2

CNOA AFRODES ORCONE Este documento es producto de un proceso participativo entre organizaciones de base afrocolombianas; la coordinacin estuvo a cargo de: Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (CNOA). - Asociacin para el Desarrollo Integral de la Mujer la Juventud y la Infancia (Asomujer y Trabajo). - Proceso de Comunidades Negras (PCN). Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes). Organizacin de Comunidades Negras (Orcone).

Este documento fue elaborado con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR). El contenido de la informacin reproducida en este documento, no representa ni compromete la opinin del ACNUR. Direccin Editorial Mara del Pilar Lpez Patio ALTA VOZ Comunicaciones altavoz@etb.net.co Diseo y Diagramacin Rubn Urriago Fotografa Cortesa de Steve Cagan ISBN 978-958-98748-0-6 Bogot D.C., octubre de 2008

Agradecimientos
A la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Colombia, por su inters y apoyo en el desarrollo de esfuerzos autnomos de las organizaciones afrocolombianas que trabajan para construir propuestas de poltica pblica, que permitan atender las problemticas de desplazamiento forzado y confinamiento. A las comunidades y organizaciones afrocolombianas que participaron con sus visiones y propuestas en los diferentes momentos del proceso de construccin de este documento.

Contenido
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . REFERENTES ESTRUCTURALES PARA UN ENFOQUE DIFERENCIAL TNICO-AFROCOLOMBIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconocimiento del Pueblo Afrocolombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carcter estructural de la exclusin y la discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Causas del desplazamiento afrocolombiano: relaciones desarrollo-exclusinviolencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... ..... ..... ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 9 11 13 16 18 18 24 25 26 27 29 30 33 34 39 58 61 65 72

CARACTERIZACIN DEL DESPLAZAMIENTO DEL PUEBLO AFROCOLOMBIANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Magnitud y tendencias generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Territorios de expulsin: una mirada autnoma desde la base. . . . . . . . . . . . . . . . Comunidades afrocolombianas en situaciones de confinamiento o resistencia. . Violencias contra las mujeres afrocolombianas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impactos generacionales: Nios, jvenes y adultos mayores afrocolombianos . . Repoblamiento territorial y la exclusin urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valoracin afrocolombiana sobre respuestas institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS Y ESTRUCTURA . Referentes Generales de la Poltica . . . . . . . . . . . . . . . Estructura de la Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestin de la Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO 1. Personas Desplazadas en Municipios con Significancia Afrocolombiana . . . ANEXO 2. Perfil de Organizaciones Coordinadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Presentacin

as comunidades afrocolombianas que continan viviendo la dolorosa experiencia del desplazamiento forzado o el confinamiento, coinciden en que una de las rutas para superar esta crisis que destruye nuestra cultura, transita por la adopcin de una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano por parte del Estado. As mismo, compartimos la visin sobre la necesidad de nuestra participacin activa en la construccin de dicho enfoque. De ah que un grupo de organizaciones afrocolombianas que trabajamos en forma autnoma para promover, proteger y restituir los derechos fundamentales de las comunidades desplazadas o confinadas, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Uni-

das para los Refugiados (ACNUR), hayamos adoptado como prioridad la construccin de anlisis y propuestas que aporten al proceso de construccin pblica de este tipo de poltica. El presente documento es uno de los resultados en esta perspectiva. El proceso de construccin colectiva que llev a su consolidacin se ha dinamizando de manera continua desde septiembre de 2006, y ha contado con la participacin de un conjunto de organizaciones y lderes de diferentes ciudades y regiones del pas: Buenaventura y Cali (Valle del Cauca), Quibd (Choc), Urab (Antioquia), Cartagena (Bolvar), Montera (Crdoba), Bogot (Cundinamarca), Pereira (Risaralda), Tumaco (Nario), Barranquilla (Atlntico), Riohacha (Guajira) y Valledupar (Cesar).

6
A lo largo del proceso se elaboraron varias versiones del documento que fueron retroalimentadas por las organizaciones. En la presente publicacin se ofrece una versin resumida del Documento General1 que se consolid finalmente, y en el cual se desarrollan en forma extensa cada uno de los contenidos que aqu se presentan. El propsito del documento es presentar nuestras propuestas de lneas de accin para construir un enfoque diferencial en la atencin de la poblacin afrocolombiana en situaciones de desplazamiento forzado o confinamiento; propuestas fundamentadas en nuestra comprensin sobre los factores estructurales que subyacen a estos fenmenos y en la valoracin que hacemos sobre las respuestas institucionales que ha adoptado el Estado colombiano. Esperamos que el documento, en la medida que recoge las visiones y propuestas de las comunidades, sea asumido como marco de referencia por parte de todos los actores institucionales que tienen la responsabilidad o comparten el compromiso de construir rutas para la promocin, proteccin y restitucin de los derechos del Pueblo Afrocolombiano.

1 Para obtener copia electrnica de este documento enviar solicitud a politicadesplazamiento@gmail.com

Introduccin

a adopcin de una poltica pblica, con enfoque diferencial, para atender a la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado o confinamiento, es una necesidad y una demanda planteada desde que estos fenmenos comenzaron a golpear a las comunidades, produciendo violaciones sistemticas a los Derechos Humanos, al Derecho Internacional Humanitario y a los derechos colectivos tnico-territoriales, ya reconocidos constitucionalmente. Aunque el consenso sobre esta necesidad ha ido creciendo y el Estado colombiano as lo ha reconocido e incorporado en los marcos normativos e institucionales para la atencin al desplazamiento forzado, en la actualidad se sigue reportando con gran frustracin, que el

enfoque diferencial tnico-afrocolombiano no se ha adoptado, y por lo tanto, los fenmenos de desplazamiento continan registrndose, las comunidades confinadas se mantienen sin el apoyo estatal adecuado en sus esfuerzos para permanecer en sus territorios y la mayora de afrocolombianos que han sido expulsados de sus territorios, estn viviendo en condiciones indignas, sintiendo que se aleja cada vez ms la posibilidad de un retorno en condiciones de dignidad y seguridad. Cmo explicar y superar la inconsistencia que se mantiene entre lo que prescriben las normas y lo que efectivamente ejecuta el Estado en forma limitada en materia de prevencin, proteccin y atencin del desplazamiento forzado y del confinamiento del Pueblo Afrocolombiano?

8
La experiencia cotidiana de las comunidades desplazadas o confinadas, indica que los ajustes en el plano normativo continan sin garantizar la restitucin de los derechos. Y la baja efectividad de las polticas pblicas parece estar asociada con las caractersticas y condiciones que orientan los esfuerzos institucionales, las cuales no son adecuadas para el enfoque diferencial tnico-afrocolombiano; entre otras razones, porque: (i) No reconocen el carcter estructural del problema que se encuentra en la base de los fenmenos de desplazamiento forzado y confinamiento del Pueblo Afrocolombiano y la atencin se reduce a las consecuencias. (ii) No reconocen en el anlisis, ni en la accin, la dimensin tnica implicada, en tanto los fenmenos de desplazamiento y confinamiento estn amenazando y destruyendo las condiciones de supervivencia material y cultural del Pueblo Afrocolombiano. (iii) Adoptan una concepcin de poltica pblica limitada al mbito tcnico, desconociendo la dimensin poltica del proceso, que conlleva la participacin real de las comunidades afectadas en todos los componentes de la misma. Con base en estas consideraciones, se puede pensar que una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano debe construirse a travs de un proceso tcnico y poltico que reconozca la complejidad del fenmeno y que realmente asuma un enfoque de derechos y no una perspectiva asistencialista. Se espera obtener una poltica pblica que implique sujetos autnomos, que hagan parte de un proceso participativo, de construccin colectiva.

Referentes Estructurales
para un Enfoque Diferencial tnico-Afrocolombiano

l reconocimiento del desplazamiento forzado y el confinamiento como una violacin mltiple y profunda de todo el conjunto de Derechos Humanos, debe constituirse como punto de

partida para el diseo y adopcin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano. Aunque la definicin normativa sobre el desplazamiento2 intent integrar los diferentes aspectos que implica este reconocimiento, el diseo e implementacin de las polticas pblicas parece haberlo olvidado, convirtiendo la prevencin y atencin en un conjunto de respuestas fragmentadas, homogneas e insuficientes, que por lo tanto no logran una restitucin integral de los derechos vulnerados. De ah que las organizaciones afrocolombianas hayamos estado insistiendo sobre la ne-

2 Segn la Ley 387 de 1997 es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.

10
cesidad de adecuar las comprensiones para que aspectos como la dimensin colectiva de la problemtica, los fenmenos de confinamiento y resistencia3, el carcter de vctimas4 que compartimos, entre otros, sean incorporados y atendidos por las polticas pblicas. De la comprensin que se tenga sobre el desplazamiento y el confinamiento del Pueblo Afrocolombiano, dependern las respuestas de poltica que se planteen. En esta perspectiva, no se muestra una representacin adecuada: es un continuo sentir que el reconocimiento constitucional de la multiculturalidad5 con los respectivos derechos tnico-territoriales particulares y deberes del Estado para protegerlos y promoverlos, es ignorado en los procesos de diseo e implementacin de la poltica de atencin al desplazamiento. Lo que se registra, en cambio, es una explicacin de los fenmenos limitada a las dinmicas militares del conflicto armado durante los ltimos aos, desconociendo as las causas estructurales que estn profundamente asociadas a las dimensiones econmicas de un modelo de desarrollo excluyente, que hace parte de un orden social, en el que pervive la exclusin y la discriminacin contra el Pueblo Afrocolombiano. Por lo tanto, una comprensin que recoja y reconozca una perspectiva estructural como fundamento de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, plantea la necesidad de volver a plantear de manera explcita aquellos elementos que definen tanto

3 Confinamiento o comunidades confinadas: con esta categora se est haciendo referencia a la experiencia de comunidades afrocolombianas que a pesar de estar viviendo fsicamente dentro de un territorio colectivo u otra ubicacin producida por el desplazamiento forzado, ven vulneradas las posibilidades de ejercer sus derechos tnico-territoriales o Derechos Humanos.

Resistencia o comunidades en resistencia: con esta categora se est haciendo referencia a un conjunto de actitudes y prcticas autnomas por parte de las comunidades afrocolombianas en situaciones de desplazamiento forzado o confinamiento, o cualquier otra condicin que vulnere el ejercicio de sus derechos colectivos, a travs de las cuales manifiestan su rechazo y encuentran alternativas autnomas para la proteccin de sus derechos. La resistencia es una posicin poltica e instrumental con profundos referentes histricos en la experiencia de los afrocolombianos que se ha ido recreando.

4 Sobre el concepto de vctima, tiene relevancia considerar propuestas como la de la Mesa de Impulso del Encuentro de Vctimas Pertenecientes a Organizaciones Sociales (2008), a saber: Se consideran vctimas () aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasiones algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual o auditiva), sufrimiento emocional, prdida de la libertad, reclutamiento forzado de menores, prdida financiera, desplazamiento forzado y/o menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. 5 El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Artculo 7 de la Constitucin Poltica Colombiana.

la vida, como los impactos diferenciales que est teniendo el desplazamiento forzado y el confinamiento sobre stas.

Reconocimiento del Pueblo Afrocolombiano6

El reconocimiento del Pueblo Afrocolombiano como sujeto colectivo, cuyos derechos humanos y tnicos son violados en forma sistemtica por medio del desplazamiento forzado y el confinamiento, debe constituirse en el referente estructural del enfoque diferencial tnico-afrocolombiano. Se debe tener presente, que el carcter del Pueblo Afrocolombiano, est fundamentado en:

Una conciencia histrica particular de nuestro ser y estar en el mundo. El proyecto colectivo contina profundamente ligado al horizonte de libertad que construyeron los ancestros africanos trados contra su voluntad. Las formas de resistencia temprana contra la esclavitud y las que actualmente se construyen, tanto para permanecer en el territorio como para mantener la identidad en cualquier contexto al que nos desplacen, tienen sus races en esa conciencia histrica. Un sentido profundo sobre el territorio, que trasciende las visiones dominantes que continan reduciendo el mismo a su funcin econmica, a cualquier precio. Para nosotros, los territorios ancestrales sobre los que finalmente se conquista el reconocimiento legal por parte del Estado colombiano, siempre han sido la fuente permanente de la vida fsica y espiritual del Pueblo Afrocolombiano y, por lo tanto, se ha construido una relacin respetuosa con los mismos, a travs de prcticas productivas y culturales que aseguran la sostenibilidad. Si se comprende la relacin con el territorio, en el sentido profundo que aqu se plantea, se podr entender por qu el desplazamiento forzado puede asimilarse a un etnocidio.

6 Pueblo Afrocolombiano. Se usar como denominacin para comunicar el consenso entre las organizaciones que suscriben este documento en torno al auto-reconocimiento como sujetos histricos, y no solamente como sujetos de ley. De manera especfica, al usar ese trmino nos estamos afirmando como parte de un grupo humano que a partir de la afrodescendencia y su experiencia histrica, ha construido una identidad cultural a partir de procesos especficos de apropiacin territorial y de otros referentes simblicos propios del ser afrocolombiano. Con el uso de esta denominacin tambin estamos expresando nuestra identificacin con la concepcin planteada por el Convenio OIT 169 en cuanto a la especificidad cultural que caracteriza nuestra vida cultura y la existencia de una normatividad que ha adoptado el Estado colombiano para el diseo de polticas pblicas que promuevan y protejan nuestros derechos colectivos como grupo tnico.

11

12
Una identidad cultural incluyente, que trasciende la dimensin territorial: tanto las comunidades que habitan los territorios contemplados por la Ley 70 de 1993, como los afrocolombianos, que viven en contextos urbanos, comparten referentes simblicos y prcticas culturas propias del ser afrocolombiano, que han orientado diversas trayectorias identitarias y que han contribuido a la construccin del pas. El reconocimiento de esta diversidad del ser afrocolombiano dentro de una misma comunidad de referentes y sentidos compartidos, es crucial para evitar el desconocimiento de las violaciones que se cometen contra afrocolombianos que habitan en contextos diferentes a los territorios ancestrales. Una vida social con caractersticas culturales particulares: (i) una estructura y dinmica de organizacin familiar extensa que con los lazos de solidaridad y corresponsabilidad aseguran la conservacin, transmisin y recreacin de la cosmovisin y formas de relacionarnos entre nosotros mismos y los dems grupos humanos y (ii) un papel central de la mujer afrocolombiana en el mantenimiento de nuestra cultura. A nivel comunitario, se han construido relaciones solidarias a travs de la cuales se ejerce una apropiacin colectiva de los territorios que compartimos, se toman las decisiones que nos afectan y se resuelven los conflictos; esta perspectiva es la que recogi la Ley 70 con la figura de los Consejos Comunitarios, los cuales concretan formas autnomas de autogobierno. Las Expresiones y prcticas culturales son elementos vivos y trascendentales de nuestra forma de estar en el mundo: nuestros universos musical, religioso, gastronmico, literario, todos ellos expresan nuestra cosmovisin; no pueden verse como simple folclor. El desplazamiento y el confinamiento tambin amenazan con destruirlos. Una mayora tnica tanto a nivel cuantitativo como en la dimensin cualitativa, porque no solamente podemos llegar a representar entre el 18%-26% de total de la poblacin colombiana, es decir, entre 7.8 y 11.6 millones de afrocolombianos, sino que nuestro universo cultural ha sido ampliamente incorporado por la cultura colombiana en general.

Los resultados del Censo 2005, con una estimacin de 4.261.996 ciudadanos afrocolombianos, como lo han indicado algunas organizaciones (Afrodes, 2008), aunque constituye un avance en el reconocimiento del peso demogrfico de la poblacin afrocolombiana, que debe ser referente obligado para que el Estado ajuste sus polticas pblicas, contina expresando los fenmenos de invisibilidad frente a nuestro Pueblo.

lgica, los objetivos de la poltica se orientan a aliviar los efectos sin incidir en la transformacin de sus causas. Por el contario, el reconocimiento del carcter estructural de las dos realidades (exclusin y desplazamiento) y las interrelaciones entre ellas, exige que un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano busque transformar las causas y factores estructurales implicados en ambas. En otras palabras, una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano que pretenda tener xito para detener y prevenir el fenmeno del desplazamiento, debe transformar las condiciones de exclusin estructural en que sigue viviendo el Pueblo Afrocolombiano, las cuales se ven profundizadas como efecto del conflicto armado. Los factores o condiciones estructurales que se deberan considerar son de diversa naturaleza (econmica, poltica, social y cultural); estos han sido construidos histricamente y sus efectos continan experimentndose: Una sociedad que mantiene imaginarios racistas que promueven ideas, valores y comportamientos discriminatorios hacia los y las afrocolombianas, los cuales se expresan tanto en la esfera de la convivencia social como en la vida

Carcter estructural de la exclusin y la discriminacin

El desconocimiento de los factores estructurales que subyacen y mantienen la situacin de exclusin y discriminacin racial contra el Pueblo Afrocolombiano, no solamente se constituye en fuente de error de las polticas pblicas para prevenir el desplazamiento y el confinamiento, sino que provoca efectos contraproducentes que profundizan la exclusin y la crisis humanitaria. Los fenmenos de desplazamiento y confinamiento tienen una relacin profunda con estos factores estructurales. Reducir la comprensin de los mismos a la coyuntura del conflicto armado colombiano en la ltima dcada genera una distorsin porque los presenta como una desafortunada consecuencia del enfrentamiento militar; y, en esta

13

14
institucional. Este estado de cosas que se configur con la experiencia histrica del sistema esclavista no fue erradicada con la abolicin de la esclavitud ni con la adopcin forma del ideal de la igualdad ciudadana, el cual invisibiliz la diferencia y el racismo. La ausencia formal de leyes discriminatorias, no ha significado la ausencia de comportamientos racistas en la sociedad y sus instituciones. Como ha sucedido en otros pases que han vivido la degradacin de un conflicto armado, en Colombia tambin parece que la dinmica del mismo exacerba la expresin del racismo latente. Si algo ha caracterizado los etnocidios en la historia de la humanidad, es la negacin sistemtica de la existencia de un racismo estructural que va ms all de lo institucional, aunque lo incluye. Una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano debe reconocer esta vergonzosa situacin y desarrollar acciones contundentes para transformar este factor estructural. El abandono Estatal, por accin u omisin, ha impedido al Pueblo Afrocolombiano, el goce efectivo de los Derechos Humanos en todas sus dimensiones: Derechos civiles y polticos Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos colectivos como pueblo.

Los derechos econmicos, sociales y culturales de las comunidades afrocolombianas y las regiones donde se ubican los territorios ancestrales, continan presentando un rezago significativo frente al resto del pas: todas las mediciones objetivas de los ltimos 20 aos lo constatan. El reconocimiento de esta situacin de marginalidad est presente en los textos formales de las polticas pblicas que el Estado colombiano ha debido disear para responder a los compromisos prescritos en la Constitucin y la Ley 70 de 1993. Sin embargo, los programas y proyectos implementados, no solamente ofrecen resultados limitados sino que son incapaces de detener la tragedia humanitaria. La explicacin de esta faceta de la exclusin, necesariamente debe considerar la actitud del Estado colombiano como uno de sus factores centrales. Una actitud inaugurada histricamente por el acto de abolicin formal de la esclavitud, que en esencia se preocup por indemnizar a los esclavistas, negando no solamente la reparacin de las vctimas, sino las condiciones mnimas para ejercer la ciudadana. La continuidad de esta omisin/

abandono est expresada, no solamente en la negacin de la existencia fsica de nuestras comunidades a travs de la figura de baldos, sino en las mltiples promesas y proyectos de desarrollo que han orientado la explotacin insensata de los territorios. El carcter estructural implicado en esta situacin, solo ha comenzado a ser reconocido recientemente. En el ltimo ejercicio de planificacin realizado para fundamentar una poltica pblica para la poblacin afrocolombiana, el Plan Integral de Largo Plazo de la Poblacin Negra-Afrocolombiana, Palenquera y Raizal (20072019), los diferentes an7 As lo sintetizan: La poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal, enfrenta una mayor situacin de pobreza y miseria en relacin con el promedio nacional debido a comportamientos sociodemogrficos y peores condiciones de vida que inducen su reproduccin intergeneracional (Livi-Bacci, 1990). sta se caracteriza por tener una estructura de edad ms joven, mayor tamao promedio del hogar, mayor nivel de analfabetismo y mayor porcentaje de inasistencia escolar. Estas caractersticas, excepto pocas excepciones, derivan en logros educativos inferiores e insercin temprana en ocupaciones de bajo estatus, lo cual provoca bajos ingresos que no permiten generar las capacidades mnimas aceptables para superar su situacin (Sen y Foster, 2003). A su vez, los bajos niveles de ingresos y la poca participacin en los mercados de bienes y servicios y financieros son el resultado de una menor inversin en recursos pblicos para el desarrollo en las reas geogrficas de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana (escolaridad, salud, reforma agraria, mercados financieros y las actividades y estructura de impuestos de los gobiernos locales), y a la exclusin y discriminacin tnicoracial por parte de la sociedad colombiana. (Vifara, 2007).

lisis en cada una de las dimensiones vuelven a corroborar la precariedad del Pueblo Afrocolombiano en cuanto al goce efectivo de los derechos a la educacin, la salud, la vivienda y el trabajo. En este ejercicio, adems, se pone en evidencia el carcter estructural que subyace esta situacin: una dinmica estructural en la que la ausencia de un esfuerzo poltico e institucional para garantizar el derecho a la igualdad, limita las posibilidades para el desarrollo de competencias para el ejercicio de la autonoma ciudadana.7 El abandono estatal tambin se constituye en factor explicativo de la no vigencia de nuestros derechos civiles y polticos. La incapacidad histrica del Estado colombiano para garantizar los derechos a la vida, la seguridad y la integridad personal de todos los ciudadanos, ha sido especialmente crtica en el caso de las regiones que habitamos. Una situacin de vulnerabilidad aumentada por el conflicto armado e incluso por la presencia de las Fuerzas Militares, la cual se ha convertido en factor de riesgo. Es cada vez ms remoto el goce efectivo de los derechos fundamentales y, por lo tanto, del disfrute de los derechos colectivos ya reconocidos, en especial, si se tiene en cuenta la ausencia de voluntad poltica, que se refleje en niveles de inversin adecuados orien-

15

16
tados al fortalecimiento de nuestro Pueblo; para qu las carreteras y la infraestructura, si no estamos presentes como Pueblo en condiciones de autonoma? de ms de 2 millones de campesinos. En las ltimas dos dcadas, el encuentro entre los fenmenos del narcotrfico, el enfrentamiento entre Estado, guerrilla, paramilitarismo y la profundizacin de un modelo de desarrollo excluyente, ha configurado una nueva combinacin que da continuidad al proceso de despojo territorial de todos los grupos humanos que tenemos un proyecto de vida diferente y que defendemos de manera pacfica. El valor geoestratgico (poltico-econmicomilitar) de la regin pacfica colombiana se ha constituido en la denominacin genrica para sintetizar la funesta relacin entre los intereses econmicos dominantes a niveles nacional y global, y el uso de la violencia para eliminar cualquier obstculo humano o natural que se interponga: la nueva promesa de desarrollo mantiene la misma lgica. En esta perspectiva, no debe resultar extraa la coincidencia entre los desplazamientos y confinamientos del Pueblo Afrocolombiano con los principales procesos econmicos y expresiones de violencia que los acompaan. Los mapas del desplazamiento y el confinamiento tienen correspondencia con: Los nuevos megaproyectos de infraestructura y agroindustria, de manera

Causas del desplazamiento afrocolombiano: relaciones desarrollo-exclusin-violencia

Una poltica pblica que se limita a intervenir las consecuencias sin transformar las causas seguir destinada al fracaso. Para orientar la segunda perspectiva, en el caso de los fenmenos de desplazamiento forzado y confinamiento del Pueblo Afrocolombiano, se requiere partir del reconocimiento de las estrechas relaciones entre intereses econmicos (legales e ilegales) sobre recursos estratgicos y el ejercicio de la violencia contra la poblacin civil en contextos de marginalidad y exclusin como es el caso de los territorios habitados por las comunidades afrocolombianas. Este marco de relaciones se ha construido histricamente y el despojo territorial de las comunidades tnicas, con frecuencia, ha sido el resultado. El antecedente estructural ms reciente se ubica en el perodo de La Violencia (1948-1958), que adems de su dimensin poltico-militar, signific destierro

especial la palma aceitera. Hasta ahora, y siguiendo la tendencia, su implementacin no solo deja intacto o profundiza la exclusin socioeconmica, sino que contina provocando desplazamientos y confinamientos. La economa del narcotrfico se ha instalado en nuestros territorios contra nuestra voluntad, y a costa de nuestra vida o permanencia en los mismos. El traslado de los cultivos de coca a la Regin Pacfica, como efecto de la ofensiva estatal en las selvas del sur, el uso de los recursos del narcotrfico como fuente de financiacin por parte de los actores armados y la disputa por el control territorial que todo esto supone, han convertido la regin en territorio de guerra para el ejercicio de todas las violencias. La Poltica de Seguridad Democrtica, lejos de proteger los derechos del Pueblo Afrocolombiano, es factor causante de desplazamiento, confinamiento y de violaciones a los derechos tnico-territoriales. De esta manera, y segn lo reconoci la misma Corte Constitucional, las fumigaciones son causa de desplazamientos y generadora de violaciones a derechos como la seguridad alimentaria. As mismo, muchas actividades milita-

res del Estado siguen ejecutndose sin las medidas necesarias para garantizar los derechos que tenemos como poblacin civil.

17

18

Caracterizacin
del Desplazamiento del Pueblo Afrocolombiano
Magnitud y tendencias generales
Conocer con precisin el nmero de afrocolombianos en situacin de desplazamiento forzado, as como sus caractersticas sociodemogrficas y las condiciones de bienestar en que se encuentran, se sigue planteando como el requisito indispensable para disear e implementar una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano oportuna y adecuada. La produccin de esta informacin ha sido un proceso al que el Estado colombiano no ha asignado la prioridad requerida dada la magnitud y caractersticas de la tragedia que vive el Pueblo Afrocolombiano. Al igual que con el reconocimiento de nuestro peso demogrfico en el pas, no se observa el despliegue de los esfuerzos polticos y tcnicos necesarios para construir una estimacin que sirva como base para orientar y priorizar la inversin adecuada en funcin del impacto diferencial, experimentado por las comunidades. Negar o minimizar la dimensin tnica, implicada en el desplazamiento forzado por las dificultades estadsticas, es a todas luces una nueva expresin de exclusin y discriminacin.

Aunque se estn observando avances en la adecuacin del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD), los resultados que sigue arrojando el mismo, evidencian que an es incapaz de aproximarse a una estimacin real sobre el nmero de afrocolombianos que han sido desplazados. El SIPOD, a diciembre 2007, registraba 152.995 afrocolombianos, una cifra muy alejada de la realidad. Para contribuir a la produccin de informacin vlida y oportuna, algunas organizaciones han venido realizando anlisis sistemticos, aplicando un enfoque territorial, sobre las cifras oficiales, que a pesar de presentar un nivel de subregistro reconocido, ofrecen la ventaja de configurar un conjunto de datos histricos desagregados hasta el nivel municipal (Afrodes, 2006, 2007).

El enfoque consiste en analizar las cifras de personas expulsadas y recibidas (ao a ao y acumuladas) en el conjunto de municipios con significancia afrocolombiana, el cual puede agruparse en tres tipos: (i) municipios en los que existen territorios ancestrales en los que se ha reconocido ttulos colectivos (son 50), (ii) municipios con poblacin mayoritariamente afrocolombiana8 (son 68) y (iii) los 100 municipios de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana de acuerdo con el censo oficial de 2005.9 La aplicacin de este enfoque, en funcin de la necesidad de produccin de informacin para el diseo de una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, ofrece los siguientes datos y anlisis:

8 La lista de estos 68 municipios fue presentada en el Documento CONPES 3310. Poltica de Accin Afirmativa para la Poblacin Negra o Afrocolombiana. Bogot, D.C., 20 de septiembre de 2004. 9 Este listado es construido y publicado en el marco de elaboracin del Plan Integral de Largo Plazo de la Poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal (20072019) por Vifara Lpez, Carlos Augusto (2007). Consultora Desarrollo EconmicoGnero. Informe Final. Bogot, DC., 7 de junio de 2007. Disponible en http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=885

19

20
Cifras Desplazamiento en Municipios con Significanacia Afrocolombiana
Subgrupo ND 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total a 2007

Expulsin
Mpios Territorios Colectivos Mpios Pob. Afro Mayoritaria Mpios TC o Pob. Afro Mayoritaria Mpios. Afro Significativos

15.211 19.467 22.745 46.093 169.789

35.307 46.378 46.828 55.052 73.015

4.787 9.559 10.068 16.758 41.145

4.218 6.939 7.385 16.429 57.378

31.040 30.326 43.565 76.431 203.357

42.809 61.493 66.882 124.975 342.988

37.265 49.053 50.974 121.731 391.298

27.758 33.261 34.051 61.204 220.912

12.571 18.633 19.872 44.452 200.144

21.294 30.464 32.628 67.053 236.618

28.467 33.484 37.651 67.703 238.851

34.115 41.658 43.917 66.492 184.343

294.842 380.715 416.566 764.373 2.359.838

NACIONAL

Recepcin
ND
Mpios Territorios Colectivos Mpios Pob. Afro Mayoritaria Mpios TC o Pob. Afro Mayoria Mpios. Afro Significativos NACIONAL

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Total a 2007

114 154 155 3.697 10.430

27.035 35.446 35.634 54.831 64.156

1.938 5.646 5.668 34.394 53.344

2.053 5.544 5.576 30.559 53.854

24.434 35.565 38.124 173.063 312.018

34.114 42.507 45.004 227.676 384.319

27.821 33.372 33.879 217.647 393.211

22.676 24.949 25.231 113.823 221.777

10.293 13.024 13.437 99.342 201.485

14.942 17.668 18.429 130.614 234.902

16.220 19.214 19.997 126.308 239.117

21.249 24.868 25.085 115.266 191.225

202.889 257.957 266.219 1.327.220 2.359.838

Fuente: Cuadro construido por Afrodes, a partir cifras publicadas por Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada de Accin Social-Sistema de informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD), con corte al 31 de diciembre. Consultado el 2008/01/30 en www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic%2031%20de%202007.htm

Des-territorializacin de las comunidades afrocolombianas. A diciembre de 2007, 294.842 personas han sido expulsadas de los 50 municipios donde estn los territorios ancestrales reconocidos legalmente hasta hoy. Esta cifra representara el 93% de los 318.647 habitantes que fueron censados en el proceso de adjudicacin de los ttulos colectivos. Impacto general sobre el Pacfico colombiano. A diciembre de 2007, 416.566 personas han sido expulsadas de los 75 municipios que conforman la regin, en los cuales se localizan los territorios co-

lectivo y/o tienen poblacin mayoritariamente afrocolombiana. Intensificacin del conflicto en el Pacfico y tendencia al aumento del desplazamiento. Entre 2004-2007 se registr un aumento significativo en el nmero de personas desplazadas por ao en el conjunto de los 75 municipios afrocolombianos del Pacfico: mientras que el nivel nacional se observa una disminucin, para los 75 municipios de la regin analizados. Se registra una nueva tendencia ascendente a partir del 2005: de 19.872 en 2004, se pasa a 32.628 en 2005; 37.651 en 2006, y 43.917, en 2007.

TENDENCIAS EXPULSIN (N. Personas) Nivel Nacional vs. Municipios Afro 450.000 400.000 350.000 300.000 Nivel Nacional 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 ND 1997 1998 1999 Nacional 2000 2001 2002 Aos 2003 2004 2005 2006 2007

MTC o PAM: Mpios TC o Pob. Afro Mayori.

Fuente: Cuadro construido por Afrodes, a partir cifras publicadas por Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada de Accin Social-Sistema de informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD), con corte al 31 de diciembre. Consultado el 2008/01/30 en www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic%2031%20de%2 02007.htm

Los anuncios del Gobierno sobre la disminucin del fenmeno, basados en la tendencia nacional, no solo esconden las cifras reales para el Pueblo Afrocolombiano, sino que distorsionan la comprensin sobre los efectos que est teniendo la poltica de seguridad democrtica sobre la vida de los afrocolombianos, a saber: una estrategia que contribuye a la generacin de condiciones para el desplazamiento forzado.

