Sector Medio Ambiente

Se necesitan mayores mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas sobre el presupuesto que el Ramo 16 dirige a la lucha contra el cambio climtico
Gabriela Nio (gnino@cemda.org.mx) y Leticia Pineda (lpineda@cemda.org.mx)1

La reciente aprobacin de la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) obliga a gobierno, sector privado, academia y sociedad civil a trabajar de manera conjunta para hacer frente a este problema global que, de no atenderse, implicar para Mxico severos costos ambientales, sociales y econmicos. Un instrumento central para cumplir con los objetivos de la LGCC es el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Los compromisos internacionales de Mxico en la materia podrn cumplirse con la asignacin, transversal y transparente, de recursos pblicos para acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Por ello, el Grupo de Financiamiento para Cambio Climtico presenta una serie de recomendaciones para que el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013 responda, dentro del marco de los derechos humanos, la igualdad de gnero y la sostenibilidad, a la problemtica del calentamiento del planeta.

El sector ambiental y el cambio climtico

En lo referente al presupuesto dirigido al combate del cambio climtico, el Ramo 16, correspondiente al sector de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuenta con dos programas especficos para atender esta problemtica. El primero de ellos, el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC), cuya clave presupuestaria es P005, se cre en 2008 -aunque este primer ao se llam Prevencin sobre Cambio Climtico. En segundo lugar, en 2011, se cre el Programa de Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico, con clave presupuestaria U022. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao 2012, estos programas recibieron una asignacin presupuestaria de 9,632,288 pesos y 211,468,946 pesos, respectivamente. La informacin proporcionada en el PEF, debido a su nivel de agregacin, no permite conocer cul es el destino especfico de los recursos asignados a los dos programas sealados. En el caso del PECC, al consultar los analticos presupuestarios puede observarse que el 64% de los recursos del programa, es decir, 6,168,803 pesos, son dirigidos al Concepto del Gasto 4400 Ayudas Sociales, dentro del Objeto del Gasto 4000 Transferencias, Asignaciones, Subvenciones y Otras Ayudas. Sin embargo, no es posible conocer las acciones especficas para el combate al cambio climtico a las que se dirigen estos recursos.
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Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA): www.cemda.org.mx

En lo que respecta al Programa de Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico, tambin existe una importante falta de informacin para conocer el destino final de los recursos del programa. Si bien es posible conocer cules son las unidades responsables del ejercicio de dichos recursos, la mxima desagregacin de la informacin sobre el destino de los mismos -que puede consultarse en los analticos del presupuesto-, slo seala que se dirigen al Concepto del Gasto 4300 Subsidios y Subvenciones, dentro del mismo Objeto del Gasto 4000, sealado anteriormente. Es decir, no es posible conocer a qu tipo de acciones para la mitigacin y la adaptacin del cambio climtico son dirigidos. Estos vacos de informacin imposibilitan dar seguimiento a las acciones para el combate del cambio climtico implementadas con los recursos destinados a los dos programas sealados que, adems, son los nicos apartados en todo el presupuesto federal que etiquetan recursos especficos para enfrentar esta cuestin. Al no poder conocer las acciones especficas a las que dichos programas asignan sus recursos, no es posible valorar la adecuacin de las mismas para la mitigacin y la adaptacin del cambio climtico; si los recursos se estn ejerciendo de manera adecuada, y si estn logrando los objetivos y el impacto deseados en la lucha contra este problema. Igualmente, no hay manera de poder evaluar cmo en estas acciones se estn contemplando criterios centrales como son el respeto de los derechos humanos, la igualdad de gnero y la sustentabilidad. Ante este contexto, el Grupo de Financiamiento para Cambio Climtico hace la siguiente propuesta para el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013: Incluir en el Decreto del PEF 2013 la obligacin de que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) presenten informacin desagregada sobre el destino final de los recursos asignados y ejercidos del PECC y del Programa de Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico. En concreto, se propone la inclusin en el Decreto de un artculo que estipule lo siguiente: La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales deber publicar en su pgina electrnica, durante el primer trimestre de 2013, informacin desagregada por Partida y Partida Especfica sobre los recursos del Programa Especial de Cambio Climtico asignados y ejercidos para el Concepto de Gasto 4400 Ayudas Sociales, sealando los destinatarios de dichas ayudas (instituciones y/o personas fsicas y/o morales), as como a qu acciones de lucha contra el cambio climtico responden. Tambin deber presentar informacin desagregada por accin de mitigacin y/o adaptacin, entidad federativa y beneficiario (personas fsicas y/o morales) de los recursos del Programa de Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico, cuyo Concepto de Gasto es 4300 Subsidios y Subvenciones. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber presentar en su pgina electrnica de Transparencia Presupuestaria, durante el primer trimestre de 2013, la misma informacin sealada en el prrafo anterior sobre el PECC y el Programa de Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico.