oficial se insertar un boletn que funcionar como seccin especial dedicada exclusivamente a la contratacin administrativa. En el primer tercio del plazo previsto para el estudio de ofertas o para el trmite de la apelacin, la administracin o la Contralora General de la Repblica, en su caso, podrn conceder una audiencia solicitada por algn interesado. De ser concedida esa audiencia o cualquier otra durante el procedimiento de contratacin, la administracin o la Contralora deber poner en conocimiento a las restantes partes o interesados, acerca de su hora, lugar y fecha, por medio de la direccin electrnica o el fax previamente sealados, asimismo, mediante un aviso que se colocar en un lugar accesible al pblico. En todo caso, de la audiencia se levantar una minuta y se adjuntar al expediente. (Este artculo fue adicionado en su prrafo final conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancias con art. 2, 7 y 11, RLCA. CAPITULO II Requisitos previos de los procedimientos de contratacin Seccin primera Requisitos Artculo 7.- Inicio del procedimiento. El procedimiento de contratacin se iniciar con la decisin administrativa de promover el concurso, emitida por el jerarca o titular subordinado competente. Esta decisin encabezar el expediente que se forme y contendr una justificacin de su procedencia, una descripcin y estimacin de costo del objeto, as como el cronograma con las tareas y los responsables de su ejecucin. La justificacin del inicio del procedimiento de contratacin deber estar acorde con lo establecido en los planes de largo y mediano plazos, el Plan Nacional de Desarrollo, cuando sea aplicable, el plan anual operativo, el presupuesto y el programa de adquisicin institucional, segn corresponda (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancias con art. 8 y 10, RLCA. Artculo 8.- Disponibilidad presupuestaria. Para iniciar el procedimiento de contratacin administrativa, es necesario contar con recursos presupuestarios suficientes para enfrentar la erogacin respectiva. En casos excepcionales y para atender una necesidad muy calificada, a juicio de la Administracin y previa autorizacin de la Contralora General de la Repblica, podrn iniciarse los procedimientos de contratacin administrativa, para lo cual se requiere la seguridad de que oportunamente se dispondr de la asignacin presupuestaria. En estas situaciones, la Administracin advertir, expresamente en el cartel, que la validez de la contratacin queda sujeta a la existencia del contenido presupuestario. (As reformado este prrafo por el Artculo 1, inciso c), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). En las contrataciones cuyo desarrollo se prolongue por ms de un perodo presupuestario, debern adoptarse las previsiones necesarias para garantizar el pago de las obligaciones. Concordancia con art. 9, RLCA.
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Artculo 9.- Previsin de verificacin. Para comenzar el procedimiento de contratacin, la Administracin deber acreditar, en el expediente respectivo, que dispone o llegar a disponer, en el momento oportuno, de los recursos humanos y la infraestructura administrativa suficiente para verificar el fiel cumplimiento del objeto de la contratacin, tanto cuantitativa como cualitativamente. Concordancia con art. 8, inc. f), RLCA. CAPITULO III Derechos y obligaciones de la Administracin Seccin nica Derechos de la Administracin Artculo 10.- Sumisin a la normativa administrativa. En cualquier procedimiento de contratacin administrativa, el oferente queda plenamente sometido al ordenamiento jurdico costarricense, en especial a los postulados de esta Ley, su Reglamento Ejecutivo, el reglamento institucional correspondiente, el cartel del respectivo procedimiento y, en general, a cualquier otra regulacin administrativa relacionada con el procedimiento de contratacin de que se trate. Concordancia con art. 61 y 64, RLCA. Artculo 11.- Derecho de rescisin y resolucin unilateral. Unilateralmente, la Administracin podr rescindir o resolver, segn corresponda, sus relaciones contractuales, por motivo de incumplimiento, por causa de fuerza mayor, caso fortuito o cuando as convenga al inters pblico, todo con apego al debido proceso. Cuando se ponga trmino al contrato, por causas que no se le imputen al contratista, la Administracin deber liquidarle la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados. En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte efectivamente ejecutada y los gastos en que haya incurrido razonablemente el contratista en previsin de la ejecucin total del contrato. La Administracin podr reconocer, en sede administrativa, los extremos indicados en los incisos anteriores. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin de la Contralora General de la Repblica. Concordancia con art. 204-208, RLCA. Artculo 12.- Modificacin y actualizacin tecnolgica. Durante la ejecucin del contrato, la Administracin podr modificar, disminuir o aumentar, hasta en un cincuenta por ciento (50%), el objeto de la contratacin, cuando concurran circunstancias imprevisibles en el momento de iniciarse los procedimientos y esa sea la nica forma de satisfacer plenamente el inters pblico perseguido, siempre que la suma de la contratacin original y el incremento adicional no excedan del lmite previsto, en el Artculo 27 de esta Ley, para el procedimiento de contratacin que se trate. La administracin podr recibir objetos actualizados respecto del bien adjudicado, en el tanto se cumplan las siguientes condiciones:
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a) Que los objetos sean de la misma naturaleza. b) Que se d un cambio tecnolgico que mejore el objeto. c) Que no se incremente el precio ofertado. d) Que se mantengan las dems condiciones que motivaron la adjudicacin. En las contrataciones para la adquisicin de equipos tecnolgicos, el adjudicatario estar obligado a cumplir con la entrega de la ltima actualizacin tecnolgica de los bienes adjudicados, siempre y cuando la administracin lo haya dispuesto expresamente en el cartel. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 197 y 200, RLCA. Artculo 12 bis.- Nueva contratacin. Si, una vez ejecutado un contrato, la administracin requiere suministros o servicios adicionales de igual naturaleza, podr obtenerlos del mismo contratista, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) Que el contratista convenga en ello. b) Que el nuevo contrato se concluya sobre las mismas bases del precedente. c) Que el monto del nuevo contrato no sume ms del cincuenta por ciento (50%) del contrato anterior. d) Que no hayan transcurrido ms de seis meses desde la recepcin provisional del objeto del primer contrato. (Este artculo fue adicionado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 201, RLCA. Artculo 13.- Fiscalizacin. La Administracin fiscalizar todo el proceso de ejecucin, para eso el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias. A fin de establecer la verdad real, podr prescindir de las formas jurdicas que adopten los agentes econmicos, cuando no correspondan a la realidad de los hechos. En virtud de este derecho de fiscalizacin, la Administracin tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas. Si la Administracin no fiscaliza los procesos, eso no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder. Concordancia con art. 5, RLCA. Artculo 14.- Derecho de ejecucin de garantas. Cuando un oferente o un contratista incurra en incumplimiento, la Administracin podr hacer efectiva la garanta correspondiente. La decisin administrativa de ejecutar esa garanta debe ser motivada y se dar audiencia previa al interesado para exponer su posicin. Concordancia con art. 37 y siguientes, RLCA.
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Seccin segunda Obligaciones de la Administracin Artculo 15.- Obligacin de cumplimiento. La Administracin est obligada a cumplir con todos los compromisos, adquiridos vlidamente, en la contratacin administrativa y a prestar colaboracin para que el contratista ejecute en forma idnea el objeto pactado. Artculo 16.- Obligacin de tramitacin. La Administracin est obligada a tramitar, en un plazo de treinta das hbiles, cualquier gestin que le formule el contratista, cuando sea necesaria para ejecutar la contratacin. Transcurrido este plazo sin una respuesta motivada de la Administracin, operar el silencio positivo y la gestin se tendr por acogida. Lo anterior sin detrimento de la responsabilidad en que pueda incurrir el funcionario, a tenor del Artculo 96 de esta Ley. Concordancia con art. 193, RLCA. CAPITULO IV Derechos y obligaciones de los contratistas Seccin primera Derechos de los contratistas Artculo 17.- Derecho a la ejecucin. Los contratistas tienen derecho de ejecutar plenamente lo pactado, excepto si se produce alguno de los supuestos mencionados en el Artculo 11 de esta Ley. Concordancia con art. 192, RLCA. Artculo 18.- Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. Salvo cuando se estipulen, expresamente, parmetros distintos en los trminos del cartel respectivo, en los contratos de obra, servicios y suministros, con personas o empresas de la industria de la construccin, la Administracin reajustar los precios, aumentndolos o disminuyndolos, cuando varen los costos, directos o indirectos, estrictamente relacionados con la obra, el servicio o el suministro, mediante la aplicacin de ecuaciones matemticas basadas en los ndices oficiales de precios y costos, elaborados por el Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Los reajustes se calcularn sobre estimaciones mensuales, con base en los precios de la oferta y los ndices correspondientes al mes de la apertura de las ofertas. Para aplicar el reajuste, el contratista deber presentar, en su oferta, un presupuesto detallado y completo con todos los elementos que componen su precio, incluyendo un desglose de los precios unitarios. La presentacin de facturas, por avance de obra cada mes, ser obligatoria. (Texto modificado por Resolucin de la Sala Constitucional N 6432-98 de las 10:30 horas del 4 de setiembre de 1998). En las restantes contrataciones, cuando se produzcan variaciones en los costos estrictamente relacionados con el objeto del contrato, podrn establecerse los mecanismos necesarios de revisin de precios, para mantener el equilibrio econmico del contrato.
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Para cumplir con lo estipulado en los prrafos anteriores, en el Reglamento de la presente Ley se establecern los criterios tcnicos por seguir para garantizar la determinacin objetiva del reajuste o la revisin de los precios. Asimismo, en el cartel de licitacin debe establecerse la forma de revisar precios y determinar reajustes, as como la referencia al reglamento, en cuanto al mecanismo de aplicacin. (As reformado este ltimo prrafo por el Artculo 1, inciso d), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). Concordancia con art. 31, RLCA. Artculo 19.- Reconocimiento de intereses. Por atrasos en el pago de sus obligaciones, la Administracin reconocer intereses. Estos intereses se reconocern mediante resolucin administrativa, y se liquidarn segn la tasa de captacin pasiva a seis meses, indicada en el reglamento ejecutivo de esta ley, por el plazo que medie entre la fecha en que debi efectuarse el pago y la fecha de emisin del documento de pago correspondiente. (As reformado por la Ley N 7612 de 22 de julio de 1996. Este Artculo fue anulado parcialmente por resolucin de la Sala Constitucional N 6432-98 de las 10:30 horas del 4 de setiembre de 1998. Vanse al respecto los considerandos II y XIV. NOTA: el texto antes de esta anulacin parcial indicaba lo siguiente: "Artculo 19.- Reconocimiento de intereses. Por atrasos en el pago de sus obligaciones, la Administracin reconocer intereses cuando la mora exceda de los noventa das naturales. Estos intereses se reconocern mediante resolucin administrativa, y se liquidarn segn la tasa de captacin pasiva a seis meses, indicada en el reglamento ejecutivo de esta ley, por el plazo que medie entre la fecha en que debi efectuarse el pago y la fecha de emisin del documento de pago correspondiente). Concordancia con art. 34, RLCA. Seccin segunda Obligaciones de los contratistas
Artculo 20.- Cumplimiento de lo pactado. Los contratistas estn obligados a cumplir, cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada, que hayan aportado adicionalmente, en el curso del procedimiento o en la formalizacin del contrato. Artculo 21.- Verificacin de procedimientos. Es responsabilidad del contratista verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa, y la ejecucin contractual. En virtud de esta obligacin, para fundamentar gestiones resarcitorias, no podr alegar desconocimiento del ordenamiento aplicable ni de las consecuencias de la conducta administrativa. El Reglamento de esta Ley definir los supuestos y la forma en que proceda indemnizar al contratista irregular. Asimismo, el funcionario que haya promovido una contratacin irregular ser sancionado conforme a lo previsto en el artculo 96 bis de esta Ley. (Este artculo fue adicionado en su prrafo segundo conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 5 y 210, RLCA.
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CAPITULO V Prohibiciones Seccin nica Artculo 22.- mbito de aplicacin. La prohibicin para contratar con la Administracin se extiende a la participacin en los procedimientos de contratacin y a la fase de ejecucin del respectivo contrato. Existir prohibicin sobreviniente, cuando la causal respectiva se produzca despus de iniciado el procedimiento de contratacin y antes del acto de adjudicacin. En tal caso, la oferta afectada por la prohibicin no podr ser adjudicada; se liberar al oferente de todo compromiso con la Administracin y se le devolver la respectiva garanta de participacin. Cuando la prohibicin sobrevenga sobre un contratista favorecido con una adjudicacin en firme, la entidad deber velar con especial diligencia porque se ejecute bajo las condiciones pactadas, sin que puedan existir en su favor tratos distintos de los dados a otros contratistas en iguales condiciones. El funcionario sujeto a la respectiva prohibicin deber abstenerse de participar, opinar o influir, en cualquier forma, en la ejecucin del contrato. El incumplimiento de esta obligacin se reputar como falta grave en la prestacin del servicio. Existir participacin directa del funcionario cuando, por la ndole de sus atribuciones, tenga la facultad jurdica de decidir, deliberar, opinar, asesorar o participar de cualquier otra forma en el proceso de seleccin y adjudicacin de las ofertas, o en la etapa de fiscalizacin posterior, en la ejecucin del contrato. La participacin indirecta existir cuando por interpsita persona, fsica o jurdica, se pretenda eludir el alcance de esta prohibicin. Para demostrar ambas formas de participacin se admitir toda clase de prueba. (As reformado por el Artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004). Artculo 22 bis.- Alcance de la prohibicin. En los procedimientos de contratacin administrativa que promuevan las instituciones sometidas a esta Ley, tendrn prohibido participar como oferentes, en forma directa o indirecta, las siguientes personas: a) El presidente y los vicepresidentes de la Repblica, los ministros y los viceministros, los diputados a la Asamblea Legislativa, los magistrados propietarios de la Corte Suprema de Justicia y los del Tribunal Supremo de Elecciones, el contralor y el subcontralor generales de la Repblica, el procurador general y el procurador general adjunto de la Repblica, el defensor y el defensor adjunto de los habitantes, el tesorero y el subtesorero nacionales, as como el proveedor y el subproveedor nacionales. En los casos de puestos de eleccin popular, la prohibicin comenzar a surtir efectos desde que el Tribunal Supremo de Elecciones declare oficialmente el resultado de las elecciones. b) Con la propia entidad en la cual sirven, los miembros de junta directiva, los presidentes ejecutivos, los gerentes y los subgerentes, tanto de las instituciones descentralizadas como de las empresas pblicas, los regidores propietarios y el alcalde municipal. c) Los funcionarios de las proveeduras y de las asesoras legales, respecto de la entidad en la cual prestan sus servicios.
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d) Los funcionarios pblicos con influencia o poder de decisin, en cualquier etapa del procedimiento de contratacin administrativa, incluso en su fiscalizacin posterior, en la etapa de ejecucin o de construccin. Se entiende que existe injerencia o poder de decisin, cuando el funcionario respectivo, por la clase de funciones que desempea o por el rango o jerarqua del puesto que sirve, pueda participar en la toma de decisiones o influir en ellas de cualquier manera. Este supuesto abarca a quienes deben rendir dictmenes o informes tcnicos, preparar o tramitar alguna de las fases del procedimiento de contratacin, o fiscalizar la fase de ejecucin. Cuando exista duda de si el puesto desempeado est afectado por injerencia o poder de decisin, antes de participar en el procedimiento de contratacin administrativa, el interesado har la consulta a la Contralora General de la Repblica y le remitir todas las pruebas y la informacin del caso, segn se disponga en el Reglamento de esta Ley. e) Quienes funjan como asesores de cualquiera de los funcionarios afectados por prohibicin, sean estos internos o externos, a ttulo personal o sin ninguna clase de remuneracin, respecto de la entidad para la cual presta sus servicios dicho funcionario. f) Las personas jurdicas en cuyo capital social participe alguno de los funcionarios mencionados en los incisos anteriores, o quienes ejerzan puestos directivos o de representacin. Para que la venta o cesin de la participacin social respectiva pueda desafectar a la respectiva firma, deber haber sido hecha al menos con seis meses de anticipacin al nombramiento del funcionario respectivo y deber tener fecha cierta por cualquiera de los medios que la legislacin procesal civil permite. Toda venta o cesin posterior a esa fecha no desafectar a la persona jurdica de la prohibicin para contratar, mientras dure el nombramiento que la origina. Para las sociedades cuyas acciones se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios de la Superintendencia General de Valores, tal prohibicin aplicar cuando dicho funcionario controle el diez por ciento (10%) o ms del total del capital suscrito de la sociedad. A este efecto la administracin nicamente requerir de la persona jurdica oferente una declaracin jurada de que no se encuentra sujeta a ninguna de las causales de prohibicin establecidas en este artculo. g) Las personas jurdicas sin fines de lucro, tales como asociaciones, fundaciones y cooperativas, en las cuales las personas sujetas a prohibicin figuren como directivos, fundadores, representantes, asesores o cualquier otro puesto con capacidad de decisin. h) El cnyuge, el compaero o la compaera en la unin de hecho, de los funcionarios cubiertos por la prohibicin, as como sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive. i) Las personas jurdicas en las cuales el cnyuge, el compaero, la compaera o los parientes indicados en el inciso anterior, sean titulares de ms de un veinticinco por ciento (25%) del capital social o ejerzan algn puesto de direccin o representacin. j) Las personas fsicas o jurdicas que hayan intervenido como asesoras en cualquier etapa del procedimiento de contratacin, hayan participado en la elaboracin de las especificaciones, los diseos y los planos respectivos, o deban participar en su fiscalizacin posterior, en la etapa de ejecucin o construccin. Esta prohibicin no se aplicar en los supuestos en que se liciten conjuntamente el diseo y la construccin de la obra, las variantes alternativas respecto de las especificaciones o los planos suministrados por la Administracin. Las personas y organizaciones sujetas a una prohibicin, mantendrn el impedimento hasta cumplidos seis meses desde el cese del motivo que le dio origen. De las prohibiciones anteriores se exceptan los siguientes casos:
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1.2.3.-
Que se trate de un proveedor nico. Que se trate de la actividad ordinaria del ente. Que exista un inters manifiesto de colaborar con la Administracin.
(Artculo adicionado por artculo 65 de la Ley N 8422: Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004; y reformado con un nuevo segundo prrafo en el inciso f) por la Ley No. 8511, del 4 de julio del 2006). (Este artculo fue adicionado, en el prrafo segundo del inciso f), conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Artculo 23.- Levantamiento de la incompatibilidad. La prohibicin expresada en los incisos h) e i) del Artculo anterior, podr levantarse en los siguientes casos: a) Cuando se demuestre que la actividad comercial desplegada se ha ejercido por lo menos un ao antes del nombramiento del funcionario que origina la prohibicin. b) En el caso de directivos o representantes de una persona jurdica, cuando demuestren que ocupan el puesto respectivo, por lo menos un ao antes del nombramiento del funcionario que origina la prohibicin. c) Cuando hayan transcurrido al menos seis meses desde que la participacin social del pariente afectado fue cedida o traspasada, o de que este renunci al puesto o cargo de representacin. Mediante el trmite que se indicar reglamentariamente, la Contralora General de la Repblica acordar levantar la incompatibilidad. (As reformado por el art. 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004). Concordancias con art. 19-24, RLCA. Artculo 24.- Prohibicin de influencias. A las personas cubiertas por el rgimen de prohibiciones se les prohbe intervenir, directa o indirectamente, ante los funcionarios responsables de las etapas del procedimiento de seleccin del contratista, ejecucin o fiscalizacin del contrato, en favor propio o de terceros. (As reformado por el Artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004). Concordancias con art. 19-24, RLCA. Artculo 25.- Efectos del incumplimiento. La violacin del rgimen de prohibiciones establecido en este captulo, originar la nulidad absoluta del acto de adjudicacin o del contrato recados en favor del inhibido, y podr acarrear a la parte infractora las sanciones previstas en esta Ley. (As reformado por el Artculo 65 de la Ley N 8422 Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004). Concordancias con art. 19-24, RLCA.
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Artculo 26.- Remisin reglamentaria. En el Reglamento se establecern los mecanismos para verificar el cumplimiento fiel del rgimen de prohibiciones, establecido en este captulo. CAPITULO VI Procedimientos de contratacin Seccin primera Generalidades Artculo 27.- Determinacin del procedimiento. Cuando la Ley no disponga de un procedimiento especfico en funcin del tipo de contrato, el procedimiento se determinar de acuerdo con las siguientes pautas: a) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea superior a treinta y siete mil trescientos millones de colones (37.300.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a doscientos cuatro millones de colones (204.000.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre doscientos cuatro millones de colones (204.000.000,00) y veintiocho millones trescientos mil colones (28.300.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a veintiocho millones trescientos mil colones (28.300.000,00). b) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a treinta y siete mil trescientos millones de colones (37.300.000.000,00), pero superior a veinticuatro mil novecientos millones de colones (24.900.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a ciento noventa y tres millones de colones (193.000.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre ciento noventa y tres millones de colones (193.000.000,00) y nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00). c) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales sea inferior a veinticuatro mil novecientos millones de colones (24.900.000.000,00), pero superior a doce mil cuatrocientos millones de colones (12.400.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a ciento treinta y cinco millones de colones (135.000.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre ciento treinta y cinco millones de colones (135.000.000,00) y ocho millones seiscientos noventa mil colones (8.690.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a ocho millones seiscientos noventa mil colones (8.690.000,00). d) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a doce mil cuatrocientos millones de colones (12.400.000.000,00), pero superior a seis mil doscientos veinte millones de colones (6.220.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a noventa y seis millones seiscientos mil colones (96.600.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre noventa y seis millones seiscientos mil colones (96.600.000,00) y siete millones setecientos treinta mil colones (7.730.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a siete millones setecientos treinta mil colones (7.730.000,00). e) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo que contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a seis mil doscientos veinte millones de colones (6.220.000.000,00), pero superior a mil doscientos
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cuarenta millones de colones (1.240.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a sesenta y siete millones seiscientos mil colones (67.600.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre sesenta y siete millones seiscientos mil colones (67.600.000,00) y seis millones setecientos sesenta mil colones (6.760.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a seis millones setecientos sesenta mil colones (6.760.000,00). f) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a mil doscientos cuarenta millones de colones (1.240.000.000,00), pero superior a seiscientos veintids millones de colones (622.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a cincuenta y ocho millones de colones (58.000.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre cincuenta y ocho millones de colones (58.000.000,00) y cinco millones ochocientos mil colones (5.800.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a cinco millones ochocientos mil colones (5.800.000,00). g) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a seiscientos veintids millones de colones (622.000.000,00), pero superior a trescientos setenta y tres millones de colones (373.000.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a treinta y ocho millones seiscientos mil colones (38.600.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre treinta y ocho millones seiscientos mil colones (38.600.000,00) y cuatro millones ochocientos treinta mil colones (4.830.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a cuatro millones ochocientos treinta mil colones (4.830.000,00). h) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a trescientos setenta y tres millones de colones (373.000.000,00), pero superior a ciento veinticuatro millones de colones (124.000.000,00),utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a veintinueve millones de colones (29.000.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre veintinueve millones de colones (29.000.000,00), y dos millones novecientos mil colones (2.900.000,00) y la contratacin directa, para las contrataciones interiores a dos millones novecientos mil colones (2.900.000,00). i) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a ciento veinticuatro millones de colones (124.000.000,00), pero superior a treinta y siete millones trescientos mil colones (37.300.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a diecinueve millones trescientos mil colones (19.300.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre diecinueve millones trescientos mil colones (19.300.000,00) y un milln novecientos treinta mil colones (1.930.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a un milln novecientos treinta mil colones (1.930.000,00). j) Las administraciones cuyo presupuesto autorizado para el perodo, especficamente lo contemplado para respaldar sus necesidades de contratar bienes y servicios no personales, sea inferior a treinta y siete millones trescientos mil colones (37.300.000,00), utilizarn la licitacin pblica para las contrataciones superiores a nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00); la licitacin abreviada, para las contrataciones entre nueve millones seiscientos sesenta mil colones (9.660.000,00) y un milln de colones (1.000.000,00), y la contratacin directa, para las contrataciones inferiores a un milln de colones (1.000.000,00). La Contralora General de la Repblica se encargar de elaborar y enviar una lista con el nombre de cada administracin, as como el monto de su presupuesto autorizado para respaldar la contratacin de bienes y servicios no personales, con el fin de que se publique en La Gaceta, a ms tardar en la segunda quincena de febrero de cada ao.Para establecer dicho monto, deber considerarse el promedio de las
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sumas presupuestadas tanto en el perodo vigente como en los dos perodos anteriores, en lo relativo a las partidas para respaldar las necesidades de contratar bienes y servicios no personales. Los ministerios y los rganos que haya desconcentrado sus servicios de proveedura, se considerarn unidades separadas, para los efectos de la clasificacin correspondiente. En todo caso, la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa se clasificar de acuerdo con el monto que arroje la suma de los presupuestos para respaldar las necesidades de contratar bienes y servicios no personales de los ministerios cuya actividad contractual sea desarrollada por dicha entidad. Las sumas establecidas en este artculo se ajustarn cada ao, tomando como referencia, entre otros, la variacin porcentual del ndice general de precios al consumidor. A ms tardar en la segunda quincena de febrero de cada ao, la Contralora General de la Repblica dictar una resolucin que incorpore los incrementos y especifique los parmetros vigentes para cada rgano y cada ente comprendidos en esta Ley. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). (Conforme al articulado, cada ao la Contralora General actualizar estos montos). Concordancia con art. 14 y 92, RLCA. Artculo 28.- Facultad para variar el procedimiento. La Administracin podr emplear procedimientos ms calificados o rigurosos que el correspondiente, segn el objeto o el monto del contrato, cuando convenga ms a la satisfaccin del fin pblico. Artculo 29.- Motivacin de la desercin. Cuando la Administracin resuelva declarar desierto un procedimiento de contratacin, deber dejar constancia de los motivos de inters pblico para adoptar esa decisin. Concordancia con art. 174 y 180, inc. b), RLCA. Artculo 30.- Modificacin del procedimiento en licitacin infructuosa. Si se produce una licitacin pblica infructuosa, la administracin podr utilizar en el nuevo concurso el procedimiento de licitacin abreviada. Si una licitacin abreviada resulta infructuosa, la administracin podr realizar una contratacin directa. En los casos anteriormente citados, deber mediar autorizacin de la Contralora General de la Repblica, rgano que dispondr de un trmino de diez das hbiles para resolver, previa valoracin de las circunstancias que concurrieron para que el negocio resultara infructuoso. En el caso de un remate infructuoso, la administracin podr aplicar hasta dos rebajas a la base fijada por el avalo respectivo, hasta en un veinticinco por ciento (25%) cada vez. (Tngase en cuenta lo que la Sala Constitucional seal en resolucin 565-I-98 de las 8:30 horas del 18 de setiembre de 1998, en el sentido que dicho Artculo resulta conforme con el orden constitucional en el tanto faculta a la administracin para "aliviar" los procedimientos licitatorios, siempre y cuando, exista una autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica). (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006).
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Concordancia con art. 15, RLCA. Artculo 31.- Estimacin contractual. Para estimar la contratacin, se tomar en cuenta el monto, en el momento de la convocatoria, de todas las formas de remuneracin, incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros, las comisiones, los intereses, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratacin. En las contrataciones de objeto continuo, sucesivo o peridico, celebradas por un plazo determinado, la estimacin se calcular sobre el valor total del contrato durante su vigencia. En los contratos por plazo indeterminado, con opcin de compra, o sin ella, la estimacin se efectuar sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por 48. Igual procedimiento se aplicar respecto de contratos para satisfacer servicios por perodos menores de cuatro aos, cuando se establezcan o existan prrrogas facultativas que puedan superar ese lmite. En caso de duda sobre si el plazo es indeterminado o no, se aplicar el mtodo de clculo dispuesto en este prrafo. Cuando las bases del concurso contengan clusulas que permitan cotizar bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos ser el valor total de la compra mxima permitida, incluidas las posibles compras optativas. Concordancia con art. 12, RLCA. Artculo 32.- Validez, perfeccionamiento y formalizacin. Ser vlido el contrato administrativo sustancialmente conforme al ordenamiento jurdico. El acto firme de adjudicacin y la constitucin de la garanta de cumplimiento, cuando sea exigida perfeccionarn la relacin contractual entre la Administracin y el contratista. Slo se formalizarn, en escritura pblica, las contrataciones administrativas inscribibles en el Registro Nacional y las que por ley tengan este requisito. Los dems contratos administrativos se formalizarn en simple documento; a no ser que ello no sea imprescindible para el correcto entendimiento de los alcances de los derechos y las obligaciones contrados por las partes, segn se determinar reglamentariamente. (As corregido por Fe de Erratas publicada en "La Gaceta" N 120 del 23 de junio de 1995). La administracin estar facultada para readjudicar el negocio, en forma inmediata, cuando el adjudicatario no otorgue la garanta de cumplimiento a plena satisfaccin o no comparezca a la formalizacin del contrato. En tales casos, acreditadas dichas circunstancias en el expediente, el acto de adjudicacin inicial se considerar insubsistente, y la administracin proceder a la readjudicacin, segn el orden de calificacin respectivo, en un plazo de veinte das hbiles, el cual podr ser prorrogado hasta por diez das adicionales, siempre que en el expediente se acrediten las razones calificadas que as lo justifican. La Contralora General de la Repblica deber resolver la solicitud de refrendo de los contratos, cuando este requisito proceda, dentro de un plazo de veinticinco das hbiles, cuando se trate de licitacin pblica, y de veinte das hbiles, en los casos restantes. La Administracin deber girar la orden de inicio, dentro del plazo fijado en el cartel y, a falta de estipulacin especial, lo har dentro de los quince das hbiles contados a partir de la notificacin del refrendo o de la aprobacin interna, segn corresponda, salvo resolucin motivada en la cual se resuelva extender el plazo por razones calificadas, resolucin que deber emitirse dentro del plazo inicial previsto.
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(Este artculo fue adicionado a partir del prrafo quinto, conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 188 y siguientes, RLCA. Artculo 33.- Garanta de participacin. La administracin estar facultada para solicitar, a los oferentes, una garanta de participacin entre un uno por ciento (1%) y un cinco por ciento (5%) del monto de la propuesta, el cual se definir en el respectivo cartel o pliego de condiciones, de acuerdo con la complejidad del contrato. En los casos en que la administracin decida no solicitar la garanta de participacin y un oferente retire su propuesta, se proceder conforme a lo previsto en los artculos 99 y 100 de esta Ley. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 37-39, 42-46, RLCA. Artculo 34.- Garanta de cumplimiento. La Administracin exigir una garanta de cumplimiento, entre un cinco por ciento (5%) y un diez por ciento (10%) del monto de la contratacin. Este monto se definir en el cartel o en el pliego de condiciones respectivo, de acuerdo con la complejidad del contrato, para asegurar el resarcimiento de cualquier dao eventual o perjuicio ocasionado por el adjudicatario. La garanta se ejecutar hasta por el monto necesario para resarcir, a la Administracin, los daos y perjuicios imputables al contratista. Cuando exista clusula penal por demora en la ejecucin, la garanta no podr ejecutarse con base en este motivo, salvo la negativa del contratista para cancelar los montos correspondientes por ese concepto. La ejecucin de la garanta de cumplimiento no exime al contratista de indemnizar a la Administracin por los daos y perjuicios que no cubre esa garanta. Concordancia con art. 40-46, RLCA. Artculo 35.- Prescripcin de la responsabilidad del contratista. En cinco aos, prescribir la facultad de la Administracin de reclamar, al contratista, la indemnizacin por daos y perjuicios, originada en el incumplimiento de sus obligaciones. Si se trata de obras pblicas, el trmino para el reclamo indemnizatorio originado en vicios ocultos, ser de diez aos, contados a partir de la entrega de la obra. Concordancia con art. 49, RLCA. Artculo 36.- Lmites de la cesin. Los derechos y las obligaciones del contratista no podrn cederse sin la autorizacin previa y expresa de la Administracin contratante, por medio de acto debidamente razonado. Cuando la cesin corresponda a ms de un cincuenta por ciento (50%) del objeto del contrato, se requerir autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso la cesin proceder en contra de las prohibiciones establecidas en el Artculo 22 de esta Ley. Concordancia con art. 209, RLCA.
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Artculo 37.- Prohibicin de fragmentar. La Administracin no podr fragmentar sus adquisiciones de bienes y servicios con el propsito de variar el procedimiento de contratacin. Concordancia con art. 13, RLCA. Artculo 38.- Ofertas en consorcio. En los procedimientos de contratacin, podrn participar distintos oferentes en consorcio, sin que ello implique crear una persona jurdica diferente. Para utilizar este mecanismo, ser necesario acreditar, ante la Administracin, la existencia de un acuerdo de consorcio, en el cual se regulen, por lo menos, las obligaciones entre las partes firmantes y los trminos de su relacin con la Administracin que licita. Las partes del consorcio respondern, solidariamente, ante la Administracin, por todas las consecuencias derivadas de su participacin y de la participacin del consorcio en los procedimientos de contratacin o en su ejecucin. Concordancia con art. 72-77, RLCA. Artculo 39.- Ofertas conjuntas. En las reglas del concurso, la Administracin podr autorizar, que participen oferentes conjuntos cuando, por la naturaleza del bien o el servicio licitado, sea posible y conveniente para los intereses pblicos que distintos componentes de la prestacin sean brindados por diversas personas. En estos casos, los oferentes conjuntos debern deslindar, con exactitud, el componente de la prestacin a la cual se obligan dentro de la oferta global; en caso contrario, respondern solidariamente, ante la Administracin, por todas las consecuencias de su participacin en el procedimiento de contratacin y su ejecucin. Concordancia con art. 71, RLCA. Artculo 40.- Uso de medios electrnicos. Para realizar los actos previstos en esta Ley, la administracin y los particulares podrn utilizar cualquier medio electrnico que garantice la integridad del documento y la identidad del emisor. Estos actos tendrn la misma validez y eficacia jurdica que los realizados por medios fsicos. En el Reglamento de esta Ley se definirn los actos susceptibles de transmitirse por medios electrnicos y sus formalidades. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 140-144, RLCA. Seccin segunda Licitacin pblica Artculo 41.- Supuestos La licitacin pblica es el procedimiento de contratacin obligatorio en los siguientes casos: a) En los supuestos previstos en el Artculo 27 de esta Ley. b) En toda venta o enajenacin de bienes, muebles o inmuebles, o en el arrendamiento de bienes pblicos, salvo si se utiliza el procedimiento de remate. c) En los procedimientos de concesin de instalaciones pblicas. Concordancia con art. 92, RLCA.
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Artculo 42.- Estructura mnima. El procedimiento de licitacin pblica se desarrollar reglamentariamente, y se respetarn los siguientes criterios mnimos: a) El cumplimiento de los requisitos previos de la contratacin. Para tomar la decisin administrativa de promover el concurso, la administracin deber realizar los estudios suficientes que demuestren que los objetivos del proyecto de contratacin sern alcanzados con eficiencia y seguridad razonables. b) La preparacin del cartel de licitacin, con las condiciones generales as como las especificaciones tcnicas, financieras y de calidad. La administracin podr celebrar audiencias con oferentes potenciales, a fin de recibir observaciones que permitan la ms adecuada elaboracin del pliego de condiciones; para ello, deber hacer invitacin pblica y levantar un acta de las audiencias, todo lo cual deber constar en el expediente. c) El desarrollo, en el cartel, de un sistema de evaluacin de las ofertas, orientado a que la administracin escoja la oferta que satisfaga mejor el inters pblico. La administracin deber motivar en el expediente, la incorporacin al sistema de evaluacin de otros factores de calificacin adicionales al precio, tales como plazo y calidad, entre otros, que en principio debern regularse en clusulas de requisitos de cumplimiento obligatorio. d) La publicacin, en La Gaceta, de la invitacin a participar, as como de las modificaciones del cartel y del acto de adjudicacin; para ello, la Imprenta Nacional estar obligada a hacer las publicaciones dentro de los tres das hbiles siguientes al recibo de la solicitud que le presente la administracin. El incumplimiento de dicha obligacin constituir falta grave por parte del funcionario responsable. El director de la Imprenta deber ordenar las medidas que garanticen el cumplimiento de esta disposicin. Una vez publicado el aviso a concursar, la administracin dispondr nicamente de tres oportunidades para modificar de oficio el pliego de condiciones o para conferir prrrogas al plazo de recepcin de las ofertas. e) La publicidad de todos los trmites del procedimiento y el acceso a todos los estudios tcnicos, preparados por la administracin o para ella, incluso los registros y las actas de las audiencias que se celebren de conformidad con el inciso b), de este artculo. En caso de que se utilicen medios electrnicos o sitios en Internet, debern garantizarse la seguridad e integridad de la informacin. Por el mismo medio que se comunique la invitacin, ser comunicada la adjudicacin. f) El plazo mnimo para recibir ofertas ser de quince das hbiles, contados desde el da siguiente de la publicacin del aviso a participar y hasta el da de la apertura de las ofertas, inclusive. g) La posibilidad de objetar el cartel cuando se considere que viola algunos de los principios generales o las disposiciones normativas que rigen la contratacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 82 de esta Ley. h) La presuncin del sometimiento pleno del oferente tanto al ordenamiento jurdico costarricense como a las reglas generales y particulares de la licitacin. i) La rendicin de la garanta de cumplimiento. La garanta de participacin deber otorgarse en los casos en que la administracin lo solicite, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 33 de esta Ley. j) La posibilidad de subsanar los defectos de las ofertas en el plazo que indique el Reglamento de esta Ley, siempre y cuando con ello no se conceda una ventaja indebida, en relacin con los dems oferentes. Podrn ser objeto de subsanacin, el plazo de vigencia de la oferta, as como el plazo de vigencia y el monto de la garanta de participacin, cuando tales extremos no se hayan ofrecido por menos del ochenta por ciento (80%) de lo fijado en el cartel. Los dems extremos de la garanta de participacin podrn ser objeto de subsanacin, conforme lo que disponga el Reglamento.
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k) La motivacin del acto de adjudicacin, el cual deber ser dictado de conformidad con lo previsto en el artculo 42 bis de esta Ley. l) La posibilidad de recurrir el acto de adjudicacin, en los trminos sealados en esta Ley. m) La obligacin de readjudicar o declarar desierto el concurso cuando, por la interposicin de recursos, se anule el acto de adjudicacin; todo de conformidad con lo previsto en el artculo 42 bis de esta Ley. n) La posibilidad de mejorar, dentro del concurso, los precios de las empresas elegibles. La aplicacin de esta figura deber darse dentro de un marco de transparencia e igualdad, segn los mecanismos de aplicacin objetiva que se regulen en cada cartel. El precio por considerar en el sistema de calificacin, ser el ltimo que los respectivos oferentes propongan y, para acceder a esta posibilidad, no deben convertir sus precios en ruinosos o no remunerativos. La rebaja de precio, por su naturaleza, es aplicable a todo procedimiento concursal. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). (Inciso n) fue agregado por Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009). Concordancia con art. 2, 93-94, RLCA. Artculo 42 bis.- Adjudicacin. El acto de adjudicacin deber ser dictado dentro del plazo establecido en el cartel, que no podr ser superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas. Dicho plazo podr ser prorrogado por un perodo igual y por una sola vez, mediante resolucin motivada, en la cual se acrediten las razones de inters pblico que as lo justifiquen. Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior sin haberse dictado el acto de adjudicacin, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto su propuesta, as como a que se les devuelva la garanta de participacin, sin que les resulte aplicable sancin alguna. Asimismo, los funcionarios responsables del no dictado oportuno del acto de adjudicacin, estarn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 96 y 96 bis de esta Ley, por incumplimiento general de plazos legales. Para los efectos de la readjudicacin o declaratoria de desierto del concurso, derivadas de la anulacin del acto de adjudicacin, la administracin dispondr de un plazo de un mes, contado a partir del da siguiente a la fecha de la notificacin de la resolucin respectiva, plazo que podr ser prorrogado por un mes adicional, en los casos debidamente justificados mediante resolucin motivada que deber constar en el expediente. Vencido este plazo, los funcionarios responsables del no dictado oportuno del acto de adjudicacin, estarn igualmente sujetos a las sanciones previstas en los artculos 96 y 96 bis de esta Ley, por incumplimiento general de plazos legales. (Este artculo fue adicionado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 95, RLCA. Artculo 43.- Licitacin pblica con publicacin internacional. Cuando lo considere conveniente para los intereses pblicos, o por haberlo acordado as con el ente pblico internacional que financia la contratacin, la Administracin adems de efectuar la publicacin ordinaria, podr invitar a participar, mediante la publicacin de un aviso en diarios extranjeros o por medio de comunicacin a las legaciones comerciales acreditadas en el pas. Concordancia con art. 96, RLCA.
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Seccin segunda Licitacin Abreviada (El ttulo de esta seccin segunda es conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Artculo 44.- Supuestos. En los supuestos previstos en el artculo 27 de esta Ley, la licitacin abreviada ser el procedimiento ordinario para contratar. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 97, RLCA. Artculo 45.- Estructura mnima. En la licitacin abreviada se invitar a participar a un mnimo de cinco proveedores del bien o servicio, acreditados en el registro correspondiente. Si el nmero de proveedores inscritos para el objeto de la contratacin es inferior a cinco, la administracin deber cursar invitacin mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta. La Administracin tambin queda facultada, en cualquier otro caso, para cursar invitacin mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, cuando as lo estime conveniente para la satisfaccin del inters pblico. Independientemente de la forma o el medio de invitacin, la administracin est en la obligacin de estudiar todas las ofertas presentadas a concurso. En los casos en los que se utilice un registro precalificado, podrn participar solamente las empresas que cumplan esa precalificacin, antes de la apertura de las ofertas, independientemente de si han sido invitadas o no. El plazo para recibir ofertas no podr ser inferior a cinco das hbiles ni superior a veinte, salvo en casos muy calificados en que la administracin considere necesario ampliarlo hasta un mximo de diez das adicionales; para ello, deber dejar constancia, en el expediente, de las razones que lo justifican. El acto de adjudicacin deber dictarse dentro del plazo establecido en el cartel, el cual no podr ser superior al doble del fijado para recibir ofertas. Este plazo podr prorrogarse por un perodo igual y por una sola vez, siempre y cuando se acrediten razones de inters pblico para esa decisin. Vencido dicho plazo sin que se haya dictado el acto de adjudicacin, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto su propuesta y a que se les devuelva la garanta de participacin, sin que les resulte aplicable sancin alguna. Asimismo, los funcionarios responsables de que el acto de adjudicacin no se haya dictado oportunamente, estarn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 96 y 96 bis de esta Ley, por incumplimiento general de plazos legales. Para lo no previsto en esta seccin, el procedimiento de licitacin abreviada se regir por las disposiciones de la presente Ley para la licitacin pblica, en la medida en que sean compatibles con su naturaleza. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006; posteriormente segn reforma hecha por Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009). Concordancia con art. 98, 99 y 100, RLCA. Artculo 46.- Registro. En cada proveedura institucional, se llevar un registro de los proveedores interesados en contratar con la administracin. Para tales efectos, la administracin invitar, por lo menos una vez al ao, mediante publicacin en La Gaceta, a formar parte del registro de proveedores. No obstante, en cualquier momento los proveedores interesados podrn solicitar que se les incorpore al registro.
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El Reglamento de esta Ley definir las condiciones para la inscripcin, su plazo de vigencia, as como sus reglas de funcionamiento, que debern definir un esquema de rotacin que permita la participacin de los proveedores inscritos y el acceso de la administracin a las mejores ofertas. En igual forma, reglamentariamente se regularn el procedimiento de exclusin del registro y su rgimen recursivo. En el caso del Poder Ejecutivo, sus entes y rganos debern utilizar el registro central a cargo de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa. En las entidades descentralizadas que posean rgimen desconcentrado de compras, deber hacerse uso del registro del nivel central, salvo que la Junta Directiva autorice la creacin de registros desconcentrados, para lo cual deber emitir los lineamientos respectivos. Las proveeduras institucionales podrn utilizar, por conveniencia o por inopia en sus propios registros, el registro de otras entidades pblicas, incluso el registro citado de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa. En los casos en que, por conveniencia, se adopte otro registro, su uso ser permanente. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con Captulo VIII, RLCA. Seccin cuarta Licitacin restringida Artculo 47.Derogado por Ley 8511, del 4 de julio del 2006. Artculo 48.Derogado por Ley 8511, del 4 de julio del 2006. Seccin quinta Remate Artculo 49.- Supuestos. El procedimiento de remate podr utilizarse para vender o arrendar bienes, muebles o inmuebles, cuando resulte el medio ms apropiado para satisfacer los intereses de la Administracin. Concordancia con art. 101, RLCA. Artculo 50.- Procedimiento. Para el remate, se seguirn los siguientes pasos: a) Salvo en el remate infructuoso, la base no podr ser inferior al monto del avalo del rgano especializado de la Administracin respectiva o, en su defecto, del avalo de la Direccin General de la Tributacin Directa. b) La invitacin indicar una lista de los bienes por rematar, la descripcin de su naturaleza, su ubicacin, el precio base; asimismo, el lugar, la fecha y la hora del remate. Se publicar en el Diario Oficial y, facultativamente, en un diario de circulacin nacional. c) Los interesados tendrn la oportunidad de examinar los bienes objeto del remate.
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d) Se designar a un funcionario responsable del procedimiento verbal del remate quien presidir la diligencia. e) Se adjudicar el bien a la persona que, en el acto, ofrezca el precio ms alto. f) Para perfeccionar la adjudicacin, deber entregarse inmediatamente a la Administracin una garanta de cumplimiento del diez por ciento (10%) del valor del bien rematado. g) El interesado dispondr de tres das hbiles para cancelar el resto del precio; en caso contrario, perder la garanta a favor de la Administracin. h) Concluido el remate, se levantar un acta en la cual se acrediten todas las incidencias. El funcionario responsable y el adjudicatario la firmarn. Concordancia con art. 102, RLCA. Seccin sexta Otras modalidades de contratacin Artculo 51.- Modalidades. La Administracin podr incorporar, entre los procedimientos, las modalidades de precalificacin, la adjudicacin por subasta a la baja y licitacin con financiamiento. Artculo 52.- Licitacin con financiamiento. La Administracin podr utilizar la licitacin con financiamiento cuando, dentro de las condiciones generales del concurso, requiera el otorgamiento, por cuenta o gestin del contratista, de una lnea de crdito para respaldar los gastos derivados de la contratacin. En esos supuestos, la exigencia de contenido presupuestario se reducir a proveer fondos suficientes para enfrentar los pagos por amortizacin e intereses, gastos conexos derivados del financiamiento y a preveer la incorporacin, en los futuros presupuestos, de las partidas necesarias para la atencin del crdito. Antes de iniciar la licitacin con financiamiento, la Administracin deber obtener las autorizaciones previstas en el ordenamiento jurdico para el endeudamiento y para el empleo de este mecanismo. Cuando por una licitacin con financiamiento, se ofrezca a la Administracin un emprstito que constituya una carga para el Estado o que requiera su aval, sern imprescindibles, antes de iniciar la ejecucin del objeto del contrato, la firma o el aval del Poder Ejecutivo y la aprobacin legislativa a que se refiere el inciso 15) del Artculo 121 de la Constitucin Poltica. Si estos requisitos se incumplen la Administracin no tendr responsabilidad alguna. Concordancia con art. 103 y 104, RLCA. Artculo 53.- Precalificacin. Cuando lo considere favorable para el mejor escogimiento del contratista, la administracin podr promover una etapa de precalificacin, como parte de la licitacin pblica o de la licitacin abreviada, a fin de seleccionar previamente a los participantes, de acuerdo con sus condiciones particulares. El cartel de precalificacin indicar expresamente los factores por utilizar para el escogimiento y el valor asignado a cada factor. Se avisar el inicio del procedimiento mediante una publicacin en el Diario Oficial. El acuerdo de precalificacin ser motivado y tendr recurso de apelacin ante la Contralora General de la Repblica, cuando el monto probable de la contratacin se encuentre en los supuestos del Artculo 84 de esta Ley.
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Cuando la estimacin probable de la contratacin sea inferior a esos montos, proceder el recurso de revocatoria ante el rgano que dict la precalificacin o el de apelacin ante el jerarca, si l no dict el acto. En firme el acto de precalificacin, se continuar con el procedimiento y se invitar nicamente a las firmas precalificadas. La decisin administrativa en firme, en cuanto a la elegibilidad de las personas fsicas o jurdicas precalificadas, no podr variarse en la etapa siguiente del concurso. La Administracin podr realizar una sola precalificacin para varias licitaciones, cuando prevea que deber efectuar varios concursos para adquirir bienes y servicios de la misma naturaleza. Las personas fsicas o jurdicas, as precalificadas, podrn participar en una o ms de las licitaciones previstas. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 105, RLCA. Artculo 54.- Adjudicacin por subasta a la baja. Cuando se requiera adquirir productos genricos, la Administracin podr emplear la adjudicacin por subasta a la baja. La reglamentacin de este procedimiento deber garantizar el respeto por los principios de la contratacin administrativa y resguardar, especialmente, la transparencia de la negociacin. Concordancia con art. 106-114, RLCA. CAPITULO VII Regulaciones especiales Seccin primera Generalidades Artculo 55.- Tipos abiertos. Los tipos de contratacin regulados en este captulo no excluyen la posibilidad para que, mediante los Reglamentos de esta Ley, se defina cualquier otro tipo contractual que contribuya a satisfacer el inters general, dentro del marco general y los procedimientos ordinarios fijados en esta Ley. Los Reglamentos que se emitan para tales efectos debern ser consultados previamente a la Contralora General de la Repblica, a fin de que esta presente las recomendaciones que estime procedentes, en relacin con los aspectos de su competencia. El dictamen del rgano contralor deber emitirse en un plazo de quince das hbiles y sus recomendaciones no tendrn carcter vinculante. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 146, RLCA. Artculo 56.- Remisin reglamentaria. Las regulaciones contenidas en este captulo son el marco de referencia bsico, que se respetar al dictarse las diversas reglamentaciones de esta Ley.
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Seccin segunda Obra pblica Artculo 57.- Procedimiento aplicable. Las contrataciones de obra pblica se efectuarn por licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa, segn su monto. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 147, RLCA. Artculo 58.- Listado de subcontratacin. Las empresas participantes en licitaciones de obra pblica que deban subcontratar obras, maquinaria, equipo o materiales presentarn junto con la oferta, nicamente para calificar, un listado de subcontratacin. En l, se indicarn los nombres de todas las empresas con las cuales se va a subcontratar; adems, se aportar una certificacin de los titulares del capital social y de los representantes legales de las empresas. Concordancia con art. 149, RLCA. Artculo 59.- Estudio de impacto ambiental. El inicio del procedimiento de contratacin de una obra pblica siempre estar precedido, adems de los requisitos establecidos en esta Ley y sus reglamentos, por un estudio de impacto ambiental que defina los efectos de la obra. Los proyectos incluirn las previsiones necesarias para preservar o restaurar las condiciones ambientales, cuando puedan deteriorarse. Asimismo, darn participacin en los procedimientos a las entidades competentes en la materia. Concordancia con art. 148, RLCA. Artculo 60.- Riesgo del contratista. La ejecucin del contrato de obra se realizar por cuenta y riesgo del contratista y la Administracin no asumir ante l ms responsabilidades que las previstas en la contratacin. Concordancia con art. 150, RLCA. Artculo 61.- Recibo de la obra. La Administracin recibir oficialmente las obras, despus de contar con los estudios tcnicos que acrediten el cumplimiento de los trminos de la contratacin, lo cual har constar en el expediente respectivo, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes a las partes, sus funcionarios o empleados, o a las empresas consultoras o inspectoras. El recibo de la obra se acreditar en un acta firmada por el responsable de la Administracin y el contratista, en la cual se consignarn todas las circunstancias pertinentes. En caso de discrepar sobre las condiciones de la obra, la Administracin podr recibirla bajo protesta y as lo consignar en el acta de recibo. La discrepancia podr resolverse mediante arbitraje, de conformidad con las regulaciones legales y los instrumentos de derecho internacional vigentes, sin perjuicio de las acciones legales que procedan. Concordancia con art. 151 y 152, RLCA.
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Artculo 62.- Lmite de la subcontratacin. El contratista no podr subcontratar por ms de un cincuenta por ciento (50%) del total de la obra, salvo autorizacin previa y expresa de la administracin, cuando a juicio de esta ltima circunstancias muy calificadas as lo justifiquen. Sin embargo, la subcontratacin no relevar al contratista de su responsabilidad por la ejecucin total de la obra. Asimismo, los subcontratistas estarn sujetos a lo dispuesto en el artculo 22 bis de esta Ley. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Seccin tercera Suministro de bienes Artculo 63.- Procedimiento aplicable. Las contrataciones de suministros se regirn por los procedimientos de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa, segn su monto. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 153 y 154, RLCA. Seccin cuarta Contratacin de servicios Artculo 64.- Procedimiento de contratacin de servicios. Los servicios tcnicos o profesionales a cargo de personas fsicas o jurdicas, se contratarn por los procedimientos de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa, segn su monto. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 163, RLCA. Artculo 65.- Naturaleza. La contratacin de servicios tcnicos o profesionales no originar relacin de empleo pblico, entre la Administracin y el contratista, salvo en el caso del primer prrafo del Artculo 67 de esta Ley. Concordancia con art. 163, RLCA. Artculo 66.- Criterios. Las condiciones personales, profesionales o empresariales de los participantes determinarn la adjudicacin. El precio no constituir el nico factor determinante para comparar las ofertas. Concordancia con art. 163, RLCA. Artculo 67.- Servicios profesionales con sueldo fijo. Se autoriza a las entidades pblicas para que, utilizando su rgimen ordinario de nombramiento de funcionarios, contraten, con sueldo fijo, a los profesionales que requieran para formalizar las operaciones, los avalos, los peritajes, la atencin de diligencias judiciales o administrativas o cualquier otro tipo de intervencin profesional relacionada con los servicios que brindan.
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Para esos efectos, no operar el pago que rija por concepto de honorarios para la prestacin de la actividad. La institucin no trasladar el costo de la contratacin de esos profesionales al usuario de los servicios; pero s deber cobrar los dems costos implcitos, cuando deba inscribirse el documento respectivo o se requiera pagar algn tipo de tributo. Concordancia con art. 163, RLCA. Seccin quinta Enajenacin de bienes inmuebles Artculo 68.- Procedimiento aplicable. Para enajenar los bienes inmuebles, la Administracin deber acudir al procedimiento de licitacin pblica o al remate, segn convenga al inters pblico. Concordancia con art. 158, RLCA. Artculo 69.- Lmites. La Administracin no podr enajenar los bienes inmuebles afectos a un fin pblico. Los bienes podrn desafectarse por el mismo procedimiento utilizado para establecer su destino actual. Se requerir la autorizacin expresa de la Asamblea Legislativa, cuando no conste el procedimiento utilizado para la afectacin. Concordancia con art. 158, RLCA. Artculo 70.- Determinacin del precio. La base de la venta de los bienes inmuebles ser el precio que fije, pericialmente, el personal capacitado de la respectiva Administracin o, en su defecto, la Direccin General de la Tributacin Directa. Concordancia con art. 158, RLCA. Seccin sexta Adquisicin de bienes inmuebles Artculo 71.- Procedimiento aplicable y lmites. Para adquirir bienes inmuebles, la Administracin acudir al procedimiento de licitacin pblica, salvo que use las facultades de expropiacin o compra directa, dispuestas en leyes especiales. Podr adquirir por compra directa, previa autorizacin de la Contralora General de la Repblica, el inmueble que, por su ubicacin, naturaleza, condiciones y situacin, se determine como nico propio para la finalidad propuesta. Nunca podr adquirirse un bien inmueble por un monto superior al fijado, en el avalo, por el rgano administrativo especializado que se determinar reglamentariamente. (As reformado por el Artculo 1, inciso i), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). Concordancia con art. 157, RLCA.
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Seccin sptima Concesin de instalaciones pblicas Artculo 72.- Fundamento. Para el mejor cumplimiento del fin pblico, la Administracin podr dar en concesin instalaciones para que otras personas, fsicas o jurdicas, presten servicios complementarios. Concordancia con art. 160, RLCA. Artculo 73.- Naturaleza. La concesin de instalaciones pblicas no generar relacin de inquilinato, derecho de llave ni otro beneficio diferente del empleo del bien por el plazo establecido y para el exclusivo cumplimiento del inters pblico. Cualquier estipulacin contraria resultar absolutamente nula. Mediante resolucin motivada y habiendo otorgado un aviso previo razonable, la Administracin podr poner trmino a la concesin, cuando sea necesario para la mejor satisfaccin del inters pblico. Cuando las causas de la revocacin, no sean atribuibles al concesionario, se le deber indemnizar por los daos y perjuicios causados. Concordancia con art. 160, RLCA. Seccin octava Concesin de gestin de servicios pblicos Artculo 74.- Supuestos y rgimen. La administracin podr gestionar, indirectamente y por concesin, los servicios de su competencia que, por su contenido econmico, sean susceptibles de explotacin empresarial. Esta figura no podr ser utilizada cuando la prestacin del servicio implique el ejercicio de potestades de imperio o actos de autoridad. La administracin siempre conservara los poderes de supervisin e intervencin, necesarios para garantizar la buena marcha de los servicios. La concesin de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter indefinido. Segn la naturaleza del servicio, en el reglamento se fijar su duracin, que no podr exceder de veinticinco aos. Todas las concesiones de gestin de servicios pblicos estarn precedidas de un anteproyecto de explotacin, en el que se definirn, minuciosamente, las condiciones de la prestacin, las tarifas, las facultades para supervisar, las garantas de participacin y cumplimiento, las modalidades de intervencin administrativa y los supuestos de extincin. Los concesionarios de gestin de servicios pblicos respondern, directamente, ante terceros, como consecuencia de la operacin propia de la actividad, excepto cuando el dao producido sea imputable a la administracin. La administracin podr variar las caractersticas del servicio concedido y el rgimen tarifario, cuando existan razones de inters pblico, debidamente acreditadas, previo trmite del expediente respectivo. Si estas modificaciones alteran el equilibrio financiero de la gestin, la administracin deber compensar al contratista, de manera que se restablezcan las condiciones consideradas en el momento de la adjudicacin. El rgimen definido en este Artculo no se aplicar a las concesiones de servicios pblicos, a cargo de particulares, reguladas por ley especial.
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Concordancia con art. 162, RLCA. Artculo 75.- Resolucin. Sern causas de resolucin del contrato: a) pblico. b) c) d) e) f) g) h) el incumplimiento del concesionario, cuando perturbe gravemente la prestacin del servicio la supresin del servicio por razones de inters publico. la recuperacin del servicio para ser explotado directamente por la administracin. la muerte del contratista o la extincin de la persona jurdica concesionaria. la declaracin de insolvencia o quiebra del concesionario. el mutuo acuerdo entre la administracin y el concesionario. las que se sealen expresamente en el cartel o el contrato. la cesin de la concesin sin estar autorizada previamente por la administracin.
Cuando la perturbacin al prestar el servicio no haga desaparecer la viabilidad empresarial de la explotacin, la administracin podr optar por intervenir provisionalmente, hasta que cesen las perturbaciones. El concesionario deber indemnizar a la administracin por los costos y perjuicios ocasionados por esa intervencin. Cuando la resolucin sea imputable a la administracin, esta reconocer los daos y perjuicios causados al concesionario. Seccin Novena Arrendamiento de inmuebles Artculo 76.- Procedimiento aplicable. Para tomar en arrendamiento bienes inmuebles, con construcciones o sin ellas, la administracin deber acudir al procedimiento de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa, segn corresponda, de acuerdo con el monto. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 159, RLCA. Artculo 77.- Plazo del arrendamiento. Para todos los efectos se entender que el arrendamiento es por tiempo indefinido, en beneficio de la administracin; no obstante, sta podr ponerle trmino en cualquier tiempo, sin responsabilidad alguna de su parte. Para ello, dar aviso previo por el perodo previsto en las condiciones del concurso o, en su defecto, avisar con tres meses de anticipacin por lo menos. (Este artculo est anulado, conforme lo dispuso la resolucin de la Sala Constitucional N 11398-2003 de las 14:44 horas de 08/10/2003). Concordancia con art. 159, RLCA.
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Seccin dcima Arrendamiento de equipo Artculo 78.- Procedimiento aplicable. La administracin podr tomar en arriendo equipo o maquinaria con opcin de compra o sin ella; para ello, deber seguir los procedimientos de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa, segn su monto. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 156, RLCA. Artculo 79.- Cuantificacin del arrendamiento. Cuando el arrendamiento sea con opcin de compra, el monto de la contratacin se estimar a partir del precio actual del equipo por arrendar. Cuando el arrendamiento no incluya opcin de compra, la contratacin se estimar tomando el monto total de alquileres correspondientes a cuatro aos. Concordancia con art. 159, RLCA. CAPITULO VIII Procedimientos de urgencia Artculo 80.- Supuestos. En casos de urgencia y para evitar lesiones del inters pblico, daos graves a las personas y daos irreparables a las cosas, podr prescindirse de una o de todas las formalidades de los procedimientos de contratacin; incluso podrn dictarse procedimientos sustitutivos. En estos supuestos y para el control y la fiscalizacin correspondiente, la administracin estar obligada a solicitar, previamente, a la Contralora General de la Repblica, la autorizacin para utilizar este mecanismo. La peticin deber resolverse dentro de los cinco das hbiles siguientes. El silencio del rgano contralor no podr interpretarse como aprobacin de la solicitud. La autorizacin podr ser requerida y extendida en forma escrita o verbal, segn lo regule la Contralora General de la Repblica. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 132, RLCA.
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CAPITULO IX Los Recursos Seccin primera Objecin del cartel Artculo 81.- Plazo y rganos competentes. Contra el cartel de la licitacin pblica y de la licitacin abreviada, podr interponerse recurso de objecin, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas. El recurso se interpondr ante la Contralora General de la Repblica, en los casos de licitacin pblica, y en los dems casos, ante la administracin contratante. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 170-173, RLCA. Artculo 82.- Legitimacin y supuestos. Podr interponer el recurso de objecin todo oferente potencial o su representante, cuando se considere que ha habido vicios de procedimiento, se ha incurrido en alguna violacin de los principios fundamentales de la contratacin o se ha quebrantado, de alguna forma, el ordenamiento regulador de la materia. Adems, estar legitimada para objetar el cartel o el pliego de condiciones, toda entidad legalmente constituida para velar por los intereses de la comunidad donde vaya a ejecutarse la contratacin o sobre la cual surta efectos. Concordancia con art. 170-173, RLCA. Artculo 83.- Resolucin. El recurso de objecin deber resolverse dentro de los diez das hbiles siguientes a su presentacin. Si no se resuelve dentro de este plazo, la objecin se tendr por acogida favorablemente. Concordancia con art. 170-173, RLCA. Seccin Segunda Apelacin Artculo 84.- Cobertura del recurso y rgano competente. En contra del acto de adjudicacin podr interponerse el recurso de apelacin, en los siguientes casos: a) En las administraciones citadas en el inciso a) del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los ciento dos millones de colones (102.000.000,00). b) En las administraciones citadas en el inciso b), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los setenta y ocho millones doscientos mil colones (78.200.000,00). c) En las administraciones citadas en el inciso c), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los cincuenta y cuatro millones cien mil colones (54.100.000,00).
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d) En las administraciones citadas en el inciso d), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los treinta y nueve millones ochocientos mil colones (39.800.000,00). e) En las administraciones citadas en el inciso e), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los veintinueve millones ochocientos mil colones (29.800.000,00). f) En las administraciones citadas en el inciso f), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los veinticinco millones quinientos mil colones (25.500.000,00). g) En las administraciones citadas en el inciso g), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los diecisiete millones de colones (17.000.000,00). h) En las administraciones citadas en el inciso h), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los doce millones ochocientos mil colones (12.800.000,00). i) En las administraciones citadas en el inciso i), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los ocho millones quinientos mil colones (8.500.000,00). j) En las administraciones citadas en el inciso j), del artculo 27 de esta Ley, cuando el monto de la adjudicacin impugnada supere los cuatro millones doscientos cincuenta mil colones (4.250.000,00). Para efectos de la aplicacin de los lmites anteriores, nicamente se tomar en consideracin el monto impugnado. En el caso de licitaciones compuestas por varias lneas, se sumarn los montos adjudicados de las lneas que se impugnen. Si se trata de contratos continuados, se tomar en cuenta el monto adjudicado para el plazo inicial, sin considerar prrrogas eventuales. En licitaciones con cuanta inestimable cabr el recurso de apelacin. En los concursos promovidos de conformidad con lo previsto en el primer prrafo del artculo 1 de esta Ley, resultarn aplicables los lmites establecidos en los anteriores incisos. En las adjudicaciones derivadas de autorizaciones basadas en razones de urgencia, no proceder recurso alguno. El recurso deber ser presentado ante la Contralora General de la Repblica, dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del acto de adjudicacin en los casos de licitacin pblica. Cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el segundo prrafo del artculo 1 de esta Ley, el recurso deber presentarse dentro de los cinco das siguientes a la notificacin del acto de adjudicacin. Los montos de apelacin citados en este artculo sern ajustados de conformidad con los criterios establecidos en el artculo 27 de esta Ley. (As reformado por el artculo 1 de la ley N 8251 de 29 de abril del 2002. Igualmente, este numeral fue reformado por la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006. Estos montos sern actualizados anualmente por la Contralora General de la Repblica, conforme lo indica la norma). Concordancia con art. 174 y 175, RLCA. Artculo 85.- Legitimacin. Toda persona que ostente un inters legtimo, actual, propio y directo podr interponer el recurso de apelacin. Igualmente, estaba legitimado para recurrir quien haya presentado oferta en nombre de un tercero, que ostente cualquier tipo de representacin. Concordancia con art. 176, RLCA.
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Artculo 86.- Admisibilidad. La Contralora General de la Repblica dispondr, en los primeros diez das hbiles, la tramitacin del recurso o, en caso contrario, su rechazo por inadmisible o por improcedencia manifiesta. Esta facultad podr ejercerse en cualquier etapa del procedimiento en que se determinen esos supuestos. Concordancia con art. 178, 179 y 180, RLCA. Artculo 87.- Garanta. La garanta de participacin se ejecutar en beneficio de la Administracin licitante, si la Contralora General de la Repblica resuelve que no hubo motivo suficiente para apelar. Esta indemnizacin no impedir que la Administracin inicie un reclamo por daos y perjuicios si han sido superiores al monto de la garanta de participacin. (Este artculo fue anulado resolucin de la Sala Constitucional N 998-98 de las 11:30 del 16 de febrero de 1998). Artculo 88.- Fundamentacin del recurso. El recurso de apelacin deber indicar, con precisin, la infraccin sustancial del ordenamiento jurdico que se alegue como fundamento de la impugnacin. Cuando se discrepe de los estudios que sirven de motivo a la administracin para adoptar su decisin, el apelante deber rebatir, en forma razonada, esos antecedentes; para ello, deber aportar los dictmenes y estudios emitidos por profesionales calificados. En los casos en que se apele un acto de readjudicacin, la impugnacin, nicamente deber girar contra las actuaciones realizadas con posterioridad a la resolucin anulatoria, y cualquier situacin que se haya conocido desde que se dict el acto de adjudicacin estar precluda. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 177, RLCA. Artculo 89.- Plazo para resolver. En los casos de licitaciones pblicas, el recurso de apelacin deber ser resuelto dentro de los cuarenta das hbiles siguientes al auto inicial; en dicho auto se conferir a la administracin y, a la parte adjudicataria, un plazo de diez das hbiles para que se manifiesten sobre los alegatos del apelante y aporten las pruebas respectivas. Cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el segundo prrafo del artculo 1 de esta Ley, el plazo de resolucin ser de treinta das hbiles y el emplazamiento ser por cinco das hbiles. En casos muy calificados, cuando para resolver el recurso haya sido necesario recabar prueba para mejor resolver que, por su complejidad no pueda ser rendida dentro del plazo normal de resolucin, mediante decisin motivada podr prorrogarse el perodo hasta por otros veinte das hbiles, en los casos de licitaciones pblicas, y por diez das hbiles, cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 182 y 183, RLCA. Artculo 90.- Agotamiento de la va administrativa. La resolucin final o el auto que ponga trmino al recurso dar por agotada la va administrativa.
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Dentro de los tres das posteriores a la comunicacin, el interesado podr impugnar el acto final, sin efectos suspensivos, ante el Tribunal Superior Contencioso-Administrativo, por medio del proceso especial regulado en los Artculos 89 y 90 de la Ley reguladora de la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Si la contratacin cuya adjudicacin se impugna ha sido ejecutada o se encuentra en curso de ejecucin, la sentencia favorable al accionante solo podr reconocer el pago de los daos y perjuicios causados. Concordancia con art. 184, RLCA. Seccin tercera Revocatoria Artculo 91.- Cobertura y plazo. Cuando, por el monto, no proceda el recurso de apelacin, podr solicitarse la revocatoria del acto de adjudicacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes al da en que se comunic. Sin embargo, cuando el jerarca del rgano o ente no haya adoptado el acto de adjudicacin, el interesado podr tramitar su recurso como apelacin ante el jerarca respectivo. Concordancia con art. 185, RLCA. Artculo 92.- Procedimiento del recurso. El recurso seguir los siguientes pasos: a) b) Se presentar ante el mismo rgano que dict el acto. Para legitimar y fundamentar, la revocatoria se regir por las reglas de la apelacin.
c) Si no resulta improcedente en forma manifiesta, la Administracin notificar a la parte adjudicada, a ms tardar cuarenta y ocho horas despus de la presentacin para que se pronuncie sobre el recurso en un plazo de tres das hbiles. d) La Administracin deber resolver dentro del plazo de los quince das hbiles siguientes a la contestacin del recurso. e) La resolucin que dicte la Administracin dar por agotada la va administrativa; sin embargo, podr ser impugnada, sin efecto suspensivo, dentro de los tres das siguientes a su comunicacin, por medio del proceso especial regulado en los Artculos 89 y 90 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. f) Si la contratacin, cuya adjudicacin se impugna, ha sido ejecutada o se encuentra en curso de ejecucin, la sentencia favorable al accionante solo podr reconocer el pago de los daos y perjuicios causados. Concordancia con art. 186 y 187, RLCA.
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CAPITULO X Sanciones Seccin primera Generalidades Artculo 93.- Procedimiento de sancin. Las sanciones comprendidas en este captulo se impondrn despus de que se cumpla con las garantas procedimentales, en vigencia en el ente u rgano respectivo. Si para un caso particular no existe un procedimiento que permita la debida defensa, se aplicarn las disposiciones relativas al procedimiento ordinario, contenidas en el Libro Segundo de la Ley General de la Administracin Pblica. Concordancia con art. 212, RLCA. Artculo 94.- Responsabilidad penal y patrimonial. La aplicacin de las sanciones administrativas previstas en este captulo no excluye de las eventuales sanciones penales por conductas en que hayan incurrido los funcionarios pblicos o los particulares. Tampoco excluye la posibilidad de exigir la responsabilidad, por daos y perjuicios ocasionados a la Administracin. Concordancia con art. 212, RLCA. Seccin segunda Sanciones a funcionarios pblicos Artculo 95.- Sanciones a funcionarios cubiertos por prohibicin Los funcionarios pblicos cubiertos por la prohibicin dispuesta en el inciso a) del Artculo 22 de esta ley, que participen, directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin administrativa incurrirn en una falta grave de servicio. La autoridad competente deber conocer de esta falta y adoptar las medidas que correspondan. Si un diputado o un ministro infringe esta prohibicin, se estar a lo previsto en el prrafo final del Artculo 112 de la Constitucin Poltica. Si alguno de los funcionarios contemplados en el inciso b) del Artculo 22 de esta ley comete la infraccin, incurrir en causal de despido sin responsabilidad patronal. (Este artculo fue reformado por el artculo 1, inciso m), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). Concordancia con art. 214, RLCA. Artculo 96.- Otras sanciones Se impondr la sancin de apercibimiento escrito, al funcionario que incurra en alguna de las siguientes infracciones: a) No incorporar oportunamente, debiendo hacerlo, documentacin atinente al expediente administrativo.
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b) Impedir o dificultar de manera injustificada el acceso a un expediente administrativo, de cuyo manejo o custodia est encargado. c) No incluir en un informe o dictamen datos relevantes para el estudio de las ofertas, cuando se determine que los conoca al rendir su dictamen. d) Retrasar injustificadamente el trmite de pagos que deba cubrir la Administracin a sus proveedores o contratistas. e) Retrasar de modo injustificado la recepcin de bienes u obras.
f) En general, incumplir los plazos que esta Ley prev para el dictado o la ejecucin de los actos administrativos. g) No atender ni responder a tiempo e injustificadamente una prevencin hecha por la Contralora General de la Repblica en el ejercicio de sus funciones. h) Faltar al deber de diligencia esperada de sus condiciones personales y del puesto que ocupa, ya sea por culpa, imprudencia o impericia causando un dao real a los particulares o a la Administracin, durante un procedimiento de contratacin, siempre que la gravedad de las circunstancias y la cuanta del dao no ameriten una sancin mayor. i) No publicar el encargado de hacerlo, en el tiempo debido, el programa de adquisiciones segn se dispone en el Artculo 6 de la presente ley. j) No enviar a la Contralora General de la Repblica, en el plazo establecido, los informes mencionados en el Artculo 101 de esta ley. (Artculo reformado por leyes 7612, de 22 de julio de 1996, y 8511, del 4 de julio del 2006). (Este artculo fue reformado en su inciso f) conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Artculo 96 bis.- Suspensin sin goce de salario. (As adicionado por el Artculo 1, inciso n), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). Se impondr suspensin sin goce de salario hasta por tres meses, al funcionario pblico que cometa alguna de las siguientes infracciones: a) Incurrir, dentro de los dos aos siguientes a la firmeza de la sancin respectiva, en nueva infraccin de la misma naturaleza, pese a estar apercibido conforme a los trminos del primer prrafo del Artculo 96. b) Dar por recibidos bienes, obras o servicios que no se ajusten a lo adjudicado, sin advertirlo expresamente a sus superiores. c) Recomendar la contratacin con una persona fsica o jurdica comprendida en el rgimen de prohibiciones para contratar establecido en el Artculo 22 de esta ley, siempre que haya conocido esta circunstancia antes de la recomendacin. d) Propiciar o disponer la fragmentacin ilegal de operaciones, tramitando contratos que, por su monto, impliquen un procedimiento ms riguroso que el seguido al dividir dichas operaciones o promover una contratacin irregular.
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(Este artculo fue adicionado en su prrafo d), conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Artculo 96 ter.- Despido sin responsabilidad patronal. Incurrir en causal de despido sin responsabilidad patronal, el servidor pblico que cometa alguna de las siguientes faltas: a) Incurrir, despus de haber sido sancionado segn los trminos del Artculo 96 bis, dentro de los dos aos siguientes a la firmeza de la sancin respectiva, en una nueva infraccin de las contempladas all. b) Suministrar a un oferente informacin que le d ventaja sobre el resto de proveedores potenciales. c) Recibir ddivas, comisiones o regalas, de los proveedores ordinarios o potenciales del ente en el cual labora o solicitrselas. d) Hacer que la Administracin incurra en prdidas patrimoniales mayores que el monto equivalente a doce meses del salario devengado por el funcionario responsable en el momento de cometer la falta, si realiza la accin con dolo, culpa grave o negligencia en el trmite del procedimiento para contratar o en el control de su ejecucin. El despido proceder sin perjuicio de la responsabilidad de indemnizar que deber ejercerse. (As adicionado por el Artculo 1, inciso n), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996). Artculo 97.- Sancin por recibo de beneficios. Incurrir en falta grave de servicio, sancionable de acuerdo con el rgimen de la institucin u rgano correspondiente, el funcionario pblico que participe en actividades organizadas o patrocinadas por los proveedores, ordinarios o potenciales, dentro o fuera del pas, cuando no formen parte de los compromisos de capacitacin, formalmente adquiridos en contrataciones administrativas, o no sean parte del proceso de valoracin objetiva de las ofertas. Dentro del alcance de esta infraccin, se incluye la asistencia a congresos, seminarios o cualquier otra actividad, por cuenta de un proveedor; excepto si forma parte de los planes de capacitacin ordinarios o las actividades autorizadas expresamente por el superior jerrquico, en forma razonada, con la cual demuestre el beneficio para la Administracin. Artculo 97 bis.- Exclusin del oferente. Si las faltas referidas en los Artculos 96 ter y 97, se producen cuando se encuentra en trmite un procedimiento de contratacin, el oferente que con su participacin haya contribuido en esas infracciones, directa o indirectamente, ser excluido del concurso o, en su caso, se anular la adjudicacin respectiva, independientemente de si existi favorecimiento. (Este artculo fue adicionado por el artculo 65 de la Ley N 8422, Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, de 6 de octubre de 2004). Artculo 98.- Remisin al rgimen disciplinario. Cualquier otra irregularidad en que incurran los funcionarios pblicos, en el curso de los procedimientos de contratacin administrativa, ser sancionada conforme al rgimen de personal de cada rgano o ente.
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Seccin tercera Sanciones a particulares Artculo 99.- Sancin de apercibimiento. Se har acreedora a la sancin de apercibimiento, por parte de la Administracin o la Contralora General de la Repblica, la persona fsica o jurdica que, durante el curso de los procedimientos para contratar, incurra en las siguientes conductas: a) El contratista que, sin motivo suficiente, incumpla o cumpla defectuosa o tardamente con el objeto del contrato; sin perjuicio de la ejecucin de las garantas de participacin o cumplimiento. b) Quien afecte, reiteradamente, el normal desarrollo de los procedimientos de contratacin.
c) Quien deje sin efecto su propuesta, sin mediar una causa justa, en los casos en que se haya requerido garanta de participacin. (Este artculo fue reformado en su inciso c) conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006; este mismo inciso fue nuevamente reformado por Ley No. 8701; vid La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009). (Anteriormente haba un inciso d); ste fue derogado expresamente por la Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009; ese inciso ahora es inciso i) del art. 100). Concordancia con art. 215 y 217, RLCA. Artculo 100.- Sancin de Inhabilitacin La Administracin o la Contralora General de la Repblica inhabilitarn para participar en procedimientos de contratacin administrativa, por un perodo de dos a diez aos, segn la gravedad de la falta, a la persona fsica o jurdica que incurra en las conductas descritas a continuacin: a) Despus del apercibimiento previsto en el artculo anterior, reincida en la misma conducta, con idntico bien o producto, dentro de los tres aos siguientes a la sancin. En todos los casos, la inhabilitacin se dictar exclusivamente para participar ofreciendo el mismo producto o bien objeto del contrato por el cual fue sancionado previamente. En caso de contratos de obra o servicios, la inhabilitacin se aplicar al contratista en general. b) Obtenga ilegalmente informacin confidencial que la coloque en una situacin de ventaja, a ella, a la empresa de su propiedad o a la empresa para la cual labora, respecto de otros competidores potenciales. c) Suministre, directamente o por intermedio de otra persona, ddivas a los funcionarios involucrados en un procedimiento de contratacin administrativa. En este caso, la inhabilitacin ser por el mximo del perodo establecido. d) Suministre un objeto, servicio u obra de inferior condicin o calidad del ofrecido.
e) Contrate o subcontrate obras, maquinaria, equipo, instalaciones o materiales, para ejecutar obras pblicas adjudicadas mediante licitacin, con empresas o grupos de empresas relacionadas, diferentes de las que seala el listado de subcontratacin presentado con la oferta segn el Artculo 58 de esta ley. f) Participe, directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin, pese a estar cubierta por el rgimen de prohibiciones del Artculo 22 de esta ley.
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g) Sin motivo comprobado de caso fortuito o fuerza mayor, no inicie las labores propias de la obra de que se trate, dentro del mes siguiente al refrendo del contrato respectivo por parte de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la ejecucin de la garanta correspondiente o de otro tipo de responsabilidades legales que quepan. h) Deje sin efecto su propuesta sin mediar una causa justa, en los casos en que no se haya requerido garanta de participacin. i) Quien invoque o introduzca hechos falsos en los procedimientos para contratar o en los recursos contra el acto de adjudicacin. (As adicionado por el Artculo 1, inciso ), de la ley N 7612 de 22 de julio de 1996 y por Ley N 8291 de 23 de julio del 2002. As reformado por el Artculo nico de la Ley N 8439 del 13 de abril del 2005), (Este artculo fue adicionado en su prrafo h) conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). (Inciso a) fue reformado por la Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009). (Inciso i) fue agregado por Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009). Concordancia con art. 216 y 217, RLCA. Artculo 100 bis.- mbito de cobertura y prescripcin La sancin de inhabilitacin, segn la causal que la genere, tendr dos grados de cobertura. En el caso de las causales incluidas en los incisos a), d), e), g) y h) del artculo 100 de esta Ley, la sancin cubrir los procedimientos tramitados por la entidad que impuso la sancin, incluidos todos los rganos desconcentrados que la componen. Si, posteriormente, una persona fsica o jurdica es inhabilitada otra vez por la misma entidad, la nueva sancin cubrir a toda la Administracin Pblica. En los supuestos fundamentados en los incisos b), c), f) e i) del artculo 100 de esta Ley, la sancin cubre las contrataciones que se realicen en toda la Administracin Pblica, independientemente de quin haya impuesto la sancin. El perodo de prescripcin para la sancin ser de tres aos, contados desde el momento en el que se haya dado la conducta sealada en el artculo 99 o en los incisos d), e), g) y h) del artculo 100 de esta Ley. Para la conducta sealada en el inciso a) del artculo 100, ser de cinco aos. Si se trata de inhabilitacin con fundamento en los incisos b), c), f) e i) del artculo 100 de esta Ley, el perodo de prescripcin ser de cinco aos, pero contabilizado desde el momento en que la situacin que genera la sancin se haya puesto en conocimiento del rgano que tiene competencia para sancionar. Excepcionalmente la Administracin podr contratar con una persona jurdica o fsica que se encuentre inhabilitada por las causales establecidas en los incisos a), d), e), g) y h) del artculo 100 de esta Ley. Para ello, deber solicitar autorizacin a la Contralora General de la Repblica, acreditando que la persona inhabilitada es la nica que puede satisfacer el objeto contractual requerido y que, de no hacerlo, se estara ante una grave afectacin del inters pblico. La Contralora General de la Repblica deber resolver en el plazo de diez (10) das hbiles y podr ordenarle a la administracin que le exija al contratista una garanta de cumplimiento superior al diez por ciento (10%) del monto del contrato. (Artculo 100 bis fue agregado por Ley No. 8701; vid. La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2009).
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CAPITULO XI Control Artculo 101.- Deber de informar. La administracin remitir, a la Contralora General de la Repblica, la informacin sobre su actividad contractual, en los trminos y por los medios que el rgano Contralor defina reglamentariamente, para los efectos del ejercicio de sus atribuciones de control y fiscalizacin. (Este artculo fue reformado conforme lo dispuso la Ley No. 8511, publicada en La Gaceta No. 128, del 4 de julio del 2006). Concordancia con art. 225, RLCA. Artculo 102.- Regulacin del control. La Administracin debe disponer las medidas necesarias para garantizar que se cumpla con el objeto de la contratacin. Los entes y rganos de la Administracin estarn obligados a prestarse colaboracin recproca, en las tareas conducentes a verificar el cumplimiento contractual. CAPITULO XII Proveedura Nacional Artculo 103.- Naturaleza y funciones. La Proveedura Nacional es un rgano tcnico y consultivo del Ministerio de Hacienda, que tendr dentro de sus funciones: a) El trmite en todas sus etapas incluso la de adjudicacin, de los procedimientos para contratar del Poder Ejecutivo que no estn asignados a proveeduras institucionales. b) Brindar asesora a los sujetos pblicos y privados, que desarrollan actividades de contratacin administrativa. c) Evaluar las polticas y los procedimientos de contratacin, con la finalidad de que se ajusten, constantemente, a satisfacer el inters pblico. d) e) Administrar el fondo circulante. Las que le asignen otras leyes o reglamentos.
Artculo 104.- Requisitos. El Proveedor Nacional es el Jefe de la Proveedura Nacional. Su nombramiento corresponde al Poder Ejecutivo, de conformidad con esta Ley y las regulaciones del Estatuto de Servicio Civil. Para ser Proveedor Nacional se requiere: a) b) c) d) e) Ser costarricense. Ser ciudadano en ejercicio. Ser licenciado en derecho, ciencias econmicas u otra disciplina afn con el puesto. Poseer amplia experiencia administrativa. Ser de reconocida honorabilidad.
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El Proveedor Nacional rendir una garanta en favor del Estado, por el monto y en la forma que se establecern reglamentariamente. Existir un Subproveedor Nacional, que deber reunir los mismos requisitos que su superior. CAPITULO XIII Proveeduras institucionales y registro de proveedores Seccin primera Proveeduras institucionales Artculo 105.- rganos. En cada uno de los rganos y sujetos pblicos sometidos a los alcances de esta Ley, existir una dependencia encargada de los procedimientos de contratacin administrativa, con la organizacin y las funciones que, en cada caso, se determinarn por medio del reglamento. Cuando el volumen de las operaciones o la organizacin territorial lo hagan necesario, podr existir ms de una unidad administrativa encargada de los procedimientos de contratacin. El Poder Ejecutivo regular, mediante decreto, la organizacin y el funcionamiento de las proveeduras institucionales que considere pertinente crear dentro del Gobierno Central. Esas proveeduras tendrn, para todos los efectos legales, las mismas funciones y competencias previstas en esta seccin. Concordancia con art. 219-224, RLCA. Artculo 106.- Competencia. La proveedura institucional tendr plena competencia para conducir los trmites del procedimiento de contratacin administrativa. Asimismo, podr adoptar los actos y requerir los informes que resulten necesarios para preparar la decisin final. El acto de adjudicacin lo dictar el rgano titular de la competencia. Los jerarcas de cada ministerio y de los dems entes y rganos a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley, tendrn plena capacidad para concertar y suscribir los documentos contractuales que se formalicen. Concordancia con art. 219-224, RLCA. Artculo 107.- Control de inventarios. Cada Administracin deber llevar un inventario permanente de todos sus bienes. Las proveeduras de los rganos del Poder Central debern remitir, a la Proveedura Nacional, informes peridicos de los inventarios. Seccin segunda Registro de proveedores Artculo 108.Derogado por Ley 8511, del 4 de julio del 2006.
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CAPITULO XIV Reglamentacin de esta Ley Artculo 109.- Reglamento. El Poder Ejecutivo reglamentar esta Ley, dentro de los tres meses siguientes a su publicacin. Cada uno de los rganos o entes sujetos a la presente Ley podr emitir los reglamentos complementarios, que se necesiten para el mejor desempeo de las actividades propias de la contratacin administrativa. La reglamentacin ejecutiva, en materia de requisitos previos, garantas, prohibiciones, sanciones y recursos, estar fuera del alcance regulatorio de los entes sujetos a esta Ley. Para tales efectos, debern acogerse plenamente al Reglamento que, acerca de esas materias, promulgue el Poder Ejecutivo. (Este artculo fue anulado parcialmente por resolucin de la Sala Constitucional N 998-98 de las 11:30 del 16 de febrero de 1998). Artculo 110.- Reforma del Cdigo Procesal Civil. Se reforma el Artculo 508 del Cdigo Procesal Civil, cuyo texto dir: "Artculo 508.- Facultad de los sujetos pblicos de someter a arbitraje. El Estado, sus instituciones y las municipalidades tambin podrn someter a la decisin de rbitros o de peritos, conforme con los trmites de este captulo, las pretensiones estrictamente patrimoniales en que figuren como partes interesadas". Artculo 111.- Disposiciones derogatorias. Se derogan los Artculos 88 a 98, 100 a 120 y 122 de la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica, N 1279 del 2 de mayo de 1951; el Artculo 80 del Cdigo Municipal N 4574 del 4 de mayo de 1970; el Artculo 7 de la Ley de Modernizacin del Sistema Financiero de la Repblica, N 7107 del 4 de noviembre de 1988; el Artculo 9 de la Ley N 3226 del 28 de octubre de 1963; el Artculo 193 de la Ley General de la Administracin Pblica, ley N 6227 del 2 de mayo de 1978, Ley N 5501 del 7 de mayo de 1974 y la Ley de Beneficios Legales en Ajustes de Precios en la Contratacin Administrativa, N 5518 del 7 de mayo de 1974. (As corregido por Fe de Erratas publicada en "La Gaceta" N 120 del 23 de junio de 1995). Artculo 112.- Disposiciones transitorias. Los procedimientos de contratacin iniciados antes de la vigencia de esta Ley se concluirn, conforme a las disposiciones vigentes en el momento de adoptarse la decisin de iniciar el concurso. Los reclamos de reajuste de precios, pendientes de tramitacin a la entrada en vigencia de esta Ley, se concluirn de acuerdo con las disposiciones que les dieron origen. Mientras no se publique el Reglamento de esta Ley, todos los procedimientos de contratacin administrativa se regirn por las disposiciones vigentes en el momento de entrar en vigor. Artculo 113.- Vigencia. Rige a partir del 1 de mayo de 1996.
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LA GACETA N 128 Martes 4 de julio del 2006 PODER LEGISLATIVO LEYES N 8511 Artculo 5Reglamentacin. El Poder Ejecutivo deber hacer las reformas reglamentarias requeridas para aplicar esta Ley, dentro del plazo de los tres meses siguientes a su publicacin. No obstante, la entrada en vigencia de dichas reformas reglamentarias ser igual a la prevista para esta Ley en su artculo 6. Artculo 6Disposiciones transitorias. Los procedimientos de contratacin iniciados antes de la vigencia de esta reforma parcial de la Ley N 7494, se concluirn conforme a las disposiciones vigentes en el momento en que se adopte la decisin de iniciar el concurso. En los casos de los montos previstos en todos los incisos de los artculos 27 y 84, respectivamente, debern aplicarse los ltimos valores actualizados por la Contralora General de la Repblica en el momento de la entrada en vigencia de esta Ley. Para tales efectos, en el caso de la nueva licitacin abreviada se utilizarn los lmites superiores de la licitacin por registro, as como los lmites inferiores de la licitacin restringida. Posteriormente se seguir aplicando el mecanismo de ajuste previsto en esos mismos numerales. Artculo 7Vigencia. Esta Ley empezar a regir seis meses despus de su publicacin.
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REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

N 33411-H del 27/09/2006 LA GACETA No. 210. 02/11/2006. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EL MINISTRO DE HACIENDA En ejercicio de las facultades que les confieren los artculos 140, incisos 3) y 18) y 146 de la Constitucin Poltica, y los artculos 25, inciso 1), 27, inciso 1) y 28, inciso 2), acpite b) de la Ley N 6227, Ley General de la Administracin Pblica del 2 de mayo de 1978; y el artculo 5 de la Ley N 8511 de 16 de mayo del 2006. Considerando: 1Que por Ley N 8511 de 16 de mayo de 2006, publicada en La Gaceta N 128 de 4 de julio del 2006, se reform parcialmente la Ley de Contratacin Administrativa N 7494, incorporando cambios sustanciales al sistema de compras del Estado. 2Que el artculo 5 de la citada Ley N 8511 seala que el Poder Ejecutivo realizar los ajustes reglamentarios pertinentes de previo a la entrada en vigencia de las reformas, prevista para el prximo 4 de enero del 2007. 3Que por la trascendencia de la reforma legal y ante la ausencia de regulacin de algunos aspectos importantes de la contratacin administrativa, vista sta como un proceso integral que comprende tanto la etapa de planificacin de las necesidades, los procedimientos de seleccin del contratista, los tipos de contratos que pueden ser utilizados y la fase de ejecucin contractual, se opta por emitir una reforma integral al reglamento. 4Que en uso de las facultades establecidas en el artculo 361 de la Ley General de Administracin Pblica, Ley nmero 6227, del dos de mayo de mil novecientos setenta y ocho, se realizaron consultas a diferentes sectores, tanto del mbito pblico como del sector privado. 5Que este Reglamento se fundamenta en tres pilares que se estiman bsicos para desarrollar adecuadamente la actividad de contratacin administrativa: planificacin, procedimientos de seleccin del contratista y ejecucin contractual. Por tanto, DECRETAN: REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1Cobertura. El presente Reglamento regula la actividad de contratacin del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Tribunal Supremo de Elecciones, Contralora General de la Repblica, Defensora de los Habitantes, instituciones descentralizadas, municipalidades, entes pblicos no estatales y empresas pblicas. Se excluye de su aplicacin a los entes pblicos no estatales cuyo financiamiento con recursos privados supere el cincuenta por ciento de sus ingresos totales y a las empresas pblicas cuyo capital social pertenezca en ms de un 50% a particulares. Adems de los sujetos indicados en el prrafo anterior, se aplicarn solo principios a la actividad contractual de toda persona fsica o jurdica de naturaleza privada cuando utilicen parcial o totalmente recursos pblicos. Para ello y como una medida de control interno y contable, los recursos pblicos se manejarn en una cuenta separada, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Cuando en la presente reglamentacin se utilice el trmino Administracin, se entender que se hace referencia a los sujetos que deben someter su actividad contractual a los preceptos de la Ley de
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Contratacin Administrativa, independientemente de que en sentido estricto no formen parte de la Administracin Pblica. Concordancia con art. 1, LCA. Artculo 2Principios. La actividad contractual se regir, entre otros, por los siguientes principios: a) Eficiencia. Todo procedimiento debe tender a la seleccin de la oferta ms conveniente para el inters pblico e institucional, a partir de un correcto uso de los recursos pblicos. En las distintas actuaciones prevalecer el contenido sobre la forma. b) Eficacia. La contratacin administrativa estar orientada al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la entidad, en procura de una sana administracin. c) Publicidad. Los procedimientos de contratacin se darn a conocer por los medios correspondientes a su naturaleza. Se debe garantizar el libre y oportuno acceso al expediente, informes, resoluciones u otras actuaciones. d) Libre competencia. Se debe garantizar la posibilidad de competencia entre los oferentes. No deben introducirse en el cartel restricciones tcnicas, legales o econmicas que injustificadamente limiten la participacin de potenciales oferentes. e) Igualdad. En un mismo concurso los participantes deben ser tratados y examinados bajo reglas similares. f) Buena fe. Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por los participantes se entendern en todo momento de buena fe, admitiendo prueba en contrario. g) Intangibilidad patrimonial. Las partes estn obligadas a mantener el equilibrio financiero del contrato. Concordancia con art. 4, 5 y 6, 42, LCA. Concordancia con art. 7 y 11, RLCA. Artculo 3Concursos regidos slo por principios. Las entidades que reciban fondos pblicos al menos una vez al ao y estn sujetas slo a los principios de la ley; debern emitir la respectiva regulacin interna a fin de garantizar la observancia de los principios de contratacin administrativa. En caso de transferencias espordicas de recursos pblicos no ser necesario contar con una regulacin previa a la ejecucin de los recursos, sin perjuicio de observar los controles respectivos. Concordancia con art. 1, LCA. Artculo 4Rgimen jurdico. La actividad de contratacin administrativa se rige por las normas y principios del ordenamiento jurdico administrativo. La jerarqua de las normas se sujetar al siguiente orden: a) Constitucin Poltica. b) Instrumentos Internacionales vigentes en Costa Rica que acuerden aspectos propios de la contratacin administrativa. c) Ley de Contratacin Administrativa. d) Otras leyes que regulen materia de contratacin administrativa. e) Ley General de la Administracin Pblica. f) Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa. g) Otros reglamentos referentes a la contratacin administrativa. h) El cartel o pliego de condiciones. i) El respectivo contrato administrativo. Concordancia con art. 3, LCA.
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Artculo 5Controles. Ninguna disposicin del presente Reglamento podr interpretarse en forma alguna que limite las facultades de fiscalizacin superior de la hacienda pblica, que constitucional y legalmente competen a la Contralora General de la Repblica. De igual forma, la Administracin, no podr variar el procedimiento que por monto corresponda o realizar ms de un procedimiento, aunque sean formalmente ms rigurosos, para evadir controles tales como el refrendo o la interposicin de recursos ante la Contralora General de la Repblica. El incumplimiento de lo aqu dispuesto generar falta grave. Concordancia con art. 3 y 21, LCA. Concordancia con art. 13, RLCA. Artculo 6Rgimen de nulidades. Las normas y principios consagrados en el Libro Primero de la Ley General de la Administracin Pblica respecto de la validez de la actividad administrativa, se aplicarn en toda su extensin en la valoracin de los actos de la contratacin administrativa. Concordancia con art. 3, LCA. CAPTULO II Requisitos previos Artculo 7Publicidad del Programa de Adquisiciones. En el primer mes de cada perodo presupuestario, la Administracin dar a conocer el Programa de Adquisiciones proyectado para ese ao, lo cual no implicar ningn compromiso de contratar. La Administracin procurar incluir en el Programa de Adquisiciones al menos, la siguiente informacin: a) Tipo de bien, servicio u obra por contratar. b) Proyecto o programa dentro del cual se realizar la contratacin. c) Monto estimado de la compra. d) Perodo estimado del inicio de los procedimientos de contratacin. e) Fuente de financiamiento. f) Cualquier otra informacin complementaria que contribuya a la identificacin del bien o servicio. El Programa de Adquisiciones podr ser modificado cuando surja una necesidad administrativa no prevista. Quedan excluidas de la obligacin de publicacin, las contrataciones efectuadas con prescindencia de los procedimientos ordinarios y las efectuadas con fundamento en los supuestos de urgencia. La Administracin, podr divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus modificaciones en los Sistemas Electrnicos, a travs de Internet. De utilizarse medios distintos de la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, el respectivo rgano o entidad por lo menos deber informar, en el citado Diario, o en dos diarios de circulacin nacional, acerca del medio empleado para dar a conocer su programa de adquisiciones. Todas las Instituciones que utilicen el Sistema de Compras Gubernamentales, CompraRED, debern divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus modificaciones en dicho Sistema. Concordancia con art. 6, LCA. Artculo 8Decisin inicial. La decisin administrativa que da inicio al procedimiento de contratacin ser emitida por el Jerarca de la Unidad solicitante o por el titular subordinado competente, de conformidad con las disposiciones internas de cada institucin. Esta decisin se adoptar una vez que la unidad usuaria, en coordinacin con las respectivas unidades tcnica, legal y financiera, segn corresponda, haya acreditado, al menos, lo siguiente:
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a) Una justificacin de la procedencia de la contratacin, con indicacin expresa de la necesidad a satisfacer, considerando para ello los planes de largo y mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Anual Operativo, el presupuesto y el Programa de Adquisicin Institucional, segn corresponda. b) La descripcin del objeto, las especificaciones tcnicas y caractersticas de los bienes, obras o servicios que se requieran, en caso de que puedan existir diferentes opciones tcnicas para satisfacer la necesidad, acreditar las razones por las cuales se escoge una determinada solucin, as como la indicacin de la posibilidad de adjudicar parcialmente de acuerdo a la naturaleza del objeto. La Administracin Central de manera obligatoria, y facultativamente las dems instituciones del Sector Pblico, utilizarn el catlogo de mercancas de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda. c) Cuando corresponda por la naturaleza del objeto, los procedimientos de control de calidad que se aplicarn durante la ejecucin del contrato y para la recepcin de la obra, suministro o servicio. d) La estimacin actualizada del costo del objeto, de acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento en cuanto a la estimacin del negocio. e) En las licitaciones pblicas, salvo que por la naturaleza del objeto no resulte pertinente, deber acreditarse la existencia de estudios que demuestren que los objetivos del proyecto de contratacin sern alcanzados con una eficiencia y seguridad razonables. Para determinar la eficiencia, se valorar el costo beneficio de modo que se d la aplicacin ms conveniente de los recursos asignados. La seguridad razonable ser determinada una vez considerados los riesgos asociados de la contratacin, y stos sean analizados y evaluados para adoptar las medidas pertinentes de administracin de riesgos, segn lo dispone la Ley General de Control Interno. f) Indicacin expresa de los recursos humanos y materiales de que dispone o llegar a disponer para verificar la correcta ejecucin del objeto del contrato. En la etapa de definicin de especificaciones tcnicas, seleccin y ejecucin contractual deber participar la unidad usuaria de la Administracin que formul el requerimiento. g) La designacin de un encargado general del contrato cuando, por la magnitud del negocio o porque as sea conveniente al inters pblico o institucional, tal designacin resulte conveniente para la adecuada ejecucin del contrato. El funcionario competente valorar el cumplimiento de los anteriores requisitos, dispondr la confeccin de un cronograma con tareas y responsables de su ejecucin y velar por el debido cumplimiento del contrato que llegue a realizarse; e informar a la brevedad posible al adjudicatario, cualquier ajuste en los tiempos del cronograma o incumplimiento trascendente de ste, a fin de que se adopten las medidas pertinentes, de lo cual deber mantener informado en todo momento a la Proveedura Institucional. Concordancia con art. 7 y 9, LCA. Concordancia con art. 7, RLCA. Artculo 9Disponibilidad presupuestaria. Cuando se tenga certeza que la contratacin se ejecutar en el perodo presupuestario siguiente a aqul en que dio inicio el procedimiento, o bien, sta se desarrolle por ms de un perodo presupuestario, la Administracin, deber tomar las previsiones necesarias para garantizar en su oportunidad el pago de las obligaciones. Cuando se incumpliere esta obligacin, la Administracin, deber adoptar las medidas que corresponda en contra del funcionario responsable, de acuerdo con su rgimen disciplinario interno. En casos excepcionales, para atender una necesidad muy calificada, y cuando el inicio del procedimiento y la ejecucin del contrato puedan darse dentro de un mismo perodo presupuestario o posteriores, podr darse inicio a un procedimiento de contratacin sin contar con los recursos presupuestarios suficientes, si se tiene la seguridad que se contar con ellos en el momento de la adjudicacin. En estos casos, la Administracin solicitar autorizacin a la Contralora General de la Repblica, quien dispondr de un plazo de diez das hbiles para pronunciarse sobre el particular. En las bases del concurso se advertir expresamente sobre esta circunstancia. En este supuesto no podr dictarse el acto de adjudicacin hasta tanto no se cuente con el disponible presupuestario. Concordancia con art. 8, LCA. Concordancia con art. 7, LCA.
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Artculo 10.Trmite posterior a la decisin inicial. Una vez adoptada la decisin inicial y cumplidos los requisitos previos, se trasladar a la Proveedura Institucional quien conducir el procedimiento de contratacin administrativa, conforme a las siguientes actividades: a) Verificar que se cuenta con el contenido presupuestario disponible para atender la erogacin. b) Determinar el procedimiento de contratacin administrativa a seguir conforme a la ley. c) Establecer los controles necesarios para cumplir con el cronograma estndar de las tareas y plazos mximos previamente definidos por sta; para los diferentes procedimientos concursales y de excepcin a los procedimientos ordinarios de contratacin. d) Comunicar a cada uno de los funcionarios responsables, los plazos y las tareas que debern desempear, segn el cronograma. e) Elaborar, con la participacin de las unidades usuaria, tcnica, legal y financiera, segn corresponda, el respectivo cartel. Asimismo ser la encargada de que exista una versin ltima del cartel que contenga todas las modificaciones, disponible tanto en medios fsicos como electrnicos, cuando as proceda. f) Custodiar el expediente original y atender las consultas que la propia Administracin o terceros formulen sobre el estado del procedimiento. Concordancia con art. 7, LCA. Artculo 11.Expediente. Una vez tramitada la decisin inicial, se conformar un expediente por la Proveedura como unidad encargada de su custodia. Dicho expediente deber estar debidamente foliado y contendr los documentos en el mismo orden en que se presentan por los oferentes o interesados, o segn se produzcan por las unidades administrativas internas. Los borradores no podrn formar parte de dicho expediente. La incorporacin de los documentos al expediente no podr exceder de dos das hbiles una vez recibidos por la Proveedura. Para ello, la Administracin, deber adoptar las medidas necesarias a fin de cumplir la actualizacin del expediente. Las dependencias internas debern remitir los estudios dentro de los dos das hbiles siguientes a su emisin. Todo interesado tendr libre acceso al expediente que podr ser consultado en la Proveedura institucional, dentro del horario que establezca la Administracin, el cual deber considerar todos los das hbiles y una cantidad de horas apropiadas para la consulta. En caso de que el expediente se encuentre en alguna otra dependencia, as se deber indicar al consultante, quien podr accesarlo en la respectiva oficina donde se encuentre el expediente. Quedan excluidos del acceso de las partes y el pblico en general, los documentos de los oferentes aportados con la nica finalidad de aclarar requerimientos particulares de la Administracin, siempre y cuando as lo solicite la parte interesada y la entidad licitante, mediante acto razonado, as lo acuerde. De los documentos calificados como confidenciales, se conformar un legajo separado, a fin de que se garantice el libre acceso al resto del expediente. Cuando se cuente con sistemas electrnicos implementados por la Administracin que cumplan con las medidas de seguridades requeridas por la Ley de Contratacin Administrativa Ley N 7494 y sus reformas, la presente reglamentacin, la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos, Ley N 8454 y su Reglamento, se utilizar el expediente electrnico a efecto de tenerlo a disposicin de cualquier interesado en consultarlo. La Administracin deber conservar en medio magntico u ptico, toda la informacin relativa al concurso en el expediente electrnico; durante un perodo mnimo de cinco aos posterior a la ejecucin total del respectivo contrato. En materia de archivo de expedientes electrnicos se aplicar lo dispuesto en la normativa establecida por la Direccin General de Archivo Nacional. Concordancia con art. 6, LCA. Artculo 12.Estimacin del negocio. Para estimar la contratacin, en el momento de dictar la decisin inicial, se tomar en cuenta el monto de
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todas las formas de remuneracin, incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros, las comisiones, los intereses, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratacin. En las contrataciones de objeto continuo, sucesivo o peridico, celebradas por un plazo determinado, la estimacin se calcular sobre el valor total del contrato durante su vigencia. En los contratos por plazo indeterminado, con opcin de compra, o sin ella, la estimacin se efectuar sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por 48. Igual procedimiento se aplicar respecto de contratos para satisfacer servicios por perodos menores de cuatro aos, cuando se establezcan o existan prrrogas facultativas que puedan superar ese lmite. En caso de duda sobre si el plazo es indeterminado o no, se aplicar el mtodo de clculo dispuesto en este prrafo. Cuando las bases del concurso contengan clusulas que permitan cotizar bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos ser el valor total de la compra mxima permitida, incluidas las posibles compras optativas. En todo caso, cuando en el contrato para satisfacer servicios por perodos menores de cuatro aos, se establezcan o existan prrrogas facultativas que no superen ese lmite, para efectos de su estimacin se considerarn tambin las prrrogas. Lo dispuesto en este artculo no aplica para la determinacin de la procedencia del recurso de apelacin o refrendo contractual. Concordancia con art. 31 y 37, LCA. Artculo 13.Fragmentacin. La Administracin no podr fraccionar sus operaciones respecto a necesidades previsibles con el propsito de evadir el procedimiento de contratacin que corresponde. Todas aquellas contrataciones que pudieran reportar economas de escala debern efectuarse en forma centralizada, para lo cual deber existir la planificacin de compras respectiva, si as resulta ms conveniente para el inters pblico. La fragmentacin se reputa ilcita cuando, contndose en un mismo momento dentro del presupuesto ordinario con los recursos necesarios y habindose planificado las necesidades administrativas concretas, se realiza ms de una contratacin para el mismo objeto, con los efectos de evadir un procedimiento ms complejo. La Administracin deber planificar anualmente sus compras y fijar fechas lmites para que las unidades usuarias realicen los pedidos de los bienes y servicios que requieren con la debida antelacin, a fin de poder agrupar los objetos de las compras. Fuera de esas fechas no se podrn atender pedidos que no sean calificados de necesidades urgentes o imprevistas. Las adquisiciones debern agruparse por lneas de artculos dependientes entre s. No se considerar fragmentacin: a) La adquisicin de bienes y servicios que sean para uso o consumo urgente, siempre que existan razones fundadas para admitir que no hubo imprevisin por parte de la Administracin. b) La adquisicin de bienes y servicios distintos entre s a pesar de que estos estn incluidos dentro del mismo gasto-objeto. c) La promocin de procedimientos independientes para el desarrollo de un determinado proyecto, siempre y cuando exista una justificacin tcnica que acredite la integralidad de ste. d) Los casos en que a pesar de que se conoce la necesidad integral, se promueven varios concursos para el mismo objeto, originado en la falta de disponibilidad presupuestaria al momento en que se emiti la decisin inicial en cada uno de los procedimientos. e) La adquisicin de bienes y servicios para atender programas; proyectos o servicios regionalizados o especiales. Quedan excluidos de la aplicacin de este inciso los productos de uso comn y continuo. Concordancia con art. 96 bis, inc., c y d, LCA. Concordancia con art. 5, RLCA. Artculo 14.Exceso en los lmites del procedimiento. Cuando se haya determinado una contratacin directa de escasa cuanta, un procedimiento ordinario, o
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bien una contratacin directa autorizada por la Contralora General de la Repblica con fundamento en la estimacin preliminar del negocio y posteriormente las ofertas presentadas superen los lmites para la aplicacin del procedimiento respectivo, no se invalidar el concurso, si este exceso no supera el 10% y la Administracin dispone de los recursos presupuestarios suficientes para asumir la erogacin. Si existen varias ofertas elegibles, para efectos de adjudicacin no se considerarn las que superen el citado 10% y se escoger dentro de aquellas que se ubiquen por debajo de ese porcentaje. Los oferentes cuya propuesta supere el 10% podrn rebajar para efectos del trmite y posterior ejecucin, el precio hasta ese lmite, sin embargo para la comparacin se considerar el monto original. Concordancia con art. 27, LCA. Artculo 15.Variacin del procedimiento infructuoso. La licitacin y el remate se considerarn infructuosos cuando no hubiere habido oferentes o los que se hubieren presentado hayan formulado sus ofertas en trminos que contravinieren el cartel o resultaren inaceptables para la Administracin. Si se produce una licitacin pblica infructuosa, la Administracin podr utilizar el procedimiento de licitacin abreviada en el nuevo concurso. Si una licitacin abreviada resulta infructuosa, la Administracin podr realizar una contratacin directa concursada. En el caso de un remate infructuoso, la Administracin podr aplicar hasta dos rebajas a la base fijada por el avalo respectivo, hasta en un 25% cada vez. En los casos anteriormente citados, deber mediar autorizacin de la Contralora General de la Repblica, rgano que tendr diez das hbiles para resolver, previa valoracin de las circunstancias que concurrieron para que el negocio haya resultado infructuoso. La Contralora General de la Repblica, podr denegar la autorizacin, si las causas del procedimiento fallido se encuentran en las propias actuaciones u omisiones de la Administracin contratante, como la falta de claridad del cartel, el retardo en la calificacin de ofertas, la ausencia de la publicidad del concurso, segn corresponda. Para valorar esas circunstancias, con la respectiva solicitud, se enviar el expediente del concurso o remate. Concordancia con art. 30, LCA. CAPTULO III Aptitud para contratar con la administracin Artculo 16.Aptitud para contratar. Slo podrn contratar con la Administracin las personas fsicas o jurdicas que cuenten con plena capacidad de actuar, que no tengan impedimento por alguna de las causales de incapacidad para contratar con la Administracin, y que demuestren su idoneidad legal, tcnica y financiera, segn el objeto a contratar. Artculo 17.Capacidad de actuar. Se presume la capacidad de actuar de todo oferente, por lo que esa condicin solamente deber acreditarse por parte del adjudicatario. En el caso de los contratistas nacionales, tal acreditacin se har mediante certificacin del asiento de su inscripcin en el Registro Pblico correspondiente y en el caso de contratistas extranjeros, lo harn mediante los documentos usuales expedidos en su pas de origen, debidamente consularizados. Artculo 18.Representacin. El oferente podr concurrir por s mismo o a travs de un representante de casas extranjeras, en cuyo caso, deber hacer indicacin expresa de tal circunstancia en la propuesta. Se presume que quien suscribe la oferta cuenta con la capacidad legal para ello. La acreditacin se reserva para el adjudicatario en una etapa posterior.
