LIBRO POBREZA, MIGRACIN Y DESARROLLO

Ponencia in extenso

POLTICAS PBLICAS MIGRATORIAS EN MXICO Y TAMAULIPAS

Jorge Alfredo Lera Meja Unidad Acadmica Ciencias de la Educacin y Humanidades (UAMCEH) Universidad Autnoma de Tamaulipas (UAT) jorgeleramejia@hotmail.com Jorge_lera@yahoo.com

Ciudad Victoria, Tamaulipas, Mxico; 31 de Octubre 2012.

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POLTICAS PBLICAS MIGRATORIAS EN MXICO Y TAMAULIPAS

Jorge Alfredo Lera Meja *UAMCEH-Universidad Autnoma de Tamaulipas jorgeleramejia@hotmail.com Jorge_lera@yahoo.com

Resumen del Ensayo: El presente ensayo plantea la necesidad de implementar diversas polticas pblicas en el tema sobre migracin y remesas en Mxico y Tamaulipas, partiendo de la problemtica actual que sufre el Pas y principalmente Tamaulipas, ante la aparicin de crmenes de lesa humanidad contra migrantes mexicanos y centroamericanos en trnsito por Mxico, que desde agosto de 2010 y a mediados de abril del 2011, se descubren 72 y 183 personas secuestradas y asesinadas respectivamente, apareciendo en 40 Fosas Comunes dentro del municipio de San Fernando Tamaulipas y ms de 90 secuestrados en Reynosa Tamaulipas, que fueron liberados el 22 de abril de 2011. Las polticas pblicas sugeridas se centrarn en la necesidad de promulgar reformas de fondo a la Ley Nacional de Migracin, cambios radicales en las funciones y atribuciones del Instituto Nacional de Migracin (INM) y del recin creado (mayo 2011) Instituto Tamaulipeco de Migracin (ITM), as como diversos ajustes a las condiciones migratorias y laborales tanto en Tamaulipas, nuestro pas como de Estados Unidos, todos estos temas en discusin actual dentro del Congreso de Mxico y EUA, y en el seno del Congreso del Estado de Tamaulipas. Se incluye resea de la Caravana de Madres Migrantes de Centroamrica, del 15 de octubre al 5 de noviembre de 2012.

Palabras clave: Migracin, remesas, polticas pblicas, poblacin y desarrollo.

1.

Materiales y mtodos

Este ensayo, originalmente (Lera Meja, 30 Abril 2011) fue elaborado como requisito de calificacin final del seminario Marcos tericos para el anlisis de

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polticas pblicas, impartido en el doctorado en Administracin Pblica de la Unidad Acadmica Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Tamaulipas (UAMDCS-UAT), por el Dr. Vicente Snchez Mungua, profesorinvestigador del COLEF Tijuana. Est fundamentado en diversas investigaciones citadas al texto, as como notas periodsticas del tema migratorio en Tamaulipas seleccionadas por el sustentante.

El periodo de ejecucin inicial, fue durante los meses de enero a abril del 2011, se bas en la metodologa de estudio de caso como mtodo de investigacin cualitativa, para crear un razonamiento inductivo, a partir del estudio, la observacin y recoleccin de datos. Se revisaron 26 artculos relacionados y 50 publicaciones periodsticas sobre migracin. Posteriormente, se modific y actualiz en octubre 28 del 2012, para participar en el 3er Congreso Internacional Pobreza, Migracin y Desarrollo de la Universidad de Chiapas y el CEDES.

2.

Resultados

La investigacin identific concretamente cinco distintas polticas pblicas migratorias y sus mbitos de actuacin, que se citan aqu: Polticas de acceso; polticas de integracin o normalizacin; polticas internacionales; polticas legislativas, y polticas de retorno.

3.

Migracin en Mxico y Tamaulipas

En Mxico y Tamaulipas, as como en el resto del mundo, la migracin es un fenmeno natural que ocurre ante la necesidad de subsistencia econmica y de bsqueda de empleo de la poblacin, por ello, se encuentra en constante movimiento.

El Banco Mundial reconoce que la migracin internacional se debe a la necesidad que tienen las personas de mejores condiciones de vida, aunque ello implique el abandono geogrfico del pas de origen. Los inmigrantes logran con ello incrementos salariales, los pases de destino se beneficiaron de aumento en la

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oferta de mano de obra, y los pases de origen vieron disminuir las presiones en el sector laboral (Garca Zamora, Rodolfo y Otros, 2007).

Mxico ha presentado desde sus orgenes un fenmeno migratorio complejo. Es una Nacin expulsora de migrantes, principalmente hacia los Estados Unidos de Amrica, a la vez que somos receptores de migrantes centro y sudamericanos, algunos de manera permanente y otros en trnsito hacia nuestro vecino del norte. Finalmente, contamos tambin con una compleja migracin interna, del sur hacia el norte y del campo hacia las ciudades (Zamora Jimnez, 2012).

En las ltimas dcadas, la migracin de mexicanos a Estados Unidos ha experimentado significativos cambios en cuanto al volumen, extensin territorial y caractersticas sociodemogrficas de las personas que participan en los flujos migratorios. La extensin del fenmeno migratorio y sus profundas implicaciones en los mbitos demogrfico, econmico y social de las distintas entidades federativas del pas han colocado a la cuestin migratoria como uno de los temas prioritarios de la agenda poltica nacional, estatal y local (Uribe, Luz Mara, Ramrez, Telsforo y Labarthe, Rodrigo, Enero 2012). . De conformidad con estimaciones de CONAPO 2010 (Uribe, Luz Mara, Ramrez, Telsforo y Labarthe, Rodrigo, Enero 2012), cerca de 12 millones de mexicanos residen actualmente en los Estados Unidos, de los cules el 53 por ciento, es decir, alrededor de 7 millones, cruzan la frontera de manera irregular (mojados), lo que los pone en una posicin de vulnerabilidad frente a las detenciones arbitrarias, vejaciones y maltratos.

Asimismo, quedan fuera de esta cifra los migrantes centro y sudamericanos de trnsito hacia el norte, y cuya cantidad es difcilmente cuantificable, pero muy voluminosa como lo puede advertir cualquier persona que visite la frontera sur. Algunas fuentes calculan 300 a 500 mil personas migrantes por ao. La Organizacin Internacional para las Migraciones estima que cada ao alrededor

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de 400 mil migrantes irregulares centroamericanos atraviesan Mxico como parte de sus viajes con destino a Estados Unidos (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2012).

En Tamaulipas, los hechos acontecidos en San Fernando, donde 72 migrantes centro y sudamericanos perdieron la vida en agosto de 2010 (La Jornada, 26 Agosto 2010), tras haber sido interceptados por un grupo de la delincuencia organizada, y los 183 migrantes mexicanos reportados en 40 fosas comunes, entre los das 15 de marzo al 19 de abril de 2011, llam poderosamente nuestra atencin para exigirnos redoblar los esfuerzos tendientes a proteger la integridad fsica de estos migrantes, a la vez que nos ha mostrado la ineficacia de las autoridades federales, estatales y municipales, para atender esta problemtica (Proceso, 22 Agosto 2012).

4.

Motivos de cambios Constitucionales por la Migracin

El fenmeno migratorio ha ido evolucionado con el paso de los aos, y recientemente se ha vuelto mucho ms complejo debido a la influencia que el cncer de la delincuencia organizada ha dejado sentir en todos los sectores de la sociedad (Zamora Jimnez, 2012).

Ya no solamente se debe de lidiar con traficantes inescrupulosos (polleros) que ponen en peligro la vida de los migrantes al exponerlos a condiciones inhumanas de viaje, sino que se debe temer la intervencin de grupos de delincuentes que roban, secuestran, extorsionan, asesinan y trafican con migrantes inocentes cuyo nico delito es buscar mejores condiciones de vida para s y sus familias.

Sin embargo, las autoridades del Instituto Nacional de Migracin (INM) en los aos recientes han cometido una sucesin de omisiones y errores que hacen urgente la intervencin del Poder Legislativo como un autntico contrapeso respecto del Ejecutivo federal y autoridades estatales.

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En su 4 Informe (2010), el secretario de Gobernacin manifest haber apoyado a 1.8 millones de mexicanos que retornaron al pas durante el periodo mediante el programa Paisano. Asimismo, manifiesta que por conducto de los Grupos de Proteccin a Migrantes (Grupos Beta) se brind orientacin a 216,705 migrantes, localiz a 170, brind asistencia social a 201,424 y asistencia jurdica a 287 personas, independientemente de su nacionalidad (SEGOB, 2010).

