HACIENDA PBLICA MUNICIPAL

Los gobiernos municipales deben desarrollar en el corto plazo, mayores capacidades administrativas y profesionales, para llevar a cabo, la tarea de la hacienda local,

H. Ayuntamiento de Morelia COORDINACION EJECUTIVA DEL CENTRO HISTORICOY ZONAS MONUMENTALES

Blanca Estela Cortes Cruz 01 de Octubre del 2012

La Hacienda Pblica Municipal

INTRODUCCION

La hacienda pblica municipal hace referencia al conjunto de recursos de los que dispone el gobierno municipal para la realizacin de sus fines. El objeto de las finanzas pblicas municipales es lograr una adecuada, eficiente y segura operacin econmica. Es el cmulo de bienes y riquezas que, calificados de pblicos, corresponden a la persona jurdica denominada Estado, Provincia o Municipio. Por su parte, implicada en el objeto del Derecho

Financiero, la Hacienda representa el Tesoro Nacional o Municipal; el acervo manejado por la dependencia oficial conocida con el nombre de Tesorera. La hacienda pblica municipal se encuentra constituida por los recursos que poseen los gobiernos municipales, y la forma en cmo se obtienen, distribuyen y asignan dichos recursos no ha sido explorada profundamente por los especialistas en finanzas pblicas y en economa municipal. La hacienda municipal resulta de una gran importancia econmica, ya que la cantidad de bienes patrimoniales y recursos financieros con lo que cuente o pueda contar un gobierno municipal, en un momento dado, reflejan las posibilidades de promover y realizar proyectos de desarrollo en los diferentes campos de la economa local, segn las caractersticas propias de cada municipio, regin y entidad federativa. Tomando en cuenta el fortalecimiento de los mecanismos adecuados para asegurar un eficiente uso de los recursos pblicos. Buscando adems de esto su optimizacin, la rendicin de cuentas y un presupuesto basado en resultados. La Hacienda Pblica Municipal se constituir por los ingresos que sealen la Ley de Hacienda Municipal y la Ley de Ingresos que apruebe el Congreso de cada Estado, respectivamente, as como por los ingresos que determinen las leyes y decretos federales y estatales y los convenios respectivos.

La Hacienda Pblica Municipal

LA POLTICA HACENDARIA Es el conjunto de lineamientos que norma la administracin de los ingresos y egresos municipales. Deben responder a consideraciones de ndole econmica, poltica, social, tecnolgica y de participacin social. Expresin de Hacienda Pblica en diversos aspectos: Conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el gobierno municipal para la realizacin de sus fines. Los recursos patrimoniales, estn integrados por los bienes muebles e

inmuebles propiedad del municipio y lo rendimientos y/o utilidades que stos producen. Los recursos financieros se integran por lo ingresos fiscales establecidos en la ley, as como los provenientes de crditos o emprstitos concedidos a los ayuntamientos. A las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeacin y control de los ingresos y egresos municipales. A las reas de la administracin pblica municipal encargadas de desarrollar tales funciones. A la hacienda pblica municipal le competen las siguientes funciones, que constituyen los elementos esenciales de la actividad financiera pblica: Ingresos Egresos Deuda pblica Patrimonio Cuenta pblica (Ley de Contabilidad Gubernamental) Marco Jurdico-Normativo Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano

El artculo 115.- establece. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre. Fraccin IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor. 1. La explotacin de sus bienes patrimoniales. 2. Las contribuciones que sealen las Legislaturas Locales. 3. Los derechos derivados de la prestacin de servicios pblicos. 4. Los recursos federales: participaciones y aportaciones.

La Hacienda Pblica Municipal

DE LA HACIENDA Y DEL PATRIMONIO MUNICIPAL

Artculo 88.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que el Congreso establezca a su favor y, en todo caso, con: I. Las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, incluyendo tasas adicionales que establezca el Congreso, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, translacin y mejora. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado, para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de estas contribuciones; II. Las participaciones federales y estatales que correspondan a los municipios, con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por el Congreso del Estado; y III. Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. El patrimonio municipal se compondr con los bienes de dominio pblico y los bienes de dominio privado, de conformidad con lo que establezca la ley de la materia.