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Para la presentacin de cotizaciones en contrataciones directas de escasa cuanta, bastar la firma de alguna de las personas que se encuentren autorizadas por la empresa en el registro de proveedores. El cartel establecer los requisitos que deber aportar el adjudicatario para establecer la certeza en cuanto a la existencia y representacin. En caso de que en el plazo conferido a esos efectos el adjudicatario no acredite su representacin, el acto de adjudicacin se declarar insubsistente y de ser posible, se readjudicar a la segunda mejor opcin. Artculo 19.Impedimentos para contratar. No podrn contratar con la Administracin aquellas personas fsicas o jurdicas que estn: a) Cubiertas por el rgimen de prohibiciones establecido en los artculos 22 y 22 bis de la Ley de Contratacin Administrativa. b) Inhabilitadas para contratar con la Administracin, por habrsele sancionado de acuerdo con el artculo 100 de la Ley de Contratacin Administrativa. La sancin impuesta por una Administracin, aplicar para todo el Sector Pblico, la cual debe constar en el Registro de Proveedores. c) Inhabilitadas para el ejercicio del comercio o se encuentren declaradas en estado de insolvencia o quiebra. Concordancia con art. 23-25, LCA. Concordancia con art. 215, RLCA. Artculo 20.Verificacin del rgimen de prohibiciones. La Administracin se encuentra obligada a desplegar las medidas de verificacin necesarias para evitar violaciones al rgimen de prohibiciones establecido en los artculos 22 y 22 bis de la Ley de Contratacin Administrativa, para ello deber solicitar a los oferentes una declaracin jurada en la que se indique que no se encuentran cubiertos por este rgimen, as como cualquier otro documento que considere pertinente. La declaracin jurada no tiene que ser rendida ante Notario Pblico, para ello bastar la presentacin en documento informal o una manifestacin expresa dentro del cuerpo de la oferta, salvo que la Administracin requiera la comprobacin por otros medios. A los efectos de llevar a cabo esa verificacin, todas las Instituciones de la Administracin Pblica, debern registrar y mantener actualizada la informacin en el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED, respecto a las personas fsicas, cubiertas por el Rgimen de Prohibiciones que laboran en su dependencia, para lo cual debern cumplir con los procedimientos establecidos por la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa. Concordancia con art. 23-25, LCA. Artculo 21.Definicin de puestos de injerencia o poder de decisin. Cuando exista duda razonable sobre si un puesto especfico tiene poder de decisin o injerencia, el interesado o jerarca respectivo podr plantear, de previo a la participacin en cualquier concurso, la consulta respectiva a la Contralora General de la Repblica, acompaada de un documento emitido por autoridades competentes de la Institucin, en el que se certifiquen, detalladamente, las funciones inherentes al puesto que el funcionario ocupa, as como cualquier otro documento necesario para resolver el asunto. La gestin deber ser resuelta en un plazo mximo de quince das hbiles, contados a partir del da siguiente de su presentacin y tendr efectos hacia futuro. Cuando quien consulte sea el jerarca, la Contralora General de la Repblica conceder audiencia al funcionario que ocupe el puesto respectivo. Concordancia con art. 23-25, LCA. Artculo 22.Levantamiento de la prohibicin. La incompatibilidad generada por la prohibicin dispuesta por los incisos h) e i) del artculo 22 bis de la Ley de Contratacin Administrativa, ser levantada por la Contralora General de la Repblica mediante resolucin motivada, cuando las personas all descritas demuestren que se dedican, en forma habitual, a
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desarrollar la misma actividad o funcin potencialmente objeto de una contratacin administrativa, por lo menos un ao antes del surgimiento del supuesto de la prohibicin. Cuando se trate de la compra o arrendamiento de bienes inmuebles se debe demostrar que la persona cubierta por la prohibicin es propietaria del inmueble o tiene poder de disposicin desde, al menos, un ao antes del surgimiento de la causal. Concordancia con art. 23-25, LCA. Artculo 23.Trmite para el levantamiento. Los interesados debern dirigir una peticin fundamentada, aportando los elementos probatorios, que demuestren tal circunstancia, tales como constancias del Registro Civil sobre los vnculos de parentesco o afinidad; certificaciones de colegios profesionales; copias de contratos anteriores; facturas; rdenes de compra y similares. La Contralora General de la Repblica, estar facultada, para efectuar las investigaciones que considere pertinentes y a solicitarle al interesado que aporte la informacin complementaria que permita constatar la procedencia de la solicitud. La gestin deber resolverse dentro del plazo de quince das hbiles, posteriores a la presentacin de la documentacin completa. Concordancia con art. 23-25, LCA. Artculo 24.Efectos de la resolucin. Si la solicitud de levantamiento es denegada, el interesado podr solicitar, en cualquier momento, un nuevo estudio, exponiendo de forma fundamentada las razones por las cuales considera que s procede. En todo caso, el levantamiento de la prohibicin, surtir efectos, solamente para los concursos en los que la apertura de ofertas, sea posterior a la fecha y hora de la resolucin. Los oferentes beneficiados por el levantamiento, debern aportar junto con cada oferta, copia de la resolucin respectiva; sin embargo si consta en el registro de proveedores de la Administracin, no ser necesaria su presentacin en cada oportunidad. Concordancia con art. 23-25, LCA. CAPTULO IV Aspectos econmicos SECCIN PRIMERA Precio Artculo 25.Precio. El precio deber ser cierto y definitivo, sujeto a las condiciones establecidas en el cartel o pliego de condiciones y sin perjuicio de eventuales reajustes o revisiones. En caso de divergencia entre el precio cotizado en nmeros y letras, prevalecer este ltimo, salvo caso de errores materiales evidentes, en cuyo caso prevalecer el valor real. Los oferentes podrn cotizar en cualquier moneda. En caso de recibir propuestas en distintas monedas, la Administracin las convertir a una misma para efectos de comparacin, aplicando las reglas previstas en el cartel o en su defecto el tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al momento de apertura. El pago podr realizarse en la moneda fijada en la contratacin o bien en colones costarricenses, salvo lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley Orgnica del Banco Central de Costa Rica. Para ese efecto se utilizar el tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al momento de la confeccin del cheque o medio de pago seleccionado. La Administracin deber comunicar al contratista dentro de los cinco das hbiles posteriores a su confeccin que el cheque o medio de pago que haya sido acordado se encuentra a su disposicin. Si en el cartel se pide un desglose de los tributos que afectan la propuesta y sta no lo indica, se presume
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que el monto total cotizado los contempla, incluyendo tasas, sobretasas, aranceles de importacin y dems impuestos del mercado local. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Artculo 26.Desglose del precio. El oferente deber presentar el desglose de la estructura del precio junto con un presupuesto detallado y completo con todos los elementos que lo componen. Esta disposicin ser obligatoria para los contratos de servicios y de obra pblica; adems, para cualquier otro objeto contractual que lo amerite cuando as lo exija el cartel. La anterior obligacin no excluye la posibilidad para la Administracin de solicitar informacin adicional atinente al clculo de los precios contemplados en la oferta, cuando ello resulte necesario. En los contratos en que intervengan factores que necesariamente deban cotizarse en moneda extranjera, la oferta contendr un desglose de los componentes nacionales y extranjeros. Podr subsanarse la omisin del desglose de la estructura de precios, nicamente si ello no genera una ventaja indebida para el oferente incumpliente. Artculo 27.Precios unitarios y totales. La Administracin, podr solicitar en el cartel a los oferentes que coticen precios unitarios y totales. Si la sumatoria de los precios unitarios excede el precio total, la oferta se comparar con el mayor precio. Cuando se soliciten precios unitarios, la Administracin, deber advertir en el cartel que se reserva la posibilidad de adjudicacin parcial de una misma lnea. En caso que no hubiere sido advertido la Administracin, consultar al oferente si acepta la adjudicacin de una menor cantidad manteniendo el precio unitario. Si el oferente se negare no perder la garanta de participacin. Artculo 28.Descuentos. El oferente podr ofrecer descuentos globales a sus precios. Adems, podrn ofrecerse descuentos a los precios unitarios, en razn de un mayor nmero de lneas que se llegaran a adjudicar, o por pronto pago, pudiendo la Administracin, promover estos ltimos tambin en su poltica de pago. El descuento que dependa de la adjudicacin de un mayor nmero de lneas, ser considerado en el tanto las ofertas elegibles cubran todas las lneas necesarias para su comparacin y se convenga una adjudicacin total a una misma oferta. El oferente podr incorporar en su propuesta descuentos en razn de la eventual adjudicacin de una cantidad de unidades que supere el tope establecido en una misma lnea. Una vez abierta la oferta, los descuentos que se ofrezcan no sern tomados en cuenta al momento de comparar los precios, pero s para efectos de pago, en la fase de ejecucin contractual. Artculo 29.Incentivos para la produccin nacional. Los beneficios contemplados en el artculo 12 del anexo B de la Ley 7017 Ley de Incentivos para la Produccin Nacional son aplicables nicamente a la industria costarricense. Para que una empresa extranjera acceda al trato de empresa nacional en las compras del Estado es necesario que exista un Tratado de Integracin Econmica, de Libre Comercio con el pas de origen o cualquier otro instrumento internacional vigente en Costa Rica y adems que ste desarrolle un captulo de compras con el sector pblico. Lo anterior, siempre que se trate de una contratacin cubierta por el respectivo captulo de compras. En el caso de que un oferente extranjero pueda optar por el trato nacional, para efectos comparativos, la consecuencia ser que de competir con nacionales no le podrn sumar los derechos de aduana ni otros gastos de internacin. En todo caso, se entiende que tampoco se le aplicarn los beneficios establecidos en la normativa especial que regula la promocin de las PYMES en las compras de bienes y servicios de la Administracin. Artculo 30.Precio inaceptable. Se estimarn inaceptables y en consecuencia motivo de exclusin de la oferta que los contenga, los siguientes precios:
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a) Ruinoso o no remunerativo para el oferente, que d lugar a presumir el incumplimiento por parte de ste de las obligaciones financieras por insuficiencia de la retribucin establecida. La Administracin deber indagar con el oferente si con el precio cobrado ser capaz de cumplir con los trminos del contrato. Esa consulta deber efectuarla antes de aplicar el sistema de evaluacin, a efecto de no incluir en el listado de ofertas elegibles aqulla que contenga un precio ruinoso. b) Precio excesivo es aquel que comparndose con los precios normales de mercado los excede o bien que supera una razonable utilidad. Igualmente, la Administracin, indagar con el oferente cules motivos subyacen para ese tipo de cotizacin, antes de adoptar cualquier decisin. c) Precio que excede la disponibilidad presupuestaria, en los casos en que la Administracin no tenga medios para el financiamiento oportuno; o el oferente no acepte ajustar su precio al lmite presupuestario, manteniendo las condiciones y calidad de lo ofrecido. En este ltimo caso, la oferta se comparar con el precio original. d) Precio producto de una prctica colusoria o de comercio desleal. La Administracin deber acreditar en el estudio de ofertas, mediante un estudio tcnico, las razones con base en las cuales concluye que el precio es inaceptable, y de ser pertinente informar por escrito al Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Artculo 31.Reajustes o revisiones del precio. Las partes tendrn derecho al reajuste o revisin del precio siempre que se acredite la variacin de los respectivos costos, conforme las reglas existentes. El derecho a reajuste o revisin de los precios rige desde la presentacin de la oferta y podr ser solicitado una vez que d inicio la ejecucin contractual. Las partes estarn obligadas a fundamentar su gestin y a aportar las pruebas en que sustenten su dicho, tomando en cuenta las regulaciones especficas de la materia. Las gestiones por este concepto prescriben en cinco aos, a partir de que existe la posibilidad de interponer acciones cobratorias en relacin con la variacin de costos que se demande. Dicha prescripcin se interrumpe con la presentacin de la gestin. Concordancia con art. 18, LCA. Artculo 32.Bienes como parte del pago. La Administracin, podr ofrecer como parte del pago, bienes muebles de su propiedad, siempre que sean de libre disposicin y afines al objeto que se pretende adquirir. Para ello habr de enlistarlos en el cartel y contar con un avalo que determine su valor a fin de que ste sea conocido por los potenciales oferentes. En todo caso, el avalo no podr exceder los tres meses anteriores a la respectiva invitacin. Los bienes podrn ser inspeccionados por los interesados, antes de la presentacin de su propuesta, para lo cual la Administracin, tomar las medidas que faciliten el acceso a stos. El avalo podr ser realizado por un funcionario al servicio de la entidad de que se trate, siempre que cuente con los conocimientos necesarios para dicha fijacin o bien por un perito al servicio de la Direccin General de Tributacin. Una vez adoptada la decisin de incluir bienes como parte del pago, la Administracin, deber mantener las condiciones valoradas en su momento, salvo el deterioro por uso normal. La Administracin, podr reservar en el cartel, la facultad de entregar esos bienes o su equivalente en dinero. Los oferentes, pueden ofrecer un mayor precio por los bienes, para lo cual la entidad, podr reservar un porcentaje del sistema de calificacin a ponderar, el precio cotizado y otro adicional a premiar la mejora, en los precios contemplados en el avalo. En caso de que los bienes al momento de la entrega presenten una desmejora significativa en relacin con las condiciones que fueron consideradas en el avalo, la Administracin, podr hacer los ajustes pertinentes y de no llegar a un acuerdo con el contratista, ste podr presentar el reclamo correspondiente. Artculo 33.Mecanismos de pago. La Administracin, podr utilizar cualquier medio de pago con la condicin de que resulte seguro para ambas partes, incluidos los medios electrnicos. La Administracin, detallar en el cartel los medios de pago que utilizar para cancelar sus obligaciones,
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a fin de que stos sean conocidos. Artculo 34.Forma de pago y reconocimiento de intereses. La Administracin, indicar en su cartel el plazo mximo para pagar, el cual en ningn caso podr ser superior a treinta das naturales, salvo en el caso de la Administracin Central, que dispondr de un mximo de cuarenta y cinco das naturales. El plazo indicado en el prrafo anterior, correr a partir de la presentacin de la factura, previa verificacin del cumplimiento a satisfaccin de conformidad con lo indicado en el contrato. Una vez transcurrido ese plazo, la Administracin, se constituir en mora automtica y el interesado podr reclamar el pago de intereses sobre el monto adeudado en colones, los cuales sern cancelados aplicando el inters segn la tasa bsica pasiva del Banco Central a seis meses plazo. El reconocimiento de intereses se har, previo reclamo del interesado, mediante resolucin administrativa, que ser emitida dentro de un plazo de dos meses posteriores a la solicitud. En las contrataciones de obra pblica, en que se efecten pagos por avance de obra, podr hacerse reconocimientos de intereses por los atrasos en el pago durante el transcurso de la ejecucin. Posteriormente, si se estableciera que el retardo es imputable a algn funcionario, la Administracin deber iniciar las gestiones cobratorias respectivas, con respeto del debido proceso. Para operaciones en dlares de los Estados Unidos de Amrica los intereses sern cancelados aplicando la tasa de inters internacional referenciado por el Banco Central de Costa Rica (prime rate). El reclamo de los intereses moratorios prescribir en un plazo de un ao, segn las disposiciones contempladas en el Cdigo de Comercio. (As reformado por Decretos 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007 y 33860-H, publicado en La Gaceta No. 140, del viernes 19 de julio del 2007). Concordancia con art. 19, LCA. Artculo 35.Pago anticipado. El pago al contratista procede una vez recibido a satisfaccin el bien o servicio. No obstante, podrn convenirse pagos por anticipado cuando ello obedezca a una costumbre o uso derivado de la prctica comercial, debidamente comprobado; una consecuencia del medio de pago utilizado o las condiciones de mercado as lo exijan, como en el caso de suscripciones peridicas o alquileres. En todo caso, la Administracin dar seguimiento a la contratacin y tomar todas las medidas posibles a fin de garantizar una correcta ejecucin de lo pactado; en caso contrario deber adoptar de inmediato cualquier accin legal que resulte pertinente para recuperar lo pagado o para reclamar alguna indemnizacin. Lo anterior sin perjuicio de los adelantos de pago por concepto de materiales, aplicable a contratos de obra pblica. Artculo 36.Cesin de los derechos de pago. Los derechos de cobro frente a la Administracin, podrn cederse en cualquier momento, sin que sea necesario el consentimiento de sta, ni de la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, deber informarse a la entidad una vez que la cesin sea convenida, sin detrimento de los montos que por concepto de multas y clusulas penales se deban resarcir con dicho pago, los cuales se deducirn automticamente del monto. Antes de esa comunicacin cualquier pago hecho a nombre del contratista surtir efecto liberatorio. La Administracin, no podr negarse a pagar al cesionario, pero si podr oponer la excepcin de falta de cumplimiento o cumplimiento defectuoso de lo pactado. La cesin de pago aceptada por la Administracin, no exonera al contratista de sus obligaciones y tampoco convierte al cesionario en parte contractual. El cesionario del crdito asume por completo el riesgo por el no pago de la obligacin por parte de la Administracin, originado en las excepciones antes dichas. Carecen de efecto legal las leyendas incluidas en las facturas comerciales que supongan aceptacin del
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objeto contractual o renuncia a reclamos posteriores derivados de la simple recepcin del documento de cobro. SECCIN SEGUNDA Garantas Artculo 37.Garanta de participacin. Cuando lo estime conveniente o necesario para salvaguardar el inters institucional, la Administracin, podr solicitar en el cartel o invitacin una garanta de participacin porcentual, entre un 1% y 5% sobre el monto cotizado o bien un monto fijo en caso que el negocio sea de cuanta inestimable o no le represente erogacin. Si el cartel solicitare la presentacin de la garanta de participacin pero se omitiere la indicacin de este porcentaje en el cartel, se entender que ste ser de un uno por ciento (1%). En caso que el interesado presente ofertas alternativas se garantizar la de mayor precio. En ofertas conjuntas, cada oferente podr respaldar solo el componente que cotiza o bien aportar una sola garanta por todo el monto, ejecutable indistintamente de quien incumpla. Tratndose de ofertas en consorcio se presentar una nica garanta. Si cesare la vigencia de la garanta de participacin, la Administracin, tan pronto como advierta tal circunstancia y siempre que no exista otro incumplimiento que determine la exclusin de la oferta, prevendr al interesado, an despus de dictado el acto de adjudicacin, para que dentro del trmino de tres das hbiles proceda a su restablecimiento. En cuanto a las garantas que presenten las PYMES, stas se regularn de conformidad con lo indicado en la normativa especial que regula la promocin de las mismas en las compras de bienes y servicios de la administracin. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Concordancia con art. 14 y 33, LCA. Artculo 38.Garanta de participacin insuficiente. La garanta de participacin insuficiente en plazo o en monto, podr subsanarse por el oferente o a peticin de la Administracin, cuando tales extremos no se hayan ofrecido por menos del 80% de lo fijado en el cartel. En caso de adjudicaciones parciales, podrn considerarse ofertas cuyas garantas de participacin no cubran el citado 80% en relacin con el monto ofertado siempre que se abarque el monto a adjudicar. Concordancia con art. 33, LCA. Concordancia con art. 33, LCA. Artculo 39.Ejecucin de la garanta de participacin. La garanta de participacin se ejecutar en aquellos casos en que el oferente incumpla sus obligaciones. Son causales de ejecucin, entre otras, las siguientes: a) Que se retire una oferta, que no ha sido excluida del concurso. b) Que se deje de contestar en tiempo, de manera injustificada, una prevencin de la Administracin sobre un aspecto trascendente. c) Que se brinde informacin falsa. d) Que quien cotice est cubierto por una causal de prohibicin. e) Que el contratista, de manera injustificada, se niegue a suscribir el respectivo contrato; brindar la garanta de cumplimiento o bien a satisfacer otros requisitos necesarios para que el contrato sea eficaz. De previo a ejecutar la garanta, la Administracin dar audiencia por el plazo de tres das hbiles al oferente sobre la causal imputada sealando los hechos concretos y las respectivas pruebas. Vencido ese plazo y dentro de los cinco das hbiles siguientes, la Administracin deber resolver motivadamente,
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refirindose de manera expresa a los argumentos invocados por el interesado. En caso de que la Administracin no haya dictado el acto de adjudicacin en el plazo original ms la eventual prrroga, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto su propuesta y a que se les devuelva la garanta de participacin sin que le resulte aplicable sancin alguna. Concordancia con art. 33, LCA. Artculo 40.Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento respalda la correcta ejecucin del contrato, conforme la normativa vigente. El adjudicatario se entiende obligado a asegurar el contrato dentro del plazo indicado en el cartel, o en su defecto dentro de los diez das hbiles siguientes a la firmeza de la adjudicacin; salvo los casos en los que se requiera formalizacin contractual. La Administracin solicitar siempre en las licitaciones pblicas y las abreviadas y facultativamente en los restantes procedimientos, una garanta de cumplimiento de entre el 5% y el 10% del monto adjudicado. En caso de omisin cartelaria, se entender que la garanta es de un 5% sobre el respectivo monto. En funcin de las condiciones particulares del negocio, tales como, la cuanta inestimable, la Administracin podr solicitar un monto fijo de garanta. Cuando la cuanta del contrato resulte muy elevada o el plazo contractual sea muy extenso y ello eleve de forma desproporcionada el monto de la garanta o resulte muy oneroso mantenerla, la Administracin, en el cartel, podr solicitar una garanta con una vigencia menor al plazo contractual, bajo la condicin de que dos meses antes de su vencimiento el contratista haya aportado la nueva garanta, a riesgo de ejecucin de la anterior, en caso de incumplimiento. En caso de oferta conjunta, cada interesado podr garantizar solo su parte del negocio. Tratndose de oferta en consorcio se rendir una garanta que respalde el cumplimiento de manera solidaria. Si el objeto contractual aumenta o disminuye, la Administracin deber prevenir al contratista sobre el ajuste de la respectiva garanta de cumplimiento. Es una obligacin del contratista mantener vigente la garanta de cumplimiento mientras no se haya recibido el objeto del contrato. Si un da hbil antes del vencimiento de la garanta, el contratista no ha prorrogado su vigencia, la Administracin podr hacerla efectiva en forma preventiva y mantener el dinero en una cuenta bajo su custodia, el cual servir como medio resarcitorio en caso de incumplimiento. En este caso el contratista podr presentar una nueva garanta sustitutiva del dinero. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Concordancia con art. 34, LCA. Artculo 41.Procedimiento para ejecucin de garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento se ejecutar, parcial o totalmente, hasta por el monto necesario para resarcir a la Administracin, por los daos y perjuicios ocasionados por el incumplimiento del contratista. La garanta podr ejecutarse por demora en la ejecucin del objeto contractual, en el evento de que no se haya pactado una clusula penal por ese motivo; en caso contrario se proceder a la ejecucin de sta ltima. La ejecucin de la garanta de cumplimiento o la aplicacin de la clusula penal por demora o ejecucin prematura, no exime al contratista de indemnizar a la Administracin, por los mayores daos y perjuicios que no cubran esas garantas. Si ejecutada la garanta, el contrato contina en ejecucin, la Administracin, deber solicitar al contratista su inmediata restitucin en las condiciones pactadas. De previo a ejecutar la garanta de cumplimiento, la Administracin, deber dar audiencia al contratista por cinco das hbiles, a efecto de que ste pueda ejercer su derecho de defensa. En el traslado deber indicarse el presunto incumplimiento, las pruebas en las que se fundamenta el reclamo, la estimacin del dao y el monto por el cual se estara ejecutando la garanta. Vencido el plazo para contestar la audiencia, la Administracin contar con un plazo de hasta diez das hbiles para emitir una resolucin razonada que deber hacer expresa consideracin de los argumentos formulados por la parte interesada en su descargo. Si ejecutada una garanta el monto resulta insuficiente para indemnizar los daos y perjuicios
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ocasionados, la Administracin, podr aplicar el monto de las retenciones del precio que se hubieren dado y los saldos de pago pendientes. En todo caso, la ejecucin de las garantas, no excluye el cobro en va judicial de los daos y perjuicios ocasionados a la Administracin, con el incumplimiento, del oferente o del contratista, si stos fueran mayores a los montos cobrados en va administrativa. Concordancia con art. 34, LCA. Artculo 42.Formas de rendir las garantas. Las garantas, tanto de participacin como de cumplimiento, podrn rendirse mediante depsito de bono de garanta de instituciones aseguradoras reconocidas en el pas, o de uno de los Bancos del Sistema Bancario Nacional o el Banco Popular y de Desarrollo Comunal; certificados de depsito a plazo, bonos del Estado o de sus instituciones, cheques certificados o de gerencia de un banco del Sistema Bancario Nacional; dinero en efectivo mediante depsito a la orden de un Banco del mismo sistema, presentando la boleta respectiva o mediante depsito en la Administracin interesada. Asimismo, podrn rendirse por medios electrnicos, en aquellos casos en que la entidad licitante expresamente lo autorice. Las garantas tambin podrn ser extendidas por bancos internacionales de primer orden, segn reconocimiento que haga el Banco Central de Costa Rica, cuando cuenten con un corresponsal autorizado en el pas, siempre y cuando sean emitidas conforme la legislacin costarricense y sean ejecutables en caso de ser necesario. Los bonos y certificados se recibirn por su valor de mercado y debern acompaarse de una estimacin efectuada por un operador de alguna de las bolsas legalmente reconocidas. Se exceptan de presentar estimacin, los certificados de depsito a plazo emitidos por Bancos estatales, cuyo vencimiento ocurra dentro del mes siguiente a la fecha en que se presenta. No se reconocern intereses por las garantas mantenidas en depsito por la Administracin; sin embargo, los que devenguen los ttulos hasta el momento en que se ejecuten, pertenecen al dueo. Las garantas deben rendirse en la misma moneda en la cual se cotiz para lo cual la Administracin adoptar las medidas contables que resulten necesarias. Se excepciona de lo anterior, las garantas rendidas mediante un depsito en efectivo o una transferencia, en cuyo caso podrn rendirse en su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al da anterior a la presentacin de la oferta o la suscripcin del contrato. En este ltimo caso el contratista est obligado a mantener actualizado el monto de la garanta. Concordancia con art. 33 y 34, 42, inc. j) y 33, LCA. Artculo 43.Vigencia de las garantas. La Administracin, establecer en el cartel la vigencia mnima de la garanta de participacin y la de cumplimiento. En caso de omisin, regirn las siguientes reglas: a) La garanta de participacin hasta por un mes adicional a la fecha mxima establecida para dictar el acto de adjudicacin. b) La garanta de cumplimiento hasta por dos meses adicionales a la fecha probable de la recepcin definitiva del objeto contractual. Concordancia con art. 33 y 34, LCA. Artculo 44.Sustitucin de garantas y retenciones. Las garantas de participacin y de cumplimiento podrn ser sustituidas en cualquier momento, a solicitud del oferente o contratista, previa aceptacin de la Administracin, siempre que con ello no desmejore los trminos de la garanta original. A solicitud del contratista y previa autorizacin de la Administracin, cuando lo estime conveniente, se podrn sustituir las retenciones por una garanta adicional. La Administracin, podr solicitar la sustitucin de garantas que presenten riesgos financieros de no pago, como cuando su emisor est intervenido. Concordancia con art. 33 y 34, LCA.
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Artculo 45.Devolucin de las garantas. La Administracin, tiene la facultad de devolver parcialmente la garanta de cumplimiento, ante solicitud del contratista, en proporcin a la parte ya ejecutada cuando sean factibles entregas parciales del objeto contratado. Esta situacin deber advertirse en el respectivo cartel, sin perjuicio de una valoracin particular en la fase de ejecucin contractual. Las garantas sern devueltas, conforme las siguientes reglas, salvo disposicin distinta en el cartel: a) La de participacin, a peticin del interesado, dentro de los ocho das hbiles siguientes a la firmeza del acto de adjudicacin. En el caso del adjudicatario, se devolver una vez rendida a satisfaccin la garanta de cumplimiento y se hayan observado las restantes formalidades necesarias para el inicio del contrato. En aquellos casos, en que la propuesta del oferente hubiera sido descalificada, el interesado podr retirar la garanta desde ese momento, salvo que decida impugnar la decisin, en cuyo caso habr de mantenerla vigente por todo el tiempo necesario para ello. b) La de cumplimiento, a solicitud del interesado, dentro de los veinte das hbiles siguientes a la fecha en que la Administracin, haya recibido de forma definitiva y a satisfaccin el objeto contractual. Concordancia con art. 33 y 34, LCA. Artculo 46.Otras garantas y retenciones. La Administracin, podr incorporar en el cartel clusulas de retencin porcentual de las sumas pagadas, cuando ello resulte conveniente para asegurar una correcta ejecucin contractual. El monto mximo de esas retenciones ser de un 10% de los pagos a realizar. Cuando existan adelantos de pago y ello resulte viable, la Administracin, podr solicitar garantas colaterales, por todo el monto que se vaya a girar, no obstante, para esta clase de garantas se admitirn otros medios aceptables por las entidades de crdito, como las finanzas, avales, hipotecas y prendas. Concordancia con art. 33 y 34, LCA. SECCIN TERCERA Multas y clusula penal Artculo 47.Generalidades. La Administracin, podr establecer en el cartel, el pago de multas por defectos en la ejecucin del contrato, considerando para ello, aspectos tales como, monto, plazo, riesgo, repercusiones de un eventual incumplimiento para el servicio que se brinde o para el inters pblico y la posibilidad de incumplimientos parciales o por lneas, siempre que se considere el medio idneo para el cumplimiento y satisfaccin de las obligaciones contractuales. Todo lo anterior con arreglo a criterios de proporcionalidad y razonabilidad. En caso de que el objeto est compuesto por lneas distintas, el monto mximo para el cobro de multas, se considerar sobre el mayor valor de cada una y no sobre la totalidad del contrato, siempre que el incumplimiento de una lnea no afecte el resto de las obligaciones. Los incumplimientos que originan el cobro de la multa, debern estar detallados en el cartel. Una vez en firme el cartel, se entender que el monto de la multa es definitivo por lo que no se admitirn reclamos posteriores. Artculo 48.Cobro. Para el cobro de las multas, no ser necesario demostrar la existencia del dao o perjuicio. En caso de incumplimiento total de las obligaciones por parte del contratista, no procede el cobro de multas, posteriores a ese momento, sino la ejecucin de la garanta de cumplimiento y la adopcin de cualquier otra medida que resulte necesaria. El cobro de las multas, podr hacerse con cargo a las retenciones del precio, que se hubieran practicado y los saldos pendientes de pago. En caso de que ninguna de esas dos alternativas resulte viable, se podr ejecutar la garanta de cumplimiento hasta por el monto respectivo.
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El cobro por concepto de multas no podr superar el veinticinco por ciento del precio total. Artculo 49.Prescripcin. La posibilidad de cobrar las multas prescribir, en el plazo de cinco aos a partir del hecho generador. En el contrato de obra, la recepcin provisional excluye la posibilidad de cobrar multas, salvo que la obra haya sido recibida bajo protesta o que se haya recibido provisionalmente faltando solamente pequeos detalles de acabado o la correccin de defectos menores consignados en el acta. La omisin de cobro, ocasionar responsabilidad civil y administrativa del funcionario omiso, cuando ste fuere procedente. (As reformado por Decretos 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007 y 33860-H, publicado en La Gaceta No. 140, del viernes 19 de julio del 2007). Concordancia con art. 35, LCA. Artculo 50.Clusula penal. La clusula penal procede por ejecucin tarda o prematura de las obligaciones contractuales, los supuestos y montos debern incluirse en el respectivo cartel y le sern aplicables las disposiciones indicadas en los artculos anteriores. CAPTULO V El Cartel Artculo 51.Concepto. El cartel, constituye el reglamento especfico de la contratacin que se promueve y se entienden incorporadas a su clausulado todas las normas jurdicas y principios constitucionales aplicables al respectivo procedimiento. Deber constituir un cuerpo de especificaciones tcnicas, claras, suficientes, concretas, objetivas y amplias en cuanto a la oportunidad de participar. Para su confeccin, la Administracin podr contratar o solicitar la asistencia de personas fsicas o jurdicas, especializadas en la materia de que se trate, siempre que no tengan ningn inters particular directo ni indirecto en el negocio, cuando no tuviere en su organizacin los recursos tcnicos necesarios para ello. En aquellas contrataciones de excepcin a los procedimientos ordinarios de contratacin, la Administracin, facultativamente podr elaborar un cartel con los elementos esenciales atendiendo al objeto contractual, en armona con los principios de contratacin administrativa. Artculo 52.Contenido. El cartel de la licitacin deber contener al menos lo siguiente: a) Un encabezado que contenga la identificacin de la Administracin promovente, la indicacin del tipo y nmero del concurso y una breve descripcin del objeto contractual. b) Indicacin de la oficina que tramita el procedimiento y que proporcionar la informacin adicional necesaria respecto de las especificaciones y documentacin relacionada. c) El da, hora lmite y direccin, para la presentacin de ofertas y garantas de participacin; as como el nmero de copias que deber adjuntarse a la oferta original, cuando as proceda. d) El porcentaje de las garantas que se deben rendir, cuando se requieran. e) Indicacin de las especies fiscales y dems timbres que deba aportar el oferente. f) Indicacin de cualquier opcin de compra futura, y de ser posible, una estimacin del momento en que se podrn ejercer dichas opciones. g) Descripcin de la naturaleza y cantidad de los bienes o servicios objeto del procedimiento, incluidas especificaciones tcnicas que podrn acompaarse de planos, diseos e instrucciones correspondientes. Las especificaciones tcnicas se establecern prioritariamente en trminos de desempeo y funcionalidad. El sistema internacional de unidades, basado en el sistema mtrico decimal es de uso obligatorio.
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h) Sistema de valoracin y comparacin de las ofertas. Cuando nicamente se considere el precio, bastar una simple indicacin al respecto. i) Solicitud de muestras, cuando se estimen indispensables. j) Indicacin precisa, de los documentos que se debern aportar para la evaluacin de la idoneidad del oferente en aspectos econmicos, tcnicos u otros. k) Trminos de pago. l) Plazo de vigencia de la oferta y plazo de adjudicacin. m) Lugar y fecha de inicio y conclusin de la entrega de los bienes o servicios, cuando as proceda. n) Indicacin de que se reserva el derecho de adjudicar parcialmente una misma lnea o bien parte de un mismo objeto conformidad con lo establecido en la decisin inicial. En este ltimo caso, esta alternativa ser posible cuando el objeto lo permita y ello no afecte su funcionalidad. En ambos supuestos se exigir, al menos, los precios unitarios. No ser necesario advertir en el cartel, la posibilidad de adjudicar parte de la totalidad de las lneas contempladas en ste. La obligacin de participar en la totalidad de los renglones, solamente ser posible cuando exista una justificacin tcnica para ello y as haya sido advertido en el cartel. o) El uso de medios electrnicos si resulta procedente, la posibilidad de presentar ofertas va fax deber habilitarse expresamente en el cartel, previndose para ello un plazo de confirmacin por escrito. En ningn caso se aceptar la presentacin de ofertas por la va telefnica. El cartel, no podr imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de requisitos que no sean indispensables o resulten convenientes al inters pblico, si con ello limita las posibilidades de concurrencia a eventuales participantes. Tampoco podr exigir que el oferente efecte manifestaciones, repeticiones o transcripciones de aspectos del pliego sobre los cuales los participantes no tengan ningn poder de disposicin. Las medidas, lmites, plazos, tolerancia, porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza que deba contener el cartel, se establecern con la mayor amplitud que permita la clase de negocio de que se trate, en lo posible utilizndolos como punto de referencia. Asimismo, respecto de los tipos conocidos de materiales, artefactos, o equipos, cuando nicamente puedan ser caracterizados total o parcialmente mediante nomenclatura, simbologa, signos distintivos no universales, o marca, ello se har a manera de referencia; y an cuando tal aclaracin se omitiere, as se entender. Artculo 53.Audiencias previas al cartel. La Administracin, podr celebrar audiencias pblicas con potenciales oferentes antes de elaborar el cartel definitivo. Para ello, deber mediar invitacin publicada en algn diario de circulacin nacional en la que se indique, al menos, el lugar, la hora y la fecha de la audiencia, as como el objeto de la contratacin. La no asistencia de un potencial oferente no le generar ninguna consecuencia de frente al eventual procedimiento. Por parte de la Administracin, debern asistir a dichas audiencias, el Jefe de la Unidad solicitante o su representante, los tcnicos de la materia del objeto de la contratacin, as como quien asesore en materia legal y un funcionario de la proveedura institucional. De la asistencia, lo actuado y de las sugerencias recibidas, se levantar un acta que firmarn los asistentes que quisieren hacerlo. Las manifestaciones que se formulen por escrito, as como el acta se agregarn al expediente. La Administracin, no se encuentra obligada a aceptar ninguna de las iniciativas que se le formulen. Concordancia con art. 42 b), LCA. Artculo 54.Condiciones invariables. En el cartel se deber exigir el cumplimiento obligatorio de aquellos requisitos, cuando corresponda. Dentro de estas condiciones invariables y segn el objeto de que se trate, se podrn establecer aspectos tales como, capacidad financiera, especificaciones tcnicas y experiencia. Las condiciones invariables deben orientarse a la seleccin de la oferta ms conveniente a los intereses de la Administracin. El oferente, estar obligado a describir de forma completa a partir del cartel, las caractersticas del objeto,
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bien o servicio que cotiza, sin necesidad de reiterar la aceptacin de las clusulas invariables o condiciones obligatorias, cuyo cumplimiento se presume. Artculo 55.Sistema de evaluacin. En el cartel se establecer un sistema de evaluacin, el cual deber contemplar los factores ponderables, el grado de importancia de cada uno de ellos, as como el mtodo para valorar y comparar las ofertas en relacin con cada factor. La Administracin, podr incluir otros factores de calificacin distintos al precio, en el tanto impliquen una ventaja comparativa para la seleccin de la oferta ms conveniente. No podrn ser ponderados como factores de evaluacin los requisitos mnimos legales, tcnicos o financieros, que resulten indispensables para la contratacin. A criterio de la Administracin, podrn utilizarse otras modalidades para elegir al contratista, tales como un sistema de seleccin de dos fases, en el cual una vez analizado el cumplimiento de los aspectos tcnicos, legales y financieros, se pasar a una segunda etapa en la que se valorar la parte econmica. En aquellos objetos susceptibles de empate, debern fijarse clusulas de desempate y, en caso de que aqul persista, definir la suerte. En este ltimo supuesto, si el cartel no definiere otro mtodo, se convocar a los oferentes cuyas propuestas obtienen la misma puntuacin a un lugar, hora y fecha determinados para seleccionar la oferta ganadora. De todo ello se levantar un acta que ser suscrita por los asistentes al evento, y posteriormente se adoptar el acto de adjudicacin. Concordancia con art. 42, c), LCA. Artculo 56.Experiencia. Cuando la Administracin, solicite acreditar la experiencia, se aceptar en el tanto sta haya sido positiva, entendida sta, como los bienes, obras o servicios recibidos a entera satisfaccin, debiendo indicar el cartel la forma de acreditarla en forma idnea. Igual regla se seguir cuando se trate de experiencia obtenida en el extranjero. Artculo 57.Muestras. La solicitud de muestras, deber ajustarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad y se solicitarn, en la medida que se estimen indispensables, para verificar el cumplimiento de las especificaciones del cartel y asegurar el cumplimiento de la finalidad propuesta. La omisin de las muestras al momento de presentar la oferta, se considerar un aspecto subsanable, en el tanto no le genere al oferente incumpliente, una ventaja indebida. El cartel deber indicar, el destino que se dar a las muestras, sealando el tipo de pruebas, verificaciones y valoraciones que se aplicarn, as como la autoridad encargada del estudio. Los oferentes, tendrn derecho a asistir al procedimiento de anlisis de las muestras, bajo las condiciones que establezca la Administracin, quien podr limitar la cantidad de participantes y las intervenciones durante la actuacin. nicamente, se podr impedir a los oferentes su participacin de manera motivada, cuando las condiciones del anlisis as lo exijan. Las muestras que no se hubieren inutilizado o destruido, por las pruebas a que fueren sometidas, se devolvern en el plazo indicado en el cartel, o en su defecto dentro de los veinte das hbiles siguientes a la firmeza del acto de adjudicacin; vencido ese plazo la Administracin, dispondr libremente de ellas. Las muestras presentadas por la parte adjudicataria, se devolvern una vez que se hayan recibido a satisfaccin los bienes, esto a fin de poder cotejar el objeto entregado con las muestras ofrecidas. Artculo 58.Plazo de recepcin de ofertas. Para la recepcin de ofertas, el cartel deber establecer el plazo mnimo, con indicacin de la hora y fecha de vencimiento. Se entender que los das y horas son hbiles, de modo que as debern computarse. Para las licitaciones pblicas, aplicar el plazo mnimo de quince das hbiles establecido en el artculo 42 inciso f) de la Ley de Contratacin Administrativa y para las licitaciones abreviadas, un plazo que no podr ser menor a cinco das hbiles ni tampoco mayor a veinte das hbiles, salvo en casos muy calificados en que la Administracin considere necesario ampliarlo, hasta el mximo de diez das hbiles
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adicionales, para lo cual deber dejar constancia en el expediente, todo de conformidad con el artculo 45 de la citada Ley. En las contrataciones reguladas en el artculo 2 bis de la Ley de Contratacin Administrativa, la Contralora General de la Repblica, indicar, en cada caso, el plazo mnimo para recibir ofertas, tomando en cuenta para ello, la complejidad del objeto. Dentro de los plazos anteriores, no se contar el da de la comunicacin, s el de vencimiento. Antes de recibir ofertas, por razones de inters pblico o institucional, la Administracin, podr dejar sin efecto el respectivo concurso. Concordancia con art. 42, inc. f), 45, LCA. Concordancia con art. 94 y 99, RLCA. Artculo 59.Publicacin y contenido de la invitacin al concurso. La invitacin a participar, se publicar por los medios fsicos o electrnicos as establecidos, de acuerdo al tipo de concurso que se promueva y deber contener un encabezado que incluya: la identificacin de la Administracin contratante; la indicacin del tipo y nmero del concurso y una breve descripcin del objeto contractual; el costo y forma de pago para adquirir el cartel, o bien, la direccin o medio electrnico en el que ste pueda ser consultado; la hora y fecha de recepcin de ofertas y cualquier otra indicacin, que la Administracin considere necesaria. El cartel y sus anexos debern estar a disposicin de cualquier interesado, al menos desde el da siguiente en que se curse la ltima invitacin. Queda facultada la Administracin, para cobrar el costo de impresin o reproduccin de dicho material. En la contratacin directa de escasa cuanta, la Administracin, podr utilizar el fax indicado por el proveedor para remitir la invitacin correspondiente, sin perjuicio de que se utilicen otros medios electrnicos habilitados al efecto. Artculo 60.Modificaciones, prrrogas y aclaraciones. Una vez publicado o notificado el aviso a concursar, la Administracin, dispondr nicamente de tres oportunidades para modificar de oficio el cartel, as como de igual nmero para conferir prrrogas al plazo de recepcin de las ofertas. Con cada modificacin podrn variarse todas aquellas clusulas que as lo ameriten. De acordarse una modificacin o prrroga adicional a las anteriormente contempladas, no se invalidar el concurso, pero se debern iniciar los procedimientos disciplinarios que correspondan. Por modificaciones no esenciales, se entienden aquellas que no cambien el objeto, del negocio ni constituyan una variacin fundamental en la concepcin original de ste y debern comunicarse por los mismos medios en que se curs la invitacin, con al menos tres das hbiles de anticipacin al vencimiento del plazo para recibir ofertas. Cuando mediante publicacin o comunicacin posterior se introduzca una alteracin importante en la concepcin original del objeto, los plazos para recibir ofertas sern ampliados, como mximo, en el cincuenta por ciento del plazo mnimos que correspondan de acuerdo con la ley para este tipo de contratacin. Las aclaraciones a solicitud de parte, debern ser presentadas ante la Administracin, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas y sern resueltas dentro de los cinco das hbiles siguientes a su presentacin. Las que sean presentadas fuera de ese plazo podrn ser atendidas, pero no impedirn la apertura de ofertas sealada. Cuando se trate de aclaraciones acordadas de oficio que no impliquen modificacin, es deber de la Administracin incorporarlas de inmediato al expediente y darles una adecuada difusin dentro de las 24 horas siguientes. Las prrrogas al plazo para recibir ofertas, deben ser comunicadas por un medio idneo, a ms tardar el da anterior al que previamente se hubiere sealado como lmite para la presentacin de aquellas. Concordancia con art. 42, inc. d), LCA.
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CAPITULO VI La Oferta SECCIN PRIMERA Generalidades Artculo 61.Concepto. La oferta es la manifestacin de voluntad del participante, dirigida a la Administracin, a fin de celebrar un contrato con ella, conforme a las estipulaciones cartelarias. Concordancia con art. 10, LCA. Artculo 62.Generalidades. La oferta, deber redactarse en idioma espaol. La informacin tcnica o complementaria y los manuales de uso expedidos por el fabricante debern, presentarse en idioma espaol, salvo que en el cartel se permitan otros idiomas con la traduccin debidamente consularizada o se acepte una traduccin libre de su texto. Si durante el perodo de formulacin de ofertas, el participante llegara a advertir incompletez del objeto o bien dificultades en el desempeo o funcionalidad del bien o servicio, deber indicarlo por escrito a la Administracin, en el plazo dispuesto para recibir aclaraciones. Caso contrario, no podr invocar esa circunstancia como eximente de responsabilidad en fase de ejecucin contractual o de fiscalizacin. Artculo 63.Presentacin. La oferta deber presentarse por los medios autorizados en el cartel, sea por medios fsicos o en forma electrnica y debidamente firmada por quien tenga poder para ello, de manera fsica o a travs de algn mecanismo electrnico previamente aceptado por la Administracin, siguiendo lo establecido en el presente Reglamento, en cuanto a la utilizacin de los medios electrnicos. Para una mayor agilidad, la oferta podr presentarse mediante formulario, cuando la Administracin, as lo haya establecido en el cartel o el procedimiento utilizado as lo exija. Salvo que en el cartel se indique otra modalidad, las ofertas se presentarn en sobre cerrado, el cual deber indicar la ubicacin de la oficina que la recibe, el nmero y nombre del concurso que se trate. La no presentacin de la oferta en sobre cerrado se entender bajo la exclusiva responsabilidad del proponente, no acarrear ningn vicio y tampoco relevar a los funcionarios de su deber de confidencialidad y custodia antes de la apertura. Artculo 64.Jurisdiccin. Los contratos a ejecutar en el pas, cuyas propuestas provengan de empresas extranjeras, debern incorporar una declaracin de someterse a la jurisdiccin y tribunales nacionales para todas las incidencias que de modo directo o indirecto puedan surgir del contrato, con renuncia a su jurisdiccin. Concordancia con art. 10, LCA. Artculo 65.Documentos a aportar. Toda oferta presentada por un proveedor nacional contendr las siguientes declaraciones y certificaciones, sin perjuicio de cualquier otra documentacin de la misma naturaleza, que la Administracin, requiera en el cartel. En el caso de las declaraciones, se harn bajo la gravedad de juramento y no ser necesario rendirlas ante notario pblico, salvo que as razonablemente lo requiera la Administracin en el cartel. Estas sern admisibles en documento separado o bien como parte del texto de la propuesta. a) Declaracin jurada de que se encuentra al da en el pago de los impuestos nacionales. b) Declaracin jurada de que el oferente no est afectado por ninguna causal de prohibicin.