Finalmente, se manifiesta haber asistido a 469,369 mexicanos que fueron repatriados por los Estados Unidos, mediante la ampliacin de la cobertura del Programa de Repatriacin Humana. Sin embargo, no obstante estas cifras, en realidad no se han definido polticas pblicas que se traduzcan en una proteccin efectiva a los migrantes.

Cabe recordar que la Secretara de Gobernacin es, de conformidad con el artculo 4 de la Ley General de Poblacin, la encargada de definir las normas y polticas pblicas en la materia, as como de coordinar los esfuerzos de todas las dependencias federales que intervengan de acuerdo a su competencia.

Sin embargo, es evidente la descoordinacin que existe no slo entre las distintas dependencias, sino incluso al interior de ellas. El INM, como rgano tcnico desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, tiene a su cargo la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, as como el ejercicio de la coordinacin con las diversas dependencias y entidades de la administracin pblica federal, que concurren en la atencin y solucin de los asuntos relacionados con la materia (Zamora Jimnez, 2012).

Los funcionarios que encabezan ese instituto se han mostrado dbiles y carentes de argumentos para negociar con los Estados Unidos de Amrica una reforma migratoria que satisfaga las necesidades de ambos pases en la materia: la proteccin de los derechos de los mexicanos por nuestra parte, y las garantas de seguridad que resultan primordiales para ellos (Lera Meja, 30 Abril 2011).

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Las autoridades fueron incapaces de responder de manera firme y enrgica ante la aprobacin de medidas antinmigrantes francamente violatorias de los derechos humanos en el estado de Arizona, que ha llevado a la criminalizacin de los migrantes (Ley Arizona SB-1070).

El Poder Legislativo debe actuar de manera responsable frente a la ciudadana, y vigilar de manera cercana la actuacin del Ejecutivo, en ejercicio de la funcin de control en la que reside la esencia de los parlamentos (Zamora Jimnez, 2012).

Los desaciertos, la falta de conocimiento de la problemtica que aqueja al fenmeno migratorio, la descoordinacin y la ineficacia de las polticas diseadas en la materia, nos obligan a intervenir de manera urgente en favor de los migrantes, adecuando las normas, instituciones, programas y apoyos destinados para su atencin, a travs de Polticas Pblicas adecuadas.

Se considera que el nombramiento del titular del INM debe recaer en la Cmara de Diputados por el voto de dos terceras partes de sus miembros, de entre la terna que proponga el Ejecutivo federal. De esta manera la Cmara de Diputados se encargar de realizar un anlisis detallado y transparente de las cualidades de cada uno de los aspirantes, al tiempo que el Ejecutivo federal conserva la posibilidad de designar a los integrantes de dicha terna, en un claro ejercicio republicano de balance de poderes (Zamora Jimnez, 2012).

Para ello, se propone como Primer Poltica Pblica de urgencia modificar el artculo 74, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para otorgar a la Cmara de Diputados la facultad para designar al titular del Instituto Nacional de Migracin (INM) de entre la terna que le proponga el Ejecutivo federal, con una votacin calificada de dos terceras partes de los miembros presentes, lo que implica la construccin de un gran consenso al interior de la Cmara de Diputados entre las diferentes fuerzas polticas representadas. Asimismo, a efecto de no retrasar la atencin de los asuntos en materia migratoria,

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en caso de que la Cmara de Diputados se encuentre en receso, se propone que el ejercicio de esta facultad recaiga en la Comisin Permanente, con los mismos requisitos (Zamora Jimnez, 2012).

Punto fundamental, ser que el Poder Legislativo contine con la propuesta social de promulgar una Ley Nacional de Migracin y proponer la creacin de Institutos Estatales de Migracin, como el recin creado Instituto Tamaulipeco de Migracin, estado problemtico que sufre los embates contra migrantes por el crimen organizado (Peridico Oficial Tamaulipas, 2011), que retome los vicios y fallas del sistema migratorio mexicano, que adems incluya todos los aspectos relacionados con los derechos de los migrantes tanto nacionales como extranjeros, que quite la carga de criminalizacin que pesa sobre ellos, en contraparte a las xenofbicas leyes migratorias regionales que diversos estados de la Unin Americana estn promulgando en imitacin a la Ley Arizona (Zamora Jimnez, 2012).

5.

Los migrantes y polticas pblicas ante los desafos de la integracin

En el libro de Delgado y Knerr (Delgado Wise, Ral y Kner, Beatrice, 2005) se identifican los desafos de la integracin regional con la migracin. Como lo subraya Jorge Durand (Durand, De traidores a hroes. Polticas emigratorias en un contexto de asimetra, 2005):
Mxico es un pas de emigrantes, que no se reconoce como tal. Desde hace ms de un siglo se ha caracterizado por ser un exportador neto de mano de obra a Estados Unidos. 98 por ciento de la poblacin mexicana que vive en el extranjero se concentra en ese pas. Mxico tiene 12 millones de ciudadanos fuera de sus fronteras, lo que representa poco ms de una dcima parte de sus habitantes. Cuando un pas expulsa esa cantidad de gente su situacin se califica como de emigracin masiva. Mxico es el principal exportador de mano de obra en Amrica Latina y ocupa el segundo lugar a escala mundial, despus de India, un pas con ms de mil millones de habitantes. Al mismo tiempo, ocupa el segundo lugar mundial en cuanto a la recepcin de remesas.

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En esta tesitura se inscriben las polticas pblicas que histricamente se han implementado en materia migratoria y que, siguiendo al mismo autor (Durand, De traidores a hroes. Polticas emigratorias en un contexto de asimetra, 2005), se pueden periodizar como sigue: i) 1910-1940, concepcin negativa del fenmeno y predominio de una poltica de disuasin; ii) 1942-1964, la migracin como proceso negociado (Programa Bracero); iii) 1964-1969, poltica de la no poltica segn la conocida caracterizacin que hiciera Garca y Griego (Garca y Griego, Manuel y Lozano Ascencio, Fernando, 1998) en el marco de la criminalizacin de la migracin; iv) 1987-2000, poltica de atencin y acercamiento con los migrantes ante la visibilidad y desbordamiento del fenmeno, y v) 2000 en adelante, la tentativa fallida de negociar una agenda migratoria y continuidad de la poltica de atencin y acercamiento. Sin entrar en muchos detalles, y sin desconocer que el tema migratorio ha ganado presencia en el mbito de las polticas pblicas mexicanas, lo cierto es que hasta ahora sus alcances han sido muy limitados y no atienden la raz del problema. En el fondo impera una lgica adaptativa que no rompe con la racionalidad inherente al proceso de integracin impuesto desde arriba (Durand, De traidores a hroes. Polticas emigratorias en un contexto de asimetra, 2005).

Es posible sostener en este sentido que, en la actualidad, Mxico no dispone de una poltica en materia de migracin y desarrollo (Durand, De traidores a hroes. Polticas emigratorias en un contexto de asimetra, 2005). Los tres principales programas que supuestamente se orientan en el sentido de hacer frente a las causas de la migracin: Contigo (Programa social de la Ex Administracin Fox), el Tratado de Libre de Comercio con Amrica el Norte (TLCAN) y Sociedad para la Prosperidad, apuntaban en direccin opuesta al desarrollo y no atacan las causas del desbordamiento migratorio.

En efecto, Contigo no fue sino una amalgama de programas asistenciales focalizados en la extrema pobreza; el TLCAN se ha consolidado, como hemos reiterado, en el eje de la integracin econmica asimtrica y subordinada de

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Mxico a Estados Unidos, y Sociedad para la Prosperidad se reduce a una proclama de buenas intenciones que hoy ha derivado en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte cuyo propsito es articular una agenda geopoltica de seguridad acorde a los intereses de Estados Unidos, desdeando el tema migratorio y los problemas del desarrollo que afrontan las zonas de alta migracin internacional.

Ms an, lejos de atender una estrategia de desarrollo, las polticas migratorias en Mxico siguen una lgica adaptativa a travs de programas inconexos y abocados a cubrir aspectos parciales relacionados con los efectos de la migracin. La pretensin bsica del Estado ha sido garantizar que la migracin cumpla pasivamente su funcionalidad en relacin con el equilibrio macroeconmico y la estabilidad social, en una tentativa por estirar la cuerda hasta que reviente (Durand, De traidores a hroes. Polticas emigratorias en un contexto de asimetra, 2005).

