UNIDAD III DESARROLLO SUSTENTABLE Y EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL 3.1 LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO Planificacin para el desarrollo.

- Este concepto se puede definir como un proceso para explorar el futuro, fijar una serie de objetivos, presentar un conjunto de alternativas posibles y sealar la forma de alcanzar los objetivos en plazos predeterminados. Otra definicin de la planificacin para el desarrollo es la siguiente: Es el proceso de seleccionar, entre todas las alternativas factibles, el plan que ofrece los ptimos valores econmicos y sociales dentro de las restricciones impuestas por objetivos y criterios de planificacin preestablecidos. 3.1.1 ESTILOS DE DESARROLLO Los estilos de desarrollo pueden ser de tres tipos: Desarrollo ecolgico, desarrollo social y desarrollo econmico. Desarrollo ecolgico.- Este estilo de desarrollo representan el estado natural (fsico) de los ecosistemas, los que no deben ser degradados sino mantener sus caractersticas principales, las cuales son esenciales para su supervivencia a largo plazo. Desarrollo social.- Este estilo de desarrollo seala que los beneficios y costos deben distribuirse equitativamente entre los distintos grupos, etc. Desarrollo econmico.- Este estilo de desarrollo seala que debe promoverse una economa productiva auxiliada por el know-how (saber-hacer) de la infraestructura moderna, la que debe proporcionar los ingresos suficientes para garantizar la continuidad en el manejo sostenible de los recursos. 3.1.2 EL DESARROLLO SUSTENTABLE. CONCEPTOS

La sustentabilidad para una sociedad, significa la existencia de condiciones econmicas, ecolgicas, sociales y polticas, que permitan su funcionamiento en forma armnica en el tiempo y en el espacio. En el tiempo, la armona debe darse entre esta generacin y las venideras; en el espacio, la armona debe darse entre los diferentes sectores sociales, entre mujeres y hombres y entre la poblacin con su ambiente. Un ejemplo de Sustentabilidad, es el que nos brinda la naturaleza, que ha sabido integrar el comportamiento biolgico de millones de especies de flora y fauna, en un todo coherente; lo que le ha permitido garantizar su permanencia por miles de millones de aos. Ha sabido mantener un equilibrio dinmico entre los intereses de cada uno de sus individuos y el colectivo: Potenciando la cooperacin entre especies o grupos y la auto-competencia del individuo (nunca a la inversa).

Con el advenimiento del ser humano los impactos en la naturaleza ya no surgen nicamente a partir de necesidades biolgicas, sino que abarcan toda una serie de instancias que surgen e influyen en la sociedad; por lo tanto la sustentabilidad debe abarcar tanto aspectos naturales como sociales. No puede haber sustentablidad en una sociedad cuando se estn destruyendo o terminando los bienes de la naturaleza, o cuando la riqueza de un sector se logra a costa de la pobreza de otro, o cuando unos grupos reprimen a otros, o con la destruccin de culturas o razas, o cuando el hombre ejerce diversos grados de explotacin, violencia y marginacin contra la mujer. Tampoco podr haber sustentablidad en un mundo que tenga comunidades, pases o regiones que no son sustentables. La sustentabilidad debe ser global, regional, local e individual y en los campos ecolgico, econmico, social y poltico. Sin justicia social no puede haber equilibrio ni paz. A veces se usan indistintamente conceptos como sostenible y sustentable aunque su significado no sea el mismo. Sostenible viene de sostener y sustentable de sustentar, las cosas se sostienen desde afuera pero se sustentan desde adentro. Mientras la sostenibilidad se podra lograr con acciones decididas desde afuera, la sustentabilidad requiere que las acciones se decidan desde adentro, en forma autnoma. Adems lo que interesa hacer sustentable es la sociedad, no necesariamente el llamado desarrollo. La sustentabilidad exige que el uso de los bienes naturales ocurra segn la lgica de la naturaleza, o sea, hay que trabajar con ella y no en su contra. Esto requiere a menudo una lgica distinta a la lgica que prevalece en nuestro sistema, que atiende ms a realidades econmicas o geopolticas que a realidades ecolgicas. Para realizar este cambio de lgica, es necesario apoyarse en la sabidura de la naturaleza. Condiciones bsicas para la sustentabilidad. Para encaminarse en el proceso de la sustentabilidad, una sociedad debe buscar: En lo ecolgico: Mantener la diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y diversidad gentica. Mantener la permanencia y equilibrio dinmico de los ecosistemas. Garantizar el funcionamiento adecuado de los ciclos ecolgicos. Adaptarse a los ritmos de la naturaleza. Reaccionar adecuadamente a las caractersticas esenciales de la naturaleza.

 Regirse por el criterio de mnima perturbacin de la naturaleza. Mantener niveles adecuados de austeridad. Mantener niveles adecuados de calidad y disponibilidad de bienes como el aire, el agua, el suelo, el clima y la energa. Reforestar el planeta para disminuir el efecto invernadero. Evitar los monocultivos y los alimentos modificados genticamente. Suprimir el uso de combustibles fsiles y sustituirlo por energas renovables. Nuestro papel en la naturaleza es de cooperacin con ella y con el resto de las especies: respetar la vida animal y vegetal. En lo econmico: Generar riqueza en forma y cantidades adecuadas. Redistribuir la riqueza. Fomentar un intercambio equitativo de recursos entre los diferentes sectores sociales. Hacer un uso eficiente de los recursos. Aprovechar eficientemente los servicios ambientales. Reducir la dependencia de recursos no renovables. Descentralizar y diversificar la capacidad productiva. Fortalecer la actividad econmica equilibrada (produccin-consumo), a nivel local y regional. Desafiar la globalizacin de la economa y promover su planetizacin. Luchar por la reduccin de intercambios econmicos internacionales. En lo social: Ejercer el ejercicio responsable de la libertad humana.

 Adoptar valores que generen comportamientos armnicos con la naturaleza y entre los seres humanos. Mantener un adecuado nivel de vida en la poblacin. Mantener niveles satisfactorios de educacin, capacitacin y concienciacin. Garantizar una situacin de equidad entre el hombre y la mujer. Facilitar la creacin y diversidad cultural. Promover solidaridad entre personas y comunidades. Garantizar espacios laborales dignos y estables. Facilitar la insercin y reinsercin laboral a los sectores discapacitados. Combatir los procesos de empobrecimiento. Facilitar la participacin de nios, nias y jvenes en tareas y beneficios sociales. Estabilizar los niveles de poblacin. Potenciar la organizacin de la sociedad civil y la participacin ciudadana. Promover el desarrollo de poderes locales. Facilitar la justicia gratuita a los ciudadanos Que el uso de las medicinas alternativas y no agresivas se extienda en detrimento de los poderes de las industrias farmacuticas. En lo poltico Desarrollar estructuras democrticas participativas en las comunidades y regiones. Dar poder a comunidades y sectores vulnerables como nios, ancianos y mujeres. Reducir la dependencia de municipios, pases y regiones. Redistribuir el poder econmico y poltico. Descentralizar la toma de decisiones. Fomentar relaciones de solidaridad entre comunidades y regiones.

 Buscar la desaparicin de la cultura militarista. Establecer un marco jurdico que garantice el respeto a las personas y el ambiente. Adoptar y respetar las convenciones internacionales. Realizar planes municipales y nacionales integrales. El quinto poder, los medios de comunicacin, deben tener un comit deontolgico que los controle o modere. A nivel tecnolgico y cientfico. Reducir al mnimo las distancias entre la localizacin y el procesamiento o uso de los recursos, as como entre la generacin y el procesamiento de los desechos. Buscar localmente la satisfaccin de necesidades. Reducir las necesidades de transporte y promover medios de transporte no contaminante. Ecologizar y socializar la ciencia y la tecnologa. Difundir ampliamente el saber y descentralizar el quehacer cientfico y tecnolgico. Promover la utilizacin de fuentes renovables de energa. Desalentar el uso de tecnologa daina o peligrosa. Promover tecnologa que sea apropiable por sectores de escasos recursos econmicos. Recuperar saberes y quehaceres tecnolgicos tradicionales. Incrementar el flujo de informacin. Los trminos desarrollo sostenible, desarrollo perdurable y desarrollo sustentable se aplican al desarrollo socioeconmico, y su definicin se formaliz por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumi en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992). Es a partir de este informe cuando se acot el trmino ingls sustainable development, y de ah mismo naci la confusin entre si existe o no diferencia alguna entre los trminos desarrollo

sostenible y desarrollo sustentable. A partir de la dcada de 1970, los cientficos empezaron a darse cuenta de que muchas de sus acciones producan un gran impacto sobre la naturaleza, por lo que algunos especialistas sealaron la evidente prdida de la biodiversidad y elaboraron teoras para explicar la vulnerabilidad de los sistemas naturales (Boulln, 2006:20). La nica diferencia que existe entre desarrollo sostenible y desarrollo sustentable es la traduccin al espaol del trmino ingls: en el caso mexicano se tradujo como desarrollo sostenible y en otros pases de habla hispana como desarrollo sustentable, pero ntese que siempre guarda la misma esencia y significado que se dio en el informe de Bruntland, donde se define como sigue: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ecolgico, econmico y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo de una organizacin en las tres reas. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. mbito de aplicacin y definiciones El concepto de desarrollo sostenible refleja una creciente conciencia acerca de la contradiccin que puede darse entre desarrollo, primariamente entendido como crecimiento econmico y mejoramiento del nivel material de vida, y las condiciones ecolgicas y sociales para que ese desarrollo pueda perdurar en el tiempo. Esta conciencia de los costos humanos, naturales y medioambientales del desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de despreocupacin o justificacin que al respecto imper durante mucho tiempo. La idea de un crecimiento econmico sin lmites y en pos del cual todo poda sacrificarse vino a ser reemplazada por una conciencia de esos lmites y de la importancia de crear condiciones de largo plazo que hagan posible un bienestar para las actuales generaciones que no se haga al

precio de una amenaza o deterioro de las condiciones de vida futuras de la humanidad. El desarrollo sostenible se acept exclusivamente en las cuestiones ambientales. En trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el Documento Final de la cumbre mundial en el 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como "pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente". La puesta en prctica del desarrollo sostenible tiene como fundamento ciertos valores y principios ticos. La Carta de la Tierra presenta una articulacin comprensiva e integral de los valores y principios relacionados a la sostenibilidad. Este documento, el cual es una declaracin de la tica global para un mundo sostenible, fue desarrollado a partir de un proceso altamente participativo global, por un perodo de 10 aos, iniciado en la Cumbre de Ro 92, y el cual culmin en el ao 2000. La legitimidad de la Carta de la Tierra proviene precisamente del proceso participativo el cual fue creado, ya que miles de personas y organizaciones de todo el mundo brindaron su aporte para encontrar esos valores y principios compartidos que pueden ayudar a las sociedades a ser ms sostenibles. Actualmente existe una creciente red de individuos y organizaciones que utilizan este documento como instrumento educativo y de incidencia poltica. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (Unesco, 2001) profundiza an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visin, la diversidad cultural es el cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible. En la misma lnea conceptual se orienta la organizacin mundial de ciudades (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU) con la Agenda 21 de la cultura. El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que el desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que algunos pueden considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad econmica y cultural". Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a largo plazo inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de ltima tecnologa con gastos de mantenimiento sumamente altos no puede ser sostenible en las regiones del mundo con menos recursos financieros. Una planta de ltima tecnologa "respetuosa con el medio ambiente" con altos gastos de operacin es menos sostenible que una planta rudimentaria , incluso si es ms eficaz desde un punto de

vista ambiental. Algunas investigaciones parten de esta definicin para argumentar que el medio ambiente es una combinacin de naturaleza y cultura. El sitio "Desarrollo sostenible en un mundo diverso" trabaja en esta direccin integrando capacidades multidisciplinarias e interpretando la diversidad cultural como un elemento clave de una nueva estrategia para el desarrollo sostenible. Un desarrollo econmico y social respetuoso con el medio ambiente El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como personas:

Sostenibilidad econmica: se da cuando la actividad que se mueve hacia la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable. Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesin social y de su habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes. Supondra, tomando el ejemplo de una empresa, tener en cuenta las consecuencias sociales de la actividad de la misma en todos los niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general. Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradacin de las funciones fuente y sumidero. Incluye un anlisis de los impactos derivados de la actividad considerada en trminos de flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones. Este ltimo pilar es necesario para que los otros dos sean estables.