Artculo 89. El Congreso del Estado aprobar las leyes de ingresos de los municipios y revisar y
fiscalizar las cuentas pblicas municipales, en los trminos de lo dispuesto por esta Constitucin y las leyes que de ella emanen. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles y en las reglas establecidas en las leyes municipales respectivas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios a favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn al Congreso del Estado, conforme al procedimiento que se establezca en la ley de la materia, las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

La Hacienda Pblica Municipal

Artculo 1.- La Hacienda Pblica de los municipios del Estado de Michoacn, para cubrir los gastos de su administracin, percibir en cada ejercicio fiscal los ingresos derivados de los impuestos, contribuciones especiales, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones que se establezcan en las leyes fiscales y convenios de coordinacin subscritos, o que se subscriban, para tales efectos. Autoridades Fiscales y sus atribuciones. -Ayuntamiento. Celebrar convenios con los gobiernos federal y estatal, para la recaudacin y cobro de contribuciones. -Presidente. Ordenar, condonar, declarar, delegar y autorizar lo correspondiente a las licencias, multas y cobros derivados de la prestacin de servicios y regulacin privada. -Tesorero. Efectuar la recaudacin y cobro de impuestos, contribuciones especiales, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones y aportaciones federales para fines especficos De los sujetos, sus derechos y obligaciones. -Sujeto pasivo de un crdito fiscal es la persona fsica o moral que, de acuerdo con las leyes, est obligada al pago de una prestacin determinada, al fisco municipal. Impuestos Municipales -Se liquidarn y pagarn, en conformidad con las tarifas, tasa o cuotas, que al efecto sealan las leyes de ingresos municipales. Impuestos comerciales y negocios, de diversiones pblicas, matanza de ganado, aves y otras especies, predial, y de ms bienes y servicios que puedan derivarse del trabajo en el municipio

De los Servidores Pblicos Auxiliares del Ayuntamiento Artculo 64. En cada uno de los municipios debe haber un funcionario encargado de la Hacienda Municipal, designado por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal. Artculo 65. El funcionario encargado de la Hacienda Municipal debe reunir los siguientes
requisitos: I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos, y mayor de veintin aos; II. Ser persona de reconocida solvencia moral, tener un modo honesto de vivir y la capacidad necesaria para desempear el cargo;

La Hacienda Pblica Municipal

III. III. Tener la siguiente escolaridad: la enseanza media superior y acreditar experiencia o experiencia en la materia. IV. No ser pariente consanguneo en lnea recta, colateral ni por afinidad hasta el cuarto grado de algn miembro del Ayuntamiento; V. Otorgar las garantas que le seale el Ayuntamiento para responder del ejercicio de sus funciones; y VI. Las dems que seale esta Ley, otras leyes y los ordenamientos municipales expedidos para tal efecto por el Ayuntamiento. Artculo 66. El funcionario encargado de la Hacienda Municipal es responsable ante el Ayuntamiento del manejo de todos los valores a su cuidado, extendindose tal responsabilidad a los servidores pblicos que manejen fondos municipales. La poltica hacendaria es el conjunto de lineamientos que norma la administracin de los ingresos y egresos municipales. Deben responder a consideraciones de ndole econmica, poltica, social, tecnolgica y de participacin social. Artculo 75. Para los efectos de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del artculo 88 de la Constitucin Poltica del Estado, la Hacienda Municipal se forma con los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que anualmente propongan los Ayuntamientos y apruebe el Congreso del Estado; los ingresos que establezcan las leyes fiscales a su favor y en todo caso con: I. Las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, incluyendo tasas adicionales que establezca el Congreso del Estado, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, translacin y mejora, as como las que tengan por base el cambio del valor de los inmuebles. Los Ayuntamientos en el mbito de su competencia pueden proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria;

II.