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c) Certificacin de que el oferente se encuentra al da en el pago de las obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social (en adelante CCSS), o bien, que tiene un arreglo de pago aprobado por sta, vigente al momento de la apertura de las ofertas. La Administracin podr sealar en el cartel en qu casos la certificacin de la CCSS no deba aportarse, porque se cuenta con acceso directo al sistema de dicha entidad y pueda verificar por s misma la condicin del participante. En todo caso la Administracin podr constatar en cualquier momento, el cumplimiento de las obligaciones obrero patronales. En caso de que el oferente presente certificacin de que no se encuentra inscrito como patrono ante la CCSS, y del objeto licitado se derive tal obligacin, la Administracin le solicitar explicacin, la que en caso de resultar insatisfactoria de acuerdo a los lineamientos establecidos por la CCSS, provocar la exclusin del concurso y la denuncia ante las autoridades correspondientes de cobro de la CCSS. Artculo 66.Integridad. El oferente est obligado a cotizar todo el objeto, salvo que se trate de lneas independientes entre s, en cuyo caso podr cotizar en las de su inters, sin que sea necesario que el cartel lo autorice. Se prohbe la cotizacin parcial de una lnea. La sola presentacin de la oferta, se entender como una manifestacin inequvoca de la voluntad del oferente de contratar con pleno sometimiento a las condiciones cartelarias, disposiciones legales y reglamentarias vigentes. La sumisin operar de pleno derecho, e implicar la incorporacin dentro del contenido de la relacin contractual de las normas constitucionales, de la Ley de Contratacin Administrativa, el presente Reglamento, el Reglamento Institucional y el cartel. La oferta estar compuesta por las partes y documentos que sean necesarios, de acuerdo a lo solicitado en el cartel, sin que por ello pierda la caracterstica de unicidad e integridad al margen de las ofertas alternativas. Se presume que la oferta econmica, contempla la totalidad de la oferta tcnica, salvo prueba en contrario. En caso de adjudicarse, el contratista estar obligado a cumplir con el objeto ntegro, sin cobrar ninguna suma adicional ms all de que proceda alguna revisin o reajuste del precio, en aras de mantener el equilibrio econmico del contrato. Artculo 67.Vigencia. La oferta se presume vigente por todo el plazo estipulado en el cartel o, en su defecto, el plazo mximo para disponer el acto de adjudicacin. En caso de indicacin expresa de una vigencia inferior a la establecida, si esta diferencia no es menor al 80% del plazo, la Administracin, prevendr para que se corrija dicha situacin dentro del trmino de tres das hbiles. De no cumplirse la prevencin, se ejecutar la garanta de participacin y se descalificar la oferta. Si cesare la vigencia de la oferta, la Administracin tan pronto como advierta tal circunstancia, prevendr al interesado, an despus de dictado el acto de adjudicacin, para que dentro del trmino de tres das hbiles manifieste por escrito si mantiene los trminos de la oferta y por cunto tiempo. Vencido el trmino de la prevencin, sin que sta haya sido atendida, se proceder a excluir la oferta, sin que ello suponga la ejecucin automtica de la garanta de participacin. Artculo 68.Entrega inmediata. Cuando un oferente ofrezca plazo de entrega inmediata se entender que corresponde al consignado en el cartel o en su defecto a un da hbil, posterior a la entrega o notificacin del pedido u orden de compra. Esta regla aplicar para efectos de elegibilidad y comparacin de ofertas, as como para cmputo de plazos de entrega en fase de ejecucin contractual. Artculo 69.Subcontratacin. El oferente podr subcontratar hasta en un 50% del monto adjudicado, salvo que la Administracin autorice un monto mayor. En todo caso, la subcontratacin no relevar al contratista de su responsabilidad. Junto con la propuesta se aportar un listado de las empresas subcontratadas. En ese detalle, se indicarn los nombres de todas las empresas con las cuales se va a subcontratar, incluyendo su
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porcentaje de participacin en el costo total de la oferta y se aportar una certificacin de los titulares del capital social y de los representantes legales de aquellas. No se considera subcontratacin, la adquisicin de suministros, an cuando stos conlleven su propia instalacin, ni tampoco los compromisos asumidos por cada uno de los participantes consorciados. Concordancia con art. 62, LCA. Concordancia con art. 149, RLCA. Artculo 70.Ofertas base y alternativas. La Administracin, podr limitar en el cartel la cantidad de ofertas base y alternativas que aceptar de un mismo oferente, independientemente de la forma en que participe. La oferta alternativa, es una propuesta distinta a la definida en el cartel, respetando el ncleo del objeto y la necesidad a satisfacer, que puede ser conveniente y oportuna para la entidad. La oferta alternativa no ser sometida al sistema de calificacin. Cualquier alternativa a la oferta base ganadora, podr ser adjudicada, en el tanto la Administracin acredite en el expediente, las razones de su decisin, sta no contravenga el inters pblico ni institucional y existan fondos suficientes para cubrir la erogacin. Artculo 71.Ofertas en conjunto. La Administracin podr autorizar en el cartel, la presentacin de ofertas conjuntas, cuando el objeto lo permita y ello no coloque en riesgo el inters de la Administracin, ni tampoco el inters pblico. En ese caso, dos o ms oferentes podrn unirse para cotizar y cada quien responder por la ejecucin de su parte, salvo que las obligaciones no puedan diferenciarse, en cuyo caso cada uno responder solidariamente por la totalidad del contrato. Para efectos de procedimiento, ser suficiente que una sola de las empresas que cotizan de manera conjunta haya sido invitada, para que las restantes puedan participar. Concordancia con art. 39, LCA. Artculo 72.Ofertas en consorcio. Dos o ms participantes podrn ofertar bajo la forma consorciada, a fin de reunir o completar requisitos cartelarios, para lo cual deber advertirse en la propuesta de manera expresa e indicar el nombre, calidades y representante de cada uno de ellos, con la documentacin de respaldo pertinente. En el cartel se podr solicitar que los oferentes acten bajo una misma representacin. La Administracin, tiene la facultad de disponer en el cartel que una empresa solo pueda participar en un consorcio para un mismo concurso. Para efecto de los procedimientos ser suficiente que una sola de las empresas consorciadas haya sido invitada, para que el grupo pueda participar. Adems de lo anterior, se podr exigir en el cartel, las condiciones de capacidad y solvencia tcnica y financiera para cada uno de los miembros del consorcio, sin perjuicio de que para cumplir ciertos requisitos se admita la sumatoria de elementos. Para esto deber indicar con toda precisin cules requisitos deben ser cumplidos por todos los integrantes y cules por el consorcio. Concordancia con art. 38, LCA. Artculo 73.Experiencia en consorcios. En proyectos de cierto volumen o en los cuales resulte importante valorar experiencia, la Administracin deber sealar en el cartel las reglas conforme las cuales ponderar la experiencia obtenida en proyectos en los que se haya participado bajo la forma consorciada, a fin de evitar que por una escasa participacin se pretenda derivar experiencia por todo el proyecto. En todo caso la Administracin podr fijar el porcentaje mnimo de participacin que la empresa haya debido tener en el consorcio, para considerar esa experiencia. Concordancia con art. 38, LCA.
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Artculo 74.Responsabilidad en consorcios. Los integrantes del consorcio respondern frente a la Administracin de manera solidaria, como si fuesen una nica contraparte. En caso de adjudicacin, la formalizacin contractual ser firmada por todos los consorciados, salvo que se haya conferido poder suficiente a determinada persona, sin perjuicio de que tambin comparezca una sociedad constituida al efecto, cuando ello haya sido requerido en el cartel, las partes as lo hayan solicitado en su oferta o as se haya convenido entre el consorcio y la Administracin, una vez firme la adjudicacin pero antes de la formalizacin. En aquellos casos en que se constituya una sociedad annima sta responder de manera solidaria, junto con los integrantes del consorcio, frente a la Administracin. Concordancia con art. 38, LCA. Artculo 75.Acuerdo consorcial. El acuerdo consorcial es un documento privado, que no requiere fecha cierta, ni otras formalidades, a menos que la Administracin, as lo haya previsto en el cartel. El acuerdo cubrir al menos los siguientes aspectos: a) Calidades, incluido domicilio y lugar para recibir notificaciones y capacidad de las partes. b) Designacin de los representantes, con poder suficiente para actuar durante la fase de estudio de ofertas, de formalizacin, de ejecucin contractual y para trmites de pago. c) Detalle de los aportes de cada uno de los miembros, sea en recursos econmicos o bienes intangibles, como experiencia y de los compromisos y obligaciones que asumira en fase de ejecucin contractual. d) El porcentaje de la participacin de cada uno de ellos, cuando resulte posible. e) Plazo del acuerdo que deber cubrir la totalidad del plazo contractual. Como documentacin de respaldo de lo anterior deber aportarse el documento original, o copia certificada del acuerdo. Concordancia con art. 38, LCA. Artculo 76.Constitucin de sociedad en consorcios. En los casos en los cuales los consorciados constituyan una sociedad annima, su objeto social debe estar referido nicamente al negocio que interesa, el plazo social ser similar al de ejecucin contractual y deber tener un capital social conforme lo solicite la Administracin a fin de que sta sea parte contratante junto con ellos. Durante la etapa de ejecucin contractual, los adjudicatarios debern mantener el 51% por ciento de las acciones de esa sociedad, pudiendo disponerse libremente del restante 49%. Esto sin perjuicio de que en el cartel se hayan estipulado reglas sobre la composicin accionaria, en funcin de las obligaciones asumidas por cada uno de los consorciados. La formalizacin contractual ser suscrita por el representante legal de la sociedad, que se conforme para tales efectos. Concordancia con art. 38, LCA. Artculo 77.Cambios de participacin en el consorcio. La Administracin podr fijar en el cartel, reglas para que los encargados de ejecutar ciertas partes del objeto mantengan determinada participacin en el acuerdo consorcial y en el capital social de la persona jurdica que se llegue a constituir, en caso de que se pida, por el tiempo que se estime necesario. Concordancia con art. 38, LCA.
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SECCIN SEGUNDA Estudio de ofertas Artculo 78.Apertura de ofertas. Se tendr por cerrado el plazo de recepcin de ofertas a la hora y fecha sealadas en el cartel. De inmediato, el funcionario encargado proceder a abrir las propuestas en presencia de los asistentes y levantar un acta haciendo constar sus datos generales, as como cualquier incidencia relevante del acto. Los oferentes o sus representantes tendrn derecho a examinar las dems ofertas y a hacer constar sus observaciones en el acta, sin que sea procedente resolver en el mismo acto las preguntas y reclamos que dirijan, aunque s deben considerarse dentro del estudio de ofertas. Cuando se acuda a la contratacin por medios electrnicos, la Administracin debe asegurarse que los sistemas utilizados garanticen la apertura de ofertas en la hora y fecha sealada y que una vez que se hubiese dado ese acto, se permita conocer las generalidades de las ofertas presentadas. Artculo 79.Presentacin de aclaraciones. Con posterioridad al cierre del plazo de recepcin de las ofertas, no se admitir el retiro ni la modificacin de stas, pero s las aclaraciones que presenten los participantes por su propia iniciativa o a peticin de la Administracin, con tal que no impliquen alteracin de sus elementos esenciales. Artculo 80.Correccin de aspectos subsanables o insustanciales. Dentro de los cinco das hbiles siguientes al acto de apertura, la Administracin realizar el anlisis de los aspectos formales de las ofertas, y conceder a los oferentes un plazo de hasta cinco das hbiles, para que corrijan errores o suplan informacin sobre aspectos subsanables o insustanciales. Se considerar que un error u omisin es subsanable o insustancial, cuando su correccin no implique una variacin en los elementos esenciales de la oferta, tales como las caractersticas fundamentales de las obras, bienes o servicios ofrecidos, el precio, los plazos de entrega o las garantas de los productos, o bien, coloque al oferente en posibilidad de obtener una ventaja indebida. Esta prevencin podr realizarse de oficio, por sealamiento de alguno de los participantes o a solicitud de parte interesada. Luego de finalizada esta etapa, se puede corregir o completar, cualquier aspecto subsanable que no se hubiese advertido durante el plazo antes indicado, a solicitud de la Administracin o por iniciativa del oferente. No ser necesario prevenir la subsanacin de aquellas omisiones relacionadas con aspectos exigidos por el cartel, que no requieren una manifestacin expresa del oferente para conocer los alcances puntuales de su propuesta, en cuyo caso se entender que acepta las condiciones. Artculo 81.Aspectos subsanables. Sern subsanables, entre otros elementos, los siguientes: a) Los aspectos formales, tales como, la naturaleza y propiedad de las acciones, declaraciones juradas, copias de la oferta, especies fiscales o certificaciones de la CCSS. b) Certificaciones sobre cualidades, caractersticas o especificaciones del bien ofrecido, siempre y cuando tales circunstancias existieran al momento de presentacin de la oferta, as hubieren sido referenciadas en la oferta y lo logre acreditar el interesado. c) La documentacin tcnica o financiera complementaria de la oferta, incluyendo los estados financieros. d) Las formalidades que as se hayan exigido en el cartel, tales como traducciones libres de la informacin complementaria. e) Datos consignados en unidades diferentes a las del Sistema Internacional de Medidas. f) El plazo de vigencia de la oferta, siempre que no se haya ofrecido por menos del 80% del plazo fijado en el cartel. g) El monto o vigencia de la garanta de participacin, siempre y cuando originalmente hayan cubierto, al menos, un 80%. h) Cualquier error material relacionado con la garanta de participacin, incluyendo los referidos a la
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identificacin del concurso o del sujeto respaldado. De igual forma, en los bonos de garanta es vlido corregir cualquier error sustancial, siempre y cuando la entidad emisora acepte la enmienda y garantice que no existe problema alguno para su liquidacin. i) Los documentos necesarios para probar la veracidad de hechos acaecidos antes de la apertura de ofertas y que estn referenciados de forma completa en la oferta. Esto es procedente an tratndose de aspectos relacionados con la calificacin de la oferta. j) Cualquier otro extremo que solicitado como un requisito de admisibilidad, sea requerido por la Administracin, para una cabal valoracin de la propuesta y no confiera una ventaja indebida frente a los restantes oferentes, tal como la traduccin oficial o libre de la informacin tcnica o complementaria y los manuales de uso expedidos por el fabricante cuando as haya sido permitido por el cartel. Se entiende que la falta de la firma de una oferta no es un aspecto subsanable. Artculo 82.Consecuencias de no atender la prevencin. Si la prevencin de subsanar o aclarar no es atendida oportunamente, la Administracin, proceder a descalificar al oferente de que se trate, siempre que la naturaleza del defecto lo amerite y a ejecutar, previa audiencia, la garanta de participacin. Artculo 83.Estudio de admisibilidad de ofertas. Cumplida la anterior etapa, la Administracin, proceder al estudio y valoracin de las ofertas en relacin con las condiciones y especificaciones de admisibilidad fijadas en el cartel y con las normas reguladoras de la materia. Sern declaradas fuera del concurso, las que incumplan aspectos esenciales de las bases de la licitacin o sean sustancialmente disconformes con el ordenamiento jurdico. Los incumplimientos intrascendentes no implicarn la exclusin de la oferta, pero as deber ser razonado expresamente en el respectivo informe. Para facilitar ese estudio el rgano competente confeccionar un cuadro comparativo de anlisis de las ofertas segn su ajuste a las especificaciones del cartel y de sus caractersticas ms importantes, el cual formar parte del expediente respectivo. Si una oferta presenta dos manifestaciones contradictorias entre s, una que se ajusta al cartel y otra que no, se presumir su ajuste al cartel; si ambas se ajustan al cartel en la evaluacin se tomar la que menos le favorezca al oferente. Sin embargo, para efectos de ejecucin, se aplicar la manifestacin que ms favorezca a la Administracin. Artculo 84.Calificacin de ofertas. Al sistema de calificacin solamente podrn ser sometidas aquellas ofertas que sean elegibles. De stas, la que obtenga la mayor calificacin ser considerada la ms conveniente, salvo que la Administracin decida incluir un sistema de valoracin en dos fases, en cuyo caso, se estar a las reglas especficas de ese concurso. Artculo 85.Alcances de las mejoras. Las mejoras, ventajas y descuentos en la oferta que fueren sometidas a la Administracin, despus de la apertura respectiva, no sern tomados en cuenta en la valoracin y comparacin de la propuesta, pero obligarn a quienes la formulen una vez firme la adjudicacin. Artculo 86.Acto final. Una vez hechos los estudios y valoraciones sealados en los artculos anteriores, la Administracin, deber dictar el acto de seleccin del adjudicatario. Cuando se soliciten precios unitarios y la Administracin se haya reservado la posibilidad de adjudicar parcialmente una misma lnea o mismo objeto, as lo indicar. Si la oferta ganadora del concurso presenta un precio menor al monto presupuestado, la Administracin podr adjudicar una mayor cantidad de bienes o servicios si la necesidad as lo justifica. Si al concurso no se presentaron ofertas o las que lo hicieron no se ajustaron a los elementos esenciales del concurso, se dictar un acto declarando infructuoso el procedimiento, justificando los incumplimientos sustanciales que presenten las ofertas.
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Si fueron presentadas ofertas elegibles, pero por razones de proteccin al inters pblico as lo recomiendan, la Administracin, mediante un acto motivado, podr declarar desierto el concurso. Cuando la Administracin, decida declarar desierto un procedimiento de contratacin, deber dejar constancia de los motivos especficos de inters pblico considerados para adoptar esa decisin, mediante resolucin que deber incorporarse en el respectivo expediente de la contratacin. Cuando se haya invocado motivos de inters pblico para declarar desierto el concurso, para iniciar un nuevo procedimiento, la Administracin deber acreditar el cambio en las circunstancias que justifican tal medida. La declaratoria de infructuoso, de desierto o readjudicacin deber ser dictada por el mismo funcionario u rgano que tiene la competencia para adjudicar. Concordancia con art. 29 y 30, LCA. Concordancia con art. 175, RLCA. Artculo 87.Plazo para dictar el acto final. El acto final se dictar dentro del plazo mximo fijado en el cartel, el cual no podr ser superior al doble del plazo que se otorg para la presentacin de ofertas, incluyendo en ese clculo todas las prrrogas que se hubiesen dado. Ese plazo podr prorrogarse por un perodo igual y por una sola vez, siempre y cuando se acrediten razones de inters pblico para tomar esa decisin. De dictarse el acto fuera de ese plazo se debern iniciar los procedimientos disciplinarios que correspondan. Artculo 88.Plazo para comunicar el acto final. El acto final ser comunicado por los mismos medios que se curs la invitacin. Cuando corresponda realizar una publicacin el aviso se remitir al Diario Oficial La Gaceta, dentro de los tres das hbiles siguientes a su dictado. En ese caso, basta indicar en el aviso la Institucin, el nmero de concurso, descripcin sucinta del objeto, el adjudicatario y el monto. Cuando no proceda la publicacin, la notificacin a todos los oferentes deber concluirse dentro de ese mismo plazo. Artculo 89.Revocacin del acto no firme. Tomado el acuerdo de adjudicacin o el que declara desierto o infructuoso el concurso, ste puede ser revocado por la Administracin interesada por razones de oportunidad o legalidad, mediante resolucin debidamente razonada; dicha revocacin solo proceder, en tanto el acuerdo se tome antes de que el acto adquiera firmeza. Artculo 90.Plazo para dictar un nuevo acto. Si el acto final originalmente dictado es revocado, la Administracin cuenta con un plazo mximo de un mes calendario, prorrogable de manera excepcional y justificado, por otro mes adicional, para dictar el nuevo acto. CAPTULO VII Tipos de procedimientos ordinarios SECCIN PRIMERA Licitacin Pblica Artculo 91.Definicin. La licitacin pblica es el procedimiento ordinario de carcter concursal, que procede, entre otros, en los casos previstos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa, en atencin al monto del presupuesto ordinario para respaldar las necesidades de bienes y servicios no personales de la Administracin promovente del concurso y a la estimacin del negocio.
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Concordancia con art. 27, LCA. Artculo 92.Supuestos. El procedimiento de licitacin pblica deber observarse en los siguientes casos: a) En los supuestos previstos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa en atencin al monto del presupuesto para contratar bienes y servicios no personales de la Administracin interesada en el contrato, y en el monto de ste. b) En toda venta o enajenacin de bienes, muebles o inmuebles, o en el arrendamiento de bienes pblicos, salvo si se utiliza el procedimiento de remate. c) En la concesin de instalaciones pblicas. d) En las contrataciones de cuanta inestimable. e) En los casos de compra de suministros cuando se trate de la modalidad de entrega segn demanda y ejecucin por consignacin. f) En los convenios marco regulados en el presente Reglamento. Concordancia con art. 27 y 41, LCA. Artculo 93.Publicacin. La invitacin a participar, las modificaciones al cartel y el acto de adjudicacin, se publicarn en el Diario Oficial La Gaceta y en los medios electrnicos habilitados por la Administracin. En los concursos con precalificacin, la publicacin de la invitacin a participar, las modificaciones al cartel y el acto de adjudicacin, se publicarn en el Diario Oficial La Gaceta y en los medios electrnicos habilitados por la Administracin. En los dems actos, la publicacin podr ser sustituida por la notificacin directa o por medios electrnicos, regulados en el presente Reglamento, a cada uno de los concursantes precalificados. Concordancia con art. 40 y 42, LCA. Artculo 94.Recepcin de ofertas. El plazo mnimo para recibir ofertas ser de quince das hbiles, contado desde el da siguiente de la publicacin del aviso a participar hasta el da y hora de la apertura de las ofertas, inclusive. Concordancia con art. 42 y 42 bis, LCA. Concordancia con art. 58, RLCA. Artculo 95.Adjudicacin y readjudicacin. La licitacin deber ser adjudicada dentro del plazo previsto en el cartel, que en ningn caso podr ser superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas. El plazo para adjudicar podr ser prorrogado por un tanto igual al indicado en el cartel, para lo cual deber mediar resolucin motivada suscrita por el Proveedor. En ella, adems de valorarse las razones que originan la prrroga, se contemplar el ajuste de los plazos de los cronogramas. Vencido el plazo original ms su prrroga, cuando sta se hubiere dado, sin que se haya dictado el acto de adjudicacin, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto su propuesta y a que de inmediato se les devuelva la garanta de participacin, sin que les resulte aplicable sancin alguna por esa razn. Asimismo, los funcionarios responsables del no dictado oportuno del acto de adjudicacin, estarn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 96 y 96 bis de la Ley de Contratacin Administrativa. Para efectos de la readjudicacin o declaratoria de desierto o infructuoso el concurso, derivadas de la anulacin o revocacin del acto de adjudicacin, la Administracin dispondr de un plazo de un mes contado a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin respectiva, plazo que podr ser prorrogado por un mes adicional, en los casos debidamente justificados mediante resolucin motivada que deber constar en el expediente. Concordancia con art. 42 y 42, bis, LCA.
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Artculo 96.Licitacin pblica con publicacin internacional. Cuando lo considere conveniente para los intereses pblicos, o por haberlo acordado as con el ente pblico internacional que financia la contratacin, la Administracin podr promover una licitacin pblica con divulgacin internacional en la que, adems de efectuar la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, podr invitar a participar, mediante la publicacin de un aviso en diarios extranjeros, por medio de comunicacin a las legaciones comerciales y diplomticas acreditadas en el pas y por medio de sistemas electrnicos de compras. En estos casos, la Administracin procurar que a todos los avisos se les de publicidad simultneamente, para garantizar el principio de igualdad entre los eventuales oferentes. Concordancia con art. 42 y 43, LCA. SECCIN SEGUNDA Licitacin Abreviada Artculo 97.Definicin. La licitacin abreviada es el procedimiento ordinario de carcter concursal, que procede en los casos previstos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa, en atencin al monto del presupuesto ordinario, para respaldar las necesidades de bienes y servicios no personales de la Administracin promovente del concurso y a la estimacin del negocio. Concordancia con art. 44 y 45, LCA. Artculo 98.Participacin al concurso. La Administracin deber invitar a un mnimo de cinco proveedores del bien o servicio, quienes debern estar inscritos en el registro de proveedores. Si el nmero de proveedores para el objeto de la contratacin es inferior a cinco, deber cursar invitacin mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y los medios electrnicos habilitados al efecto. Cuando el nmero de proveedores inscritos sea igual o superior a cinco, la Administracin queda facultada para cursar invitacin mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, cuando as lo estime conveniente para la satisfaccin del inters pblico, en cuyo caso no ser necesario que el oferente se encuentre inscrito en el registro de proveedores. Cuando no medie publicacin, la Administracin, podr contemplar en el cartel, la posibilidad de estudiar todas las ofertas presentadas, incluyendo la de aquellos proveedores no invitados, siempre que existan razones de conveniencia debidamente acreditadas en el expediente. Los proveedores no invitados, sino se encuentran inscritos en el Registro de Proveedores, debern lograr su inscripcin antes de la apertura de las ofertas. Asimismo, en cuanto a la invitacin a participar, la Administracin deber considerar lo establecido en el Decreto Ejecutivo nmero 33305-MEIC-H, denominado Reglamento Especial para la Promocin de las PYMES en las Compras de Bienes y Servicios de la Administracin. Concordancia con art. 45, LCA. Artculo 99.Recepcin de ofertas. El plazo para recibir ofertas no podr ser menor a cinco ni mayor a veinte das hbiles. En casos muy calificados, dicho plazo podr ser ampliado hasta por un mximo de diez das hbiles adicionales al inicialmente fijado, para lo cual deber dejarse constancia en el expediente, mediante acto razonado suscrito por el Jerarca de la Proveedura. Dentro del plazo para recibir ofertas no se cuenta el da de la comunicacin a cada oferente o el de la publicacin, segn proceda, y s el del vencimiento. La Administracin deber realizar todas las invitaciones el mismo da. Concordancia con art. 45, LCA. Concordancia con art. 58, RLCA.
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Artculo 100.Adjudicacin y readjudicacin. El acto de adjudicacin deber dictarse dentro del plazo establecido en el cartel, que no podr ser superior al doble del fijado para recibir ofertas. Vencido dicho plazo sin que se haya dictado el acto de adjudicacin, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto su propuesta y a que se les devuelva la garanta de participacin, sin que les resulte aplicable sancin alguna. Asimismo, los funcionarios responsables del no dictado oportuno del acto de adjudicacin, estarn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 96 y 96 bis de la Ley de Contratacin Administrativa, por incumplimiento general de plazos legales. El acuerdo de adjudicacin ser debidamente motivado y deber ordenarse su publicacin o notificacin por el mismo medio por el cual se curs la invitacin. En caso de anulacin o revocacin del acto de adjudicacin, la readjudicacin o declaratoria de infructuoso o de desierto del concurso deber dictarse dentro del plazo de un mes contado a partir del da siguiente al de la notificacin de la respectiva resolucin. Este plazo no podr ser prorrogado. Concordancia con art. 45 y 99, LCA. SECCIN TERCERA Remate Artculo 101.Definicin. El remate es el procedimiento ordinario de carcter concursal, al que puede recurrir alternativamente la Administracin para vender o arrendar bienes muebles o inmuebles, cuando as resulte ms conveniente a sus intereses. Este procedimiento podr realizarse por medios electrnicos, cuando se cuente con un sistema que garantice los principios para el uso de medios electrnicos, en el cual las pujas se realizarn en tiempo real. Concordancia con art. 49, LCA. Artculo 102.Procedimiento. En el procedimiento de remate se observarn los siguientes pasos: a) Se proceder al avalo de los bienes que se interesa vender o arrendar, a efecto de establecer el precio base correspondiente. Dicho avalo estar a cargo del personal especializado de la respectiva Administracin, o en su defecto de la Direccin General de Tributacin. b) En el Diario Oficial La Gaceta, se publicar la invitacin a participar en el remate, con indicacin de los bienes objeto de ste, su naturaleza y principales caractersticas, su precio base, lugar, fecha y horas en que podrn ser examinados, debiendo estar disponibles con al menos cinco das hbiles de anticipacin a la fecha del remate, gravmenes o tributos que los afectan, hora, fecha y lugar donde tendr lugar el remate, y dems informacin que se estime pertinente. c) Entre esta publicacin y la fecha de remate debe mediar un plazo no inferior a diez das hbiles, donde no se contar la fecha de la publicacin y s la del remate. d) La Administracin podr, adems, publicar por medios electrnicos o en un diario de circulacin nacional el aviso del remate, con un resumen de los datos relevantes e indicacin del nmero y fecha del Diario Oficial La Gaceta, donde se public la invitacin a participar en l. e) La Administracin designar al funcionario que lo presidir, asistido por un secretario y un pregonero. En los casos de remate electrnico, estos funcionarios sern los encargados de monitorear el trmite durante el tiempo en que est abierto el concurso. f) Las propuestas que se formulen comprometen al oferente. Se pregonarn conforme se vayan presentando, as como las mejoras o pujas que se formulen, hasta que no haya quien mejore la ltima oferta, con lo cual se cerrar el acto de remate declarando adjudicatario a quien formul esta ltima. Se dejar constancia de los datos del segundo mejor postor y lugar para notificaciones para el caso que el adjudicatario incumpla sus obligaciones. g) Identificacin de los oferentes que se presentan.
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h) El adjudicatario o rematante deber cancelar en ese mismo acto, en concepto de garanta de cumplimiento, al menos el equivalente al 10% del precio de los bienes rematados o de la primera mensualidad del arrendamiento respectivo, para perfeccionar la adjudicacin. Para el caso del remate electrnico, dicho monto se depositar en una cuenta de la Administracin. Para cancelar el resto del precio, el interesado dispondr de tres das hbiles siguientes a la fecha de adjudicacin. Slo entonces podr retirar o utilizar el bien, salvo que por disposicin legal deba formalizarse en escritura pblica. i) Si el adjudicatario no efectuara la cancelacin total del precio, la Administracin declarar de inmediato insubsistente la adjudicacin y perseguir al incumpliente por los daos y perjuicios irrogados y por las dems responsabilidades en que hubiere incurrido, sin perjuicio de la prdida a favor de la Administracin de la garanta de cumplimiento indicada. En el momento de constatarse la falta de cancelacin, se adjudicar el bien al segundo mejor postor, si este manifiesta su anuencia, y se le conferir un plazo de tres das hbiles para que cancele la totalidad del precio. j) Una vez concluido el remate, el presidente y el adjudicatario suscribirn el acta dando fe de los bienes rematados, de los adjudicados, del precio respectivo, del nombre, cdula de identidad y dems datos del adjudicatario y de las incidencias relevantes del acto. k) Una vez cancelado el precio respectivo por el interesado, la Administracin, si as lo requiere la naturaleza del bien rematado o para la mejor comprensin de los alcances de los derechos y obligaciones de las partes, formalizar el contrato con los datos pertinentes y lo suscribir conjuntamente con el primero. En caso de requerirse la formalizacin del contrato sta se realizar dentro del plazo de un mes a partir de la terminacin del remate. l) Cuando se trate de bienes sujetos a inscripcin en el Registro Nacional, una vez cancelado el precio respectivo por el rematante, la Administracin gestionar, dentro de los siguientes diez das hbiles el otorgamiento de la escritura pblica, si por su naturaleza corresponda. Las instituciones que en razn de su actividad ordinaria utilicen el procedimiento de remate habitualmente, podrn disponer de un procedimiento diferente al aqu regulado, debidamente reglamentado. Concordancia con art. 50, LCA. SECCIN CUARTA Otras modalidades de contratacin Artculo 103.Licitacin con financiamiento. Cuando la Administracin requiera obtener financiamiento para la ejecucin de proyectos, provisin de bienes o servicios, podr recibirlo por cuenta del oferente o de un tercero, por gestin de aqul, y as lo advertir en el cartel, siempre que de previo, se cumpla con las siguientes condiciones: a) Que se cuente con las autorizaciones necesarias que correspondan, para endeudarse de previo al inicio del trmite y que no requieran del conocimiento de los trminos ofertados. Las restantes autorizaciones que dependan de la propuesta, debern completarse antes de dictar el acto de adjudicacin, toda vez que constituyen requisitos de validez. b) Que se cuente con las condiciones y previsiones presupuestarias necesarias para hacer frente a las obligaciones. Si el oferente se encuentra en condicin de ofrecer ms de una va de financiamiento y el cartel lo permite, deber elegir una como cotizacin bsica y las restantes como opcionales con el propsito de que la Administracin pueda elegir y garantizar, si ello es pertinente, la de mayor monto. Las partes estn facultadas para presentar ofertas conjuntas que deslinden el componente financiero del componente tcnico, sin necesidad de que ello est previsto en el cartel. En todo caso, la Administracin conserva la facultad de asumir las obligaciones con recursos propios. Cuando el financiamiento suponga un emprstito que constituya carga para el Estado o que requiera su aval, antes de iniciar la ejecucin del objeto contractual ser necesario contar con la firma o respaldo del Poder Ejecutivo y la aprobacin legislativa prevista en el inciso 15) del artculo 121 de la Constitucin Poltica. Si estos requisitos se incumplen la Administracin licitante no tendr responsabilidad alguna.
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Concordancia con art. 52, LCA. Artculo 104.Requisitos. En ambas modalidades, sea que el financiamiento provenga del oferente o de un tercero, a travs suyo, la informacin contendr un detalle de las principales condiciones del eventual prstamo identificando, al menos, monto total; plazo; tasa de inters; gastos de formalizacin y comisiones. En estos casos, la Administracin deber prever en el cartel, las reglas para comparar no slo la tasa de inters y forma de pago del prstamo, sino tambin los costos asociados de ste, tales como, gastos de formalizacin y comisiones. La falta de informacin de las condiciones del eventual prstamo no ser subsanable, a menos que los valores estn consignados en la oferta y la documentacin posterior se presente a ttulo probatorio. La propuesta de financiamiento proveniente de un tercero, deber estar suscrita por persona autorizada para ello y contar con una vigencia similar a la estipulada para la oferta. En caso de que la Administracin llegara a adjudicar la propuesta con financiamiento de un tercero, ello se indicar as en el acuerdo de adjudicacin, sin perjuicio de la formalizacin posterior de dicho crdito. Concordancia con art. 52, LCA. Artculo 105.Licitacin con precalificacin. La Administracin podr promover licitaciones con precalificacin, segn convenga al inters pblico e institucional, conforme las siguientes modalidades: a) Precalificacin para un nico concurso. Como parte del trmite de una licitacin pblica o abreviada, la Administracin podr precalificar oferentes cuando lo estime conveniente a sus intereses, por agilidad o debido a que el objeto no se encuentre totalmente definido. En ese caso, la invitacin se har mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta. Tratndose de cuanta inestimable o desconocida a ese momento, se tramitar bajo el procedimiento de licitacin pblica. La Administracin est facultada a utilizar medios electrnicos cuando cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria. La decisin de esta primera fase, tendr el recurso que por monto corresponda, segn estimacin realizada por la Administracin y cuando sea inestimable, de difcil determinacin o desconocido a ese momento, tendr recurso de apelacin ante la Contralora General de la Repblica. Firme el acto de precalificacin, la Administracin podr promover el respectivo concurso entre ellas, debiendo estar fijada la fecha para la recepcin de ofertas dentro de los dos aos siguientes a la firmeza de la precalificacin. Caso contrario, la Administracin deber promover una nueva precalificacin. En la fase recursiva que pueda corresponder, aplicar el principio de preclusin procesal, por lo que en la segunda fase no podrn alegarse aspectos en contra de las empresas precalificadas que ya eran conocidos por las partes desde la etapa inicial. b) Precalificacin para varios concursos. La Administracin, podr utilizar esta modalidad cuando estime que para cubrir su necesidad, debe promover varios concursos. En este caso, por tratarse de un nmero indefinido de contrataciones, la Administracin, deber cursar una invitacin pblica en el Diario Oficial La Gaceta y por el medio electrnico seleccionado, con indicacin de los requisitos legales, tcnicos y financieros que deban satisfacerse, el valor asignado a cada factor, as como una referencia a los contratos que tiene previsto tramitar. El cartel no incluir un sistema de calificacin ordinario, sino que se enlistarn los requisitos y atestados que los interesados deben cumplir, as como el valor asignado a cada factor, a partir de los cuales la Administracin definir las empresas aptas para contratar en la siguiente etapa. En el pliego de condiciones, debern indicarse los requisitos legales, tcnicos y financieros que deben satisfacerse, as como el objeto o servicio que se pretenda contratar y sus principales condiciones. En esta primera etapa no se contemplar un sistema de calificacin ordinario, sino que se enlistarn los requisitos y atestados que los interesados deben cumplir, as como el valor asignado a cada factor, a
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efecto de que se determine si avanzan a la siguiente etapa. Los plazos de recepcin y estudio de ofertas, entre otros, sern asimilables al tipo de procedimiento de que se trate. La decisin de esta primera fase, tendr recurso de apelacin ante la Contralora General de la Repblica, de conformidad con supuestos establecidos en el artculo 84 de la Ley de Contratacin Administrativa. Firme el acto de seleccin de ofertas elegibles, la Administracin podr promover los concursos que estime necesarios para satisfacer su necesidad, cursando invitacin a todos los interesados precalificados y sealando, entre otras cosas, el objeto, las condiciones en que competirn y el sistema de calificacin. En la fase recursiva que pueda corresponder aplicar el principio de preclusin procesal, por lo que en la segunda fase no podrn alegarse aspectos en contra de las empresas precalificadas que ya eran conocidos por las partes desde la etapa inicial. El plazo mximo de vigencia de la precalificacin ser hasta por cuatro aos, a partir de su firmeza. Concordancia con art. 53, LCA. Artculo 106.Subasta a la baja. Para la adquisicin de productos genricos, entendidos como suministros, equipos o bienes de uso comn, cuya fabricacin obedezca a reglas estandarizadas, la Administracin podr utilizar el mecanismo de subasta a la baja. Para ello la Administracin promover el concurso que por estimacin econmica corresponda, estableciendo en el cartel un detalle de los bienes y las condiciones aplicables, advirtiendo que la adjudicacin ser por subasta a la baja. Al procedimiento se aplicarn los plazos estipulados para el tipo de procedimiento utilizado, en lo que resulte pertinente. En el cartel tambin podr indicarse la estimacin del precio base de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento. Adems deber indicarse la solicitud para los oferentes de incorporar un precio base de sus propuestas, a ser mejorado en la etapa siguiente y cualesquiera normas de ejecucin que resulten pertinentes, incluidos el plazo y condiciones de entrega de los bienes. En estos casos, la Administracin procurar utilizar sistemas de pago ms giles para cancelar el monto de los bienes subastados, acordes con la celeridad del procedimiento. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 107.Trmite de subasta. La Administracin convocar a todos los interesados a una puja de precios, adjudicndose la oferta de menor precio. Para ese fin, la Administracin designar un funcionario que presidir el acto, asistido por un secretario encargado de levantar el acta correspondiente. El acto iniciar con la lectura de los bienes a adquirir, el precio base dado por cada participante y las reglas para pujar. La mejora de precios de cada oferente se formular a viva voz, en presencia de todos los participantes, quienes podrn aclararla, ampliarla y mejorarla, en el mismo momento. Una vez adjudicada la subasta, el oferente seleccionado deber rendir en el mismo acto, la garanta de cumplimiento por el diez por ciento (10%) del monto adjudicado, si el pliego de condiciones no dispone otro porcentaje. En ausencia de regulacin se acudir a las disposiciones contempladas en la Ley de Contratacin Administrativa, en el presente Reglamento y en el Cdigo Procesal Civil. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 108.Acta. En el acta deber constar: a) Lugar, fecha y hora de inicio de la subasta. b) Nombre, calidades y condicin de los funcionarios pblicos asistentes. c) Nombre, calidades, direccin y lugar para atender notificaciones de los oferentes elegibles. d) Cantidad y caractersticas de los bienes a comprar.
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e) Objeciones y observaciones de los participantes. f) Precio adjudicado y los tres mejores precios siguientes en orden creciente. g) Monto y plazo de la garanta de cumplimiento, que deber exceder en dos meses la fecha probable de recepcin de los bienes. h) Plazo de entrega. i) Hora de finalizacin. j) Firmas de los funcionarios pblicos, del adjudicatario, de los participantes que hubieren solicitado consignar informacin y de cualquier otro que se estime pertinente. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 109.Recepcin de bienes en subasta a la baja. Si la garanta de cumplimiento se encuentra conforme, tres das despus de verificada la subasta, la Administracin entregar al adjudicatario, en el lugar consignado en el acta, la respectiva orden de inicio, a efecto de que proceda con la entrega de los bienes en el plazo establecido al efecto, de conformidad con las condiciones de la subasta y en el acta. En caso de que el interesado incumpla, se ejecutar la garanta de cumplimiento y se declarar insubsistente el acto de adjudicacin. De mantener la Administracin la necesidad y el inters, dentro de tercero da hbil, luego de haber declarado la insubsistencia de la propuesta anterior, podr adjudicar al segundo mejor precio del bien, siguiendo el orden de mrito en que los oferentes quedaron al cierre de la subasta. De requerirse la formalizacin del contrato, porque el objeto as lo demande y a efecto de detallar las responsabilidades de las partes, dentro de dcimo da hbil una vez finalizada la subasta, se citar al adjudicatario a la firma de ste, observando las reglas de trmite comunes. Cumplida esa etapa, la Administracin girar al adjudicatario la respectiva orden de inicio. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 110.Subasta a la baja electrnica. La subasta a la baja podr celebrarse por medio de sistemas electrnicos, cuando la Administracin cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria para ello. La Administracin, cursar la invitacin a participar conforme las reglas aplicables al tipo de procedimiento de que se trate, detallando las caractersticas de los bienes a adquirir y advirtiendo que se trata de una subasta a la baja electrnica. A esta modalidad se le aplicarn las reglas generales previstas para la subasta a la baja, que resulten pertinentes. La invitacin se realizar por el medio electrnico seleccionado e incluir toda la informacin pertinente para la conexin individual al dispositivo utilizado. Igualmente se comunicarn a los participantes, los parmetros de seleccin inicial, del mecanismo que se utilizar para la reubicacin automtica de las ofertas en funcin de los nuevos precios que se coticen y si el procedimiento a utilizar sern pujas simultneas hasta determinado momento, o bien pujas independientes que se pueden formular por un tiempo lmite. Esta modalidad se sujetar a los plazos previstos para el tipo de procedimiento de que se trate, los cuales podrn ser reducidos en funcin de la agilidad que los medios tecnolgicos permitan, siempre y cuando ello no limite en forma indebida la participacin de los eventuales oferentes. La Administracin, comunicar a los interesados el da y la hora en que se iniciar el recibo de las pujas respectivas. Asimismo, la Administracin, podr conformar un registro de proveedores precalificados para la subasta a la baja, de conformidad con la regulacin interna que se establezca al efecto. Para conformar el registro de proveedores precalificados para la subasta a la baja electrnica, la Administracin Central, deber acatar las disposiciones normativas establecidas por la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda, quien administrar dicho registro. Concordancia con art. 54, LCA.