Justificacin del desarrollo sostenible La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles. Condiciones para el desarrollo sostenible Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles.

1. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin. 2. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente. 3. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible. Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demogrfico.[ Informe Brundtland Informe Brundtland. Informe socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU, por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland. Originalmente, se llam Nuestro Futuro Comn (Our Common Future, en ingls). En este informe, se utiliz por primera vez el trmino desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. Implica un cambio muy importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un marco que da tambin nfasis al contexto econmico y social del desarrollo. Objetivos

Llevar a cabo dos tipos de restricciones: o Ecolgicas, es decir, la conservacin de nuestro planeta Tierra. o Morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar. Crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen las necesidades anteriores, es decir, en los pases pobres. Control demogrfico, referido principalmente a las tasas de natalidad. No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la Tierra. La conservacin de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar humano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados en su estado virgen. El uso de los recursos no renovables debe ser lo ms eficiente posible.

El desarrollo sostenible requiere entender que la inaccin traer consecuencias; se deben cambiar las estructuras institucionales y fomentar las conductas individuales en relacin a los objetivos anteriormente descritos. Tambin se puso de manifiesto la necesidad de llevar a cabo una nueva conferencia a nivel mundial, dado que los objetivos propuestos en conferencias anteriores no estaban siendo cumplidos. As,

en 1992 se llev a cabo la Conferencia Sobre Medio Ambiente y Desarrollo sostenible en Ro de Janeiro.
3.1.3 INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

El concepto de sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los lmites y potenciales de la naturaleza, as como la complejidad ambiental, inspirando una nueva comprensin del mundo para enfrentar los desafos de la humanidad en el tercer milenio. El concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza naturaleza-cultura fundando una nueva economa, reorientando los potenciales de la ciencia y la tecnologa, y construyendo una nueva cultura poltica fundada en una tica de la sustentabilidad en valores, creencias, sentimientos y saberes que renuevan los sentidos existenciales, los mundos de vida y las formas de habitar el planeta Tierra. La sustentabilidad en clave temporal La aparicin y difusin del trmino desarrollo sostenible o sustentable ha acompaado al proceso de concientizacin ambiental de la sociedad global. Inicialmente este concepto se relacionaba an con contradicciones-, con el crecimiento econmico, pues no se consideraba en profundidad los objetivos de mantenimiento de las bases naturales del ambiente y los procesos de deterioro de los recursos naturales en las distintas escalas geogrficas. Recin hacia finales de los aos sesenta y principios de los setenta que la crisis ambiental planetaria comienza a tener consideracin en los foros mundiales tanto gubernamentales como no gubernamentales. El debate medio ambiente desarrollo, suscitado en esos momentos-, revel que los problemas ambientales se manifiestan de manera distinta segn se trate de pases desarrollados o de pases en desarrollo. A grandes rasgos es posible sealar que los primeros sobreutilizan los recursos naturales, mientras los segundos los subutilizan; si bien en la actual era de la globalizacin, adems, los pases desarrollados sobreutlizan los recursos del resto de los pases a travs de la apertura del comercio internacional y el deterioro de los trminos de intercambio y el peso impuesto por las deudas externas. En definitiva, los pases desarrollados han sido los focos originarios de los problemas ambientales que se exportaron a las reas de concentracin urbano-industrial de los pases en desarrollo. La nocin moderna de desarrollo sustentable tiene su origen en el debate iniciado en 1972 en Estocolmo y consolidado veinte aos ms tarde en Rio de Janeiro. El trmino desarrollo sustentable aparece con la Estrategia Mundial de Conservacin de 1980, que fue el aporte ms conocido al problema de las interrelaciones entre la naturaleza y la sociedad. A pesar de la variedad de interpretaciones existentes en el discurso poltico y los debates acadmicos, se adopt internacionalmente la definicin sugerida por la Comisin

Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, presidida por la entonces Primera Ministra de Noruega, Gro Brundtland en 1987. La definicin ms repetida y difundida sobre el concepto es que el desarrollo sustentable es aqul que es capaz de cubrir las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades Esta definicin de sustentabilidad incluye dos ideas clave: - La necesidad de considerar a las generaciones presentes y futuras en tal conceptualizacin, y - la limitacin impuesta al ambiente por el estado de la tecnologa y la organizacin social en cada contexto histrico-geogrfico. En realidad, el discurso sobre la sustentabilidad fue una respuesta a la escuela de los lmites del crecimiento, que desde los aos setenta vena postulando la inexorable presin del crecimiento econmico sobre la naturaleza. Frente a esta visin catastrofista, el enfoque de la sustentabilidad es ms flexible, al sealar que los daos ecolgicos ocurren cotidianamente, de una manera gradual y sobre unas tasas o lmites ambientales variables. El concepto de sustentabilidad El concepto de sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los lmites y potenciales de la naturaleza, as como la complejidad ambiental, inspirando una nueva comprensin del mundo para enfrentar los desafos de la humanidad en el tercer milenio. El concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza naturaleza-cultura fundando una nueva economa, reorientando los potenciales de la ciencia y la tecnologa, y construyendo una nueva cultura poltica fundada en una tica de la sustentabilidad en valores, creencias, sentimientos y saberes que renuevan los sentidos existenciales, los mundos de vida y las formas de habitar el planeta Tierra. La sustentabilidad presenta diversas dimensiones dada su complejidad Para definir cabalmente la sustentabilidad es necesario considerar todas sus dimensiones de manera articulada, dado que en caso contrario, se cae en reduccionismos inconducentes. En tal sentido, en este mdulo daremos cuenta, entre otras dimensiones, de: La sustentabilidad ecolgica o ambiental que exige que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y la base de los recursos naturales. La sustentabilidad social que requiere que el desarrollo aspire a fortalecer la identidad de las comunidades y a lograr el equilibrio demogrfico y la erradicacin de la pobreza.

 La sustentabilidad econmica que demanda un desarrollo econmicamente eficiente y equitativo dentro y entre las generaciones presentes y futuras. La sustentabilidad geogrfica que requiere valorar la dimensin territorial de los distintos ambientes. Se trata de una nueva perspectiva o dimensin ya que a pesar de que existe consenso, en los foros internacionales, sobre la importancia y dimensiones de este concepto; la realidad es que su aplicacin en distintas escalas geogrficas, especialmente en las escalas nacional, regional y local es todava muy incipiente. Adems, existe una subvaloracin de la dimensin territorial que puede traer consecuencias negativas en la planificacin del desarrollo sostenible. Por lo dems, tambin se considera la sustentabilidad cultural, poltica y la dimensin educativa para completar el carcter complejo que abarca este concepto. La dimensin ecolgica o ambiental La dimensin ecolgica de la sustentabilidad promueve la proteccin de los recursos naturales necesarios para la seguridad alimentaria y energtica y, al mismo tiempo, comprende el requerimiento de la expansin de la produccin para satisfacer a las poblaciones en crecimiento demogrfico. Se intenta as superar la divisin medio ambientedesarrollo, aspecto nada sencillo a juzgar por los impactos ambientales de los modelos econmicos neoliberales vigentes en el mundo contemporneo. La dimensin ecolgica de la sustentabilidad est condicionada por la provisin de recursos naturales y de servicios ambientales de un espacio geogrfico. Es fundamental incorporar la dimensin ecolgica en la toma de decisiones polticas y, asimismo, es necesario examinar las consecuencias ambientales de la apropiacin de los recursos naturales que cada sociedad promueve en las distintas etapas histricas. La sustentabilidad ecolgica se refiere a la relacin con la capacidad de carga de los ecosistemas. La capacidad de carga es el mximo nmero de personas que pueden ser soportadas por los recursos de un territorio y se define normalmente en relacin a la mxima poblacin sustentable, al mnimo nivel de vida imprescindible para la supervivencia. El concepto de capacidad de carga permite evaluar los lmites mximos del crecimiento de la poblacin segn diversos niveles tecnolgicos. La capacidad de carga puede tener tambin varios significados. Cuando se trata de recursos renovables (reservas de aguas subterrneas, rboles y vegetales diversos, peces y otros animales) este concepto se refiere al rendimiento mximo que se puede obtener indefinidamente sin poner en peligro el capital futuro de cada recurso. En el caso de la contaminacin (vertidos lquidos y gaseosos en ros, lagos, ocanos y en la atmsfera) la capacidad de carga se refiere a las cantidades de productos contaminantes que estos receptores pueden absorber antes de ser irremediablemente alterados. La dimensin social

Sabido es que el origen de los problemas ambientales guarda una relacin estrecha con los estilos de desarrollo de las sociedades desarrolladas y subdesarrolladas. Mientras en las primeras el sobreconsumo provoca insustentabilidad, en las segundas es la pobreza la causa primaria de la subutilizacin de los recursos naturales y de situaciones de ausencia de cobertura de las necesidades bsicas que dan lugar a problemas como la deforestacin, la contaminacin o la erosin de los suelos. En relacin con la sustentabilidad social, debemos tener en cuenta que ella implica promover un nuevo estilo de desarrollo que favorezca el acceso y uso de los recursos naturales y la preservacin de la biodiversidad y que sea socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza y de las desigualdades sociales y promueva la justicia y la equidad; que sea culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que, pese a su evolucin y reactualizacin permanente, determinan la integracin nacional a travs de los tiempos; y que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas. Este nuevo estilo de desarrollo tiene como norte una nueva tica del desarrollo, una tica en la cual los objetivos econmicos del progreso estn subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad de vida de las personas Pero no slo la sustentabilidad deber promover cambios cualitativos en el bienestar de las sociedades y afianzar el equilibrio ambiental planetario, sino que deber considerar la dimensin social en su ms profundo sentido. Esto se comprende si se expresa que es natural que un ser humano en situacin de extrema pobreza, exclusin o marginalidad no pueda tener un compromiso estrecho con la sustentabilidad. Por ejemplo, no se le podr pedir a quienes no tienen lea para calefaccionar sus hogares que no talen de manera desmedida los rboles cercanos a sus casas o sobreconsuman las especies y sobrepastoreen los suelos con sus ganados. En sentido contrario, en situaciones de riqueza, las poblaciones tienden al sobreconsumo y, por lo tanto, tampoco se comprometern con la sustentabilidad, hecho que es notorio en las grandes ciudades, en las que la cultura del shopping, la comida chatarra, el gasto exagerado de energa y agua es moneda corriente. En trminos de la relacin entre estos dos extremos de la sociedad, no hay duda que la insercin privilegiada de unos los ricos-, en el proceso de acumulacin, y por ende en el acceso y uso de los recursos y servicios de la naturaleza, les permite transferir a los otros los pobres-, los costos sociales y ambientales de la insustentabilidad a los sectores subordinados o excluidos. Ello implica, especialmente en los pases perifricos, con graves problemas de pobreza, desigualdad y exclusin, que los fundamentos sociales de la sustentabilidad suponen postular como criterios bsicos de poltica pblica los de la justicia distributiva, para el caso de bienes y de servicios, y los de la universalizacin de cobertura, para las polticas globales de educacin, salud, vivienda y seguridad social. Las condiciones que permiten alcanzar un desarrollo sustentable requieren de acuerdos que incluya a los actores sociales, polticos y la agenda pblica del Estado. La creciente importancia dada a los criterios de consumo y de produccin sustentable es un objetivo que los pases alcanzarn cuando comiencen a reconocer que la sustentabilidad