Las participaciones federales que sean cubiertas por la Federacin a los

municipios, con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por el Congreso del Estado;

La Hacienda Pblica Municipal

Artculo 4.Los recursos obtenidos mediante obligaciones de deuda pblica estatal y municipal, debern estar destinados al gasto de inversin pblica productiva. La cuenta pblica La administracin de la hacienda pblica municipal termina su proceso en la presentacin o rendicin de la cuenta pblica. La cuenta pblica municipal es el documento mediante el cual las autoridades municipales satisfacen la obligacin constitucional de someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle del uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales. Las cuentas de la Hacienda Pblica Municipal y sus Organismos se integran con estados financieros, presupuestarios, programticos, informes de obras y dems informacin que muestre los resultados anuales de la ejecucin de la Ley de Ingresos. LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL Uno de los aspectos ms importantes de la estructura financiera de la hacienda municipal es el que representa el volumen de recursos provenientes de obligaciones crediticias o emprstitos contrados por los ayuntamientos y que configuran la llamada deuda social. Las obligaciones que se contraigan a travs de deuda deben ser destinadas a obras o acciones, que en forma directa o indirecta produzcan una rentabilidad social cuantificable, que se traduzcan en beneficios para la poblacin. La deuda pblica puede ser: |Directa |Indirecta |Contingente |La contraen los Ayuntamientos pblicos empresas de |La que contraen los organismos

|La contraen los ayuntamientos como avales o | |descentralizados municipales, |deudores solidarios de las entidades |participacin mayoritaria y fideicomisos.

|pblicas no centralizadas. EL GASTO PBLICO Es el conjunto de recursos financieros que anualmente destina el gobierno municipal para el cumplimiento de sus fines, el gasto pblico se refleja a travs del presupuesto de egresos, convirtindose en un instrumento vital, ya que por este medio el gobierno municipal dirige y controla el destino y el monto del gasto pblico.

La Hacienda Pblica Municipal

El presupuesto de egresos permite: Conocer anticipadamente las necesidades y recursos, y adecuar el gasto a los ingresos disponibles. Prever los recursos adicionales que requiere la administracin municipal. Llevar un control de los gastos. El manejo adecuado de los fondos financieros. Los ayuntamientos podrn prever para su ltimo ao de gestin administrativa, en sus respectivos presupuestos de egresos un captulo especfico para el proceso de entrega-recepcin del rgano de gobierno municipal y de la administracin pblica que le deriva con el objeto de eficientar, agilizar y transparentar este proceso. El presupuesto de egresos permite: Conocer anticipadamente las necesidades y recursos, y adecuar el gasto a los ingresos disponibles. Prever los recursos adicionales que requiere la administracin municipal. Llevar un control de los gastos. El manejo adecuado de los fondos financieros. LEY DE INGRESOS (Sustento Jurdico). Los Ingresos Municipales Los ingresos municipales son los recursos financieros que reciben el municipio a travs de la tesorera, por el cobro de los conceptos impositivos establecidos en la Ley de Ingresos de los Municipios del ao correspondiente, as como los convenios, acuerdos y declaratorias que al efecto se celebren o realicen. El Derecho Municipal define las principales fuentes de obtencin de recursos del ayuntamiento, las que podemos agrupar de la siguiente manera: Por los Ingresos derivados de sus bienes patrimoniales Por financiamiento. Por la prestacin de servicios pblicos. Por Por la participacin de los impuestos la colaboracin voluntaria de los particulares Por subsidios que le sean concedidos.

federales.

La Hacienda Pblica Municipal

Conclusin
La Hacienda Pblica Municipal vista desde un punto financiero y administrativo se conforma de cuatro grandes reas: Ingreso Patrimonio Deuda Egreso

Si el objetivo de la tesorera municipal es la recaudacin de ingresos, hay que describir su importancia: los ingresos municipales son indispensables para financiar el gasto pblico, que es el principal instrumento para promover el desarrollo econmico y social, ya incrementar la produccin, generar empleos y elevar los niveles poblacin. Los ingresos municipales son los recursos financieros que reciben el municipio a travs de la tesorera, por el cobro de los conceptos impositivos establecidos en la Ley de Ingresos de los Municipios del ao correspondiente, as como los convenios, acuerdos y declaratorias que al efecto se celebren o realicen Entonces en conclusin Se denomina Hacienda Pblica, Administracin fiscal o Fisco al conjunto de rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos. Se puede denominar hacienda pblica: La rama del conocimiento econmico que tiene por objeto el estudio del sector pblico o economa pblica, que comprende la intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. La administracin fiscal o fisco al conjunto de rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente (Congreso, Parlamento u otro). La hacienda pblica depende normalmente del Ministerio de Economa y hacienda (aunque esto depender de la organizacin del Gobierno por la que se opte. que sirve para

de vida y bienestar de la