6.

Caravana de Madres de Migrantes Centroamericanos Desaparecidos

Integrantes de la Caravana de Madres de Migrantes Desaparecidos en Trnsito por Mxico exigieron respuesta de las autoridades a su demanda de investigar el paradero de sus seres queridos (El Maana N. Laredo, 2012). En rueda de prensa luego de recorrer nueve entidades del pas, entre ellas Tamaulipas, urgieron a los gobiernos de Mxico y de los pases centroamericanos a adoptar una estrategia regional para la bsqueda de los migrantes desaparecidos.

Elisabel Enrquez, coordinadora ejecutiva de la Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala (Menamig), indic que en ese pas se tiene registro de 205 denuncias de desaparecidos entre 2010 y 2012. "Slo de la masacre de Tamaulipas y las fosas que se han encontrado se han identificado 26 cuerpos que ya fueron repatriados. Pedimos la creacin de una comisin internacional de bsqueda, con expertos forenses y un mecanismo para qu se puedan tomar muestras de ADN de los familiares, que permita la ubicacin de los migrantes",

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seal. Karen Nez, integrante de la Pastoral de Movilidad Humana de Honduras, indic que en su pas se cuenta con reportes de ms de 600 migrantes desaparecidos. Paola Boloesi, representante del Servicio Jesuita para Migrantes en Nicaragua, indic que tan solo en Chinandega se han recibido 25 denuncias de migrantes desaparecidas en su viaje rumbo a Estados Unidos. "Las autoridades de Mxico deberan centralizar la informacin de los servicios forenses porque en Mxico cada estado mantiene los datos sobre los restos, no hay un registro a nivel nacional y entonces tenemos que pedir informacin a cada estado. Freno a secuestros. Carmen Luca Cuaresma, nicaragense que radica en Costa Rica y viaja en la Caravana en busca de su hijo lvaro Enrique, desaparecido en trnsito por Mxico, demand poner un alto a la extorsin contra migrantes. "Que ponga una mano dura con esos secuestradores, con esos que hacen extorsin. Como madres reclamamos ya basta de extorsin!, basta de asesinatos!, basta de secuestros! (El Maana N. Laredo, 2012), dijo.

La Caravana pidi el 27 de octubre de 2012, en la capital mexicana (Excelsior, 2012), que se tomen medidas efectivas para encontrar a los migrantes que desaparecen en Mxico en su trnsito a Estados Unidos y para frenar los abusos que sufren. "Ellos slo vienen de paso a buscar nuevos futuros porque en nuestro pas ya no les da ni para pagar sus estudios". La caravana formada por 38 madres, se autonombr "Liberando la esperanza", formada por madres de Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador, cruz la frontera entre Guatemala y Mxico del 15 de octubre al 5 de noviembre. Los migrantes son con frecuencia vctimas de grupos del crimen organizado, muchas veces coludidos con funcionarios, que los secuestran y extorsionan. En 2010 aparecieron muertos en un rancho de San Fernando, en el estado de Tamaulipas, 72 inmigrantes que supuestamente fueron vctimas del grupo de Los Zetas.

7.

Propuesta de polticas pblicas migratorias y mbitos de actuacin

Polticas de acceso: que hacen referencia a aspectos como control de fronteras y criterios de admisin, la poltica de entrada y acceso al territorio de acogida, lucha

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contra la trata de personas, contra el trfico ilcito y contra la economa informal, el rgimen de permanencia legal, las polticas de contratacin en origen y de vinculacin al marco laboral en destino, las polticas de reagrupamiento familiar, las medidas de expatriacin y los acuerdos bilaterales o multilaterales de control del flujo migratorio con otros estados (Lera Meja, 30 Abril 2011).

Polticas de integracin o normalizacin: que hacen referencia a las condiciones de normalizacin de la vida de los inmigrantes en el pas de acogida, incluyendo las polticas laborales, las sociales y de inclusin en el sistema de bienestar en igualdad de condiciones, las polticas de sensibilizacin y las de participacin (Lpez, Gustavo, 2007).