Desplazamiento en total de municipios con significancia Afrocolombiana. A diciembre de 2007, 764.373 personas han sido desplazadas de los 100 municipios con significancia afrocolombiana, los cuales incluyen municipios de la Regin Atlntica, valles interandinos y algunas ciudades capitales del resto del pas. Una estimacin general puede ubicarse en 30%, dependiendo de la estimacin

21

22
global que se asuma (Accin Social: 2.359.838 o CODHES: 3.832.527 personas) la cifra de referencia para una poltica pblica con enfoque diferencial no sera inferior a los 700 mil afrocolombianos y podra llegar hasta 1.4 millones. Magnitud, tendencia y concentracin municipal de la poblacin afrocolombiana desplazada. A diciembre de 2007, 1.327.220 personas desplazadas han sido recibidas por los 100 municipios con significancia afrocolombiana. Aunque se requieren estudios especficos, es de esperarse que la mayora de estas personas sean afrocolombianas. Para el caso especfico de los 75 municipios del Pacfico, en los cuales la poblacin afrocolombiana supera el 85%, el nmero de personas desplazadas asciende a 266.219. La relevancia de estas cifras en materia de poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano debe tener un lugar central al considerar, en especial, aquellos centros urbanos con reconocida presencia de poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado y en donde las condiciones de vida que enfrentan, siguen sin tener una respuesta adecuada por parte del gobierno, tanto a nivel central como local. Se habla del siguiente grupo de ciudades: Municipios con significancia afrocolombiana que han recibido ms de 10.000 desplazados a 31 de diciembre de 2007 Departamento
Bogot Antioquia Magdalena Sucre Cesar Valle del Cauca Meta Bolvar Valle del Cauca Atlntico Santander Antioquia Choc Santander Atlntico Crdoba Risaralda Antioquia La Guajira Crdoba Nario Bolvar Choc

Municipio receptor
Bogot D.C. Medelln Santa Marta Sincelejo Valledupar Buenaventura Villavicencio Cartagena Cali Barranquilla Bucaramanga Turbo Quibd Barrancabermeja Soledad Montera Pereira Apartado Riohacha Tierralta El Charco Magangu Riosucio

Personas recibidas
193.726 103.571 85.074 80.312 54.435 53.651 52.338 50.820 49.729 42.776 33.022 32.585 31.759 30.966 27.440 27.212 22.506 20.573 20.565 20.124 14.710 14.443 11.884

Municipios con significancia afrocolombiana que han recibido ms de 10.000 desplazados a 31 de diciembre de 2007 Departamento
Bolvar Crdoba Valle del Cauca Nario

Municipio receptor
San Pablo Montelbano Tulu Tumaco

Personas recibidas
11.358 10.676 10.358 10.331

Fuente: Cuadro construido por Afrodes a partir Cifras publicadas por Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada de Accin Social-Sistema de informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD) con corte a 31 de diciembre en www. accionsocial.gov.co/Estadisticas/ publicacion%20dic%2031 %20de%202007.htm

Con las limitaciones que tienen los datos que registra el Estado sobre la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, si se adopta un enfoque diferencial que realice el esfuerzo por adoptar criterios validados para aproximarse a la realidad del Pueblo Afrocolombiano, es perfectamente viable producir informacin que de cuenta de la dimensin y caracters-

ticas de los dinmicas que de manera diferencial nos estn impactando. Diversas modalidades y dinmicas de desplazamiento: los actores armados, en la lgica de la estrategia para lograr el control territorial, han generado una diversidad de modalidades de desplazamiento que deben ser, adems de reconocidas, atendidas a travs de medidas especficas. Estamos hablando de los desplazamientos que se dan al interior de un mismo municipio o regin10 (ruralurbano, rural-rural, urbano-urbano), que igualmente representan una violacin

10 En esta perspectiva, el Sistema de informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD), viene ofreciendo estadsticas que deben ser consideradas en forma sistemtica para el diseo de las polticas pblicas.

23

24
flagrante a nuestros derechos fundamentales. En el caso de los municipios con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana desplazada (por ejemplo: Buenaventura, Bogot, Cartagena, entre otras), dichas dinmicas estn relacionados con la continuidad de amenazas sobre poblacin que ya ha sufrido un desplazamiento. estadstica consolidada se debe suplir con estas contribuciones a las que debe darse la legitimidad que se merecen. En esta perspectiva, el registro y valoracin que realizan las comunidades afrocolombianas sobre los eventos de desplazamiento y las condiciones que se registran en las diferentes regiones en cuanto a situaciones de riesgo o casos violatorios de nuestros derechos, se deben constituir en informacin relevante para la elaboracin del enfoque diferencial tnicoafrocolombiano. En el proceso de elaboracin de este documento, las organizaciones participantes realizaron un nuevo esfuerzo para sistematizar este tipo de informacin11, en el cual se realiz una identificacin de los territorios de expulsin y recepcin que se en las diferentes regiones (Consultar Documento General).12 En correspondencia con el anlisis cuantitativo que ya se present, los fenmenos de desplazamiento forzado que afectan al Pueblo Afrocolombiano, en cuanto a la dimensin de expulsin, registran una concentracin sobre aquellos municipios y regiones del pas que se reconocen como asiento territorial de las comunidades afrocolombianas y/o ha existido una presencia histrica significativa de las mismas. De manera especfica, la precisin de algunas zonas pone en evidencia especial,

Territorios de expulsin: una mirada autnoma desde la base

La adopcin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano debe nutrirse de la informacin que producen las organizaciones y comunidades, muchas veces a costa de su vida e integridad. La ausencia de informacin

11 Informes Regionales elaborados especficamente para este documento: Informe Quibd (Choc), sept.nov. 2006. Informe Tumaco (Nario), sept.nov. 2006. Informe Urab (Choc/Antioquia), sept.nov. 2006. Informe Cartagena (Bolvar), sept.nov. 2006. Informe Montera (Crdoba), sept.nov. 2006. Informe Buenaventura (Valle del Cauca), sept.nov. 2006. Informe Cali (Valle del Cauca), sept. nov. 2006. Informe Pereira (Risaralda), sept.nov. 2006. Informe Bogot (Cundinamarca), sept.nov. 2006. 12 Para obtener copia electrnica de este documento enviar solicitud al correo electrnico politicadesplazamie nto@gmail.com

que las zonas de expulsin hacen parte de los territorios ocupados ancestralmente por estas comunidades. Estos reportes confirman los datos acerca de la concentracin de la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado, en las ciudades capitales de los departamentos del pacfico colombiano, algunas del atlntico y otras ciudades intermedias que siempre han constituido lugares de refugio de los afrocolombianos en virtud de redes familiares que se han ido construyendo. Las familias afrocolombianas que son desplazadas hacia las ciudades ms grandes como Bogot o Cali, deben asentarse en zonas con altos niveles de exclusin y marginalidad.

nales ante estos fenmenos, no solo resultan insuficientes sino contraproducentes, en la medida que las Fuerzas Militares se constituyen en otro de los factores para la vulneracin de los derechos. Una comunidad confinada enfrenta restricciones directas e indirectas que los actores armados imponen para el desarrollo de las actividades productivas, sociales, polticas y culturales que sustentan la vida material y espiritual de la misma. Estas restricciones estn acompaadas de prcticas atroces: asesinatos selectivos a travs de mtodos de violencia sexual contra las mujeres afrocolombianas, entre otras, de ah que el confinamiento se constituya en una experiencia emocional profundamente dolorosa y lesionante en la medida que se provoca miedo, inseguridad, desesperanza, impotencia no son pocas las comunidades cuya vida ha comenzado a transcurrir de esta manera. La magnitud y extensin de la situacin de confinamiento dentro de las comunidades afrocolombianas, al igual que la del desplazamiento, tambin registra niveles crticos que no han sido reconocidos en forma adecuada. Los reportes de la mayora los Consejos Comunitarios indican que es una realidad extendida sobre todas las reas rurales de Regin Pacfica. Igualmente, las zonas urbanas de las principales ciudades donde se asientan las

Comunidades afrocolombianas en situaciones de confinamiento o resistencia

El enfoque diferencial tnico-afrocolombiano requiere de la inclusin de medidas especficas para las comunidades en situaciones de confinamiento. Aquellas que ante la imposibilidad de desplazarse y/o en virtud de procesos de resistencia, permanecen en sus territorios, debiendo enfrentar mltiples violaciones a los DDHH, el DIH y los Derechos tnico-territoriales. Las respuestas institucio-

25

26
comunidades afrocolombianas desplazadas y receptoras, no son ajenas a los fenmenos de disputa por el control territorial con las restricciones correspondientes (el caso ms crtico se encuentra en Buenaventura). La adopcin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, en esta perspectiva de reconocimiento de la mayor vulnerabilidad, debe prestar atencin a las siguientes particularidades de su situacin13: Las violencias contra la sexualidad, en especial aquellas cometidas por los diferentes actores armados en el curso de las acciones militares que rodean las estrategias del desplazamiento y el confinamiento. Violencias en las que adems se despliegan actitudes y comportamientos racistas por parte de los perpetradores. La vida cotidiana de quienes vivimos en situacin de confinamiento se ve profundamente alterada, por el ejercicio de los principales derechos tnico-territoriales y por el desarrollo de las actividades ms sencillas, pero trascendentales para la vida familiar y cultural de nuestras comunidades. Todo ello produciendo sentimientos de temor e inseguridad constante que impiden el disfrute de la vida. El destierro, desaparicin o asesinato de familiares (esposos, hijos o hijas) imponen la jefatura femenina de los hogares, teniendo las mujeres que asumir todas las cargas econmicas y emocionales. La composicin de los hogares es alta-

Violencias contra las mujeres afrocolombianas

Los impactos diferenciales del desplazamiento forzado y el confinamiento sobre la vida de las mujeres, han sido ampliamente denunciados y documentados por diversos anlisis de organismos nacionales e internacionales. La mltiple discriminacin asociada a las condiciones de ser desplazadas, negras y mujeres, a pesar de ser reconocida, e inclusive incorporada en los discursos de algunas instituciones, en las polticas y prctica institucionales pblicas, sigue sin ser atendida desde un enfoque de derechos que realmente garantice los mismos, en cuanto a la condicin de mujeres.

Sntesis de anlisis construidos a partir de los aportes realizados en las reuniones regionales en las que se discuti el presente documento y los anlisis producidos por las compaeras de Afrodes, a partir de un ejercicio sistemtico en el que se realiz una Encuesta a una muestra de mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado, que viven en diferentes regiones del pas (Afrodes, 2007).
13

mente vulnerable, ya que los tamaos de los hogares son altos y en ellos existe una cantidad significativa de menores de edad y adultos mayores. En la experiencia de llegada a las ciudades en condicin de desplazamiento, se profundizan las discriminaciones y violencias: (i) actitudes y comportamiento racistas por parte de las instituciones y la ciudadana en general, (ii) bajos niveles educativos que son producto de los procesos de exclusin anteriores al desplazamiento, que nos colocan en situacin de desventaja para articularnos laboralmente a la ciudad, (iii) los saberes y competencias, de gran riqueza en la vida anterior, ante la imposibilidad de recontextualizarlos, empujan al desempeo de oficios mal remunerados en los que somos vctimas de expresiones racistas, y (iv) la alta dependencia de ayuda externa, que al no facilitar la creacin de alternativas autnomas y sostenibles para la generacin de ingresos, genera condiciones que incluso empujan hacia las prcticas de mendicidad. Las instituciones que tienen la responsabilidad de restituir derechos, tienen deficiente calidad y con frecuencia se experimenta un trato desigual ante la

presencia de mujeres solas, pertenecientes al grupo tnico afrocolombiano. Los esfuerzos autnomos para crear organizaciones como un recurso para reconstruir solidaridades y gestionar en forma colectiva la reclamacin de derechos, aunque efectivamente registran logros significativos, se enfrentan al mismo tipo de dificultades asociadas a las mltiples discriminaciones e, inclusive, algunas mujeres han abandonado las actividades de liderazgo como consecuencia de amenazas.

Impactos generacionales: Nios, jvenes y adultos mayores afrocolombianos

El desplazamiento forzado y el confinamiento conducen a la destruccin de las estructuras sociales y comunitarias, produciendo no solamente dificultades de ndole material, sino la ruptura de los mecanismos para que cada grupo generacional construya sus proyectos de vida individual y colectivos. El proyecto histrico colectivo del Pueblo Afrocolombiano, tambin ha construido formas particulares de ser nio/nia afrocolombiano, ser hombre/mujer joven

27

28
afrocolombianos, ser hombre/mujer adulta afrocolombianos y ser afrocolombiano/ afrocolombiana mayor14. Una poltica con enfoque diferencial tnicoafrocolombiano que no reconozca esta especificidad cultural, estara dejando por fuera una de las variables para garantizar los derechos tnico-territoriales. Algunos de los impactos ms significativos que est teniendo el desplazamiento forzado en las generaciones que registran mayores vulnerabilidades son: Los nios y nias afrocolombianas constituyen sin duda alguna el grupo generacional con mayores afectaciones negativas. Vivir la experiencia propia de los contextos de guerra, implica entre otras violaciones: restriccin al derecho a la educacin, el reclutamiento forzoso, la presin para ser colaboradores, ser objetos de actitudes racistas en los contextos urbanos a los que son desplazados. Las familias realizan grandes esfuerzos para proteger fsica y espiritualmente a sus integrantes, pero ello resulta difcil debido a la prdida de la alegra y la confianza en el mundo, que sin duda alguna hace parte de las caractersticas distintivas del ser nio/nia afrocolombiano. Las y los jvenes afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado o confinamiento tambin estn siendo significativamente vulnerados en todos sus derechos. Entre los impactos ms profundos deben mencionarse: (i) ruptura de sus procesos de construccin de un proyecto de vida; la disyuntiva de los contextos de guerra presionan al destierro o la adaptacin a las dinmicas de la guerra, (ii) se convierten en botn de guerra para los ejrcitos en contienda por medio del reclutamiento forzado o la presin para colaborar. (iii) Las diferentes formas de violencia sexual, especialmente contra las jvenes afrocolombianas, hacen parte de las prcticas de guerra usadas por los actores armados, inclusive por parte de algunos miembros de las Fuerzas Militares. (iv) En los contextos urbanos de desplazamiento, vienen siendo el principal objeto de masacres, presin para vincularse a actividades delictivas o para ejercer la prostitucin. Pero al igual que las mujeres,

14 La expresin mayor se corresponde con nuestra forma de referirnos a los miembros de nuestra comunidad que son adultos mayores; denota el reconocimiento a su sabidura y rol central en la conservacin de la memoria colectiva y su liderazgo en la orientacin de la vida colectiva de las comunidades.

este grupo generacional ofrece en medio de la adversidad una gran capacidad de resistencia con procesos organizativos de gran vitalidad y dinamismo a travs de los cuales luchan por mantener y re-crear su identidad. Para los y las afrocolombianas mayores, el desplazamiento y el confinamiento, adems de representar la violencia contra un grupo generacional que merece especial consideracin en s mismo, implica un golpe muy profundo para el proyecto de vida colectivo de las familias, las comunidades y el Pueblo Afrocolombiano como un todo. Ellos y ellas desempean un papel protagnico en la conservacin de la memoria colectiva, que orienta y motiva en el presente y hacia el futuro. De ah que el asesinato o el destierro de una persona mayor convierte al fenmeno de desplazamiento forzado en un etnocidio, en tanto se est golpeando uno de los actores claves de la supervivencia cultural de nuestras comudidades. Los adultos mayores que viven en las ciudades en situacin de desplazamiento forzado, aunque realizan un esfuerzo increble para adaptarse a una situacin radicalmente ajena a sus experiencias,

reflejan de la manera ms intensa el desarraigo al que nuevamente se les somete por ser Pueblo Afrocolombiano.

Repoblamiento territorial y la exclusin urbana

Un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano para el desplazamiento forzado y el confinamiento, exige construir una compresin compleja que considere el conjunto de fenmenos implicados, los cuales trascienden el mbito de la emergencia. Se estn operando transformaciones profundas en los contextos y condiciones para la supervivencia fsica y cultural. Es el caso de los fenmenos de repoblamiento de nuestros territorios y la profundizacin de la exclusin en los contextos urbanos a los que somos desterrados. En cuanto al repoblamiento como elemento integral de la estrategia de despojo: se ha denunciado la ocupacin ilegal de territorios de los que se nos ha desplazado o donde mantienen confinada a la poblacin afrodescendiente por parte de actores y agentes econmicos (legales e ilegales), que inician el desarrollo de proyectos productivos. Son personas ajenas a la comunidad que incluso hicieron parte de los grupos armados que ocasionaron el desplazamiento. Los pro-

29

30
yectos de retorno y la misma viabilidad de mantener los derechos territoriales en un escenario de post-conflicto, estn siendo afectados por estos fenmenos de repoblamiento. El desplazamiento hacia contextos urbanos profundiza la exclusin: las ciudades no garantizan ser refugio para la proteccin de la vida ni tampoco para acceder a una oferta que permita el goce efectivo de derechos. La magnitud del nmero de desplazados en las ciudades, sumado a las deficiencias en la planificacin de las mismas y una cultura ciudadana cargada de prejuicios contra los afrocolombianos desplazados, genera condiciones que propician condiciones adversas para mantener y re-crear nuestra vida cultural. La ubicacin de los afrocolombianos en situacin de desplazamiento forzado en espacios geogrficos, se definen como no aptos para hacer vida social o familiar deteriora an ms las condiciones de vida y lleva al surgimiento de nuevos conflictos, productos de la contradiccin, del enfrentamiento interno y hasta de la insolidaridad y rechazo de sus formas tradicionales de convivencia por parte de las comunidades receptoras.