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Artculo 111.Precio base de la subasta. La Administracin, definir el precio base que servir de lmite mximo para la adjudicacin. El precio base ser fijado de acuerdo a los estudios de mercado que realice la Administracin, as como otros criterios que considere pertinentes. La Administracin, se reserva la facultad de indicar este precio base en las clusulas cartelarias. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 112.Informacin para los participantes en la subasta a la baja electrnica. Las condiciones de la subasta, contenidas en la invitacin, contemplarn al menos los siguientes aspectos. a) El detalle de los bienes a adquirir y facultativamente el precio base. b) La informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante la subasta electrnica y el momento en que se facilitar. c) La forma en que se desarrollar la subasta. d) Las condiciones en que los licitadores podrn pujar, y en particular las mejoras mnimas que se exigirn, en su caso, para cada puja. e) El dispositivo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de conexin. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 113.Cierre de la subasta. El cierre de la subasta se fijar por referencia a uno u otro de los siguientes criterios: a) Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, que debern ser indicadas en la invitacin a participar en la subasta. b) Atendiendo a la falta de presentacin de nuevos precios que cumplan los requisitos establecidos en relacin con la formulacin de mejoras, dentro del tiempo lmite fijado al inicio. De utilizarse esta ltima referencia, en la invitacin a participar en la subasta se especificar el plazo que deber transcurrir a partir de la recepcin de la ltima puja antes de declarar su cierre. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 114.Adjudicacin de la subasta. Declarado el cierre de la subasta, la Administracin, proceder de inmediato a solicitar al adjudicatario que deposite, a ttulo de garanta de cumplimiento, el diez por ciento (10%) del monto adjudicado, si el pliego de condiciones no dispone otro porcentaje; dentro del da hbil siguiente y que proceda con la entrega de los bienes en el plazo y condiciones ofrecidas, salvo que se estime necesario formalizar el contrato. En caso de no recibirse la garanta en el plazo sealado, se declarar insubsistente la oferta y proceder a seleccionar al segundo mejor precio, siguiendo el orden de mrito en que los oferentes quedaron al cierre de la subasta. Concordancia con art. 54, LCA. Artculo 115.Convenio marco. Los rganos o entes que compartan una misma proveedura o sistema de adquisiciones fsico o electrnico, podrn celebrar entre ellos acuerdos, con el fin de tramitar convenios marco para la contratacin de determinados bienes o servicios, por un plazo de hasta cuatro aos. Por su cuanta inestimable, el convenio marco solo podr ser tramitado mediante licitacin pblica, por una sola entidad y cubrir tantas compras como necesidades especficas surjan de los integrantes. Una vez acordada la adjudicacin, por quien resulte competente, los participantes del acuerdo podrn hacer las rdenes de compra o pedido, sin necesidad de llevar a cabo procedimientos adicionales. El adjudicatario est obligado a mantener las condiciones y calidad inicialmente ofrecidas durante todo el plazo del convenio, salvo reajuste o revisiones de precio.
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Los integrantes de un convenio marco, estn obligados a consultarlo, antes de tramitar otro procedimiento para la adquisicin de bienes y servicios cubiertos por el convenio y obligados a utilizarlo, salvo que demuestren mediante resolucin motivada, poder obtener condiciones ms beneficiosas con otro procedimiento, tales como, precio, condiciones de las garantas, plazo de entrega, calidad de los bienes y servicios, mejor relacin costo beneficio del bien. Para todas aquellas instituciones de la Administracin Central, la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa, o quien sta designe, llevar a cabo los procedimientos de contratacin para celebrar convenios marco, para la adquisicin de bienes y servicios que requieran dichas Instituciones, siguiendo la reglamentacin que se emita al efecto. CAPTULO VIII Registro de Proveedores Artculo 116.Registro de Proveedores. El Registro de Proveedores constituir el instrumento idneo, en el que se inscribirn las personas fsicas y jurdicas que desean participar en los procesos de contratacin administrativa que corresponda, de manera que se encuentren debidamente acreditados y evaluados en forma integral y particular para un determinado tipo de concurso, en cuanto a su historial, sanciones, capacidad tcnica, financiera, jurdica y cualquier otra que resulte indispensable para una adecuada seleccin del contratista y del inters pblico. Los registros podrn mantenerse en medios electrnicos, si se cuenta con un sistema confiable, los cuales podrn utilizarlos para realizar las invitaciones correspondientes, recibir ofertas, aclaraciones u otras comunicaciones oficiales, el cual ser regulado segn la normativa interna de cada entidad, salvo en el caso de las Instituciones que utilizan el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED, de acuerdo a su normativa especial. A efecto de mantener actualizados dichos registros, la Administracin invitar a los interesados en integrarlo, mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y facultativamente en un diario de circulacin nacional o en los sistemas electrnicos implementados por la Administracin, al menos una vez al ao. Es de libre acceso la informacin que consta en los registros de proveedores. Concordancia con art. 46, LCA. Artculo 117.Informacin del Registro de Proveedores. Los proveedores interesados debern acreditar, entre otros, los siguientes aspectos: nombre; razn o denominacin social; cdula fsica o jurdica segn corresponda; nmero de telfono; nmero de fax; direccin fsica y direccin electrnica; apartado postal; representantes; propiedad de acciones; medio para recibir notificaciones; indicacin de si es PYMES y su categora; fecha de inscripcin; estado del proveedor; pas de origen, entre otros. Adems, contendr una descripcin detallada de los bienes o servicios que ofrece cada proveedor. El interesado deber demostrar la afinidad de su giro comercial con el bien o servicio que pretende ofrecer, a travs de contrataciones que haya celebrado ya sea con el sector pblico o con el sector privado. El registro de proveedores deber estar relacionado con el catlogo de mercancas de la entidad. Concordancia con art. 46, LCA. Artculo 118.Actualizacin de Informacin. Cuando una persona fsica o jurdica se encuentra inscrita en el Registro de Proveedores de la Administracin licitante y ya haya cumplido con los requisitos de inscripcin, no ser necesario acreditarlos de nuevo, mientras no vare la situacin declarada lo cual se indicar en la oferta. Concordancia con art. 46, LCA.
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Artculo 119.Registros precalificados. En los casos que as resulte ms conveniente y se cuente con la capacidad para ello, la Administracin tambin podr contar con registros precalificados, ya sea en su totalidad o para ciertos bienes o servicios. En los registros precalificados se evaluarn aspectos legales, tcnicos y financieros del proveedor. Concordancia con art. 46, LCA. Artculo 120.Intercambio de registros. Los rganos o entes sujetos a los procedimientos de contratacin administrativa podrn establecer acuerdos de intercambio de informacin de sus registros de proveedores, de manera que actualicen y amplen la informacin disponible o incluso, pueden acordar convenios marco para configurar y utilizar un nico registro. En el caso de la Administracin Central, debern utilizar el registro central que tiene a cargo la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa, a travs del Sistema Electrnico de Compras Gubernamentales. De igual manera, las dems Instituciones Pblicas podrn utilizar dicho registro, para lo cual se deber cumplir con la normativa especial que regula el uso del sistema. La inclusin de datos y uso de este Registro de Proveedores, se podr realizar en tiempo real y en forma desconcentrada. Aquellos entes u rganos que por el volumen de sus operaciones no dispongan de un registro apropiado, podrn utilizar los registros de otras instituciones en cuyo caso su uso ser permanente. Concordancia con art. 46, LCA. Artculo 121.Uso y rotacin del Registro. La Administracin utilizar el Registro de Proveedores para cursar invitacin a participar en los procedimientos de contratacin de Licitacin Abreviada y Contratacin Directa cuando corresponda. Para garantizar la transparencia en el manejo del citado Registro, la Administracin est obligada a permitir a cualquier interesado el constante acceso a la informacin, preferiblemente por los medios electrnicos. La Administracin dictar las medidas para garantizar una adecuada rotacin de los potenciales oferentes en el registro de proveedores, que permita la participacin de los proveedores inscritos y el acceso de la Administracin a las mejores ofertas. Para ello, tomar en cuenta aspectos tales como el orden cronolgico conforme haya sido inscrito, la recurrencia de la compra; evaluacin de la ejecucin contractual; cantidad de oferentes registrados para el bien o servicio; proyeccin de consumo para el resto del perodo presupuestario, entre otros. Las reglas de rotacin definidas por la Administracin, debern ser incorporadas a la reglamentacin interna de los procedimientos de contratacin administrativa y estar disponibles al pblico para su conocimiento. La Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda dictar la normativa tcnica que deber considerar la Administracin para la elaboracin del esquema de rotacin referido en este artculo. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Concordancia con art. 46, LCA. Artculo 122.Incorporacin y actualizacin del registro. En cualquier tiempo, las personas fsicas o jurdicas interesadas en formar parte del Registro de Proveedores podrn solicitar su incorporacin. La Administracin invitar a formar parte del Registro de Proveedores, por lo menos una vez al ao. Para ello deber mediar publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y en dos diarios de circulacin nacional, as como mediante los sistemas electrnicos disponibles. La inscripcin en dicho Registro, tendr una vigencia de veinticuatro meses. La Administracin deber prevenir al proveedor del vencimiento de su inscripcin, un mes de antes de que ello ocurra. Si durante
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ese plazo el proveedor manifiesta su inters de mantenerse en el Registro e indica que la informacin registrada se encuentra actualizada, automticamente se le tendr como proveedor activo por un perodo igual. Concordancia con art. 46, LCA. Concordancia con art. 116, RLCA. Artculo 123.Proveedor inactivo. Se tendr como proveedor inactivo aqul que habiendo sido invitado a participar en procedimientos de contratacin administrativa no lo hiciere en tres ocasiones sin mediar justa causa, en el termino de tres aos, contados a partir de la primera invitacin; asimismo aquel que se negare a actualizar la informacin del Registro cuando la Administracin as lo haya pedido. Dicha condicin de inactivo operara en forma automtica. En cualquier tiempo el proveedor inactivo podr solicitar el cambio de su condicin y en tal caso ocupar en el registro el lugar que por rol corresponda. Concordancia con art. 46, LCA. Artculo 124.Exclusin del registro. Sern causales de exclusin del registro las siguientes: a) La muerte o la extincin de la persona fsica o jurdica. b) La manifestacin expresa del proveedor inscrito. c) Los que hayan sido inhabilitados de conformidad con el artculo 100 de la Ley de Contratacin Administrativa. d) Por carencia de inters de la Administracin de continuar contratando determinado bien o servicio. e) Por la no sujecin del proveedor a los estndares de calidad que indicare la Administracin mediante reglamentos o normas tcnicas emanadas de los rganos competentes. f) Por vencimiento o expiracin del plazo de inscripcin, u otras que se determinen en la normativa interna. En la reglamentacin interna de cada Administracin se regular el procedimiento para excluir al proveedor del Registro de Proveedores y su rgimen recursivo, debiendo garantizarse en todos los casos el derecho de defensa. Concordancia con art. 46, LCA. CAPTULO IX Materias excluidas de los procedimientos ordinarios de contratacin Artculo 125.Forma de contratar. Las materias excluidas legalmente de los procedimientos ordinarios de contratacin, podrn ser objeto de negociacin directa entre la Administracin y el contratante, en el tanto la Administracin acte en ejercicio de su competencia y el contratante rena los requisitos de idoneidad legal, tcnica y financiera para celebrar el respectivo contrato. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 126.Trmite. La actividad contractual excluida legalmente de los procedimientos ordinarios de contratacin, deber adaptarse, en lo pertinente, a los principios generales, a los requisitos previos que correspondan y a las
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normas generales sobre el cartel y la oferta. A excepcin de los supuestos de proveedor nico, actividad ordinaria e inters manifiesto de colaborar con la Administracin, se deber verificar que el eventual contratista no est cubierto por el rgimen de prohibiciones. El mecanismo de seleccin del contratista, as como su aplicacin han de ser expeditos, prcticos y ajenos a plazos cuya extensin desvirten su naturaleza. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 127.Decisin de contratar directamente. La determinacin de los supuestos de prescindencia de los procedimientos ordinarios, es responsabilidad exclusiva del Jerarca de la Institucin o del funcionario subordinado competente, el cual en la decisin inicial deber hacer referencia a los estudios legales y tcnicos en los que se acredita que, en el caso concreto, se est ante un supuesto de prescindencia de los procedimientos ordinarios. Para cada contratacin se deber confeccionar un expediente fsico o electrnico, el cual estar encabezado por la decisin inicial y en el cual se ha de incorporar constancia de todas las actuaciones que se realicen. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 128.Actividad ordinaria. La actividad ordinaria de cada entidad se desarrollar dentro del marco legal y reglamentario respectivo, sin sujecin a los procedimientos establecidos en la Ley de Contratacin Administrativa y el presente Reglamento. Para esos efectos, se entiende como actividad ordinaria, slo la que realiza la Administracin Pblica dentro del mbito de su competencia, por medio de una actividad o servicio que constituye la prestacin ltima o final de frente a usuarios y cuya frecuencia, trfico y dinamismo, justifican o imponen apartarse de los procedimientos usuales de concurso. La contratacin de los medios necesarios para el ejercicio de la actividad ordinaria ha de realizarse mediante los procedimientos que correspondan, segn la Ley de Contratacin Administrativa y este Reglamento. Cuando la Administracin tenga la capacidad de producir bienes o servicios accesorios con valor comercial, distintos a la actividad ordinaria puede venderlos directamente al pblico, segn las normas internas que al respecto dicte la propia Institucin, siempre que de alguna manera se deriven de las competencias asignadas. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 129.Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho Internacional Pblico. Los acuerdos y contratos con sujetos de Derecho Internacional Pblico, incluyendo otros Estados estarn excluidos de los procedimientos de contratacin administrativa. Sin embargo, para su validez y eficacia, debern documentarse por escrito siguiendo los trmites correspondientes y suscribirse por los funcionarios competentes. Para celebrar la contratacin en forma directa, la Administracin tomar en cuenta que el precio o estimacin de la contraprestacin, no exceda los lmites razonables segn los precios que rijan operaciones similares, ya sea en el mercado nacional o internacional. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 130.Actividad contractual desarrollada entre sujetos de Derecho Pblico. Los sujetos de derecho pblico, podrn celebrar entre s contrataciones sin sujecin a los procedimientos de contratacin, siempre y cuando la actividad desplegada por cada uno se encuentre habilitada dentro de sus respectivas competencias. En sus relaciones contractuales, debern observar el equilibrio y la razonabilidad entre las respectivas prestaciones.
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Los convenios de colaboracin suscritos entre entes de derecho pblico, en ejercicio de sus competencias legales, no estarn sujetos a las disposiciones de la Ley de Contratacin Administrativa. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 131.Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso. La Administracin, podr contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, as como los que habilite la Contralora General de la Repblica: a) Oferente nico. Los bienes o servicios en los que se acredite que solamente una persona o empresa est en condiciones de suministrar o brindar, sin que existan en el mercado alternativas que puedan considerarse idneas para satisfacer la necesidad institucional. La procedencia de este supuesto ha de determinarse con apego a parmetros objetivos en relacin con la necesidad, acreditando que la opcin propuesta es la nica apropiada y no slo la ms conveniente. Dentro de esta excepcin se encuentra la compra de artculos exclusivos, entendidos como aquellos que en razn de una patente de invencin slo son producidos por determinada empresa, siempre que no existan en el mercado artculos similares sucedneos. Comprende tambin la compra de repuestos genuinos, producidos por la propia fbrica de los equipos principales y respecto de los que exista en el pas slo un distribuidor autorizado. Si hubiesen varios distribuidores de partes o repuestos el concurso se har entre ellos. En los casos de contrataciones sujetas a prrrogas, de previo a convenir una de ellas, la Administracin se encuentra obligada a estudiar el mercado para determinar si han surgido nuevas opciones idneas, en cuyo caso han de adoptarse las medidas oportunas tendientes a iniciar el procedimiento concursal que corresponda. Si en aplicacin de esta causal, se incorporan partes o piezas a equipos propietarios que, a su vez conlleven su actualizacin, la Administracin deber justificar que tcnica y econmicamente esa alternativa es una opcin ms apropiada que sustituir el equipo, mediante la licitacin que corresponda. b) Bienes o servicios artsticos o intelectuales. La compra, a precio razonable, de bienes o servicios que en virtud de su carcter intelectual o artstico se consideren fuera de competencia. Cuando la obra no haya sido creada, se podr utilizar un certamen, donde el procedimiento de seleccin ser el juicio crtico de expertos reconocidos en una comisin de no menos de tres integrantes y no ms de cinco. En estos casos, las credenciales de los jueces debern constar en el expediente administrativo. c) Medios de comunicacin social. La contratacin directa de medios de comunicacin social para la difusin de mensajes relacionados con la gestin institucional. En estos casos se deber realizar un plan en el cual se definan las pautas generales a seguir para la seleccin de los medios, atendiendo al pblico meta, necesidades institucionales y costos. La contratacin de agencias de publicidad deber realizarse por los medios de contratacin ordinarios. d) Suscripciones y compra de material bibliogrfico. La suscripcin de revistas, semanarios o diarios de circulacin nacional o internacional, as como la compra de material bibliogrfico en el extranjero, incluso el contenido en medios electrnicos. e) Servicios de capacitacin. Los servicios de capacitacin nicamente en los supuestos de capacitacin abierta, entendida como aquella en la que se hace invitacin al pblico en general y no es programada en atencin a las necesidades puntuales de una Administracin y en la cual se justifique su necesidad en funcin del cumplimiento de los fines institucionales.
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Las necesidades de capacitacin especficas de cada entidad y que requieren de una contratacin para esos fines debern concursarse atendiendo a la estimacin que se haga, a excepcin del supuesto en el que la empresa y el instructor sean extranjeros, idneos y por su especialidad, se considera fuera de competencia, en cuyo caso podr hacerse de manera directa. f) Atencin urgente de gestiones judiciales. La contratacin de servicios de abogaca, cuando corresponda atender de manera pronta e impostergable una gestin judicial, siempre y cuando no se cuente con funcionarios idneos para la tramitacin del asunto. Si no se requiere de la atencin profesional inmediata deber acudirse al procedimiento ordinario correspondiente. g) Reparaciones indeterminadas. Los supuestos en los que, para determinar los alcances de la reparacin sea necesario el desarme de la maquinaria, equipos o vehculos. Para ello deber contratarse a un taller acreditado, que sea garanta tcnica de eficiencia y de responsabilidad, sobre la base de un precio alzado, o bien, de estimacin aproximada del precio para su oportuna liquidacin a efectuar en forma detallada. Queda habilitada la Administracin para precalificar talleres con base en sistemas de contratacin que garanticen una adecuada rotacin de los talleres que previamente haya calificado como idneos siempre y cuando se fijen los mecanismos de control interno adecuados, tales como anlisis de razonabilidad del precio, recuperacin de piezas sustituidas, exigencia de facturas originales de repuestos, entre otros. En este caso es indispensable garantizar la incorporacin de nuevos talleres en cualquier momento. h) Objetos que requieren seguridades calificadas. Los casos en los que para elaborar las ofertas se requerira revelar informacin calificada y confidencial se podr contratar de forma directa. En estos supuestos, la Administracin deber realizar un sondeo del mercado, sin revelar los elementos del objeto que comprometen la seguridad que justifica el procedimiento. Concluido el sondeo de mercado, la entidad proceder a seleccionar a la empresa que considera es la ms apta para la satisfaccin de su necesidad. La Administracin podr negociar con la empresa seleccionada las condiciones de precio. En todo caso, la Administracin deber acreditar que el precio reconocido es razonable, con relacin en prestaciones similares o en funcin de las aplicaciones y tecnologa. No es aplicable esta causal de excepcin en los supuestos en los que sea posible realizar un concurso abierto y determinar la idoneidad de un contratista sin tener que revelar esa informacin, reservndola nicamente para el contratista. i) Inters manifiesto de colaborar con la Administracin. Los contratos de servicios y suministros con personas fsicas, organizaciones no gubernamentales o entidades privadas que evidencien su afn de ayuda desinteresada a la Administracin y su ausencia de nimo de lucrar en la respectiva operacin. Se entiende que se est en los supuestos anteriores, cuando el precio fijado por el particular a la Administracin Pblica resulte inferior al valor real mnimo de mercado en 30% o ms. El valor real mnimo ser determinado por los estudios de mercado que se hagan o, cuando la naturaleza del objeto lo permita, mediante una valoracin hecha por peritos idneos segn sea ordenado por la propia Administracin. Si se tratara de bienes inmuebles dicha valoracin deber hacerla un funcionario de la propia entidad o en su defecto la Direccin General de Tributacin. j) Arrendamiento o compra de bienes nicos. La compra o arrendamiento de bienes que en razn de su ubicacin, naturaleza, condiciones y situacin se configuren como el ms apto para la finalidad propuesta. En estos casos, el precio mximo ser el que fije el personal especializado de la Institucin o en su defecto, de la Direccin General de la Tributacin. La Administracin podr pactar el arrendamiento de inmuebles por construir o en proceso de construccin, cuando ello convenga a sus intereses institucionales o comerciales, segn los trminos que las partes convengan. En el caso de la compra de inmuebles se requiere adicionalmente de la autorizacin de la Contralora General de la Repblica, quien cuenta con un plazo mximo de diez das hbiles para analizar la gestin.
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Concordancia con art. 71, LCA. k) Situaciones imprevisibles. Las contrataciones necesarias para enfrentar situaciones totalmente imprevisibles que afecten o amenacen gravemente la continuidad de los servicios pblicos esenciales. En estos casos la Administracin podr efectuar de inmediato las contrataciones que resulten necesarias y dejar constancia expresa de todas las circunstancias en el expediente que levantar al efecto. Dentro de este supuesto no se encuentra incluida la atencin de situaciones originadas en una deficiente gestin administrativa, tales como desabastecimiento de bienes o servicios producto de una falta o mala planificacin u originadas en una ausencia de control de vencimientos de contratos suscritos a plazo. l) Arrendamiento de vehculos de los funcionarios. El arrendamiento de los vehculos de los funcionarios de la Administracin, cuando para el cumplimiento de sus funciones deban desplazarse, y resulte ms econmico y razonable, que se pague un precio por la utilizacin de dichos vehculos. Para que opere esta modalidad de contratacin, es necesario que exista un sistema de control interno eficiente que garantice el uso racional y apropiado y que mediante una reglamentacin interna se establezca con precisin las condiciones de la prestacin. La aplicacin de este sistema requiere de la autorizacin de la Contralora General de la Repblica, la cual podr ordenar su eliminacin cuando considere que se ha hecho una utilizacin indebida del mismo. Tambin corresponder a dicho rgano la fijacin peridica de las tarifas correspondientes. m) Servicios de Arbitraje o Conciliacin. La contratacin de servicios de arbitraje y conciliacin. n) Combustible. La compra de combustible en las estaciones de servicio. o) Patrocinios. Otorgar o recibir el patrocinio cuando se trate de una actividad que reporte ventajas econmicas. En caso de otorgamiento deber existir un estudio de costo beneficio que lo justifique. Si es la Administracin la que pretende obtener un patrocinio, ha de procurar las condiciones ms beneficiosas y en caso de contar con varias opciones decidir la alternativa ms conveniente a sus intereses. p) Asesora a Auditoras Internas. La Auditora Interna y los rganos de control podrn contratar servicios profesionales especiales para sus investigaciones, cuando la confidencialidad o agilidad as lo amerite. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 132.Procedimientos de urgencia. Cuando la Administracin enfrente una situacin cuya atencin sea calificada de urgente, indistintamente de las causas que la originaron, podr prescindir de una o de todas las formalidades de los procedimientos de contratacin, o crear procedimientos sustitutivos de estos, con el fin de evitar lesin al inters pblico, daos graves a las personas o irreparables a las cosas. Para utilizar este mecanismo de urgencia, la Administracin requiere previamente la autorizacin de la Contralora General de la Repblica. La peticin respectiva debe formularse con aporte de la informacin pertinente ante el rgano contralor, el cual deber resolverla dentro de los cinco das hbiles siguientes a su presentacin. En casos calificados la autorizacin podr ser extendida por la va telefnica, fax o correo electrnico, para lo cual, la Contralora General de la Repblica deber instaurar los mecanismos de control que permitan acreditar la veracidad de una autorizacin dada por esa va. El silencio de la Contralora General de la Repblica no podr interpretarse como aprobacin de la solicitud. Si la situacin de atencin urgente es provocada por una mala gestin se debern adoptar las medidas
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sancionatorias y correctivas que procedan; considerndose, a esos efectos, que la amenaza de desabastecimiento de suministros o servicios esenciales constituye una falta grave. El cartel as como la adjudicacin fundados en esta causal no tendrn recurso alguno y tampoco ser necesario el refrendo del contrato, aunque s se debe dejar constancia de todas las actuaciones en un nico expediente, de fcil acceso para efectos del control posterior. Concordancia con art. 80, LCA. Artculo 133.Contrataciones con Fondos Caja Chica. Las compras para gastos menores e indispensables, cuya ejecucin es de carcter excepcional que se efecten con cargo a los fondos de caja chica, se regirn por las disposiciones reglamentarias que al efecto se emitan, las cuales fijaran los supuestos para su utilizacin, montos mximos, mecanismos de control y funcionarios responsables de su manejo. La Tesorera Nacional establecer los lineamientos para el funcionamiento de las cajas chicas de conformidad con los alcances de la Ley de Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 134.Bienes o servicios a contratarse en el extranjero. Las contrataciones que tienen por objeto la construccin, la instalacin o la provisin de oficinas ubicadas en el extranjero, as como la contratacin de personas fsicas o jurdicas extranjeras que van a brindar sus servicios en el exterior, podrn celebrarse sin sujecin a los procedimientos ordinarios de contratacin, pero la Administracin deber procurar que el contratista sea idneo y garantice el fiel cumplimiento de sus obligaciones contractuales. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 135.Exclusin por instrumentos internacionales. Las contrataciones excluidas de los procedimientos ordinarios de contratacin por ley especial o por instrumento internacional vigente en Costa Rica, se regirn por dichas normas y los respectivos reglamentos. Los procedimientos ordinarios de contratacin administrativa no se aplicarn cuando en los instrumentos de emprstito aprobados por la Asamblea Legislativa se establezca la utilizacin de procedimientos de contratacin especiales, o se haga remisin a cuerpos normativos elaborados por el organismo internacional de crdito que suministra los recursos. En estos casos, sern de plena aplicacin y vigencia los principios constitucionales de la contratacin administrativa y tendrn los recursos respectivos. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 136.Escasa cuanta. Las contrataciones que por su limitado volumen y trascendencia econmica, de conformidad con los montos establecidos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa, podrn tramitarse siguiendo el procedimiento que se indica en este Reglamento. Una vez que se ha determinado que procede una contratacin directa de escasa cuanta, se ha de confeccionar un pliego de condiciones sencillo en donde se describa el objeto contractual, el plazo y forma de la entrega, as como tambin se debe fijar la hora y fecha para la recepcin de las propuestas. En estos casos se adjudicar la oferta de menor precio, sin prejuicio de que se valoren otros factores relevantes, cuando as haya sido definido en la invitacin. La entidad dar un plazo mnimo de un da y un mximo de cinco das hbiles para la presentacin de las cotizaciones. En casos acreditados como urgentes se pueden solicitar las cotizaciones con, al menos, cuatro horas de anticipacin a su recepcin; en este supuesto deber existir un documento firmado por un funcionario que se haga responsable de esta decisin, quien ser el mismo que dicta el acto de adjudicacin. La Administracin invitar a no menos de tres potenciales oferentes del Registro de Proveedores
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establecido en este Reglamento, considerando nicamente las ofertas de proveedores a quienes se haya cursado invitacin. En caso de que el nmero de proveedores inscritos sea menor a tres, o no exista ninguno inscrito, se podr invitar a otros que no lo estn, considerando nicamente las ofertas de proveedores a los que se haya cursado invitacin. Asimismo la Administracin, podr contemplar en el cartel, la posibilidad de estudiar todas las ofertas presentadas, incluyendo la de aquellos proveedores no invitados, los cuales, debern lograr su inscripcin antes de la apertura de las ofertas, en caso de que no se encuentren registrados. Para la validez del procedimiento no ser necesario contar efectivamente con las tres cotizaciones, pero s que los invitados sean empresas dedicadas al giro propio del objeto contractual especfico; en cuyo caso igualmente se considerar falta grave el trmite seguido en sentido contrario a esta disposicin. Las ofertas podrn ser presentadas por fax o correo electrnico, de acuerdo a lo que establezca el cartel, debiendo realizarse la convalidacin de la que resulte mejor posicionada de la evaluacin realizada antes de dictar el acto de adjudicacin. En aquellos casos donde se cuente con un sistema que garantice los principios rectores del uso de medios electrnicos se podrn recibir las ofertas por dicho medio. El acto de adjudicacin, deber dictarse en un plazo mximo de diez das hbiles, prorrogable por un plazo igual en casos debidamente justificados, contados a partir del da de la apertura de ofertas y de inmediato ser comunicado a los participantes, quienes podr interponer recurso de revocatoria, dentro del plazo de dos das hbiles siguientes a su notificacin. Si el recurso es admisible, se conceder audiencia al adjudicatario por el plazo de dos das hbiles, vencido el cual la Administracin deber resolver dentro de los tres das hbiles siguientes. En los casos declarados urgentes no habr recurso alguno. Asimismo en cuanto a la invitacin a participar, la Administracin deber considerar lo establecido en el Decreto Ejecutivo nmero 33305-MEIC-H, Reglamento Especial para la Promocin de las PYMES en las Compras de Bienes y Servicios de la Administracin. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 137.Construccin y mantenimiento de infraestructura educativa. Para la construccin y mantenimiento de infraestructura fsica educativa, tanto las Juntas de Educacin como las Administrativas, podrn acudir al procedimiento de contratacin directa concursada, para lo cual ser necesario invitar a un mnimo de tres potenciales oferentes. Para la adecuada aplicacin de este mecanismo, el Ministerio de Educacin Pblica y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, adoptarn las disposiciones generales en las que se establezcan las medidas de control interno necesarias para garantizar la ms eficiente y eficaz administracin de los fondos pblicos involucrados en estas contrataciones, as como los medios que permitan a las Juntas acceder a la asesora legal y tcnica requerida, tanto para la fase de elaboracin del cartel, como para la valoracin de ofertas y la ejecucin contractual. Dentro de la organizacin del Ministerio respectivo, se establecer una unidad encargada de ejecutar esta labor as como autorizar el inicio de cada contratacin particular. La falta de esta autorizacin generar la nulidad de todo el procedimiento. Concordancia con art. 2, LCA. Artculo 138.Contrataciones autorizadas por la Contralora General de la Repblica. La Contralora General de la Repblica podr autorizar, mediante resolucin motivada, la contratacin directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios en otros supuestos no previstos por las anteriores disposiciones, cuando existan razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfaccin del inters general, o de evitar daos o lesiones a los intereses pblicos. Se entienden incluidos dentro del alcance de este artculo, los supuestos indicados en los incisos a) y b) del artculo 2 bis de la Ley de Contratacin Administrativa. De igual manera, en casos en los que la naturaleza o frecuencia del objeto as lo recomienden, el rgano Contralor podr autorizar sistemas de precalificacin alternativos a los procedimientos ordinarios. Para
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ello, la Administracin deber indicar en su solicitud, al menos, las razones para considerar que la propuesta es la mejor forma de satisfacer el inters general, el plazo razonable de vigencia del sistema, la forma de seleccin de los contratistas, el rgimen recursivo que procede, las formas de pago y cualquier otra atinente. La prrroga del uso de estos sistemas ser posible, siempre y cuando se acredite ante la Contralora General de la Repblica la permanencia de las razones que justificaron su autorizacin original. La Contralora General de la Repblica, resolver la solicitud en el trmino de diez das hbiles y podr establecer condiciones tendientes a la mejor satisfaccin del inters pblico y a un manejo adecuado de la contratacin autorizada. Asimismo especificar la va recursiva que proceda en estos casos, as como los plazos aplicables al trmite respectivo. La no resolucin de la solicitud dentro del trmino indicado, no podr ser considerada como silencio positivo. Concordancia con art. 2, bis, LCA. Artculo 139.Requisitos de la solicitud. Toda solicitud para contratar directamente o para promover un procedimiento de contratacin directa que se dirija a la Contralora General de la Repblica, deber ser suscrita por el Jerarca de la Entidad u rgano o por el funcionario competente. La solicitud deber contener una justificacin detallada de las circunstancias por las cuales la utilizacin del procedimiento licitatorio no resulta apropiado o conveniente para la satisfaccin del inters general, el monto estimado del negocio, la especificacin de la partida presupuestaria que ampara la erogacin, el cronograma y responsable de esas actividades hasta concluir la ejecucin, as como la forma en la que se tiene previsto seleccionar al contratista. Cuando se solicite la autorizacin para la contratacin directa de obras, la entidad indicar un cronograma comparativo donde indique plazos en el caso de efectuar la obra mediante el procedimiento ordinario que corresponda y los de la contratacin directa solicitada, el estado de su diseo de la obra, personal idneo con que disponga para la fiscalizacin del contratista y el grado de cumplimiento de autorizaciones especiales requeridas en el ordenamiento, con el fin de valorar la pertinencia de la autorizacin. Asimismo, indicar la forma en que planea elegir al contratista. En caso de que la solicitud se origine en una evidente falta de planificacin que d lugar a un desabastecimiento de bienes o en una tardanza en la disponibilidad del servicio requerido que comprometa la continuidad del servicio pblico, la solicitud deber indicar en forma expresa las medidas correctivas y disciplinarias que hayan sido adoptadas o se piensan adoptar. Adicionalmente, para la solicitud amparada al supuesto del artculo 2 bis inciso b) de la Ley de Contratacin Administrativa, la Administracin deber aportar los correspondientes estudios que acrediten la necesidad de realizar una contratacin directa, as como la definicin del plazo mximo planeado de dependencia con ese proveedor, de previo a realizar un nuevo proceso licitatorio. Sobre este punto, cualquier anlisis de precios que se realice, en comparacin con otras opciones, deber hacerse bajo consulta documentada a otros proveedores y constar en el expediente. Concordancia con art. 2, bis, LCA. CAPTULO X Medios electrnicos Regulacin sobre uso de medios electrnicos en procedimientos de contratacin administrativa Artculo 140.Uso de medios electrnicos. Los procedimientos de contratacin administrativa podrn desarrollarse por medios electrnicos, siempre que la naturaleza de los actos lo permita y sea posible establecer con toda precisin, por medio de registros fidedignos la identificacin del emisor y el receptor, la hora, la fecha y el contenido del mensaje. As mismo deber cumplirse con lo establecido en la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos, Ley N 8454 y su reglamento. Para tales efectos, la Administracin requerir de los oferentes la indicacin de casilleros electrnicos,
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facsmiles u otros medios telemticos para dirigir las comunicaciones oficiales. Sern susceptibles de transmitirse por medios electrnicos entre otros los siguientes actos: publicidad de los planes de compra; registro de proveedores; las invitaciones a participar, la divulgacin del cartel, objeciones, modificaciones y aclaraciones, recibir ofertas y sus aclaraciones, realizar prevenciones para que se subsanen defectos formales trascendentes, as como recibir la subsanacin, comunicar los actos finales del procedimiento como la adjudicacin, declaratoria de desierta, fase recursiva, as como la formalizacin contractual y su aprobacin interna o refrendo, orden de compra o pedido. Todo lo anterior conformar el expediente electrnico. Para ello, podrn utilizarse redes abiertas o cerradas, operando en plataformas de comercio electrnico o mercados digitales de transacciones. La Administracin Central de manera obligatoria, y las dems instituciones del Sector Pblico, que as lo deseen, utilizarn el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED para lograr una mayor eficiencia y eficacia en los procedimientos de contratacin administrativa, lo anterior de conformidad en lo establecido en el Decreto Ejecutivo 32717-H. La Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda, o el rgano competente para ello, ejercer la rectora en el uso de medios electrnicos aplicados en materia de contratacin administrativa, dictando para ello las polticas y directrices necesarias para su correcta aplicacin. Concordancia con art. 40, LCA. Artculo 141.Principios rectores. Debern utilizarse medios electrnicos que garanticen la transparencia; libre competencia; igualdad, libre acceso, integridad, neutralidad, seguridad, consistencia, confidencialidad; y no repudiabilidad de las actuaciones, basados en estndares interoperables, permitir el respaldo de la informacin y el registro de operaciones desde su origen. Concordancia con art. 40, LCA. Artculo 142.Disponibilidad de la informacin. La informacin debe estar disponible a travs del sitio web de la respectiva Administracin, de modo que se garantice el acceso pblico, con las salvedades de ley. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, debe garantizarse la disponibilidad de la informacin las 24 horas del da. Concordancia con art. 40, LCA. Artculo 143.Libertad de tecnologas y seguridad de la informacin. El sistema que utilice la Administracin no deber contener exigencias propias de tecnologas propiedad de determinados fabricantes. De igual forma no podr permitir la alteracin de los documentos contenidos en dicho sistema. Concordancia con art. 40, LCA. Artculo 144.Reglamentacin. Toda Administracin que realice su actividad contractual, total o parcialmente, por medios electrnicos, deber contar con un reglamento debidamente publicado en el Diario Oficial La Gaceta. El reglamento deber normar aspectos tales como los mecanismos de identificacin que se aceptarn; la conformacin del expediente electrnico que garantice la secuencia, completitud e inalterabilidad de la informacin; los sistemas de respaldo garantizando su seguridad, conservacin y la confidencialidad de las ofertas hasta antes de su apertura y de conformidad con los alcances de la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos y su reglamento. Toda reglamentacin deber ser consultada, de previo a su promulgacin, a la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda o al rgano
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competente para ejercer la rectora en el uso de medios electrnicos aplicables en materia de contratacin administrativa, quien tendr un plazo de quince das hbiles para emitir el dictamen, cuya recomendaciones no tendrn carcter vinculante. Concordancia con art. 40, LCA. CAPTULO XI Tipos de contratos SECCIN PRIMERA Generalidades Artculo 145.Generalidades. La Administracin puede acudir a cualquiera de las figuras contractuales desarrolladas en la Ley de Contratacin Administrativa y en el presente captulo, as como aquellas otras no establecidas en el ordenamiento jurdico administrativo, siempre y cuando lo justifique la satisfaccin del inters pblico. Artculo 146.Tipos abiertos. Los tipos de contratacin indicados en el artculo anterior no excluyen la posibilidad de que, mediante Reglamentos particulares a la Ley de Contratacin Administrativa, se defina cualquier otro tipo contractual que contribuya a satisfacer el inters general, dentro del marco general y los procedimientos ordinarios o de excepcin correspondientes. Los reglamentos que el Poder Ejecutivo emita para tales efectos debern ser consultados previamente a la Contralora General de la Repblica, a fin de que sta presente las recomendaciones que estime procedentes, en relacin con los aspectos de su competencia. El dictamen del rgano contralor deber emitirse en un plazo de quince das hbiles y sus recomendaciones no tendrn carcter vinculante. Concordancia con art. 55, LCA. SECCIN SEGUNDA Contrato de obra pblica Artculo 147.Generalidades. La contratacin de obras pblicas se har mediante los procedimientos de licitacin pblica, abreviada o por contratacin directa basada en la escasa cuanta, de acuerdo con la estimacin del negocio, segn lo dispone la ley. Concordancia con art. 57, LCA. Artculo 148.Requisitos previos y estudios ambientales. Todo procedimiento de contratacin de una obra pblica estar precedido de los requisitos que establecen la Ley de Contratacin Administrativa y este Reglamento as como de un estudio de impacto ambiental, segn las caractersticas que la autoridad competente establezca. Los proyectos respectivos incluirn las previsiones necesarias para preservar o restaurar las condiciones ambientales, cuando puedan verse deterioradas por la ejecucin de la obra, todo de conformidad con el estudio antes mencionado. Los rganos y entidades competentes en la materia debern participar en resguardo del medio ambiente en general o del impacto ambiental de la obra en particular, en todos aquellos procedimientos que procuren preservar o restaurar las condiciones ambientales afectadas por dicha obra. Adems, la Administracin deber disponer en el cartel de al menos un diseo grfico del proyecto y el
