Apuntes Curso Derecho Constitucional I (Primavera 2011)

Apuntes DERECHO CONSTITUCIONAL I1 Prof.
Augusto Quintana Benavides

Semestre Primavera 2011 Universidad de Chile
Alumno Benjamn Mejas Valencia
Existen dos textos base para el constitucionalismo chileno, el estadounidense y consecutivo tras la revolucin francesa. La constitucin escrita surge como mecanismo de freno al monarca. El constitucionalismo es mal mirado por jueces del monarca. Cumple como fin la separacin de las funciones o poderes. Primer proyecto constitucional: Reglamento de 1812 de Jos Miguel Carrera; Reglamento provisorio de 1814; Constitucin de O'Higgins/Rodrguez Aldea de 1818; Constitucin de 1822: se reconoce bicameralismo (Senado y Cmara Baja); Constitucin moralista de 1823 de Juan Egaa; Leyes federalistas de Jos Miguel Infante; Constitucin liberal de 1828 de Mora. Constitucin de 1833. Constitucin de 1925 Constitucin de 1980. Toda Constitucin consta de dos partes, una orgnica, que se refiere a los rganos del Estado, y otra dogmtica, que se refiere a los derechos y principios fundamentales de las personas, partes que estn equilibradas entre s. La ley interpretativa constitucional es aquella que fija el sentido y alcance de una disposicin constitucional. As tambin existen las leyes complementarias, como las leyes orgnica constitucional (en adelante, LOC) y las leyes de curum calificado (en adelante, LCC), entre otras. El Fenmeno Constitucional Contemporneo En Inglaterra imper el fenmeno de interpretacin liberal (acto proclamativo de los nuevos monarcas a travs del parlamento) y, luego, conservadora. Todo esto dentro de la revolucin gloriosa durante los aos 1688 y 1689. Edmund Burke fue uno de los crticos de la revolucin britnica, ponindose al margen de la institucionalidad del reino britnico, estableciendo como legtimos monarcas al prncipe Eduardo. El fenmeno conservador mantiene el orden establecido del reino por sobre el parlamento. Sin embargo, el carcter constitutivo del nuevo orden es gracias al fenmeno liberal ya mencionado. En Estados Unidos surge la constitucin de Filadelfia, que mantiene el Estado social preexistente de carcter democrtico (democracia representativa) (Alexis de Toqueville), que se extendi cada vez ms en lo que a territorio se refiere.
1 Apuntes no revisados por el equipo acadmico del curso.
(CC) BENJAMN MEJAS VALENCIA
En Francia en 1789 se proclama la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, derechos que son declarados con carcter universal por los mismos franceses y que son concedidos a todos aquellos seres que son parte del Estado, en este caso, francs. Esto es considerado como un fenmeno que revolucion a la humanidad completa. Adems se desarrolla la exaltacin de la voluntad general como nica y sin contrapeso dentro de la organizacin poltica y que todas las personas le deben obediencia, llamado tambin jacobismo, permitindose mirar con sospecha, o derechamente reprimir, todos aquellos grupos, sociedades, corporaciones o grupos intermedios que revistan una amenaza hacia los ideales de la voluntad general, cosa que era considerada el pecado mayor dentro de los ideales jacobinos. Aqu hay una disputa entre los derechos individuos y los derechos de la comunidad, pero que vela por las libertades del individuo. Adems tiene por caracterstica que es el gobierno de las mayoras, con respeto a las minoras. Dentro de estos ideales fundamental es la virtud republicana y ciudadana. Puede la democracia prescindir de la virtud republicana y ciudadana? De acuerdo a los ideales de la revolucin francesa s, pero dentro de los cnones norteamericanos no, ya que, como no son ngeles las personas, y por tal no se guan por la virtud, debe la institucin del Estado guiar y poner frenos y contrapesos a las conductas del hombre, permitiendo as obtener la libertad. Volviendo a los franceses, estos establecen los estados de excepcin, ya que Francia deba hacer frente a conflictos internos, como guerras civiles, y externos, debido a sus relaciones con los dems pases europeos; es decir, para salvaguardar los ideales constitucionalistas, estaban en un constante perodo de estados de excepcin. Influencias Filosficas Dentro de las influencias relevantes se encuentra el contractualismo anglosajn, la ingeniera constitucional del s. XVIII, el contractualismo francs y el contractualismo contemporneo. El contractualismo anglosajn tiene su relevancia gracias a Thomas Hobbes, que desarrolla sus ideas dentro de las guerras civiles y el proceso de reestructuracin de Carlos II, planteando una diferencia entre el estado de naturaleza y el estado de iure o civil. l hace esta distincin dentro de un perodo de alta convulsin donde no hay ley que rija y establece un trnsito del estado de naturaleza al Estado civil, conceptualmente, donde no existen reglas a uno donde s las existen. Aqu es donde surge el Leviatn, monstruo al cual le es encargado el resguardo y aseguramiento del Estado civil, velando por el derecho a la seguridad. Curiosamente sus ideas no fueron bien llegadas a la monarqua, ya que el autor nunca defini quin era el Leviatn, dejando incertidumbre sobre la legitimidad que ste le otorga a los reyes. l ha tenido dos grandes escuelas de seguidores: aquellos que justifican el establecimiento de poder absoluto y que la nica forma de salvaguardarlo es sometindolos a ste y la otra, que sus planteamientos sirven de base para un rgimen democrtico, viendo al Leviatn como un colegio de personas. Todas las tesis que enfatizan la idea del Estado de bienestar estn basados en el Leviatn, ya que ste tiene por finalidad resguardar a las personas sobre las naturalezas que deban enfrentar las personas que estn regidas bajo este Estado. John Locke, tambin contractualista anglosajn, si bien vive en un perodo distinto a Hobbes, su obra se edita a poco concluida la revolucin gloriosa, esto es, dos ensayos apologticos de esta revolucin y que intentan legitimar sus fines. Estos textos tenan aos de desarrollo, pero fueron complementados con la mencionada revolucin. Los textos de Locke reflejan, de todas formas, los ideales de la revolucin. l trabajaba para las compaas de Indias y se le permita la explotacin de colonias en norteamrica y, en ese perodo, se produce el enclosure movement o el cercamiento de la
propiedad individual (considerando que la propiedad era predominantemente comunitaria y no existan cercos mayores), lo que dio a la creacin de dos tipos de propiedades: derivadas del monarca, libres de grandes cercos, y los encosure movement que produjo la adjudicacin de terrenos a una sola persona tras acuerdos entre los individuos involucrados dueos de estos terrenos ya divididos. Locke justifica un nuevo concepto de propiedad, donde histricamente ha derivado del dominio comn, estableciendo que sta pertenece a quien trabaja efectivamente las tierras y que el ttulo propietario pasa del simple uso a la propiedad (dominio) como tal. El ttulo de propiedad deriva de lo comn dentro del estado de naturaleza a lo particular destinado a un determinado fin en un estado del iure o estado civil con el fin de salvaguardar las propiedades. Las propiedades (properties) son la vida, la libertad y las haciendas, es decir, los bienes que poseen las personas, y se establece este orden para proteger estos mismos, ya que sin una sociedad poltica no tienen la debida proteccin. La ingeniera constitucional de 1818 se destaca por Montesquieu, que tiene dos fuentes de su postura, una terica y otra prctica, principalmente influido por John Locke (poder legislativo (parlamento y rey), ejecutivo (gabinete y rey) y Commonwealth (rey), o un rgano supraestatal que hiciese efectiva la unin real entre los distintos Estados Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte , manejado por un gabinete compuesto por representantes legislativos de las distintas naciones). Montesquieu lo que hace es modificar la divisin del Estado en un poder legislativo, ejecutivo y judicial, dentro de una democracia aristocrtica, los que se asignan a poderes distintos. La ingeniera constitucional se refiere a cmo las cosas funcionan en la realidad y considera supuestos que velan por las buenas relaciones en la sociedad. Trata de brindar una solucin a travs del estudio emprico para el mejoramiento de las instituciones. Montesquieu postulaba que, para que hubiese un mejor funcionamiento de las instituciones, era mejor fragmentar el poder, ya que ste concentrado histricamente haba trado consecuencias nefastas contra la libertad de las personas. Montesquieu admiraba, del constitucionalismo britnico, el establecimiento de un poder institucionalizado como el parlamento, donde se concentraba la potestad legislativa y ya existan el Primer Ministro, pese a que el Rey an posea bastantes potestades legislativas, cosa que advirti Montesquieu diciendo que la divisin del poder era clave. Adems de lo anterior, l establece y autonomiza, independizando de cierta forma, al poder judicial (por ejemplo, en la detencin de Augusto Pinochet en Inglaterra en 1998, su juicio se produjo en la Cmara de los Lores; sin embargo, en la actualidad ya existe una Corte Suprema en ese pas). No obstante, en esta poca ya existe un ideal en Francia de separar el poder judicial del aparato real, idea que viene de Montesquieu. Estas ltimas ideas son las que permiten la completa autonoma del Poder Judicial frente al Ejecutivo y Parlamentario. Esta independencia debe ser tanto externa (lo ya mencionado), como interna, esto es, que no existan presiones entre pares, superiores y/o inferiores dentro del Poder Judicial. Para todo esto debe asegurarse expresamente esta ingeniera constitucional para que esta independencia no quede slo en las palabras e intenciones. En Chile, la actual Constitucin Poltica de la Repblica considera elementos de las ideas de Montesquieu, como la consideracin en un captulo especial, el sexto en especfico, para el Poder Judicial. Hamilton y Madison fueron los responsables de la aprobacin a nivel de cada colonia federada de Estados Unidos de la primera Constitucin, ya que stas estaban reticentes a aprobarla tal como estaba, a travs de los Federalist Papers, o los documentos publicados en el diario The Federalist, explicando parte por parte los elementos de la Constitucin, ya que era sumamente importante su aprobacin para evitar que las colonias siguieran an ms fragmentadas de las que estaban. Estos textos consideraban y aludan incluso a Montesquieu, pero advertan que no bastaba la mera separacin de
poderes, sino que tambin existiera un sistema de Check & Balances, es decir, que se regulase la libertad a travs del sistema de frenos y contrapesos o que ninguno puede desempear sus funciones sin estar afecto a controles por parte de los otros, ya que, as como est la propuesta, seguramente se provocar un desequilibrio y alguien se haga con el poder absoluto. En Chile hay mecanismos similar a este ltimo como el Tribunal Constitucional (sobre jueces), el Congreso (sobre mismos parlamentarios y P. de la R.) y la Presidencia de la Repblica (sobre ministros, subsecretarios e intendentes), entre otros. El contractualismo francs tuvo como principal exponente a J. J. Rousseau y se destaca por tener un ideal distinto del estado de naturaleza, advirtindose que en ste todos vivimos en un paraso, existiendo, sin embargo, como un Estado dbil ante otras organizaciones, y proponiendo como solucin un estado civil a travs del contrato: a partir de esto nace El Contrato Social. El contractualismo francs se diferencia del anglosajn en que este ltimo promueve las convenciones, y el francs, los contratos. Mientras en la sociedad de naturaleza todos son iguales, en el estado civil la igualdad se conserva, pero no bajo la tutela de las personas, sino bajo la relevancia del colectivo, pasando a una sociedad donde la voluntad primaria no es la personal, sino la general. Rousseau, gracias a estas ideas, es considerado como el padre de la soberana popular e idelogo de las democracias actuales, sin embargo, tambin han provocado el fundamento de los autoritarismos en cuanto existe una voluntad superior a la sociedad y que es mejor para sta (aduciendo el dictador o tirano que la voluntad est conmigo y que yo expreso la voluntad general). Una democracia es el gobierno de las mayoras. Actualmente no existe ningn poder representativo del Estado que sea 100% representantivo de la poblacin. Por ejemplo, el Legislativo se basa en una distribucin distrital/poblacional elaborada hace dcadas y que est desproporcionada en la actualidad. El contractualismo contemporneo destaca entre sus autores a J. Rawls y D. Gauthier y postula que la representatividad se logra a travs de los acuerdos, ya que se hacen cargo de dos temas que han remecido la discusin pblica: la justicia social (Rawls) y las discusiones morales (Gauthier), a travs de las desigualdades y los valores y discrepancias tico-morales aplicados en el derecho y la justicia. Reglas de hermenutica: herramientas gramaticales y lingsticas. Existen dos entredichos que ponen en tela de juicio al constitucionalismo: la desigualdad y la injusticia social. La tesis de John Rawls, desarrollada en la dcada de los '60 donde hay segregacin racial en Estados Unidos, postula una visin de procurar la liberal anglosajona con los principios de la igualdad y lo bueno. Histricamente se ha relacionado el liberalismo con la igualdad, sin embargo, la igualdad dentro del liberalismo ha sido un desafo. Rawls le asigna, adems, a su postulado, el valor de la justicia, ya que la igualdad y el liberalismo no se valen a s mismo, a diferencia de aplicar la restriccin de la libertad para conseguir la seguridad nacional. Hay dos corrientes internas del liberalismo anglosajn: el utilitarismo y el intuicionismo. Rawls plantea, para abordar la igualdad y la justicia, qu es lo que hara una persona razonable segn su conveniencia puesta en su posicin original y bajo el velo de la ignorancia (cohesin social, producto de un pacto de los factores mencionados bajo la justicia). l estima que las personas celebran una convencin, que debe reunir la capacidad de ser seres racionales bajo la tesis original del contractualismo. Rawls le asigna, clara y
categricamente, a este perodo, el sitial original, es decir, la existencia de derechos. La teora del velo de la ignorancia seala que la racionalidad no consiste en la ignorancia y los efectos del desconocimiento: la justicia como imparcialidad, ya que ese pacto le resultar beneficioso a la sociedad. Ese pacto involucra derechos que nadie estara dispuesto a transar sabiendo que en el desarrollo de la convivencia podran verse en condiciones desfavorables. Tesis de los principios de la justicia el velo de la ignorancia y la cohesin social: racionalidad e imparcialidad (las decisiones que se adopten son con presindencia si no se condicen con un mnimo de justicia). Esto surge porque segn l nadie tolerara la ejecucin de la justicia sin el aseguramiento de la igualdad de derechos. Siempre las sociedades se preguntan sobre los derechos y cmo estos son accesibles para sus integrantes, asegurndolos a cada uno de ellos, sin que ello signifique una limitacin contra la libertad, para que as todos puedan gozar de un mnimo de libertad igual para todos sin estos principios no puede haber cooperacin social. Cul es el conjunto de igualdades bsicas para que la sociedad se desarrolle en un campo de desarrollo? David Gauthier (canadiense) postula una tesis ya utilizada, que se enfrenta a problemas actuales. Por ejemplo, se justifica el aborto? La sociedad siempre ha sido educada y desarrollada de acuerdo a un determinado criterio moral, por lo que as se plantea un cierto conjunto de normas bsicas, preexistentes y que son un punto de partida para la sociedad. l plantea totalmente lo contrario: que la moral sea un acuerdo base para el desarrollo de la comunidad, con acuerdo entre los miembros de la sociedad. La tesis es complicada ya que no responde a los planteamientos tradicionales en la materia, ms an en una sociedad como la de hoy. Michael Walzer (estadounidense) se pregunta acerca de los consensos ticos, planteando la tesis de consensos minimalistas o maximalistas, lo que depender de la mayor o menor extensin del espacio o del mbito en que pretenda desarrollarse: mientras ms grande sea el mbito, ms minimalista ser el consenso, y mientras ms local sea el mbito, ms maximalista ser el acuerdo. El constitucionalismo est en un punto en que no est necesariamente en el mbito local, pero tampoco estn posicionadas en un mbito que inhiba consensos relevantes, mayores a lo que comnmente ocurre en el mbito universal. Robert Alexy (alemn) postula la teora de los derechos fundamentales en Alemania, que surge eminentemente dentro del Estado-nacin, por lo que la lectura de este tipo de problema debe regirse de acuerdo a los criterios constitucionalistas dentro del ordenamiento jurdico nacional. Peter Hberle (alemn), en cambio, lo ve desde el punto de vista del constitucionalismo europeo, ya que ste es el mbito o espacio donde se desarrolla la teora de los derechos fundamentales Jurgen Habermas (alemn) va ms all y seala el concepto de patria constitucional, cuestionndose cul es ella, bajo el concepto del mbito de desarrollo de las costumbres de nacin, es decir, el ciudadano chileno puede seguir sintiendo sus costumbres en Argentina, pero no as en Lesotho. Por ello, existe gran dificultad para determinar la diferencia entre el criterio de eleccin de teoras constitucionales.
Caractersticas del Fenmeno Constitucional Contemporneo 1) Tcnica o pacto para limitar y/o controlar el poder poltico. Es una tcnica para limitar y controlar el poder poltico. El poder poltico posee lmites y no puede adoptar determinaciones:
Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce nico como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacional esratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Sobre el control, no es imponer lmites, sino que dentro del mbito que le es propio a la mayora dominar. El constitucionalismo es una tcnica o pacto para controlar el poder poltico. 2) Tcnica o pacto para asegurar y/o promover los derechos fundamentales. Los derechos son mirados como una pretensin contra el Estado, de tal manera que las amenazas a estos derechos provenan fundamentalmente desde el Estado, por lo que se le asigna a los derechos su carcter individual, siendo oponibles a terceros. Por ejemplo, con la libre expresin, se pretende que se ejerza con plena libertad, sin restricciones de terceros ni el Estado. La Constitucin asegura estos derechos para asegurar que determinadas condiciones subjetivas no sean vulneradas por terceros. Con los derechos de segunda generacin, el Estado en la Constitucin tiene la finalidad de promover los derechos, no asegurarlos, es decir, que emanan esencialmente del Estado y sin ste no existiran. Por ejemplo, el derecho a la vivienda.
Artculo 1.- Las personas dignidad y derechos. nacen libres e iguales en
La familia es el ncleo nico fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce nico como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacional esratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artculo 19.personas: (...) La Constitucin asegura a todas las
3) Tcnica o pacto para permitir o hacer posible la gobernabilidad de un territorio. La gobernabilidad apunta a la idea de la capacidad de gobernar una poblacin establecida en un determinado territorio, bajo el principio de la sustentabilidad de esta accin de gobernar. El fin es asegurar un gobierno que sea establecido en forma durante el tiempo, haciendo viable la convivencia mutua y que sea prolongada de forma slida. Este es un tema central tanto para gobiernos autoritarios como democrticos. Lo que el constitucionalismo trata de hacer es conceptualizar criterios de gobernabilidad para que los distintos gobernantes y funcionarios lo realicen de forma tal para que la convivencia sea estable en el tiempo. El derecho debe actualizarse progresivamente, y para eso se debe tener precaucin con la excesiva estabilidad normativa por mayoras absolutas, ya que con esto se puede prever situaciones de inestabilidad a largo plazo por desactualizacin de las normas jurdicas. La ingeniera constitucional se refiere a la estructura de Constitucin, la que permite sentar las bases para un sistema estable que permita sustentabilidad a lo largo del tiempo, y sin sta se abre el panorama a la inestabilidad (por ejemplo, ciclo parlamentario-ministro de Estado-parlamentarioministro de Estado). 4) Tcnica o pacto para favorecer la cohesin social y/o el pluralismo y la diversidad. Es un concepto contemporneo (no estaba en los planes de los tericos constitucionalistas de los siglos XVIII y XIX) que tiene por finalidad favorecer la pluralidad y diversidad cultural del pas. La
Constitucin tambin cumple este rol. En Latinoamrica al menos, ha servido como instrumento de unidad y cohesin, favoreciendo la formacin monotemtica, un slo modo de vida, de los ciudadanos, sin embargo, en el ltimo tiempo se ha establecido que se debe favorecer y respetar el multipluralismo (por ejemplo, en el parlamento canadiense los representantes deben hablar tanto en ingls como en francs). En Chile, a principios del siglo XIX, en su proceso independentista, se crean instituciones que pretenden crear una unidad, como el Congreso Nacional, el Instituto Nacional o la Biblioteca Nacional.
CDIGO CIVIL 3. Del cuasicontrato de comunidad Art. 2304. La comunidad de una cosa universal o singular, entre dos o ms personas, sin que ninguna de ellas haya contratado sociedad o celebrado otra convencin relativa a la misma cosa, es una especie de cuasicontrato. Art. 2305. El derecho de cada uno de los comuneros sobre la cosa comn es el mismo que el de los socios en el haber social. Art. 2306. Si la cosa es universal, como una herencia, cada uno de los comuneros es obligado a las deudas de la cosa comn, como los herederos en las deudas hereditarias. Art. 2307. A las deudas contradas en pro de la comunidad durante ella, no es obligado sino el comunero que las contrajo; el cual tendr accin contra la comunidad para el reembolso de lo que hubiere pagado por ella. Si la deuda ha sido contrada por los comuneros colectivamente, sin expresin de cuotas, todos ellos, no habiendo estipulado solidaridad, son obligados al acreedor por partes iguales, salvo el derecho de cada uno contra los otros para que se le abone lo que haya pagado de ms sobre la cuota que le corresponda. Art. 2308. Cada comunero debe a la comunidad lo que saca de ella, inclusos los intereses corrientes de los dineros comunes que haya empleado en sus negocios particulares; y es responsable hasta de la culpa leve por los daos que haya causado en las cosas y negocios comunes. Art. 2309. Cada comunero debe contribuir a las obras y reparaciones de la comunidad proporcionalmente a su cuota. Art. 2310. Los frutos de la cosa comn deben dividirse entre los comuneros, a prorrata de sus cuotas. Art. 2311. En las prestaciones a que son obligados entre
s los comuneros, la cuota del insolvente gravar a los otros. Art. 2312. La comunidad termina, 1. Por la reunin de las cuotas de todos los comuneros en una sola persona; 2. Por la destruccin de la cosa comn; 3. Por la divisin del haber comn. Art. 2313. La divisin de las cosas comunes y las obligaciones y derechos que de ella resulten se sujetarn a las mismas reglas que en la particin de la herencia.
En Chile existen muchos elementos en la Constitucin que promueven la unidad, pero hay una diversidad de normas que promueven la diferencia.
Artculo 1.- (...). Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Artculo 2.- Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional. Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Artculo 5.Nacin. (...) La soberana reside esencialmente en la
La integracin armnica de los sectores no mira el melting pot, a la igualdad cultural, sino a la promocin de la pluralidad cultural dentro de la unidad como nacin, pudiendo existir tanto pueblos indgenas como continentales. La preocupacin es por cada uno de los individuos que componen la comunidad nacional: los sujetos son las personas. Este personalismo permite sostener la idea de la apertura hacia la diversidad.
Artculo 1.- (...). El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. (...).
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Desde un punto de vista de la teora matemtica de los conjuntos, A, B y C X, pero N / X.
B X C
Diferencias entre teoras constitucionales Constitucionalismo anglosajn y europeo continental en el siglo XIX Durante el siglo XIX son relevantes. Sus grandes diferencias, radicales entre s, se explican en parte a los sistemas jurdicos distintos que tienen (ordenamiento positivo europeo y decisiones judiciales de precedentes en derecho anglosajn Lo que importa no es lo que la Constitucin dice, sino quin dice lo que la Constitucin dice, en este caso, la Corte Suprema). Hay una tendencia en nuestro derecho a entender que lo que vale es lo que la norma establece en su texto ntegro. En el caso norteamericano, prima el principio de la supremaca constitucional, bajo la influencia del sistema europeo continental, lo que, sin embargo, se llev a prctica recin en la entrada del siglo XX. Con respecto a la justicia constitucional, existe en el sistema anglosajn, pero no as en el europeo, donde los derechos son exigibles ante los Tribunales para llevar a plena efectividad los mismos, lo que no es posible en el sistema continental europeo. Constitucionalismo anglosajn y europeo continental en el siglo XX Durante este perodo las diferencias entre los sistemas constitucionales ya no son tan extremas. Aqu la jurisprudencia deja de tener una menor categora y se considera el valor de los precedentes. Por ejemplo, en los dictmenes de la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional, tiene valor el precedente judicial. Ahora bien, con respecto al control constitucional, existe una jurisdiccin constitucional, fomentado en el perodo entre guerras con la creacin de los Tribunales Constitucionales, con el fin de proteger el estado de derecho con primaca constitucional, donde las leyes y normativas varias estn en el marco jurdico del Estado. En cambio, en el sistema anglosajn, esta seguridad constitucional es algo
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difusa, ya que se determina autnomamente a travs de los diversos tribunales y Cortes Suprema.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Con el tiempo prevalece que los Tribunales de Justicia tienen la facultad de garantizar tambin el orden constitucional (recurso de proteccin, habeas corpus, etc.). Actualmente en Chile, con la reforma constitucional del ao 2005, se le dio amplias potestades al Tribunal Constitucional.
US Constitution Preamble We the People of the United States, in Order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America. Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas (). [las personas, no los chilenos].
Segn la Constitucin de Estados Unidos, las personas son los ciudadanos estadounidenses, en cambio, en nuestra Constitucin, las personas son todos, chilenos o extranjeros (entindase como un Estado proteccionista ante el extranjero [carcter universal de los derechos fundamentales], no repulsivo como el estadounidense [carcter nacional de los derechos fundamentales]). La expresin ms bella del principio de la libertad de esclavitud:
Artculo 19.personas: (...) 2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias; La Constitucin asegura a todas las
Los poderes supranacionales deben ser validados en instancias nacionales y soberanas, ya que estos son creados en organismos que no son representativos de la voluntad popular. Por esto EUA no ha reconocido estos acuerdos (carcter nacional de los derechos fundamentales), en cambio, en Europa ha habido amplio acuerdo en aceptar estos tratados y jurisdicciones. Por ejemplo, en el Tratado de Roma, que creaba la Corte Penal Institucional, el Estado chileno, a travs del Tribunal Constitucional, lo consider inconstitucional, ya que ste contemplaba atribuciones que son de plena exclusividad de instancias nacionales. Sin embargo, luego de esta sentencia del TC, se emiti un decreto presidencial
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que solicit una reforma constitucional y que, luego, permiti la integracin del Estado chileno a este organismo.
Captulo VI PODER JUDICIAL Artculo 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. (...)
En Chile hay una flexibilidad a aceptar organismos supranacionales, en cambio, en Estados Unidos, hay una resistencia a acogerlos. Contractualismo abstracto o filosfico y contractualismo constitucional Los contractualismos, en su origen, son eminentemente filosficos. Los contratos acontecen en un cierto perodo y tienen validez temporal, sin embargo, en el contractualismo filosfico no hay evidencia ni referencia alguna a la temporalidad de los mismos. Por otro lado, el contractualismo abstracto se refiere a sujetos racionales y el contractualismo constitucional, por y para sujetos meramente existentes y concretos. Por ltimo, la Constitucin se pacta en un marco territorial especfico en el contractualismo filosfico. Teora de la Constitucin Nosotros entendemos la Constitucin como un contrato celebrado celebrado en un territorio y momento determinado histrico. En 1973 ni 1980 no hubo ni un pacto ni una Constitucin legtimamente acordada, por lo que el texto que nos rigi como pas durante tal perodo fctico no tuvo carcter constitucional [opinin del Profesor], lo que fue ms tarde legtimamente validado en 1989 [para el Profesor la Constitucin actual es de este ao, ya que en ese entonces se celebra un plebiscito que lo valida y que entra a regir en marzo de 1990] y 2005. Qu es una Constitucin? por qu es una Constitucin y no una ley? Esta pregunta viene formulada por varios autores desde el siglo XIX y surge a partir de la teora constitucional, que pretende responder esta pregunta. En el siglo XIX esta pregunta se formula en territorios que tienen ciertas caractersticas que contextualizan esta pregunta, fundamentalmente en Alemania a mediados de este perodo, cuando estaban bajo monarquas absolutas. Es curioso que no haya pasado esto antes en pases que ya tenan textos constitucionales, como Francia o Estados Unidos. Ferdinand Lassalle hace una distincin, que hasta el da de hoy tiene una significacin. l es un hombre de pensamiento marxista, que experimentaba una visin crtica de la sociedad de su poca, y planteaba la constitucin formal y otra constitucin material. Una cosa era la Constitucin que surgi de revueltas, pero que en los hechos era otra y que no estaba escrita (constitucin material): lo que
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sienta las bases no est estructurado. l pensaba que lo que determina la Constitucin autntica son consideraciones de tipo econmico, ms all de la concepcin formal. Esto estaba determinado por concepciones productivas, camuflado por la constitucin formal. Esta visin hasta el da de hoy ha sido bastante influyente. Gran parte de los autores que abordan la teora de la Constitucin son de origen alemn: ellos se cuestionaban qu es la Constitucin y lo vean como un hecho real, en cambio, para los europeos, era una imposicin de carcter autoritario y no democrtico, por lo que para los germanos constituye un carcter imperativo de gobiernos autocrticos en el continente, por lo que en adelante se cuestionan las bases fundamentales de este texto base, yendo de la mano con la teora del Estado.2 No son las personas quienes aprueban la Constitucin, sino el Estado, o ms profundo an, por un grupo de personas, en nuestro caso, en 1980, por la Comisin Ortzar, encabezada por Enrique Ortzar y Jaime Guzmn, hecho que es criticado por estos autores.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
Clasificacin de los elementos de la Constitucin Formal (o aparente) y Material (o real) Ferdinand Lassalle hace una distincin, que hasta el da de hoy tiene una significacin. l es un hombre de pensamiento marxista, que experimentaba una visin crtica de la sociedad de su poca, y planteaba la constitucin formal y otra constitucin material. Una cosa era la C que surgi de revueltas, pero que en los hechos era otra y que no estaba escrita (constitucin material): lo que sienta las bases no est estructurado. l pensaba que lo que determina la Constitucin autntica son consideraciones de tipo econmico, ms all de la concepcin formal. Esto estaba determinado por concepciones productivas, camuflado por la constitucin formal. Esta visin hasta el da de hoy ha sido bastante influyente.3 Escritas y Consuetudinarias Las constituciones escritas son las que estn codificadas y son las ms usadas actualmente. La circunstancia en que sta sea escrita no impide que existan costumbres no escritas que sean objeto de norma social dentro de los sujetos de derecho.
2 La mayora de los autores de las teoras constitucionales y del Estado, por lo general alemanes, sino franceses o italianos, tienen la coincidencia que vienen de pases donde imper el sistema autocrticos y no democrtico. 3 Extracto de clase del 29 de noviembre de 2011.
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Breves (o pulcras) y Extensas (o latas) Una constitucin breve es la de Estados Unidos, es decir, que regula aspectos fundamentales, sin embargo, existen las constituciones latas o extensas surgidas luego del siglo XX, que incluye nuevas reas y pretende cubrir la mayor cantidad de materias dentro de un tpico, particularmente en el mbito de los derechos fundamentales, particularizando el mbito del derecho y enfocando la seguridad jurdica de los mismos.
Artculo 19.personas: La Constitucin asegura a todas las
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; delito
Esto tambin se ve reflejado en los aspectos orgnicos, o, en otras palabras, los rganos constitucionales: en Estados Unidos son slo 3, en Chile ms de 12. Rgidas y Flexibles (Semirrgidas Semiflexibles) Esto mira a los mecanismos de reforma en el tiempo, es decir, si la Constitucin es rgida quiere decir que tiene curums elevados para su modificacin, en cambio, son flexibles cuando no requieren mayores curums para su modificacin, como ocurre, por ejemplo, en Inglaterra, para abolir la monarqua slo se requiere de una ley de curum simple. Por otro lado, en la Constitucin chilena de 1833, el cambio constitucional deba hacerse con la aprobacin de una legislatura y con la ratificacin de la legislatura siguiente (luego que sea renovado el Parlamento). Algunas constituciones contienen clusulas ptreas, es decir, que no pueden ser modificadas ni derogadas, como la tutela de los derechos en la Constitucin alemana. Otorgadas, Pactadas y Democrticas Las Constituciones otorgadas son las que derivan de un determinado poder poltico, siendo la expresin pura del mismo, sea quien sea que lo tenga. Las Constituciones pactadas son aquellas donde acude el poder poltico y los disidentes, llegando a un acuerdo pactado (por ejemplo, la Carta Magna inglesa de 1215, o en el caso chileno, que deriva de un pacto entre las fuerzas del poder militar, con la coalicin que haba derrotado al General Augusto Pinochet en el plebiscito de 1988, lo que se tradujo en una aprobacin plebiscitada, o el caso espaol, que luego del rgimen de Franco, se celebra un pacto con todas las fuerzas polticas del pas, tanto las que adhieren como las opositoras, llegando al Pacto de la Moncloa en el ao 1968). Las constituciones democrticas son aquellas en que el pueblo las concede u otorga directamente, a travs de un plebiscito, o indirectamente, a travs de asambleas constituyentes.
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Neutra (o Utilitaria) e Ideolgica (o Programtica) La Constitucin neutra es aquella que no pretende desarrollar qu es lo bueno o conveniente, as por ejemplo, una tpica es la norteamericana, ya que no contiene ninguna regulacin de lo que es bueno (no tiene una norma como la del artculo primero, inciso segundo, o el artculo 22 de nuestra Constitucin).
Artculo 1.- () El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. Artculo 22.- Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena. El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares, si no estn legalmente exceptuados.
Lo utilitario alude a la ausencia absoluta de consideraciones de tipo valorativa, es decir, asume que la Constitucin es as. Por ejemplo, est el caso de la laicidad francesa, donde no favorece ningn credo religioso y milita la neutralidad (no se puede mostrar elementos religiosos en espacios pblicos). Ideolgica es cuando una Constitucin pretende desarrollar una determinada materia especfica sobre lo bueno o conveniente, e incita a una determinada religin u otra ndole (donde existe una religin oficial, o determinada ideologa es la oficial bajo el respeto irrestricto a esta ideologa). Lo programtico no define lo que es bueno o conveniente, pero tiene un programa que los rganos del Estado debern desarrollar (en el caso nuestro, el artculo tercero de la CPR).
Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
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Normativa, Nominal y Semntica (Karl Lwenstein) Para entender esto, conviene tener a la vista que esta Constitucin est en base a una correspondencia entre lo que dispone la norma constitucional y la realidad configurada, por lo que pueden existir realidades que no se condicen con lo que establece la estructura de relacin de poder del texto constitucional. Existen dos situaciones donde la realidad puede que no est configurada con la realidad: cuando no existe ninguna pretensin de acercarse a la realidad (nominal), o cuando se acerca a la realidad, pero esta ltima es ms fuerte (semntica). Cuando se condice el texto con la realidad, hablamos de una Constitucin normativa. Por ejemplo, durante el perodo entre 1981 y 1990, la Constitucin deca una cosa, pero primaba la disposicin dcimo cuarta transitoria, en la que le otorgaba pleno poder al Presidente de la Repblica.
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por contemplado en ley aprobada con qurum calificado. delito
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; [sin embargo, durante este perodo se violaron derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, como la tortura de enemigos polticos]. [CPR 1981] DISPOSICIONES TRANSITORIAS VIGESIMACUARTA.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 39 y siguientes sobre estados de excepcin que contempla esta Constitucin, si durante el perodo a que se refiere la disposicin decimotercera transitoria se produjeren actos de violencia destinados a alterar el orden pblico o hubiere peligro de perturbacin de la paz interior, el Presidente de la Repblica as lo declarara y tendr, por seis meses renovables, las siguientes facultades: a) Arrestar a personas hasta por el plazo de cinco das, en sus propias casas o en lugares que no sean crceles. Si se produjeren actos terroristas de graves consecuencias, dicho plazo podr extenderlo hasta por quince das ms; b) Restringir el derecho de reunin y la libertad de
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informacin, esta ltima slo en cuanto a la fundacin, edicin o circulacin de nuevas publicaciones; c) Prohibir el ingreso al territorio nacional o expulsar de l a los que propaguen las doctrinas a que alude el artculo 8. de la Constitucin, a los que estn sindicados o tengan reputacin de ser activistas de tales doctrinas y a los que realicen actos contrarios a los intereses de Chile o constituyan un peligro para la paz interior, y d) Disponer la permanencia obligada de determinadas personas en una localidad urbana del territorio nacional hasta por un plazo no superior a tres meses. Las facultades contempladas en esta disposicin las ejercer el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo firmado por el Ministro del Interior, bajo la frmula "Por orden del Presidente de la Repblica". Las medidas que se adopten en virtud de esta disposicin no sern susceptibles de recurso alguno, salvo el de reconsideracin ante la autoridad que las dispuso.
Semntico es cuando pretende regular, pero en los hechos estas normas no acontecen. La normativa es la que efectivamente pretende normar la realidad y sta se condice con la realidad social, lo que a juicio de Lwenstein, es la nica Constitucin real. Histrica y Vigente Esta distincin alude a un elemento de interpretacin de la Constitucin, pero no como si fueran dos textos distintos, sino que aluden a dos perodos distintos: se retrotrae la comprensin de la Constitucin a lo que los redactores o quienes aprobaron el texto tenan como fin en su momento, y que puede tener o no tener concordancia con la realidad contempornea. Chile 1980 ____________|____________ | | | Comisin Consejo Junta Ortzar de Estado de Gobierno (1973-1980) (1980) (1980) | | Actas Actas Completas Elaboradas
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Constitucin Histrica | | 1980 1989 | | Comisin Pueblo; Ortzar; Primeros Consejo Aplicadores. de Estado; Junta de Gobierno. Entre el 11 de marzo de 1981 y el 11 de marzo de 1990 rigieron las disposiciones transitorias (en especial la n 24) establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica. Esto explica la inaplicabilidad de los recursos de amparo, ya que primaba el transitorio 24 (voluntad del P. de la R. sobre lo regido en el texto base). Lo que entr a regir en marzo de 1990 fue el texto ntegro aprobado por el pueblo, que tiene como fuente el texto anterior (1980), ms las reformas aprobadas en 1989, es decir, los captulos que no fueron objeto de modificacin junto con las reformas formaron un texto distinto. A modo de ver del profesor, lo est en vigencia hoy es la Constitucin de 1989, y no as la voluntad de 1980. Los textos son fundamentalmente actas de reuniones entre la comisin Cceres-Concertacin, que da cuenta de las opiniones, propuestas y contrapropuestas. Con fecha posterior a 1990, se han hecho ms de 20 reformas constitucionales, y en este ao, 2011, han habido incluso 3. La Constitucin histrica, considerando ambas, no es posible determinarla ya que ambas han cumplido con los procesos formales de creacin y han tenido constantes modificaciones. Al referirse a una Constitucin histrica lo que se pretende es minimizar, de acuerdo a las mentalidades actuales, la Constitucin, segn los efectos hermenuticos de la misma. Poltica y Plena (Jos Luis Cea) La clasificacin 'poltica' es una denominacin que generalmente se le da a las constituciones ms relevantes. Esta expresin deriva de las causas por las cuales se observa la regulacin de poder poltico para con los ciudadanos, por lo que lo que se pretenda regular era muy evidente. Con el pasar del siglo XX, se agregan ciertas materias a las Constituciones apreciaciones de carcter social, cultural, como pueblos originarios, lenguas, derechos humanos, etc. Jos Luis Cea se refiere a la Constitucin plena como aquella que establece los aspectos bsicos, apartndose de lo meramente poltico para centrar la reflexin en los aspectos esenciales de la convivencia. Esta clasificacin con el tiempo se ha ido extendiendo. La Constitucin Poltica de la Repblica se define como tal para establecer las bases de la Repblica y de todos sus ciudadanos, y no as del mero aparato estatal (hasta antes de la actual Constitucin, la carta magna nacional se denominaba Constitucin Poltica del Estado). La Constitucin chilena de 1989 es material (porque adicionalmente la CPR es normativa, es
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decir, tiene la pretensin de regular la realidad, lo que no quiere decir que no se presenten problemas, pero donde es posible modificar lo acordado), escrita (aunque puede tener y admite elementos consuetudinarios), extensa o lata (sin embargo, se debe hacer el alcance que es extensa, pero no en todos los mbitos, ya que en algunos responde a la pretensin de querer ser breve, ya que existen las LOC, a travs de las cuales se dispone que determinadas materias son reguladas por este tipo de leyes: su ejemplo ms duro y evidente es la LOC del Banco Central, ya que la Constitucin no establece ninguna atribucin al BC, sino que estn todas en la ley orgnica constitucional), semirrgida (nunca antes una Constitucin haba sido tan modificada actualmente van 20 y en anteriores haban sido slo 10 en promedio; en general, las modificaciones que han habido han sido de correccin a las falencias democrticas del texto de 1989 [que se termin de hacer en 2005], y de adecuar ciertas instituciones, como el Ministerio Pblico [de rango constitucional], la ampliacin de atribuciones del Tribunal Constitucional), pactada-democrtica (observando la de 1989; si se toma como punto de referencia la de 1980 es de carcter otorgado), programtica (en 1980 empieza la revolucin conservadora-neoliberal con Margaret Teachet y Ronald Reagan; en Chile los principios eran otros, donde las fuentes inspiradoras del texto de 1980, salvo tres excepciones [artculo 19, n18 {principio de la solidaridad eliminado para establecer la reforma previsional}; Banco Central {al ser el nico rgano que no tiene atribuciones constitucionales, pensando en posponer la discusin de dicha LOC, acerca de la restricciones en las polticas monetarias}; y, artculo 19, n21 {desarrolla idea de que el Estado empresario no era bien visto por la Constitucin, lo que actualmente es as, pero no se utiliza frecuentemente en la prctica], son distintos de la corriente mencionada) (es programtica segn lo dispuesto en el artculo primero, inciso cuarto), normativa (establece su aplicacin directa, es decir, no requiere de otras normas para su estricto vigor), vigente y plena.4 No toda organizacin poltica se rige por una constitucin, ya que no todos los textos orgnicos poseen este rango, lo que se puede analizar desde la perspectiva del fenmeno constitucional contemporneo. Clasificacin del contenido y extensin de la Constitucin En funcin de la existencia de legislacin complementaria expresamente mencionada en la Constitucin, sus contenidos se extienden, como, por ejemplo, en las LOC. Adems, es importante considerar que la Constitucin enuncia un contenido programtico, lo que se expresa en una frondosa normativa que lo hace ms extenso de lo que aparenta. Junto con lo anterior, en relacin con los tratados internacionales sobre derechos humanos, estos pertenecen en alguna naturaleza a lo referido en la Constitucin: legislacin complementaria (la Constitucin mandata al legislador en determinadas materias, enunciadas en el texto, mediante ciertas leyes, como las LOC y LCC). Las LOC fueron creadas en 1858 en Francia por objetivo de evitar tener que regular en la Constitucin determinadas materias que podan ser de mbitos especficos con curums igualmente altos. Estas dicen relacin con rganos constitucionales, que dicen relacin con la regulacin de los mismos. No siempre las materias que lo regulan dicen las mismas materias con respecto de otro: en algunas materias se le encomienda al legislador regular las atribuciones, la institucionalidad, la estructura orgnica, etc.
Artculo 77.Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los Tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
4 Revisar artculo segundo, nmero dos, del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
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administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. (...) Artculo 47.- La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos.
