ESQUEMA Leccin 2. EL ESTADO Y EL DERECHO 1.

La organizacin poltica: el Estado Siempre han existido organizaciones polticas para regular la convivencia entre los miembros de una comunidad. Por medio de la organizacin poltica se ha ejercido la regulacin de los conflictos sociales y, en su caso, la coaccin para mantener la cohesin del grupo social. No todas las organizaciones polticas las podemos denominar Estado. ste es una peculiar y singular forma de organizacin poltica. Sus orgenes los situamos: Momento histrico: en el trnsito de la Edad Media a la Edad Moderna (S. XV-XVI). Lugar geogrfico: Europa occidental (reinos de Portugal, Espaa, Francia e Inglaterra). Expansin: la primera expansin fuera del continente europeo fue a finales del S. XVIII y principios del S. XIX a raz de los procesos de independencia americanas. La segunda expansin se producir al finalizar la II Guerra Mundial cuando se generalicen los procesos descolonizadores de frica y Asia. Origen de la palabra: el primer autor en utilizar la palabra Stato fue Maquiavelo en su obra El Prncipe, haciendo alusin a la nueva organizacin poltica que estaban construyendo los monarcas (sus modelos seran el rey Fernando El Catlico de Aragn y el rey Francisco I de Francia). Popularizacin de la palabra: durante este periodo las palabras utilizadas para referirse a la organizacin y comunidad poltica seran reino, corona, dinasta, imperio, repblica, civitas, etc., hasta la generalizacin del uso de la palabra Estado con la Revolucin Francesa. Hoy da sera sinnimo de cualquier organizacin poltica. Concepto de soberana: fue formulado por Bodino como un poder supremo, ilimitado y superior, que no reconoce a ningn otro poder por encima ni por debajo de l. Sera el atributo del soberano, el rey, que posteriormente mediante el proceso de institucionalizacin del poder poltico se atribuye al Estado. El Estado como organizacin poltica surge en relacin con unas condiciones culturales, econmicas, sociales y polticas. En tanto que la articulacin de estas condiciones son diferentes a lo largo de la historia de la Humanidad, el Estado, es peculiar en su contexto. Cultural: El Renacimiento, el humanismo, el racionalismo y el empirismo. Econmico: comercio, produccin de manufacturas, desarrollo del mercado y del capitalismo. Social: ruptura de la sociedad estamental con la expansin de la burguesa y el artesanado, embrin de la futura sociedad de clases.

Poltico: proceso de concentracin del poder poltico y homogeneizacin fomentado por los monarcas absolutos. Instrumentos de este proceso: 1) Administracin Pblica al servicio del Rey servida por funcionarios reales (preferentemente de origen social burgus con formacin jurdica y profesionales de la administracin). Es el punto de inicio de la Administracin Pblica moderna despersonalizada y profesional que acta en nombre de una institucin pblica. Es relevante la recepcin o redescubrimiento del Derecho Romano y la idea de un Derecho creado por el poder poltico frente a las costumbres y tradiciones medievales. La aplicacin del Derecho dar lugar al desarrollo de la Administracin de Justicia desempeada por funcionarios reales. La recaudacin de tributos y la acuacin de moneda por el rey desarrollar la Hacienda Pblica en su sentido moderno, y la distincin entre el patrimonio personal del rey y el patrimonio del reino, como institucin, del cual es un administrador. 2) Ejrcito profesional centralizado y al mando del rey. Expansin de las armas de fuego que eleva la importancia de la infantera y de la artillera (soldados mercenarios reclutados entre campesinos, artesanos y baja nobleza) en el campo de batalla frente a la nobleza y la caballera que pierde prestigio militar y social. Este ejrcito es costoso de mantener por los seores feudales, slo el rey posee los recursos econmicos necesarios. 3) Control sobre la economa: mediante la creacin de monopolios y compaas comerciales (Sevilla, Lisboa, compaas de Indias,). Los monarcas asumirn la tarea de facilitar la circulacin segura de mercancas entre los territorios de su reino, base de los futuros mercados nacionales, y con el exterior. Tambin contribuirn a garantizar la seguridad jurdica de las transacciones econmicas (cheques, letras de cambio, normas protectoras de la produccin y el comercio). Estas condiciones favorecern la racionalizacin econmica y el prestigio econmico y social de la burguesa, apareciendo las primeras aproximaciones cientficas al estudio de la Economa como el Mercantilismo y la Fisiocracia, antecedentes de la Economa Clsica (A. Smith).