demanda un enfoque estratgico a largo plazo para transformar las causas que provocan los problemas ambientales. En relacin con el tema de los patrones de consumo es posible sealar que ellos estn determinado por una red de actores y mecanismos que pueden sintetizarse en: el precio de los bienes y servicios, las caractersticas de la infraestructura (vivienda, energa, transportes), los presupuestos individuales y empresariales, el perfil de actividad de los particulares y las empresas y las alternativas en los modos de vida. Los diferentes niveles de influencias y vnculos de interdependencia dentro de estas redes destacan aspectos condicionantes que los gobiernos deben considerar para operar los cambios sustentables. La dimensin econmica El debate economa - medio ambiente es uno de los que ha suscitado las polmicas ms arduas en trminos de su relacin con la sustentabilidad. Se ha sealado con razn que an la ciencia econmica no tiene una respuesta convincente a la crtica ecolgica. La economa falla al valorar la riqueza global de las naciones, sus recursos naturales y especialmente los precios de las materias primas. Por ejemplo, si nos referimos al precio de los recursos energticos agotables, es evidente que su valoracin siempre es menor que la real en trminos de su preservacin para las futuras generaciones. Tambin es posible cuestionarse si el precio que las industrias tienen que pagar por insertar residuos no reciclados al ambiente tampoco sea el racional. Entonces, cules sern los precios adecuados. De all la importancia de valorizar los recursos al menos por su costo de reposicin y construir con ellos por ejemplo, cuentas del patrimonio natural para saber qu y cunto tenemos, cmo lo podramos usar en diferentes alternativas y cunto nos queda en cada caso. Para desarrollar el tema de la dimensin econmica de la sustentabilidad se puede plantear la pregunta: es posible la sostenibilidad ambiental con la economa de mercado? Existen una serie de acuerdos que al establecer determinadas metas ambientales, de manera de influir en las formas, productos y subproductos de las actividades econmicas. Existen tambin normas que promueven influir en la mejora ambiental de la actividad de una empresa, pero cuya aceptacin y desarrollo son plenamente voluntarias, (normas ISO 14000). A otra escala, tambin existen procedimientos de evaluacin de los impactos ambientales generados por un proyecto o actividad. La dimensin cultural La evolucin de la sociedad hacia estilos de produccin y consumo sustentables implica un cambio en el modelo de civilizacin hoy dominante, particularmente en lo que se refiere a los patrones culturales de relacin sociedad-naturaleza. La adecuada comprensin de la crisis supone pues el reconocimiento de que sta se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo ecolgicamente depredador, socialmente perverso, polticamente injusto, culturalmente alienado y ticamente repulsivo. Lo que est en juego es la superacin de los paradigmas de la modernidad que han estado definiendo la orientacin del proceso de desarrollo. En ese sentido, quizs la modernidad emergente en el Tercer Milenio sea la `modernidad de la sustentabilidad, en donde el ser humano vuelva a ser parte de la naturaleza.

La sustentabilidad no slo debera promover la productividad de la base de los recursos y la integridad de los sistemas ecolgicos, sino tambin los patrones culturales y la diversidad cultural de los pueblos. Actualmente, la principal causa de la insustentabilidad posee una dimensin cultural, segn cmo sea la cosmovisin o forma de ver el mundo. Desde sta perspectiva, la cultura occidental contempornea es insustentable. Su relacin con el entorno se fundamenta en la idea de la apropiacin de la naturaleza como una inagotable fuente de recursos. La sustentabilidad cultural comprende la situacin de equidad que promueve que los miembros de una comunidad o pas, tengan acceso igual a oportunidades de educacin y aprendizaje de valores congruentes con un mundo crecientemente multicultural y multilinge y de una nocin de respeto y solidaridad en trminos de sus modos de vida y formas de relacin con la naturaleza. La dimensin geogrfica El "Informe sobre los Recursos Mundiales - 1992", enfoca el desarrollo sustentable como un proceso que requiere un progreso simultneo global en las diversas dimensiones: econmica, humana, ambiental y tecnolgica. Como se ve, inicialmente se evitaba la dimensin geogrfica en su significado especficamente territorial, pues el ambiental est naturalmente explicitado. Si se tiene en cuenta la dimensin geogrfica de la sustentabilidad se advierte que tendr diferentes interpretaciones para una aldea africana, una aglomeracin latinoamericana o una nacin industrializada europea. Tal vez la sustentabilidad sea ms relevante para un estado industrial por el deterioro que es ostensible, mientras la sustentabilidad no sea an consciente para una aldea africana y, dems est decirlo, ha sido practicada por las culturas precolombinas. Las dimensin geogrfica tambin denominada territorial-, de la sustentabilidad constituye uno de los principales desafos de las polticas pblicas contemporneas de ordenamiento y planificacin ambiental-, que requiere territorializar la sustentabilidad ambiental y social del desarrollo y, a la vez, sustentabilizar el desarrollo de las regiones, es decir, garantizar que las actividades productivas de las distintas economas regionales promuevan la calidad de vida de la poblacin y protejan el patrimonio natural para resguardarlos para las generaciones venideras. La dimensin geogrfica de la sustentabilidad implica el progreso armnico de los distintos sistemas espaciales/ambientales, atenuando las disparidades y disfuncionalidades del territorio, adems de promover sus potencialidades y limitar las vulnerabilidades. La dimensin territorial en la accin y gestin de gobierno constituye una visin globalizadora del desarrollo, un corte horizontal en la integracin de los diferentes sectores y niveles gubernamentales. "El objetivo final de la ordenacin territorial es lograr una relacin armnica entre el medio ambiente y los asentamientos humanos con el propsito de disminuir las desigualdades regionales y lograr un desarrollo socialmente equilibrado, respetando la naturaleza". Para lograr ese objetivo es necesario pensar que la relacin

hombre-ambiente no se define a travs de generalizaciones macro sino en una escala de relevancia inmediata, de vida. Es la escala local y su integracin en la escala regional, un principio de organizacin fundamental que requiere autonoma de decisiones. La defensa de los grupos indgenas y rurales contra las industrias extractivas, las grandes represas, la deforestacin comercial o las plantaciones uniformes de rboles, la resistencia de los organismos no gubernamentales genuinos, es parte de la defensa de la identidad de los pueblos. Ahora bien, la semejanza estructural de muchos conflictos ecolgicos alrededor del mundo en culturas muy diferentes, tambin el hecho que el concepto de justicia ambiental sea usado no slo en Estados Unidos sino en Brasil y en Sudfrica, teniendo en cuenta la dimensin geogrfica de la sustentabilidad permite afirmar que los conflictos ecolgico-distributivos no deben ser vistos como expresiones de la poltica de la identidad. Por el contrario, la identidad tnica o social es uno de los lenguajes con que se representan los conflictos ecolgico-distributivos, que nacen del uso cada vez mayor que la economa hace del ambiente natural del cual todos dependemos para vivir, en detrimento de la dimensin geogrfica de la sustentabilidad. La dimensin poltica El fundamento poltico de la sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculado a los procesos de democratizacin y de construccin de la ciudadana, y busca garantizar la incorporacin plena de las personas a los beneficios de la sustentabilidad. Esta se resume, a nivel micro, en la democratizacin de la sociedad, y a nivel macro, en la democratizacin del Estado. El primer objetivo supone el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales y comunitarias, el acceso a la informacin de todos los ciudadanos en trminos ambientales, y la capacitacin para la toma de decisiones. El segundo se logra a travs del control ciudadano del Estado y la incorporacin del concepto de responsabilidad poltica en la actividad pblica. Ambos procesos constituyen desafos netamente polticos, los cuales slo podrn ser enfrentados a travs de la construccin de alianzas entre diferentes grupos sociales, de modo de proveer la base de sustentacin y de consenso para el cambio de estilo de vida hacia la sustentabilidad. Tambin requiere del sinceramiento de los organismos internacionales que tienen injerencia en la sustentabilidad a travs de sus fondos para el desarrollo, cuestin de alta complejidad. 3.2 ENFOQUE ECOLGICO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

Ecolgicamente, queda cada vez ms claro que muchas de las industrias, la agricultura y el uso de los recursos naturales renovables y no renovables no es sustentable. La mayora de las pesqueras se han colapsado o estn en una rpida declinacin; los bosques primarios estn desapareciendo; los suelos frtiles se estn perdiendo debido a la erosin, la salinizacin y la desertificacin; la calidad del aire est alcanzado niveles que amenazan la salud en muchas reas urbanas; la

biodiversidad, la materia prima del proceso evolutivo y de la biodiversidad, est siendo severamente agotada; los impactos humanos sobre la atmsfera han comenzado, a travs del calentamiento global (bixido de carbono) y el dao a la capa de ozono, (cloroflurocarbonados), a alterar uno de los sistemas planetarios bsicos que soportan la vida. En la medida que el tiempo pasa, mayor es el nmero de voces que claman por polticas y estrategias que promuevan el desarrollo de procesos industriales ecolgicos, agrcolas y urbanos; as como de nuevos patrones de produccin y consumo que reduzcan el flujo de materiales y de energa por unidad de la actividad econmica. Estas manifestaciones son ingredientes que motivan a abordar el desarrollo sustentable desde una perspectiva de enfoques mltiples con el propsito de entender las condiciones sociales, econmicas, tcnicas, ambientales y legislativas bajo las cuales opera un modelo econmico especfico. Dado que el planeta Tierra es un sistema cerrado en materiales (no intercambia materia con su entorno), y abierto en energa (recibe diariamente la radiacin solar y emite calor hacia el espacio), hoy se sabe que el desarrollo sustentable de la bisfera puede construirse cerrando los ciclos de materiales y apoyndose para ello, en la energa solar: en la bisfera, la energa solar mueve los ciclos de materiales como el agua la rueda de un molino. Estos ciclos hacen que los residuos se reconviertan permanentemente en recursos, o tambin que todos los materiales sean objeto de reutilizaciones sucesivas, no existiendo en puridad ni recursos ni residuos, ya que todo acaba siendo reutilizado. El problema de la insostenibilidad de la sociedad industrial estriba, en que a diferencia de la bisfera, no ha sido capaz de cerrar los ciclos de los materiales reconvirtiendo con la ayuda del Sol y sus derivados, los residuos en recursos. Con ello el sistema se topa con problemas de escasez de recursos y de exceso de residuos, a la vez que resulta cada vez ms difcil y costoso mantener su propia calidad interna. De acuerdo a todo lo anterior, se puede afirmar que un sistema econmico se hace globalmente ms insostenible a medida que utiliza (directa o indirectamente) y degrada cantidades crecientes de la energa y los materiales extrados de la corteza terrestre o de los obtenidos de la sobreexplotacin de ecosistemas, especies o recursos considerados renovables. Estos usos arrojan una huella de deterioro ecolgico observable sobre el territorio por el espacio requerido para obtener los recursos o depositar o digerir los residuos. A la vez que el deterioro de la calidad interna de dicho sistema puede acarrear su insostenibilidad, no slo global, sino tambin local.