La mayora de las LOC regulan rganos de la Constitucin, pero tambin las existen sobre otras materias, como la LOC de Concesiones Mineras. Las LCC son de mandato expreso de la Constitucin que deben ser aprobadas con un alto curum.
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; (...) Artculo 9.- El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o delito
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cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podr ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
La naturaleza programtica hace referencia a ciertas obligaciones de desarrollo normativo que deben acontecer con posterioridad.
Artculo 77.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los Tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. (...) Artculo 19.- (...) 3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.
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La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. (...) Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo atribuirse su ejercicio. ni individuo alguno puede
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
El fenmeno de la extensin constitucional dio lugar en Francia al concepto de bloque de la constitucionalidad. En la constitucin francesa de 1958 tiene una caracterstica considerable: tiene un prembulo que alude a la Constitucin anterior, progresista en cuanto a derechos. El consejo constitucional francs en 1971 le consider fuerza normativa a este prembulo, dando fuerza normativa a ciertos aspectos de la constitucin anterior que la vigente no normaba. El bloque de la constitucionalidad forma parte de los principios generales del derecho y los principios de equidad. En Chile, algunos autores pretendieron algo parecido. Las concordancias normativas y la jerarqua son afectadas por las normas que pudieren estar en posible contradiccin. La derogacin de un tratado internacional incurre en una responsabilidad internacional. La Constitucin y el Estado de Derecho La Constitucin regula el Estado, y se refiere al Estado de Derecho sobre la convivencia que se hace de acuerdo a ciertas normas y exigencias que permiten el desarrollo de los ciudadanos. Qu es primero? el Derecho o el Estado? Histricamente esto se ha entendido como una forma de organizacin jurdica de un conjunto de ciudadanos y bienes, que, sin embargo, como Estado de Derecho, no ha sido homogneo en el tiempo, separndose por etapas: la primera, la del Estado liberal de Derecho, luego el Estado social de Derecho y, la ltima fase, el Estado democrtico y constitucional de Derecho.
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Estado Liberal de Derecho 1) Derechos individuales (primera generacin) como lmite del Estado; 2) Principios de juricidad, control y responsabilidad (CPR artculos 6 y 7); 3) Habeas corpus; Emerge en el siglo XIX y tiene por caracterstica la afirmacin, en primer lugar, que la accin de los agentes pblicos del Estado debe hacerse conforme al Derecho. Por tanto, aparece la idea central del rol de los agentes pblicos.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Esta norma se encuentra en numerosas disposiciones. El inciso segundo refuerza las caractersticas de los rganos del Estado.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Estas potestades, que son creadas por el Derecho y cuyo ejercicio es conforme al Derecho, se encuentran adicionalmente limitadas por los derechos y libertades de las personas, constituyndose el concepto de la libertad negativa.
Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
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esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Adicionalmente, se establecen una serie de otros elementos tambin significativos: el principio de juricidad (se debe obedecer a todo el sistema jurdico, principio que admite la graduacin jerrquica entre distintas normas, distinguindose en el principio de primaca constitucional [Art. 6] y el principio de legalidad) y el principio de responsabilidad (Art. 6 y 7), adems del principio de control (Art. 6, inciso primero). El principio del Estado de Derecho no es slo responsabilidad, sino tambin juricidad y control. El habeas corpus significa, en su traduccin literal al latn, tener el cuerpo, lo que constitucionalmente se entiende como la disposicin de los jueces ingleses para traer los cuerpos como prueba y actualmente se entiende segn el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, salvaguardando las libertades y seguridades individuales. Adems, se asegura la igualdad (formal) ante la ley, es decir, todas las personas deben ser consideradas de la misma forma, en igualdad de derechos.
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad diferencias arbitrarias; alguna podrn establecer
Estado Social de Derecho Se caracteriza, a diferencia del anterior, por complementarse el Estado de Derecho con nuevas instituciones, incorporndose una segunda generacin de derechos (denominados as porque en las constituciones del siglo XIX no las contemplaban, las que emergen luego de la revolucin mexicana de inicios del siglo XX, lo que se potencia con el trmino de la II guerra mundial). Son tambin denominados derechos sociales y econmicos. Adems, en sta se desarrolla una igualdad sustantiva a ante la ley, donde la igualdad material parte de la idea que las personas no estn en condiciones de igualdad y se debe intervenir para procurar por esta igualdad en el acto, pero manteniendo de mismo fondo la idea de mantener la igualdad de derechos. Una expresin de la igualdad formal es el derecho a voto, la ley que es igual para todos, y la igualdad material supone la existencia de tratamientos diferenciados que apuntan a procurar la igualdad, como por ejemplo, el establecimiento de becas aplicadas a personas que no tienen ciertos
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medios econmicos, para que adquieran los conocimientos igualitarios (se pueden establecer diferencias y discriminaciones, mas no arbitrarias, carentes de razn, basadas en caprichos). As tambin se produce una expansin del aparato estatal como Estado empresario, ofreciendo bienes y servicios, o tambin, Estado de bienestar, estableciendo mecanismos para asegurar un conjunto de bienes y servicios que no estaban a disposicin de todas las personas. Estado Democrtico y Constitucional de Derecho Comienzan a surgir una serie de instituciones que hacen del Estado democrtico una fase ms avanzada del Estado de Derecho, donde destaca el principio de supremaca constitucional y el aseguramiento de determinadas normas y conductas. Esto no slo contempla la constitucionalidad de las leyes, sino tambin de todos los decretos y tratados internacionales. La constitucin alemana es pionera en este sentido del aseguramiento de las normas y conductas, lo que llev en este pas al nazismo, y en Chile, un mecanismo para perseguir ideas a mediados de siglo XX. Los controles de normas y conductas es un proceso expansivo que abarca normas y conductas, tal cual dice, pero no as las ideas, al menos en la CPR chilena. As tambin se habla de una tercera generacin de derechos, sobre aspectos culturales y colectivos, incluyndose los referidos a los pueblos originarios, bienes culturales y el cuidado del medio ambiente. Los derechos colectivos, a diferencia de los anteriormente mencionados de caracterstica universal, no son asignados a todas las personas, sino a personas que pertenecen colectivos, como pueblos originarios, discapacitados, de determinado rango etreo (adultos mayores, nios), de gnero (mujeres, homosexuales, etc.); en estricto sentido hacen referencia a perseguir la igualdad material, no a tratarlos como grupos privilegiados, por lo que tienen rango provisional y no permanentes. La accin de amparo obedece a la circunstancia de un carcter genrico, como una expresin que denomina al conjunto de acciones que tiene como fin salvaguardar el conjunto de derechos fundamentales. En el caso chileno son al menos cinco (CPR artculos 7, 12, 20, 21, 19 n7). Las acciones pblicas se refieren a quin puede interponer la accin, que en Chile est reservada a todos por medio de los rganos constitucionales como el TC: inconstitucionalidad de los partidos polticos e inconstitucionalidad de los actos de los legisladores (diputados y senadores) (CPR artculo 93). Las Class Actions son las capacidades que tienen las personas para estar legitimadas con el fin de interponer acciones para proteger los derechos propios y/o de los dems, aunque no exista la voluntad de los otros para hacerlo. En Chile, como no sucede, en el caso de la demanda colectiva hacia la empresa de retail La Polar se tuvo que llamar a las personas para patrocinar la accin, ya que en nuestro pas no se puede interponer la demanda a nombre de todos. Adems, se encuentran las acciones en organismos internacionales, amparados en organismos del mismo rango, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con jurisdiccin en Chile, que resuelven acerca de los derechos que el Estado de Chile se comprometi a asegurar. Son acciones en tanto nos permiten someter casos en cuestin ante la CIDH y, si consideran que hay suficiente motivo y razn, podr provocar la actividad jurisdiccional sobre nuestro pas. No hay precedentes en el Estado Liberal de Derecho.
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La emergencia de espacios pblicos y deliberativos hace que la convivencia sea pblico y que las relaciones entre sujetos son reguladas en la esfera pblica del derecho, que cie la convivencia entre las personas. Esto configura una realidad interesante, ya que no corresponde, por ejemplo, negociar en el mercado de valores con informacin privilegiada. La relacin entre particulares siempre ser de carcter pblico, jams cerrado o privado, circunscrito a cierto espacio: en el caso de maltrato intrafamiliar, un tercero s est facultado para intervenir, ya sea a travs de una denuncia o una demanda, por ejemplo. Las relaciones intersubjetivas tienden a la racionalidad en la toma de decisiones y en su proceso mismo. En general, el Estado Democrtico y Constitucional de Derecho constituye una etapa ms avanzada de la convivencia, que ha generado un mayor bienestar social. Temas de la Teora Constitucional Contempornea Deficiencias en la Ingeniera Constitucional de los siglos XVIII y XIX Originalmente se deca que las funciones estatales deban radicarse en un mismo rgano del Estado (legislativo, legislar; ejecutivo, gobernar; judicial, hacer justicia), sin embargo, en Chile podemos ver que la facultad legislativa est compartida entre el Congreso y el P. de la R., as como la funcin administrativa est repartida entre el P. de la R., las municipalidades, la Contralora General de la Repblica, entre otros. La ingeniera constitucional de esta poca apuntaba a la separacin de los poderes del Estado en los tres que conocemos (legislativo, ejecutivo y judicial), pero luego se agregan la funcin contralora (P. de la R., TC, Corte Suprema, TRICEL, CORE, concejos municipales, etc.) y la funcin constituyente. Las funciones estatales actualmente se especializan, donde surge, por ejemplo, la existencia de acciones constitucionales que pretenden salvaguardar los derechos fundamentales otorgados por la Constitucin. A su vez, existe una disputa entre la funcin organicista y funcionalista. Las constituciones fueron concebidas en su funcin organicista, es decir, con funciones determinadas (Congreso legislar; Ejecutivo administrar; Judicial establecer justicia). El Estado social de derecho tambin surgi como organicista, que creaba los servicios pblicos estatales que tenan por funcin crear la forma de satisfacer estas necesidades. Relevantes autores de la poca propiciaron este organicismo. Por otro lado, el funcionalismo postulaba la existencia de funciones que deben ser desempeadas y satisfechas sin relevancia del rgano que la cumple. As, la ingeniera constitucional no descansa tanto en el rgano que lo debe cumplir, sino en el cumplimiento mismo de estas funciones constitucionales. En general las constituciones contemporneas se caracterizan por ser organicistas, que, como la chilena, regulan rganos constitucionales, los artculos 6 y 7 de la CPR.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
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Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Buena parte del crecimiento de las constituciones se apoya en la necesidad de introducir en las cartas fundamentales nuevas funciones que no estaban incorporadas en textos anteriores, perfeccionando los elementos jurisdiccionales, porque, por ejemplo, si la funcin parlamentaria no estuviera afecta a un control constitucional, se aprobaran leyes contra los ideales de la misma. Lo que se persigue con esto es que los actos administrativos estn conforme al derecho, logrando un perfeccionamiento del sistema y se cumpla lo estipulado en el artculo sexto de la CPR. Esto, a travs del check & balance, logra una funcin normativa, constituyente, jurisdiccional, contralora y tutelar o cautelar. 1. Funcin Normativa Es la funcin que le permite al Estado producir normas jurdicas, es decir, principios y reglas que regulan la convivencia. 2. Funcin Constituyente La principal funcin constitucional es sta, tambin llamada constituyente. La teora del poder constituyente dice que es ste quien est a cargo de elaborar las leyes, que puede ser: a) Poder constituyente originario: es quien elabora el texto normativo en su origen, no afecto a regulacin ni lmites. b) Poder constituyente derivado: es el poder establecido por el poder constituyente originario facultado para producir normas constitucionales. ste se encuentra regulado en el captulo XV
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de la CPR (artculos 127 en adelante). Esto no satisface la teora democrtica, ya que no concede a un poder constituyente elaborar la norma originaria. Tampoco satisface la teora contractualista, ya que la Constitucin no es obra de una imposicin, sino de un entendimiento, una expresin de un acuerdo de las personas que se someten a la norma, un contrato entre las personas obligadas. Adems, desde la prctica constitucional, las personas o los pueblos acceden a un sistema normativo, que, aunque no satisfagan completamente a los sometidos, permitan la mejor por no decir plena convivencia pacfica. Las normas constitucionales no son obra de una imposicin, pues, desde la perspectiva del derecho natural, las personas son libres de regularse.
Captulo XV REFORMA DE LA CONSTITUCIN Artculo 127.- Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65. El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. En lo no previsto en este Captulo, sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso anterior. Artculo 128.- El proyecto que aprueben pasar al Presidente de la Repblica. ambas Cmaras
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito. Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin. En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de
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las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso. Artculo 129.- La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que se celebrar ciento veinte das despus de la publicacin de dicho decreto si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que hubiere aprobado el Congreso. El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito. El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha comunicacin. Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a sta.
Los captulos I, II, III y XV son los ms relevantes, desde el punto de vista de los curums necesarios para su modificacin. Las reformas constitucionales deben ser aprobadas va plebiscito [opinin del Profesor]. Lmites de la funcin constituyente Lmites formales. La constitucin es ptrea cuando no puede ser modificada. En el caso chileno, todas las normas pueden ser modificadas. Estos lmites estn dados por la teora de los lmites
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formales. Lmites sustantivos. Teora de los derechos fundamentales (artculo quinto, inciso segundo).
Artculo 5.(...) El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Teora del fraude constitucional. Ocurre mediante el empleo de ardides o prcticas engaosas se comete un perjuicio o lesin a bienes jurdicos tutelados en la Constitucin. Regulacin en Chile i. Naturaleza especial del artculo 1 de la CPR > Norma jurdica rectora y vital > Valor hermenutico (sirve de base para la interpretacin del resto de las normas constitucionales). ii. Artculo 93, inciso primero, nmeros 1 y 3, de la CPR Control jurdico preventivo. Lmite a la funcin constituyente.
Artculo 93.Constitucional: Son atribuciones del Tribunal
1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin; (...) 3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso;
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Principio de Supremaca Constitucional Su principal aspecto es la supremaca normativa, es decir, la norma suprema. 1. Supremaca normativa. Artculo 6, inciso primero.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. (...).
2. Fuerza normativa. Es norma y por tanto rige. Artculos 6, inciso segundo; art. 1, inciso cuarto; artculo 5, inciso segundo; artculo 6, inciso primero; artculo 7 , inciso segundo; y artculo 19. 3. Imperio constitucional. Ante su incumplimiento, se puede ejercer la coaccin o la fuerza. Artculo 6, inciso tercero; artculo 7, inciso tercero (regla general), acciones constitucionales en general; artculo 52, nmero 2, letras a, b, e, etc. La Constitucin establece mecanismos para asegurar estos derechos.
Artculo 20.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11, 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: (...) 2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas: a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su
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administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno; (...) e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
En el caso que la Constitucin no regule algn tema, ser la ley la que impere sobre aquel tema. Normas Programticas y Aplicacin Directa de la Constitucin La Constitucin no necesita intermediarios para su aplicacin. Histricamente en Chile esto no ha ocurrido, pues en 1925 existan ciertas normas programticas que exigan un acto potestativo como el de una ley, siendo necesario de la aprobacin de un acto legislativo. Sin embargo, en el ltimo perodo se observa una tendencia donde se dispone para la aplicacin de ciertas normas constitucionales se requiere de la aprobacin de una ley, de tal manera que si la Constitucin nada establece sobre algn tema, la ley prevalece, como por ejemplo ocurre actualmente con la ley sobre inscripcin automtica y voto voluntario. Con esto se afecta el principio de aplicacin directa de la Constitucin. En la reforma constitucional de 2005 se deja en claro el principio de aplicacin directa de la Constitucin, como por ejemplo se expresa en las atribuciones directas que existen para el Tribunal Constitucional, donde pueden presentarse recursos de inaplicabilidad sin necesidad de pasar por la Corte Suprema. A menos que la norma establezca que debe hacerse una ley que regule un determinado tema para su entrada en vigencia, las normas constitucionales tendrn plena aplicacin directa. Los derechos sociales suponen una obligacin de hacer a los Estados, no de dar, es decir, hacer poltica pblica, aprobar gastos legislativos. No se trata de dar cosas, sino hacer las cosas y otorgar las herramientas para poder acceder a ellas. Cuando la reforma constitucional exige la aprobacin de una ley para su cumplimiento, y no se aprueba la norma necesaria, ocurre omisin o mora legislativa, a menos que la misma Constitucin proponga un plazo lmite para su aprobacin. Si la Constitucin establece un plazo y est aprobada la ley necesaria (racionalidad y progresividad), existe una mora legislativa. Por ejemplo, est el artculo
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19, nmero 16, inciso cuarto, en relacin con la disposicin transitoria 20 de la CPR.
Artculo 19.- La personas: (...) Constitucin asegura a todas las
16.- (...) Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS VIGESIMA.- En tanto no se creen los tribunales especiales a que alude el prrafo cuarto del nmero 16 del Artculo 19, las reclamaciones motivadas por la conducta tica de los profesionales que no pertenezcan a colegios profesionales, sern conocidas por los tribunales ordinarios.
Teora del Estado Es coetnea con la teora de la Constitucin, mas no es lo mismo. La reflexin es en torno a lo que constituye el Estado y la emergencia que los hace nacer, desde el caso alemn e italiano en los cambios durante el siglo XX. Teora General del Estado (Georg Jellinek) Dentro del Imperio Alemn del siglo XIX ya existen las primeras teoras del Estado, las cuales el autor las contextualiza jurdicamente. Jellinek, caracterizado por su autoritarismo, procura una teora general del Estado, que abarque en s misma la totalidad del mismo. Esta teora es de carcter dualista, pretendiendo incorporar un concepto social del Estado y otro jurdico del Estado, otorgndole una realidad sociolgica y, a la vez, del Estado de Derecho. Jellinek desea dar una explicacin coherente que explique un fenmeno que nace a partir de los diversos regmenes polticos existentes en ese
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entonces. Con esta teora se da pie a una conceptualizacin jurdica del Estado: El Estado es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en su territorio. Esta concepcin fue recogida y desarrollada por muchos autores, entre los que se puede considerar a Hans Kelsen. El Derecho Germano, histricamente, ha estado basado en el concepto unitario de comunidad, diferencindose en este sentido del Derecho Romano, por lo que el autor pretende darle continuidad a esta concepcin originaria del Derecho. Jellinek trata de recoger este componente frente a la realidad del Imperio Alemn, dndole el carcter sociolgico al Estado, mas como una asociacin de personas, no un ente distinto de quienes lo conforman, por lo tanto, el Estado es la proyeccin de las personas dentro del territorio. El Estado puede ser descrito desde (1) la poblacin o grupo de personas, (2) el territorio y (3) la existencia de una potestad de dominacin, la cual constituye al elemento jurdico. Ahora bien, la definicin de Jellinek es tuvo una influencia grande en las actuales constituciones, entre las que se encuentra la nuestra, ms posee fuertes crticas: El Estado con potestad de dominacin no necesariamente explica la totalidad del fenmeno contemporneo, ya que, desde una perspectiva democrtica, debe ser configurada desde la promocin de los derechos comunes y fundamentales. Lo que debe caracterizar a esta potestad no es ejercer una dominacin, sino estar orientada a la persona humana. En un Estado democrtico la soberana reside en las personas, es decir, el titular de la potestad no debe ser el Estado, sino a las personas, remitindose a la institucin el mero ejercicio de la potestad. En la visin de Jellinek es el Estado el que posee la potestad en s misma. Los sujetos de Estado no pueden remitirse al mismo, es decir, la relacin entre Estado y sujetos no es en funcin en que estn asentados los sujetos al territorio, toda vez que existen otros tipos de vnculos igualmente relevantes, como la relacin entre Estados y extranjeros, Estados y transentes, etc. As se permitira la existencia y reconocimiento de organismos internacionales, como, por ejemplo, la Corte Penal Internacional o la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Naturaleza Jurdica del Estado segn la Constitucin La tesis de Augusto Quintana dice que se trata de una asociacin de personas cuya fisonoma actual se genera a partir de un pacto constitucional y se encuentra regulada por y en la Constitucin, sin perjuicio de asumir que existe una realidad estatal preexistente.
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Elementos del Estado Teora Clsica de los Elementos del Estado 1) 2) 3) 4) Las personas (pueblo, poblacin) como subordinadas; Territorio del Estado; Poder de dominacin; Finalidad del Estado.
Con esto se exhibe una distancia entre las teoras del Estado y la de la Constitucin, en cuanto para la primera, de eminente carcter tradicional, la convivencia est regulada por decisiones polticas impuestas a cada uno y slo corresponde acatarlas y cumplirlas. Esta teora posee ciertas advertencias, como por ejemplo el artculo primero, inciso tercero, el exartculo tercero y en el artculo 19, nmero 14, inciso sexto.
Artculo 1.- (...) El Estado est al servicio de la persona humana y sufinalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. [CPR 1981] Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La Ley propender a que su administracin sea funcional y territorialmente descentralizada. Artculo 19.- (...) 24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. (...) El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.
El Estado debe ser entendido como uno de los tantos sujetos regulados en la Constitucin, siendo el principal las personas y no el Estado mismo, esto de acuerdo a que la convivencia se da entre
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los mismos sujetos y no entre los sujetos y el Estado: las personas no somos subordinadas, sino titulares de derechos propios.
Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En segundo lugar, en la actualidad no puede plantearse que existe un vnculo exclusivo entre el Estado y el territorio, existiendo ste, pero no de forma exclusiva. John Locke, dentro de sus preocupaciones, se cuestiona por qu los territorios de las colonias norteamericanas podan ser ocupados por particulares de manera exclusiva (principio de apropiacin individual), por los pueblos que lo habitaban. Ante esto dice que crea el Estado para asegurar la vida, la libertad y los bienes, es decir la seguridad de los mismos, todo englobado bajo la idea del property. Esta relacin de las personas con el espacio fsico es algo significativo, en cuanto en l desarrollamos nuestra vida, y la tutela de estos, por lo tanto, debe ser asegurado por el Estado. [Propiedad Patrimonio Actualmente existe una inadecuada proteccin al patrimonio de las personas, como s hay proteccin a la propiedad]. A su vez, hay una cierta pretensin de aplicar caracteres extrapatrimoniales en el derecho propio, es decir, por ejemplo, si un ciudadano chileno comete delito en Per, es deber del Estado de Chile asegurar la proteccin del Estado de Derecho en su enjuiciamiento.
Artculo 1.- (...) El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. (...).
El Estado como sujeto del derecho constitucional Las personas como titulares del poder y de su ejercicio (en la esfera pblica); Territorialidad y supraterritorialidad del Estado y Derecho Estatal; Fines, funcionales, atribuciones y deberes del Estado. Servicialidad del Estado.
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Principio de inexcusabilidad:
Artculo 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin. Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems tribunales lo harn en la forma que la ley determine. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
Los deberes del Estado estn asociados a potestades. Existen otros deberes que no necesariamente estn vinculados a una potestad, los que tienen la finalidad de llevar a cabo los fines y el deber de servicialidad del Estado.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al
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fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Histricamente el Estado, y el chileno no ha estado exento de ello, ha estado sujeto a diferentes concepciones de sus funciones: en la actualidad, el Estado tiene por funcin, entre ellas, de cumplir un rol de servicialidad. A mediados del siglo XX se produjo en Alemania una discusin sobre la teora del Estado y la teora de la Constitucin, confundindose ambas entre s. Esto se produjo porque, al igual que lo sucedido con la emergencia de nuevos Estados en la segunda mitad del siglo XX, con el desmembramiento del Imperio Alemn, Austro-Hngaro y Ruso, surgieron nuevos Estados y modernas constituciones, confundindose en este proceso el concepto de Estado y el de Constitucin. En el perodo entreguerras (1928-29) comienzan los Estados autoritarios y un descrdito de las democracias liberales, surgiendo con fuerza el concepto de la dominacin del Estado sobre las personas, dentro de las cuales hay dos teoras: una teora de la Constitucin que da cuenta de la visin totalitaria del Estado, entre los que destac Carl Schmitt, quien fue un jurista al servicio del rgimen nazi, por lo que estuvo contrario a la visin de las democracias liberales, preguntndose a quin le corresponde la defensa de la Constitucin: si la sociedad no es capaz de llevarla a eficacia, debe ser el mximo representante quien la haga valer (el Estado es finalmente la expresin de la comunidad completa, donde comunidad y Estado son las mismas cosas y el Estado representa a esta comunidad toda a travs de la figura del presidente del reich, lo que, sin embargo, produjo un gran riesgo al dejar sin limitaciones a esta persona). Existen otras teoras del Estado que permiten bemoles sobre el autoritarismo: Karl Loewenstein plantea una teora de la Constitucin donde sta es autnoma del Estado y no dependiente del mismo, siendo esta teora de carcter contemporneo, de tal forma que no se confunda con el Estado, sin perjuicio que lo regule y sea sometido por este texto, logrndose la autonoma de la Constitucin, marcando una pauta en la diferenciacin de la carta magna y el Estado. Lo determinante de esta teora es que, a partir de la realidad social subsistente, regula a los distintos sujetos que son parte de la convivencia, entre ellos, el Estado, por eso es que la Constitucin es una norma jurdica que regula la convivencia entre los distintos sujetos que forman parte de la convivencia nacional. Para entender nuestra CPR es fundamental tener en consideracin esta teora. Las relaciones intersubjetivas son el objeto de la regulacin constitucional, lo que explica por qu en el artculo 1 se enuncian los principales sujetos constitucionales.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
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contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Entender al Derecho Constitucional como una disciplina del estudio de las normas jurdicas que regulan la convivencia de los distintos sujetos en el marco constitucional es fundamental para ejercer una comparacin con otras concepciones anteriores, como aquella rama del derecho que estudia las atribuciones del Estado y sus distintos organismos, como la relacin entre el Estado y sus sujetos imperados, la que es insatisfactoria hoy en da.5 La Constitucin regula las relaciones intersubjetivas entre los sujetos que la propia Constitucin establece, enunciados en el artculo ya mencionado. Por lo anterior se explica el enfoque que se le da a las atribuciones que le otorga la Constitucin a las personas, acorde a los principios y valores que la misma establece. La Norma Constitucional La norma constitucional, como fuente directa del Derecho, se traduce tanto en reglas como principios.6 El carcter programtico de la constitucin se extiende sobre la base de reglas, como as tambin de una copiosa base de principios.
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que
5 En Corte de Apelaciones > Sala Especial > Libros de registros de recursos de proteccin. 6 Las Constituciones programticas tienen por fin llevar a ejecucin un plan de principios y valores.
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esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.
De acuerdo al artculo citado, la convivencia se ha visto, ahora reflejada en la Constitucin, ms transparente, lo que la hace menos privativa en trminos de informacin con respecto a pocas anteriores. Derecho Constitucional Positivo El Derecho Constitucional como norma jurdica, con normas directas e indirectas, haciendo la distincin entre reglas y principios. El estudio de las fuentes del derecho es ni tan complejo, ni tan evidente, puesto que esta norma slo se reconduce a la CPR. Hay cuatro tipos de rganos normativos: Constitucin, tratado internacional, ley y reglamento. Caso 1: Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Juzgado de Polica Local de Pencahue respecto del artculo 21 del Decreto Ley N 701, de 1974, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto Ley N 2.565, de 1979, modificado por la Ley N 19.561, de 1998, y su reglamento, en los autos Rol N 640-2009 sobre denuncia por corte de bosque sin plan de manejo sustanciados ante el Juzgado de Polica Local de Pencahue.7
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. (...). Artculo 7.Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. (...).
El el caso se discuti si la Corporacin Nacional Forestal es un organismo de Estado, considerando que fue creado por ley, pero teniendo en consideracin que es una corporacin de derecho privado. La duda es que, si esto se le aplic a la Universidad de Chile, por qu no a la CONAF? Caso 2: Obliga a la Superintendencia de Salud y a la Institucin de Salud Previsional (Isapre) a otorgar un servicio no contemplado en el plan AUGE, pero que tiene patrones en comn con otra patologa s cubierta por el plan. Principio de progresividad.8
7 http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/descargar_sentencia.php?id=2261 8 Buscar en el caso.
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En un recurso de proteccin, y en general en todas las acciones, los hechos a presentar deben ser claros y evidentes por s mismos. Los Principios Constitucionales Cabe distinguir las fuentes directas de las indirectas. Fuentes directas del derecho El texto constitucional no lo regula todo, por lo que se le da carcter complementario a toda materia que, por mandato de la Constitucin, tiene as mismo naturaleza constitucional. Por ejemplo, las LOC son materias reguladas por ley sobre materias que la propia CPR seala y que incide en una materia que el texto constitucional regula, como la LOC del Congreso Nacional, la LOC del Ministerio Pblico, la LOC del Banco Central, etc. La normativa complementaria no slo permite incorporar el orden legal, sino tambin otros, donde pueden incorporarse los tratados constitucionales (artculo 5, inciso segundo).
Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Ambos derechos deben ser igualmente protegidos por el Estado de Chile. La normativa complementaria es tal dado que no puede contradecir en ningn momento lo dispuesto por la Constitucin. Debido a esto, por ejemplo, la pena de muerte no est prohibida expresamente por la CPR.
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; delito
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La Constitucin dice que la pena de muerte puede aplicarse desde lo presente hacia lo futuro, lo que, sin embargo, una normativa internacional lo prohbe, perdiendo su carcter complementario. A contar del ao 2005, si un tratado internacional contiene normas que vayan en contra de lo dispuesto en la Constitucin, esa determinada parte de la norma tiene carcter abrogatorio, evitando la contradiccin entre una norma y la otra. La normativa complementaria hace que el sistema sea coherente. Dentro de esta normativa de encuentran las leyes orgnicas constitucionales y las leyes de curum calificado, adems de los tratados internacionales. Un reglamento puede tener el carcter de normativa complementaria? Al modo de ver del profesor, la materia debe ser regulada en una ley, y no en un simple reglamento, y dado que en la Constitucin no se hace mencin explcita al reglamento, ste no tendra carcter constitucional.
Artculo 19.- La personas: (...). 13.- El derecho a previo y sin armas. Constitucin reunirse asegura a todas sin las
pacficamente
permiso
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica [Decreto Supremo 1086/1983];
Fuentes indirectas del derecho Las fuentes indirectas son la jurisprudencia, la doctrina y la costumbre. La jurisprudencia generada por el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y la Contralora General de la Repblica es la que tiene validez acordada y es aquella que constituye precedente, es decir, la conducta de estos rganos conduce a los precedentes en las determinadas materias, lo que incrementa la seguridad jurdica.
Artculo 19.- La personas: (...). Constitucin asegura a todas las
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
La doctrina es fuente indirecta y es necesario para que la opinin de un autor se considere fuente indirecta que los aplicadores de la Constitucin le den el carcter necesario de alcance y sentido de una norma constitucional, es decir, que se le da a esa opinin un genuino sentido y alcance.
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La costumbre es muy relevante dentro del mbito constitucional y es fuente indirecta del derecho constitucional cuando existe una reiteracin extendida en el tiempo de carcter uniforme y en la medida que los que aplican dicha costumbre estn en la creencia o conviccin que responden a una obligacin jurdica. Para esto es necesario un elemento material (usos materiales y objetivos en el tiempo) y otro subjetivo (donde aquellos actores que le dan vida a la costumbre los ejecuten en la creencia que responde a una obligacin jurdica). Esto ltimo fue lo que aconteci en el Congreso Pleno cada 21 de mayo, ya que la Constitucin no regulaba esto, como as sucede hasta el da de hoy en la ley de presupuesto, que es peridica (anual), pero que esto no est regulada constitucionalmente.
CDIGO CIVIL. Artculo 1. La ley es una declaracin de la voluntad soberana [CPR, artculo 5] que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
Las reglas permisivas tienen un enunciado extrao. Hablan de un podr, de un faculta, dejndole tomar la decisin a una persona de hacer una cosa, otra, o no hacerla. Sin embargo, hay otras normas permisivas. Por ejemplo, el artculo 19, nmero 1, inciso tercero y nmero 21, inciso segundo:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; (...) 21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
Las reglas permisivas son muy importantes porque la Constitucin es una acuerdo poltico incompleto y/o limitado, ya que, si no fuera posible la existencia de estas reglas, las disputas sobre las materias tendran que llevarse todas al texto constitucional. Esto permite diferir las diferencias hacia lo que disponga el legislador en el futuro, ya que sin esto no podra ser posible la armnica convivencia social.
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Principios y valores Las normas constitucionales tambin consideran principios y valores tras sus normas. Los principios constitucionales son tales cuando se contienen expresa o implcitamente en la norma. Si no se posee respaldo normativo, difcilmente se puede afirmar que sea principio constitucional. Cuando un principio es explcito semnticamente queda abierta la discusin sobre cules son los elementos que la componen. Un principio es implcito est mencionado dentro de la norma, pero no de forma expresa. Nuestra actual CPR no es favorable a demasiados enunciados lingsticos que enuncien de forma explcita los principios constitucionales. La Constitucin es muy explcita en algunos aspectos (por algo es programtica), pero no descansa en sus principios totalmente, siendo implcitos muchos de ellos. Esto sucedi, aparentemente, porque los autores no conocan la distincin entre principios y valores. En Alemania se desarroll la jurisprudencia de los valores, donde hubo una dogmtica sobre los valores establecidos en las normas jurdicas, dndole un enfoque en los valores por sobre los principios.
Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de
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aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.
Los Principios Constitucionales El sistema jurdico se contiene en la Constitucin y est compuesto por reglas y principios, que se diferencian entre s en tanto la segunda no contiene por s misma la conducta deseada, sino lo que se espera es que el aplicador del Derecho, conociendo el principio, le d aplicacin, es decir, se debe ponderar las circunstancias del caso para aplicar debidamente el principio. Por ejemplo, es el principio de la probidad en el artculo 8 de la CPR, pero no se infiere de la misma norma cual es la probidad que se espera observar: para ello es necesario conocer el sentido y alcance del principio, y aparte elaborar un ejercicio del pensar sobre el contenido de la norma. Esto es relevante porque la conducta de los sujetos, en algunos casos, est descrita y, en otros, no lo est. Lo que debe verificarse es que dadas las circunstancias del caso, se ha dado aplicacin al principio. Actualmente hay una positivizacin de los principios, esto es, quien tiene la funcin constituyente ha ido incorporando principios dentro del sistema jurdico nacional, ya que los principios son normas jurdicas mismas, formando parte del sistema, siendo, por consiguiente, derechos con pleno imperio, operando una transformacin en la hermenutica tradicional. Esto ltimo consiste en la tcnica de aplicar la jurisprudencia los principios establecidos en el sistema normativo al momento de definir los principios y de qu manera obligan a los sujetos constitucionales. Esta jurisprudencia, por lo tanto, pasa a ser fuente del derecho constitucional. Caractersticas de los Principios Constitucionales 1) Generalidad; 2) Primariedad; i. Histrica; ii. Jurdica; iii. Lgica; iv. Ideolgica; 3) Dimensin Axiolgica; 4) Objetividad; 5) Trascendencia; 6) Actualidad; 7) Adaptabilidad; 8) Interrelacin; 9) Supremaca; 10) Informan todo el sistema jurdico; 11) Complementariedad; 12) Fuerza Normativa.
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Generalidad Los principios son generales. No existen los principios particulares, independientemente que hayan sido creados por una conducta particular. Nunca se va a encontrar un principio en una norma particular. Primariedad Histrica: Los principios existen histricamente, con antelacin al ordenamiento jurdico. Jurdica: El principio establecido ya en el ordenamiento jurdico, posee en relacin a la globalidad del derecho una primariedad, que debe aplicarse con preeminencia. Lgica: Observa los racionamientos que deban ceirse por los creadores del derecho, en cuanto deben crearse con preeminencia y bajo la razn del aplicador. Ideolgica: En cuanto informan y orientan los sentidos y fines del derecho. Dimensin Axiolgica Estn orientadas a la satisfaccin de un fin. Se persigue que en el mbito de lo pblico exista una preeminencia de lo colectivo sobre lo particular, existiendo un fin general. Objetividad Define la diferencia entre valores y principios. Los principios son objetivos, es decir, su contenido es objetivo. No queda entregado el contenido del principio a la subjetividad del intrprete, por lo que todo intrprete debe slo ponderar las circunstancias por las cuales se debe evaluar el principio, ms ste debe ser visto objetivamente. Trascendencia Van ms all de la actuacin de la gente, procurando transcender su actuacin. Actualidad Principios actuales: no es ni filosofa histrica ni futurologa, abarca slo lo actual. Adaptabilidad Los principios permiten adaptaciones, ya que el contenido de la conducta no est claramente prescrito en la norma y las circunstancias son distintas. Una misma conducta, dependiendo de las circunstancias, podr ser proba o no. Esto con el fin de satisfacer la necesidad axiolgica, prevaleciendo el inters general.
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Se encuentran Interrelacionados Los principios se encuentran interrelacionados, con el fin de excluir el carcter absoluto de un principio, esto es, rigindole al principio el fin rector del sistema jurdico: al estar interrelacionados entre ellos debe haber la armona necesaria. Debe encontrarse la adecuada interrelacin de los principios, siendo estos igualmente aplicables estos. Supremaca Esto deriva de la circunstancia que estos principios, al poseer una dimensin axiolgica, estn ordenados en el sistema jurdico y lo presiden a partir de la dimensin sealada. Informan todo el sistema jurdico Hay una publicidad no slo entre los agentes pblicos, sino tambin puede expandirse esto a agentes de orden privado. Complementariedad Los principios son complementarios, como por ejemplo lo son la subsidiariedad y la solidaridad. Fuerza Normativa Poseen fuerza normativa porque son normas, tanto como una regla. Tiene tanta fuerza la probidad del artculo 8 de la CPR, como la norma de no matar. Clasificaciones de los Principios Constitucionales Principios que rigen la convivencia social y principios que regulan especficamente la actividad del Estado. Principios sustantivos y principios tcnicos (CPR, artculo 38, inciso primero).
Artculo 38.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
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Distincin entre principios y valores La principal diferencia entre un principio y un valor constitucional es la objetividad de la primera versus la subjetividad de la segunda. El principio objetivo se puede observar en la jurisprudencia de los Tribunales, ya que consta de un enunciado objetivo, contenido por ejemplo en la LOC de Bases Generales de Administracin del Estado.
Artculo 1.- Las personas dignidad y derechos. (...). nacen libres e iguales en
La dignidad es un valor que se le da a la persona y que puede tener apreciaciones distintas. Los principios tienen una naturaleza objetiva, mientras que los valores, una subjetiva. La actual CPR contiene muchos valores, como el caso de la dignidad en el artculo 1, inciso primero. Si un valor se objetiviza, pasa a ser un principio: la dignidad est planteada subjetivamente, sin embargo, hay valores como la igualdad que han sido objetivizados, pasando a ser un principio.
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad diferencias arbitrarias; alguna podrn establecer
Es a partir de esta norma que la igualdad deja de ser mero valor, confirindole ciertas atribuciones que le dan objetividad, pasando de ser un puro valor a un principio. Hay un tratamiento diferenciado entre personas, pero esta diferenciacin no debe ser arbitraria. Lo arbitrario es, segn la jurisprudencia, lo carente de razn, lo caprichoso. Lo que vela esta norma es si hay una diferenciacin arbitraria sobre estos objetivos. Ante la falta de objetividad, debe atenerse a la subjetividad de la gente. La propiedad del club es de un sujeto privado, pero el goce del mismo corresponde a los miembros del club. Esto ocurre en los Club de Golf, el Club de la Unin, DICOM, etc. Al ser un espacio privado, es el directorio del club el que impone las reglas de convivencia. Principios constitucionales que rigen la actividad del Estado 1. Principio de Subsidiariedad Consta de dos fases, activa o dinmica (deber de accin), y pasiva o negativa (deber de abstencin). Se define como un principio en cuya virtud el Estado debe abstenerse de ciertas actividades en que los individuos y grupos intermedios pueden actuar por s mismos y as lo desean. Es decir, para que
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acontezca esta abstencin, los sujetos deben estar en condiciones de hacer las acciones y querer hacerlas. Si no concurre el deber de abstencin, el Estado debe realizar aquellas actividades si as lo exige el bien comn.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Con artculo primero, inciso tercero, se quiere ver una primera fase de la abstencin, para la realizacin de los grupos intermedios con sus fines especficos. A su vez, en el mismo artculo, en su inciso cuarto, la promocin del bien comn es una obligacin para el Estado, por lo que no puede excusarse; la nica razn por la que podra excusarse de cumplir el bien comn es porque una norma constitucional as lo disponga. El principio de la subsidiariedad es uno de los ms importantes que la CPR establece. Este principio contiene una facultad de abstencin del Estado, con una centralidad de la persona. Lo que est en discusin si existe un deber de abstencin o no de parte del Estado que le impida prohibitivamente realizar alguna actividad que los particulares quieran o deseen realizar. Esta discusin est vinculada a la teora del Estado empresario, pero no exclusivamente a este mbito, sino tambin a la prestacin de servicios pblicos, que pueden ser servidos por el Estado y por particulares a la vez, como las Asociaciones de Fondos de Pensin (AFP), Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE), entidades educacionales, entre otras. A opinin del Profesor, segn la Constitucin, el Estado no est en la obligacin de abstenerse de actuar cuando hay participacin privada en un determinado mbito. Los deberes estn consignados en la norma, y si en la CPR no existe una regla que prohba al Estado actuar cuando hay participacin privada, el Estado no puede restarse de actuar en ello.
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21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
Existen tres teoras al respecto: o que los redactores de la CPR no conocan el principio de la subsidiariedad, o que, si lo conocan, slo aplicaron la fase negativa por omisin intencional, o que, conociendo el principio, slo aplicaron la fase negativa, pero no la positiva por olvido. Si no se contiene la fase positiva, no existe como tal el principios de subsidiariedad dentro de la Constitucin. En la UE existe el principio de la subsidiariedad y el principio de la solidaridad, de tal manera de no suplantar la funcin de los Estados europeos y de la colaboracin entre los mismos, no pudiendo suplir la UE lo que los Estados podan hacer por s mismos. Lo que ha ocurrido ltimamente es que la UE ha impuesto una conducta al Estado griego, rompiendo con el principio de subsidiariedad y solidaridad entre los Estados. 2. Principio de Solidaridad A diferencia del principio anterior, ste est expreso en la Constitucin, en los artculos 1, incisos cuarto y quinto, el 3, inciso tercero, el 115, inciso primero, y el 122. No se ve en algo ajeno, algo que en teora e inicialmente lo es; donde el dolor deja de ser particular, para ser de carcter comunitario.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
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proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Lo que se quiso con esta norma es incorporar una regla que haga una integracin armnica de todos los sectores de la nacin. El deber del Estado en esta materia, independientemente de los conflictos existentes, es promover la integracin armnica de todas las personas de la nacin. El Estado no est al servicio de un determinado grupo o de la lucha de clases, sino de la integracin armnica. No est claro el origen del concepto de integracin armnica, pero es un concepto contrario a la lucha entre sectores de la nacin hacindose desaparecer, sino procurar que los antagnicos puedan, pacfica y armnicamente, convivir y coexistir dentro de la sociedad. La expresin armnica le agrega lo que los redactores de la norma pensaban, que, contrario a la lucha de clases, era fomentar el rol solidario del Estado, es decir, en trminos tales que las diferencias no resulten perjudiciales para unos u otros sectores de la nacin. Sin embargo, el principio no es explcito en toda la Constitucin:
Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Artculo 115.- Para el gobierno y administracin interior del Estado a que se refiere el presente captulo se observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto debern velar por el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos. Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos de la Nacin y de aquellos que provengan de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19, dicha ley contemplar una proporcin del total de los gastos de inversin pblica que determine, con la denominacin de fondo nacional de desarrollo regional. La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar, asimismo, gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional cuya distribucin entre regiones
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responder a criterios de equidad y eficiencia, tomando en consideracin los programas nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos al interior de cada regin corresponder al gobierno regional. A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o ms ministerios podrn celebrarse convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica entre gobiernos regionales, entre stos y uno o ms ministerios o entre gobiernos regionales y municipalidades, cuyo cumplimiento ser obligatorio. La ley orgnica constitucional respectiva establecer las normas generales que regularn la suscripcin, ejecucin y exigibilidad de los referidos convenios. La ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas pblicas para asociarse con personas naturales o jurdicas a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional. Las entidades que al efecto se constituyan se regularn por las normas comunes aplicables a los particulares. Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de lo establecido en el nmero 21 del artculo 19. Artculo 122.- Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la Nacin podr asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgnica constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas con la denominacin de fondo comn municipal. Las normas de distribucin de este fondo sern materia de ley.