Polticas Internacionales: que se refieren al modelo de interlocucin y acuerdos desplegados con los pases emisores de inmigracin y terceros pases de cara a la cogestin del hecho migratorio, y que incorporan tanto las polticas bilaterales o multilaterales a escala global, como las polticas de cooperacin y las de codesarrollo (Lpez, Gustavo, 2007).

Polticas legislativas: relativas a las normas jurdicas que articularn la poltica migratoria, y que se subdividen en polticas de orden interno (legislacin de extranjera, legislacin de igualdad, represin frente a comportamientos racistas o xenfobos, polticas competenciales, legislacin acceso al estado de bienestar y a prestaciones y servicios universales) y de orden internacional (acuerdos bilaterales o multilaterales, tratados regulacin flujo migratorio o de derechos humanos).

Polticas de retorno: relativas al conjunto de medidas articuladas para la reinsercin de inmigrantes a sus pases de origen en determinadas circunstancias. Podemos destacar diversos escenarios, como el retorno de menores no acompaados, el retorno de situaciones de vulnerabilidad y de urgencia, o el retorno de emprendedores y el retorno como oportunidad vinculado al codesarrollo (Durand, Estudio de la migracin internacional, 2005).

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Conclusiones En Mxico y Tamaulipas, la dependencia tiene mltiples manifestaciones. Las remesas, que sostienen a un nmero significativo de hogares, son una notable. Los hogares pobres dependen ms de las remesas, aunque los hogares no pobres reciben muchas ms. Las perspectivas de un empleo en los Estados Unidos constituyen un des-incentivo para la educacin. A pesar de que la percepcin general en Mxico es que no hay empleos, en muchas zonas la escasez de trabajadores representa un obstculo para la actividad econmica. Mxico necesita crear ms empleos, y las condiciones que permitan a los hogares de bajos ingresos de las ciudades y el campo lograr bienestar y acumular activos fundamentales por medio del empleo en Mxico.
1. Un objetivo doble consiste en impulsar el impacto de la migracin sobre el desarrollo a travs de las remesas y los retornos. El programa 3x1 Migrantes, de Sedesol, constituye un ejemplo de poltica pblica en el mbito migratorio. Por cada dlar que manda una organizacin de migrantes a un fondo de construccin de obras de beneficio pblico o proyectos productivos en su comunidad, los gobiernos federal, estatal y municipal contribuyen cada uno con otro (Lera Meja, 30 Abril 2011). 2. Los migrantes y otros mexicanos tambin deben tener acceso a programas de pareo de fondos (Fund matching), pero a nivel familiar o el grupo domstico. Los mecanismos que incrementen ahorros de las personas con contribuciones gubernamentales para vivienda, activos productivos y el retiro, atraern migrantes de retorno (Arroyo Picard, 2007). 3. Aunque el esfuerzo por repatriar migrantes a sus lugares de origen ha tenido cierto xito con migrantes aprehendidos en la frontera, Mxico debe instituir procedimientos prcticos que permitan a todo migrante repatriar sus ahorros y activos a Mxico y mecanismos financieros, aduanales y administrativos que los hagan viables. Sugerimos que, a la par de la regularizacin, ambos gobiernos les ofrezcan opciones e incentivos para volver a Mxico, tales como estos programas de pareo de fondos. Dado que estos migrantes de largo plazo tienden a tener ms experiencia laboral y activos de varios tipos, el impacto de su retorno ser positivo (Arroyo Picard, 2007). 4. Importante punto ser ofertar recursos federales a municipios fronterizos de estados como Tamaulipas, para apoyo de migrantes deportados de orgenes distintos a la misma entidad, y puedan volver a su lugar de origen y no quedar varados en la

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frontera a expensas de ser reclutados por el crimen organizado, esto sera parte de Leyes estatales (Lera Meja, 30 Abril 2011).