La sustentabilidad se relaciona con la calidad de vida de una comunidad, toda vez que los sistemas econmicos, sociales y ambientales que constituyen la comunidad tambin contribuyan a mantener un nivel significativo de salud y capacidad productiva para los habitantes tanto presentes como futuros. En este marco se plantean las siguientes preguntas: Cmo ha cambiado la calidad de vida de la comunidad en los ltimos 20 40 aos? Cmo ha cambiado econmicamente? Hay menos o ms empleos mejor pagados? Un mayor nmero de personas trabajan ms y ganan menos o ms personas viven mejor? Hay ms o menos pobreza y gente de la calle? Es ms fcil o ms difcil para la gente tener acceso a una vivienda? Cmo ha cambiado socialmente? Hay menos o ms crmenes? Hay menos o ms gente participando en servicios comunitarios? Cmo ha cambiado ambientalmente? La calidad del aire de las reas urbanas es mejor o peor? La calidad del agua es mejor o peor? Las respuestas de las preguntas son las medidas tradicionales de las comunidades. Se usan nmeros para mostrar el progreso. Por ejemplo: El desempleo se elev 0.4 % en enero La economa creci 2% en 2006. Sin embargo, los nmeros tradicionales solamente muestran una parte de la comunidad y dejan de lado todos los nexos entre la economa, la sociedad y el medio ambiente de esa comunidad. Esto es, como si sta estuviera separada en tres partes y que no se implican. Cuando a la sociedad, la economa y al medio ambiente se les mira como entidades separadas (figura anterior), los problemas tambin se ven como tpicos aislados. Con base en este paradigma, cada entidad pblica va por su lado, los consejos para el desarrollo econmico tratan de crear empleos. La seguridad social se enfoca hacia los servicios del cuidado de la salud y la vivienda. Las oficinas del medio ambiente tratan de prevenir y corregir los problemas de la contaminacin. Este enfoque poco sistemtico, puede generar un nmero importante de efectos colaterales negativos. Las soluciones de un problema pueden generar otro peor. Por ejemplo el caso de construir viviendas. Este hecho es un buen esfuerzo, pero cuando las viviendas se

construyen lejos de los lugares de trabajo, el resultado, es el aumento del trfico y la contaminacin que sta genera Las soluciones poco sistemticas tienden a crear grupos opuestos. Con frecuencia se escucha el siguiente argumento: Si los ambientalistas ganan, la economa sufrir. El punto de vista opuesto: Si las empresas ganan, el medio ambiente ser destruido. Las soluciones no sistemticas tienden concentrarse en los beneficios de corto plazo, sin poner atencin en los resultados de largo plazo. El pesticida DDT pareci ser una buena solucin para el control de las plagas, pero en el largo plazo el efecto result ser devastador. En vez de continuar con el efecto no sistemtico, lo que se requiere es un punto de vista en el que la comunidad tome en cuenta las relaciones entre la economa, el medio ambiente y la sociedad como se ve en la figura siguiente: Las acciones que se llevarn a cabo para mejorar las condiciones de una comunidad que transita hacia la sustentabilidad debern de tomar muy en cuenta estas relaciones. Como se muestra en la figura siguiente, estas relaciones se pueden representar en forma circular en donde cada crculo, que representa una categora, comprende o abarca a otro. La sociedad actual existe totalmente dentro del medio ambiente. Nuestros requerimientos bsicos (aire, alimentos, agua) vienen del medio ambiente, as como la energa y las materias primas para los hogares, el transporte y los productos de los cuales dependemos.

El trmino desarrollo sustentable rene dos lneas de pensamiento en torno a la gestin de las actividades humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los impactos dainos de las actividades humanas sobre el ambiente De acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en la fraccin XI se define al desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. 3.2.1 INVENTARIOS DEL CICLO DE VIDA (ICV) El anlisis del Inventario del Ciclo de Vida (ICV) cuantifica los consumos de materias primas y energa junto con todos los residuos slidos, emisiones a la atmsfera y vertidos al

agua (las cargas medioambientales) derivados de todos lo procesos que estn dentro de los lmites del sistema. Los resultados de un estudio de ese tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional. INVENTARIO DEL CICLO DE VIDA DEL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Aspectos generales Una herramienta que ha sido de suma utilidad para llevar a cabo un manejo integral de los residuos slidos (MIRS) es el Inventario de Ciclo de Vida (ICV). El ICV comienza en el momento en que un material se convierte en residuo (es decir, pierde su valor comercial), y termina cuando deja de convertirse en residuo y se convierte en un producto til, en energa aprovechable o en un material inerte en el relleno sanitario. Las entradas o insumos en un sistema de MIRS son los residuos slidos, la energa y otras materias primas. Las salidas o productos del sistema pueden ser materiales tiles revalorizados (reutilizados, reciclados, derivados a composta o incinerados con recuperacin de energa), emisiones al aire o agua, y materiales inertes que se disponen en los rellenos sanitarios. Una vez que se ha descrito el sistema de manejo de residuos, deben calcularse en trminos cuantitativos las entradas y salidas de cada opcin de tratamiento, utilizando datos fijos para cada tipo de tratamiento. La falta de datos confiables es un problema que se presenta en el ICV. Los resultados de los modelos de ICV en el caso de los residuos slidos se expresan como: consumo neto de energa, emisiones al aire, emisiones al agua, volumen de materiales dispuestos en rellenos sanitarios (inertes), materiales recuperados, cantidad de composta, tasa de recuperacin de materiales y tasa de desviacin de materiales que estaban destinados a rellenos sanitarios. La utilidad del ICV en el manejo de los residuos slidos se centra en la evaluacin de la eficiencia ambiental. El ICV contribuir a determinar la combinacin ptima de manejo integrado de las opciones (compostaje, tratamiento trmico, rellenos sanitarios, etc.) que minimicen tanto el consumo de energa y materias primas, como la generacin de emisiones al agua y aire as como la cantidad de materiales inertes que se disponen en los rellenos sanitarios. Tambin debe enfatizarse que un ICV no permite decidir automticamente cual es la mejor estrategia de manejo de residuos slidos. Un ICV enfocado al manejo de residuos slidos proporcionar una lista de consumo de energa, emisiones al aire, agua y suelo y predecir tambin las cantidades de productos tiles que se generan de los residuos, tales como composta, materiales secundarios y energa til. El mejor sistema para cualquier regin depender de las necesidades y prioridades locales, tales como la necesidad de reducir los requerimientos de los residuos, o la necesidad de reducir las emisiones al agua o aire. De este modo, el ICV es una herramienta que apoya la toma de decisiones, no una herramienta

que automticamente toma las decisiones. La seleccin del mejor sistema de MIRS para cada regin requerir que todava se tome una decisin, pero el ICV proporciona informacin ambiental adicional y global que puede ser muy til en el proceso de toma de decisiones. BENEFICIOS DEL ICV Los beneficios del uso del ICV, caso por caso, pueden apreciarse analizando los ejemplos en los que ya ha sido utilizado. A la fecha, los modelos de ICV han sido utilizados como: Herramientas de referencia: Para evaluar el perfil ambiental actual de un sistema de manejo de residuos. Herramientas comparativas de planeacin: Para investigar y comparar varios escenarios hipotticos. Herramientas de comunicacin: Para proporcionar informacin sobre alternativas que pueden compartirse con todos los sectores interesados, incluyendo a la sociedad. Fuentes de datos: Para proporcionar informacin amplia y coherente sobre todos los aspectos del manejo de residuos. 3.2.2 ANLISIS DEL CICLO DE VIDA ACV : El Anlisis del Ciclo de Vida, es un mtodo cientfico que se emplea para investigar el impacto de un material -o de un sistema - en el medio ambiente durante toda la vida de dicho material, en una aplicacin concreta, desde la obtencin de las materias primas, hasta el momento en que se deshecha. De este modo se pueden comparar los impactos medioambientales de diferentes materiales (por ej. cristal) o de diferentes sistemas (por ej. embalajes de un solo uso o reutilizables), utilizados con un mismo propsito (por ej. embotellado de agua mineral), se pueden comparar. Es un procedimiento objetivo de evaluacin de cargas energticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efecta identificando los materiales y la energa utilizada y los descartes liberados en el ambiente natural. La evaluacin se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad, incluyendo la extraccin y tratamiento de la materia prima, la fabricacin, el transporte, la distribucin, el uso, el reciclado, la reutilizacin y el despacho final. El Anlisis del Ciclo de Vida comprende cuatro etapas a saber: l. Definicin y alcance de los objetivos Esta etapa del proceso/servicio/actividad se inicia definiendo los objetivos globales del estudio, donde se establecen la finalidad del estudio, el producto implicado, la audiencia a la

que se dirige, el alcance o magnitud del estudio (lmites del sistema), la Unidad Funcional, los datos necesarios y el tipo de revisin crtica que se debe realizar. 2. Anlisis del inventario El ACV de un producto es una serie de procesos y sistemas conectados por su finalidad comn de creacin del producto. El anlisis del inventario es una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y salientes del sistema durante toda su vida til, los cuales son extrados del ambiente natural o bien emitidos en l, calculando los requerimientos energticos y materiales del sistema y la eficiencia energtica de sus componentes, as como las emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas. 3. La evaluacin de impactos. Segn la lista del anlisis de Inventario, se realiza una clasificacin y evaluacin de los resultados del inventario, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables. 4. La interpretacin de resultados Los resultados de las fases precedentes son evaluados juntos, en un modo congruente con los objetivos definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones y recomendaciones para la toma de decisiones. El ACV no sigue una metodologa fija, no hay una nica manera de realizar una evaluacin de este tipo. Al contrario, tiene varias alternativas, y por lo tanto se debe estar familiarizado con los mtodos cientficos de investigacin y con la evaluacin del sentido comn de las cuestiones complejas antes de realizar este tipo de estudio. APLICACIONES DEL ACV El ACV no es la nica herramienta para analizar la performance ambiental, pero el real valor de ACV es la articulacin entre el criterio ambiental a travs de todo el ciclo de vida y las estrategias de la empresa y planificacin para alcanzar beneficios comerciales. El ACV puede proveer a una empresa valiosa informacin interna en el caso de evaluar un sistema productivo sobre la eficiencia del uso de los recursos y manejo de desperdicios, etc.; aunque no es apropiado por ejemplo, si quieren analizar las implicancias sobre el cliente acerca de efectos txicos sobre la salud. El ACV puede ayudar a la empresa a ganar ventajas competitivas a travs del ahorro de costos, incrementar ganancias y mejorar la imagen (de la empresa o de un producto determinado). 3.2.3 EDUCACIN AMBIENTAL. REDES DE EDUCACIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisicin de conocimientos, en el desarrollo de hbitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formacin de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Uno de los aspectos fundamentales de esta educacin ambiental Consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geogrfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecer la formacin y prctica de valores, la modificacin de conductas y la creacin de un respeto al medio natural y sociocultural. La educacin ambiental: es definida como el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofsico. La educacin ambiental tambin entraa en la prctica la toma de decisiones y la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente. Slo mediante cambios significativos en las actitudes personales y en general en la comunidad se lograrn mejorar las conductas negativas hacia la naturaleza, elemento bsico para alcanzar el desarrollo sustentable. Esto implica tener conciencia de la relacin con el ambiente y el impacto que una decisin inadecuada tiene sobre el medio. Tambin el desarrollo sostenible intenta reducir o anular los impactos ambientales con la aplicacin de los adelantos cientficos y tecnolgicos en los procesos naturales. Es responsabilidad nuestra conocer las leyes de la naturaleza para aprender a respetar la vida, y dejar de ser simples utilizadores para convertirnos en administradores del recurso natural. Objetivos de la educacin ambiental. Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre resultado este ltimo de la interaccin de los factores biolgicos, fsico-qumicos, sociales, econmicos y culturales- para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades prcticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsin y resolucin de los problemas ambientales. Mostrar claramente la interdependencia econmica, poltica y ecolgica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de diferentes pases pueden tener repercusiones internacionales. Desde esta perspectiva, la educacin ambiental contribuir a desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre pases y

regiones, como base de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservacin y el mejoramiento del ambiente. Redes Educacin Ambiental y Desarrollo Sustentable El desarrollo es un proceso que esta estrechamente relacionado con el cambio ambiental; no puede examinarse desde un punto de vista exclusivamente econmico, sino tambin en relacin con aspectos ecolgicos, sociales y culturales. Cualquier concepcin de desarrollo cuyas propuestas orienten la actividad econmica y social hacia unos determinados objetivos ignorando el contexto ambiental del sistema social, lleva a corto o medio plazo a un proceso de deterioro del medio natural que incluso puede frustrar el logro de los objetivos socio-econmicos. Las consideraciones de orden ambiental no pueden ser ignoradas a menos que el desarrollo se vea comprometido. Pero tambin una concepcin estrictamente ecologista o ambientalista, que haga abstraccin del sistema social, de sus conflictos, desigualdades y equilibrios, ocasiona un deterioro del medio ambiente, al no considerar los factores causales de orden social y econmico que dan origen al desarrollo y al aplicar criterios de racionalidad ecolgica ajenos a veces a los objetivos sociales.

El desarrollo sostenible es un concepto dinmico que requiere un conjunto de procesos de cambio en las relaciones entre los sistemas y procesos sociales, econmicos y naturales propiciadores de una confluencia equilibradamente integrada entre el crecimiento econmico, el progreso social, y el respeto por la diversidad biolgica y la diversidad cultural. En los comienzos de este nuevo siglo parece que hay un amplio acuerdo en considerar que el desarrollo de una sociedad puede ser sostenible cuando pueda conservar los sistemas que hacen posible la vida y la biodiversidad, cuando pueda asegurar que el uso de los recursos renovables es menor que la capacidad del medio ambiente para renovarlos, cuando pueda minimizar la destruccin de los recursos no renovables y disponga de tecnologa para sustituirlos; cuando pueda mantener la capacidad de transporte de los ecosistemas, y cuando pueda propiciar un equilibrio econmico capaz de asegurar la justicia social

La sostenibilidad implica pues la bsqueda de una convergencia entre el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el desarrollo social. Pero hace falta una voluntad poltica, una concienciacin ciudadana y un compromiso social para iniciar una transicin hacia formas ms sostenibles del desarrollo. Para evaluar esa transicin los Organismos e Instituciones internacionales tratan de construir un aparato terico que fundamente la idea de la sostenibilidad del desarrollo a partir de anlisis y experimentaciones contrastadas sobre su aplicacin en contextos reales. La Comisin Europea ha evaluado un catlogo de los subsistemas que componen el

desarrollo sostenible y la interaccin existente entre las numerosas variables definidas para cada subsistema. Las Naciones Unidas promociona investigaciones tendentes a determinar los nuevos indicadores del desarrollo humano sostenible, teniendo en cuenta que la eleccin de los mismos no es un asunto exclusivamente tcnico, sino una cuestin poltica que define el procedimiento en su determinacin; lo cual influye en la formacin de nociones sobre la propia forma de concebir la sostenibilidad y alerta sobre la importancia en la eleccin de los procedimientos de seleccin o definicin de indicadores en base a procesos explcitos, abiertos y transparentes. Pero dado que la sostenibilidad tiene que ver con mltiples aspectos y variables de la realidad social, econmica, ecolgica y tica, es preciso determinar indicadores multivariados, fcilmente reconocibles como tales, fciles de aplicar, y susceptibles de algn tipo de medida, que informen sobre el estado de desarrollo sostenible alcanzado en un momento dado en los diferentes mbitos de interaccin humana. El desarrollo no es reductible a un solo grupo de valores; es preciso combinar indicadores; esta informacin es de gran importancia en el mbito poltico- social para tomar decisiones que orienten o reorienten el desarrollo alcanzado, y tambin en el mbito de la educacin, ya que a travs de la mediacin educativa, los ciudadanos pueden adaptar su comportamiento habitual a formas de comportamiento ms sostenibles si tienen un referente -indicador- para evaluar sus acciones.

Las primeras aplicaciones de indicadores son las que establecen la base desde la cual poder evidenciar el progreso conseguido. Visualizar donde estamos y hacia donde vamos es importante para comprender cmo de sostenible es nuestro mundo. De ah la importancia de la comunicacin de los resultados de la aplicacin de indicadores a travs de los medios de comunicacin o de audiciones publicas. Los ndices de sostenibilidad muestran los aspectos positivos y negativos de las polticas aplicadas, y por tanto, representan una buena base para el desarrollo, anlisis, ajustes y mejora de las polticas a aplicar. La comunicacin pblica de tales ndices genera un mayor conocimiento sobre los aspectos del desarrollo que se requiere mejorar para reconducirlo hacia mayores niveles de sosteniblidad.

3.2.4 ECOTURISMO Y DESARROLLO SUSTENTABLE El ecoturismo es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmacin que, tomada a la ligera, produce confusin y desorienta an ms a quienes tanto en el mbito acadmico como en el pblico y en el nivel de gestin, se encuentran relacionados con esta actividad. As, al llamado turismo de aventura o turismo de naturaleza o espeleoturismo, o tantas otras modalidades de la actividad turstica, se les considera como ecoturismo partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es suficiente justificacin para aadirle el prefijo eco.

1. Toda forma de turismo basada en la naturaleza, en la que la motivacin principal de los turistas sea la observacin y apreciacin de esa naturaleza o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas naturales. 2. Incluye elementos educacionales y de interpretacin. 3. Generalmente, si bien no exclusivamente, est organizado para pequeos grupos por empresas especializadas, pequeas y de propiedad local. Operadores extranjeros de diversa envergadura tambin organizan, gestionan y comercializan giras ecotursticas, por lo general para grupos reducidos.

4. Procura reducir todo lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y socio-cultural. 5. Contribuye a la proteccin de las zonas naturales: generando beneficios econmicos para las comunidades organizaciones y administraciones anfitrionas que gestionan zonas naturales con objetivos conservacionistas, ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y renta a las comunidades locales, incrementando la concienciacin sobre conservacin de los activos naturales y culturales, tanto en los habitantes de la zona como en los turistas. Con el paso de los aos tambin se ha comprobado que todava no se ha prestado la debida atencin a ciertos aspectos del ecoturismo, tales como: tenencia de la tierra y control del proceso de desarrollo del ecoturismo por parte de las comunidades locales, eficiencia y adecuacin del concepto actual de zonas protegidas por razn de su diversidad biolgica o cultural, necesidad de mayores precauciones y vigilancia en las actuaciones en zonas especialmente vulnerables, derechos indgenas y tradicionales en zonas aptas para el desarrollo del ecoturismo.

Debe distinguirse claramente entre ecoturismo y desarrollo sostenible: el concepto de ecoturismo se refiere a un segmento dentro del sector turstico, tanto convencional como alternativo. 3.3 ENFOQUE TECNOLOGICO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Existen varios ejemplos que ilustran la preocupacin por la sustentabilidad del desarrollo: Evaluacin de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el bienestar de las generaciones futuras. Reconocimiento del rol decisivo que desempea el capital o el patrimonio natural, mientras provee beneficios a la sociedad. El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biolgicas, la forma de evaluar la conservacin o depredacin de un recurso consiste en incorporar criterios de trabajo a los patrones y caractersticas naturales de un recurso.

El enfoque de sustentabilidad se hace ms complejo, ya que se suman criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos como participacin ciudadana, polticas y de instituciones. La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razn de la escasez de recursos fiscales. La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo econmico y social de los pases, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia tasa de reproduccin. La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignacin de derechos de propiedad y tenencia de los incentivos econmicos y sociales, del manejo de la economa y de los recursos, del rol del Estado, empresas y comunidades de distinto tipo y las personas. Los procesos de desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la contaminacin del agua y del aire ya que disminuyen la capacidad de los ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios Las polticas econmicas no son neutrales con referencia a los recursos naturales, el avance tecnolgico dinamiza las economas con el fin de reducir los efectos negativos y cambiarlos a positivos para el capital natural. La base del desarrollo sustentable la constituyen estructura de incentivos, legislacin, gestin y organizacin de actividades productivas. En el tema de recursos energticos, gestin racional del agua y recursos minerales se dieron a conocer efectos negativos de la contaminacin como resultado de procesos productivos o polticas inadecuadas sobre tratamiento y eliminacin de desechos. 3.3.1 DE LA NOCIN DE CRECIMIENTO A LA NOCIN DE DESARROLLO Un objetivo de la actividad econmica es la satisfaccin de necesidades. Por eso, decimos que al realizar la actividad econmica, se lleva a cabo un proceso de trabajo, en el cual el ser humano entra en contacto con la naturaleza. Hoy en da el Internet es una va para alargar la distancia a la que podemos ver, pues con ayuda de ese instrumento es posible ser testigos de lo que est ocurriendo en otro continente e incluso podemos interactuar con personas de distantes lugares. Por supuesto, que la complejidad tecnolgica de una computadora es enormemente mayor que la de una rama seca utilizada para bajar frutos de los rboles. Pero tambin es cierto, que el hombre primitivo no dispona de los conocimientos que se han acumulado a lo largo de la historia hasta llegar a nuestra generacin. La ms importante leccin de estos ejemplos, es que an en la ms primitiva actividad econmica, adems de la bsqueda de satisfactores para sus necesidades, el ser humano

