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opinio

O lugar dO EstadO na quEstO das drOgas: O paradigma prOibiciOnista E as altErnativas

Maurcio Fiore

[1] Sobre os desdobramentos do proibicionismo, ver, entre outros, Labate, Beatriz, Fiore, Maurcio e Goulart, Sandra. Introduo. In: Labate, B. et al. Drogas e cultura: novas perspectivas. Salvador: Edufba/Ministrio da Cultura, 2008.

[2] Entre uma ampla bibliografia sobre a histria do proibicionismo nos eua e seus desdobramentos internacionais, ver Escohotado, Antonio. Historia de las Drogas, vol. 3. Madri: Alianza, 1998; Davenport-Hines, Richard. La bsqueda del olvido. Madri: Turner/ Fondo de Cultura Econmica, 2001; e Rodrigues, Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. So Paulo: Educ/ Fapesp, 2004.

A guerra mundial contra as drogas nome pelo qual ficaram conhecidas parte das substncias psicoativas que alteram a conscincia e a percepo completa, este ano, um sculo. Ainda que as resolues da Primeira Conferncia Internacional do pio de 1912, realizada em Haia, tenham sido praticamente abandonadas nos anos conturbados entre as duas grandes guerras, o modelo ali esboado foi triunfante. Defendida, patrocinada e sediada pelos eua, j sob a coordenao da onu, a Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961, implantou globalmente o paradigma proibicionista no seu formato atual. Os pases signatrios da Conveno se comprometeram luta contra o flagelo das drogas e, para tanto, a punir quem as produzisse, vendesse ou consumisse. Proibicionismo uma forma simplificada de classificar o paradigma que rege a atuao dos Estados em relao a determinado conjunto de substncias. Seus desdobramentos, entretanto, vo muito alm das convenes e legislaes nacionais. O proibicionismo modulou o entendimento contemporneo de substncias psicoativas quando estabeleceu os limites arbitrrios para usos de drogas legais/ positivas e ilegais/ negativas. Entre outras consequncias, a prpria produo cientfica terminou entrincheirada, na maior parte das vezes do lado certo da batalha, ou seja, na luta contra as drogas1. O proibicionismo no esgota o fenmeno contemporneo das drogas, mas o marca decisivamente. Ainda que escape da ambio deste artigo traar a genealogia da emergncia das drogas como questo contempornea, preciso ressaltar que no se explica o empreendimento proibicionista por uma nica motivao histrica. Sua realizao se deu numa conjuno de fatores, que incluem a radicalizao poltica do puritanismo norte-americano, o interesse da nascente indstria mdico-farmacutica pela monopolizao da produo de drogas, os novos conflitos geopolticos do sculo xx e o clamor das elites assustadas com a desordem urbana. Alm disso, sem desconhecer a importncia histrica do pioneirismo e do empenho dos eua para torn-la universal, preciso notar que somente convergncias locais na mesma direo puderam fazer da proibio uma realidade global2. O caso brasileiro, nesse sentido, exemplar, na medida em que as legislaes proibicionistas foram criadas pari passo s norte-americanas
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e, no caso especfico da maconha, droga j h muito estigmatizada pelas elites locais, a perseguio oficializou-se primeiro aqui3. Pode-se dizer que trs conjuntos de substncias e/ ou plantas foram eleitas alvos-padro do paradigma proibicionista: papoula/ pio/ herona, coca/ cocana e cannabis/ maconha. Ainda que o conceito farmacolgico de droga seja muito mais amplo substncia que, quando administrada ou consumida por um ser vivo, modifica uma ou mais de suas funes, com exceo daquelas substncias necessrias para a manuteno da sade normal , a esse conjunto de substncias que o termo passou a ser aplicado4. Entre as drogas, h as psicoativas ou psicotrpicas, que tm como caracterstica principal a ao sobre o funcionamento do crebro. Hoje, o termo drogas pode se referir tanto a seu sentido farmacolgico, muito mais amplo, quanto a um conjunto bem mais restrito, ainda que flexvel, de substncias psicoativas, notadamente as ilcitas. Do ponto de vista conceitual, a Conveno Internacional de 1961 definiu um modelo que permanece vigente e divide as drogas e suas plantas originrias em listas. O critrio, por sua vez, seria o potencial de abuso e suas aplicaes mdicas. A primeira lista composta daquelas com alto potencial de abuso e nenhum uso medicinal e, como esperado, ali esto includas, entre outras, as trs drogas-alvo do proibicionismo: herona, cocana e maconha.As outras listas renem drogas com potencial de abuso, mas conhecido uso medicinal (morfina e anfetaminas, por exemplo) e precursores (substncias e outros materiais empregados na produo de drogas proibidas)5. Diferente de muitas outras convenes, essas foram seguidas com incrvel rigidez pela maior parte dos signatrios. Independente de seus intricados feixes e nuances, sustento que o paradigma proibicionista composto de duas premissas fundamentais: 1) o uso dessas drogas prescindvel e intrinsecamente danoso, portanto no pode ser permitido; 2) a melhor forma de o Estado fazer isso perseguir e punir seus produtores, vendedores e consumidores. Assim, interessa apresent-las, seguindo sua prpria lgica, mais detalhadamente. Primeira premissa proibicionista: o consumo de drogas uma prtica prescindvel e danosa, o que justifica sua proibio pelo Estado A ingesto de qualquer uma das drogas proscritas fisiolgica e mentalmente danosa. Os danos fisiolgicos podem ocorrer em curto ou mdio prazo. Caso seja continuado, o consumo dessas drogas encadeia graves consequncias, podendo levar, inclusive, morte, seja por deteriorao da sade geral, seja por intoxicao acidental (overdose). No h padro, quantidade ou nvel seguro para o consumo dessas drogas. Essas drogas provocam dependncia. Por ser inicialmente prazeroso, seu consumo tem grande chance de levar seus consumidores

[3] No Brasil, a maconha foi considerada definitivamente ilegal em 1932, cinco anos antes de o mesmo ocorrer nos eua.

[4] A polissemia e a ambiguidade do termo drogas so algumas das principais caractersticas do debate sobre o tema. Em trabalho anterior, grafei o termo sempre entre aspas para justamente indicar perigo. Para mais detalhes sobre a importncia do conceito de drogas, ver Fiore, Maurcio. Uso de drogas: controvrsias mdicas e debate pblico. Campinas: Mercado de Letras/ Fapesp, 2007. pp. 63-71.

[5] Anexo al informe estatstico anual. Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes. Viena, 2001.

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repetio ou substituio por uma substncia mais potente, numa escalada que culmina com a perda do autocontrole e da capacidade de livre escolha. A dependncia dessas drogas, ainda que possa variar para cada indivduo, uma patologia associada aos seus efeitos neuroqumicos, o que acarreta uma perda gradual de outros interesses, uma busca incessante por novas doses e uma dolorosa sndrome de abstinncia grande sofrimento psquico e/ ou fisiolgico pela suspenso do consumo. Alm da dependncia, elas potencializam outros transtornos mentais graves, como depresso, psicose e esquizofrenia. Crianas e adolescentes so mais vulnerveis ao consumo dessas drogas, o que especialmente grave na incompletude de sua formao intelectual. O consumo de drogas gera, tambm, graves consequncias sociais, como o comportamento descontrolado e a deteriorao dos laos sociais. Na medida em que seus efeitos suspendem o julgamento normal dos indivduos, essas drogas levam a aes inconsequentes e, muitas vezes, violentas, agravadas pela incapacidade que muitos dependentes enfrentam para bancar a compra de novas doses. Dado esse conjunto de danos e considerando que o consumo dessas drogas totalmente prescindvel, j que elas no tm aplicao mdica, cabe ao Estado proibi-las. Para tanto, ele goza de legitimidade para perseguir e punir quem as produz, vende ou consome. Segunda premissa proibicionista: a atuao ideal do Estado para combater as drogas criminalizar sua circulao e seu consumo Com a legitimidade conferida pela primeira premissa, o Estado deve agir em duas frentes: impedir a produo e o comrcio dessas substncias e reprimir seus consumidores. Com esse objetivo, a Conveno da onu obriga os Estados a aplicar duras sanes penais aos produtores e vendedores dessas drogas, classificados, ento, como traficantes. Para seus consumidores, as Convenes pregaram, inicialmente, a dissuaso via legislao penal. Nas ltimas dcadas, no entanto, a possibilidade de tratamento passou a ser considerada uma alternativa, desde que se inserisse num conjunto de sanes que deixasse clara a proibio da prtica.
CrtiCa s premissas proibiCionistas

Os potenciais danos individuais e sociais do consumo de drogas no justificam a sua proibio Todas as aes humanas engendram algum potencial de perigo ou dano. Locomoo, esporte e sexo seriam exemplos de prticas potencialmente danosas, mas, pode-se, para os fins deste artigo, limit-las s que envolvem ingesto voluntria de substncias (h tambm a
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poluio e a contaminao, que provocam danos irrefutveis). Nesse caso, h um campo controverso, o do consumo abusivo ou desequilibrado de determinados alimentos, considerado um dos mais graves problemas de sade pblica do planeta. Limito-me, neste artigo, aos procedimentos de controle estatal no campo das drogas. Os protocolos de pesquisa de novas drogas com aplicao mdica, por exemplo, supem riscos na forma de efeitos colaterais no previsveis. Reconhece-se, inclusive legalmente, que eles iro ocorrer, ocasionando complicaes graves e at letais. No caso das drogas de uso mais geral, o Estado se limita a regular a produo e a comercializao, no o consumo, sendo responsabilidade dos indivduos obedecer, ou no, prescrio mdica. E h, ainda, drogas que prescindem de receiturio mdico, disponveis nos balces de farmcia para livre comercializao. Ali se encontram, por exemplo, os analgsicos, que em muitos pases, como o Brasil, lideram os investimentos do mercado publicitrio e esto, ao mesmo tempo, relacionados a milhares de mortes anuais, seja por reaes adversas e efeitos colaterais, seja por consumo abusivo. Mais prximos do objeto de discusso, temos as drogas psicoativas com aplicao mdica, cuja comercializao segue regras mais rgidas de controle de receiturio, como os ansiolticos e os antidepressivos. Mesmo com fiscalizao permanente, sabe-se que h um enorme mercado clandestino dessas substncias, que fazem parte de muitos estoques domsticos. Com o grande crescimento do nmero de diagnsticos de transtornos mentais diversos, esses medicamentos ocupam, h anos, as listas dos mais vendidos, o que tem gerado grande debate entre especialistas6. Mais polmico ainda o avassalador crescimento do diagnstico infantil de transtornos como o do dficit de ateno, tratados por meio do uso sistemtico de estimulantes7. H, tambm, produtos que contm substncias psicoativas e no tm aplicao mdica oficial. So as drogas mais consumidas do planeta: as bebidas alcolicas, as bebidas estimulantes (caf, ch e energticos) e o tabaco8. Fora das listas da onu de drogas proscritas, sofrem restries diferentes em cada pas, mas, no geral, seu comrcio legal e a deciso sobre compra e consumo individual para os adultos. E, finalmente, as drogas psicoativas que, mesmo ilegais, so maciamente consumidas por milhes de pessoas no mundo. Sobre sua comercializao no h controle do Estado, que se limita a pedir e, de alguma forma, obrigar a seus cidados que se mantenham distantes para que no coloquem a si e sociedade em risco. Todas essas drogas psicoativas tm grande potencial de dano, seja fisiolgico, seja mental. Alm disso, uma parte significativa delas bastante txica, gerando grande nmero de mortes acidentais todos os anos. E, o que mais importante, os indivduos

[6] O Rivotril (ou Clonazepam), um benzodiazepnico utilizado como calmante e inibidor de ansiedade, o segundo medicamento mais vendido do Brasil numa lista que inclui analgsicos e anticoncepcionais. [7] Atualmente, muitos trabalhos tm exposto e criticado esses diagnsticos e prescries em massa. Um bom resumo de trabalhos sobre o tema pode ser lido em Angeli, Marcia. A epidemia de doena mental. Piau, n. 59, ago. 2011. [8] Poderiam ser includos nessa lista, ainda, os solventes e outros inalantes, que so produzidos com outras finalidade comerciais, tm venda pouco controlada, mas so amplamente utilizados, sobretudo por jovens, como substncias psicoativas (cola, ter, benzina etc.).

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podem consumi-las de maneira abusiva, seja espordica, seja frequentemente, o que pode levar tanto a comportamentos perigosos como a quadros graves de dependncia. Como se v, tanto as drogas psicoativas livremente disponveis como as controladas ou totalmente ilegais so perigosas. Mas, por isso, podem ser consideradas prescindveis? Definitivamente, no. O uso desse enorme conjunto de produtos, plantas e molculas tem diversas motivaes e parte delas so de indiscutvel importncia para a humanidade: ajudam no enfrentamento de doenas e infeces, aliviam a dor, apaziguam a ansiedade, melhoram o desempenho, despertam prazer, excitam, inspiram reflexes, facilitam relaes sociais e, o que talvez seja uma combinao de cada uma dessas coisas, suspendem a forma ordinria de perceber o mundo. Por essas e muitas outras razes, os seres humanos as procuraram em toda a histria e continuaro a faz-lo. Como outras experincias e prticas liminares, essa alterao arriscada e, por isso mesmo, o consumo de substncias psicoativas foi sempre cercado de controles e interdies sociais. O exagero da premissa proibicionista fazer do Estado, cujo motivo primordial de existncia a garantia de liberdades e direitos individuais, o promotor dessas interdies por meio da criminalizao que impea a adultos dispor de seus corpos (e ainda supor, como ser discutido a seguir, que eles, com isso, deixaro de faz-lo). Isso no o mesmo que advogar por um cenrio libertrio radical, potencialmente inconsequente, em que ao indivduo dada uma autossuficincia abstrata. Sabe-se que o Estado se constri em permanente arena de conflitos de interesses e valores, alguns antagnicos, mas deve haver limites para sua atuao. As prticas corporais e a ingesto de substncias devem ser um desses marcos de autonomia, e as interdies tutelares s se justificariam em casos individuais com cuidadoso processo mdico-judicirio. E, se esse o caso do consumo de algumas substncias hoje proscritas, ento o Estado teria, por decorrncia, que estender a interdio para um campo geral das drogas, dos alimentos e at de outras prticas tidas como perigosas. O brao mais poderoso e, portanto, perigoso do Estado a punio e, por isso, seu uso deve ser sempre considerado um recurso excepcional. Os defensores dessa tutela lanam mo de um argumento importante. Uma vez dependentes, os indivduos perderiam sua capacidade de livre escolha, permanecendo presos escravido da compulso pela droga. Porm, mesmo que se reconhea que a dependncia um quadro dramtico, a incapacidade de julgamento controversa. Mais importante, essa condio no justifica a supresso do direito de escolha de outros indivduos. Alm de a interdio do uso no se sustentar pela existncia do abuso, ela prpria no capaz, no caso das drogas, de impedi-lo.
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 provvel que muitos dos que discordam da intromisso indevida do Estado na esfera privada continuem preocupados com o papel do Estado diante das consequncias negativas que o uso de muitas dessas drogas atualmente proibidas pode acarretar. Mas justamente a supresso da primeira premissa a punio aos consumidores de drogas que pode ensejar uma atuao no s mais justa, como mais eficaz. Reconhecendo que as drogas continuaro a existir, o Estado deve promover outros controles sociais e promover o autocuidado, as melhores formas possveis de preveno e reduo de danos, ignoradas pelo proibicionismo. Ao proibir a produo, o comrcio e o consumo de drogas, o Estado potencializa um mercado clandestino e cria novos problemas Sustentada pela legitimidade concedida pela primeira premissa, o Estado centraliza seus esforos para impedir a circulao de drogas e dissuadir seus consumidores. Ao naturalizar a proibio como nica forma de enfrentar o problema, cria-se uma falcia para sustent-la: drogas so proibidas porque so ruins e so ruins porque so proibidas. Enquanto existirem, por essa lgica, as leis devem continuar determinando que consumi-las errado e, portanto, punvel. No entanto, o mesmo sculo do proibicionismo foi o sculo do crescimento do consumo de drogas. Ainda que no se possa creditar o aumento do consumo de drogas ilegais proibio, deve-se admitir que ela falhou em seus objetivos, seja de erradic-lo, seja de cont-lo. O grande equvoco da segunda premissa que um fenmeno de tamanha complexidade possa ser contido por um marco regulatrio to simplrio, que divide drogas to diferentes num esquema binrio: permitidas e proibidas. A produo e o comrcio de drogas ilcitas so, junto com o trfico de armas, o maior mercado criminoso do mundo. Funcionando sem nenhum tipo de regulao, o comrcio dessas drogas envolve, na maior parte das vezes, explorao de trabalho, inclusive infantil, contaminao ecolgica, corrupo de agentes pblicos e, o que mais grave, utilizao de violncia armada para demarcao de interesses e outros conflitos. importante lembrar, nesse ltimo ponto, que, diferente do que pregam os defensores da proibio, os dados empricos no relacionam o consumo de drogas violncia, mesmo na dinmica prpria do comrcio ilegal. Pases da Europa Ocidental, por exemplo, tm, proporcionalmente, mais consumidores de drogas ilegais do que a maior parte dos pases da Amrica Latina, mas tanto o consumo como o comrcio dessas substncias se do de forma muito menos violenta. Ou seja, a violncia do comrcio de drogas responde aos contextos em que ele ocorre e, portanto, ele acentua a desigualdade internacional e intranacional.
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[9] O conflito mexicano, tratado como genocdio pelas autoridades, apontado como a causa principal de parte considervel dos 50 mil homicdios nos ltimos quatro anos.

[10] infopen, Sistema Integrado de Informaes Penitencirias do Ministrio da Justia. [11] Comunicao oral de Pedro Abramovay, ex-secretrio nacional de Justia e professor da Fundao Getlio Vargas, em seminrio realizado no Cebrap, em novembro de 2011. [12] Um oficial da polcia militar paulista, quando perguntado por reprter da tv Globo, em meados de 2011, se a operao contra um ponto conhecido de trfico no seria como enxugar gelo, posto que em alguns dias o comrcio de drogas funcionaria ali novamente, sintetiza, em sua resposta, o realismo proibicionista: Se no enxugssemos o gelo, a poa estaria muito maior. [13] Alm disso, a maior parte da populao brasileira, principalmente os jovens, considera fcil obter drogas ilcitas. A ltima pesquisa domiciliar de abrangncia nacional realizada pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (Cebrid), em 2005, apontou que cerca de 65% dos brasileiros acima de 12 anos consideram fcil obter maconha. 51% consideram fcil obter cocana.

Como o trfico uma atividade de lucro hipertrofiado, principalmente no setor de distribuio atacadista da cadeia, parte significativa dos ganhos pode ser usada para a compra de armamentos e para corromper setores da burocracia estatal, principalmente agentes de segurana. O exemplo mais recente e dramtico das consequncias da guerra s drogas acontece h anos no Mxico: extermnios quase dirios no enfrentamento entre gangues e destas com o exrcito cujas vtimas no se restringem aos dois lados, evidentemente9. Como muitas outras formas de violncia, as vtimas e os algozes dessa guerra so oriundos, em sua maioria, das camadas mais pobres e estigmatizadas de seus pases. E a atuao das polcias se concentra normalmente em cima do mercado varejista, o mais exposto e ocupado pelos que menos lucro tm com esse comrcio. Os bilhes que o trfico movimenta, no entanto, continuam circulando pelos mercados com maneiras diversas de tornar o dinheiro legal. Ano aps ano, medidas de inteligncia no combate lavagem desse capital so anunciadas, mas seu impacto no trfico pfio. Prendendo cotidianamente os varejistas de rua, rapidamente repostos num mercado to dinmico, a polcia faz do trfico de drogas um dos principais responsveis pelo alarmante crescimento do encarceramento em diversos pases. No Brasil, entre os cerca de 513 mil presos, estima-se que 106 mil respondam por crimes relacionados s drogas10. E a tendncia atual que os crimes relacionados s drogas respondam por mais encarceramentos, na medida em que seu crescimento entre proporo total de detidos cresceu, entre 2006 e 2010, 62%, contra 8,5% de outros crimes11. Na medida em que no cumpriam a meta de um mundo livre de drogas para os prximos decnios, as diversas Convenes Internacionais postergavam seus objetivos. No ltimo deles, o encontro da Comission on Narcotic Drugs (cnd) em Viena, 2009, a nova justificativa tomou contornos oficiais: se um mundo sem drogas parece pouco factvel num futuro prximo, continuar a guerra o que garante que o consumo no atinja nveis catastrficos. Na verdade, a Conveno apenas se apropria de uma perspectiva que j era clara para a maior parte dos agentes envolvidos no cotidiano da guerra s drogas, que nunca vislumbraram uma vitria definitiva. uma guerra na qual se costuma comemorar vitrias parciais, como a priso de traficantes e a apreenso de drogas, que seriam capazes de retirar das ruas o veneno que o inimigo, cada vez mais perigoso, distribui12. Ignorando que h substituio permanente de funo e que apenas uma pequena parte do que circula no mercado apreendida, a polcia exalta mais os procedimentos do que os resultados prticos: os preos da cocana e de sua verso tragvel, o crack, tm permanecido praticamente estveis em So Paulo h quase duas dcadas13.
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Por fim, sob o proibicionismo, os consumidores de drogas so conduzidos a um contato estreito com o crime. Envoltas por uma aura marginal que tanto seduz como estigmatiza, as drogas tornam-se um marcador de coragem e virilidade. Demonizadas por campanhas que carregam mais pnico do que informao, duas drogas to diferentes como maconha e cocana, por exemplo, misturam-se no s no imaginrio, mas nos locais e/ ou nas pessoas que as vendem. Diferentemente do que ocorre com as drogas legais, sobre as quais os servios de sade podem fornecer informaes a respeito de usos mais seguros e, assim, estimular o autocuidado, o consumidor de drogas ilcitas confrontado com uma nica deciso: interromper o consumo ou manter-se escravo da droga. O fortalecimento das crticas e a modernizao do paradigma: Guerra contra o trfico, tratamento para o viciado Nos ltimos anos, as crticas ao paradigma proibicionista no apenas se fortaleceram como conseguiram escapar do lugar a que foram estrategicamente relegadas ao longo do sculo xx: um exotismo inconsequente ou fruto do comprometimento pessoal de defender o uso de drogas como positivo14. Abordagens pragmticas e realistas, como a reduo de danos, conseguiram se distanciar das premissas proibicionistas e alcanar bons resultados, com os quais ganharam, lentamente, credibilidade. Guiadas pelo pressuposto de que cabe aos profissionais de sade a minimizao dos danos e no a erradicao das drogas, as polticas de reduo de danos foram decisivas para recolocar os termos do debate15, principalmente no cuidado com o consumidor. Dessa forma, o encarceramento de usurios/ dependentes foi sendo mais e mais considerado uma ao estatal anacrnica e desumana. Em vez de puni-los com priso, o Estado deveria trat-los, mesmo que contra sua vontade. Essa perspectiva, j prevista pelas Convenes, se configura hoje como uma espcie de modernizao da premissa proibicionista e influenciou, no Brasil, importantes mudanas na atualizao da legislao sobre o tema. A Lei de Drogas (n. 11.343), promulgada em 2006, endureceu o combate ao trfico e manteve a criminalizao do consumidor o fato de o uso estar includo no cdigo penal prova disso , mas eliminou a pena de priso para os indivduos flagrados com drogas para seu prprio uso, estipulando penalidades que vo de advertncia verbal prestao de servios pblicos. Na outra ponta, a lei aumentou a pena mnima de priso para quem portar drogas destinadas ao trfico de trs para cinco anos16. Chamo a ateno para duas consequncias prticas da lei: ao no estipular quantidades ou outros critrios objetivos para definir se a droga destinada para venda ou para o consumo, continua sendo conferida au-

[14] Os crescentes movimentos populares pela mudana da lei de drogas, dos quais se destaca a Marcha da Maconha, tm tido dois papis fundamentais: desmistificar, por meio da ocupao do espao pblico, o carter marginal associado s drogas e, ao mesmo tempo, reivindicar sua existncia poltica para alm da apologia do consumo de drogas, argumento normalmente utilizado para retirar sua legitimidade. [15] O conceito de reduo de danos muito controverso, sendo objeto de disputa semntica entre especialistas. Para uma discusso mais aprofundada, ver Fiore, Maurcio, op. cit.

[16] Considerado crime hediondo, a pena para o trfico de droga comparvel s previstas para homicdio e estupro.

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[17] Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente, Lei n. 11.343. art. 28, pargrafo terceiro. [18] Ver Boiteux, Luciana et al. Relatrio de pesquisa trfico e constituio. Pensando o direito. Braslia/ Rio de Janeiro: Ministrio da Justia, 2009; e Priso provisria e lei de drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo. So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia, 2011. [19] Entre outros, trs ex-presidentes, Fernando Henrique Cardoso, Cesar Gaviria (Colmbia) e Ernesto Zedillo (Mxico), o ex-secretrio geral da onu, Kofi Annan, e o ex-secretrio de Estado dos eua, George Shultz.

[20] Profissionais da sade ligados reduo de danos, pesquisadores e lderes de movimentos antiproibicionistas so alvo frequente de ataques que os estereotipam como simpatizantes ou defensores das drogas.

[21] Husak, Douglas e Marneffe, Peter de. The Legalization of Drugs: for and against. Nova York: Cambridge: 2005. pp. 26-27.

toridade policial a responsabilidade dessa interpretao e a instaurao de inqurito, avaliado posteriormente pelo Ministrio Pblico e pelo poder Judicirio17. Duas pesquisas recentes mostraram que a lei encarcera jovens, normalmente pobres, primrios e que portam pouca quantidade de drogas. Alm disso, uma vez enquadrados como traficantes, grande parte deles responde ao processo encarcerados e dificilmente conseguem escapar de condenao18. Em segundo lugar, ao aumentar o fosso que divide consumidores e traficantes, a lei parece ter aumentado o rigor policial, que desde sua promulgao cresceu substancialmente, como citado h pouco. A mudana da lei, inegavelmente importante ao suprimir a pena de priso de usurios, parece encerrar um dilema: por quais caminhos conduzir as crticas ao proibicionismo. Sua concretizao est implcita, por exemplo, na mais influente confrontao poltica internacional, a Comisso Global de Poltica de Drogas, que rene lderes polticos importantes19, artistas e especialistas clebres. O argumento principal do grupo que a guerra s drogas um fracasso, com terrveis efeitos colaterais do mercado ilegal de drogas e das violentas e dispendiosas tentativas de combat-lo. Seu principal ataque, assim, se d segunda premissa proibicionista, a de que as drogas devem ser combatidas penal e militarmente. Como essa, outras crticas ao proibicionismo no esto direcionadas a sua premissa fundamental, a de que o Estado pode e deve interferir na deciso individual de consumir drogas. H, sem dvida, um componente ttico nessa opo. O debate sobre drogas est pautado h mais de um sculo pelo pnico moral e por um formato belicista no qual questionamentos da primeira premissa o Estado deve, realmente, proibir o consumo de drogas? so normalmente interpretados como simpatia interessada ou inconsequente pelo inimigo 20. Quando questiona o resultado da guerra, a crtica se torna mais palatvel e pode angariar mais apoio. Caberia uma reflexo sobre os seus limites. A manuteno da premissa de que as drogas so ruins a ponto de justificar sua proibio o esteio mais profundo do paradigma. Assemelhando-se a muitos outros debates polticos contemporneos, a discusso sobre poltica de drogas ensejar, necessariamente, conflitos entre valores morais que, no mais das vezes, terminam em um estril polemismo. possvel, no entanto, que mudanas significativas possam ocorrer sem que os limites ao papel do Estado sejam questionados? Seguindo a provocao de David Husak21, uma das maneiras retricas de recolocar o papel do Estado na discusso inverter a pergunta que normalmente feita aos crticos do proibicionismo. Assim, em vez de responder passivamente questo Por que o Estado deve descriminalizar o uso de drogas?, deve-se colocar outra: Por que o Estado deve proibir o uso de drogas?. A estratgia de questionar a
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primeira premissa, ainda que politicamente mais delicada, pode abalar de maneira mais consistente todo o paradigma. A runa histrica de outro modelo proibicionista didtica. Na dcada de 1920, os eua, depois de dcadas de presso de grupos religiosos, comunitrios e feministas, conseguiu reunir apoio poltico suficiente para uma ambiciosa empreitada: extirpar o consumo de lcool do pas22. A Lei Seca vigorou durante treze anos e, at hoje, o exemplo mais evocado de fracasso por conta de suas consequncias: aumento de crimes violentos, consolidao do crime organizado e envenenamentos por conta da produo clandestina. Hoje, ela no considerada um delrio proibicionista apenas por ter fracassado, mas porque seu fundamento autoritrio o Estado pode, em defesa da sociedade, proibir que indivduos comprem lcool legalmente no parece nem um pouco plausvel, o que torna pouco provvel sua reintroduo.
alguns pressupostos para modelos alternativos

[22] Uma obra recente fundamental para se aprofundar na instituio da Lei Seca Okrent, Daniel. Last Call: the rise and tall of Prohibition. Nova York: Scribner, 2010.

Como dito acima, defender um modelo alternativo ao proibicionismo no afastar o Estado do problema, mas rediscutir o seu papel para que ele atue com mais eficincia dentro de limites democrticos. A luta pela mudana do paradigma deve, portanto, ser simultnea construo de legislaes e polticas pblicas que estabeleam normas justas, promovam prticas menos nocivas e atendam da melhor forma possvel os problemas que o consumo de drogas inexoravelmente causar. Apresento, de forma bastante resumida, algumas sugestes gerais oriundas da literatura e de algumas experincias internacionais: 1. Valorizar o autocuidado e os controles sociais A alterao sistemtica da conscincia por meio de substncias no uma ao isolada. Os indivduos o fazem em contextos sociais especficos que esto, como todos os outros, repletos de valores, regras e sentidos que tanto incitam quanto estabelecem parmetros. Aos efeitos desordenadores das drogas, sempre so postos controles e freios sociais, inclusive com aplicao de sanes. Num exemplo atual, indivduos e sociedade se equilibram entre estmulos, valores e sanes que dizem respeito ao consumo de lcool. O Estado, nesse caso, se ausenta da tarefa de regular o mercado e desestimular o uso, mas, ainda assim, a maior parte dos bebedores no pode ser considerada socialmente disfuncional ou dependente crnica. Quando se reconhece que impossvel suplantar os problemas que o consumo de drogas inevitavelmente pode causar, percebe-se com mais facilidade que nenhuma medida preventiva ser mais eficiente do que o autocuidado e o fortalecimento de laos sociais.
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H que se evitar, tambm, a crena de uma regulamentao onipresente da produo e do comrcio de substncias psicoativas. Medidas de controle e desestmulo so fundamentais aumento de preos, restrio de pontos de venda, limitao de quantidade ofertada, controle de dosagem etc. , mas devem ser levados em conta os padres de consumo mais comuns para que no se configurem num grande incentivo hipertrofia do inevitvel mercado clandestino. 2. Descriminalizao (de fato) do consumo e estipulao com critrios objetivos Uma poltica justa e eficiente sobre drogas pressupe, no mnimo, a descriminalizao do consumidor. Uma experincia prtica que tem sido apontada como modelo a portuguesa.H uma dcada,uma nova lei manteve a ilegalidade das drogas, mas tornou seu porte para consumo uma infrao administrativa. Caso flagrado com drogas, o indivduo ouvido por uma junta civil composta de psiclogos, mdicos e assistentes sociais que, de forma compartilhada e sob a perspectiva do cuidado sade integral, decidem se o caso de um tratamento ou de sanes mais srias, como multas. Em boa parte dos casos envolvendo adultos e drogas como maconha, o papel do Estado se encerra, temporariamente, nesse contato. As normas portuguesas estabelecem com mais clareza qual a quantidade que tipifica a posse para uso (estimada para dez dias de consumo), e os resultados obtidos desde a mudana so positivos, como a queda do nmero de consumidores problemticos e a diminuio do envolvimento de crianas com drogas23. A maior conquista do modelo, no entanto, demonstrar que a supresso da punio no faz com que todos, principalmente os jovens, corram para o traficante mais prximo em busca de drogas. Sua introduo, no entanto, deve ser adaptada a contextos como o brasileiro, caracterizado por grande seletividade penal contra populaes vulnerveis. Tirar o consumidor da rbita do direito penal por meio de critrios claros para definir o que porte para consumo e para trfico uma mudana menos polmica e com impactos positivos. 3. Planejamento de aes de acordo com as especificidades de cada droga O uso recorrente do termo drogas neste artigo pode levar concluso equivocada de que se est sugerindo que elas devem ter, por parte do Estado, tratamento equivalente. Sob o proibicionismo, um nico critrio obscuro legalidade versus ilegalidade uniformiza substncias muito diferentes. Polticas eficientes devem se basear em dados empricos sobre os efeitos, os riscos potenciais e os padres de consumo de cada uma delas. com base nessa especificidade que grande parte dos crticos do proibicionismo defendem a possibilidade de mudana imediata, por exemplo, do estatuto jurdico da maconha, a droga ilegal mais consumida do planeta.
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[23] Ver Greenwald, Gleen. Drug Descriminalization in Portugal: lessons for creating fair and successful drug policies. Nova York: Cato Institute, 2009.

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No obstante seu consumo possa acarretar danos e nem todos eles serem plenamente conhecidos, a maconha no apresenta toxicidade letal e o padro de consumo mais comum no problemtico. Alm disso, a manuteno da maconha na lista de plantas proscritas tem dificultado a investigao sobre a sua ampla e bem demonstrada funo medicinal24. Outras drogas ilegais e bastante difundidas, como a cocana, demandariam modelos mais complexos de regulamentao, algo prximo do que atualmente feito para os medicamentos controlados. Nesses casos, o desafio seria equilibrar uma poltica que garantisse mais controle sem criminalizao, desestimulando o mercado clandestino25. No se deve esquecer que cada vez mais substncias estaro disponveis, demandando novas formas de o Estado lidar com a questo. Hoje, proibir tem sido a resposta. Desafiados por novas substncias ou formas de alterar a conscincia no futuro, os Estados podero pagar um preo alto por no ter testado e aprimorado outras alternativas. O lcool e o tabaco so outros bons parmetros para o planejamento da incluso das drogas ilegais na superviso estatal. O lcool, legalizado, sofre o mesmo controle de qualidade dos alimentos e seu comrcio,desde que tributado, livre (preos e pontos de venda),sendo apenas fiscalizado, com pouco rigor, o acesso por menores de idade. Sua publicidade, objeto de investimentos macios, praticamente no sofre restries26. Portanto, um exemplo de omisso do Estado, o que se explica em grande parte pela presso dos interessados diretos no seu comrcio. J o tabaco, tambm legalizado, por outro lado, vem sendo objeto de recente interveno estatal sob quatro vertentes principais, justificada pelos incontestveis danos epidmicos gerados pelo seu consumo: disseminao de informaes e alertas sobre seus danos potenciais,veto quase total da publicidade, aprimoramento do atendimento aos dependentes e restrio de locais de uso (nesse caso, com a justificativa de proteger outros indivduos). Independente das controvrsias sobre seus exageros, trata-se de um exemplo duplamente bem-sucedido: sem adotar as premissas proibicionistas, o Brasil viu diminuir, em vinte anos, a proporo de fumantes em cerca de 50%. Outros pases tambm tm alcanado, com polticas equivalentes, bons resultados27. A regulao dos mercados de lcool e tabaco, drogas legais, demonstram, portanto, que a ausncia de polticas pblicas no diz respeito legalidade de uma droga. Mercados legais podem ser bem (tabaco) ou mal (lcool) regulados fora do paradigma proibicionista.
perspeCtivas de mudanas no brasil

[24] Ver Malchier-Lopes, Renato e Ribeiro, Sidarta. Maconha, crebro e sade. Rio de Janeiro: Vieira e Lent, 2007.

[25] Para que cenrios futuros de regulao sejam viveis, importante que no se descartem algumas estruturas de controle j estabelecidas internacionalmente, inclusive pela prpria Conveno. Para uma discusso detalhada e minuciosa de cenrios de regulao, uma obra fundamental After the War on Drugs: Bluprint for Regulation. Londres: Transform Drug Policy Foundation, 2009.

[26] Somente as bebidas com mais de treze graus na escala Gay-Lussac sofrem algum tipo de restrio publicitria no Brasil. Assim, a maior parte dos fermentados, como as cervejas e os vinhos, alm dos ices (misturas de refrigerantes e bebidas destiladas), no considerada, para fins publicitrios, bebida alcolica.

[27] Nos eua, um em cada dois homens fumava na dcada de 1960. Hoje, esse nmero inferior a dois em cada dez, com vis de queda. Ver Chartbook on trends in the health of americans. eua: National Center for Health Statistics, 2007.

No obstante o inegvel crescimento das vozes dissonantes e dos movimentos polticos de contestao ao paradigma proibicionista, que certamente tem e ter papel decisivo na mudana do modelo, o horizonte de mudanas prticas no parece promissor no Brasil.
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[28] Esses projetos ignoram que legislao semelhante, aprovada nos eua na dcada de 1980, duramente criticada por ter aumentado o processo de encarceramento em massa, de ntida seleo social/ racial, que faz dos eua o maior encarcerador do mundo. Sobre esse ponto, ver especialmente Vagins, Debora J. e McCurdy Jesselyn. Cracks in the system: twenty years of the unjust federal crack cocaine law. Washington: America Civil Liberties Union, 2006. [29] Depois de declarar imprensa que o governo vinha estudando mecanismos para diminuir o encarceramento em massa de pequenos traficantes, sugerido por documentos do prprio Ministrio da Justia, o ex-secretrio nacional de Justia, Pedro Abramovay, foi desnomeado da Secretaria Nacional de Poltica sobre Drogas antes de assumir o cargo. [30] As comunidades teraputicas so muitas vezes ligadas a grupos religiosos e exigem a abstinncia total durante o isolamento, o que criticado por especialistas. Alm disso, um relatrio recente do Conselho Federal de Psicologia apontou problemas graves em muitas comunidades, inclusive tortura. Ver 4 Relatrio Nacional de Inspeo de Direitos Humanos: locais de internao para usurios de drogas. Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011. [31] Burgierman, Denis Russo. O fim da guerra: a maconha e a criao de um novo sistema para lidar com as drogas. So Paulo: Leya, 2011. pp. 54-60. [32] Ao apontar a repercusso geral, o
stf indica que ela deve ser usada como

parmetro norteador de decises semelhantes em instncias inferiores.

Recebido para publicao em 8 de dezembro de 2011.

nOvOs EstudOs
cEbRAp

Julgando pelo histrico de atuao do legislativo sobre o tema, improvvel que alguma mudana alm do aprofundamento do modelo atual possa ocorrer. Desde a promulgao da Lei de Drogas, em 2006, os projetos que ganharam algum destaque e maior apoio no Congresso previam, por exemplo, o retorno da pena restritiva de liberdade para consumidores, dessa vez sob a forma de tratamento compulsrio e com a justificativa de que a lei atual havia eliminado as ferramentas da dissuaso do Estado. Outra iniciativa, dada a grande repercusso do aumento do consumo de crack pelo pas, tentou endurecer ainda mais as penas para os traficantes dessa forma especfica de cocana28. Mudanas significativas dificilmente viro, tambm, do atual Executivo federal. Ainda que haja vozes dissonantes no interior do governo, discursos que apresentem qualquer crtica da proibio so evitados29, e a pauta de atuao tem se concentrado nos investimentos ao combate ao trfico, controle de fronteiras e tratamento de dependentes. Nesse ltimo aspecto, que mereceria uma discusso especfica, medidas anunciadas recentemente aumentaram os investimentos no atendimento pblico aos dependentes, mas, ao mesmo tempo, garantiram o financiamento das comunidades teraputicas, instituies privadas em que, normalmente, se privilegia a internao como forma de tratamento, deciso bastante controversa30. Num livro recente sobre alternativas ao proibicionismo31, o jornalista Denis Burgierman usou uma metfora interessante para explicar a inrcia dos polticos com relao ao tema: eles seriam dependentes das drogas; no da ingesto dessas substncias, mas do seu uso eleitoral. De fato, os polticos esperam no s ganhar votos quando defendem o combate sem trgua s drogas, como conseguem tir-los de adversrios que ousem propor o debate sobre qualquer alternativa. Mas, se o fazem, tambm porque encontram forte ressonncia e apoio em praticamente todos os segmentos sociais. No caso das drogas, prevalece uma regra poltica: quanto maior a ambio eleitoral, menos se deve mexer no vespeiro. Apenas prometa odiar e lutar contra as vespas. O alento pode vir da instncia mxima do Judicirio, que no depende diretamente de votos. Este ano, o Supremo Tribunal Federal deve julgar, com repercusso geral32, a inconstitucionalidade da atual lei de drogas, que criminaliza a posse de drogas para consumo prprio. Se seguirem a deciso de seus colegas da Colmbia e da Argentina e considerarem inconstitucional a punio aos cidados que portem droga para consumo, os ministros brasileiros sero os responsveis pelo nico, mas extremamente relevante, questionamento ao paradigma proibicionista que se pode vislumbrar a curto prazo no Brasil.
Maurcio Fiore doutorando em Cincias Sociais pela Unicamp e pesquisador do Cebrap e do Neip (Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos).
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