Valoracin afrocolombiana sobre respuestas institucionales

En la construccin de este documento, el trabajo participativo tambin busc identificar las valoraciones que tienen las organizaciones acerca de la calidad y efectividad de las respuestas institucionales al desplazamiento forzado y el confinamiento. Cada taller realizado se constituy en un ejercicio de denuncia, no solamente de la inoperancia de los programas y proyectos especficos, sino de la actitud de indiferencia e irrespeto frente a la dolorosa vivencia de las comunidades afrocolombianas en situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento. De manera especfica, las organizaciones identificaron el siguiente conjunto de problemticas: La brecha entre los contenidos textuales de las polticas de carcter nacional y las prcticas concretas en el mbito local, se refleja con crudeza en el sin nmero de casos concretos de familias desatendidas y que adems son sometidas a un tortuoso trnsito por extenso trmite. Los avances reportados por el Estado en cuanto a la diferenciacin de la atencin

de la Poblacin Desplazada respecto de la atencin del resto de poblacin vulnerable, a travs de programas dirigidos a atenderlos, que suponen la focalizacin de estrategias y programas especficos, en la prctica no ha recogido el acervo cultural y de las caractersticas regionales de las comunidades que se ven forzadas a desplazarse. En los niveles ms concretos de la implementacin de criterios diferenciales, se sigue observando ausencia de adopcin de instrumentos especficos que permitan la identificacin y atencin especfica de la poblacin afrocolombiana desplazada.15 Esta situacin resulta especialmente crtica para la proteccin de la vida de lderes, organizaciones y co-

munidades, as como para garantizar la participacin en las diferentes instancias de diseo y ejecucin de los programas y proyectos. Se observa que las instituciones responsables de la implementacin de las polticas no desarrollan los esfuerzos tcnicos necesarios para producir y utilizar informacin (bases de datos, estudios...) que permita diagnosticar los impactos diferenciales y las condiciones socioeconmicas, epidemiolgicas, tnico-culturales y de derechos humanos de la poblacin afrodescendiente desplazada. Contina predominando un enfoque asistencialista que no logra cubrir las necesidades bsicas, ni mucho menos el goce efectivo de los derechos tnico-territoriales. El actual modelo de atencin se reduce al mbito de la asistencia humanitaria de emergencia (que presenta serios problemas de acceso y eficiencia institucional) sin lograr crear las condiciones para erradicar la exclusin y permitir un retorno en condiciones de seguridad y dignidad16. Esta situacin se profundiza en el Pacfico, dadas las condiciones de marginalidad y concentracin de comunidades tnicas (afrocolombianos e indgenas)17.

15 Al respecto, en el Informe del Resultado del Seguimiento y Control Preventivos al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada presentado en el ao 2005, la Procuradura General de la Nacin afirmaba: A la fecha no existen planes o instructivos diseados para la atencin especial de las comunidades negras, ni orientaciones especficas sobre la atencin diferenciada a que tiene derecho esa poblacin. 16 17

Ibdem.

Regional pacfico: organizaciones tnico-territoriales (), jurisdicciones eclesisticas (), parroquias (). Derecho a la alimentacin y territorio en el pacfico colombiano; Proyecto Consolidacin del proceso de definicin, apropiacin y ejercicio de la autonoma de las comunidades Indgenas y Afrodescendientes del Pacfico Colombiano. 2006. p. 176.

31

32
Los esfuerzos de la cooperacin internacional, que se registran en las ciudades con poblacin afrocolombiana desplazada, sin duda alguna contribuyen a la atencin de la crisis humanitaria que vivimos. Sin embrago, se percibe la necesidad de una mejor articulacin entre ellas y los esfuerzos pblicos, as como la adopcin de una perspectiva que realmente fortalezca la autonoma y no profundice las dinmicas de dependencia propias de los enfoques asistencialistas. La reiteracin y consenso en torno a estas problemticas permite afirmar que las respuestas institucionales a nivel de polticas pblicas Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada y Plan Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada, han sido a todas luces insuficientes e inadecuadas, tanto para la poblacin desplazada en general, como para las comunidades tnicas desplazadas (afrocolombianos e indgenas). De esta manera, se confirma lo demostrado por los diversos anlisis institucionales, en especial los de la Corte Constitucional (T-025 de 2004 y sus Autos) y de los organismos de control (Procuradura, Contralora y Defensora). En estos anlisis, se ha puesto de relieve que la ausencia efectiva de enfoques diferenciales se convierte en el factor central para la explicacin de la baja efectividad de estas polticas pblicas.

Propuestas
de Lineamientos y Estructura

a construccin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano para la prevencin y atencin al desplazamiento forzado y confinamiento, adems de estar fundamentado en un marco de comprensin adecuado como el que se ha intentado ofrecer este documento, requiere ser asumida como un proceso que integre adecuadamente las dimensiones tcnica y poltica. Para lograr esto, se deben abandonar los esquemas excluyentes que reducen los procesos a su dimensin tcnica. La estrategia fundamental que permitir ajustar los procesos institucionales que hasta ahora continan

fallando para garantizar, promover, proteger y restituir nuestros derechos, debe garantizar la participacin de las comunidades afectadas, as como de las organizaciones de afrocolombianos desplazados y organizaciones de desplazados en general. En esta perspectiva, es fundamental adoptar como marco de referencia las propuestas que las organizaciones y comunidades afrocolombianas han ido construyendo como rutas para superar la exclusin estructural, prevenir la des-territorializacin y garantizar los derechos fundamentales en las circunstancias extremas que estamos viviendo como consecuencia del destierro y el confi-

33

34
namiento. En esta parte del documento, se presenta la consolidacin de las propuestas planteadas por las diversas organizaciones que participaron en este ejercicio. la prevencin, proteccin y restitucin de los derechos de las comunidades desplazadas o confinadas. Una poltica que transforme los factores estructurales: la constatacin de factores estructurales subyacentes a los fenmenos de desplazamiento forzado y confinamiento, obliga precisamente a disear una poltica que transforme los mismos. De manera especial, el enfoque diferencial tnico-afrocolombiano debe estar estrechamente relacionado con el conjunto de polticas pblicas, que no solamente se circunscriben a los fenmenos del desplazamiento, sino que se dirigen a eliminar la exclusin del Pueblo Afrocolombiano a travs de la promocin, proteccin y restitucin de todos los derechos vulnerados. Una poltica que restituya la autonoma: la destruccin de la autonoma como valor fundamental de nuestro proyecto histrico configura el impacto estructural ms profundo del desplazamiento forzado y el confinamiento. Su restitucin debe constituir el elemento central de las finalidades de la poltica. Se requiere respetar nuestra condicin como sujeto de derechos y evitar la adopcin de modelos asistencialistas que conducen a la dependencia. No se debe confundir el derecho a la asistencia humanitaria con el fin ltimo de la poltica que es la restitucin de la autonoma.

Referentes Generales de la Poltica

Los referentes generales de la poltica sintetizan en forma de orientaciones las comprensiones desarrolladas en el marco de anlisis; son elementos transversales a todos los componentes y procesos del enfoque diferencial tnico-afrocolombiano.

Horizontes de la poltica pblica con enfoque diferencial tnicoafrocolombiano

Una poltica con reconocimiento del ser afrocolombiano: si los enfoques diferenciales fundamentan su diseo en el reconocimiento de las particularidades de un grupo humano y los impactos diferenciales asociados a las mismas, el ser afrocolombiano, como se ha definido, se constituye en el referente central. Para efectos del diseo, esto implica asumir el conjunto de los derechos colectivos tnico-territoriales consagrados en la Ley 70 de 1993, como el marco para valorar

Una poltica que garantice el derecho a la participacin como fin y medio de la poltica: la participacin, como principio fundamental del Estado de Derecho, tiene connotaciones especiales para el Pueblo Afrocolombiano, en especial para las comunidades en situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento, ya que constituye otro de los derechos tnicos que han sido vulnerados. De ah que la participacin en todos los procesos polticos y tcnicos que demandan el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, no solo sea un medio para buscar una adecuacin ptima, sino una ruta para la restitucin del derecho en s mismo. Una poltica que garantice el horizonte del retorno en condiciones de seguridad, dignidad y no repeticin: dado que el territorio se constituye en uno de los referentes estructurales para la supervivencia cultural del Pueblo Afrocolombiano, el retorno de las comunidades desplazadas contina siendo parte de las finalidades ltimas de la poltica. El fracaso de la mayora de experiencias de retorno, adems de errores en cuanto a garantizar las condiciones prescritas por la normatividad (seguridad, voluntariedad, dignidad y no-repeticin), tiene que ver con una perspectiva limitada que desconoce las condiciones sociales que se requieren para el ejercicio de la autonoma territorial.

Un poltica comprometida con la los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, desde una perspectiva integral: el desplazamiento forzado y el confinamiento producen impactos sobre la vida individual y colectiva de los afrocolombianos que trasciende la dimensin material y fsica, implicando la destruccin del capital cultural y espiritual, de ah que enfoque diferencial tnico-afrocolombiano deba contener mecanismos que garanticen la verdad, justicia y reparacin en una perspectiva integral que trasciende el nivel de la reparacin administrativa. Una poltica comprometida con la reconstruccin del tejido social y de las relaciones equilibradas entre etnodesarrollo, sostenibilidad y vida digna: es decir, que cumpla con los compromisos del Estado y la sociedad colombiana para respetar y promover nuestra existencia como Pueblo.

Sujetos de la poltica
Un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano debe asumir a la poblacin impactada por los fenmenos de desplazamiento forzado y confinamiento como sujetos de poltica cuyos derechos colectivos han sido vulnerados, tanto por factores estructurales como por las dinmicas del conflicto armado. Esta perspectiva implica que su cobertura incluye

35

36
la casi totalidad de los territorios colectivos, en virtud de su situacin de confinamiento y de una poblacin en situacin de desplazamiento forzado que est entre 700 mil y 1.4 millones. Con base en el reconocimiento de los diferenciales regionales y urbano-rurales implicados, se deben adoptar criterios especficos que respondan a los mismos. En especial: procesos identitarios de gnero y generaciones, niveles de exclusin, dinmica del conflicto armado y profundidad de la crisis humanitaria que se registra en las grandes ciudades. to forzado y confinamiento ha sido reconocido y ampliamente caracterizado en la normatividad del nivel nacional e internacional. La traduccin de las prescripciones all planteadas en polticas pblicas efectivas constituye el reto fundamental. Para esta tarea se ofrecen algunas consideraciones en torno a las normas de mayor carcter estructural: Normas Internacionales Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1989): se comparte el consenso sobre la necesidad de asumir esta norma como referente central, en especial los aspectos relacionados con los derechos territoriales. Convencin Internacional para la Eliminacin Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965): el racismo como factor estructural que subyace a los fenmenos de desplazamiento y confinamiento del Pueblo Afrocolombiano, asigna a esta norma una pertinencia como referente central. Principios Rectores para los Desplazamientos Internos18: la necesidad de un enfoque diferencial sensible a nuestra condicin cultural ha sido incorporada en el bloque de constitucionalidad19 para orientar la accin del Estado:

Marco normativo
La necesidad de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano para la prevencin y atencin a los fenmenos de desplazamien-

18 Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comisin de Derechos Humanos. Intensificacin de la promocin y el fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular la cuestin del programa y los mtodos de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos, xodos en Masa y Personas Desplazadas. Informe del Representante del Secretario general, Sr. Francis M. Deng, presentado con arreglo a la resolucin 1997/39 de la Comisin de Derechos Humanos. Adicin. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. E/ CN.4/1998/53/Add. 2 de febrero de 1998. 19

Corte Constitucional. Sentencia SU-1150 de 2000.

Principio 9. Los Estados tienen la obligacin especfica de tomar medidas de proteccin contra los desplazamientos de pueblos indgenas, minoras, campesinos, pastores y otros grupos que tienen una dependencia especial de su tierra o un apego particular a la misma.

vo lento, cuyo ritmo no se correspondi con la evidencia temprana sobre los impactos diferenciales del desplazamiento forzado sobre el Pueblo Afrocolombiano. Es pertinente tener presentes elementos estructurales de este proceso. En los antecedentes de poltica (Conpes 2804/95 y 2924/97) de la Ley 387/1997, y en los planteamientos de la misma, se ofrecieron los elementos para comprender las articulaciones del fenmeno con el conflicto armado y la necesidad de una respuesta integral por parte del Estado a travs de la creacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) y un diseo institucional con componentes para atender las diferentes etapas del fenmeno (prevencin, atencin humanitaria de emergencia, consolidacin y estabilizacin socioeconmica, retorno). Igualmente, la Ley prescribe la creacin del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, as como de Comits en los diferentes niveles; instancias que ofrecen resultados muy limitados en funcin de las metas planteadas. Los Decretos y Documentos Conpes que han seguido a ley, sin duda alguna han contribuido a mejorar el diseo institucional para atender el fenmeno, en tanto han ido precisando contenidos y rutas, y proponiendo

Principios sobre la Restitucin de las Viviendas y el Patrimonio de los Refugiados y las Personas Desplazadas (2005)20, desarrollo reciente para reconocer la problemtica generalizada vivida por la poblacin afrocolombiana en situaciones de desplazamiento forzado o confinamiento. Lo ms importante es su reiteracin de que el derecho a la restitucin de las viviendas, las tierras y el patrimonio es independiente de que se haga o no efectivo el regreso de los refugiados y desplazados a quienes les asista ese derecho. Legislacin Nacional La adecuacin normativa para fundamentar un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano ha sido el resultado de un proceso acumulati-

20 Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comisin de Derechos Humanos. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Restitucin de viviendas y de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos. Informe definitivo del Relator Especial, Sr. Paulo Sergio Pinheiro Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas E/CN.4/Sub.2/2005/17 28 de junio de 2005.

37

38
transformaciones institucionales a partir de las valoraciones crticas que se han ido presentando en desarrollo de las respuestas21. En esta perspectiva el Decreto 250 de 2005 por el cual se adopta el actual Plan Nacional para la Atencin Integral Desplazada por la Violencia, finalmente incluye la prescripcin para adoptar enfoques diferenciales para la atencin de poblaciones particulares como la afrocolombiana, en el cual la restitucin de derechos adquiere un carcter determinante en la orientacin de las polticas pblicas. Haber llegado a la conviccin y formalizacin de la prescripcin de un enfoque diferencial representa un avance importante siempre y cuando sea precisado en forma adecuada y tenga la asignacin presupuestal que se corresponda con la magnitud del fenmeno que experimenta la poblacin afrocolombiana. Jurisprudencia constitucional La jurisprudencia emanada de los fallos22 de la Corte Constitucional en torno a los casos de la denuncia continua se ha constituido en el motor institucional para conducir al Estado colombiano hacia las rutas que permitan la restitucin de nuestros derechos, lo ms importante de ello radica en que ofrecen y dan validez a una compresin estructural de los fenmenos y prescribe la adopcin de un enfoque de derechos. La Sentencia T025/2004 y sus respectivos autos, repre-

21 Decreto 173 con el cual se estableci el primer Plan Nacional Para la Atencin Desplazada, el CONPES 3057 de 1999, en donde se realiz un anlisis y evaluacin de la poltica estatal, el Decreto 2569 de 2000, el CONPES 3115 de 2001, con el cual se propone un mecanismo de distribucin presupuestal sectorial, el CONPES 3057 y Directiva Presidencial No. 6 de 2001, Documento CONPES 3400 en donde se sealaron la metas institucionales del SNAIPD y se estableci el esfuerzo presupuestal que debern desarrollar las entidades del Sistema para atender los requerimientos de la poblacin desplazada. 22 Sentencia C-225 de 1995, con la cual la Corte Constitucional colombiana determin la constitucionalidad del Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, que prohbe los desplazamientos forzados internos.

criminatorias de autoridades locales contra la poblacin desplazada. SU-1150 de 2000, en la cual la Corte constat que el desplazamiento constituye una violacin masiva, sistemtica y compleja de derechos fundamentales, determin que la Nacin asumiera los costos finales del desplazamiento, y atribuy preferencia al gasto para atencin a desplazados. Sentencia T-1635 de 2000, donde la Corte dispuso la integracin de las normas del derecho internacional de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario en el bloque de constitucionalidad en materia de desplazamiento forzado interno. Sentencia T-327 de 2001, por medio de la cual la Corte estableci que el desplazamiento es una situacin de hecho, subray la obligacin estatal de interpretar las normas relativas al desplazamiento forzado de la manera ms favorable al desplazado, y orden tener en cuenta la presuncin de buena fe en favor del desplazado.

Sentencia T-227 de 1997, a travs de la cual la Corte determin los alcances de los derechos a la permanencia y a la circulacin, y rechaz actuaciones dis-

sentan un proceso acumulativo de comprensiones y alternativas concretas para avanzar en esta direccin. Las organizaciones afrocolombianas comprometidas en la defensa de los derechos de las comunidades desplazadas o confinadas, compartimos los anlisis que sobre la Sentencia y sus autos, han ido realizando diversas entidades y organismos especializados23. En funcin de los propsitos del presente documento, parece oportuno recordar los siguientes elementos centrales de este conjunto de jurisprudencia: (i) La declaracin de un

Estado de Cosas Inconstitucional (ECI), (ii) El carcter estructural y sistemtico del desplazamiento, as como su carcter integral en cuanto a las dimensiones de afectacin sobre los derechos y la vida del Pueblo Afrocolombiano, (iii) La dimensin de prevencin que deben incorporar las polticas pblicas, (iv) La necesidad de adoptar enfoques diferenciales, con base en el reconocimiento de impactos diferenciales y el marco de proteccin a derechos colectivos de los grupos tnicos, (v) La formulacin de Indicadores sobre el goce efectivo de derechos.

Estructura de la Poltica
Sentencia T-098 de 2002 donde la Corte se refiri al derecho de los desplazados a un urgente trato preferente13, y a la necesidad de restablecer los derechos de los desplazados por va de tutela. Sentencia T-268 de 2003, por medio de la cual la Corte estableci que el desplazamiento intraurbano merece atencin a la luz de la normativa nacional e internacional de proteccin, y sostuvo la prevalencia del derecho sustancial sobre las formas y las interpretaciones restrictivas. Sentencia T-602 de 2003, mediante la cual la Corte consider vlida la discriminacin positiva a favor de los desplazados, y defini el contenido y los alcances del derecho al restablecimiento de la poblacin desplazada. Sentencia T-721 de 2003, donde la Corte se refiri a la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en la poltica de atencin a poblacin desplazada por la violencia.
23 De manera especial, los balances elaborados por la ACNUR en los que se ofrece, no solamente un anlisis detallado de la Sentencia y sus Autos, sino que se realizan propuestas para traducir operativamente los lineamientos planteados en estos fallos.

Una poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombianos para prevenir y atender las situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento, finalmente se concretiza en un conjunto de lneas de accin implementadas por las instituciones pblicas responsables, con la participacin activa de los sujetos en todas las fases y para lo cual se asignan los recursos suficientes y adecuados. La efectividad de la implementacin de estas lneas de accin estar determinada, no solamente por los niveles de precisin en la especificidad de los objetivos y medios, sino por la coherencia que tenga la estructura general de la poltica en cuanto a articulacin de sus

39

40
diferentes componentes programticos. Esta condicin se alcanza solamente si esta estructura tiene correspondencia con el marco de anlisis y los referentes que la fundamentan; en este caso: la compresin estructural del desplazamiento y el confinamiento. En esta perspectiva, la estructura de la poltica pblica con enfoque diferencial tnicoafrocolombiano estara conformado por un conjunto de lneas de accin que se ordenan de acuerdo con un conjunto de componentes, a saber: dimensiones, ejes de derechos, fases de atencin y situaciones. La matriz lgica que se puede configurar a partir de estos componentes, es finalmente la ruta para concretar las lneas de accin (Ver grfico).

Poltica Pblica con Enfoque Diferencial Etnico-Afrocolombiano

Matriz Lgica Estructura de la Poltica para Definicin de Lneas de Accin
FASES

DIMENSIONES

EJES

Derechos

Prevencin y Proteccin Situaciones Desplazamiento Confinamiento Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n)

Atencin Humanitaria de Emergencia Situacin Desplazamiento Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n)

Estabilizacin Socio-Econmica Situaciones Reubicacin Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Retorno Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n)

Reparacin Situaciones Reubicacin Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Retorno Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n)

Derecho 1

ESTRUCTURAL Exclusin Discriminacin

Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n) Lneas accin (1,2,3...n)

EJE 1 Reconocimiento de la Diferencia Derechos Etnicos

Derecho 2 Derecho3 Derecho ...n Derecho 1 Derecho 2 Derecho3 Derecho ...n

COYUNTURAL Conflicto Desplazamiento

EJE 2 Alcance de la igualdad DDHH, DIH D. Civiles y Polticos D. Desplazados

Polticas Pblicas Derechos Humanos

Polticas Pblicas Pueblo Afrocolombiano

Componentes
Dimensiones. Como referentes de nivel superior, la estructura de enfoque diferencial tnico-afrocolombiano deber contemplar lneas de accin que intervengan tanto sobre la dimensin estructural como sobre la dimensin coyuntural que subyacen, mantienen y profundizan los fenmenos de desplazamiento forzado y confinamiento. Solamente a travs de una intervencin simultnea en las dos dimensiones, se puede avanzar en la creacin de condiciones que detengan y prevengan la continuidad de los fenmenos. Ejes de Derechos. La adopcin de los derechos como ejes en la estructura de la poltica permite precisar operativamente la perspectiva de enfoque diferencial que con-

sideramos adecuada24, a saber: una poltica que promueva, proteja y restituya tanto los derechos para el reconocimiento de la diferencia como aquellos referidos al alcance de la igualdad. Dicho en otras palabras: ser tratados de manera diferente en funcin de nuestros derechos tnicos y buscar la igualdad para el goce efectivo de nuestros derechos como seres humanos y ciudadanos. Esta perspectiva implica que para el Eje 1 (reconocimiento de la diferencia) los derechos tnicos reconocidos al Pueblo Afrocolombiano son el parmetro de referencia para el diseo de lneas de accin en virtud de que las situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento afectan de manera directa la posibilidad de su ejercicio. Y que para el Eje 2 (alcance de la igualdad), la posicin de desventaja de las comunidades afrocolombianas en cuanto al goce efectivos de los Derechos Humanos y el DIH, en virtud de la exclusin asociada a la condicin tnica y profundizada por el conflicto armado, se constituye en el otro eje de las lneas de accin. Los conjuntos de derechos que incluye cada uno estos Ejes, se derivan de (i) los instrumentos normativos nacionales e internacionales que los han formalizado, (ii) la jurisprudencia relacionada con el desplazamiento y los derechos tnicos, y (iii) las prescripciones incorporadas en las polticas y planes de

24 Esta perspectiva sobre un enfoque diferencial se corresponde con los desarrollos conceptuales de esfuerzos institucionales como los de jurisprudencia de la Corte Constiucional, ACNUR (2004,2007) y CODHES (2008). El planteamiento que mejor la resume fue expresado por Donny Meertens (2002): mtodo de anlisis que toma en cuenta las diversidades e inequidades en nuestra realidad con el propsito de brindar una adecuada atencin y proteccin de los derechos () Parte de los principios bsicos del libre ejercicio de los derechos, de la equidad y del reconocimiento de las diferencias entre los grupos poblacionales. Emplea un anlisis de la realidad que pretende (en particular) hacer visibles las diferentes formas de discriminacin contra aquellas poblaciones consideradas diferentes y define las discriminaciones ms relevantes en contexto de la crisis humanitaria y del desplazamiento.

41

42
atencin al desplazamiento forzado. Teniendo como parmetro de referencia el nivel de afectacin producido por las situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento sobre cada uno de estos conjuntos, la poltica pblica con enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, debe generar lneas de accin para los siguientes derechos:

Derechos Eje 1. Reconocimiento de la diferencia25

Reconocimiento de la propiedad colectiva. Proteccin jurdica de propiedades colectivas. Permanencia en el territorio. Seguridad alimentaria. Medio ambiente saludable. Uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente. Prelacin para exploracin y explotacin de recursos mineros. Derecho a un proceso educativo acorde con las necesidades y aspiraciones etnoculturales. Acciones afirmativas para el acceso a la educacin superior. Acciones afirmativas para garantizar procesos organizativos orientados a la recuperacin, preservacin y desarrollo de la identidad cultural. Derecho a participar en diseo, elaboracin evaluacin de proyectos que tengan impacto sobre los territorios colectivos. Derechos a desarrollarse econmica y socialmente, atendiendo los elementos de la cultura autnoma. Derecho a la participacin en diseo, elaboracin evaluacin de proyectos que tengan impacto sobre los territorios colectivos. Participacin en los sistemas de planeacin en todos los niveles y sectores.

Derechos Territoriales

Derechos a la Identidad Cultural

Derechos al Etnodesarrollo

25 Las fuentes de este conjunto de derechos son: Ley 70 de 1993, Convenio 169 de la OIT y Sentencias del Corte Constitucional.

Derechos Eje 2. Alcance de la Igualdad 26

Derechos Civiles y Polticos (*) Vida. Integridad personal. Libertad. Vivienda. Salud. Educacin. Alimentacin. Generacin de Ingresos. Registro. Identidad. Atencin humanitaria. Reunificacin familiar. Retorno bajo condiciones de seguridad y dignidad. Verdad. Justicia. Reparacin. Derechos a una vida libre de violencias. Derecho a la participacin y la representacin de las mujeres. Derecho al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad. Derecho a la salud plena. Derecho a la educacin con equidad. Derecho a una cultura libre de sexismos.

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (*)

Derechos Desplazados (*)

Derechos de Gnero 27

(*) Existe una interdependencia y un cruce entre los tres conjuntos, en la medida que el goce efectivo los derechos de los desplazados implica la garanta de los otros dos. Sin embargo, resulta til ofrecer una perspectiva analtica que los separa en la medida que facilita la formulacin de lneas de accin que atienden aspectos especficos sobre las situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento.

26 Las fuentes de este conjunto de derechos son: (i) instrumentos internacionales sobre DDHH, DIH y Desplazamiento a los cuales est adherido el Estado colombiano, (ii) legislacin que configura las polticas pblicas para la atencin al desplazamiento forzado, (iii) Primer Informe a la Corte Constitucional de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado (2008), y (iv) Carta de derechos bsicos de toda persona que ha sido vctima de desplazamiento forzado interno.

27 Para especificar este conjunto de derechos, creemos apropiado adoptar el marco de anlisis y las categoras planteadas por la Poltica Pblica de Mujer y Gneros del Distrito Capital (Alcalda Mayor de Bogot, 2007), en la medida que ofrece una aproximacin conceptual y metodolgica que es apropiada para orientar un ejercicio de polticas pblicas.

43

44
Fases y situaciones. Un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano requiere de criterios particulares para la definicin de lneas de accin en cada una de las fases de la poltica actual28: (i) prevencin y proteccin, (ii) atencin humanitaria de emergencia, y (iii) estabilizacin socioeconmica (esta ltima precisa dos situaciones posibles: retorno o reubicacin). En el nivel general, es imprescindible la distincin entre las situaciones de desplazamiento y confinamiento, que compartiendo las mismas causas ofrecen particularidades en cuanto la forma e intensidad de los derechos vulnerados. En cuanto al confinamiento no resulta adecuado limitarse a la categora comunidad en riesgo ya que se estara reduciendo el alcance a la inminencia del desplazamiento sin considerar sus causas estructurales. En el nivel especfico de cada una de las fases es necesario considerar: Prevencin y Proteccin Articular las lneas de accin propuestas para esta fase con los procesos de planeacin del desarrollo afrocolombiano a nivel nacional, departamental y municipal. Atencin Humanitaria de Emergencia Enfatizar sobre el sufrimiento y la alta vulnerabilidad emocional y fsica en que se encuentran los y las afrocolombianas que ha sido desplazados. Ha sido durante esta Fase que se registran con mayor frecuencia actitudes discriminatorias, especialmente hacia las mujeres afrocolombianas. Garantizar el registro de la condicin tnica y las necesidades especficas asociadas como condicin para la atencin propia de esta Fase y la de Estabilizacin Socioeconmica. Estabilizacin socioeconmica
28 Tambin se requerira la formulacin explcita de acciones diferenciales en cada uno de los componentes de las diversas lneas estratgicas, a saber: Acciones Humanitarias, Desarrollo Econmico Local, Gestin Social, Hbitat. No se ofrece un ejercicio de esta naturaleza en este punto del documento, ya que nos parece ms adecuada su ubicacin dentro de las lneas de accin ordenadas por los ejes de derechos.

La reconstruccin de la autonoma como horizonte fundamental de esta fase debe priorizar el fortalecimiento de los procesos organizativos ms que en acomodar a las comunidades a la oferta institucional.

La adecuacin de la oferta de alternativas productivas a las particularidades y competencias afrocolombianas constituye en facto crtico de esta Fase. Para el caso del confinamiento, resulta fundamental el apoyo a los proyectos colectivos autnomos de los respectivos Planes de Etnodesarrollo. La reparacin, dada la complejidad de las afectaciones debe ser objeto de un diseo explcito que se articule en forma coherente dentro de la poltica y el Plan Nacional.

Lneas de Accin
A continuacin, la clasificacin, segn la estructura propuesta, del conjunto de lneas de accin que las organizaciones y comunidades han venido proponiendo, as como de las propuestas institucionales29 que se han orientado por la necesidad de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano.

De manera especial, valoramos el ltimo trabajo de ACNUR (2007) en el que precisamente se ofrece una perspectiva en este sentido.
29

45

46

Lneas de Accin para el Reconocimiento

DERECHOS TERRITORIALES
Prevencin y Proteccin Para situaciones confinamiento y desplazamiento: Garantizar el derecho de consulta previa en todas las decisiones normativas y administrativas que incidan sobre los territorios colectivos. De manera especial, todas aquellas relacionas con la implementacin de megaproyectos de infraestructura o agroindustriales. Implementar medidas extraordinarias que garanticen la pronta expedicin de los ttulos colectivos en trmite y agilice los procesos de adjudicacin de las comunidades afrocolombianas que an faltan, de manera especial para todas aquellas que habitan en regiones diferentes al Pacfico Colombianos. Implementar planes evitar el uso de plaguicidas u otras sustancias qumicas dentro de los territorios colectivos. Proteccin de bienes patrimoniales. Para situacin de desplazamiento: Adoptar mecanismos para validar y dar credibilidad a los registros que sobre los eventos de desplazamiento producen los Consejos Comunitarios y las organizaciones afrocolombianas. Garantizar proteccin de predios mientras dure la situacin de desplazamiento forzado. Disear planes concertados para la difusin de procedimientos a seguir en caso de desplazamiento.

Para situacin de confinamiento: Fortalecer a los Consejos Comunitarios para que puedan desarrollar las funciones que les corresponden por Ley, y a las que tienen derecho para que puedan ejercer una gobernabilidad efectiva dentro de sus territorios. Para ello, deben asignarse los recursos necesarios para la implementacin de sus Planes de Etnodesarrollo. Atencin Humanitaria de Emergencia

Para situacin de desplazamiento: Garantizar el registro de informacin sobre la procedencia de los individuos o grupos desplazados, as como de su pertenencia tnica. Contina

Estabilizacin Para situacin de desplazamiento: Retorno: Adoptar medidas especiales para la recuperacin de la propiedad ante situaciones de invasin asociadas al repoblamiento y la implementacin de megaproyectos. Reubicacin: Desarrollar programas o medidas especficas para la adjudicacin de tierras a familias o comunidades que se decidan por la reubicacin. Para situacin de confinamiento: Reconocer y apoyar financieramente los proyectos de manejo ambiental de los Consejos Comunitarios.

DERECHOS A LA IDENTIDAD CULTURAL

Prevencin y Proteccin Para situaciones confinamiento y desplazamiento: Garantizar la participacin de las comunidades en el diseo, elaboracin y evaluacin de proyectos que tengan un impacto sobre los territorios colectivos. Reconocer y apoyar los proyectos etnoeducativos de las comunidades y articularlos con los planes municipales de desarrollo.

Atencin Humanitaria de Emergencia Para situacin de desplazamiento: Adoptar mecanismos que garanticen el auto-reconocimiento y el registro de la condicin tnica. Adoptar mecanismos que garanticen una atencin psicosocial de la ms alta calidad que incorpore las particularidades culturales afrocolombianas. Garantizar, en lo posible, lugares de habitacin temporal que se adecuen a prcticas culturales de las familias afrocolombianas. Garantizar una oferta de alimentos acorde a las costumbres afrocolombianas. Garantizar la oferta de servicio educativo con perspectiva afrocolombiana. Adoptar mecanismos que reconozcan e incentiven las medicinas y saberes tradicionales.

Estabilizacin Para situacin de desplazamiento: Reconocer y financiar procesos organizativos y proyectos orientados a la recuperacin, preservacin y Contina desarrollo de la identidad cultural.

47

48
Disear y adoptar programas de atencin a familias afrocolombianas que reciben a parientes que ha sido desplazados hacia los centros urbanos. Dichos programas deben contemplar componentes de apoyo psicosocial integral, subsidios econmicos y de mejoramiento de la vivienda. Desarrollar acciones afirmativas para garantizar el acceso de los y las jvenes afrocolombianos a la educacin superior.

DERECHOS AL ETNODESARROLLO
Prevencin y Proteccin Para situaciones confinamiento y desplazamiento: Garantizar el reconocimiento apoyo tcnico y financiero a los Planes de Etnodesarrollo. Reconocimiento y fortalecimiento de los mecanismos de consulta previa. Garantizar la articulacin de los Planes de Etnodesarrollo con los Planes de Desarrollo Municipal y Planes de Ordenamiento Territorial. Adoptar medidas especiales para evitar la discriminacin en el acceso a programas de atencin. Atencin Humanitaria de Emergencia

Garantizar la consulta permanente a las organizaciones, lderes y liderezas para que las acciones contempladas para esta Fase de la poltica se adecuen a las caractersticas culturales de nuestras comunidades. Estabilizacin

Para situacin de desplazamiento: Reconocer y financiar procesos organizativos y proyectos orientados a la generacin de ingresos desde saberes y prcticas culturales. Oferta flexible de iniciativas y proyectos para modalidades individuales o colectivas segn aspiraciones y caractersticas de cada ncleo familiar. Programas de capacitacin que permitan el desarrollo de nuevas competencias adecuadas al entorno o la re-contextualizacin de los saberes tradicionales. Para situacin de confinamiento: Reconocer y apoyar financieramente proyectos productivos de los Consejos Comunitarios

Lneas de Accin para el alcance de la igualdad

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Vida, Integridad personal, Libertad Prevencin y Proteccin Para situaciones confinamiento y desplazamiento: Reconocer y fortalecer sistemas y prcticas de seguridad tradicionales y autnomas. Garantizar cobertura total de medidas de seguridad adecuadas a los contextos para los lderes de las comunidades y organizaciones. Atencin Humanitaria de Emergencia Para situacin de desplazamiento: Adoptar medidas especiales de proteccin a lderes de las comunidades desplazadas. Estabilizacin Para situacin de desplazamiento: Adoptar mecanismos para evitar procesos de reubicacin en zonas en las que los actores armados se estn disputando el control.

DERECHO A LA VIVIENDA
Prevencin y Proteccin

Disear e implementar un programa de vivienda especfico para construccin o mejoramiento para los Consejos Comunitarios. Atencin Humanitaria de Emergencia

Garantizar un alojamiento en condiciones dignas que elimine las situaciones de hacinamiento y problemas fitosanitarios en que viven la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado (se debe evitar al mximo el uso de albergues). Contina

49

50
Estabilizacin

Generar acciones afirmativas para facilitar el acceso de las comunidades a las ofertas institucionales.

Retorno Construir vivienda nueva como parmetro general, dado la situacin de deterioro significativo registrado la mayora de las veces. Considerar las nuevas estructuras familiares que produce el desplazamiento como criterio determinante en el diseo de las nuevas viviendas. Reubicacin Tener espacios adecuados en las viviendas para tener huertas caseras que contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria.

DERECHO A LA SALUD
Prevencin y Proteccin

Crear acciones afirmativas para incrementar la afiliacin de la poblacin afrocolombiana al Sistema de Seguridad Social. Atencin Humanitaria de Emergencia

Adoptar mecanismos especiales para la identificacin de necesidades especficas en salud. Garantizar que a cada afrocolombiano en situacin de desplazamiento forzado le sea entregado un carnet nico de atencin en salud con nivel cero de cubrimiento nacional y cobertura amplia de entrega de medicamentos y servicios especializados, ello con previa certificacin de los Consejos Comunitarios y organizaciones de base. Desarrollar brigadas de atencin para la promocin de hbitos saludables que prevengan problemas de mayor complejidad en la salud mental y/o fsica. Estabilizacin

Retorno y reubicacin: Garantizar la construccin de puestos de salud con dotacin adecuada, tanto a nivel de equipos como de recurso humano. Contina Garantizar una afiliacin al sistema de salud que permita la atencin a nivel nacional.

Garantizar la provisin de medicamentos y tratamientos especializados. En cuanto a la provisin de medicamentos se requiere la creacin de alternativas que permitan ubicar oportunamente aquellos que no se tienen en los lugares en que no los hay. Desarrollar programas especficos en salud sexual y reproductiva.

DERECHO A LA EDUCACIN
Prevencin y Proteccin

Garantizar la adopcin de la Ctedra Afrocolombiana en los municipios con mayor recepcin de poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado. Generar acciones afirmativas para facilitar acceso y permanencia de nios y jvenes afrocolombianos. Atencin Humanitaria de Emergencia Diseo y adopcin de medidas especficas que garanticen el acceso de los nios y jvenes a oferta institucional que incluya el componente tnico-afrocolombiano. Estabilizacin

Retorno y reubicacin: Desarrollar programas de alfabetizacin. Retorno: Garantizar la existencia de plantas fsicas adecuadas y de personal docente idneo que ofrezca formacin tnico-cultural. Reubicacin: Garantizar la no discriminacin, acceso y permanencia. Entre otros aspectos, implica: Proveer kits escolares, garantizar plena gratuidad, garantizar primara y secundaria completa.

DERECHO A LA ALIMENTACIN
Prevencin y Proteccin Para situacin de confinamiento: Reconocimiento y apoyo a las alternativas autnomas orientadas a la seguridad alimentaria.
Contina

51

52
Atencin Humanitaria de Emergencia Para situacin de desplazamiento: Adecuacin de la oferta alimentaria a las particularidades de la cultura Afrocolombiana. Estabilizacin Retorno y reubicacin: Adoptar mecanismos necesarios para garantizar la sostenibilidad alimentaria hasta que se logre el restablecimiento de la capacidad de auto-subsistencia.

DERECHO A LA GENERACIN DE INGRESOS

Prevencin y Proteccin

Reconocimiento y apoyo tcnico y financiero a los proyectos productivos de los Consejos Comunitarios. Acciones afirmativas para facilitar el acceso de las comunidades a las ofertas institucionales. Atencin Humanitaria de Emergencia Garantizar la adopcin de mecanismos que permitan el desarrollo de actividades productivas acordes con las prcticas culturales. Estabilizacin

Retorno y reubicacin: Flexibilizacin de los mecanismos de crdito que eliminen requisitos y trmites que no son posibles de cumplir por la misma condicin de carencias en que se encuentra la poblacin. Retorno Programas y/o proyectos productivos adecuados al contexto del retorno que garanticen la comercializacin. Reubicacin Programas y/o proyectos productivos y de empleo que ofrezcan condiciones para la sostenibilidad.

Registro, identidad, atencin humanitaria, reunificacin familiar, retorno bajo condiciones de seguridad y dignidad, verdad, justicia y reparacin. Prevencin y Proteccin Atencin Humanitaria de Emergencia

DERECHOS DESPLAZADOS

Adoptar mecanismos especiales para asegurar expedicin de documentos de identidad a afrocolombianos en situacin de desplazamiento forzado. Estabilizacin

Retorno Disear en forma concertada los planes de retorno. Reparacin

Adoptar medidas especficas para gestionar los procesos de justicia, verdad y reparacin de las comunidades afrocolombianas. En esta perspectiva, se deben considerar, entre otras, las siguientes lneas de accin: - Diseo de mecanismos de reparacin colectiva. - Diseo de modelo de acompaamiento especfico a las personas y colectivos en procesos de reclamacin. - Disear e implementar proyectos para garantizar la memoria colectiva.

DERECHOS DE GNERO30
Prevencin y Proteccin

Adoptar un programa de salud con enfoque diferencial que este fundamentado y orientado desde las caractersticas de morbi-mortalidad especfica de las mujeres afrocolombianas. Para ello se requiere de dos procesos fundamentales: (i) la realizacin de estudios e investigaciones que den cuenta de las razones que afectan la salud de las mujeres afrocolombianas desplazadas, y (ii) la adecuacin de los sistemas de informacin del sector salud del tal forma que registren la condicin tnica de las personas Contina desplazadas.

53

54
DERECHOS DE GNERO30

Dada la mayor vulnerabilidad que se ha demostrado que tienen las mujeres afrocolombianas desplazadas para que les sean violados sus derechos sexuales y reproductivos, se requiere incorporar un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano a la poltica nacional de salud sexual y reproductiva que fundamentndose en las especificidades derivadas de la cultura de la mujer afrocolombiana y los impactos del desplazamiento, permita el diseo e implementacin de un Programa Especial para la Promocin, Prevencin, Proteccin y Restitucin de los Derechos Sexuales y Reproductivos de las Mujeres Afrocolombianas en Situacin de Desplazamiento Forzado. Dicho Programa deber incluir el diseo e implementacin de modelos y proyectos especficos en las siguientes reas: - Proyectos para la atencin integral las mujeres afrocolombianas vctimas de delitos sexuales ocurridos tanto durante los hechos que produjeron el desplazamiento como en los contextos de los lugares de recepcin. - Proyectos con servicios proteccin, asesora y acompaamiento orientados a la prevencin del abuso sexual contra las mujeres afrocolombianas desplazadas, en especial aquellas que por su condicin de viudez como consecuencia del desplazamiento, se encuentran en una situacin de alta vulnerabilidad para ser vctimas de este tipo de delitos. - Proyectos y servicios formativos de planificacin familiar que respetando los valores culturales de las mujeres, promuevan actitudes y competencias para la vivencia de una sexualidad satisfactoria, saludable y responsable. - Proyectos de prevencin orientados a evitar que la prostitucin sea una alternativa a la que se ven obligadas las mujeres dada su situacin socioeconmica. - Proyectos formativos sobre los derechos de las mujeres en general y de las afrocolombianas en particular, en todas las instituciones educativas ubicadas en los municipios con poblacin afrocolombiana mayoritaria y las zonas de las grandes ciudades donde se ubican las familias desplazadas. - Proyecto y campaa que combata la discriminacin y las violencias asociadas a la triple condicin gnero-etnia-desplazamiento, que tenga carcter nacional y local. Para ello se requiere disear e implementar medidas normativas y administrativas que prescriban la obligatoriedad de los Departamentos Contina y las Alcaldas para financiar este tipo de proyecto.

Las lneas de accin que desde la perspectiva de gnero se presentan aqu, recogen algunas de las propuestas que las organizaciones de mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado, con la coordinacin de AFRODES (2008), han consolidado y
30

presentado a la Corte Constitucional en Octubre de 2008 dentro del marco de consulta en relacin con el Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas, que el Estado colombiano est en obligacin de disear e implementar.

Atencin Humanitaria de Emergencia

Diseo y adopcin de servicios especializados para la atencin psicosocial a mujeres afrocolombianas vctimas de violencias sexuales. Estabilizacin

Retorno y reubicacin

Adopcin de criterios de trato diferencial por gnero que prioricen a las mujeres afrocolombianas en los procesos de adjudicacin de tierras recuperadas de manos de grupos al margen de la ley, como estrategia para generar condiciones que permitan la continuidad en el desarrollo de las actividades productivas tradicionales. Programa para facilitar acceso y permanencia de las mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado a la oferta educativa del SENA; para ello debe garantizarse la asignacin de una bonificacin econmica que realmente permita desarrollar este tipo de formacin. Tambin se hace indispensable eliminar requisitos de edad. El analfabetismo o bajos niveles educativos que se presentan entre las mujeres afrocolombianas, y que en razn de la situacin de desplazamiento, se convierten en obstculos crticos para la sobrevivencia y alternativas de restablecimiento, debe atenderse a travs de un Programa especfico que ofrezca alternativas segn la edad de las mujeres. El acceso a la Educacin Superior por parte de las mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado requiere de la adopcin de medidas afirmativas dentro de la asignacin de los crditos condonables que para este propsito se prescriben dentro de la Ley 70, as como de un programa especial de becas. Diseo e implementacin de un Programa especfico para la creacin de proyectos productivos acordes con nuestros saberes y competencias, y que la vez pueda garantizrseles condiciones de sostenibilidad. La creacin de pequeas y medianas empresas para las mujeres afrocolombianas, bajo estas condiciones, representa una alternativa que valoramos favorablemente como alternativa. La creacin de condiciones para el desarrollo de alternativas productivas autnomas, requiere del diseo de un Programa de formacin en emprendimiento empresarial orientado a la creacin de nuestros propios negocios de acuerdo a nuestros perfiles productivos, modelos de etnodesarrollo y saberes ancestrales. Contina

55

56
El acceso a formas de crdito que se adecuen a nuestras caractersticas y posibilidades se constituye en un proceso que debe garantizarse a travs de medidas especiales. La contratacin las organizaciones de mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado para la ejecucin de proyectos productivos constituye una alternativa que tambin de promoverse y apoyarse. La creacin de un subsidio de desempleo para la mujer afro en situacin de desplazamiento, debe generarse como mecanismo para enfrentar las dificultades que estamos encontrando para acceder a un empleo digno en virtud de la triple vulnerabilidad (mujer-afro-desplazada) Promover y apoyar financieramente el fortalecimiento de los procesos organizativos especficos que las mujeres afrocolombianas desplazadas estn consolidando como mecanismo de interlocucin, incidencia y concertacin con las instituciones del SNAIPD y las entidades encargadas de velar por los derechos de las mujeres. Especficamente, debe apoyarse a la Coordinacin Nacional de Mujeres Afrocolombianas en Situacin de Desplazamiento Forzado. El diseo e implementacin de un Programa de Formacin Sociopoltica para mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado, se constituye una estrategia prioritaria para generar las competencias conceptuales e instrumentales que se requieren para la exigibilidad de nuestros derechos. Dicho Programa debe incorporar criterios y acciones diferenciadas segn las caractersticas de las mujeres (capacidades de liderazgo, autonoma y autodeterminacin, reconocimiento de trayectorias, desarrollo. personal e integral). La participacin de las mujeres afrocolombianas en el SNAIPD y en general dentro las polticas pblicas para atender el desplazamiento forzado, debe generarse y/o fortalecerse a travs de la adopcin de medidas que corrijan y/o adecuen las condiciones y procedimientos. En especial se requiere que los procesos de informacin que las instituciones utilizan para convocar a las organizaciones de mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado se den a travs de instrumentos y personal que cuenten con las caractersticas que garanticen, tanto la oportunidad, como la comprensin adecuada por parte de las organizaciones. La equidad e igualdad en la participacin de las mujeres afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado. dentro de las instancias de todos los niveles (Nacional, Departamental, Municipal y Local) debe garantizarse aplicando criterios de proporcionalidad (segn el peso demogrficos de este grupo poblacional en los diferentes lugares de asentamiento) y priorizacin hacia los grupos de mayor vulnerabilidad (mujeres cabeza de familia, adultas mayores y discapacitadas).

DERECHOS NIAS, NIOS, JVENES Y ADULTOS MAYORES Para nias, nios, jvenes y adultos mayores
En cada uno de los derechos, se requiere la adopcin de una perspectiva generacional transversal, que permita la atencin a los impactos y necesidades especficas en estos grupos de edad. Adems, y de manera especial, entre los aspectos especficos se debe integrar las siguientes lneas de accin:

Para nias y nios

Acciones especficas para: Prevenir su involucramiento en las actividades de los actores armados. Brindar atencin psicosocial idnea y permanente. Prevenir actitudes y comportamientos racistas en los contextos sociales e institucionales de los lugares de recepcin.

Para jvenes
Acciones especficas para: Prevenir fenmenos de reclutamiento forzado, tanto en los territorios colectivos como en los contextos urbanos. Prevenir y proteger los derechos sexuales y reproductivos, es especial de las mujeres adolescentes jvenes. Garantizar acceso a educacin superior. Fortalecer procesos organizativos orientados a la identidad cultural.

Para adultos mayores

Acciones especficas para: Garantizar una atencin integral en salud que se adecu a las problemticas especficas de salud e integra las prcticas de medicina tradicional. Desarrollar proyectos o iniciativas productivas acorde con los saberes y prcticas tradicionales. Fortalecer procesos organizativos orientados a conservar su rol en la conservacin y transmisin de las prcticas culturales.

57

58

Gestin de la Poltica
La adopcin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, adems de garantizar una estructura que de coherencia a las lneas de accin, exige corregir las limitaciones que se han reconocido en relacin con los diversos procesos implicados en la gestin de la poltica. A continuacin se indican un conjunto de criterios sobre procesos y aspectos crticos.

Procesos de Articulacin y Coordinacin

En relacin con las limitaciones de articulacin y coordinacin que se continan registrando en el funcionamiento del actual diseo institucional, hay que considerar los siguientes lineamientos: Polticas, planes, programas y proyectos dirigidos al Pueblo Afrocolombiano. El carcter estructural y la interrelacin de los fenmenos de exclusin y desplazamiento forzado plantean la necesidad de una articulacin coherente entre todas las polticas pblicas para la poblacin afrocolombiana y sus respectivas rutas de accin (Planes, programas y proyectos). De manera especial, se deben generar los mecanismos de coordinacin con el Plan Integral de Largo Plazo.

Niveles Nacional, Departamental, Municipal y Local: la baja articulacin entre estos niveles requiere de la adopcin de mecanismos especficos adicionales que garanticen la coherencia y colaboracin. La incorporacin del enfoque diferencial tnico-afrocolombiano dentro de los respectivos Planes de Desarrollo debe ser un ordenador de estas articulaciones, as como dentro la principal herramienta de planificacin estratgica que se ha propuesto para atender el desplazamiento forzado, a saber: el Plan Integral nico (PIU). Para ello se requiere la adopcin de mecanismos especficos que brinden apoyo a los procesos organizativos afrocolombianos de tal forma que tcnicamente se garantice la participacin adecuada de los mismos. Procesos de Planeacin Municipal y los Planes de Etnodesarrollo de los Consejos Comunitarios: se requiere el diseo y la adopcin de los mecanismos normativos y administrativos que garanticen la inclusin de los Planes de los Consejos Comunitarios como uno de los ordenadores de la planeacin de las administraciones municipales. Cooperacin Internacional y las formas organizativas afrocolombianas. Es necesario el diseo de mecanismos que fortalezcan el relacionamiento directo (poltico, tcnico y presupuestal) entre las entidades de co-

operacin internacional y las organizaciones afrocolombianas.

Procesos de participacin
La concepcin de la participacin como medio y fin de la poltica exige la implementacin de mecanismos especficos que garanticen la presencia, representacin y participacin efectiva de las comunidades afrocolombianas en situaciones de desplazamiento forzado o confinamiento, dentro de las diferentes instancias del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia (SNAIPD). A Nivel Territorial, deben adoptarse directrices especiales que se focalicen sobre los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, de aquellos departamentos y municipios donde se concentra mayoritariamente la poblacin afrocolombiana en situaciones de desplazamiento forzado y confinamiento. En el Nivel Nacional, tambin se hace necesario la adopcin de mecanismos especficos para fortalecer tcnicamente la participacin de las comunidades afrocolombianas dentro de las Mesas Nacionales y el Comit Tcnico del Comit Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada. La participacin en los procesos a cargo del Comit de Sistemas de Informacin, tambin tiene una gran re-

levancia para la adopcin de un enfoque diferencial tnico-afrocolombiano, en tanto los procesos a su cargo resultan crticos para la visibilizacin de las problemticas especficas y para el seguimiento de la atencin. Aspectos crticos segn Proceso del Ciclo de la Poltica La adopcin de una poltica diferencial tnico-afrocolombiana tambin exige considerar algunos aspectos crticos al interior de cada una de las etapas del Ciclo de la Poltica, los cuales han sido identificados de manera reiterada por las comunidades y organizaciones: Anlisis Realizacin de anlisis y estudios especficos orientados a la profundizacin de la estimacin y la caracterizacin de la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado y confinamiento. Adecuacin del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada - SIPOD para garantizar el registro de la condicin tnica de la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento forzado. Diseo Garantizar participacin de las comunidades y organizaciones afrocolombianas

59

60
en todas las instancias del SNAIPD que tienen la responsabilidad de diseo. De manera especial, al interior de los Comits y Mesas de los diferentes niveles (nacionales, departamentales y municipales). El diseo de Normas, Planes y/o Programas especficos para la poblacin afrocolombiana es una alternativa que puede facilitar la accin institucional en el corto, mediano y largo plazo. En esta perspectiva, la elaboracin y expedicin de una Ley de Emergencia Social para la Poblacin Afrocolombiana en Situacin de de Desplazamiento Forzado y el diseo de un Plan Integral para la Poblacin Afrocolombiana en Situacin de de Desplazamiento Forzado, deben valorarse como opciones vlida y viables para operacionalizar el enfoque diferencial tnico-afrocolombiano. Ejecucin Programas de capacitacin sobre los Derechos tnico-Territoriales de la poblacin afrocolombiana dirigidos a los funcionarios de todos los niveles de las instituciones del SNAPD. Seguimiento y Evaluacin La construccin de indicadores especficos por derecho y tipo (gestin, resultados e impacto) es un requisito fundamental para la valoracin y el ajuste del enfoque diferencial tnico-afrocolombiano.31

31 En esta lnea, un grupo de organizaciones afrocolombianas, conjuntamente con CODHES, ha venido desarrollando un ejercicio de diseo dentro del marco de los procesos promovidos por la Corte Constitucional en relacin con el seguimiento a la Sentencia T-025. (Ver Anexos).

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Alcalda Mayor de Bogot D.C. Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital 2004-2016. Bogot, D.C. Secretara Distrital de Integracin Social. 2007 Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) Global Rights. Los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas Enero 2006 Agosto 2007. Luces y Contraluces Sobre La Exclusin. Informe desde una Perspectiva Afrocolombiana. Bogot D.C., Noviembre de 2007. Los Derechos Humanos de las Comunidades Afrocolombianas 2005. Informe desde una Perspectiva Afro colombiana, Washington, Marzo de 2006. 2006b Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) Propuesta de lineamientos al programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas. En: Varias Organizaciones de Mujeres y Derechos Humanos. Lineamientos para un Plan Integral de Prevencin y Proteccin del Impacto Desproporcionado y Diferencial del Desplazamiento Forzado Sobre Las Mujeres Colombianas. Auto 092. Participacin obligatoria de las organizaciones de poblacin desplazada y promotoras de derechos humanos que protegen a la mujer desplazada por la violencia en el diseo de los 13 programas ordenados. Bogot, Septiembre de 2008. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes). Los desplazamientos y el desarraigo forzado de las mujeres afrocolombianas con sus familias, tiene la connotacin de enfrentarlas a una crisis humanitaria. Bogot, 2006. Documento indito. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes). Fortalecimiento de la gestin de las mujeres, de gnero y generacional de la Asociacin de Afrocolombianos DesplazadosAFRODES. Memorias. Bogot D.C. Julio de 2004. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes). Estudio a Hogares y Familias de Afrocolombianos en Situacin de Desplazamiento Residentes en Bogot. Ver http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/afro.html, octubre de 2000. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Oficina para Colombia. Balance de la poltica pblica para la atencin integral al desplazamiento forzado en Colombia. Enero 2004abril 2007. Bogot D.C., Colombia. Agosto de 2007. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los RefugiadosACNUR. Oficina para Colombia. Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento forzado en Colombia. Agosto 2002Agosto 2004. Bogot D.C., Colombia. Diciembre de 2004. Bello, Martha. El Desplazamiento Forzado en Colombia: Acumulacin de Capital y Exclusin Social. En: Varios autores. Desplazamiento Forzado: Dinmicas de guerra, exclusin y desarraigo. Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado. Proceso Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. Primer Informe a la Corte Constitucional. Bogot D.C., 31 de enero de 2008.

61

62
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La Mujer frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia. En: www. cidh.oas.org/countryrep/ColombiaMujeres06sp/ resumenejecutivo.htm Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES). Desplazamiento Forzado y Enfoques Diferenciales. Documentos CODHES No. 9. Bogot D.C. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES). Boletn 69, Bogot, 12 de septiembre de 2006. Conferencia Episcopal de Colombia-Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES). Desafos para Construir Nacin. El pas ante el desplazamiento, el conflicto armado y la crisis humanitaria 1995-2005. Bogot. Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (CNOA). Plan Estratgico 2008-2011. Bogot, 2008 Crdoba Ruiz, Piedad. El pueblo Afrocolombiano y las Polticas Pblicas, Ponencia presentada al Segundo Encuentro de Profesionales Afrocolombianos y Primero Afroamericano USC. 15 al 17 de febrero de 2007, Cali. Defensora del Pueblo. Decimocuarto Informe del Defensor del Pueblo ante el Congreso de la Repblica. Bogot, 2006. Defensora del Pueblo. Decimosegundo Informe del Defensor del Pueblo ante el Congreso de la Repblica. Bogot, 2005. Departamento Administrativo Nacional De Estadsticas (Dane). Movilidad y Desplazamiento Forzado en Colombia a partir del Censo General 2005. (Presentacin Power Point). Departamento Administrativo Nacional De Estadsticas (Dane). Colombia: Una Nacin Multicultural. Su diversidad tnica, Bogot, Octubre de 2006. Departamento Nacional de Planeacin (DNP). La Paz: el desafo para el desarrollo. Bogot, Tercer Mundo. Friedeman, Nina. La saga del negro. Instituto de Gentica Humana, Facultad de Medicina, Pontifica Universidad Javeriana, 1993. Garcs Carabal, Daniel y Estupin Jader, Daro. Jvenes afrocolombianos y los derechos humanos, en Punto de Encuentro: documentos sobre democracia y paz, N 44, Bogot, mayo-junio de 2007. Giraldo G., Fernando. Legislacin y reglamentacin para poblaciones afrodescendientes en Colombia. Ponencia presentada en el panel de balance sobre participacin poltica de afrodescendientes, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad Javeriana de Cali, Colombia, Cali, 25 de julio de 2006 (documento Indito). Grueso Castelblanco, Libia Rosario (Coordinacin Tcnica del Plan y editora documento final). Documento Propuesta para la Formulacin del Plan Integral de Largo Plazo de la Poblacin Negra / Afrocolombiana, Palenquera y Raizal (20072019). Informe de Consultora - Versin Final. Documento Resumen. Bogot, D.C., 31 de mayo de 2007. Disponible en http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle. aspx?idp=885 Henao, Diego. Los pueblos indgenas y el conflicto colombiano, En: Asuntos Indgenas/Indigenous Affairs. No 4/03. Bogot-Copenhague, International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA), www.iwgia.org Hernndez, Rubn & Herrera Mara. El Caribe Continental: Entre la Reafirmacin y la Desesperanza (Documento indito), 2006. I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Memorias I Conferencia Nacional Afrocolombiana, septiembre 13, 14, 15 y 16 de 2002. Bogot: 3 Mundos Editores Ltda..

Meertens, Donny. Encrucijadas urbanas. Poblacin desplazada en Bogot y Soacha: una mirada diferenciada por gnero, edad y etnia. ACNUR. Mayo de 2002. Naciones Unidas-Consejo Econmico y Social. Comisin de Derechos Humanos. Intensificacin de la promocin y el fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular la cuestin del programa y los mtodos de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos, xodos en Masa y Personas Desplazadas. Informe del Representante del Secretario general, Sr. Francis M. Deng, presentado con arreglo a la resolucin 1997/39 de la Comisin de Derechos Humanos. Adicin. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. E/CN.4/1998/53/Add.2 de febrero de 1998. Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comisin de Derechos Humanos. Derechos Econmicos, Sociales Y Culturales. Restitucin de viviendas y de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos. Informe definitivo del Relator Especial, Sr. Paulo Sergio Pinheiro Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas E/CN.4/Sub.2/2005/17 28 de junio. Oslender, Ulrich. Des-territorializacin y Desplazamiento Forzado en el Pacfico Colombiano: La Construccin de Geografas de Terror. Departamento de Geografa, Universidad de Glasgow, Escocia, Seminario Internacional (Des) Territorialidades y (no) lugares, INER, Medelln, 4-6, Noviembre 2004. Pcaut, Daniel. Es posible an una interpretacin global de los fenmenos recientes de violencia en Colombia? En: Violencia y Poltica. Medelln, Hombre Nuevo Editores & Universidad del Valle. Procuradura General de La Nacin. La Prevalencia de los Derechos de las Victimas del Delito de Desplazamiento Forzado. Bogot, Noviembre de 2006.

Regional Pacfico: Organizaciones Etnico-Territoriales (), Jurisdicciones Eclesisticas (), Parroquias (). Derecho a la Alimentacin y Territorio en El Pacfico Colombiano. Proyecto Consolidacin del proceso de definicin, apropiacin y ejercicio de la autonoma de las comunidades Indgenas y Afrodescendientes del Pacfico Colombiano. 2006. Roth Deubel, Andr-Nol. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Colombia, Ediciones Aurora. Seminario Regional sobre Desplazamiento Interno en las Amricas. Aplicacin de los Principios Rectores en Colombia: No Se Puede Aplazar Ms El Respeto Por La Dignidad Humana, Comisin Colombiana de Juristas Mxico D.F., 18-20 de Febrero de 2004. Springer, Natalia. Colombia: Desplazamiento interno-Polticas y problemas. Informe de Writenet solicitado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Seccin de Informacin sobre la Determinacin de la Condicin de Refugiado y la Proteccin (DIPS).

Artculos de prensa y comunicados

Boletn Rut Informa sobre el Desplazamiento Interno, No. 28, Enero a Marzo de 2006, En: http:// www.disaster-info.net/desplazados/informes/ rut/28/rut28.pdf. Boletn Rut Informa sobre el Desplazamiento Interno, No. 24 y 25, Junio 2005, En: http://www. disaster-info.net/desplazados/informes/rut/28/ rut28.pdf. Centro Virtual de Noticias Ministerio de Educacin Nacional, La Justicia o la Injusticia en la Vida de los Desplazados de El Charco, Abril 17 de 2007. En: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-123207.html

63

64
CODHES, Peor trimestre de desplazamiento en 3 aos, diario El Tiempo, 28 de Octubre de 2005, www.eltiempo.com El Espectador, Colombia, Segundo Pas del Mundo con Desplazados. 16 de Abril de 2007. Dicesis de Tumaco, Sobre los Acontecimentos de Orden Pblico Ocurridos en el mes de Marzo de 2007 en los Municipios de El Charco y la Tola, Abril 2 de 2007 En: http://www.renacientes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=461& Itemid=2. Martnez Sinisterra, Rossih Amira, La otra historia: Ms all de ser jvenes, somos jvenes Afrocolombianos, En http://www.afroamericaplural.net/ noticias.shtml?x=963. Proceso de Comunidades Negras, PCN, Por Enfrentamiento Entre La Fuerza Naval Del Pacfico, Los Paramilitares Y Las Farc Ocurre Inminente Violacin De Derechos A Las Comunidades Negras Que Habitan Territorios Colectivos De Comunidades Negras En El Ro Tapaje En El Municipio De El Charco Nario, Abril 2 de 2007. En:http://www.renacientes.org/index.php? option=com_content&task=view&id=461&Itemid=2. Revista Semana, 2 al 9 de septiembre de 2002 p. 17. Verney, Marie-Helene, Pueblo en Colombia Duplica su Poblacin por Afluencia de Desplazados, El Charco, Abril 20 de 2007. En: http://www.acnur. org/index.php?id_pag=6291

Informes
Informe Octubrenoviembre 2006. Sala de Situacin Humanitaria. Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios. Naciones Unidas Vol. 5 y No. 11. Informe Visita de Acompaamiento a las Comunidades Negras del Territorio Ancestral de los Ros: Naya, Yurumangu, Mayorqun y Raposo (PCN. 2006). Gobierno Nacional. Informe Comn de Cumplimiento a la Corte Constitucional. 13 de septiembre de 2006. Informe Buenaventura (Valle del Cauca), sept.nov. de 2006. Informe Quibd (Choc), sept.-nov. de 2006. Informe Urab (Choc/Antioquia), sept.-nov. de 2006. Informe Cartagena (Bolvar), sept.-nov. de 2006. Informe Montera (Crdoba), sept.-nov. de 2006. Informe Tumaco (Nario), sept.-nov. de 2006.

Pginas Web
www.accionsocial.gov.co www.acnur.org. www.codhes.org.co. www.ramajudicial.gov.co. www.renacientes.org www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/afro. html. www.derechoshumanos.gov.co/index.php?news ecc=observatorio. www.cidh.oas.org/countryrep/ColombiaMujeres 06sp/resumenejecutivo.htm.

Personas Registradas como Desplazadas (expulsadas y recibidas) en Municipios con Significancia Afrocolombiana Perodo: Desde 1997 y anteriores hasta diciembre 31 de 2007
ANTIOQUIA ANORI APARTADO ARBOLETES BELLO CAREPA CAUCASIA CHIGORODO EL BAGRE FRONTINO GIRARDOTA ITAGUI MEDELLIN MURINDO MUTATA NECOCLI SAN JUAN DE URABA SEGOVIA SOPETRAN TURBO URRAO VIGIA DEL FUERTE YONDO ZARAGOZA Expulsin 3.473 20.648 2.769 1.096 4.009 2.618 5.574 13.973 10.789 250 183 13.177 1.790 9.784 5.448 4.258 2.656 150 32.323 11.503 4.385 10.639 3.441 Recepcin 301 20.573 830 8.340 5.710 5.996 4.010 5.837 1.829 427 3.265 103.571 3.377 3.761 1.243 225 737 136 32.585 6.196 2.130 2.114 2.159 ATLANTICO BARRANQUILLA LURUACO MALAMBO REPELON SOLEDAD BOGOTA BOGOTA D.C BOLIVAR ALTOS DEL ROSARIO CARTAGENA MAGANGUE MAHATES MARIA LA BAJA SAN PABLO TURBACO CALDAS MARMATO RIOSUCIO SUPIA CHOCO RIOSUCIO S. JOSE DEL PALMAR SIPI TADO Expulsin 1.560 148 226 225 427 Expulsin 2.337 Expulsin 2.292 7.388 3.608 1.000 14.678 17.277 989 Expulsin 114 2.868 470 Expulsin 29.179 2.884 414 4.187 Recepcin 42.776 122 5.932 151 27.440 Recepcin 193.726 Recepcin 52 50.820 14.443 511 8.779 11.358 2.142 Recepcin 966 137 Recepcin 11.884 368 112 1.635 UNGUIA UNION PANAMERICANA CORDOBA AYAPEL LORICA MONTELIBANO MONTERIA MOITOS PTO. ESCONDIDO SAN ANTERO S. BERNARDO DEL VIENTO TIERRALTA CUNDINAMARCA GIRARDOT LA GUAJIRA MAICAO RIOHACHA MAGDALENA CIENAGA EL BANCO SANTA MARTA ZONA BANANERA META VILLAVICENCIO 4.961 42 Expulsin 573 613 9.899 3.365 250 272 167 414 37.531 Expulsin 258 Expulsin 2.540 11.515 Expulsin 21.004 2.651 41.231 3.982 Expulsin 3.569 2.674 24 Recepcin 622 1.152 10.676 27.212 687 368 224 777 20.124 Recepcin 1.830 Recepcin 3.269 20.565 Recepcin 6.847 2.521 85.074 1.022 Recepcin 52.338

ANEXO 1

Fuente: Cuadro construido por Afrodes a partir de cifras publicadas por Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada de Accin Social - Sistema de informacin de Poblacin Desplazada - SIPOD con corte al da 31 de Diciembre-Consultado el 2008/01/30 en http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic%2031%20de%202007.htm

65

66
NARIO BARBACOAS EL CHARCO FRANCISCO PIZARRO LA TOLA MAGUI MALLAMA MOSQUERA OLAYA HERRERA POLICARPA RICAURTE ROBERTO PAYAN SANTA BARBARA TUMACO NTE. SANTANDER OCAA QUINDIO ARMENIA CAUCA ARGELIA BUENOS AIRES CALOTO EL TAMBO GUAPI LOPEZ MIRANDA PATIA PUERTO TEJADA
SANTANDER DE QUILICHAO

Expulsin 6.963 18.724 560 1.330 1.379 221 535 2.569 4.703 1.926 1.563 2.378 13.747 Expulsin 2.775 Expulsin 614 Expulsin 3.738 9.546 2.531 10.656 1.341 5.783 3.238 3.583 419 2.617 1.066 1.767 19

Recepcin 2.790 14.710 103 905 197 151 482 363 986 1.093 266 296 10.331 Recepcin 6.134 Recepcin 8.607 Recepcin 111 3.832 2.114 1.680 2.160 547 2.725 1.307 188 7.370 167 1.381 144

CESAR EL COPEY TAMALAMEQUE VALLEDUPAR CHOCO ACANDI ALTO BAUDO ATRATO BAGADO BAHIA SOLANO BAJO BAUDO BLEN DE BAJIRA BOJAYA CANTON DE S. PABLO CARMEN DEL DARIEN CERTEGUI CONDOTO EL CARMEN DE ATRATO EL LITORAL DEL S. JUAN ITSMINA JURADO LLORO MEDIO ATRATO MEDIO BAUDO MEDIO SAN JUAN NOVITA NUQUI QUIBDO RIO IRO RIO QUITO RISARALDA DOS QUEBRADAS

Expulsin 9.579 643 29.461 Expulsin 2.580 4.802 927 4.123 221 1.767 238 15.635 182 6.990 17 1.621 2.885 994 3.815 1.789 2.916 3.065 250 107 1.681 851 15.427 694 576 Expulsin 315

Recepcin 2.517 299 54.435 Recepcin 1.512 97 32 472 701 870 220 5.567 173 4.707 1.468 1.968 24 1.313 48 2.013 90 112 61 178 534 31.759 383 Recepcin 4.248

MISTRATO PEREIRA PUEBLO RICO SANTADER BARRANCABERMEJA BUCARAMANGA SUCRE SAN BENITO ABAD SAN ONOFRE SANTIAGO DE TOL SINCELEJO VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA CALI CALIMA CANDELARIA DAGUA EL CERRITO FLORIDA GUADALAJARA DE BUGA JAMUNDI PALMIRA PRADERA TULUA YUMBO ZARZAL TOTALES
Mpios Territorios Colectivos Mpios Pob.Afro Mayoritaria Mpios TC o Pob.Afro Mayori. Mpios. Afro Significativos

1.644 1.112 4.114 Expulsin 18.796 2.659 Expulsin 4.143 17.781 1.004 4.644 Expulsin 53.518 3.792 918 111 3.503 1.015 2.368 3.596 4.107 1.684 1.132 9.590 296 360 Expulsin
294.842 380.715 416.566 764.373

351 22.506 996 Recepcin 30.966 33.022 Recepcin 640 9.172 507 80.312 Recepcin 53.651 49.729 369 731 2.361 341 1.705 3.571 4.980 3.592 1.157 10.358 2.133 417 Recepcin
202.889 257.957 266.219 1.327.220

SUAREZ TIMBIQUI VILLA RICA

Propuesta de Indicadores
Indicadores para los afrocolombianos desplazados
La siguiente propuesta de indicadores fue creado por las siguientes organizaciones: Afrodes, PCN, Asomujer y Trabajo, la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, Codegev, Corporacin Viva la Ciudadana y CODHES. Se trata de un proceso en construccin que posteriormente abordar otros derechos que no son contempladas aun en la presente propuesta. Las comunidades consideran que un enfoque diferencial no solamente representa derechos diferenciales, sino tambin la necesidad de implementar acciones afirmativas para asegurar de que estas comunidades vulnerables gocen de los mismos derechos de todo la poblacin desplazada.

Nmero de desplazamientos masivos evitados o prevenidos/nmero de informes de riesgo emitidos por la Defensora del Pueblo (cuando el CIAT no haya emitido ningn tipo de alerta o haya estimado que el riesgo era bajo).

2. Vida, libertad y proteccin

Esquemas de seguridad implementados en organizaciones afro-colombianas que trabajan en la defensa de los Derechos Humanos de la poblacin afrocolombiana desplazada. Nmero de programas de proteccin, prevencin y atencin integral a poblacin afrocolombiana vctima sobreviviente de violencia sexual y por motivos de gnero. Existencia de medidas de proteccin a lderes y comunidades afrodescendientes, adecuadas a las condiciones del entorno urbano o rural. Nmero de casos de violaciones de los Derechos Humanos a las comunidades afrocolombianas desplazadas, en conocimiento de la Fiscala. Nmeros de fallos judiciales proferidos por el delito de desplazamiento forzado perpetrados sobre comunidades afrocolombianas/nmero de desplazamientos de comunidades afrocolombianas. Nmero de programas de proteccin y prevencin en los Consejos Comunitarios facilitados con la financiacin y apoyo tcnico del Gobierno.

Lista extensa

1. Prevencin
Programas de fortalecimiento organizativo e institucional dirigidos a organizaciones afrocolombianas y consejos comunitarios implementados como estrategia de prevencin del desplazamiento forzado. Nmero de desplazamientos de la poblacin afrocolombiana evitado o prevenidos/ nmero de alertas tempranas emitidas por el CIAT (se considerar cualquier nivel de riesgo, es decir, bajo, medio o alto).

67

68
Nmero de planes de contingencia implementados en consulta con los consejos comunitarios antes de operaciones militares en el territorio de los afrocolombianos /Nmero de operaciones militares llevado a cabo en territorios de afrocolombianos. El Plan Obligatorio de Salud incorpora la medicina tradicional de la poblacin afrocolombiana. Los municipios con poblacin desplazada afrocolombiana tienen al menos un hospital con un convenio con el departamento y/o la nacin para atender a la poblacin desplazada. El 100% de las mujeres afrocolombianas cuenta con acceso a salud integral33, incluyendo salud sexual y reproductiva. Nmero de afrocolombianos desplazados con carn de afiliacin al SGSSS que tenga portabilidad nacional para ser usado en todo el pas.

3. Participacin
Nmero de representantes de las organizaciones y autoridades de los afrocolombianos (hombres y mujeres) que participen en el diseo y desarrollo de programas para la poblacin desplazada y la comunidad afrocolombiana en general.

4. Salud
El 100% de la poblacin afrocolombiana desplazada se encuentra afiliada al Sistema General de Seguridad Social en salud32.
32 Aunque en principio este indicador parece igual para toda la poblacin desplazada, el objetivo de insistir en un cubrimiento prioritario para los afrodescendientes desplazados radica en que tanto los lugares de expulsin, como muchas veces algunos lugares de reubicacin (Quibdo por ejemplo) poseen estructuras muy dbiles del sistema de salud. En esta capital del Choc, por ejemplo, no hay hospitales del nivel tres y la proporcin de mdicos por personas es bajsima segn lo han denunciado las mismas organizaciones de afro-desplazados. 33 Las mujeres afro-desplazadas reclaman que si bien se trata de un problema general para toda la poblacin afro-descendiente desplazada, en ellas dicha carencia acta con mayor intensidad. Varias mujeres reunidas en Santa Marta entre el 25 y el 28 de Noviembre de 2007 en un espacio donde se discutieron estos indicadores con or-

5. Educacin
El 100% de la poblacin afrocolombiana desplazada entre 5 y 17 aos est vinculada al sistema educativo34.

ganizaciones afro-desplazadas, mencionaron que exmenes como por ejemplo la citologa vaginal (imprescindible como medio preventivo) no est cubierta por el POS y tiene que ser pagada por ellas. En Cali por ejemplo, dicho examen puede costar $25.000, lo cual hace que muchas mujeres no puedan pagarlo, agravando en muchos casos su situacin de salud.
34 Sucede lo mismo que con el indicador propuesto en salud, pues los afro-desplazados argumentan que a una situacin de discriminacin que ya traan consigo antes del desplazamiento, se aaden las discriminaciones subsecuentes vinculadas con tal fenmeno del conflicto, de tal suerte que no slo los discriminan por ser afrodescendientes, sino por serlo y adems ser desplazados. Es peor an en el caso de las mujeres y de las nias. Por esa razn reclaman un cubrimiento prioritario tanto en educacin como en salud.

Nmero de programas preescolares para la atencin a la niez afrocolombiana desplazada de cero a cinco aos. Nmero de Jvenes Afro-colombianos desplazados que cursan educacin media tcnico o acadmico (jvenes hasta 17 aos/nmero de jvenes en la misma edad inscritos en el RUPD. Nmero de afrocolombianos desplazados analfabetos mayores de 15 aos que cuentan con programas de alfabetizacin y/o modelos pedaggicos flexibles para garantizar educacin bsica primaria y/o bsica secundaria. Nmero de jvenes afrocolombianos desplazados vinculados a la Educacin Superior/ Nmero de jvenes en la misma edad inscritos en el RUPD. Nmero de docentes en las instituciones educativas (primaria y secundaria) con formacin en educacin intercultural y de gnero. Numero de Proyectos Educativos Institucionales (PEI) que incluyen programas contra la discriminacin tnica y de gnero. Manuales de Convivencia que incluyen derechos diferenciales de la niez y juventud afrocolombiana desplazada que hayan sido construidos con la participacin de las organizaciones afrocolombianas. Nmero de afrocolombianos desplazados que han recibido una beca para estudios universitarios/nmero de afrocolombianos desplazados que han aplicado por becas del gobierno.

6. Atencin humanitaria
Nmero de albergues con programas de atencin humanitaria de emergencia, especficamente destinados a la poblacin afrocolombiana desplazada. Nmero de programas de asistencia humanitaria para los afrocolombianos que hacen resistencia para evitar el desplazamiento de su territorio colectivo, a pesar de situacin de riesgo/ Nmero de poblaciones afrocolombianas en resistencia para evitar el desplazamiento. Nmero de casas de paso especficamente para la poblacin afrocolombiana desplazada. Ayuda de emergencia que incluye las necesidades bsicas de la poblacin femenina afrocolombianas en cuanto a su sexualidad y funcin reproductiva.

7. Estabilidad socioeconmica
Nmero de proyectos de seguridad y soberana alimentara implementados para las comunidades afrocolombianas desplazadas. Nmero y especificacin de retornos que se han producido bajo los criterios de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos con especial referencia a seguridad, voluntariedad y dignidad. Nmero de proyectos productivos concertados con las comunidades afrocolombianas desplazadas.

69

70
Nmero de funcionarios pblicos o contratistas afro-colombianos tanto mujeres como hombres del nivel directivo o asesor en las entidades del Sistema Nacional de Atencin a Poblacin en situacin de Desplazamiento. Nmero de personas afrocolombianas desplazadas vinculadas a los programas de emprendimiento empresarial y de capacitacin laboral/nmero de afrocolombianos desplazados en edad de trabajar. Nmero de hectreas de suelos productivos adjudicadas a poblacin afrocolombiana desplazada por fuera de los territorios de titulacin colectiva. Nmero de mujeres afrocolombianas desplazadas jefas de hogar que acceden a programas de proteccin de sus bienes y a la restitucin de los mismos (en caso de usurpacin). colombianas desplazadas que han solicitado un subsidio de vivienda Familias que han recibido asistencia para mejorar las condiciones de Habitabilidad /familias desplazadas registradas en el RUPD. Nmero de proyectos de vivienda concertados con la poblacin afrocolombiana desplazada para que se respecte su cultura y necesidades especificas.

9. Tierra
Nmero de consultas hechas a las Juntas Directivas de los Consejos Comunitarios antes de adelantar proyectos de gran impacto ambiental o fumigaciones. Nmero de licencias ambientales negadas como consecuencia del rechazo de las comunidades afrocolombianas en la consulta previa/ Nmero de licencias ambientales aprobadas para proyectos de alto impacto ambiental (fuente: Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y Desarrollo y Corporaciones autnomas regionales). Nmero de planes de manejo territorial de los Consejos Comunitarias financiado y facilitado por el gobierno. Territorios de la poblacin afrocolombiana restituidos a la comunidad despus de haber sido usurpados ilegalmente/Nmero de territorios despojados a la poblacin afrocolombiana. Nmero de comunidades afrocolombianas, que estando en riesgo de desplazamiento,

8. Vivienda
Nmero de familias afrocolombianas desplazadas que han podido acceder a una solucin de vivienda digna/nmero de familias afro-colombianas desplazadas registradas en el RUPD. Nmero de familias Afrocolombianas desplazadas que han solicitado subsidio de vivienda/Nmero de familias Afrocolombianas desplazadas registradas en el RUPD. Nmero de familias Afrocolombiana desplazadas que han sido asignados un subsidio de vivienda/Nmero de familias afro-

conservan el control de su territorio, como consecuencia de la proteccin brindada por el Estado.

ejercicio de diseo y priorizacin de los indicadores propuestos. El resultado de este proceso fue la formulacin de los siguientes tres indicadores: 1. Nmero de programas de fortalecimiento organizativo e institucional y programas de proteccin dirigidos a organizaciones y lderes afrocolombianos y consejos comunitarios implementados como estrategia de prevencin del desplazamiento forzado, y proteccin de las comunidades y sus territorios y bienes. Nmero de representantes de las organizaciones y autoridades de los afrocolombianos (hombres y mujeres) que participen en el diseo y desarrollo de programas para la poblacin desplazada, incluyendo programas colectivos de reparacin.

10. Retorno
Nmero de familias afrocolombianas que han retornado a su tierra colectiva apoyadas por el SNAIPD. Nmero de proyectos de desarrollo de la comunidad afrocolombiana que ha retornado concertados con los propios beneficiarios, implementados con el apoyo del SNAIPD.

2.

11. Justicia y reparacin

Nmero de Casas de Justicia y Paz implementadas en los territorios de los afrocolombianos. Nmero de programas de reparacin colectiva implementadas para los afrocolombianos desplazados despus de haber consultado las autoridades y las organizaciones afrocolombianas. Nmero de procesos de investigacin y judiciales acabados por el delito de desplazamiento y el delito de violencia sexual sufrido por la poblacin Afrocolombiana.

3a. Nmero de consultas hechas a las Juntas Directivas de los Consejos Comunitarios antes de adelantar proyectos de gran impacto ambiental o fumigaciones. 3b. Nmero de licencias ambientales negadas como consecuencia del rechazo de las comunidades afrocolombianas en la consulta previa/ Nmero de licencias ambientales aprobadas para proyectos de alto impacto ambiental (fuente: Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y Desarrollo y Corporaciones autnomas regionales).

Lista Breve
En respuesta a una solicitud de la Corte Constitucional, el grupo de organizaciones realiz un

71

72 ANEXO 2 Perfil de Organizaciones Coordinadoras

Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (CNOA). Fue constituida inicialmente como Conferencia Nacional Afrocolombiana (C.N.A.) en Noviembre de 2002 y su existencia es de hecho. Varias organizaciones afrocolombianas, nos autoconvocamos para actuar conjuntamente y seguir apostndole desde nuestros sueos y anhelos a la construccin de un proyecto de vida como pueblo y a la negociacin poltica del conflicto colombiano, como nica opcin de construccin de una sociedad con democracia, real diversa, con dignidad y justicia para todas y todos. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (AFRODES). Es un una organizacin de base conformada por 2.340 familias en situacin de desplazamiento forzado, creada en 1999. Tiene como misin erigirse como una organizacin que brinda orientacin, apoyo, acompaamiento y asesora, capacitacin e interlocucin en defensa de los derechos e identidad cultural de los afrocolombianos, procurando alternativas de vida digna para sus afiliados, mediante la sensibilizacin a la sociedad colombiana, frente al desplazamiento de las comunidades negras, proponiendo al Estado polticas para el manejo y solucin de este problema.

Asociacin para el desarrollo integral de la Mujer, La Juventud & La Infancia. Es una organizacin sin nimo de lucro, que desde 1994, ha venido desarrollando acciones encaminadas al empoderamiento de la comunidad en la bsqueda de alternativas positivas a la problemtica existente en los sectores ms vulnerables. Proceso de Comunidades Negaras (PCN). Es una red de ms de 120 organizaciones locales de comunidades negras, naci como resultado de la Tercera Asamblea Nacional de Comunidades Negras, realizada en septiembre 1993, en Puerto Tejada. Con sedes en Buenaventura y Bogot pretende coordinar la lucha de la poblacin afro a nivel nacional. Organizacin de Comunidades Negras (ORCONE). Es un una organizacin no gubernamental que busca el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades afrocolombianas. Su Misin institucional busca rescatar, enaltecer, afianzar y difundir la identidad tnica afrocolombiana, a travs de procesos de etnoeducacin; elevar su nivel y calidad de vida y defender los derechos humanos de todos los colombianos. Propende por una sociedad justa, participativa, democrtica y equitativa, sin ninguna clase de discriminacin, donde los afrocolombianos cuenten con garantas para el ejercicio de sus derechos como grupo tnico organizado social, poltica y econmicamente..