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detalle de las especificaciones tcnicas, acorde con la complejidad de la obra y el tipo de contrato a realizar. Concordancia con art. 59, LCA. Artculo 149.Listado de subcontratacin. En las licitaciones de obra pblica, los participantes debern presentar con su oferta el listado de todas las empresas a las que se planea subcontratar para llevar a cabo servicios o trabajos especializados. En ese listado se indicarn los nombres de las personas fsicas o jurdicas de quienes se pretende subcontratar y se aportar una declaracin jurada de que no estn afectas al rgimen de prohibiciones previsto en la Ley de Contratacin Administrativa, as como una certificacin de los titulares de su capital social y de sus representantes legales, cuando ello corresponda. En caso de que en la fase de ejecucin se modifique el listado de subcontratistas, se deber reportar con la antelacin debida a la Administracin, a fin de que sta verifique lo previsto en el prrafo anterior en cuanto al rgimen de prohibiciones. Concordancia con art. 58, LCA. Concordancia con art. 69, RLCA. Artculo 150.Riesgo del contratista. En el contrato de obra la ejecucin se realizar por cuenta y riesgo del contratista, sin perjuicio de su derecho a que se mantenga el equilibrio econmico del contrato, en los trminos que lo regula la respectiva normativa. La Administracin no asumir ante el contratista ms responsabilidades que las previstas y derivadas de la respectiva contratacin. Concordancia con art. 60, LCA. Artculo 151.Recibo de la obra. Una vez concluida la obra, el contratista dar aviso a la Administracin para que establezca fecha y hora para la recepcin. La Administracin dispondr de quince das hbiles para fijar esta fecha, salvo disposicin en contrario del cartel. De esta recepcin, que tendr el carcter de provisional, se levantar un acta que suscribirn el funcionario representante de la Administracin y el contratista, en donde se consignarn todas las circunstancias pertinentes en orden al estado de la obra, si el recibo es a plena satisfaccin de la Administracin, si se hace bajo protesta o si dada la gravedad y trascendencia del incumplimiento, la obra no se acepta en ese momento. Se entender posible la recepcin provisional siempre y cuando las obras se encuentren en un nivel aceptable de finalizacin, faltando solamente pequeos detalles de acabado o la correccin de defectos menores, que debern consignarse en el acta, para que la obra quede totalmente ajustada a los planos y especificaciones del proyecto, incluyendo las modificaciones aprobadas. Una vez efectuada la recepcin provisional no corrern multas por atraso en la entrega. La Administracin dispondr de un plazo de dos meses contados a partir de la recepcin provisional para efectuar la recepcin definitiva, salvo que en el cartel se haya contemplado un plazo diferente. La Administracin solo podr recibir definitivamente la obra, despus de contar con los estudios tcnicos que acrediten el cumplimiento de los trminos de la contratacin, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes a las partes en general y en particular las que se originen en vicios ocultos de la obra. Dicho estudio formar parte del expediente, lo mismo que el acta a que se refiere el presente artculo. Cuando surgiere discrepancia entre la Administracin y el contratista sobre el cumplimiento de los trminos contractuales o sobre las condiciones de la obra, la Administracin podr recibirla bajo protesta, y as se consignar en el acta respectiva. La discrepancia podr resolverse en los trminos que lo determine el cartel o mediante arbitraje, de conformidad con las regulaciones legales y los instrumentos de derecho internacional vigentes, sin perjuicio de las acciones legales que procedan, entre ellas la ejecucin de la garanta de cumplimiento en sede administrativa, previa audiencia al interesado. La recepcin definitiva de la obra no exime de responsabilidad al contratista por incumplimientos o vicios
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ocultos de la obra. Concordancia con art. 61, LCA. Concordancia con art. 194, RLCA. Artculo 152.Finiquito. Las partes se encuentran facultadas para acordar la suscripcin del finiquito del contrato, el cual podr realizarse dentro del ao siguiente a la recepcin definitiva de la obra y con el detalle que estimen conveniente. No podrn realizarse finiquitos bajo protesta ni incorporarse enmiendas posteriores, toda vez que este acuerdo impide reclamos futuros, con excepcin de la responsabilidad por vicios ocultos de la obra. El finiquito deber suscribirse por quien tenga capacidad legal para ello. Concordancia con art. 61, LCA. Concordancia con art. 31, RLCA. SECCIN TERCERA Contrato de suministro de bienes Artculo 153.Generalidades. La adquisicin de bienes muebles, se har siguiendo los procedimientos de licitacin pblica, abreviada o por contratacin directa basada en la escasa cuanta, de acuerdo con la estimacin preliminar del negocio. En el caso de que se utilicen las modalidades de entrega segn demanda y consignacin se acudir a la licitacin pblica. Cuando el objeto contractual as lo amerite, se pondr especial atencin, tanto en la elaboracin de carteles, como en las fases de seleccin del contratista y de ejecucin contractual, as como a la existencia de garantas, repuestos, talleres y servicio posterior de venta que resulten adecuados de acuerdo al objeto de la contratacin. La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricacin o elaboracin del producto, pudiendo ordenar o realizar por s misma anlisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones considere oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido, dentro de los principios de razonabilidad, proporcionalidad y realidad del mercado. Concordancia con art. 63, LCA. Artculo 154.Modalidades del contrato de suministros. La contratacin del suministro de bienes muebles podr realizarse bajo alguna de las siguientes modalidades: a) Cantidad definida. Mediante la compra de una cantidad especfica previamente definida, ya sea que se fije un plazo de entrega nico o con varios tractos referidos a entregas parciales. b) Entrega segn demanda. Cuando las condiciones del mercado, as como el alto y frecuente consumo del objeto lo recomienden, en suministros tales como alimentos, productos para oficina y similares, se podr pactar no una cantidad especfica, sino el compromiso de suplir los suministros peridicamente, segn las necesidades de consumo puntuales que se vayan dando durante la fase de ejecucin. En este supuesto la Administracin incluir en el cartel, a modo de informacin general, los consumos, al menos del ao anterior. Las cotizaciones se harn sobre la base de precios unitarios formulados con fundamento en una proyeccin de los consumos mensuales y totales aproximados. El cartel deber definir con toda claridad, entre otros: el plazo de la contratacin, el cual no podr ser superior a cuatro aos, incluyendo plazo
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inicial y eventuales prrrogas, las condiciones de revisin peridicas de precios, sea en aumento o disminucin segn comportamiento del mercado, las reglas sobre la eventual exclusividad, la metodologa de ejecucin del contrato, incluyendo los plazos mnimos de aviso al contratista para la siguiente entrega y los mximos en los que ste debe entregar, sistemas del control de calidad, causas de resolucin contractual, reglas para excluir un producto y dems asuntos pertinentes. En este tipo de contrataciones ser posible la inclusin de nuevos suministros no contratados originalmente, en tanto obedezca a una necesidad surgida con posterioridad al inicio del concurso que origin el contrato, que se trate de bienes de similar naturaleza, que el aumento no implique ms de un 50% de la cantidad de bienes originalmente contratados, estimacin inicial y que adems, se acredite la razonabilidad del precio cobrado. Concordancia con art. 163, RLCA. c) Ejecucin por consignacin. En objetos tales como suministros mdicos, en los que la determinacin de la demanda puede sufrir variaciones importantes y peridicas durante la fase de ejecucin, es posible realizar la contratacin mediante la entrega de un lote inicial con el compromiso del contratista durante el plazo contractual de restituir los componentes o elementos consumidos. De previo a la utilizacin de esta modalidad, deber dejar acreditado que para el caso particular, su uso es ms conveniente que la adquisicin de una cantidad nica. El cartel deber regular las condiciones de entrega original y formas de restitucin, as como el plazo mximo del contrato, el cual no podr ser superior a cuatro aos. Las cotizaciones se harn en precios unitarios sobre la base de una estimacin de consumo. Concordancia con art. 63, LCA. SECCIN CUARTA Disposicin de bienes muebles e inmuebles Artculo 155.Venta y donacin de bienes muebles. Para la venta de bienes muebles, la Administracin, acudir al procedimiento de licitacin pblica o al remate. En caso de que se hubiera realizado la licitacin o el remate y no hubieren oferentes o postores interesados, se podr solicitar la degradacin del procedimiento y el rebajo de la base, conforme al artculo referente a la variacin del procedimiento infructuoso de este Reglamento, sin perjuicio de que se pueda solicitar autorizacin a la Contralora General de la Repblica para su venta directa, si la Administracin dispusiera de un interesado en su adquisicin. De previo a tramitar la respectiva venta, ser necesario realizar un peritaje que determine la estimacin del valor de los bienes, segn las referencias del mercado, la cual se considerar el monto mnimo por el que se vendern. De igual forma todos los bienes muebles declarados en desuso o en mal estado podrn ser objeto de venta o donacin por los medios establecidos en las normativas internas de cada entidad y la legislacin vigente y en el caso de la Administracin Central, mediante la Reglamentacin que rija a la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa. Las disposiciones internas que al respecto se dicten debern establecer normas generales que definan, al menos, bajo qu parmetros, se entender un bien en condicin de ser donado, los posibles donatarios y similares. Previo a la ejecucin de la donacin, se deber contar con el avalo de los bienes realizado por el rgano especializado de la administracin respectiva o en su defecto el avalo de la Direccin General de Tributacin, de acuerdo con el valor real del mercado. Artculo 156.Arrendamiento de bienes muebles. Para tomar en arriendo bienes muebles, tales como equipo o maquinaria, con opcin de compra o sin ella, la Administracin deber seguir los procedimientos de licitacin pblica, licitacin abreviada, o
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contratacin directa, de acuerdo con el monto o causal de la contratacin y el volumen de su presupuesto ordinario, todo conforme con los parmetros que establece la ley. Cuando el contrato de arrendamiento contenga la clusula de opcin de compra, su monto se estimar a partir del precio actual del equipo o maquinaria respectivo. Cuando no se incluya dicha opcin, la contratacin se estimar tomando el monto total de alquileres correspondientes a cuatro aos. Cuando se contempla la opcin de compra, en el respectivo cartel quedar establecido, al menos, su plazo, el cual ser inmodificable y proporcional a la vida til del bien, el monto del arrendamiento, el porcentaje de amortizacin, as como el valor residual real preestablecido. El arrendante corre con los riesgos tales como destruccin y robo, as como tambin ha de cubrir las reparaciones, mantenimiento, seguros, e impuestos, entre otros. Concordancia con art. 78, LCA. Artculo 157.Adquisicin de inmuebles. Para adquirir bienes inmuebles la Administracin debe seguir el procedimiento de licitacin pblica, salvo los casos en que leyes especiales la autorizan para ejercer las facultades de expropiacin o bien cuando medie autorizacin de la Contralora General de la Repblica. En el cartel respectivo, se indicar que el inmueble sujeto de adjudicacin ser sometido a un avalo realizado por el rgano especializado de la administracin respectiva o en su defecto de la Direccin General de Tributacin, tratndose del Gobierno Central, o de la dependencia especializada de la respectiva Administracin, a efecto de que el precio de adquisicin en ningn caso supere el monto de dicho avalo. Si el monto fijado en el avalo es igual o mayor al precio establecido en la oferta, la compra se har sobre el precio ofertado. En caso de que la estimacin definida en la valoracin pericial sea inferior a lo cobrado por el oferente, ste podr rebajar el precio para que se ajuste al avalo o, por el contrario, dejar sin efecto su oferta sin responsabilidad alguna de su parte por ese motivo. En este ltimo supuesto, la Administracin proceder a realizar el avalo del bien ofertado que se encuentre en segundo lugar bajo las anteriores reglas y as sucesivamente. Adems, de previo a dictar el acto de adjudicacin, deber constar en el expediente una justificacin tcnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relacin entre los fines y las caractersticas del inmueble. Adquirir un bien sin que se haya realizado este estudio generar responsabilidad disciplinaria. Concordancia con art. 71, LCA. Artculo 158.Enajenacin de bienes inmuebles. Para enajenar bienes inmuebles la Administracin debe utilizar el procedimiento de licitacin pblica o el de remate segn convenga al inters pblico. En el expediente respectivo debe incorporarse la resolucin debidamente motivada que justifique la enajenacin y el procedimiento por el que se ha optado, as como el inventario y clasificacin del bien o los bienes objeto de la enajenacin. Los bienes inmuebles afectos a un fin pblico, no podrn ser enajenados por la Administracin; pero podrn ser desafectados por el mismo procedimiento utilizado para establecer su destino actual. Si no consta el procedimiento utilizado para la afectacin, se requerir la autorizacin expresa de la Asamblea Legislativa para su desafectacin. La base de la venta de los bienes inmuebles pertenecientes a la Administracin, ser la que fije pericialmente, el personal especializado en la materia de la respectiva administracin o el de una Institucin que pueda brindar esa colaboracin, en su defecto, la Direccin General de la Tributacin. Concordancia con art. 68, 69 y 70, LCA. Artculo 159.Arrendamiento de inmuebles. La Administracin podr tomar en arrendamiento bienes inmuebles, con o sin opcin de compra, mediante el procedimiento de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa, segn corresponda, de acuerdo con el monto estimado; sin perjuicio de lo establecido en relacin con el
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arrendamiento o compra de bienes nicos de este Reglamento. El propietario del inmueble no rendir ninguna clase de garanta de cumplimiento a favor de la Administracin. Para el reajuste de la renta o precio se aplicar lo dispuesto en el artculo 67 de la Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos. Concordancia con art. 76, 77 y 79, LCA. Artculo 160.Concesin de instalaciones pblicas. Para alcanzar un mejor cumplimiento del fin pblico a que est afecta una instalacin, la Administracin Pblica podr, mediante licitacin pblica darla en concesin a personas fsicas o jurdicas, con el objeto de que la exploten en la prestacin de un servicio complementario del respectivo fin pblico, a cambio de un precio que se determinar a travs del concurso respectivo. Dentro de las condiciones contractuales se debern considerar los aportes de la Administracin, como electricidad, agua, insumos, bienes muebles y utensilios. El concesionario tiene prohibido dar a esos bienes y materiales otros usos comerciales ajenos a la prestacin del servicio, caso contrario se tendr como una causal de resolucin contractual. La concesin de instalaciones pblicas otorga al concesionario nicamente el beneficio de utilizar el bien por el plazo establecido y para el exclusivo cumplimiento del inters pblico pactado. Cualquier estipulacin en contrario se tendr por absolutamente nula. La concesin no generar relacin de inquilinato, derecho de llave ni otro beneficio diferente del indicado. La Administracin podr poner trmino a la concesin, cuando lo estime necesario para la mejor satisfaccin del inters pblico. Lo har mediante resolucin motivada, previo aviso al concesionario, dentro del plazo establecido en el cartel y en su defecto con al menos tres meses de anticipacin. Cuando las causas de la terminacin del contrato no sean atribuibles al concesionario, se le deber indemnizar por los daos y perjuicios causados que reclame y demuestre haber sufrido. Concordancia con art. 72 y 73, LCA. Artculo 161.Permiso de uso. En los bienes de dominio pblico la Administracin podr otorgar permisos de uso, los cuales sern motivados en razones de oportunidad o conveniencia para el inters general, siempre y cuando no implique una desmejora en la disposicin del bien. En todo caso se entendern otorgados a ttulo precario, por lo que podrn ser revocados por razones de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la Administracin. La revocacin no deber ser intempestiva ni arbitraria y deber darse en todos los casos un plazo prudencial para el cumplimiento del acto de revocacin. SECCIN QUINTA Concesin de Gestin de Servicios Pblicos Artculo 162.Concesin de Gestin de Servicios Pblicos. La Administracin, podr gestionar indirectamente y por concesin, los servicios de su competencia que, por su contenido econmico, sean susceptibles de explotacin comercial. Esta figura no podr ser utilizada cuando la prestacin del servicio implique el ejercicio de potestades de imperio o actos de autoridad. Para utilizar esta figura ser necesario que el Poder Ejecutivo dicte un Reglamento relacionado con el tipo de servicio que se quiere explotar, en el cual se fijen las principales condiciones para su tramitacin y explotacin. Una vez habilitada la posibilidad de explotacin por medio de ese Reglamento y de previo a iniciar el procedimiento de seleccin del contratista ser necesario elaborar un anteproyecto de explotacin para cada negocio especfico, en el cual se definirn, minuciosamente, las condiciones de la prestacin, las tarifas, las facultades para supervisar, las garantas de participacin y cumplimiento, las modalidades de
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intervencin administrativa y los supuestos de extincin. La seleccin del contratista se har siguiendo el procedimiento que por el monto corresponda, segn la estimacin de los ingresos que se pueden llegar a dar durante la ejecucin de todo el contrato. Concordancia con art. 74, LCA. SECCIN SEXTA Contrato de Servicios Artculo 163.Contrato de Servicios. Para la contratacin de servicios tcnicos o profesionales, a cargo de personas fsicas o jurdicas, la Administracin, deber seguir los procedimientos de licitacin pblica, abreviada o contratacin directa, segn corresponda. Ese tipo de contrataciones no originar relacin de empleo pblico entre la Administracin y el contratista, y deber remunerarse conforme las respectivas tarifas, cuando los servicios se encuentren regulados por aranceles obligatorios. Caso contrario el cartel deber solicitar un desglose del costo de los servicios, detallado en costos directos, indirectos y utilidades. Se deber establecer en los requisitos de admisibilidad un perfil idneo y cuando no se encuentren reguladas las tarifas, el precio no constituir el nico factor determinante en la comparacin de las ofertas, sino que debern incluirse tambin parmetros que permitan valorar las condiciones personales, profesionales o empresariales de los participantes. La contratacin de servicios profesionales propios de una relacin de empleo pblico, est excluida de la aplicacin de la Ley de Contratacin Administrativa y del presente Reglamento, por lo que para su contratacin se seguirn las disposiciones del rgimen ordinario de nombramiento de funcionarios. Cuando las condiciones del mercado, as como la alta y frecuente demanda de servicios lo recomienden, se podr pactar el compromiso de suplir los servicios, segn las necesidades puntuales que se vayan dando durante un perodo determinado. Las cotizaciones se harn sobre la base de precios unitarios formulados con fundamento en una proyeccin de los costos y eventuales demandas del servicio. El cartel deber definir con toda claridad, entre otros: el plazo de la contratacin, el cual no podr ser superior a cuatro aos, las condiciones de revisiones peridicas de precios, sea en aumento o disminucin segn comportamiento del mercado, las reglas sobre la eventual exclusividad, la metodologa de ejecucin del contrato y dems asuntos pertinentes. Concordancia con art. 64, 65, 66 y 67, LCA. Concordancia con art. 154, inc. b), RLCA. CAPTULO XII Recursos SECCIN PRIMERA Generalidades Artculo 164.Clases de Recursos. Los medios de impugnacin en contra de los actos en los procedimientos de contratacin administrativa son el recurso de objecin al cartel, y los recursos de apelacin o revocatoria en contra del acto de adjudicacin y contra la declaratoria de infructuoso o desierto del concurso. Artculo 165.Presentacin del recurso. Todo recurso debe presentarse en el lugar y dentro de los plazos previstos en la Ley de Contratacin Administrativa y este Reglamento. Si se presenta por medios fsicos, se debe presentar en original debidamente firmado y tantas copias como partes haya en el expediente.
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El recurso podr ser presentado por fax, debiendo remitirse el original dentro de los tres das hbiles siguientes, salvo en el recurso de objecin donde el original deber presentarse el da hbil siguiente. En tales casos, la presentacin del recurso se tendr como realizada al momento de recibirse el fax. Si el recurso presentado por fax se remite el ltimo da del plazo para recurrir, ste debe ingresar en su totalidad dentro del horario hbil del despacho. En caso de que el original del recurso no se presente dentro del plazo antes indicado la gestin ser rechazada. Para la presentacin de recursos, tambin podrn utilizarse medios electrnicos cuando se garantice, al menos, la integridad del documento, la identidad del emisor y el momento de presentacin, una vez que sea debidamente autorizado por las autoridades competentes. Artculo 166.Notificacin. Es deber de las partes sealar lugar, fax o medio electrnico donde atender notificaciones. Cuando no se haya fijado un fax o medio electrnico y los recursos sean conocidos por la Contralora General de la Repblica, el lugar designado para tales efectos deber estar ubicado dentro del Cantn Central de San Jos. Para efectos de cmputo de los plazos contemplados en las resoluciones, stos empezarn a correr a partir del da hbil siguiente de aqul en que se recibe la ltima notificacin. La resolucin final que se adopte en la tramitacin de los recursos, deber ser notificada a las partes dentro de los tres das hbiles siguientes a su emisin, en el lugar o medio electrnico designado por las partes. En caso que no se haya efectuado esta indicacin, la resolucin se tendr por notificada dos das hbiles luego de su adopcin. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Artculo 167.Allanamiento y desistimiento del recurso. Cualquiera de las partes puede allanarse a la pretensin del recurrente, pero la Contralora General de la Repblica o la Administracin que deba resolver el recurso, no estn obligadas, por eso solo hecho, a acoger las pretensiones del recurrente y resolvern conforme a Derecho. En cualquier momento, antes de adoptarse la resolucin final, el recurrente podr desistir de su recurso. Del desistimiento no ser necesario brindar audiencia a las otras partes y de inmediato se ordenar el archivo del expediente, salvo que se observen nulidades que faculten la participacin oficiosa de la Administracin o de la Contralora General de la Repblica. Cuando se hayan presentado varios recursos, el desistimiento de uno de ellos no afectar los dems recursos que continuarn sustancindose de forma regular. Artculo 168.Vicios de nulidad no alegados en el expediente. Cuando en el conocimiento de un recurso la Administracin o la Contralora General de la Repblica consideren que se encuentran en presencia de un vicio causante de nulidad absoluta no alegado en el expediente lo pondr en conocimiento de las partes por un plazo de entre tres a cinco das hbiles para que manifiesten su posicin al respecto. Artculo 169.Diligencias de adicin y aclaracin. Dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin que resuelva un recurso de objecin, apelacin o revocatoria, las partes podrn solicitar las aclaraciones o adiciones que consideren pertinentes para la correcta comprensin de lo dispuesto por la Contralora General de la Repblica o la Administracin, segn sea el caso. Por medio de estas diligencias slo se podrn corregir errores materiales, precisar trminos del pronunciamiento, subsanar omisiones o correcciones que presente la resolucin, sin que sea posible variar lo resuelto. La gestin deber ser resuelta dentro de los cinco das hbiles siguientes a su presentacin y no impedir la firmeza de lo dispuesto.
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SECCIN SEGUNDA Recurso de objecin Artculo 170.Presentacin y legitimacin. Contra el cartel de la licitacin pblica y de la licitacin abreviada podr interponerse recurso de objecin, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, contado a partir del da siguiente de la publicacin o de aquel en que se realice la invitacin. Para los efectos del cmputo respectivo no se tomarn en cuenta las fracciones. Este recurso podr ser interpuesto por cualquier potencial oferente, o su representante, del bien, servicio u obra requerido. Tambin podr interponer el recurso de objecin cualquier entidad legalmente constituida para la defensa de los intereses de la comunidad en donde vaya a ejecutarse la contratacin o sobre la cual surta efectos. En el escrito de objecin deber argumentarse sobre la legitimacin al menos sucintamente, con indicacin de la relacin entre la actividad del potencial oferente y el objeto del concurso, y en el caso de agrupaciones, la repercusin directa de la contratacin sobre el ncleo de intereses que representan. Las agrupaciones, ya sean territoriales o de otra ndole, podrn cuestionar nicamente aquellas condiciones cartelarias que afecten los intereses de la agrupacin. El recurso deber presentarse con la prueba que se estime conveniente y debidamente fundamentado a fin de demostrar que el bien o el servicio que ofrece el recurrente puede satisfacer las necesidades de la Administracin. Adems, deber indicar las infracciones precisas que le imputa al cartel con sealamiento de las violaciones de los principios fundamentales de la contratacin administrativa, a las reglas de procedimiento o en general el quebranto de disposiciones expresas del ordenamiento que regula la materia. Concordancia con art. 81-83, LCA. Artculo 171.Prrrogas, modificaciones y adiciones al cartel. Contra las modificaciones o adiciones del cartel, podr interponerse recurso de objecin dentro del primer tercio del plazo que medie entre la publicacin o comunicacin de la variante del cartel y la fecha sealada para recibir ofertas. Cuando la modificacin consista nicamente en la prrroga del plazo para presentar ofertas, el plazo para objetar se obtendr de la sumatoria del plazo inicial ms el plazo de la prrroga. Concordancia con art. 81-83, LCA. Artculo 172.Objecin en licitaciones pblicas. El recurso de objecin contra el cartel de las licitaciones pblicas se impondr ante la Contralora General de la Repblica. Luego de recibido el recurso, mediante audiencia especial, se solicitar el criterio de la administracin licitante, quien dispondr de tres das hbiles para responder. Es obligacin de la entidad licitante referirse a todos los extremos del recurso, indicando expresamente los motivos por los que acepta o rechaza los puntos alegados. En caso de que la Administracin no atienda la audiencia conferida, o no la atienda en forma completa, no implica que se acoja automticamente el recurso, y en tal caso, la Contralora General de la Repblica podr poner tal hecho en conocimiento del Jerarca de la Institucin para que se impongan las sanciones al funcionario responsable de la falta. El recurso ser resuelto en el plazo de diez das hbiles contados a partir de su presentacin. Cuando resulte totalmente improcedente por el fondo o la forma, ya sea, entre otras cosas, porque se trate de simples aclaraciones, o porque no se presenta debidamente fundamentado, ser rechazado de plano en el momento que se verifique tal circunstancia. Cuando la resolucin de la Contralora General de la Repblica disponga la modificacin del cartel, la Administracin se encuentra obligada a realizar las enmiendas y publicarlas por los medios correspondientes. Si de las modificaciones efectuadas se derivare una variacin sustancial del objeto, la Administracin deber ampliar el plazo de recepcin de ofertas, para ajustarlo a los plazos mnimos
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sealados por este Reglamento. Concordancia con art. 81-83, LCA. Artculo 173.Objecin en licitaciones abreviadas. Contra el cartel de las licitaciones abreviadas proceder la interposicin del recurso de objecin al cartel, ante la Administracin licitante. En los casos en que se curse invitacin podrn interponer el recurso los proveedores invitados. Cuando se realice publicacin o el cartel haya previsto la participacin de oferentes no invitados, el recurso podr ser interpuesto por cualquier interesado. El recurso deber ser resuelto dentro de los diez das hbiles siguientes a su presentacin, mediante acto debidamente motivado. Cuando la Administracin disponga la modificacin del cartel, deber realizar las enmiendas y publicarlas o comunicarlas por los medios correspondientes. Si de las modificaciones efectuadas se derivare una variacin sustancial del objeto, deber ampliarse el plazo de recepcin de ofertas, para ajustarlo a los plazos mnimos sealados por este Reglamento. Concordancia con art. 81-83, LCA. SECCIN TERCERA Recurso de apelacin Artculo 174.Supuestos. El recurso de apelacin deber presentarse ante la Contralora General de la Repblica. Cuando se apele el acto de adjudicacin se tomarn en consideracin los montos previstos en el artculo 84 de la Ley de Contratacin Administrativa. En las licitaciones pblicas, el recurso de apelacin en contra del acto de adjudicacin o contra el que declare infructuoso o desierto el concurso, deber presentarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la publicacin del respectivo acto. Cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, deber presentarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin o publicacin del acto de adjudicacin. La revocacin, regulada en el artculo referente a los actos no firmes de este Reglamento, no tiene recurso alguno, sin embargo el acto originado con posterioridad a una revocacin, puede ser recurrido. En tal caso, el plazo para interponer el recurso comenzar a correr a partir de que sea publicado o notificado el nuevo acto. En estos supuestos, aquellos recursos de apelacin presentados en contra de la declaratoria de desierto, infructuoso o adjudicacin anterior a la revocacin, sern rechazados de plano sin mayor trmite. Cuando el procedimiento estuviere conformado por lneas independientes, la Administracin continuar con la tramitacin de las lneas no apeladas. Concordancia con art. 29, 84 y 89, LCA. Artculo 175.Monto. Para efectos de determinar la procedencia del recurso en contra del acto de adjudicacin, se considerar nicamente el monto impugnado. En el caso de licitaciones compuestas por varias lneas se sumarn los montos adjudicados en las lneas que se impugnen. Si se trata de contratos continuados, se tomar en cuenta el monto adjudicado para el plazo inicial sin considerar eventuales prrrogas. En licitaciones de cuanta inestimable cabr nicamente el recurso de apelacin. En los concursos promovidos de conformidad con lo previsto en el primer prrafo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, resultarn aplicables los lmites establecidos en el artculo 84 de la citada ley. Cuando se haya declarado desierto o infructuoso la totalidad de un concurso, o bien, algunas de sus
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lneas, para determinar el recurso a interponer, se considerar el monto ofertado por quien decide recurrir. Si el monto adjudicado se encuentra consignado en una moneda extranjera, su conversin a colones para determinar cul de los recursos es el procedente, se har utilizando el tipo de cambio de referencia para la venta calculado por el Banco Central de Costa Rica, que se encuentra vigente el da en que se publique en el Diario Oficial La Gaceta el respectivo aviso de adjudicacin, o en su defecto, cuando as proceda, se realice la notificacin al recurrente. Concordancia con art. 84, LCA. Artculo 176.Legitimacin. Podr interponer el recurso de apelacin cualquier persona que ostente un inters legtimo, actual, propio y directo. Igualmente estar legitimado para apelar, quien haya presentado oferta, bajo cualquier ttulo de representacin, a nombre de un tercero. Dentro de este ltimo supuesto se entender en todo caso a quien haya sido acreditado regularmente dentro del expediente de licitacin como representante de casas extranjeras. Concordancia con art. 85, LCA. Artculo 177.Fundamentacin. El escrito de apelacin deber indicar con precisin la infraccin sustancial del ordenamiento jurdico que se alega como fundamento de la impugnacin, as como individualizar las lneas que se recurren. El apelante deber aportar la prueba en que se apoyen sus argumentaciones, y cuando discrepe de los estudios que sirven de motivo para adoptar la decisin, deber rebatir en forma razonada tales estudios, aportando los dictmenes y estudios emitidos por profesionales calificados en la materia que se impugna. El ofrecimiento de prueba que no pueda presentarse al momento de la interposicin del recurso, deber contemplarse en el escrito de apelacin, con indicacin expresa de los motivos por los cuales no puede ser aportada en ese momento. En todo caso, la presentacin de dicha prueba debe realizarse dentro del primer tercio del plazo con que cuenta la Contralora General de la Repblica para resolver el recurso. Cuando se apele un acto de readjudicacin, el fundamento del recurso debe girar nicamente contra las actuaciones realizadas con posterioridad a la resolucin anulatoria estando precluida cualquier situacin que se conociera desde que se dict el acto de adjudicacin. Concordancia con art. 88, LCA. Artculo 178.Trmite de admisibilidad. Una vez recibido un recurso de apelacin, la Contralora General de la Repblica solicitar a la Administracin, dentro del da hbil siguiente, la remisin del expediente administrativo de la licitacin que contenga las respectivas ofertas. En el auto de solicitud del expediente, requerir que en forma expresa se le indique si el acto que se impugna ha sido o no revocado y si se present recurso de revocatoria contra las lneas apeladas. La Administracin estar obligada a contestar y remitir el expediente al da hbil siguiente, y dentro del mismo plazo a prevenir a los oferentes para que dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin, mantengan o restablezcan la vigencia de las ofertas y de la garanta de participacin, si la hubiere. Una vez recibido el mantenimiento o restablecimiento de la oferta o de la garanta de participacin, la Administracin deber comunicarlo a la Contralora General de la Repblica, al da siguiente de su recepcin. Cuando en el expediente existieren lneas independientes que no hubieren sido apeladas, o as se estime conveniente, la Administracin enviar en sustitucin del original, una copia certificada del expediente administrativo. Dentro de los diez das hbiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar, la Contralora General de la Repblica deber analizar la admisibilidad y procedencia general del recurso, procurando detectar en esta etapa las gestiones inadmisibles o manifiestamente improcedentes, para proceder a su rechazo inmediato. Cuando se presente apelacin sobre varias lneas y en esta etapa se rechacen por inadmisibilidad o por
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improcedencia manifiesta algunas de ellas, el recurso seguir siendo conocido en cuanto a las restantes lneas, por la Contralora General de la Repblica, independientemente del monto. Concordancia con art. 86, LCA. Concordancia con art. 181, RLCA. Artculo 179.Supuestos de inadmisiblidad. El recurso de apelacin ser rechazado de plano por inadmisible, en los siguientes casos: a) Cuando la Contralora General de la Repblica carezca de competencia en razn de la materia. b) Cuando se haya presentado en forma extempornea. c) Cuando no corresponda conocerlo a la Contralora General de la Repblica en razn del monto. d) Cuando no se cumpla con los requisitos formales previstos en el ordenamiento para interponerlo, tales como la firma del recurso. Al momento de contestar la audiencia inicial, las partes podrn alegar como excepcin la presentacin extempornea o la incompetencia por monto, que en caso de prosperar obligar a dictar la resolucin final dentro de los quince das hbiles siguientes al recibo de la gestin. Concordancia con art. 86, LCA. Artculo 180.Supuestos de improcedencia manifiesta. El recurso de apelacin ser rechazado de plano por improcedencia manifiesta, en cualquier momento del procedimiento en que se advierta, en los siguientes casos: a) Cuando se interponga por una persona carente de inters legtimo, actual, propio y directo. b) Cuando el apelante no logre acreditar su mejor derecho a la adjudicacin del concurso, sea porque su propuesta resulte inelegible o porque an en el caso de prosperar su recurso, no sera vlidamente beneficiado con una eventual adjudicacin, de acuerdo con los parmetros de calificacin que rigen el concurso. Debe entonces el apelante acreditar en el recurso su aptitud para resultar adjudicatario. En el caso de que se apele una declaratoria de desierto, el apelante adems de acreditar su aptitud para resultar readjudicatario deber alegar que las razones de inters pblico son inexistentes o no vinculadas al caso. c) Cuando la apelacin se apoye en fundamentos y argumentaciones sobre los cuales la Contralora General de la Repblica ya haya adoptado reiteradamente una posicin expresa en sentido contrario en resoluciones anteriores y no hayan razones suficientes para modificar dichas tesis. d) Cuando el recurso se presente sin la fundamentacin que exige el artculo 88 de la Ley de Contratacin Administrativa. e) Cuando los argumentos que sustentan el recurso se encuentren precluidos. f) Cuando prevenido el apelante de mantener o restablecer la garanta de participacin o la vigencia de la oferta, no procede de conformidad. Concordancia con art. 29 y 180, LCA. Artculo 181.Acumulacin de recursos. Cuando ante la Administracin se presenten recursos de revocatoria sobre las mismas lneas impugnadas en un recurso de apelacin, la Contralora General de la Repblica proceder a acumular los recursos en el auto inicial, el cual deber ser notificado a todos los recurrentes. Al atender la audiencia inicial, la Administracin remitir el original de los recursos de revocatoria que deben ser acumulados, los cuales seguirn el trmite del recurso de apelacin y sern resueltos por la Contralora General de la Repblica. Concordancia con art. 186, RLCA.
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Artculo 182.Trmite de procedencia del recurso. El auto inicial que admite a trmite el recurso, deber adoptarse a ms tardar al dcimo da hbil despus de vencido el plazo para apelar. En este mismo plazo deber manifestarse sobre la acumulacin de los recursos de revocatoria, cuando as proceda. De no dictarse este auto en el plazo indicado, la Contralora General de la Repblica deber establecer la responsabilidad disciplinaria que corresponda al funcionario encargado. En este auto, cuando se trate de licitaciones pblicas, se conferir a la Administracin y a la parte adjudicada, un plazo de diez das hbiles para que se manifiesten sobre los alegatos del apelante y aporte las pruebas respectivas. En el caso de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, este emplazamiento ser por cinco das hbiles. Cuando al contestar la audiencia inicial, las partes argumenten en contra de la oferta del apelante, se conceder una audiencia especial por cinco das hbiles en el caso de la licitacin pblica y tres das hbiles para la licitacin abreviada para que el recurrente se refiera exclusivamente a lo alegado. La Contralora General de la Repblica deber manifestarse expresamente, antes de la resolucin final, sobre las solicitudes de prueba de las partes, cuando lo hubiere, admitindolas o denegndolas, mediante resolucin motivada. Igualmente, adoptar las providencias probatorias que sean necesarias para la correcta tramitacin de la apelacin. Todas las dependencias administrativas se encuentran obligadas a prestar su colaboracin gratuita en la aportacin de la prueba pericial solicitada de oficio por la Contralora General. En casos muy calificados la Contralora General de la Repblica podr conferir nuevas audiencias a efecto de aclarar aspectos para la debida resolucin del recurso. De previo al dictado de la resolucin final, la Contralora General de la Repblica facultativamente conceder a las partes una audiencia final otorgndoles un plazo de tres das hbiles para que formulen conclusiones sobre el fondo del asunto, sin que sea admisible la argumentacin de hechos nuevos no debatidos en el recurso. Cuando lo considere conveniente, la audiencia final podr ser oral. Para ello, se convocar a las partes con al menos tres das hbiles de anticipacin para que expongan sus conclusiones y se colocar, adems, el aviso de la fecha y hora de la audiencia en un lugar accesible al pblico. De lo actuado se levantar un acta que contendr, al menos, del nombre de las partes y resumen de lo actuado, la cual se incorporar al expediente. Concordancia con art. 89, LCA. Artculo 183.Resolucin. En las licitaciones pblicas, la resolucin final deber ser adoptada dentro de los cuarenta das hbiles siguientes al auto inicial. Este plazo podr ampliarse por veinte das hbiles ms, mediante resolucin motivada, cuando para resolver el recurso sea necesario recabar prueba para mejor resolver o que por su complejidad no pueda ser resuelto dentro del plazo normal de resolucin. En las licitaciones abreviadas o los concursos promovidos de conformidad con el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, la resolucin final deber rendirse a ms tardar treinta das hbiles siguientes al auto inicial. Este plazo podr ampliarse por diez das hbiles ms, mediante resolucin motivada bajo los mismos supuestos indicados para la licitacin pblica. La Contralora General de la Repblica emitir su fallo confirmando o anulando, total o parcialmente, sin que para ello sea preciso que examine todas las articulaciones de las partes cuando una sola o varias de stas sean decisivas para dictarlo. Concordancia con art. 89, LCA. Artculo 184.Efectos de la resolucin. La resolucin final que ponga trmino al recurso dar por agotada la va administrativa. Aquella que declare sin lugar el recurso, tendr como consecuencia la firmeza del acto de adjudicacin. Cuando la resolucin declare con lugar el recurso, parcial o totalmente, la Contralora General de la Repblica anular el acto impugnado en el tanto correspondiente y remitir el expediente a la Administracin para que, en caso de existir ofertas elegibles y convenientes a sus intereses, proceda a la
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adopcin de un nuevo acto de adjudicacin o, en su caso, a declarar desierto el concurso. En todo caso, la Administracin deber respetar las consideraciones y la parte dispositiva de la resolucin. El nuevo acto deber dictarse dentro del mes contado a partir del da siguiente al de la notificacin de la resolucin, plazo que podr ser prorrogado por un mes adicional en casos debidamente justificados mediante resolucin motivada. Concordancia con art. 90, LCA. SECCIN CUARTA Recurso de revocatoria Artculo 185.Supuestos. Cuando por monto no proceda el recurso de apelacin, podr presentarse recurso de revocatoria en contra del acto de adjudicacin o contra aquel que declara desierto o infructuoso el concurso, dentro de los cinco das hbiles siguientes a aquel en que se notific a todas las partes y se regir en cuanto a la legitimacin, fundamentacin y procedencia por las reglas del recurso de apelacin, salvo lo dispuesto en cuanto a la fase recursiva de las materias excluidas de los procedimientos ordinarios de contratacin. Concordancia con art. 91, LCA. Artculo 186.Trmite. El recurso ser presentado y tramitado ante el rgano que dict la adjudicacin. Sin embargo, cuando este rgano no sea el Jerarca de la Administracin respectiva, el recurrente podr solicitar que su gestin sea conocida y resuelta no por la instancia que dict el acto de adjudicacin, sino por el Jerarca respectivo. En todos los casos habr una nica instancia. Si el recurso es inadmisible o manifiestamente improcedente, se ordenar y notificar su archivo en el trmino de dos das hbiles siguientes a la fecha de recibo del recurso. Si el recurso resultara admisible, se notificar a la parte adjudicada, dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin, para que exprese su posicin sobre los alegatos del disconforme, dentro del plazo de tres das hbiles siguientes a la notificacin. La Administracin deber declinar de conocer el recurso cuando simultneamente sea admitido por la Contralora General de la Repblica un recurso de apelacin en contra de las mismas lneas adjudicadas. En tal caso, remitir sin ms trmite al rgano contralor el recurso de revocatoria interpuesto, que se sustanciar como un recurso de apelacin. Concordancia con art. 92, LCA. Concordancia con art. 181, RLCA. Artculo 187.Resolucin. La Administracin deber resolver el recurso dentro de los quince das hbiles siguientes al vencimiento del plazo conferido al recurrente para su contestacin. La resolucin final dar por agotada la va administrativa. La que acoja el recurso de revocatoria, dispondr igualmente sobre la nueva adjudicacin o declaratoria de desercin que corresponda segn el mrito del expediente o dispondr que el rgano que ostente la competencia prepare el expediente para un nuevo acto a dictarse dentro del mes contado a partir del da siguiente al de la notificacin de la resolucin, plazo que podr ser prorrogado por un mes adicional en casos debidamente justificados mediante resolucin motivada. Concordancia con art. 92, LCA.
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CAPTULO XIII Validez y ejecucin del contrato SECCIN PRIMERA Validez, perfeccionamiento y formalizacin contractual Artculo 188.Validez del contrato. Ser vlido el contrato administrativo sustancialmente conforme con el ordenamiento jurdico, por lo que no lo afectarn aquellos vicios intrascendentes del procedimiento de seleccin del contratista. Concordancia con art. 32, LCA. Artculo 189.Perfeccionamiento contractual. Se tendr por perfeccionada la relacin contractual entre la Administracin y el contratista cuando el acto de adjudicacin o readjudicacin adquiera firmeza y, en los casos que se exija la constitucin de la garanta de cumplimiento, sta sea vlidamente otorgada. Concordancia con art. 32, LCA. Artculo 190.Formalizacin contractual. La relacin contractual vlida y perfeccionada se formalizar en simple documento en los siguientes casos: cuando resulte imprescindible para el correcto entendimiento de los alcances de los derechos y las obligaciones contradas por las partes; cuando por seguridad jurdica en razn del objeto sea necesario, tales como obra pblica, contratos de ejecucin continuada, entre ellos, arrendamiento y servicios; o cuando por disposicin de la Contralora General de la Repblica en razn de sus labores de fiscalizador de la Hacienda Pblica as lo requiera. Dicho documento ser suscrito por el funcionario legalmente facultado para ello y por el representante legal de la cocontratante y deber contener una breve descripcin de los elementos esenciales de la relacin contractual entre ellos la estimacin del negocio y adjuntarse las especies fiscales que correspondieren o entero de gobierno que demuestre su cancelacin. En aquellos casos que si se requiera de la formalizacin, dentro de los cinco das hbiles posteriores a la firmeza de la adjudicacin, la Administracin comunicar al adjudicatario el da en que deber presentarse a suscribir la formalizacin contractual, previo rendimiento satisfactorio de la garanta de cumplimiento. Dicho plazo no podr exceder los diez das hbiles, salvo que el cartel disponga justificadamente un plazo mayor o exija la constitucin de una sociedad en cuyo caso el plazo ser de hasta tres meses. Suscrita la formalizacin, la entidad contratante dispondr de tres das hbiles para enviarlo a aprobacin interna o refrendo, segn corresponda. La Contralora General de la Repblica deber resolver la solicitud dentro de un plazo de veinticinco das hbiles cuando se trata de contratos resultado de una licitacin pblica y de veinte das hbiles en los restantes casos. De requerir la contratacin aprobacin interna la solicitud deber resolverse en un plazo de quince das hbiles para licitaciones pblicas y diez das hbiles en los restantes casos. Cuando no resulte necesario formalizar una contratacin, el documento de ejecucin presupuestaria denominado pedido, orden de compra u otro similar, en el tanto incluya la descripcin del bien, nombre del contratista, plazo de entrega y monto del contrato, constituir instrumento idneo junto al expediente administrativo en que se sustenta, para que se ejerza la fiscalizacin del procedimiento, as como para continuar con los trmites de ejecucin contractual y pago respectivo, todo bajo responsabilidad del funcionario que la emite. Slo requerir formalizacin en escritura pblica las contrataciones administrativas que por su naturaleza requieran de dicho documento y deban inscribirse en el Registro Nacional, as como las que por ley tengan que sujetarse a ese requisito.
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Concordancia con art. 32, LCA. Artculo 191.Insubsistencia. La Administracin, declarar insubsistente el concurso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades que procedan por el incumplimiento, en cualquiera de las siguientes circunstancias: cuando el adjudicatario, debidamente prevenido para ello, no otorgue la garanta de cumplimiento a entera satisfaccin; no comparezca a la suscripcin de la formalizacin contractual; no retire o no quiera recibir la orden de inicio; o no se le ubique en la direccin o medio sealado para recibir notificaciones; o que en caso de remate no cancele la totalidad del precio dentro del plazo respectivo. Una vez declarada la insubsistencia la entidad contratante proceder a ejecutar la garanta de participacin del incumpliente, cuando la hubiere y a la readjudicacin segn el orden de calificacin respectivo, siempre que resulte conveniente a sus intereses. Para ello, la Administracin, dispondr de un plazo de veinte das hbiles, el cual podr ser prorrogado hasta por diez das hbiles adicionales, siempre que se acrediten en el expediente las razones calificadas que as lo justifiquen. En caso que hubiere cesado la vigencia de la oferta o de la garanta de participacin, cuando sta sea requerida, se le prevendr al siguiente oferente mejor calificado para que las restablezca en plazo de tres das hbiles. De no hacerlo, la Administracin podr optar por continuar con las ofertas subsiguientes. Las partes disconformes con la readjudicacin, podrn impugnar, si antes de interponer el recurso, restablecen o prorrogan la vigencia de las ofertas y de la garanta de participacin, si as procede. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). SECCIN SEGUNDA Ejecucin del contrato Artculo 192.Orden de inicio del contrato. La Administracin, deber girar la orden de inicio del contrato dentro del plazo establecido en el cartel, y a falta de estipulacin cartelaria, lo har dentro de los quince das hbiles siguientes contados a partir de la notificacin a la entidad contratante del refrendo o de que se d la aprobacin interna, segn corresponda. Ese plazo podr ser extendido siempre que medie resolucin razonada exponiendo los motivos calificados para ello y sta se adopte antes del vencimiento del plazo inicial. En las contrataciones de obra, la Administracin deber dictar la orden de inicio dentro de los quince das hbiles siguientes al refrendo del contrato por parte de la Contralora General de la Repblica, o de la aprobacin interna, a fin de que el contratista pueda iniciar las labores propias de la obra dentro del mes siguiente al refrendo. Concordancia con art. 17, LCA. Artculo 193.Obligacin de tramitacin. Las gestiones formuladas por el contratista en procura de continuar la ejecucin contractual, sern resueltas por la Administracin, de manera motivada, dentro de los treinta das hbiles, contados a partir del recibo de la peticin. En caso de requerirse informacin adicional al contratista, se le dar un plazo de 10 das hbiles para que aporte la documentacin respectiva, de lo contrario la Administracin resolver con lo que conste en el expediente. El silencio de la Administracin, se entender como aceptacin de la peticin, cuando se trate de una autorizacin admisible en Derecho y se haya cumplido con todos los requisitos. La no atencin de la gestin dentro del plazo sealado generar responsabilidad administrativa al servidor. Concordancia con art. 16, LCA.
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Artculo 194.Recepcin provisional. El contrato administrativo se ejecutar conforme a las reglas de la buena fe y a los trminos acordados por las partes. La recepcin provisional, del objeto se entender como el recibo material de los bienes y servicios, en el lugar estipulado, o en su defecto en el fijado en el cartel. Para ello, el contratista deber coordinar con la Administracin, la hora y dems condiciones necesarias para la recepcin, cuando sea pertinente, o bien informar cuando se ha procedido con la entrega, en aquellos casos en que se utilice una modalidad distinta. El funcionario encargado del trmite, acompaado de la respectiva asesora tcnica, deber levantar un acta en la cual consignar las cantidades recibidas, la hora, fecha y la firma de los presentes. Para esta diligencia podr utilizarse como acta una copia del detalle del pedido u orden de compra. La recepcin provisional podr darse sin condicionamiento alguno o bien bajo protesta, en cuyo caso, la Administracin indicar al contratista por escrito, con el mayor detalle posible los aspectos a corregir y el plazo en que deber hacerlo, el cual no podr exceder de la mitad del plazo de ejecucin original. La recepcin provisional excluye el cobro de multas, salvo que se haya hecho bajo protesta. Una vez concluida la recepcin provisional, la Administracin dentro del mes siguiente o dentro del plazo estipulado en el cartel, proceder a revisar los bienes y servicios recibidos y a realizar cualquier prueba o anlisis necesarios, requiriendo el aval tcnico de sus unidades internas o incluso de asesora externa. En caso de advertir problemas con el objeto, la Administracin lo comunicar de inmediato al contratista, con el fin de que ste adopte las medidas necesarias para su correccin, dentro del plazo indicado en el prrafo anterior, asimilndose la situacin a una recepcin provisional bajo protesta. Tratndose de incumplimientos graves la Administracin podr iniciar el procedimiento de resolucin contractual, si as lo estima pertinente, sin necesidad de conceder un plazo adicional para corregir defectos. Vencido el plazo para corregir defectos, sin que stos hayan sido atendidos a satisfaccin, la Administracin decidir de frente a su gravedad y al inters pblico si solo ejecuta la garanta de cumplimiento o si tambin inicia el respectivo procedimiento de resolucin contractual. Si los daos sufridos exceden el monto de la garanta, la entidad adoptar las medidas administrativas y judiciales pertinentes para su plena indemnizacin. Concordancia con art. 151, RLCA. Artculo 195.Recepcin definitiva. La recepcin definitiva del objeto ser extendida dentro del mes siguiente a la recepcin provisional o dentro del plazo establecido en el cartel o bien, vencido el plazo para corregir defectos. La recepcin definitiva no excluye la ejecucin de la garanta de cumplimiento, si los bienes y servicios presentan alguna inconformidad con lo establecido en el contrato. A partir de este momento, comenzarn a regir las garantas de funcionamiento ofrecidas por el contratista y no corrern multas. Para ello se levantar un acta en que quede constancia clara de la forma en que se ejecut el contrato, indicando al menos, tiempo de ejecucin y las prrrogas concedidas, cuando fuera pertinente, forma en que se cumplieron las obligaciones, garantas ejecutadas o penalidades impuestas, ajuste a las muestras aportadas. En caso de objetos y servicios muy simples y a criterio de la Administracin, la recepcin provisional podr coincidir con la recepcin definitiva y as se har constar en la respectiva acta. Todo pago a cargo de la Administracin se realizar luego de la recepcin definitiva de los bienes y servicios. La recepcin definitiva no exime al contratista de responsabilidad por vicios ocultos. Artculo 196.Rechazo del objeto. En caso de incumplimientos graves y evidentes, la Administracin podr rechazar el objeto en el mismo acto previsto para su recepcin provisional y disponer el procedimiento de resolucin contractual. Cuando el objeto est compuesto por lneas independientes entre s, la entidad podr recibir provisionalmente unas y rechazar otras. Como alternativa, la Administracin podr conceder al contratista un nuevo plazo para que corrija el incumplimiento, el cual no podr exceder de la mitad del plazo de ejecucin original y no impedir el cobro de multas. Vencido ese plazo sin que el contratista cumpla a satisfaccin, la Administracin
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valorar ejecutar la garanta de cumplimiento o tambin iniciar el procedimiento de resolucin contractual. Artculo 197.Recibo de objetos actualizados. El contratista est obligado a entregar a la Administracin bienes y servicios en las mejores condiciones y actualizados, conforme las siguientes reglas: a) Que se trate de objetos de igual naturaleza y funcionalidad, con condiciones similares de instalacin y mantenimiento. b) Que el cambio constituya una mejora para la Administracin, de frente a sus necesidades. c) Que no se trate de actualizaciones que se encuentren en fase de investigacin o que no hayan sido lo suficientemente probadas o carezcan de los respaldos pedidos en el cartel. d) Que no se incremente el precio adjudicado. e) Que las condiciones restantes se mantengan inalteradas. En el caso de adquisicin de tecnologa, el contratista est obligado a entregar objetos actualizados, cuando el cartel as lo haya dispuesto y sin perjuicio del cumplimiento de las anteriores condiciones. La ltima actualizacin se entender, entre otras cosas, como que el bien est en lnea de produccin al momento de la entrega, o como la ltima versin del fabricante, cuando el objeto admita actualizaciones de esa naturaleza y sta haya sido conocida en el mercado al menos un mes antes de la entrega de la orden de inicio. Para estos efectos, la entidad podr pedir al contratista que respalde el ofrecimiento con certificacin emitida directamente por el fabricante. La mejora deber primero informarse por escrito, explicando en detalle en qu consiste el cambio, de ser necesario a partir de literatura tcnica y cualesquiera otros elementos que resulten pertinentes. La Administracin contar con diez das hbiles para resolver motivadamente la gestin, aceptando o rechazando el cambio propuesto, lapso que suspender el plazo de entrega. En caso de que se acepte la mejora la Administracin, a peticin del contratista, podr prorrogar de manera justificada el plazo de entrega, que no podr exceder el plazo original. Bajo ninguna circunstancia, los cambios en los bienes o servicios podrn demeritar las garantas y condiciones de los bienes inicialmente ofrecidas, las cuales se consideran un mnimo que no podr ser rebajado ante modificaciones de esta naturaleza. Concordancia con art. 12, LCA. Artculo 198.Prrroga del plazo. A solicitud del contratista, la Administracin, podr autorizar prrrogas al plazo de ejecucin del contrato cuando existan demoras ocasionadas por ella misma o causas ajenas al contratista. El contratista solicitar la prrroga dentro de los diez das hbiles siguientes al conocimiento del hecho que provoca la extensin del plazo y la Administracin contar con igual plazo para resolver si procede o no. Si la solicitud se hace fuera de plazo, pero estando an el contrato en ejecucin, la Administracin podr autorizar la prrroga, en caso de estar debidamente sustentada, siempre que est vigente el plazo contractual. Artculo 199.Suspensin del plazo. La Administracin, de oficio o a peticin del contratista, podr suspender el plazo del contrato por motivos de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente acreditados en el expediente, mediante acto motivado, en el cual se estipular a cargo de quien corren las medidas de mantenimiento de lo hecho hasta ese momento. Artculo 200.Modificacin unilateral del contrato. La Administracin podr modificar unilateralmente sus contratos tan pronto stos se perfeccionen, an antes de iniciar su ejecucin y durante sta, bajo las siguientes reglas: a) Que la modificacin, aumento o disminucin del objeto, no le cambie su naturaleza, ni tampoco le impida cumplir con su funcionalidad o fin inicialmente propuesto. b) Que en caso de aumento se trate de bienes o servicios similares. c) Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo reajustes o revisiones, segn
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corresponda. d) Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el procedimiento, sea que la entidad no pudo conocerlas pese a haber adoptado las medidas tcnicas y de planificacin mnimas cuando defini el objeto. e) Que sea la mejor forma de satisfacer el inters pblico. f) Que la suma de la contratacin original, incluyendo reajustes o revisiones de precio, y el incremento adicional no superen el lmite previsto para el tipo de procedimiento tramitado. En contratos de prestacin continua se podr modificar tanto el objeto como el plazo. En este ltimo supuesto el 50% aplicar sobre el plazo originalmente contratado, sin contemplar las prrrogas. Cuando el objeto est compuesto por lneas independientes, el 50% se calcular sobre cada una de ellas y no sobre el monto general del contrato. El incremento o disminucin en la remuneracin se calcular en forma proporcional a las condiciones establecidas en el contrato original. En caso de disminucin, el contratista tendr derecho a que se le reconozcan los gastos en que haya incurrido para atender la ejecucin total del contrato. En caso de contratos de obra, podrn ser objeto de incremento solo aspectos que no sean susceptibles de una contratacin independiente sin alterar, perjudicar o entorpecer la uniformidad, la secuencia, la coordinacin y otros intereses igualmente importantes. Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artculo, slo sern posibles con la autorizacin de la Contralora General de la Repblica, la cual resolver dentro del dcimo da hbil posterior a la gestin, basada, entre otras cosas, en la naturaleza de la modificacin, estado de ejecucin y el inters pblico. La Contralora General definir reglamentariamente el procedimiento aplicable para lo previsto en este artculo. La Administracin deber revisar el monto de las garantas rendidas a efecto de disponer cualquier ajuste que resulte pertinente. (As reformado por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007). Concordancia con art. 11, LCA. Artculo 201.Contrato adicional. Si ejecutado un contrato, la Administracin requiere suministros o servicios adicionales de igual naturaleza, podr obtenerlos del mismo contratista, siempre que ste lo acepte y se cumplan las siguientes condiciones: a) Que el nuevo contrato se concluya sobre las bases del precedente. b) Que se mantengan los precios y condiciones con base en los cuales se ejecutaron las obligaciones, pudiendo el contratista mejorar las condiciones iniciales. c) Que el monto del nuevo contrato no sea mayor al 50% del contrato anterior, contemplando los reajustes o revisiones y modificaciones operadas. Cuando el objeto del contrato original est compuesto por lneas independientes, el 50% se calcular sobre el objeto y estimacin general del contrato y no sobre el monto o cantidad de alguna lnea en particular. En los contratos de objeto continuado el 50% se considerar sobre el plazo originalmente convenido sin considerar las prrrogas. d) Que no hayan transcurrido ms de seis meses desde la recepcin provisional del objeto. Cuando la recepcin provisional del objeto coincida con la definitiva, el plazo comenzar a contar a partir de esta fecha. En contratos con plazos de entrega diferidos, contar a partir de la ltima entrega de bienes. Se excluyen del cmputo de este plazo la ejecucin de prestaciones subsidiarias de la principal, como el plazo de garanta sobre bienes o servicios de soporte y mantenimiento derivado del principal. e) Que en el contrato precedente no se hubiera incurrido en ningn incumplimiento grave. Para utilizar esta modalidad, ser requisito que dentro del plazo de los seis meses, conste en el expediente la debida motivacin y promulgacin, por quien tenga competencia para adjudicar, del acto administrativo que contenga la decisin en que se funde el nuevo contrato. La sumatoria del contrato precedente y del nuevo podr exceder el lmite econmico del tipo de procedimiento originalmente utilizado. Esta modalidad no es aplicable a contratos de obra. Para lo anterior se deber considerar los alcances del artculo 37 de la Ley de Contratacin Administrativa y lo establecido en el presente Reglamento.
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Concordancia con art. 12, bis, LCA. Artculo 202.Suspensin del contrato. Una vez que el contrato adquiera eficacia y durante su ejecucin, la Administracin por motivos de inters pblico, institucional o causas imprevistas o imprevisibles al momento de su trmite, podr suspender la ejecucin del contrato hasta por seis meses como mximo, prorrogable por otro plazo igual. La suspensin deber acordarse por escrito, mediante resolucin motivada, dictada por el Jerarca o titular subordinado competente, con indicacin precisa, entre otras cosas, de la parte realizada hasta ese momento, su estado y a cargo de quin corre el deber de conservar lo ejecutado, las medidas que se adoptarn para garantizar el equilibrio financiero y la fecha de eventual reinicio de la ejecucin. El reinicio del contrato se comunicar por escrito, antes del vencimiento del plazo de suspensin. El contratista podr reclamar a la Administracin la indemnizacin de los daos que le provoque la suspensin contractual. De no reiniciarse el contrato dentro del plazo estipulado, la Administracin deber iniciar de forma inmediata el procedimiento tendiente a su rescisin, salvo que razones de inters pblico, impongan continuar con su inmediata ejecucin. Artculo 203.Extincin del contrato. Los contratos se extinguen por la va normal, por el acaecimiento del plazo y la ejecucin del objeto contractual. De modo anormal, por resolucin, rescisin administrativa o declaratoria de nulidad. Artculo 204.Resolucin contractual. La Administracin, podr resolver unilateralmente los contratos por motivo de incumplimiento imputable al contratista. Una vez firme la resolucin contractual se proceder a ejecutar la garanta de cumplimiento y cualesquiera otras multas, si ello resulta pertinente, sin ningn procedimiento adicional. En el evento de que la Administracin haya previsto en el cartel clusulas de retencin, se podrn aplicar esos montos al pago de los daos y perjuicios reconocidos. De ser las garantas y retenciones insuficientes, se adoptarn las medidas en sede administrativa y judicial necesarias para obtener la plena indemnizacin. Concordancia con art. 11, LCA. Artculo 205.Procedimiento de resolucin. Una vez sea documentado preliminarmente el incumplimiento, la Administracin emitir la orden de suspensin de ste y dar al contratista audiencia por el plazo de diez das hbiles indicando los alcances del presunto incumplimiento; la prueba en que se sustenta; la estimacin de daos y perjuicios; la liquidacin econmica, as como la respectiva ejecucin de la garanta de cumplimiento y cualesquiera otras multas, todo lo cual se ventilar en un mismo procedimiento. El contratista atender la audiencia refirindose a la causal invocada y a los clculos econmicos, aportando la prueba respectiva. En caso de no compartir los montos a cancelar deber exponer sus propios clculos acompaados de prueba pertinente. En el evento que acepte la causal y liquidacin hecha por la entidad, la Administracin dictar de inmediato la resolucin correspondiente. Una vez vencido el plazo de la audiencia, la Administracin deber determinar si requiere prueba adicional o bien disponer las medidas necesarias para valorar la prueba aportada por el contratista. En caso positivo y dentro del plazo de cinco das hbiles se formularn las respectivas solicitudes, incluidos peritajes e inspecciones. Evacuada la prueba, se conferir audiencia al contratista por cinco das hbiles. Vencido ese plazo, la Administracin contar con un mes calendario para emitir la resolucin. En caso de no requerirse prueba adicional, la Administracin deber resolver el contrato un mes despus de vencida la audiencia conferida al contratista. La resolucin final tendr los recursos ordinarios previstos en la Ley General de la Administracin Pblica. Una vez emitida la orden de suspensin del contrato, la Administracin podr contratar directamente los trabajos faltantes a fin de concluir la obra o tambin proveerse del bien o servicio, si la Contralora General de la Repblica as lo autoriza, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento en
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cuanto a autorizaciones otorgadas por dicho rgano. Concordancia con art. 11, LCA. Artculo 206.Rescisin. La Administracin podr rescindir unilateralmente sus contratos, no iniciados o en curso de ejecucin, por razones de inters pblico, caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditadas. Para ello deber emitir una resolucin razonada en donde seale la causal existente y la prueba en que se apoya, la cual ser puesta en conocimiento del contratista por el plazo de quince das hbiles. La entidad deber cancelar al contratista la parte efectivamente ejecutada del contrato, en el evento de que no lo hubiera hecho con anterioridad y los gastos en que ese contratista haya incurrido para la completa ejecucin, siempre que estn debidamente probados. Cuando la rescisin se origine por motivos de inters pblico, adems se podr reconocer al contratista cualquier dao o perjuicio que la terminacin del contrato le causare, previa invocacin y comprobacin. El lucro cesante correspondiente a la parte no ejecutada podr reconocerse siempre dentro de criterios de razonabilidad y proporcionalidad, valorando aspectos tales como el plazo de ejecucin en descubierto, grado de avance de la ejecucin del contrato, complejidad del objeto. Cuando la utilidad no haya sido declarada se considerar que es un 10% del monto total cotizado. Concordancia con art. 11, LCA. Artculo 207.Rescisin por mutuo acuerdo. La rescisin contractual por mutuo acuerdo nicamente podr ser convenida cuando existan razones de inters pblico y no concurra causa de resolucin imputable al contratista. En este caso la Administracin podr acordar los extremos a liquidar o indemnizar, que en ningn caso podr exceder los lmites sealados en el artculo anterior, siempre dentro de los lmites de razonabilidad y proporcionalidad. Acordada la rescisin sin mayor trmite, se enviar la respectiva liquidacin a aprobacin de la Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien contar con veinticinco das hbiles para emitir su resolucin. Concordancia con art. 11, LCA. Artculo 208.Procedimiento de rescisin. Verificada la causal por la cual procede declarar la rescisin contractual, la Administracin proceder a emitir la orden de suspensin del contrato y dar al contratista audiencia por el plazo de diez das hbiles identificando la causal y la prueba en que se sustenta, entre otros. El contratista atender la audiencia refirindose a la causal invocada y presentar un detalle de la liquidacin que pide aportando la prueba respectiva. Vencido el plazo de audiencia, la Administracin adoptar, dentro de quinto da hbil cualquier medida necesaria para valorar la liquidacin presentada por el contratista. Evacuada la prueba, la entidad resolver dentro del mes calendario siguiente y estar obligada a la verificacin de todos los rubros presentados. La resolucin tendr los recursos ordinarios previstos en la Ley General de la Administracin Pblica. Una vez firme la rescisin, la respectiva liquidacin se enviar a aprobacin de la Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien contar con veinticinco das hbiles para aprobar, improbar o efectuar las observaciones que considere pertinentes. Concordancia con art. 11, LCA. Artculo 209.Cesin. Los derechos y obligaciones derivados de un contrato en ejecucin o listo para iniciarse, podrn ser cedidos a un tercero, siempre que no se trate de una obligacin personalsima. En todo caso la cesin debe ser autorizada por la Administracin mediante acto debidamente razonado,
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en el que al menos analizar: a) Causa de la cesin. b) El cumplimiento por parte del cesionario de las principales condiciones legales, tcnicas y financieras solicitadas en el cartel. c) Que el cesionario no est afectado por alguna causal de prohibicin. d) Ventajas de la cesin de frente a resolver el contrato. e) Eventuales incumplimientos del cedente hasta el momento y medidas administrativas adoptadas. Si la cesin excede el cincuenta por ciento del objeto contractual, independientemente del avance en su ejecucin, deber ser autorizada por la Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien resolver dentro del dcimo da hbil una vez presentada la solicitud. La peticin de la Administracin deber contener como mnimo la solicitud formulada por el cedente; aceptacin del cesionario y cualquier documentacin que resulte pertinente en relacin con sus condiciones, cartel y resolucin motivada de la Administracin. El cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente y este quedar libre de todas las obligaciones con la Administracin. En el supuesto de que la cesin genere modificaciones contractuales stas seguirn los procedimientos comunes establecidos al efecto. Concordancia con art. 36, LCA. Artculo 210.Deber de verificacin. Es responsabilidad del contratista verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa, y la ejecucin contractual. En virtud de esta obligacin, para fundamentar gestiones resarcitorias, no podr alegar desconocimiento del ordenamiento aplicable ni de las consecuencias de la conducta administrativa. El contrato se tendr como irregular, cuando en su trmite se incurra en vicios graves y evidentes, de fcil constatacin, tales como, omisin del procedimiento correspondiente o se haya recurrido de manera ilegtima a alguna excepcin. En esos casos, no podr serle reconocido pago alguno al interesado, salvo en casos calificados, en que proceda con arreglo a principios generales de Derecho, respecto a suministros, obras, servicios y otros objetos, ejecutados con evidente provecho para la Administracin. En ese supuesto, no se reconocer el lucro previsto y de ser ste desconocido se aplicar por ese concepto la rebaja de un 10% del monto total. Igual solucin se dar a aquellos contratos que se ejecuten sin contar con el refrendo o aprobacin interna, cuando ello sea exigido. La no formalizacin del contrato no ser impedimento para aplicar esta disposicin en lo que resulte pertinente. Concordancia con art. 21, LCA. Artculo 211.Arbitraje. Cuando las partes as lo pacten, las controversias patrimoniales disponibles derivadas de sus contratos administrativos podrn ser resueltas por la va arbitral, de conformidad con las regulaciones legales existentes. El arbitraje se entender de Derecho, sin que pueda comprometerse el ejercicio de potestades de imperio ni el ejercicio de deberes pblicos. El idioma del arbitraje ser el espaol. CAPTULO XIV Sanciones Artculo 212.Generalidades. Las sanciones a que se refiere el presente captulo, son las establecidas en el captulo X de la Ley de Contratacin Administrativa. Estas sanciones son de naturaleza administrativa, por lo tanto su aplicacin no excluye la imposicin de las sanciones que prev la legislacin penal, ni el reclamo de responsabilidades por daos y perjuicios como consecuencia de la misma conducta, y son compatibles con otras sanciones previstas expresamente en las normas que regulan las respectivas contrataciones
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administrativas, tales como clusulas penales y multas. Concordancia con art. 93 y 94, LCA. Artculo 213.Debido proceso. Las sanciones administrativas a las que aqu se hace referencia slo son aplicables previa observancia del debido proceso. En el caso sanciones a funcionarios pblicos, stas se impondrn mediante los procedimientos disciplinarios que en cada rgano o ente estuvieren previstos y en el caso de las sanciones a particulares por el procedimiento desarrollado en el presente Captulo. Solo en ausencia de regulaciones que garanticen la defensa a que se refiere este artculo se aplicarn las disposiciones relativas al procedimiento ordinario contenidas en el Libro Segundo de la Ley General de la Administracin Pblica. La Administracin o la Contralora General de la Repblica procedern de oficio o por denuncia de los particulares a instaurar los procedimientos respectivos. Artculo 214.Sanciones a funcionarios. Las sanciones administrativas debern ser impuestas por el rgano que ostente la potestad disciplinaria, en contra de los funcionarios que realicen actuaciones contrarias a las disposiciones de la Ley de Contratacin Administrativa y el presente Reglamento. Dichas sanciones consistirn en apercibimiento escrito, suspensin sin goce de salario, despido y retiro de credenciales segn las disposiciones de la Ley de Contratacin Administrativa. Concordancia con art. 95, LCA. Artculo 215.Sanciones a particulares. La sancin a particulares puede ser apercibimiento o inhabilitacin. El apercibimiento consiste en una formal amonestacin escrita dirigida al particular, a efecto de que corrija su conducta, cuando fuere posible, sin perjuicio de la ejecucin de garantas o aplicacin de clusula penal o multas, cuando as procediere y constituye un antecedente para la aplicacin de la sancin de inhabilitacin por la causal del artculo 100, inciso a) de la Ley de Contratacin Administrativa. La sancin de inhabilitacin consiste en el impedimento para participar en todo procedimiento de contratacin administrativa por un perodo de dos a diez aos y aplicar para todo el Sector Pblico. Para la aplicacin del resto de causales de inhabilitacin establecidas en el artculo 100 de ese cuerpo legal no se requiere de un apercibimiento previo. La inhabilitacin deber ser publicada en el Diario Oficial La Gaceta, para que cada Administracin actualice su Registro de Proveedores. A fin de mantener un registro de fcil acceso de las inhabilitaciones a particulares, impuestas por la Administracin y la Contralora General de la Repblica, se deber registrar y mantener actualizada la informacin en el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED; para lo cual debern cumplir con los procedimientos establecidos por la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa. (As reformado por Decretos 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007 y 33860-H, publicado en La Gaceta No. 140, del viernes 19 de julio del 2007 ). Concordancia con art. 99, LCA. Concordancia con art. 19, inc. b), RLCA. Artculo 216.Efectos de la sancin. La sancin no se extingue por la fusin, transformacin o cambio de razn o denominacin social de la sociedad sancionada. En caso de que la fusin de origen a una nueva sociedad, o bien que la empresa sancionada sea absorbida por otra, los efectos de la sancin recaern sobre la que permanezca. Se tendr como fraude de ley la constitucin de una nueva sociedad con la finalidad de evadir los efectos
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del apercibimiento o la inhabilitacin, en cuyo caso los efectos de la sancin recaern en iguales condiciones sobre la sociedad as constituida. Concordancia con art. 100, LCA. Artculo 217.Procedimiento para sancionar a particulares. La Contralora General de la Repblica o la Administracin interesada, de oficio o por denuncia, tomar la resolucin de apercibimiento o de inhabilitacin, para ello deber seguir el siguiente procedimiento. Se conformar un expediente preliminar en el que se incorporen las pruebas en las que se fundamenta el procedimiento y posteriormente se har un traslado de los cargos a las partes, quienes cuentan con un periodo de quince das hbiles para que formulen por escrito sus alegatos y presenten sus pruebas de descargo. Si de dicha audiencia resultare necesario obtener alguna prueba, producida sta, se dar nueva audiencia por tres das hbiles a los interesados, transcurridos los cuales se dictar la resolucin definitiva, la cual tendr los recursos de revocatoria y apelacin, a presentarse dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin. De haber garantas de cumplimiento pendientes, por as corresponder, en el traslado de cargos se estimarn los eventuales daos y perjuicios sobre los que se ejecutar dicha garanta y deber referirse expresamente el contratista, de todo lo cual se dispondr en la parte dispositiva del procedimiento en cuestin. De no cubrir la garanta el monto acreditado por concepto de daos y perjuicios, podr la Administracin accionar contra el contratista en la va correspondiente por el saldo en descubierto. Concordancia con art. 99 y 100, LCA. Artculo 218.Prescripcin. La responsabilidad administrativa de los particulares por las infracciones previstas en la Ley de Contratacin Administrativa, prescribir en cinco aos, contados a partir del acaecimiento del hecho. CAPTULO XV Funcionamiento de las Proveeduras Institucionales del Sector Pblico Artculo 219.Definicin funcional de Proveedura Institucional. Las Proveeduras Institucionales sern las competentes para conducir los procedimientos de contratacin administrativa que interesen a la respectiva Institucin, as como para realizar los procesos de almacenamiento y distribucin o trfico de bienes y llevar un inventario permanente de todos sus bienes en los casos en que proceda. Concordancia con art. 105 y 106, LCA. Artculo 220.De la Plataforma tecnolgica. La Proveedura Institucional de cada entidad deber contar con la plataforma tecnolgica suficiente y adecuada que le permita ejecutar los procedimientos de contratacin administrativa en forma eficiente. Para tales efectos las Administraciones debern asignar permanentemente los recursos necesarios. Concordancia con art. 105 y 106, LCA. Artculo 221.De la posibilidad de delegacin. El mximo Jerarca de la Institucin, podr delegar, la decisin final a adoptar en los procedimientos de contratacin administrativa, as como la firma del pedido u orden de compra, lo anterior, siguiendo al efecto las disposiciones del reglamento interno que se dicte al efecto; dicha designacin deber recaer en un funcionario u rgano tcnico, quien deber emitir sus actos con estricto apego a la normativa de
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contratacin administrativa, para poder apartarse de dicho criterio, debern mediar razones tcnicas de igual naturaleza. Dicha delegacin se llevar a cabo de conformidad con los alcances de la Ley de Contratacin Administrativa; Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos y lo sealado por la Ley General de la Administracin Pblica. Concordancia con art. 105 y 106, LCA. Artculo 222.Funciones Generales de las Proveeduras Institucionales. Las proveeduras institucionales fungirn como rgano tcnico institucional en materia de Contratacin Administrativa y contarn con una estructura organizativa bsica que les permita cumplir en forma eficiente y oportuna con las funciones de conduccin de los procedimientos de contratacin administrativa, de almacenamiento y distribucin de bienes y de levantamiento y confeccin del inventario permanente de todos sus bienes, cuando corresponda, para ello cada institucin deber adoptar las medidas pertinentes para dotar a dichas unidades de los recursos humanos y materiales indispensables, para ejecutar debidamente la labor que les ha sido encomendada. Concordancia con art. 105 y 106, LCA. Artculo 223.Comisin de Recomendacin de Adjudicaciones. En las Administraciones podr existir una Comisin de Recomendacin de Adjudicaciones, con competencia exclusiva, para analizar y recomendar la adjudicacin de las contrataciones que por la naturaleza de la contratacin as se requiera. Cada Administracin deber regular su estructura y funcionamiento, garantizando el carcter tcnico y autnomo de sus integrantes, uno de los cuales ser el Proveedor Institucional o quien lo sustituya. Concordancia con art. 105 y 106, LCA. Artculo 224.Obligada colaboracin. Para el eficiente y eficaz cumplimiento de las funciones de las Proveeduras Institucionales, todas las dems unidades administrativas de la Institucin de tipo tcnico, jurdico, contable, financiero, presupuestario, informtico y de cualquier otro orden, estn obligadas a brindarle colaboracin y asesora en el cumplimiento de sus cometidos. Concordancia con art. 105 y 106, LCA. CAPTULO XVI Disposiciones Finales Artculo 225.Deber de informar. La Administracin, deber informar a la Contralora General de la Repblica sobre la actividad contractual que desarrolle, consignado, al menos, los procedimientos de contratacin iniciados, los actos de adjudicacin, las calidades del contratista, el objeto y el monto de las operaciones, as como otros datos de relevancia sobre la actividad contractual de la Administracin. La Contralora General de la Repblica podr indicar, mediante resolucin, el medio, la periodicidad del suministro de la informacin, as como qu otros datos de relevancia debern serle brindados. Igualmente podr establecer formatos generales de presentacin que faciliten el procesamiento de la informacin. En caso de la Administracin Central y de todas aquellas Instituciones que utilicen el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED, esta informacin ser suministrada a travs de dicho Sistema. Concordancia con art. 101, LCA. Artculo 226.Derogatoria. Se deroga el Reglamento General de Contratacin Administrativa, promulgado mediante Decreto
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Ejecutivo N 25038-H de fecha 6 de marzo de 1996. Artculo 227.Vigencia. El presente Reglamento rige a partir del da 4 de enero del ao 2007. Disposiciones Transitorias Transitorio I.Los procedimientos de contratacin iniciados antes de la vigencia de la Ley N 8511, se concluirn conforme a las disposiciones vigentes al momento en que se adopte la decisin de iniciar el concurso. Transitorio II.Todas las autorizaciones de contratacin directa sin sujecin a plazo que haya otorgado la Contralora General de la Repblica antes de la vigencia de este Reglamento se mantendrn en los mismos trminos y condiciones indicados para cada caso particular. Transitorio III. Las Administraciones contarn con un plazo que vencer el 31 de diciembre de 2008, para actualizar y depurar sus registros de proveedores. Durante el citado plazo de vigencia de esta disposicin transitoria, en los casos de licitaciones abreviadas y de contrataciones directas de escasa cuanta, la Administracin deber admitir las ofertas que presenten en tiempo los proveedores no invitados al concurso, para lo cual stos debern lograr su inscripcin en el registro antes de la apertura de ofertas, en caso de que no se encuentren previamente inscritos. La Administracin deber incorporar una copia del pliego de condiciones en un expediente o registro permanente de fcil acceso. En caso de que se utilicen medios electrnicos, se deber cumplir con la regulacin que a este respecto se ha establecido en el presente reglamento. Lo anterior con la finalidad de que cualquier proveedor no invitado y que est interesado, pueda participar en las contrataciones antes indicadas. Una vez expirada la vigencia de esta disposicin, la posibilidad de aceptar ofertas de proveedores no invitados al concurso, volver a ser facultativa para la Administracin, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 98 de este Reglamento, para el caso de la licitacin abreviada y en la parte final del prrafo cuarto del artculo 136 de este Reglamento para el caso de la contratacin directa de escasa cuanta. (As reformado el Transitorio III por Decreto 33758-H, publicado en la Gaceta No. 93, del mircoles 16 de mayo del 2007, y posteriormente por Decreto 34049, publicado en La Gaceta No. 205, del 25 de octubre del 2007). Transitorio IV.El Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa realizar en un plazo de doce meses posteriores a la entrada en vigencia del presente Reglamento, un estudio especial sobre la aplicacin del presente Reglamento. Transitorio V.Las Instituciones tendrn un plazo de doce meses, posteriores a la publicacin del presente Reglamento, para ajustar sus sistemas informticos implementados. Dado en la Presidencia de la Repblica, a los 27 das del mes de setiembre del 2006. SCAR ARIAS SNCHEZ.El Ministro de Hacienda, Guillermo E. Ziga Chaves.1 vez. (Solicitud N 41810).C-Pendiente.(D33411-99027).
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Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento

LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA Y SU REGLAMENTO

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Por Christian E. Campos Monge1

REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

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