Considerando que la poltica migratoria mexicana se inscribe en el modelo de desarrollo basado en las remesas (segunda fuente de divisas despus del petrleo y antes del turismo), es necesario gestar un cambio drstico en la poltica de migracin y desarrollo, a travs de una poltica de Estado que contemple al menos los siguientes aspectos (Lera, 2011):
1. Garantizar los derechos polticos plenos de los migrantes a fin de concebirlos, como ciudadanos binacionales con participacin activa en la toma de decisiones sobre el destino del pas; 2. Promover la defensa de los derechos humanos y laborales de los migrantes; 3. Fomentar el estrechamiento de vnculos transnacionales de la comunidad migrante con sus regiones de origen, en el marco de una poltica de desarrollo; 4. Incentivar el fortalecimiento institucional y autnomo de las organizaciones de migrantes en un horizonte binacional, que favorezca la integracin ascendente en la sociedad receptora al tiempo que estimule su contribucin al desarrollo de los lugares de origen; 5. Disear polticas pblicas que acompaen a las iniciativas de los migrantes, en sintona con la sociedad local y que atiendan a las diferencias entre los diversos circuitos migratorios; 6. Establecer una institucionalidad acorde a la importancia estratgica de la migracin mexicana. 7. Trazar lineamientos que aborden la problemtica de Mxico como pas de trnsito, bajo un enfoque de cooperacin internacional.

Sin que se aliente un nimo de confrontacin, cabe la posibilidad de impulsar la construccin de una nueva agenda internacional en materia de migracin y desarrollo donde converjan, por igual, las visiones e iniciativas de los pases emisores y receptores de migrantes. Al final de cuentas, no tiene cabida una gestin exitosa de la migracin si no se buscan mecanismos para revertir las causas de fondo del problema: las crecientes asimetras entre pases (Castles, S. y Miller, M., 2004).

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Referencias Bibliogrficas:
Arroyo Picard, A. (2007). La gestin migratoria Mxico-Estados Unidos: un enfoque binacional. En J. L. Calva, Empleo, ingreso y bienestar (pg. 138). Mxico: UNAM. Castles, S. y Miller, M. (2004). La era de la migracin. Movimientos internacionales de poblacin en el mercado moderno. Mxico: Miguel ngel Porra. Delgado Wise, Ral y Kner, Beatrice. (2005). Contribuciones al anlisis de la migracin internacional y el desarrollo regional en Mxico. Mxico: Miguel ngel Porra y UAZ. Durand, J. (2005). De traidores a hroes. Polticas emigratorias en un contexto de asimetra. En R. y. Delgado Wise, Contribuciones al anlisis de la migracin internacional y el desarrollo regional en Mxico. Mxico: Porra. Durand, J. (27 al 29 de Enero de 2005). Nuevas regiones de origen y destino de la migracin mexicana . Seminario Internacional Perspectivas de Mxico y Estados Unidos en el Estudio de la Migracin Internacional, (pg. 24). Taxco, Gro. El Maana N. Laredo. (28 de Octubre de 2012). Demandan respuestas madres de migrantes. El Maana (Staff/Agencia Reforma), pg. 2. Excelsior. (27 de Octubre de 2012). Madres centroamericanas se proclaman en el DF por migrantes (DPA/jgl). Excelsior, pg. 2. Garca y Griego, Manuel y Lozano Ascencio, Fernando. (1998). Poblacin, desarrollo y globalizacin. Tijuana: Somede/El Colef. Garca Zamora, Rodolfo y Otros. (2007). Migracin internacional y desarrollo. En J. L. Calva, Polticas de desarrollo regional (pg. 80). Mxico: Editorial Miguel ngel Porra. La Jornada. (26 Agosto 2010). Zetas ejecutaron por la espalda a los 72 migrantes; no pudieron pagar rescate. Revista La Jornada, 5. Lera Meja, J. (30 Abril 2011). Polticas pblicas migratorias en Mxico y Tamaulipas. Victoria: UAMDCS-UAT. Lera, J. (2011). Debates en torno a la aprobacin de las Reformas de 1996 que hicieron posible el voto en el extranjero. 2das Jornadas Internacionales de Investigacin y Posgrado ISBN: 978-607-8015-08-5 (pg. 16). Victoria: UAMDCS-UAT. Lpez, Gustavo. (2007). Migracin, desarrollo y regiones. En J. L. Calva, Polticas de Desarrollo Regional (pg. 102). Mxico: Miguel ngel Porra. Organizacin Internacional para las Migraciones. (2012). Migracin centroamericana de paso por Mxico. Ginebra: OIM. Pgina 14

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Citas de peridicos, revistas y pginas web:

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