En la evolucin del Estado podemos establecer la siguiente cronologa: Monarqua Absoluta (S. XV-XVIII), Estado Liberal (S.XIX-II Guerra Mundial) y Estado Social y Democrtico de Derecho (S. XX hasta hoy).

2. El Estado de Derecho. 2.1. Antecedentes. El Estado Liberal o Estado de Derecho comienza a configurarse con las revoluciones inglesas del S. XVII (1648 y 1688) que truncaron el desarrollo de la monarqua absoluta inglesa y favorecieron el desarrollo del liberalismo poltico y econmico. El poder real ser controlado y limitado por el Parlamento ingls, en el cual la burguesa (como propietarios) desarrolla un papel destacado. 2

El segundo antecedente a destacar ser la Independencia de los EEUU con la promulgacin de la primera Constitucin (1787) como materializacin de un Pacto o Contrato entre los integrantes de la comunidad poltica. Se reconocen los derechos individuales y se aplica por primera vez a las instituciones del Estado el principio de la divisin de poderes, que se vinculan con la existencia y garanta de una sociedad democrtica. El tercer antecedente ser la Revolucin Francesa. Supone la abolicin del Antiguo Rgimen y la expansin por Europa del liberalismo. Se promulga la Constitucin en 1793 que se caracteriza por su racionalidad y estructuracin (perfila la distincin entre parte dogmtica y orgnica, la posicin del ciudadano frente a los otros ciudadanos y el Estado, la configuracin de las instituciones y las relaciones entre las mismas y las reglas y procedimientos que regulan la comunidad poltica). La Constitucin como materializacin del acuerdo colectivo (pacto o contrato) incluye la declaracin de derechos del ciudadano y la divisin de poderes como distintivos del Estado liberal. Ser el modelo a seguir en Europa y Amrica Latina. 2.2. Caractersticas poltico-institucionales. El pensamiento poltico liberal desconfa del poder poltico y de su patrimonializacin, por eso su preocupacin bsica es como controlarlo y limitarlo. En primer lugar, los fines y funciones del Estado han estar muy recortados y su intervencin en la sociedad debe ser la estrictamente necesaria. La idea bsica es que los individuos y los grupos que componen la sociedad han de regularse por s mismos, slo cuando no se consigue esta autoregulacin interviene el Estado. De ah que se opte por el Estado mnimo y abstencionista. La intervencin del Estado deba reducirse a la defensa del territorio, el orden pblico y aquellas funciones que los individuos y grupos no pueden realizar por s solos. En el campo econmico debe abstenerse de regular el mercado o planificar la economa. En el plano de las instituciones polticas y jurdicas la limitacin y control del poder poltico se ha materializado en el llamado Estado de Derecho cuyos rasgos bsicos son: a) El imperio de la ley. La ley es formalmente creada por el rgano popular representativo (el Parlamento) como expresin de la voluntad general. El imperio de la ley se da plenamente slo en el contexto democrtico, mediante la participacin de los ciudadanos (reivindicacin del sufragio restringido al sufragio universal). La ley ordinaria debe subordinarse a la Constitucin y esa subordinacin se consigue mediante: -El control de constitucionalidad de las leyes. Este control le corresponde a los tribunales ordinarios (Tribunal Supremo) o a un tribunal especializado (Tribunal Constitucional). -La jerarqua normativa, una norma inferior no puede vulnerar el contenido de una norma jurdica superior. -La independencia del Poder Judicial, garantizando su independencia de otros poderes y que las sentencias no pueden ser modificadas ni revisadas por otro poder. 3