conoce mejor a su medio, descubre y desentraa los misterios de la naturaleza. En base a esto disea y fabrica instrumentos y herramientas cada vez ms sofisticados que le auxilian en sus actividades. Esto es lo que conocemos como avances de la Ciencia y la Tecnologa. 3.3.2 DESMATERIALIZACION Las estrategias de reduccin de la contaminacin, produccin ms limpia y en general de Gestin Ambiental han sido apoyadas siempre en el concepto de aumentar la productividad y la eficiencia empresarial generando empresas mas competitivas, pero, en trminos de recursos planetarios y a largo plazo no cambian la tendencia a consumir todos los recursos hasta su agotamiento, para abastecer nuestro sistema productivo. La Gestin Ambiental entendida as hace esta tendencia simplemente ms lenta. Esto es lo que se conoce como PROBLEMAS DE LA DESMATERIALIZACION DE LA ECONOMA La Sostenibilidad Social es otro de los cuestionamientos a este tipo de estrategias, ya que la reduccin en los flujos de materia y energa supone de alguna forma la reduccin de la produccin y esto significara reduccin en fuentes de empleo. En el mundo de los negocios supone una alta capacidad de innovacin y que estratgicamente hay ciertos sectores que no se pueden desmaterializar con la misma intensidad de otros, para no causar un problema social inmediato en aras de la sostenibilidad a largo plazo. Adems, se plantean problemas entre las naciones productoras de materias primas y energa donde una estrategia de desmaterializacin en naciones industrializadas busca reducir, por ejemplo, dependencia de las polticas de los pases productores de petrleo. LA FALACIA DE LA DESMATERIALIZACION PARCIAL La desmaterializacin de la produccin es una realidad. Ciertos productos, como los computadores personales, telfonos celulares y en general los artculos producidos por la industria electrnica se han vuelto ms ligeros y pequeos, en un proceso que consume cada vez menos materia y energa para la produccin y distribucin unitaria de cada artculo. Este es un proceso donde se aumenta la productividad y se basa en la capacidad de innovacin de los productores. Si embargo este aparente progreso de la ciencia y del sistema productivo parece no tener efectos a largo plazo en la sostenibilidad de la economa ya sea local o planetaria. Un caso dramtico es el consumo de papel, en una sociedad en que la tendencia es a un mundo on-line donde se tiende al menor uso de papel. Estos productos y servicios cambian de manera continua sujetos a procesos permanentes de innovacin y son consumidos por 6 mil millones de personas, viviendo en ms de 200 pases con bagajes culturales diferentes y en las ms variadas condiciones geogrficas. Bajo estas condiciones la generacin de mayor nmero de bienes y servicios no es sostenible, pero genera riqueza y desarrollo a corto plazo.

Un factor crtico para alcanzar el consumo sustentable sigue siendo el establecimiento de una alternativa aceptable para el actual modelo de consumo que debera llevar una mejor calidad de vida a toda, o al menos a la mayora de la poblacin. El nuevo modelo debera permitir, por ejemplo, ms tiempo para la vida en familia y en comunidad, ms participacin en eventos culturales y ms tiempo para prcticas religiosas y espirituales. Muchos autores han propuesto diferentes modelos o paradigmas para cambiar los patrones actuales de consumo y produccin y alcanzar un futuro ms sustentable. Todos ellos proponen una serie de actividades y responsabilidades coordinadas por el gobierno, la industria y los consumidores. A continuacin presentaremos solamente cuatro que permiten tener una visin general de las alternativas que actualmente se estn buscando y estudiando. Los nuevos paradigmas incluyen una perspectiva integrada en cuanto a polticas e iniciativas, un nuevo modelo industrial y un cambio de una economa de productos hacia una economa de servicios. Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterializacin y los cambios en estrategias corporativas que pueden llamarse venta de desempeo en lugar de bienes. La economa industrial actual tiene una estructura lineal y su xito se mide como el flujo monetario en el punto de venta, lo cual est directamente relacionado con el flujo de bienes y recursos de materias y energa. Para poder ser sostenibles, los pases industrializados tendrn que operar en un nivel ms alto de eficiencia en el uso de recursos estimado en un factor de 10. Esto puede alcanzarse mediante una economa de servicios que emplee el valor de uso como su concepto central de valor econmico y mida su xito en trminos de administracin de activos revalorando la existencia de bienes y optimizando su uso. Un ejemplo puede ser el siguiente: imaginemos que una compaa que fabrique productos qumicos venda informacin y asesora en lugar de pesticidas. Actualmente, las compaas qumicas aumentan sus beneficios de manera proporcional al aumento en la venta de pesticidas, lo cual da como resultado la contaminacin y el desperdicio de recursos. Sin embargo, una alternativa ms eficiente podra ser que los agricultores pagaran a las compaas por proteger sus cultivos en lugar de adquirir sustancias qumicas peligrosas. Al mismo precio por rea agrcola, la compaa se enfocara a evitar el desperdicio de materiales y la utilizacin de controles biolgicos baratos y por lo tanto en reducir el uso de pesticidas. Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las ganancias sociales y ambientales tanto o ms que las ganancias econmicas. Este modelo industrial debera tener las siguientes caractersticas: - No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra. - Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que puede aprovecharse de manera productiva.

- Mide la productividad por el nmero de personas que tienen un buen empleo. - Mide el progreso por el nmero de edificios industriales que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminacin del ambiente. - No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras generaciones. - Celebra la abundancia de la diversidad biolgica y cultural, adems de la energa solar. El tercer modelo se dise con la idea de combatir los problemas principales del consumo insostenible. Algunos gobiernos europeos que han desarrollado mtodos de Polticas Integradas para Productos (PIP), para crear un sustento legal estndar y una plataforma de incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en relacin con su desempeo econmico. Las PIP proponen remediar la actual situacin insostenible aplicando una amplia gama de polticas de manera coordinada, integrada y complementaria Los instrumentos van desde acuerdos voluntarios hasta leyes enrgicas Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de polticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en una sola propuesta, hacen que las leyes sean ms eficientes para la industria; as hay menos leyes que administrar y un desempeo ms competitivo y eficiente en trminos generales. El ltimo modelo se llama eco-produccin y se enfoca hacia una planeacin y manejo comunitario y participativo de los recursos naturales buscando la maximizacin de los beneficios para la mayora y dentro de una perspectiva cultural local. Todo esto se lleva a cabo con una visin a largo plazo y con el objetivo de la sustentabilidad. La eco-produccin se orienta hacia un desarrollo rural, local y comunitario que valoriza la diversidad cultural. La eco-produccin es un modelo participativo de anlisis comunitario de planeacin y accin que incluye la evaluacin de los beneficios culturales, ambientales, sociales y econmicos de las actividades productivas y de utilizacin de los recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que las comunidades rurales piensan realizar. 3.3.3 TECNOLOGA Y PRODUCCIN LIMPIA El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La generacin de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una prdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del proceso productivo. A su vez, la generacin de residuos origina impactos econmicos importantes asociados a los costos de tratamiento y disposicin final de stos. El enfoque tradicional con que se ha abordado el control de la contaminacin, considera como primera opcin reducir los contaminantes despus de que se hayan generado por los

procesos industriales, exigiendo la aplicacin de tecnologas de etapa final o fin de tubo (end of pipe), que muchas veces alcanzan costos elevados obstaculizando la competitividad de las empresas, especialmente en el caso de las PyMES. La Produccin Limpia invierte o reorienta la jerarqua de gestin de los contaminantes, considerando las oportunidades de prevencin de la contaminacin:
Reduccin de los residuos en el origen; Reutilizacin y reciclado; Tratamiento o control de la contaminacin; Disposicin final

Las tecnologas limpias estn orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminacin, modificando el proceso y/o el producto. La incorporacin de cambios en los procesos productivos puede generar una serie de beneficios econmicos a las empresas tales como la utilizacin ms eficiente de los recursos, reduccin de los costos de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Una tecnologa de produccin limpia (TPL) puede ser identificada de varias maneras: o permite la reduccin de emisiones y/o descargas de un contaminante, o la reduccin del consumo de energa elctrica y/o agua, sin provocar incremento de otros contaminantes; o logra un balance medioambiental ms limpio, an cuando la contaminacin cambia de un elemento a otro. Esto ltimo supone evaluar la nueva tecnologa sobre la base de las normas y estndares fijados por la legislacin medioambiental. En principio, la produccin limpia podra entenderse como aquella que no genera residuos ni emisiones. En la realidad esto no es as. Primero, porque en el estadio actual de desarrollo son escasas las tecnologas econmicamente viables que logren cero emisin. Segundo, porque si bien toda emisin puede generar una externalidad negativa (o prdida de bienestar social sin compensacin), el nivel ptimo de contaminacin no es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los costos sociales marginales de lograr tales reducciones. Produccin Limpia es una estrategia de gestin empresarial preventiva aplicada a productos, procesos y organizacin de trabajo. Objetivo de la produccin limpia: Es minimizar emisiones txicas y de residuos, reduciendo as los riesgos para la salud humana y ambiental, y elevando simultneamente la competitividad de las empresas. Las cuatro acciones de la produccin Limpia:

 Minimizacin y consumo eficiente de agua y energa Minimizacin de insumos txicos Minimizacin del volumen de todas las emisiones que genere el proceso productivo El mayor reciclaje posible en la planta Una menor produccin de deshechos y derivados del proceso de produccin La Produccin Limpia tiene como propsito general incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeo ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestin ambiental preventiva para generar procesos de produccin ms limpios, incluyendo el uso eficiente de la energa y el agua. La poltica de PL, representa un eslabn que articula la poltica ambiental con la poltica de desarrollo productivo, expresando as una importante dimensin de la estrategia de desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que las tecnologas ambientales convencionales trabajan principalmente en el tratamiento de residuos y emisiones generados en un proceso productivo. Impactos y beneficios que genera la PL Se evidencia un cambio en el pensamiento del ser humano que repercute en su entorno, este cambio se encuentra asociado al fomento de una cultura de la prevencin, la cual no formaba parte de la cultura del hombre; cuando hace decenios empez la proteccin medioambiental, en ese entonces slo se contemplaban mtodos de control a menudo llamados dispositivos de ltima etapa para solucionar problemas de aguas contaminadas, atmsfera txica, y las dems consecuencias del desarrollo industrial y de la actividad humana. La actual proteccin del medio ambiente est evolucionando e incorpora una nueva estrategia para evitar los residuos y la contaminacin que desde siempre han caracterizado el desarrollo industrial. La PL est asociada a la eficacia, que siempre ha sido un objetivo bandera de las empresas, pero su consecucin ha carecido a menudo de consideraciones ecolgicas. Por qu adoptar la PL por parte del sector empresarial Resulta una alternativa viable para el logro de los objetivos de desarrollo. Ayuda a cumplir con la normatividad ambiental y Garantiza el mejoramiento continuo de su gestin Ayuda a mejorar la imagen pblica

Disminuye las inversiones en sistemas de control al final del proceso.

Cmo introducir la PL en la empresa Primero es necesario realizar un plan de gestin que incluya un diagnstico ambiental en su anlisis de foda o de fuerzas y debilidades, de esta manera se identificarn cules son las maneras o formas en que la empresa contamina. Despus realizar un plan Estratgico Operativo (ubicacin y lmites, bosques e hidrografa, geologa, inventario de flora y fauna, calidad del agua en el estado actual, suelos, topografa, clima, infraestructura de servicios circundantes, sistema vial, usos actuales, valorizacin y/o desvalorizacin de las reas de influencia); identificar la disponibilidad de recursos naturales y de infraestructura que tiene la regin que constituye el mbito geogrfico de operacin de la empresa y analiza la incidencia que tiene esta situacin en el desarrollo de las actividades de la empresa (insumos, procesos de trabajo, productos finales y elementos residuales, retroalimentacin, mbito geogrfico de operacin); conocer el impacto ambiental que generan las labores que realiza la empresa e identifica criterios, aspectos y situaciones que deben tenerse presente en la formulacin de los planes de desarrollo (efectos en el agua en el rea de influencia, cambio de uso de suelo en el rea de influencia, efectos por gases emanados, efectos sobre el agro-ecosistema: pastos y bosques, efectos generados por ruido); conocer las posibilidades, incentivos y restricciones para el desarrollo de las actividades de la empresa, derivadas de las reglamentaciones que regulan la conservacin del medio ambiente El xito de un proyecto de prevencin de la contaminacin se mide por la reduccin de la cantidad de residuos generados pero, tambin, por la posible disminucin de su toxicidad, mejora en la calidad y productividad, la satisfaccin de los empleados y clientes, entre otros. El seguimiento de la iniciativa permitir sugerir nuevas oportunidades de prevencin de la contaminacin que enriquezcan el proceso. La norma ISO 14001 En las empresas, que habitualmente enfrentaban el problema de la contaminacin a travs de acciones aisladas y con la responsabilidad dispersa e inconexa, requieren hoy en da contar con un sistema de gestin integrado que les permita controlar los riesgos ambientales de manera ms efectiva. La certificacin del Sistema de Gestin Ambiental garantiza que la empresa lleva adelante sus operaciones dentro de un marco que contempla el control del impacto ambiental de las mismas, el cumplimiento de la legislacin, y que tiene objetivos de mejoras acordes a los estndares internacionales. Es as como la ISO 14000, llamada tambin norma ISO verde, constituye una normativa que provee a la gerencia con la estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditoria, evaluacin en la gestin de proteccin al medio ambiente, ecoestampado/etiquetas/sellos y normalizacin de productos entre sus guas. Ms an ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud ocupacional e ISO 9001 para lograr un Sistema de Gerencia Integral.

3.3.4 ECODISEO

El ecodiseo, y expresiones equivalentes como diseo verde, diseo sostenible o diseo responsable, se refiere a la metodologa aplicada al diseo de un producto y de su proceso de fabricacin orientada hacia la prevencin o reduccin del impacto medioambiental de esos productos y procesos. Las prcticas del ecodiseo se distinguen por incorporar e integrar criterios especficos medioambientales al resto de variables utilizadas en los estudios de valoracin del comportamiento del producto y su proceso a lo largo de su ciclo de vida (produccin, distribucin, utilizacin, reciclaje y tratamiento final). Ejemplos de criterios pueden ser el ahorro de energa, agua y de recursos en general, la minimizacin de residuos y emisiones externas o el uso de combustibles procedentes de fuentes renovables. Entre los resultados del ecodiseo aplicado a la concepcin de un producto se encuentra la reduccin de la variedad de materiales que lo componen para facilitar su separacin y clasificacin final de sus uso, el incremento del empleo de materiales reciclables o la maximizacin de componentes provenientes a su vez de canales de recuperacin. El ecodiseo es una versin ampliada y mejorada de las tcnicas para el desarrollo de productos, a travs de la cual la empresa aprende a desarrollarlos de una forma ms estructurada y racional. El ecodiseo conduce hacia una produccin sostenible y un consumo ms racional de recursos. El concepto de ecodiseo est contemplado en la agenda de negocios de muchos pases industrializados, y es una preocupacin creciente en aquellos en desarrollo. Reunir informacin es parte importante de la metodologa para obtener una perspectiva del contexto ambiental y econmico. El anlisis y la informacin reunida permiten respaldar las decisiones y posibilitan el control de ingresos y egresos. Los proyectos de desarrollo de productos abarcan muchas consideraciones y el seguir un proceso estructurado dar confianza en las decisiones y estrategias escogidas. Otro aspecto innovador del ecodiseo es su enfoque sobre todo el ciclo de vida del producto, que es parte integral de su aplicacin. Pero el aprovechamiento de esta oportunidad implicar la reformulacin de los productos a partir del diseo mismo y la actuacin proactiva a lo largo de todo su ciclo de vida: desde la obtencin de las materias primas que en muchos casos son recursos naturales -, hasta su reintegro al ciclo mismo, al final de su vida til. Integrando estas oportunidades como parte de un mismo esquema es posible obtener mltiples beneficios: minimizar los costos de produccin y el consumo de materiales y recursos, optimizar la calidad de los productos, mejorar la vida til de los productos, seleccionar los recursos ms sostenibles o con menor contenido energtico, buscar la utilizacin de tecnologas ms limpias y minimizar los costos de manejo de residuos y desechos. En trminos generales, el trmino ecodiseo significa que el ambiente ayuda a definir la direccin de las decisiones que se toman en el diseo. En otras palabras, el ambiente se transforma en el copiloto en el desarrollo de un producto. En este proceso se le asigna al

ambiente el mismo status que a los valores industriales ms tradicionales: ganancias, funcionalidad, esttica, ergonoma, imagen y, sobre todo, calidad. En algunos casos, el ambiente puede incluso resaltar los valores tradicionales del mbito comercial. El diseo ecolgico, como medida preventiva que es, supone un factor de capital, importancia en la minimizacin del impacto ambiental a que dan lugar los AEE (artculos ecolgicos) Apuntemos algunos aspectos a considerar en el diseo ecolgico de un producto son los siguientes: Diseo para mnimos consumos, emisiones y contaminaciones durante todo el ciclo de vida del producto En todas y cada una de las fases del ciclo de vida del producto (extraccin de las materias primas, fabricacin, distribucin, uso y desecho), deber estudiarse cuidadosamente el modo de minimizar consumos (energa, agua, productos qumicos, etc.), emisiones (vertidos, gases, residuos,) y contaminaciones (del agua, aire o tierra).

Muy especialmente en el caso de sustancias peligrosas, que en lo posible debern ser evitadas en nuevos diseos, tratando de encontrar alternativas a las mismas. Tambin deber extremarse la precaucin con las nuevas sustancias, cuyos efectos an no sean conocidos. En la fase de fabricacin se deber poner especial en la minimizacin de emisiones, contaminaciones as como en los consumos de agua, energa y otros productos. El diseador deber tratar de dar preferencia a la utilizacin de materiales reciclados en la fabricacin de nuevos aparatos. De este modo, puede disminuirse la necesidad de extraccin de materias primas vrgenes para la fabricacin de nuevos AEE (Artculos ecologicos).

Una vez fabricado el AEE, ste deber estar previsto sea embalado utilizando la mnima cantidad posible de materiales y procurando que stos sean mayoritariamente, en la medida de los posible, materiales reciclados y reciclables. Para la fase de uso, el diseador habr de haber previsto tambin un mnimo impacto ambiental que ahora estar unido a bajos consumos de agua (cuando proceda), escasa generacin de ruido, as como las menores o nulas emisiones. Ahora habr que considerar muy especialmente la eficiencia energtica de los equipos, como un modo de reducir el consumo global de energa elctrica. Y ello tanto cuidando los aspectos intrnsecos al equipo ligados a la tecnologa-, como aquellos otros relacionados con las condiciones de instalacin o uso. Actualmente, el etiquetado

normalizado permite seleccionar un electrodomstico de acuerdo a su eficiencia energtica. Los mismos criterios anteriores debern ser tenidos en cuenta en la el proceso de reciclado, una vez que el equipo haya llegado al final de su vida til. DISEO PARA DURABILIDAD El diseo debe volver a realizarse con el criterio de que el equipo dure el mayor tiempo posible. Acabar con la cultura de usar y tirar (cuanto antes) tan presente en nuestra sociedad desde hace slo unas dcadas, pero tan firmemente asentada que parece ya a muchos algo normal, consustancial y necesario en nuestra sociedad y su progreso. Anclados en una cultura rabiosamente consumista, los hbitos actuales de reducidos perodos de utilizacin de los AEE, dan lugar a un desarrollo insostenible a medio y largo plazo, como consecuencia tanto del agotamiento de los recursos naturales como del envenenamiento del medio ambiente. DISEO PARA REPARABILIDAD En coherencia con lo anterior, el diseo debe realizarse para que los AEE sean fcil y econmicamente reparables. En primer lugar eliminando las barreras para el desmontaje: remaches, elementos que para su desensamblaje exijan herramientas especiales (por ejemplo tornillos de cabeza no comn), zonas del equipo de difcil acceso, etc. Adems, dado el elevado coste de la mano de obra de los servicios tcnicos, siempre que sea posible, los equipos deberan ser diseados de modo que dispongan de un auto chequeo que detecte e indique la causa de la mayor parte de los fallos de un aparato o, al menos, de los ms frecuentes. El diseador debera tambin tener en cuenta en su diseo la facilidad de sustitucin de las piezas defectuosas por parte del usuario, tratando de hacer menor el nmero de intervenciones de los servicios tcnicos, con el consiguiente ahorro. Y, junto a ello, se deber proporcionar informacin suficiente al usuario acerca del modo de realizar las operaciones bsicas de mantenimiento del equipo (que minimice o retarde la ocurrencia de fallos) o de sustitucin de los elementos que han fallado, al menos en aquellos casos en los que el proceso sea ms fcil. DISEO PARA LA ACTUALIZACIN El diseo debe realizarse de modo que permita la actualizacin continuada de los AEE, a medida que van teniendo lugar nuevos avances tcnicos. Esto es especialmente importante en el caso de equipos de tecnologas de informacin (por ejemplo ordenadores personales), por su rpida evolucin e incesante innovacin. En la actualidad, tras la compra de un equipo, para poder disfrutar las nuevas prestaciones que en adelante se ofrezcan, es necesario, en la mayor parte de los casos, desechar el equipo en su totalidad y adquirir uno nuevo. No son aprovechables en un equipo ms moderno elementos tan bsicos como la

carcasa de plstico, la estructura metlica, la fuente de alimentacin y tantos otros elementos del equipo anterior?. Pero, esto no slo es aplicable a equipos de tecnologas que evolucionan muy rpidamente. Tambin es posible emplear este criterio en AEE de tecnologas de evolucin ms lenta. Si cada da se desarrollan para los frigorficos compresores ms eficientes -con consumos de energa menores-, en el caso de que el mueble se mantenga en perfecto estado, no sera razonable poder sustituir el compresor antiguo por otro nuevo? DISEO PARA EL RECICLADO Los equipos deben ser diseados de tal modo que se asegure un reciclado lo ms seguro y eficiente posible, lo cual implica: - Utilizacin de materiales cuyos procesos de reciclado permitan un alto porcentaje de recuperacin. - Total eliminacin de las sustancias peligrosas - Procesos de desmontaje que no supongan riesgo para el operador o para el entorno. -Fcil y rpido proceso de desmontaje y de recuperacin de las materias primas. Este proceso es mayoritariamente manual y, por lo tanto, precisa gran cantidad de horas de trabajo. Por ello, debe tenerse en cuenta en la fase de diseo, entre otros: - Recurrir al mnimo nmero posible de materiales diferentes en el equipo. - Utilizar el mnimo nmero de piezas. - Evitar en lo posible las piezas de pequeo tamao. - Fcil identificacin de los diferentes materiales (especialmente plsticos) que constituyen el AEE, de modo que se facilite su separacin. Mediante diferentes colores, marcas claramente distinguibles, etc. - Prever la posibilidad de utilizacin al mximo de procesos de desmontaje automticos, frente a los procesos manuales necesitados de mucha mano de obra. 3.4 ENFOQUE ECONMICO Y NORMATIVO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Los instrumentos econmicos se enmarcan en las polticas ambientales como una herramienta que acta en el compartimiento de los agentes econmicos a travs de seales de mercado. Existe un amplio abanico de instrumentos econmicos de posible aplicacin a objetivos de poltica ambiental (tasas por contaminar, creacin mercados de permisos transables, pago por servicios ambientales, etc.).

Se trata de esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lgica econmica a la solucin de los problemas ambientales. Ya sea en sustitucin de instrumentos de comando y control o conjuntamente con ellos, en la teora, los instrumentos econmicos presentan caractersticas de inters para mejorar el desempeo ambiental, internalizar los daos y beneficios ambientales (aplicacin del principio contaminador-pagador; pago por servicios ambientales) y para conseguir objetivos de carcter ambiental al menor costo posible. Por otro lado, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos financieros a los que tienen que hacer frente las autoridades ambientales de los pases, existen instrumentos econmicos que tienen capacidad de, al mismo tiempo de corregir problemas ambientales, recaudar ingresos que pueden dedicarse tambin al rea ambiental. Algunos de los mecanismos de implementacin contemplados en diversos Acuerdos Multilaterales Ambientales (por ejemplo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto), tienen como base el uso de instrumentos econmicos. A pesar de las caractersticas mencionadas arriba y del potencial que presentan en teora como instrumentos de poltica ambiental, su uso en la regin ha sido bajo, como se detalla mas adelante. Es por ello que las actividades de las agencias del Comit Tcnico Interagencial (CTI) que trabajan en esta rea se han dirigido a: a) Evaluar las lecciones extradas de los casos de aplicacin de instrumentos econmicos que se han dado en los pases de la regin; identificando: i) los factores que estn presentes en los casos de aplicacin exitosa de instrumentos econmicos en la regin y las estrategias o circunstancias que han sido determinantes para lograr este resultado en el marco de la gestin ambiental; ii) las barreras que enfrenta la implementacin de instrumentos econmicos de gestin ambiental, dado el entorno jurdico-institucional y econmico en los pases de la regin. b) En base a la evaluacin de las circunstancias locales en que deben operar estos instrumentos, desarrollar recomendaciones propositivas que le sirvan a los gobiernos en el futuro diseo y aplicacin exitosa de dichos instrumentos en apoyo a sus polticas de gestin ambiental identificando posibles estrategias de implementacin que pudieran seguir las autoridades ambientales de la regin para superar estas barreras y explotar las ventajas potenciales de estos instrumentos en la gestin ambiental. La promocin de los instrumentos econmicos en apoyo a la gestin ambiental ha sido incorporada por varios foros y acuerdos globales. 3.4.1 INSTRUMENTOS ECONOMICOS

Dichas directrices institucionales (que han estimulado un proceso de deforestacin de crecimiento geomtrico, con miras a aumentar la produccin ganadera) son: Subsidios fiscales; estos se otorgaron va exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes invirtieran en la regin. Crdito subsidiado; como los campesinos pobres no tenan acceso al crdito Infraestructura; mediante la construccin de vas que accesaran a la selva, se destruy bosque, adems se incentiv el crecimiento poblacional en la regin, con lo cual continu el deterioro. Cuando existe gran incertidumbre acerca del sistema ecolgico y del comportamiento econmico, los instrumentos de imposicin y control puede ser una mejor arma para intervenir. Los incentivos econmicos hacen que a intervencin sea ms simplificada. Ambos deben ir ligados a un fuerte compromiso estatal para que tengan efecto. Ambos enfrentan las mismas presiones y oposiciones.

Estas medidas representan un primer paso para lograr la concientizacin de los agentes econmicos en torno a la cuestin ambiental, con lo cual, se podr enfocar a dichos agentes hacia la meta de alcanzar el mximo bienestar para toda la sociedad. 3.4.2 NORMATIVIDAD AMBIENTAL

La normatividad ambiental en Mxico es sobre una carta del Director General de Regulacin Ambiental Instituto Nacional de Ecologa. La expedicin de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la poltica ecolgica. Giner revisa el proceso normativo de los ltimos aos y presenta algunas consideraciones sobre el mismo. Muchas de las soluciones que se imponen a travs de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carcter paliativo. Slo las inversiones en tecnologas limpias atacan la raz del problema con una perspectiva de largo plazo. Sin duda, el poder promover este tipo de tecnologas ser una manera de lograr mejores resultados a futuro, pero, al mismo tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico. El proceso de elaboracin de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios tcnicos y de anlisis costo/beneficio. Adems contempla la participacin de diferentes sectores de la sociedad (universidades, el sector pblico y el privado) en el Comit Consultivo Nacional y la participacin ciudadana directa.

Este ao se ha aumentado considerablemente la participacin de sectores nogubernamentales en el Comit, y se han fortalecido los grupos de trabajo y los Subcomits. La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir 1988. Desde 1993 muchas normas tcnicas mexicanas se transformaron, tras una revisin especializada y un anlisis costo/beneficio serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboracin 64, de las cuales cinco son revisiones. Las 79 publicadas nos colocan a la cabeza de Amrica Latina y superan los esfuerzos de normalizacin de muchos otros pases. Lo anterior muestra el considerable avance que hay en materia normativa en nuestro pas, reflejo de un esfuerzo concertado por fijar metas de calidad ambiental. Sin embargo, hay considerables lagunas por llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y presiones, sin tener detrs un ejercicio de priorizacin ni de anlisis de efectividad y costo. Esto ha conformado un cuerpo normativo que a menudo contempla estndares diferenciados por industria para un mismo medio y un mismo contaminante, y que sin ser laxa no siempre refleja metas de calidad ambiental. As, el nmero de normas que se ha desarrollado no refleja al grado que sera deseable la existencia de un cuerpo normativo coherente ni suficiente, aunque entre ellas hay un nmero importante que son adecuadas. Cabe destacar, dentro de las normas recientemente publicadas, la NOM-085 en materia de prevencin de la contaminacin atmosfrica, que contempla parmetros diferenciados por regin, tamao de fuente, burbujas regionales y lapsos de aplicacin sujetos a la posibilidad de cumplimiento. Adems, tiene la virtud de incorporar explcitamente un instrumento econmico, el mercado de derechos de emisin de contaminantes, que puede permitir a la ciudadana o a las autoridades comprar una mejor calidad de aire a travs de competir con las empresas en el mercado secundario de derechos. Como toda innovacin radical ha sido sujeto de mltiples crticas y es, sin duda, perfectible, pero marca un hito importante en el proceso de normalizacin. Se ha revisado tambin este ao, la norma que establece el listado de residuos peligrosos, analizando los criterios de definicin de este tipo de residuos, lo que agilizar sustantivamente su manejo, sin inducir a mayor riesgo. En materia de agua tenemos una gran diversidad de normas que a menudo establecen parmetros diferenciados para un mismo cuerpo receptor, que podran resumirse y adecuarse en su aplicacin temporal para constituir un sistema coherente y mucho ms sencillo. En materia de procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de recursos naturales hay un reducido grupo de normas. Esta laguna es particularmente grave ya que los impactos ambientales en estos mbitos pueden alcanzar dimensiones alarmantes y son frecuentemente irreversibles. La normatividad tiene lmites como instrumento de regulacin ambiental. Muchas de las metas deseables son imposibles con la tecnologa disponible. Adicionalmente cabe siempre considerar que si nuestro objetivo es la calidad ambiental pueden existir otros instrumentos de regulacin que nos lleven, por s mismos o en combinacin con las normas, a alcanzar niveles ms altos en plazos ms breves y a menor costo. La incorporacin de instrumentos econmicos en las normas, o el complementarlas con ellos, puede ser un mecanismo para acercarnos a un desarrollo sustentable ms rpidamente y mejor que la normatividad por s sola. La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero, a la vez, impone parmetros que a menudo no son considerados convenientes por los afectados. Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia, con costos administrativos, econmicos y

sociales muchas veces excesivos. Si las normas incorporan instrumentos que induzcan su cumplimiento, apelando al inters de los agentes, la necesidad de vigilar y controlar disminuye. Esto, que es deseable en cualquier circunstancia y lugar, es particularmente importante hoy en nuestro pas. Coordinar las normas de emisin a la atmsfera, de descargas al agua y de manejo de residuos slidos, inducir a conductas que minimicen el uso de recursos y la contaminacin de una manera mucho ms directa que estableciendo normas independientes para cada medio. Es preferible una normatividad gradualista que se pueda cumplir y que plantee exigencias claras, definidas, que una normatividad estricta desde el principio que no se pueda cumplir. Se debe atender el impacto total sobre el ambiente, con estndares diferentes por regin, segn el impacto marginal sobre el ecosistema particular. Podemos buscar estndares muy estrictos en zonas actualmente crticas, a la vez que damos tiempo a que otras zonas los alcancen paulatinamente. Lo mismo se aplica a tamaos de empresas, pudiendo ser, en general, ms estrictos -en el corto plazo- con los grandes generadores que con los pequeos. Las normas deben ser lo ms sencillas de cumplir y controlar, y en el largo plazo iguales para todos los agentes afectados, para no dar ventajas a alguno de ellos. Se debe prestar especial atencin a ramas prioritarias, a travs del diseo de un sistema de regulacin de ramas de actividad econmica especficas, enmarcado en metas generales de largo plazo. Este esquema regulatorio depende en gran medida de la normatividad, pero debe complementarse con esquemas de autorregulacin y con instrumentos econmicos para aumentar su efectividad. Es imprescindible atender las lagunas existentes y complementar la normatividad con otros instrumentos de regulacin, buscando siempre las rutas que garanticen el mnimo costo social para alcanzar metas de corto, mediano y largo plazo. Deben, tambin, desarrollarse mtodos alternativos de medicin que sean aplicables a bajo costo, de manera que las empresas de escasos recursos puedan determinar si cumplen o no con la norma establecida. Por estas razones, es importante que la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudar a corregir la distorsin de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituir una distorsin por otra. Los criterios que pueden guiar la creacin de figuras tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia econmica, la incidencia distributiva y la viabilidad prctica para su implementacin, operacin y seguimiento. La aplicacin adecuada de los instrumentos econmicos presupone la existencia de mercados que funcionan razonablemente bien y la presencia de precios no distorsionados por subsidios. Las ventajas de los instrumentos econmicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el ajuste automtico, los niveles de emisin se ajustan automticamente al impuesto o precio fijados; contienen intrnseco el principio el que contamina paga, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del dao ambiental que generan; reditan en beneficios ambientales y econmicos (doble dividendo), pues los ingresos se pueden utilizar para la conservacin o mantenimiento de los recursos naturales,

al mismo tiempo que modifican conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en polticas La poltica ambiental en nuestro pas se ha sostenido en mayor proporcin en los instrumentos de carcter normativo, tambin conocidos como de comando y control; la distincin entre normativos y econmicos radica en que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el ambiente. Entonces, se podra pensar que los recursos recaudados con motivo de esas actividades deberan tener ese destino o fin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue disminuir el consumo o utilizacin de los bienes o servicios que causan mayor dao al ambiente; en el mediano y largo plazo se fomenta el cambio a tecnologas limpias, que posibiliten el crecimiento econmico y al mismo tiempo reduzcan el deterioro ambiental. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas. Por lo tanto los instrumentos econmicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecolgicos, subvenciones, derechos, licencias negociables, flexibilizacin normativa, depsitos reembolsables y pago de derechos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto). En ste ltimo caso las modalidades de aplicacin parten de diversas estrategias, segn se trate de incentivar o inhibir determinadas conductas. Primero, la dificultad tcnica de determinar con certeza los costos del desarrollo de las actividades; el segundo, tiene que ver con los costes sociales o polticos de imponer una nueva carga o tributacin fiscal. Por estas razones, es importante que la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudar a corregir la distorsin de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituir una distorsin por otra. Faltan diapositivas