El principio de la solidaridad debe entenderse de la mano con el principio de la subsidiariedad, dado que este ltimo basa sus ideas en la solidaridad. El concepto de solidaridad compete toda accin del Estado, ya que, por ejemplo, en el caso del incendio en las Torres del Paine, los habitantes de las otras 14 regiones del pas consideran relevante preocuparse de lo que sucede en la de Magallanes y Antrtica Chilena porque hay un principio de solidaridad, involucrndose todo el Estado sobre esto, al igual que cuando sucede para un terremoto, inundacin u otra conmocin interna. 3. Principio Tutelar de Derechos
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La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
4. Principio Democrtico.
Artculo 4.- Chile es una repblica democrtica. Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
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El principio democrtico obliga y da pie a cmo interpretar la convivencia entre los miembros de la nacin, permitiendo interpretar las normas lo ms acorde a este principio y no al revs. Slo las autoridades que la Constitucin establece pueden ejercer el poder poltico, pero ambas expresiones citadas en el artculo 5, inciso primero, deben entenderse en complementacin, ya que a quin le asiste el poder es en el pueblo, y es l, por lo tanto, el titular del poder poltico. El ejercicio del poder poltico satisface plenamente la teora democrtica, pero es discutible que rganos del Estado que no sean escogidos directamente por el pueblo estn plenamente validados. 5. Principio de Supremaca Constitucional
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
6. Principio de Juridicidad Consiste en el pleno respeto a la ley cuando la Constitucin regula materias de dominio legal.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. (...) Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
El inciso segundo del artculo sptimo de la CPR es considerada la regla de oro del derecho pblico chileno. Sin embargo, sta se contrapone con la doctrina de las potestades implcitas. No es necesario que el ordenamiento jurdico determine expresamente una atribucin, ya que esto se puede colegir de forma implcita. En nuestro sistema predomina la teora de potestades expresas. Son excepciones a esta regla el artculo 1, inciso cuarto, y el artculo sexto, en su inciso primero.
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Artculo 1.- Las personas dignidad y derechos.
nacen
libres
iguales
en
Este inciso contiene potestades que implcitamente llevan consigo atribuciones que pueden realizarse, pero no se enuncian. Las potestades de promocin y de fomento se enuncian de forma neutra y general y no se requiere que estn insertas en el ordenamiento jurdico expresamente para que puedan ser cumplidas.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. (...)
Aqu no se dice cmo debe hacerse. Se est atribuida esta funcin, pero no se explicita cmo. Debe ser siempre dentro del mbito de sus competencias. 7. Principio de Control Tiene por finalidad la tutela constitucional del ordenamiento. Todos los rganos del Estado ejercen un control en materia de su competencia. ste control no slo es jurdico, sino tambin puede ser poltico o tico. Si no hay control, los rganos pueden actuar con mayor discrecionalidad porque no hay nadie que los vigile.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. (...)
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8. Principio de Responsabilidad
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Estas disposiciones no aluden a ningn tipo de responsabilidades, ya que es la ley la que las establece. Pueden ser de varios tipos, la ms conocida es la poltica, donde todos los rganos pblicos estn sujetos a la responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal. 9. Principio de Probidad
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. (...)
No obstante tratarse de un principio que regula la actividad estatal, se extiende a sectores no estatales, como por ejemplo las situaciones en que organismos privados cumplen funciones pblicas, como, por ejemplo, los concesionarios de obras pblicas. 10. Principio de Publicidad y/o Transparencia Estos dos principios no son idnticos. Publicidad significa que son pblicos y conocidos, pero esto no significa transparencia, ya que, por ejemplo, si una autoridad pblica otorga una pensin de gracia a una persona a travs de un decreto pblico, pero esto no es necesariamente transparente, ya que el decreto no necesariamente expresa la real razn del otorgamiento de esta pensin de gracia, pudiendo ser razones informales como familiaridad, amistad, simpata poltica, etc. Sin embargo, el artculo 8, inciso segundo, establece los elementos bsicos de la transparencia: la publicidad y la
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fundamentacin o motivacin; existe obligacin de incorporar todas las motivaciones involucradas en el acto. El principio de publicidad propiamente tal se recoge en otras normas, como el artculo 18, el artculo 19, nmero 3, inciso quinto, o el artculo 24, inciso tercero. Lo que se pretende es que las personas conozcan el derecho aplicable. Con respecto a la publicidad, los actos son de conocimiento pblico, es una capacidad de los ciudadanos de tomar conocimiento de los procedimientos, mientras que la transparencia exige la publicidad, pero supone que en los actos se recogen fielmente los fundamentos efectivos reales y concretos y se contiene la finalidad real. No basta la sola publicidad para satisfacer el mbito de la constitucionalidad, sino se necesita tambin transparencia.
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes. Artculo 18.- Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. Dicha ley establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral. Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la direccin del
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Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin. El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley. Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno. Artculo 19.personas: La Constitucin asegura a todas las
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer garantas de un procedimiento y una racionales y justos. siempre las investigacin
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
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Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella; Artculo 94.- Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En el caso del N 16 del artculo 93, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo. No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su dictacin.
Sin embargo, existen reglas de excepcin como las del artculo 8, inciso segundo, y el artculo 107, inciso tercero.
Artculo 8.- (...) Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. (...) Artculo 107.- El Consejo de Seguridad Nacional se reunir cuando sea convocado por el Presidente de la Repblica y requerir como qurum para sesionar el de la mayora absoluta de sus integrantes. El Consejo no adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento a que se refiere el inciso final de la presente disposicin. En sus sesiones, cualquiera de sus
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integrantes podr expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional. Las actas del Consejo sern pblicas, a menos mayora de sus miembros determine lo contrario. que la
Un reglamento dictado por el propio Consejo establecer las dems disposiciones concernientes a su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates.
11. Principio de motivacin o de fundamentacin

Artculo 8.- (...) Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. (...) Artculo 19.personas: La Constitucin asegura a todas las
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. (...) Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. (...)
El principio de fundamentacin es importante en cuanto permite comprender los motivos de las resoluciones o decisiones y a partir de ello evaluar, dentro de un Estado de Derecho, si esa decisin es razonable o apelable. Son excepciones los artculos 19, nmero 24, inciso dcimo y el 53, nmero 1, inciso segundo.
24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. (...) La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el
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Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Artculo 53.- Son atribuciones exclusivas del Senado: 1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo anterior. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. [No quedan registradas las razones de los votos]. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos. Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; (...)
Este principio, junto al anterior, permite formar el principio de la transparencia. 12. Principio de interdiccin de la arbitrariedad
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
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Ni la ley ni autoridad diferencias arbitrarias; (...)
alguna
podrn
establecer
22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos; Artculo 109.- El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse crditos directos o indirectos del Banco Central. con
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas. El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
La arbitrariedad est excluida en la Constitucin. 13. Principio de continuidad de accin o de los servicios
16.- La libertad de trabajo y su proteccin. (...) No podrn declararse e n huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin
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cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso;
14. Principio de exclusividad o racionalidad en la distribucin de potestades La Constitucin recoge una serie de potestades pblicas, que aparentemente dan a entender que hay una yuxtaposicin de stas. Sin embargo, las potestades estn radicadas en un organismo, por lo que no pueden estar yuxtapuestas las potestades. Las atribuciones estn regidas a un determinado organismo que tiene determinadas atribuciones que no pueden ser cedidas a otro. Hay dos discrepancias al respecto: que varios organismos tengan las mismas atribuciones o que a ninguno de ellos les corresponda (que se pateen entre s las atribuciones).
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: (...) Artculo 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin. Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems
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tribunales lo harn en la forma que la ley determine. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
15. Principio de inexcusabilidad (idea de potestad-deber)

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. (...)
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de responsabilidades y ley. esta norma generar las sanciones que determine la
Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: (...) 2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas: a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno; c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes; d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de
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la Nacin, y e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso. Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrn interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio. En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes. (...) Artculo 76.- (...) Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin. (...)
16. Principio de eficiencia y eficacia Eficacia mira a la aptitud para conseguir un resultado, es decir, un rgano del Estado debe actuar de manera tal de asegurar su accin. La eficiencia, por el contrario, se refiere a la adecuada ordenacin de los materiales y recursos humanos a los efectos de procurar y cumplir un determinado fin, an cuando no se satisfaga.
Artculo 76.- (...) Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems tribunales lo harn en la forma que la ley determine.
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(...)
Artculo 101.- (...) Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. (...)
Artculo 77.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. (...)
17. Principio de independencia funcional Una de los objetivos que se plante la Comisin Ortzar al elaborar el actual texto constitucional era crear un Poder Judicial autnomo, que asegure el resguardo de la justicia y el derecho.
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. (...) Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. (...) [Respeto al debido proceso]. Artculo 84.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que
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tengan a su cargo.
Los jueces deben responder a su conciencia, de forma independiente e imparcial. Ni la peor amenaza, por inminente y directa, pueden afectar la conciencia de quien obra conforme a la justicia. 18. Principio de unidad de accin Artculo 33, inciso tercero (implcito); 112, inciso primero; 114 (artculo 3; 24); 118, inciso octavo; 123.
Artculo 33.Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares. El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Artculo 112.Al intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin. La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones. Artculo 114. La ley orgnica constitucional respectiva determinar la forma y el modo en que el Presidente de la Repblica podr transferir a uno o ms gobiernos regionales, en carcter temporal o definitivo, una o ms competencias de los ministerios y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.
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Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
Artculo 118.- La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo. (...) Los servicios pblicos debern coordinarse con el municipio cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley. Artculo 123.- La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios pblicos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin de las reas metropolitanas, y establecer las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados territorios .
Es el principio cuya virtud todos los organismos del Estado deben velar por cumplir sus fines como aparato pblico. Que el Estado se desmembre en distintos rganos no significa que estos sean independientes entre s, sino que deben actuar coordinadamente para lograr el fin de Estado y la unidad de accin. Se busca que la funcin administrativa del Estado, especialmente la del P. de la R., a travs del artculo 24, sea transferida a las regiones, por lo que deben estar coordinadas y estar en coherencia. La administracin local le asiste primordialmente a las municipalidades, que deben actuar tambin coordinadamente tanto entre s como con los dems rganos del Estado en funcin de la eficiencia. La administracin debe ser una sola. Los municipios son estrictamente locales, sin embargo existen ciertas tareas que estimulan la coordinacin de distintas comunas para satisfacer distintas necesidades. Por ejemplo, para recoger y deshacerse eficientemente de la basura de los habitantes de las distintas comunas de una provincia, las comunas deben coordinarse para que no haya una saturacin de los vertederos. El Estado es uno solo.
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Hermenutica Constitucional Las reglas y principios no se aplican de la misma forma, ni tampoco hay una preeminencia de una sobre la otra: lo que se procura aplicar son las normas constitucionales, la Constitucin en su conjunto, ya que principios y reglas se contienen en normas, y lo que se quiere aplicar es la Constitucin en su integridad. La regla contiene, por lo general, un precepto. El lenguaje dentico es el que est orientado a regular el comportamiento y la conducta de los sujetos. Para aproximarse a la interpretacin constitucional, debemos entender que esto est basado en una base lingstica. Por ejemplo, a pesar que el artculo 390 del Cdigo Penal tipifica el delito de homicidio, en sus diversas ramas, se puede interpretar que esto est contra la legislacin nacional en el artculo 19, nmero 1, inciso primero, en virtud del artculo 7, ambos ltimos de la CPR. La Constitucin nos habla, mas da un solo mensaje, habiendo slo una conducta exigible, procurndose extraar la conducta exigible para el caso respectivo.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA Artculo 19.personas: La Constitucin asegura a todas las
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por contemplado en ley aprobada con qurum calificado. delito
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; (...) Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. CDIGO PENAL Ttulo VIII CRMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
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1.
Del homicidio
Art. 390. El que, conociendo las relaciones que los ligan, mate a su padre, madre o hijo, a cualquier otro de sus ascendientes o descendientes o a quien es o ha sido su cnyuge o su conviviente, ser castigado, como parricida, con la pena de presidio mayor en su grado mximo a presidio perpetuo calificado. Si la vctima del delito descrito en el inciso precedente es o ha sido la cnyuge o la conviviente de su autor, el delito tendr el nombre de femicidio.
As tambin, la Constitucin no responde todas las preguntas: la Constitucin es un acuerdo incompleto, segn dice Calazans. La Constitucin no dice qu opciones deportivas tener, cmo tener relaciones sexuales o qu religin profesar: la Constitucin regula ciertos comportamientos seleccionados, y, adicionalmente, dispone reglas y criterios con arreglos a los cuales han de regularse los comportamientos no expresamente normados en el texto constitucional. La Constitucin regula ciertos acontecimientos, y deja las bases para la interpretacin de los dems acontecimientos no dispuestos en el texto. Los principios y los valores tienen pretensin universal para regular las conductas de las personas, pero a partir de esto no hay un encabezado expreso de la conducta esperada, mas se sabe que los principios tienen contenidos que orientan, de acuerdo a las circunstancias, la conducta esperada. La pretensin de aplicar los principios no se acota a los enunciados lingsticos, sino una interpretacin del intrprete que va ms all del tiempo. Lo que no es reprochable para la ley penal, para la Constitucin sigue sindolo. Lo que el Cdigo Civil efecta es un conjunto de reglas aplicable a los aplicadores del derecho, quienes deben establecerse segn los artculos 19 al 24, mas el Cdigo Civil es una ley ms, que es aprobada por el legislador, quien no tiene la competencia de dar pauta a los Tribunales, ya que estos son independientes de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin. Lo que procura el legislador es tener un lenguaje claramente entendible, incluso previendo situaciones futuras en definiciones para aclarar an ms el sentido y contenido de la ley, sin embargo, el legislador no puede intervenir en las atribuciones constitucionales de los Tribunales. El Tribunal Constitucional se ha separado de lo que el legislador ha establecido en el Cdigo Civil, ya que su competencia est en interpretar la Constitucin, estableciendo que las reglas de los artculos 19 al 24 del Cdigo Civil.
CDIGO CIVIL 4. Interpretacin de la ley Art. 19. Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresin obscura de la ley, recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados en ella misma, o en la historia fidedigna de su establecimiento.
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El elemento gramatical es el que ms ha puesto en entredicho el TC, sin embargo, la jurisprudencia constitucional dice lo contrario. En el proyecto de ley sobre el Tribunal Calificador de Elecciones en 1985 se estableci que ste empezaba a regir, luego de una respectiva ley orgnica constitucional, en la primera eleccin de senadores y diputados. Esto fue interpretado de acuerdo a su estricto tenor literal como aplicable slo a las elecciones de senadores y diputados en adelante, obviando un posible vicio del plebiscito previo. Es el elemento sistemtico el que la jurisprudencia constitucional establece como principio interpretativo fundamental. Esto dado que al TC le corresponde pronunciarse si un precepto legal se ajusta a la Constitucin, no a una exclusiva norma constitucional. Por lo que, sometido al TC 9, se interpret sistemticamente de manera tal que fue declarado inconstitucional en cuanto el TRICEL debe regir para toda eleccin en adelante, invalidando el artculo 84 de dicha ley. Por lo tanto, el TRICEL deba estar constituido con 30 das de antelacin al plebiscito de 1988. Posteriormente, un fallo del TC con fecha de 2 de diciembre de 1996 dijo que no es posible interpretar la Constitucin de acuerdo a su estricto tenor literal, con prescindencia de los dems artculos de la Constitucin: la CPR es un todo orgnico y el sentido de sus normas debe ser determinado de manera tal que exista entre ellas la debida correspondencia y armona. La misin del TC es velar por la constitucionalidad de las leyes, siendo un guardin de la Constitucin, entendindose que sta es una norma jurdica que, si bien est separada en mltiples artculos, es una voluntad nica que no es posible de fragmentar. El elemento sistemtico es importante dado que, desde 1989, ha tenido mltiples reformas, si no se aplica este criterio, se contribuira a una contradiccin de las disposiciones, por lo que se debe velar por su unidad interpretativa.
Art. 20. Las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su significado legal. Art. 21. Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. Art. 22. El contexto de la ley servir para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armona. Los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto. Art. 23. Lo favorable u odioso de una disposicin no se
9 Vase fallo respectivo del TC, en sus numerales 7 en adelante. http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/descargar_expediente.php?id=26819
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tomar en cuenta para ampliar o restringir su interpretacin. La extensin que deba darse a toda ley, se determinar por su genuino sentido y segn las reglas de interpretacin precedentes. Art. 24. En los casos a que no pudieren aplicarse reglas de interpretacin precedentes, se interpretarn pasajes obscuros o contradictorios del modo que conforme parezca al espritu general de la legislacin la equidad natural. las los ms y a
Sobre las atribuciones del Tribunal Constitucional, est el artculo 93 de la CPR.

Artculo 93.Constitucional: Son atribuciones del Tribunal
1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin; 2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones; 3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso; 4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley; la
5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones; 6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin; 7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior; 8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente
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corresponda; 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99; 10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio; 11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin; 12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado; 13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones; 14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios; 15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y 16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63. En el caso del nmero 1, la Cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que quede totalmente tramitado por el Congreso. En el caso del nmero 2, el Tribunal podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de
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cualquiera de las Cmaras o de diez de sus miembros. Asimismo, podr requerir al Tribunal toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el respectivo auto acordado. En el caso del nmero 3, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, despus de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada comunicacin. El Tribunal deber resolver dentro del plazo de diez das contado desde que reciba el requerimiento, a menos que decida prorrogarlo hasta por otros diez das por motivos graves y calificados. El requerimiento no suspender la tramitacin del proyecto; pero la parte impugnada de ste no podr ser promulgada hasta la expiracin del plazo referido, salvo que se trate del proyecto de Ley de Presupuestos o del proyecto relativo a la declaracin de guerra propuesta por el Presidente de la Repblica. En el caso del nmero 4, la cuestin podr ser planteada por el Presidente de la Repblica dentro del plazo de diez das cuando la Contralora rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley. Tambin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en caso de que la Contralora hubiere tomado razn de un decreto con fuerza de ley que se impugne de inconstitucional. Este requerimiento deber efectuarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la publicacin del respectivo decreto con fuerza de ley. En el caso del nmero 5, la cuestin podr promoverse a requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro de diez das contados desde la fecha de publicacin del decreto que fije el da de la consulta plebiscitaria. El Tribunal establecer en su resolucin el texto definitivo de la consulta plebiscitaria, cuando sta fuera procedente. Si al tiempo de dictarse la sentencia faltaran menos de treinta das para la realizacin del plebiscito, el Tribunal fijar en ella una nueva fecha comprendida entre los treinta y los sesenta das siguientes al fallo.
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En el caso del nmero 6, la cuestin podr ser planteada por cualquiera de las partes o por el juez que conoce del asunto. Corresponder a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestin siempre que verifique la existencia de una gestin pendiente ante el tribunal ordinario o especial, que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin de un asunto, que la impugnacin est fundada razonablemente y se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le corresponder resolver la suspensin del procedimiento en que se ha originado la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. En el caso del nmero 7, una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un precepto legal, conforme al nmero 6 de este artculo, habr accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la facultad de ste para declararla de oficio. Corresponder a la ley orgnica constitucional respectiva establecer los requisitos de admisibilidad, en el caso de que se ejerza la accin pblica, como asimismo regular el procedimiento que deber seguirse para actuar de oficio. En los casos del nmero 8, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgar en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta. En el caso del nmero 11, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Senado. Habr accin pblica para requerir al Tribunal respecto de las atribuciones que se le confieren por los nmeros 10 y 13 de este artculo. Sin embargo, si en el caso del nmero 10 la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, el requerimiento deber formularse por la Cmara de Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio. En el caso del nmero 12, el requerimiento deber ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto. En el caso del nmero 14, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la
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Repblica o ejercicio.
de
no
menos
de
diez
parlamentarios
en
En el caso del nmero 16, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de las Cmaras efectuado dentro de los treinta das siguientes a la publicacin o notificacin del texto impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos que excedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica tambin podr una cuarta parte de los miembros en ejercicio deducir dicho requerimiento. El Tribunal Constitucional podr apreciar en conciencia los hechos cuando conozca de las atribuciones indicadas en los nmeros 10, 11 y 13, como, asimismo, cuando conozca de las causales de cesacin en el cargo de parlamentario. En los casos de los numerales 10, 13 y en el caso del numeral 2 cuando sea requerido por una parte, corresponder a una sala del Tribunal pronunciarse sin ulterior recurso, de su admisibilidad.
Por lo tanto, se le da aplicacin al elemento teleolgico y al sistemtico. El elemento teleolgico supone para el TC que la CPR tiene un thelos, es decir, una finalidad que persigue, que el intrprete debe honrar, por lo que no cualquier opinin puede ser sujeto de interpretar la Constitucin. As tambin, las actas de la Comisin Ortzar no pueden ser interpretadas bajo este velo, ya que el constituyente debe ser conferido por el pueblo y no por va fctica. Las reglas del Cdigo Civil son para interpretar la ley, no as la Constitucin, as como la ley no puede regular a la Constitucin, prevaleciendo, a su vez, el elemento sistemtico de la Carta Magna, entendida como un todo supremo. Por lo tanto, no corresponde hacer anlisis exegticos en particular de alguna disposicin de la Constitucin, sino un anlisis exegtico en general. El TC incorpora dentro de sus razonamientos la totalidad de los elementos a los cuales alude el artculo 19 del Cdigo Civil, correspondiendo a una tradicin de la interpretacin de la norma jurdica que se ha ido desarrollando con el tiempo. La principal diferencia radica en lo dicho en la clase anterior.
CDIGO CIVIL Art. 19. Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto de consultar su espritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresin obscura de la ley, recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados en ella misma, o en la historia fidedigna de su establecimiento.
El elemento finalstico y el teleolgico son los que principalmente se aplica en el Derecho Constitucional. El artculo 19 del Cdigo Civil dice que la intencionalidad puede encontrarse en la
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norma misma y en la historia fidedigna de su establecimiento, pudiendo la misma norma estableciendo cmo ha de interpretarse (leyes interpretativas; dentro de la Constitucin hay una respecto al artculo 19, nmero 24); el TC ha validado el elemento histrico en el sentido de recurrir a las actas que dan cuenta del proceso de elaboracin del texto constitucional. La hermenutica constitucional, en relacin con el inciso segundo del artculo 19 del Cdigo Civil, le da una amplia significacin, recogindolo, reconocindolo y atribuyndole autoridad, es decir, el pasaje obscuro se encuentra tras la historia de la norma. La historia fidedigna de la elaboracin de la Constitucin fueron consideradas en las actas, stas como hechas en comisiones de representantes revestidos del poder del soberano, diferencindose de las comisiones de carcter fctico que constituyen meras opiniones. En relacin con el tiempo, la Constitucin es obra de 200 aos de tradicin republicana, que responde a la experiencia poltica del pueblo, largando un proceso de entendimiento que se han traducido en normas constitucionales, habiendo un proceso de continuidad hasta la intervencin de la dictadura militar de los '70 y '80, que responde a voluntades particulares y no soberanas. No es adecuado circunscribir la historia de la CPR a un proceso histrico determinado. La historia se debe encontrar slo en el perodo que considera a Chile, no fuera de ste. Muchas de las normas se entienden a partir de su contexto, ya que muchas de stas se entienden de acuerdo a un determinado momento histrico (o poltico) 10, configurndose la Constitucin a la realidad y no en viceversa. En el artculo 20 y 21 del Cdigo Civil se insiste en lo expresado en el artculo 19. El artculo 22 hace referencia al elemento sistemtico.
CDIGO CIVIL Art. 20. Las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su significado legal. Art. 21. Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso. Art. 22. El contexto de la ley servir para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y armona. Los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto.
En Chile hay artculos de la Constitucin de 1925 que an tienen aplicacin, as como la Constitucin francesa hace referencia a Cartas Magnas anteriores.
TERCERA DISPOSICIN TRANSITORIA.La gran minera del
10 Por ejemplo, modificaciones a la CPR, artculos 3, 5.
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cobre y las empresas consideradas como tal, nacionalizadas en virtud de lo prescrito en la disposicin 17a. transitoria de la Constitucin Poltica de 1925, continuarn rigindose por las normas constitucionales vigentes a la fecha de promulgacin de esta Constitucin.
El artculo 23 del CC tambin tiene aplicacin, mientras que el 24 del mismo texto hace referencia al espritu general de la legislacin y la equidad natural.
CDIGO CIVIL Art. 23. Lo favorable u odioso de una disposicin no tomar en cuenta para ampliar o restringir interpretacin. La extensin que deba darse a toda ley, determinar por su genuino sentido y segn las reglas interpretacin precedentes. Art. 24. En los casos a que no pudieren aplicarse reglas de interpretacin precedentes, se interpretarn pasajes obscuros o contradictorios del modo que conforme parezca al espritu general de la legislacin la equidad natural. se su se de
las los ms y a
Ante esto, el TC, procura en su entendimiento no establecer reglas de primera y segunda categora, sino aplicarlas en su totalidad. En el mundo a este fenmeno se le llama jurisprudencia de los valores, partiendo desde Alemania hacia toda Europa, donde la jurisprudencia hace juicios en base a esto, observando si entran a aplicar determinados principios y valores cuya aplicacin corresponda o competa. La jurisprudencia del TC, recogiendo las de otros pases, ha aplicado los principios de interpretacin pro homine y la favor libertatis, que apuntan a un mismo propsito, enfatizando el primero a la interpretacin para propiciar su mayor realizacin espiritual y material posible de todos y cada uno de los miembros de la comunidad nacional 11, mientras que la segunda dice que la interpretacin constitucional debe favorecer la mayor realizacin del ejercicio de un determinado derecho o voluntad12. Estos dos principios son complejos de aplicar, declarando, por ejemplo, que la aplicacin de la pldora del da despus era inconstitucional, ya que, ante la duda de sus efectos abortivos, iba en contra del derecho a la vida de la persona que est por nacer, pero, a su vez, no haba claridad entre el lmite entre vida y persona. La favor libertatis es difcil de aplicar en cuanto a un posible conflicto de derechos y/o principios, no sabiendo claramente cul de los dos prima. El principio de ordenacin positiva dice que hay derechos ms relevantes que otros. Ante un problema, una primera clasificacin tiende a resolver la aparente discrepancia, otorgndole una preeminencia a alguno de los derechos controvertidos, la que es de naturaleza abstracta, es decir, que frente a cualquier controversia que pudiere originarse entre determinados derechos, deber preferirse a aquella representacin o parte que esgrima el derecho preferente, en cambio, en una segunda percepcin ante este problema, se apunta a dirimir si, apreciadas las
11 CPR, artculo 1, inciso cuarto, primera parte. 12 CPR, artculo 1, inciso cuarto.
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circunstancias del caso, debe darse preferencia a cul de los derechos en aparente controversia, es decir, no le asigna a ninguno de los derechos una naturaleza abstracta, sino que se har alcance al derecho que, en el caso concreto en que sea la circunstancia del caso, conceda una mayor relevancia o que deba preferirse en sas circunstancias. Por ejemplo, en el conflicto aparente que se produce entre el joven que habita en un departamento y con una anciana que vive al lado y que se pone la msica a mximo volumen en la noche, el conflicto es exactamente el mismo en cuanto a sus pretensiones si el mismo se produce en algn horario hbil del da: son los mismos derechos los que estn en aparente controversia, con la diferencia que uno ocurre en la madrugada y otro en plena tarde; es decir, se cambia slo una circunstancia, pero los derechos son exactamente los mismos, de tal manera que podra acontecer que la solucin que vemos al caso en la noche no sea exactamente la solucin que demos al mismo caso, con las mismas partes, con la misma controversia, con los mismos derechos en aparente contradiccin. Son las circunstancias fcticas del caso las que determinan a cuales derechos se le darn preferencia (anlisis concreto, siempre se preferir un derecho por sobre otro). Esta ponderacin puede ser de dos tipos: positiva o negativa, en el sentido que, apreciadas las circunstancias, se le deber dar preferencia a aquel derecho que, en esta controversia, resulte mayor relevante a estos ejemplos (modo positivo), mientras que la ponderacin negativa, por el contrario, mira a apreciar cules son las consecuencias de la sentencia que se resuelva y comparar las consecuencias a efectos de determinar cul es el derecho que aparece con mayor agravio en el caso de preferirse las otras opciones, comparndose daos y perturbaciones a los derechos, y segn sea la mayor afectacin a los derechos, se preferir aquella solucin que procure los menores daos a los derechos en disputa. Siempre habr un dao a los derechos, mas lo importante es que sea el menor posible. La primera funcin del intrprete es procurar la conciliacin de los derechos. Debe procurarse siempre la mayor realizacin material y espiritual de la persona y los derechos. Todos los derechos del artculo 19 gozan de la misma relevancia. La enunciacin del artculo 19 no es una regla imperativa en s misma en su enunciado, como as tambin tampoco es permisiva ni prohibitiva. En estricto sentido, tampoco es un valor o un principio, ya que no es ni un principio de accin (no es un comportamiento completo). Mas esto debe entenderse con otras normas constitucionales que establecen reglas, como el artculo 1, inciso cuarto: es una regla imperativa para el Estado asegurar estos derechos, como, a su vez, las personas y los grupos intermedios; as tambin, es prohibitiva dado que los derechos no pueden ser afectados, segn el nmero 26 del artculo 19. Ciertos derechos en s mismos tambin son principios y valores, como el derecho a la vida, a la libertad y a la igualdad. Por lo tanto, cuando se aplica la CPR en estas controversias, se est aplicando paralelamente reglas, principios y valores. No existe una nica conducta exigible, y lo que las personas desean del derecho es seguridad y libertad. Para los casos complejos obliga la ponderacin, ya sea positiva o negativa.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad
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y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Artculo 19.personas: (...) La Constitucin asegura a todas las
26.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Sobre la propuesta del PDC-RN para reformar el sistema poltico nacional Existen fundamentalmente dos grandes sistemas: presidencial y parlamentario. En torno a estos giran la mayor parte de los debates, pero existen otros sistemas que cuentan con bastante aceptacin en otros pases. La propuesta del PDC-RN apuestan a avanzar a un sistema semi-presidencial. Mientras el sistema presidencial enfatiza la separacin entre el Parlamento y el Ejecutivo, estableciendo tareas entre cada uno de ellos, el sistema Parlamentario tiene un principio de colaboracin entre los poderes, cuya virtud es que las acciones del Ejecutivo son ejecutadas por la mayora parlamentaria. En el Presidencial bien puede darse que el P. de la R. no tenga una mayora parlamentaria, pero esto no tiene mayor relevancia en el actuar del mismo, operando el principio de la separacin de poderes. Esta propuesta apuesta a un modelo de orientacin poltica distinta, que contiene elementos de uno u otro, no siendo un hbrido, sino distinto, y que ha sido aplicado en pases como Francia. Este sistema Semi-presidencial consiste en que conservan el Parlamento y el Ejecutivo un sistema de separacin distinto, donde el P. de la R. y el Parlamento son electos en votaciones distintas de forma directa, por lo que el sistema de legitimacin es el mismo. En el sistema parlamentario el Primer Ministro es electo indirectamente por la poblacin. Sin embargo, incorpora dentro de la ingeniera poltica la figura del Primer Ministro, que es electo por la mayora parlamentaria, por lo que se produce que el Ejecutivo en vez de poseer una unidad como sucede en el sistema presidencial, hay una separacin entre estas dos funciones: el Jefe de Estado es el P. de la R., pero el Jefe de Gobierno es el Primer Ministro. Por esto se produce una mezcla de separacin de poderes entre el Ejecutivo y el
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Legislativo, pero hay una colaboracin entre los mismos a su vez. Hasta ahora en Francia, la frmula funciona aparentemente bien, donde hay dos figuras, que el P. de la R. y el Primer Ministro sean de una misma tendencia poltica, o que sean de distinta tendencia poltica. Cuando hay una unidad poltica entre estas dos figuras, es la figura del P. de la R. el que toma la relevancia, mas cuando no la hay, es el Premier el que est un paso adelante. A su vez, adems del tema electoral, tambin el acuerdo se extiende a un elemento relevante: la eleccin efectiva de parte del pueblo de las autoridades regionales, tanto en el Ejecutivo (Intendente) como en instancias deliberativas, como el Consejo Regional (CORE). Lo que se trata de hacer es dar acceso a la democracia a ms personas, dentro de la globalidad del aparato estatal, haciendo que las autoridades sean electas por ellos mismos. Descentralizacin poltica es ms democracia, haciendo palpable esta idea a todas las personas, vivan donde vivan. Esto es una transformacin relevante a lo que queda del sistema presidencial, ya que lo que hay es un semi-presidencialismo, donde el P. de la R., por ejemplo, al nombrar autoridades relevantes para el devenir de la nacin, debe tener la venia del Congreso (especficamente el Senado). Las atribuciones del P. de la R. no son las que deben existir en un presidencialismo a secas. Esto mismo sucede en la eleccin de los Ministros de la Corte Suprema, del Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, la designacin del Contralor General de la Repblica, entre otros. El Jefe de Estado conserva dos importantes atribuciones: la direccin de la poltica exterior (defensa) y la direccin de la poltica de Estado, es decir, el P. de la R. conserva estas facultades. Por otro lado, el Jefe de Gobierno se avoca a asuntos internos y de gobierno, donde debe haber mayora parlamentaria, donde siempre en estas materias la oposicin hace eco, excepto en lo que corresponde al Jefe de Estado. Lo que asegura el Primer Ministro en esta propuesta es que refleja la voluntad y la mayora parlamentaria, por lo que van a ser escuchadas e inculcadas las opiniones del Parlamento. En este sentido, el sistema tiende a funcionar bien, mas puede haber un disenso en reas prcticas. Adems, existe tericamente un cuarto sistema: el convencional. ste existe en Suiza, donde el Jefe de Estado cambia ao tras ao, delegndose el poder en el Parlamento, pero a diferencia del sistema parlamentario, el poder Ejecutivo tambin es electo directamente, pero con la diferencia que el parlamento se reserva la facultad de gobierno: la Convencin acta como gobierno y nombra ao tras ao a un rgano Ejecutivo simplemente para dar cumplimiento a los acuerdos de gobierno y del parlamento, no existiendo una separacin entre el poder Ejecutivo y el Legislativo, concentrndose en un mismo rgano. Slo existe un ente administrativo que es insignificante en el mbito poltico. Examen Exegtico de las Normas: Bases de la Institucionalidad El precedente de esta expresin se contena en unas actas constitucionales aprobadas por la Dictadura Militar de la segunda mitad del siglo XX. En 1973 la Junta Militar se abrog la potestad constituyente, dndose, a travs de decretos leyes, la funcin constituyente. Estos decretos leyes se denominaron actas constitucionales, de las cuales hubo cuatro: la primera, crea el Consejo de Estado, la segunda, de las bases de la institucionalidad, la tercera, de los derechos, garantas y deberes
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constitucionales y la cuarta, sobre las situaciones de excepcin constitucional. La segunda acta constitucional se denomina bases esenciales de la institucionalidad, que se corresponde con el actual captulo primero de la CPR, queriendo decir que hay bases esenciales y otras que no con respecto a la institucionalidad, por lo que esta expresin (esenciales) tiene carcter redundante, toda vez que el captulo primero pretenda regular los principios y valores con los cuales se rige la Constitucin Poltica de la Repblica y la convivencia. Por ejemplo, est el artculo cuarto.
Artculo 4.- Chile es una repblica democrtica.
As tambin, el captulo primero ostenta otros fines, con reglas especficas, como por ejemplo un artculo que la propia jurisprudencia del TC le ha dado una caracterstica especial: el artculo primero es la norma fundamental de la Constitucin y sirve de base para la interpretacin de las dems normas de la Carta Magna.
Captulo I BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Artculo 1.- Las personas dignidad y derechos. nacen libres e iguales en
El artculo primero tiene una estructura y enunciacin especial, partiendo con el primer inciso que da pistas acerca de su contenido.
[CPR 1981, modificado el 16 de mayo de 1999] Artculo 1.- Los hombres nacen libres e
iguales
en
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dignidad y derechos.
Esta expresin es con prescindencia de la identidad genrica de las personas, no slo aludiendo a un determinado sexo, sino a la generalidad de las personas, eliminando todo gnero o identidad sexual. No se alude a inmigrantes o nacidos en el territorio nacional, hombres o mujeres, sino que se da un carcter de igualdad de las personas. Esta Constitucin ha sido establecida por la centralidad de la persona en la norma constitucional. Las personas es un genrico que describe a todos los miembros de la especie humana y, por tanto, no corresponde hacer ninguna discriminacin en quienes son libres e iguales en dignidad y derechos. Cuando se discuti esta norma se tuvo a la vista otra norma de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que deca que las personas son libres e iguales en dignidad y derechos, lo que, segn el profesor, en la CPR, fue un acierto impensado.
Cuando se habla de nacer es un evento de naturaleza biolgica, por lo que la Constitucin emplea una voz distintiva de la biologa, con el fin de dar cuenta del sujeto titular del derecho. Este enunciado fue tomado de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que dice que los hombres son libres e iguales en dignidad y derechos. Teniendo a la vista esto, la Comisin Ortzar prefiri modificar son por nacer, dado que ellos no eran muy cercanos a las expresiones filosficas, ya que el concepto del ser iba apuntado a una idea de esta rama, pudiendo generarse confusiones y falsas expectativas de lo que la Constitucin en su fondo pretende enunciar. Se cambi una expresin propia de la ontologa por una expresin verbal que tiene una clara connotacin en el mbito de la biologa, dndole un enfoque completamente distinto al que pretenda la Declaracin. Qu significa lo que dice la CPR? No significa que antes de nacer las personas no sean libres e iguales en dignidad y derechos, es decir, que no es que desde el nacimiento se derive recin la tutela constitucional, ya que existe el principio pro homine; esto tampoco quiere decir que luego del momento del nacimiento se pierda esta idea de libertad e igualdad de la dignidad y derechos. Que las personas nazcan libres da cuenta de un hecho biolgico y, a juicio del profesor, este cambio de son por nacer fue algo totalmente afortunado, le brinda un sentido insospechado, dndole un sentido de vitalidad a la norma. A diferencia de lo que se plantea en los artculos siguientes el captulo primero, no se contiene una filosofa: el artculo primero no es para los dioses, ni para los filsofos: se alude a los sujetos constitucionales y el ms relevante de ellos en su inciso primero: las personas; en el segundo, a la familia; en el tercero, a los grupos intermedios; y en el cuarto, al Estado. El artculo primero enuncia los principales sujetos del derecho constitucional. Sin embargo, no se menciona entre estos sujetos a la comunidad internacional, que es parte incluso de la institucionalidad jurdica. Fue, por ejemplo, gracias a la existencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que se pudo ver en Chile la pelcula La ltima Tentacin de Cristo, cosa que la Corte Suprema haba prohibido, o que la Corte Internacional de La Haya es la que est dirimiendo la demanda martima peruana sobre Chile,
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por lo que esta instancia se transforma en un actor del sistema jurdico. Las personas son el principal sujeto del derecho constitucional y existe un centralismo al respecto de la persona, mas no en el sentido filosfico, sino en el prctico, porque la Constitucin pretende regular la humanidad, y cuando dice que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos quiere significar lo que est diciendo: que los seres vivos llamados personas, que nacen y mueren, son libres e iguales en dignidad y derechos, no las entelequias filosficas, que permanecen siempre en el mundo de lo abstracto, ganando riqueza conceptual su significado biolgico. No es un planteamiento ontolgico: puede existir, pero no en el mbito constitucional. As tambin, se permite entender la diferencia entre la norma constitucional y la realidad, que no necesariamente es como se pretenden en las disposiciones de la Constitucin. La pretensin de la norma constitucional no es describir la realidad, sino que la realidad se adece a su enunciado normativo en aquello que no sea compatible. Cada vez que la realidad no se corresponda con lo dispuesto en la Constitucin, la vocacin de la norma constitucional es que se adece a la norma: no es que niegue la existencia de desigualdades ni la falta de libertad. Esta visin sociolgica que tiene el artculo primero es que describe a los sujetos que se encuentran en la convivencia social. Lo que hace hace la norma constitucional al enfatizar este rasgo biolgico es la vocacin de cambio social que hay detrs de ella. Qu significa que las personas sean libres? qu es la libertad constitucional? No hay claros elementos para dar una respuesta certera. Se habla de la libertad de las personas y no de los pueblos, que son libres, nacen libres y tienen una vocacin de libertad, y de la libertad en su sentido amplio, sea positiva (aquellas que imponen al rgano estatal una labor de promocin de las libertades) o negativa (aquellas que constituyen un lmite a la intervencin estatal), ya que la Constitucin en su texto alude a ambas, tanto positiva (porque, por ejemplo, en el artculo primero, inciso cuarto, se dice que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn) como negativa (porque el Estado, por ejemplo, no puede torturar).
Artculo 1.- (...) El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. (...)
Tambin se puede enunciar otro tipo de clasificacin de la libertad, como por ejemplo, la de Amartya Senz (economista y filsofo indio, premio Nobel), que distingue en primer lugar a la libertad como bienestar y a la libertad de ser agente. La idea de la libertad como bienestar deriva de las circunstancias que requiere unas determinadas condiciones sociales o materiales para poder ser ejercidas, es decir, una circulacin necesaria, pero ineludible, entre las condiciones sociales o espirituales para que esta libertad pueda en verdad ser ejercida; una cosa es investir a una persona de un atributo y otra muy distinta es que esta persona pueda ser libre. Senz reacciona al respecto, porque l desea enfatizar otro aspecto de la libertad: la libertad de ser agente, que consiste en que todas las
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personas tenemos amplia libertad para definir nuestro proyecto de vida y tambin tenemos la idntica libertad para tomar las decisiones relevantes que nos permita rehabitar nuestros proyectos. En nuestra CPR se pueden reconocer ambos tipos, ya que no cabe duda que al constituyente le preocupan las condiciones materiales y espirituales y la debida libertad para que las personas podamos ejercer en plenitud nuestros derechos (artculo primero, inciso cuarto), sin embargo, sin descuidar este segundo mbito, que es que las personas somos quienes definimos nuestro plan de vida, somos nosotros y slo nosotros quienes pueden hacerlo; nadie sino nosotros. Las sociedades occidentales en el ltimo perodo han avanzado positivamente en el estado de bienestar, ya que con el tiempo se han ido incorporando el avance en la lnea de conceder a las personas mayores condiciones de distinta ndole para gozar en plenitud de nuestros derechos. Por ejemplo, en el Metro de Santiago, se puede apreciar que en la mayora de las estaciones de las ltimas lneas construidas en la red (Lnea 5 en 1997, Lnea 4 en 2005, Lnea 4A en 2006, extensiones de la Lnea 2 en 2004 y 2006 y de la Lnea 1 en 2010) se cuenta con accesos especiales para personas discapacitadas, sin embargo, en la estructura antigua de la Lnea 1 (San Pablo a Escuela Militar), salvo algunas excepciones, no existen en las estaciones accesos para estas personas. Hoy el espacio pblico se entiende que debe ser accesible a todos por igual, y, por lo tanto, es tarea del Estado generar condiciones materiales y espirituales para el pleno goce de los derechos y garantas, lo que se aplica, por ejemplo, al Metro de Santiago, donde deben y pueden acceder todas las personas en igualdad de condiciones, y el establecimiento de algunos mecanismos (ascensores, por ejemplo) para facilitar esto, van a inhibir estas dificultades para llegar al fin de la igualdad. Esta libertad es necesaria, porque si no estableciesen estos mecanismos, estas personas no podran acceder al transporte pblico, y, por tanto, no pueden gozar en igualdad de condiciones los bienes pblicos. Sin embargo, no puede ser exclusivamente reconducida la idea de libertad a la idea de libertad como bienestar, porque por mucho bienestar que se propicie a los accesos que todas las personas puedan gozar libremente de todos los derechos y garantas constitucionales, sino se entiende tambin va constitucionalmente la libertad como de ser agente, es decir, que cada uno de nosotros defina su propio proyecto de vida y que adems cada uno de nosotros adopte las decisiones para implementar este plan de vida, porque respecto de esto no hay libertad posible: para hacer efectiva esta libertad no hay ayuda. Qu significa la libertad? Es el personaje del siglo XX. Cada persona tiene su propio plan de vida y es libre para determinar los pasos conducentes a l. Si se entiende la convivencia social como un pacto, hay una esfera de derechos a los que no renuncian, como conservar la propia autonoma para definir el propio plan de vida. Esta autonoma personal, autonoma de la voluntad, est en el corazn mismo del ordenamiento jurdico. La expresin del artculo primero da cuenta que forma parte del contexto la autonoma.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus
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propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
La expresin del artculo primero, inciso primero, incluye la autonoma de la voluntad y la centralidad de la persona en cuanto a la voluntad. Segn John Stuart Mill hay tres esferas de la libertad: la esfera interna, que dice relacin con la conciencia de las personas y a la que nadie puede afectar, amenazar ni perturbar, nadie puede cambiarle sus convicciones religiosas, ni polticas; luego de esta libertad interna, hay un proceso de exteriorizacin de la libertad interna, saliendo del plano interno, que puede ser de dos tipos: donde la libertad interna se exterioriza (libertad religiosa: si una persona cree en una determinada deidad, est en facultad de ejercer las acciones que nacen del fuero interno, como arrodillarse, ir a misa los domingos, etc.), pudiendo ser objeto de coacciones, mas donde esto es cubierto por el mbito constitucional (libertad de conciencia), as como la libertad de desplazamiento, desde el mbito de autonoma, y la interaccin con otros (derecho de asociacin, derecho a la sindicalizacin, derecho a la privacidad [que supone la existencia de un otro]). Segn Humberto Maturana, hay amor cuando se acepta al otro como legtimo en la convivencia social. Cuando se habla de otro, en el concepto de libertad, no es una persona que amenace la libertad, as como nosotros no lo somos para los otros. La idea de libertad es inclusiva, en la convivencia social, de manera inclusiva, porque al aceptar la exclusin se est en un terreno de alta sospecha. Es libertad en la convivencia social, no libertad a pesar de la convivencia social. Tan legtimo es el otro, que es apreciado como un lmite para nuestras propias libertades, porque si no deja de ser un legtimo otro, pasando a ser uno peligroso donde se debe tomar cautela. Las personas nacen libres e iguales. Qu es la igualdad? La igualdad es en su sentido material (donde deben existir medios para que se lleve a cabo, elaborando actos de discriminacin no-arbitraria para llegar a este ideal) y en su sentido formal, siendo ambas tomadas por la Constitucin: todos en lo formal participamos en la toma de decisiones. La igualdad formal no se antepone a la material, ya que es necesaria para entenderla. Para entender la igualdad la Constitucin da pistas.
Es decir, la idea de igualdad se traduce tanto en el mbito de las atribuciones subjetivas como la
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dignidad de cada cual. Esto significa que las personas sean iguales en derechos, que los derechos deben ser universales para ser considerados tales, ya que de no ser as, no habr igualdad. Todas las personas poseen las mismas atribuciones subjetivas, es decir, un conjunto de atributos que los sujetos han sido investidos. Quien atribuye subjetivamente es la Constitucin
Artculo 1.- (...) El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En esta ltima cita, a diferencia del artculo primero, alude a derechos garantizados en la Constitucin. Esto ocurre porque no es lo mismo garantizar que establecer, ya que esto ltimo es un acto snoob [sic], que surge un acto constitutivo del derecho, en cambio, la idea de garantizar es distinta, porque no alude al origen del derecho, sino a un derecho ya existente. Cuando el artculo 5, inciso segundo, alude a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana seran derechos que no han sido constituidos por la CPR o voluntad distinta alguna, sino que se encuentran en la propia persona por ser tal. Todos los derechos son universales, y el artculo quinto, inciso segundo, los entiende como naturales, sin embargo, hay dos precisiones: primero, que no son cualquier derecho, sino aquellos que emanan de la naturaleza humana, porque si no fuere as, todos los derechos constitucionales seran derechos naturales, y lo que pretende la norma no es eso: lo que se quiere es que hayan derechos que emanan de la naturaleza garantizados por la CPR, pero no que todos lo son. Por otro lado, no todos los derechos considerados como naturales estn garantizados en la Constitucin. El principal derecho del iusnaturalismo es el derecho a la desobediencia frente a la ley injusta, ya que contraviene al deber natural. En Chile no est establecido esto, mas en pases como Estados Unidos, s. En tercer lugar, si se atiene al contexto de la norma, lo que se pretende asegurar es que las personas somos los titulares de la soberana, la ejercemos y, como as tambin, las dems autoridades que la revisten. La decisin que la soberana al momento de ser ejercida no pueda afectar a los derechos que emanan de la voluntad humana es un acto evolutivo del poder. En este sentido, tambin se debe tener en cuenta que esta delegacin del poder de la soberana y las atribuciones de quien ejerce la soberana son impuestas por
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el mismo titular que crea la Constitucin, queriendo decir que se debe entender tambin que la decisin es coherente que quien ostenta el poder es el mismo que se asegura los mismos derechos. La igualdad en derechos supone la idea de derechos universales y que las personas poseemos idntica identidad (art. 5, inc. 2). Segn Cea, quien sostiene que hay derechos superiores a otros en la Carta Fundamental, cuando la CPR asegura en el Art. 1, inc. 1, antepone la igualdad en dignidad y la igualdad en derechos, mas el carcter de igualdad en derechos presume la igualdad en dignidad.
En este artculo se refleja la posicin personalista de la Constitucin, girando todo entorno a ellas. El Derecho Constitucional no es el derecho del Estado, sino el derecho de las personas. Estas personas no actan slo individualmente en la convivencia social, sino tambin asociada. En la Constitucin se diferencian las sociedades naturales (familia) de las artificiales (que por un acto de la racionalidad deciden constituir una agrupacin; por ejemplo, grupos intermedios). Esta distincin, que naci con el Profesor Jaime Guzmn, se prefiri abordar ambas sociedades en incisos separados, ya que la familia era parte del orden natural de las cosas, idea que tambin era compartida por Friedrich Engels. Lo que la CPR en su artculo primero hace es describir los sujetos constitucionales, sin pronunciarse acerca de la naturaleza filosfica de estos elementos, existiendo un sujeto llamado familia, de orden natural, que es ncleo de la sociedad, es decir, que la convivencia social descansa en ciertas unidades llamada familia y en las cuales se emplea la sociedad.
Artculo 1.- (...) La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
Se refiere a un nico concepto de familia al hablar de la familia y no las familias. De ser as, si una persona no forma parte de una familia, no formara parte de la convivencia. Estas personas s se encuentran incorporadas dentro de un ncleo, por lo que la familia no es un concepto filosfico, sino sociolgico, ya que las familias no procrean por un ideal filosfico. No dice que el Estado debe asegurar su autonoma en este inciso, pero hay otras referencias al concepto de familia dentro de la CPR, como lo dispuesto en el derecho a la educacin.
Artculo 19.personas: (...) La Constitucin asegura a todas las
10.- El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica.
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La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir perfeccionamiento de la educacin; 11.- La libertad de abrir, organizar educacionales. al desarrollo y
enseanza incluye el derecho de y mantener establecimientos
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;
Para entender que la familia es la principal institucin de la sociedad se puede ver a los nmeros 10 y 11 del artculo 19. As tambin es posible observarlo en el artculo 1, inciso quinto.
Artculo 1.- (...) Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
El Estado est obligado a dar proteccin a las familias y a su fortalecimiento. En el artculo 19, nmero 4, tambin es posible observar esto.
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Artculo 1.- (...) El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. (...)
Tambin la CPR asegura que la persona posee un mbito de privacidad, y adicionalmente la honra y la de su familia, confirindole una identidad propia, distinta de la persona en s misma, como sujeto propio de honra. A su vez, se habla de padres, y no de esposo y esposa, entendindose que estos padres tienen uno o ms hijos. La familia es sujeto de orden constitucional en cuanto tiene proteccin del Estado, las relaciones interpersonales estn cobijadas por la CPR y tiene asegurada su honra. Las constancias dan a ver que una disposicin tiene un enunciado claro de interpretacin, a juicio de la comisin redactora respectiva, en este caso, la Ortzar, estableciendo, por ejemplo, que la disposicin del artculo primero, inciso quinto, no es contraria a una posible ley de divorcio. Por familia se entiende, en el derecho, fundamentalmente como aquella en la cual sus miembros tienen un vnculo reconocido legalmente, mas, segn el profesor, se comprende como el ncleo fundamental de la sociedad, cualquiera sea la integracin de la misma, siendo relevante que sta es siempre sujeto de derecho constitucional y del reconocimiento del Estado como protector de sta. Lo relevante es que existen ncleos de personas que forman parte de la columna vertebral de la sociedad y el Estado les da proteccin.
Artculo 1.- (...) El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. (...)
El inciso tercero del artculo primero alude a los grupos intermedios, fenmeno que constitucionalmente no es usual, en los trminos que sta emplea. No es comn que el liberalismo refuerce la existencia de grupos intermedios entre los individuos y el Estado, ya que esta corriente descansa en la ignorancia de los mismos, cosa que ha ocurrido desde la Revolucin Francesa. En la norma mencionada se quiere decir que la Constitucin (no el Estado) reconoce y ampara a los grupos intermedios, es decir, que no los constituye, y es relevante en cuanto ningn grupo intermedio puede supeditar su existencia a un acto constitutivo del Estado.
CDIGO CIVIL Ttulo XXXIII DE LAS PERSONAS JURIDICAS Art. 545. Se llama persona jurdica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles,
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y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas carcter. jurdicas que participan de uno y otro
Art. 546. No son personas jurdicas las fundaciones o corporaciones que no se hayan establecido en virtud de una ley, o que no hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica.
En el ttulo XXXIII del Cdigo Civil se les da a las personas jurdicas una constitucin de personas jurdicas, que refleja la sospecha con el que el liberalismo clsico mira a los grupos intermedios. Los grupos intermedios estn reconocidos por el Estado, rompindose una tradicin del liberalismo. Son grupos intermedios los sindicatos, partidos polticos, gremios empresariales, clubes deportivos, etctera: toda agrupacin humana. An no est presente en la norma del artculo primero, inciso tercero, es la idea de la asociatividad entre las personas, cuenten o no cuenten con personalidad jurdica merecen el amparo de la Constitucin. Evidentemente no se ampara, por ejemplo, a los grupos terroristas, mafias o bandas delictuales. En un primer ensayo de redaccin los incisos segundo y tercero eran un prrafo nico, mas se quiso expresar que a travs de esas asociaciones naturales y artificiales se estructura la sociedad, descriptivamente hablando. La sociedad est estructurada en base a personas, pero no stas concebidas en forma aislada. Sociolgicamente se les denomina capital social: un pas con capital social es un pas rico. El lenguaje sociolgico se refiere al capital material, capital humano (capacidades de las personas) y capital social, el conjunto de relaciones intersubjetivas que las personas poseemos, que deben ser ms o menos estables. Una persona es pobre (socialmente aislada), sociolgicamente, de capital social cuando tiene menos de cinco asociaciones a las que pertenece, teniendo un patrimonio muy disminuido (personas que viven en la calle, por ejemplo). Se debe procurar que todas y cada una de las personas posean un amplio capital social. Adems, se garantiza una adecuada autonoma a los grupos intermedios, esto es, promover la asociatividad, mas no el principio de la autarqua, que consiste en la prescindencia del resto de los grupos y comunidades del entorno social, bastndose a s misma y girando en s misma, como lo fue, por ejemplo, la conocida Colonia Dignidad.
Artculo 1.- (...) Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Para evitar la autarqua es deber del Estado velar por la integracin armnica de los grupos intermedios y todos los sectores de la nacin. Esta autonoma no es slo organizacional, sino tambin
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patrimonial y en trminos de decisiones. La idea de autonoma es amplio, siempre cuando no se entienda como autarqua.
15.- El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a orden pblico y a la seguridad del Estado. la moral, al
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional. La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido
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participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;
El artculo 19, nmero 15, tambin alude a la asociatividad, siendo un mbito de las relaciones intersubjetivas que gozan de amplia tutela constitucional. El derecho de asociacin es sin permiso previo, con el fin de gozar personalidad jurdica en conformidad a la ley, es decir, las asociaciones existen, cuenten o no cuenten con personalidad jurdica. El principio de asociatividad est protegido, y pese a que se recomienda que tenga los atributos de personalidad jurdica, no es necesaria esta condicin para su proteccin, todo esto sin permiso previo, como por ejemplo no ocurre en algunas universidades donde sus alumnos desean constituir sus centros de estudiantes, mas las autoridades internas no lo permiten, yendo contra la Constitucin. A su vez, este derecho est supeditado a la libertad de los individuos, es decir, que las personas no pueden ser obligados a participar en las asociaciones sin voluntad propia, como as tambin que deben ser lcitas estas asociaciones, mas no ilcitas. Tambin estn regulado en la CPR las organizaciones empresariales, sindicales, partidos polticos, etc. El artculo primero, inciso tercero, en su parte final, alude a la adecuada autonoma para cumplir sus fines especficos, diciendo que se admite que las personas puedan perseguir fines especficos, aunque no sean coincidentes con el fin del Estado: promover el bien comn, por lo que los fines especficos son de ese grupo, no acoplados necesariamente en plenitud al fin del Estado. La Constitucin tambin restringe ciertos fines, que sean contrarios a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Es el fin prctico, y el que se subentienda de l, el que se castiga sobre lo citado anteriormente, ya que si no se violara el principio del pluralismo de la Constitucin. El Estado como Sujeto Constitucional La leyenda negra se reconoce como la pretensin de elegir al Estado como una amenaza contra las personas y sus derechos, reflejado en la poca contempornea y en la historia de la humanidad, sin embargo, la leyenda blanca se refiere a todo lo contrario, sujetada a los trminos del la Constitucin, donde el Estado forma parte de los niveles de asociatividad de las personas, formando parte del capital social: una sociedad sin Estado o con uno dbil. Por lo tanto, as se comprende que el Estado con respecto a las personas no es algo ajeno, sino una asociacin a la cual todos pertenecemos, y reconocerlo es particularmente relevante.
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El artculo primero es el ms desarrollable y rico en ideas del Captulo Primero, y de la CPR en general. Cuando se redacta el artculo 1 se tiene a la vista una idea corporativa de la sociedad, concepto que es propio de la Edad Media, es decir, que la sociedad est organizada en una lnea de naturaleza jerrquica. La sociedad medieval era jerarquizada, donde en la cspide estaba el Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico, luego venan los Reyes, los Seores feudales, los burgos y la plebe. La filosofa hablaba de sociedades mayores, compuestas por el Imperio y el Reinado, y las sociedades menores, las corporaciones y grupos intermedios. Esto est ligado al concepto republicano de la autonoma. Hoy en da se entendera que el Estado sera parte de la sociedad mayor, que abarca a una sociedad de sbditos a su amparo, habiendo una subsidiariedad medieval, una sociedad jerarquizada donde la sociedad estaba supeditada al emperador. Sin embargo, en nuestra CPR hay evidencias de esto, pero se invierte esta relacin, dejando de ser el centro el emperador y pasando a ser ahora las personas. Por ello, se debe entender al Estado como un sujeto constitucional que est al servicio de quin est al centro.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn (...).
Si se entiende de esta manera la norma, se debe concebir al Estado no como un problema u obstculo, sino como un sujeto de derecho constitucional que est al servicio de la persona humana con el fin de promover el bien comn. Sin embargo, hay corrientes que entienden al Estado como dominador de las personas. En la CPR, las personas son el centro de la gravedad poltica. Qu es el bien comn? Es un concepto o pretensin que en el ltimo tiempo ha sido objeto de diferentes crticas, sujetos a problemas de probidad, por ejemplo, dejando la crtica de ser hacia las personas, sino al Estado; adems hay una crtica al concepto de bien comn en s mismo: es el bien de todos? es mnimo? conviene al bien comn subir los impuestos? El concepto de bien comn est sujeto a la voluntad de las mayoras, y es sta la que define si es bueno o malo subir los impuestos. No contiene un enunciado que establezca qu es lo que se deba hacer para que el bien comn sea plenamente ejecutado. La CPR se puede leer e interpretar de muchas maneras, de forma objetiva y de forma subjetiva. La corriente objetivista dice que existe un sujeto racional que es capaz de aprehender el objeto, por lo que el bien comn se corresponde con la realidad, y la tarea que le corresponde al intrprete es captar y conocer el objeto, por lo que el lenguaje forma parte del mundo objetivo. Segn el profesor, el objetivismo no funciona, ya que la concepcin del objeto no es igual para todas las personas, ya que depende puramente del consenso (lingstico) existente en la sociedad de los conocimientos, conociendo sus caractersticas. La teora objetivista establece que el sujeto est apartado de la realidad y es capaz de comprender y capturar al objeto, pero el sujeto siempre est separado de l. El bien comn no es una entelequia que se pueda capturar de una realidad. El bien comn cobra sentido y realidad si se comprende desde la teora subjetivista. Es decir, los que formamos parte de la comunidad lingstica tenemos un consenso acerca de la realidad que ello implica. Lo que hace una medida se parte del bien comn es la circunstancia, donde es necesaria para lograr este fin. Que participemos en una comunidad lingstica no quiere decir que todos compartamos esta idea, mas lo relevante no es el acuerdo que haya, sino la disposicin a aceptarlo, concepto que
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tiene que ver con la democracia: por qu la minora no hace como los plebeyos y se van de Roma? La teora de la comunicacin lingstica no exige que todos estemos de acuerdo, sino la conveniencia de aceptarlo. Se entiende que de no acatar lo que la mayora resuelva, se produce un quiebre societario ajeno a los propios intereses; an cuando la medida que no se quera, va a haber una correspondencia con la voluntad de la mayora. Hay un procedimiento de toma de decisiones, bastante complejo, con arreglo a lo dispuesto en la Constitucin, que se corresponde con el bien comn, en cuanto valida a la mayora, que debe ser acatada para poder ser respetado en el caso de uno ser mayora. Toda la Constitucin puede ser interpretada segn el objetivismo o por el subjetivismo. La Constitucin lo refuerza en base al artculo primero, en cuanto son los sujetos determinan lo que el bien comn exige y le dan aplicacin a las medidas que se dispongan en los marcos estatales. El bien particular coincide con el bien comn cuando, por ejemplo, en el otorgamiento del subsidio de arriendo de vivienda para personas en situacin de calle hay un bien particular satisfecho, no siendo esto contrario a la disposicin de un bien general. Sin embargo, esto no necesariamente ocurre siempre, ya que, si se aumenta el lmite de pago en los colegios particulares subvencionados, no generar la satisfaccin de un bien particular dado que las personas tendrn que pagar ms por el servicio, pero esto a largo plazo generar el bien general de mejorar el capital humano (en teora). Cuando se discuti la expresin bien comn en la Comisin Ortzar, Jaime Guzmn plante que el bien comn no necesariamente es lo que favorece a la mayora, ya que las polticas sociales no siempre satisfacen a la mayora (por ejemplo, en un hipottico Plan Arica, son ms los gastos que los ingresos que se generan para el Estado, mas es necesario este mecanismo de ayuda para la idea de solidaridad y seguridad nacional). En esto, se rompe uno de los pilares bsicos de los principios econmicos utilitaristas: el bien comn es lo que beneficia a la mayora. Lo relevante no es a cuantos beneficie, sino que los beneficios que se siguen sean para todos, porque si el bien comn fuera la simple sumatoria de los bienes, sera lo que favorezca a la mayora: el bien comn debe favorecer a todos, an cuando el costo para conseguir este fin no sea equiparable unos con otros, para los efectos de tener un beneficio compartido para la conservacin de la convivencia social.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
La principal funcin del Estado es promover ciertas circunstancias o decisiones para la mayor realizacin material y espiritual posible. No es slo tarea del Estado promover lo material, sino tambin las mejores condiciones espiritual, no necesariamente en su campo religioso, sino en relacin con otras circunstancias que las personas consideramos necesarias para nuestro plan de vida. En este sentido cobran relevancia muchos aspectos de la CPR que aluden a condiciones no necesarias de desarrollo.
10.- El derecho a la educacin.
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La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. (...).
Antiguamente al Estado se le asignaba la obligacin de asignar autoridades religiosas segn el patronato. Lo ocurrido en 1925 con la separacin entre la Iglesia y el Estado no quiere decir que se vaya en contra de las religiones, sino hacia la mayor pluralidad apuntada a una mejor realizacin espiritual posible. Todos estos derechos deben ser respetados en su integridad e integralidad, es decir, que debe respetarse todos y cada uno de los derechos que la norma dispone.
26.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
En esta norma se asegura la tutela y el ejercicio de estos derechos, es decir, la esencia de los derechos podra tomarse de la expresin que la metafsica define como aquello que el ser deja de ser. Todos los derechos participan y poseen elementos que le dan ciertos atributos, algunos de los cuales los hacen distintivos, as por ejemplo la libertad de expresin, que inviste a las personas ciertos atributos que las personas pueden ejercer; si alguno de estos elementos falta, esta libertad deja de ser concebida como tal. La esencia de los derechos es tal que, cuando desaparece el derecho, se hace irreconocible. El libre ejercicio de los derechos es algo que esta norma tambin asegura: no basta con decir que las personas son titulares de los derechos, sino tambin que pueda ejercerlo. As tambin la CPR distingue entre derechos y garantas. Muchas veces en textos constitucionales derechos y garantas se conciben como sinnimos, mas es necesario aclarar que son distintos en nuestro caso. Los derechos consisten en el reconocimiento a una capacidad de accin, en cambio, las garantas son una particularizacin de un determinado derecho a los efectos de que no existan dudas respecto del contenido del derecho. Por lo tanto, se persigue en la garanta seguridad y certeza jurdica.
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. [DERECHO] La ley protege la vida del que est por nacer. [GARANTA en relacin con inciso primero] La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. [GARANTA en relacin con inciso primero / EXCEPCIN]
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Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo (tortura); [GARANTA en relacin con inciso primero]
La accin del Estado en esta materia debe ser promotora, pero con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
El artculo primero, inciso quinto, tambin alude al Estado, imponiendo ciertas obligaciones y deberes jurdicos, dejando de ser sujeto de derechos a un sujeto de obligaciones, imponindole realizar determinadas acciones que no guardan relacin unas con otras. La primera parte alude al derecho a la seguridad de las personas, las familias y de la nacin. El fortalecimiento de la familia, desde la perspectiva de los derechos supone un reconocimiento a una familia de derechos con respecto a una calidad de vida, que deba ser de una categora determinada de acuerdo a estndares similares. La tercera parte, conceptualmente una de las ms ricas de la Constitucin, promueve el fortalecimiento de las relaciones intersubjetivas bajo un cierto marco cultural y, por ltimo, el derecho a la igualdad. Esta norma contiene deberes jurdicos de naturaleza sustantiva (se impone una obligacin al Estado, que ste debe satisfacer), diferentes de los de naturaleza adjetiva, como las del artculo 19, nmero 1, que exige ciertos requisitos formales. Es una expresin que encierra mucho contenido. El precepto procura que la convivencia social, por ejemplo, no se configure sobre la base de conflictos entre las bases de los sujetos constitucionales, donde debe permanecer la idea de solidaridad, promoviendo relaciones intersubjetivas de naturaleza subsidiaria. Es un deber del Estado. Parte de la premisa que la Nacin no es uniforme: se parte de la premisa de la diversidad, no la uniformidad, pero que debe ser abordada desde la integracin. El Estado debe procurar una integracin armnica de los sujetos. Los distintos sectores deben estar abiertos a una mayor y mejor integracin con los dems. No se pretende alcanzar la uniformidad, sino enriquecer la diversidad. No existe claridad acerca del sentido que se le quiso dar al concepto de integracin, ni las escuelas que se consideraron para llegar a su razonamiento, pero hay evidencias de las que existieron a nivel general. Rudolf Smend es ms cercano a las ideas nazis, mientras que Kelsen a las de izquierda. Smend escribe un texto sobre el Estado como integracin, que plantea que los Estados se constituyen sobre la base de tres ideas de integracin: personal (el Estado est constituido por el lder), funcional (circunstancias que puede darse lugar a la constitucin del Estado no por el carisma del lder, sino por la integracin de ciertas funciones que estaban desmembradas) y material (no solamente el Estado est configurado por la idea de unidad del poder, sino tambin que refleje y represente el ideal de la comunidad que le da vida, entendido en el contexto de un proceso alemn de redescubrimiento del concepto de Estado). Esta distincin apunta al fenmeno constitutivo del Estado. Hans Kelsen hace una crtica fuerte a la teora de Smend, ya que en su teora pura del Derecho, lo que lo determina es un deber ser, una norma, por lo que no puede sta reflejar o representar un contenido axiolgico de manera espiritual, que no se comprende en su definicin de Estado.
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Lo interesante en esta concepcin de integracin material es que se reconstruye el ideal, el reencantamiento con los postulados que dan vida al Estado, donde Smend destaca que los sujetos que interactan dentro de un Estado no lo hacen solamente por criterios subjetivos, sino tambin por valores o principios que se consideran parte de la convivencia, por ejemplo, con la identidad de los pueblos y un sentido de pertenencia. Esta teora ha servido para dar lugar al concepto de integracin cultural, es decir, que el Estado acta en un ambiente que posee una identidad determinada, y los sujetos que actan en ella tienen un sentido de pertenencia. El concepto de integracin armnica se pregunta como procurar las ideas de integridad dentro de la convivencia. No es lo mismo la teora de la Constitucin que la teora del Estado. Entender al Estado como integracin supone entender si la integracin es por el Estado o en el Estado. La integracin se desarrolla en la convivencia, por lo que el concepto correcto es la integracin por el Estado y en la Constitucin (la Constitucin como agente promotor del Estado), donde se encuentra nuestro sentido de identidad y pertenencia (concepto de patria constitucional). Esto no est dado por las gestas histrico-militares, sino por la patria por la cual cada uno de los miembros se siente identificado y orgulloso de estos hechos.
Artculo 3.- El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Artculo 1.- (...) Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Lo que el artculo primero regula es la convivencia nacional entre los sujetos. Se pretende que en la convivencia se asegure la igualdad de oportunidades, como un derecho de participacin y pertenencia. La Constitucin agrega un elemento que tambin est en el inciso primero del mismo: una igualdad de derechos, de participar en la vida nacional, con las mismas oportunidades.
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
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Ni la ley ni autoridad diferencias arbitrarias;
alguna
podrn
establecer
Chile es una Repblica de oportunidades, y es plenamente coincidente con el texto constitucional, donde dice se pretende la igualdad en la convivencia nacional. El captulo primero es la norma rectora y vital de la Constitucin y sirve de fundamento, segn el TC, para interpretar las dems normas constitucionales.
Artculo 2.- Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional.
El artculo segundo es superfluo en cuanto se limita a enunciar que son emblemas nacionales tales elementos, pero no explicita en especfico cul es el emblema, la bandera, el escudo y el himno. Por lo tanto, se puede sealar, por un lado, que no se precisa el contenido de los emblemas en particular, y que, al dictarse en la norma, se hizo sobre la base de la existencia preexistente de emblemas entendiendo que estos emblemas son de respeto y orden constitucional. Su modificacin depende de qu tan radicados en las costumbres estn los emblemas nacionales en la sociedad. Segn el profesor, la Constitucin en esta materia no se quiso radicar para siempre un determinado himno, bandera o escudo, ya que, no obstante a una posible reforma constitucional, los emblemas pueden ser modificados sin necesidad de hacer una reforma de tal rango. Esta norma se debe entender segn lo dispuesto en el artculo 18.
Artculo 22.- Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradicin chilena. El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Militares, si no estn legalmente exceptuados.
El sujeto regulado es todo habitante de la Repblica de Chile, sea ciudadano o turista, chileno o extranjero, debe honrar a Chile y a sus emblemas nacionales. La comunidad de personas debe honrar a chile en sus emblemas nacionales: el escudo, el himno y la bandera. Por qu una comunidad honra smbolos? Honrar no es una formalidad, cantar el himno nacional todos los das, izar la bandera una vez al mes, es fundamentalmente asignarle valor a una comunidad que tiene historia y que posee un acervo cultural que le concede identidad y sentido de pertenencia. No se trata de un patriotismo trasnochado, sino el respeto a una comunidad que tiene historia. No se pretende que la historia sea una crcel para las personas, donde los relatos deben ser honrados por s mismos, sino que debe ser honrado todo lo que represente identidad y orgullo para los chilenos. Chile tiene una tradicin republicana,
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democrtica, de respeto a los derechos humanos, de apertura hacia el mundo y lo distinto, valores que deben ser honrados, y cuando existen emblemas, lo que se quiere decir es que los valores y tradiciones se simbolizan a los efectos que estos recojan los smbolos y valores. Puro, Chile, es tu cielo azulado, puras brisas te cruzan tambin, y tu campo de flores bordado es la copia feliz del Edn. Majestuosa es la blanca montaa que te dio por baluarte el Seor, que te dio por baluarte el Seor. Y ese mar que tranquilo te baa, te promete futuro esplendor, Y ese mar que tranquilo te baa te promete futuro esplendor... Dulce patria, recibe los votos, con que Chile en tus aras jur. Que o la tumba sers de los libres, o el asilo contra la opresin, que o la tumba sers de los libres, o el asilo contra la opresin, que o la tumba sers de los libres, o el asilo contra la opresin, o el asilo contra la opresin, o el asilo contra la opresin. Ser el asilo contra la opresin es el reflejo de esto, en cuanto ha sido el ideario de generaciones que lo han querido, donde las personas sean y se sientan libres. Esta norma posee un sentido que no es superfluo, que afirma la existencia de una identidad como comunidad, que es reconocida, y que le incluye un sentido de pertenencia, donde no slo pertenecen los nacionales, sino tambin los extranjeros, donde tambin pueden tener un sentido de pertenencia. Estos artculos estn en relacin con la integracin armnica de los integrantes de la nacin. La identidad no se construye verticalmente, sino horizontalmente: se construye y no se impone; la identidad va de la mano con la libertad de conciencia, por lo que debe ser de plena voluntad de sus miembros y jams impuesta.13
13 Recomindase leer las declaraciones de independencia chilenas.
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El artculo tercero posee un par de elementos que son de destacar. El inciso primero se refiere a que en la historia existen diferentes formas de Estado, donde destacan el unitario y el federal, mas existen otros que tambin son de mencionar. Estamos bastante lejos de las formas ms simples de Estado, aquellas que se construyen sobre la base de liderazgos personales, como, por ejemplo, la monarqua absoluta (donde surgi concepto moderno de Estado nacin), mas hoy por hoy estn en retirada (salvo excepciones como los pases rabes, Corea del Norte, etc.). Dentro de las formas simples la que mejor subsiste es el Estado unitario, donde hay un solo Derecho y un solo Estado, no existiendo una pluralidad de Estado ni de ordenamiento jurdico. Las formas complejas suceden en casos como confederaciones o Estados federados, donde hay una pluralidad de Estados y con ordenamientos jurdicos distintos, como sucede, por ejemplo, en Estados Unidos, donde cada Estado tiene su Constitucin. As por ejemplo, existen pases como Brasil (Repblica Federativa do Brasil), Mxico (Estados Unidos Mexicanos) o Argentina (Repblica [Federal] Argentina), donde existen repblicas federativas. Uruguay surge con Jos Mara Artigas, partidario del Estado federal junto a las colonias de la provincia de La Plata, mas donde la capital no poda ser Buenos Aires, que quera un Estado unitario: aconteci que Artigas, gran lder de la revolucin contra Espaa, termin siendo hroe de un pas que nunca quiso como tal, ya que su ideario era hacer de todas estas provincias unidas una repblica federal. En Chile, Jos Miguel Carrera era partidario de un Estado federal, lo que contrari a las ideas de Jos de San Martn, que pretenda y lo que sucedi un Estado unitario. Los Estados regionales son una idea que ha surgido en Europa (Espaa, Italia y Francia) y que han construido una forma de Estado distinta, mas hay otros que dicen que es una forma ms avanzada de una descentralizacin poltica del Estado. El punto de partida es un Estado unitario, y que al interior de ste se ha avanzado en trminos significativos en la descentralizacin poltica y administrativa del pas, la que se ha llevado a la creacin de comunidades territoriales autnomas. As por ejemplo, en Espaa existen comunidades autnomas como Galicia, (Islas) Canarias o Andaluca, donde poseen parlamentos autonmicos y leyes autonmicas, teniendo un derecho propio que rige slo en la respectiva comunidad. Se diferencia con un Estado federal en cuanto emergen de un Estado unitario y, la segunda, que son Estados independientes que se federan. No obstante que las comunidades poseen un derecho propio, no son Estados y estn sujetos a la Constitucin nacional. El Estado unitario no se opone a la descentralizacin, sino que refleja la idea que exista una sola Constitucin, con un solo derecho y un solo Estado, pero permitindose la creacin de comunidades autnomas. Chile es un Estado unitario, mas es evidente que al momento de entrar en vigencia esta Constitucin su ideal es ser unitario, siendo reflejo del ideario poltico existente en la poca, con una centralizacin evidente del poder poltico. A pesar de esto, la Comsin Ortzar pretendi avanzar a niveles de descentralizacin, contraviniendo el ideal de un gobierno de facto como lo conocemos: se visualizaba la necesidad de avanzar hacia este ideal, no slo administrativamente, sino tambin polticamente. El texto constitucional distingue la descentralizacin (poltica o administrativa) de la desconcentracin.
Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la
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seguridad externa de la Constitucin y las leyes.
Repblica,
de
acuerdo
con
la
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
La desconcentracin consiste en que el P. de la R. tiene la administracin del Estado, mas donde requiere desconcentrarse de sus funciones para la correcta y adecuada funcionalidad del Estado, ya que l o ella solo no podra serlo. Nadie puede ostentar la totalidad de la funcin administrativa, y es por esto que existen los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, los servicios pblicos, etc. La desconcentracin mira a un mejoramiento de la administracin, sin ostentar perder la cualidad de centro de la administracin del Estado, siendo ste quien designa las autoridades a cargo, que sean de su plena confianza. ste es un esquema en el cual la administracin se encuentra centralizada en el P. de la R., pero desconcentrada administrativamente. Es desconcentrada territorialmente en cuanto existen Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades en un territorio determinado, as como desconcentrada funcionalmente en cuanto ciertas funciones administrativas se concentran en un solo rgano, como los Ministerios y los servicios pblicos (por ejemplo, el Banco Central [poltica monetaria], la Contralora General de la Repblica, etc.), ejercindola en todo el pas. Los Ministerios, a su vez, se desconcentran en secretaras ministeriales regionales, mirando a una mejor gestin de la funcin administrativa, ante la imposibilidad de ejecutar la totalidad de la funcin en una sola persona. Sin embargo, la descentralizacin lo que pretende es algo distinto: sustraer determinadas atribuciones del centro.
Territorial Desconcentracin (dentro de la Centralizacin)
Funcional
Administrativa Polticas No. Porque el centro, administrativamente, con respecto a las grandes decisiones, no se puede desconcentrar. ?. En Chile no hay (an) descentralizacin poltica. En general, las municipalidades se dice que son rganos de administracin local 14, de naturaleza jurisdiccional (por ejemplo, los Juzgados de Polica Local), con potestades normativas (ordenanzas, que tienen carcter incluso ms all de lo administrativo, como los planos reguladores [vivienda y urbanismo]). En pases como Espaa o Francia s hay descentralizacin poltica, mas este sistema se llama Estado regional, derivado del Estado unitario.15
S. Intendentes y S. Ministerios S. Gobernadores. y servicios pblicos S. Banco Si. Central y Contralora General de la Repblica.
Descentralizacin S. Municipios (atribuciones del artculo 24 (administrativas) sean sustradas del centro; relevantes funciones de gobierno entregadas a rganos autnomos en relacin con el centro)
14 Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 118. 15 La propuesta de PDC-RN propone que los rganos administrativos del Estado sean descentralizados polticamente.
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Para entender la descentralizacin, se debe entender la siguiente lista de conceptos. Es decir, que para que un rgano sea descentralizado, debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. Tener personalidad jurdica propia; 2. Tener patrimonio propio, que no pertenezca al Estado (el patrimonio no es fiscal, sino, por ejemplo, municipal); 3. Tener atribuciones propias, es decir, que las decisiones que adopten no puedan ser revertidas o dejadas sin efecto por autoridad alguna; 4. Debe darse aplicacin al principio democrtico, es decir, debe otorgarse nuevamente la soberana al pueblo, donde deben elegirse las autoridades por el pueblo directamente. El principio democrtico va de la mano con la descentralizacin, devolvindole las atribuciones al pueblo; 5. Sin supervigilancia el Estado unitario deja de serlo, pasando a ser una forma compleja, dado que si se entregan funciones polticas a rganos con las caractersticas anteriormente mencionadas se debe estar bajo la supervigilancia de las autoridades respectivas del territorio (P. de la R., Intendente, Gobernador, etc.). Supervigilancia significa que deben enmarcarse estas decisiones dentro de ciertos marcos normativos y regulatorios que definan las autoridades nacionales, o en su caso, la Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, que el ejercicio de estas entidades autnomas deben funcionar conforme a derecho. Adicionalmente, ciertas atribuciones deben regirse segn las autoridades competentes (las entidades pueden tener relaciones internacionales, por ejemplo, pero deben ser conforme a lo que han establecido las autoridades correspondientes). Esta potestad de supervigilancia que conserva el Estado central es lo que hace tal a un Estado regional (y no as a un Estado federal). La regionalizacin es una reforma de naturaleza administrativa que se hizo en 1974 a travs de los Decretos Leyes n 573 y 575 donde se sustituye la antigua administracin territorial del Estado, donde regan las provincias por 13 regiones, que actualmente son 15. Se produce un proceso que, para entender este proceso, fue basado en el fenmeno de la desconcentracin territorial, porque cuando sobreviene el golpe de Estado, la totalidad del poder la asume la Junta Militar, quedando suprimidas todas las funciones administrativas conforme a derecho, y es aqu donde se produce un proceso de administracin territorial en base a regiones, desconcentrando administrativamente el territorio. Esto se plante como un proceso y no como un hito final, es decir, como un trayecto hacia un fin omiso, conducente a la descentralizacin poltica. La Constitucin, cuando alude a la regionalizacin en el artculo 3, se refiere a un proceso que an no ha concluido y que apunta a un fin que no est claro, con una orientacin de investir a las regiones de atribuciones de gestin, gobierno y administracin (y descentralizacin poltica, lo que no ha ocurrido en la prctica). El inciso tercero del artculo tercero fue modificado en la Ley n 20050 de 2005 cambiando el propender por el fortalecimiento.16 Histricamente ha habido una disputa con respecto al pas que se quera, si se pretenda un pas unitario regionalizado o provincializado, o un pas federado. Cuando el poder poltico se descentraliza, pierde la fuerza el Estado nacional en su concepto centralizado.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas
16 Vase texto de Augusto Quintana Benavides sobre las reformas constitucionales de 2005.
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pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
En el inciso final del artculo sptimo, a diferencia del idntico inciso del artculo anterior, incluye el concepto de nulidad, o ms bien conocido como nulidad de derecho pblico, para diferenciarlo de la nulidad de derecho privado, ya sea relativa o absoluta. Esta idea consiste en una creacin sui generis del constitucionalismo chileno, ya que no existe precedente en otros textos constitucionales. Esta idea viene de la Constitucin de 1833. La nulidad de derecho pblico consiste en que los actos que se infrinjan en relacin al artculo sptimo son nulos y no producen efecto alguno (eliminndose todo efecto, sea en tiempo pasado, presente y a lo futuro), sin embargo, esta nulidad requiere ser declarada por un rgano competente, es decir, los Tribunales de Justicia a travs de la accin de nulidad de derecho pblico. No existe una ley que regule esto al respecto, salvo ciertos aspectos en la LOC de Administracin del Estado. Hasta la fecha, en ausencia de ley, han sido los Tribunales darle un contorno a los efectos de la sentencia en trminos procesales.

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Apuntes DERECHO CONSTITUCIONAL I1 Prof.

Augusto Quintana Benavides

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Desde un punto de vista de la teora matemtica de los conjuntos, A, B y C X, pero N / X.

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Artculo 1.- Las personas dignidad y derechos.

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La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.

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