b) La divisin de poderes. - Las funciones del Estado se atribuyen a un distinto Poder (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) del Estado. - Los Poderes se controlan y fiscalizan unos a otros para evitar sus excesos y garantizar los derechos individuales. La idea liberal bsica es que el control ms efectivo de un Poder es contraponerle otros Poderes que le frenen y limiten. c) Legalidad de la Administracin. Es el sometimiento de la Administracin Pblica a la Ley. La Administracin ha de respetar esta subordinacin y actuar conforme a la legalidad vigente. Actuar siempre basndose en una norma jurdica preexistente que determine cul debe ser su actividad. Cuando se produzca una vulneracin de la legalidad los ciudadanos pueden acudir a los Tribunales de Justicia. Se trata de evitar la actuacin discrecional de la Administracin Pblica y garantizar y proteger los derechos y libertades de los ciudadanos. d) Los derechos y libertades. Los derechos y libertades de las personas y ciudadanos se configuran como el primer lmite al poder poltico. Su proteccin, garanta y realizacin son esenciales para la legitimidad del Estado de Derecho. Estos derechos son concebidos como universales e individuales (se ejercen por las personas en cuanto tales sin distincin alguna). Son reconocidos y protegidos por el Estado, nunca otorgados o concedidos por el Estado, y la forma de gobierno en donde mejor se protegen y alcanzan su plenitud es en la democracia. Se configuran en razn de un momento histrico y Estado determinado. 2.3. Crisis del Estado Liberal. La crisis de esta forma de Estado se origina por la insatisfaccin con el funcionamiento de su sistema poltico y econmico. Esta insatisfaccin generar propuestas de cambio revolucionario o reformista. Los conflictos econmicos derivaran del funcionamiento del mercado, que no conduce a un equilibrio natural entre los intereses particulares, sino que genera desigualdades entre los individuos y los grupos sociales. Impacto de la Revolucin Industrial. Formacin de los sindicatos obreros. Los conflictos polticos se basan en que la igualdad formal que proclama el liberalismo esconde una desigualdad real y la exclusin de amplias capas sociales en la formacin de la voluntad general y de los Parlamentos como rganos representativos. Aparecern los partidos obreros y se extender el derecho de sufragio al mayor nmero de individuos hasta alcanzar el sufragio universal (masculino y femenino). Los cambios revolucionarios se materializaran en la Revolucin Rusa de 1917 (creacin de la URSS) y del nazismo y el fascismo. La crisis econmica de 1929 significar el hundimiento de la economa liberal clsica.

3. El Estado Social y Democrtico de Derecho. Los fines y funciones del Estado cambian para justificar el intervencionismo del Estado en la sociedad y la economa como protector de los ms desfavorecidos. La beneficencia como mecanismo de proteccin y ayuda a los pobres o desfavorecidos se prestaba por las iglesias, personas o instituciones filantrpicas o los ayuntamientos, bajo los principios de la caridad o compasin. La asistencia social asumir esta funcin, pero como una obligacin del Estado (derivada de la idea de que el Estado debe estar al servicio del ciudadano). Se materializar en el reconocimiento de los derechos econmicos y sociales como el elemento jurdico-poltico ms distintivo del Estado Social, basado en los principios de la colaboracin y solidaridad entre los miembros de la comunidad poltica. El intervencionismo del Estado se empezar a materializar en la proteccin de las persona (a finales del S.XIX) y en la regulacin de la economa (fundamentalmente a partir de 1929). Las primeras materializaciones de garantizar la seguridad econmica y social a favor de los ms desfavorecidos se realizaran en la reciente Alemania reunificada y por el canciller Bismarck entre 1883 y 1895. El embrin de la sanidad pblica (seguro de enfermedad para los obreros y de accidentes de trabajo) y de la seguridad social (seguros de desempleo para los obreros y pensiones de jubilacin) los encontramos en estas medidas destinadas a disminuir la conflictividad social del movimiento obrero. Estas iniciativas se extendern por el resto de Europa, hasta que en los aos inmediatos a la II Guerra mundial en los Estados escandinavos arraigue la idea de que estas prestaciones econmicas y de servicios sociales sean para todos los ciudadanos sin distinguir su nivel de riqueza. A partir de este momento podemos afirmar que el contenido del Estado Social oscilar entre garantizar la seguridad econmico-social a colectivos desprotegidos o la igualdad econmico-social para todos los ciudadanos del Estado. La plasmacin jurdica del Estado Social, del intervencionismo del Estado en la sociedad y la economa y de los derechos econmicos y sociales se realizar por primera vez en la Constitucin mexicana de 1917. En Europa en la Constitucin de Weimar de 1919 y de Austria de 1920. En Espaa se recoger en la Constitucin de 1931 de la II Repblica. El Estado Social se vincular con la defensa y promocin de la democracia, no slo por asumir el Estado de Derecho liberal, sino por contraposicin a las alternativas revolucionarias y radicales de los modelos sovitico, nazi y fascista del periodo de entreguerras y, posteriormente, durante la Guerra Fra ante las alternativas comunistas. Los modelos de Estado Social (segn Esping-Andersen) son: -El liberal (EEUU) las prestaciones econmicas y sociales estn en funcin de acreditar la pobreza del beneficiario. Son prestaciones de mnimos. -El corporatista (Alemania, Espaa) las prestaciones quedan vinculadas a las cotizaciones de los beneficiarios. Personas en situacin de pobreza sin un mnimo de cotizacin quedaran excluidas de las prestaciones. -Socialdemcrata (Suecia) las prestaciones se otorgan a cualquier persona que se encuentre en situacin de necesidad sin ser relevante su nivel de riqueza.

La justificacin cientfica desde la Economa del intervencionismo del Estado la aport Keynes con la demostracin de la inestabilidad del capitalismo que no contiene mecanismos automticos y equilibradores para restaurar la produccin y el pleno empleo en poca de recesin. Por lo tanto, el estado debe intervenir mediante diversos mecanismos como la Poltica Econmica. Al terminar la II Guerra Mundial los Estados de Europa occidental se englobaran bajo la categora de Estado Social y Democrtico de Derecho y durante las dcadas de 1950 y 1960 experimentaran la etapa del mximo desarrollo del Estado Social. Podemos sealar como caractersticas de estas dcadas la planificacin indicativa de la economa, obligatoria para el sector pblico y voluntaria para el sector privado, y el crecimiento y desarrollo del sector pblico (administraciones pblicas y empresas pblicas), que en unos casos actuaran en rgimen de monopolio y en otros en competencia con el sector privado produciendo bienes y prestando servicios. El Estado Social sufrir la primera crisis en la dcada de los setenta, a partir de la cual estar sometido a continuos redimensionamientos de su contenido. Las crticas al funcionamiento del Estado Social o de Bienestar vendrn de las corrientes ideolgicas del neoliberalismo, neoconservadurismo y el neomarxismo. Se puede resumir en que las demandas de los ciudadanos son infinitas y los recursos econmicos para satisfacerlas son escasos provocando la crisis fiscal del Estado. El Estado Social se redimensiona privatizando el sector pblico y desmontando los monopolios pblicos para favorecer la libre competencia, la rentabilidad y eficacia del sistema productivo. Las Administraciones Pblicas tambin sufren una limitacin en su expansin, la externalizacin de sus servicios y prestaciones, la descentralizacin administrativa y poltica y la aplicacin de mtodos empresariales en la gestin pblica.