Reglamento para la dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin Decreto Supremo N 93

Decreto Supremo de Ministerio Secretara General de la Presidencia, del 15 de mayo de 1995. Publicado en el Diario Oficial de 26 de octubre de 1995. Ttulo primero: Disposiciones generales Ttulo segundo: Procedimiento para la dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin Ttulo tercero: Reglas especiales Ttulo cuarto: Procedimiento y crteterios para la revisin de las normas vigentes Ttulo quinto: Procedimiento de reclamo Artculos transitorios Santiago, 15 de mayo de 1995.- Hoy se decret lo que sigue Visto: Lo dispuesto en los artculos 32 y 40 de la Ley N 19.300, de 1994, y teniendo presente las facultades que me confiere el artculo 32 nmero 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Decreto: Ttulo primero: Disposiciones generales Artculo 1 El procedimiento para la dictacin de normas de calidad ambiental primarias y secundarias y el procedimiento y los criterios para la revisin de dichas normas, se sujetarn a las disposiciones del presente reglamento. De igual manera, el procedimiento para la dictacin de normas de emisin deber sujetarse a las etapas sealadas en el artculo 32 inciso tercero de la Ley N 19.300 y a lo dispuesto en este reglamento. Artculo 22.- Las normas primarias de calidad ambiental son aquellas que establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin, definiendo los niveles que originan situaciones de emergencia. Tales normas se establecern mediante decreto supremo que llevar las firmas del Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud, y sern publicadas en el Diario Oficial. Ellas tendrn aplicacin en todo el territorio de la Repblica. Artculo 3.- Las normas secundarias de calidad ambiental son aquellas que establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza. El decreto supremo que establece estas normas sealar el mbito territorial de su aplicacin, el que podr ser todo el territorio de la Repblica, o una parte de l. Las normas secundarias se dictarn mediante decreto supremo que ser suscrito por el Ministro Secretario General de la Presidencia y por el ministro sectorial que corresponda, y se publicarn en el Diario Oficial. Artculo 4.- Las normas de emisin son aquellas que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora. Tales normas se establecern mediante decreto supremo, que sealar su mbito territorial de aplicacin. Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, sern mediante decreto del Ministerio Secretara General de la Presidencia. El respectivo decreto se publicar en el Diario Oficial. Artculo 5.- El procedimiento para la dictacin de las normas de calidad y de emisin, comprender las siguientes etapas: desarrollo de estudios cientficos, anlisis tcnico y

econmico, consulta a organismos competentes pblicos y privados y anlisis de las observaciones formuladas. Todas las etapas tendrn una adecuada publicidad. La coordinacin del procedimiento de generacin de normas de calidad ambiental y de emisin, correspondern a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, en adelante la Comisin. Asimismo, corresponder a la Comisin proponer, facilitar, revisar y coordinar la dictacin de las normas de emisin Artculo 6.- El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Me dio Ambiente, en adelante el Director, podr, previa aprobacin del Consejo Directivo, crear Comits Operativos que intervengan en la dictacin de una determinada norma o de un grupo de normas afines. Cada Comit, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 1 Q del artculo 77 de la Ley, estar constituido por representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes, segn el tipo de norma. Tales representantes sern designados por el Director, a propuesta de los servicios respectivos y previa aprobacin del Consejo Directivo. Artculo 7.- La tramitacin del proceso de dictacin de normas dar origen a un expediente, que contendr las resoluciones que se dicten, las consultas evacuadas, las observaciones que se formulen, y todos los datos y documentos relativos a la dictacin de la norma. Todas estas piezas, debidamente foliadas, se agregarn al expediente segn el orden de su dictacin, preparacin o presentacin, en conformidad a las etapas y plazos establecidos en este reglamento. Sin embargo, quedarn exceptuadas de ingresar al expediente aquellas piezas que, por su naturaleza o por su volumen, no puedan agregarse, las que debern archivarse en forma separada en la Comisin. De dicho archivo deber quedar constancia en el expediente. La Oficina de Partes de la Comisin dejar constancia de la fecha de presentacin y dar recibo de los documentos agregados o archivados. Artculo 8.- El expediente y su archivo sern pblicos y se mantendrn en las oficinas de la Comisin, donde podrn ser consultados. Cualquier persona podr pedir, a su costo, fotocopia de todas o algunas de las piezas agregadas o archivadas. El Director, mediante resolucin fundada, podr negar el acceso a terceros de los documentos acompaados cuando as lo solicite el interesado o cuando as lo proponga el presidente del Comit. La responsabilidad por la custodia de dichos documentos recaer en el Director La Comisin formar una tabla pblica en que dar cuenta de la materia y estado en que se encuentran los distintos expedientes de normas sus plazos y gestiones pendientes, con indicacin de la fecha de inicio del proceso. Copia de dicha tabla se exhibir en las oficinas de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente. Ttulo segundo: Procedimiento para la dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin Prrafo 1. Del Programa de Dictacin de Normas Primarias y Secundarias de Calidad Ambiental y Normas de Emisin Artculo 9.- Corresponder al Director, previa consulta a los rganos competentes de la Administracin del Estado, proponer al Consejo Directivo para su aprobacin, en marzo del ao respectivo, un programa priorizado de dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin. La consulta a que se refiere el inciso anterior se efectuar por el Director el primero de diciembre del ao anterior a aqul en que deba hacer la propuesta al Consejo. La proposicin del programa priorizado de dictacin de normas al Consejo Directivo deber contener, adems del programa propiamente tal, una resea de todas las opiniones vertidas por los rganos consultados. En el caso que el programa no acoja la propuesta de inclusin de una norma, deber fundarse.
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En todo caso los ministerios competentes, frente a una situacin de emergencia, podrn solicitar la inclusin de una norma en el programa, previa aprobacin del Consejo Directivo. Artculo 10.- Una vez aprobado el programa por el Consejo Directivo, en una o ms sesiones citadas especialmente para tal propsito, el Director publicar, mediante aviso, un extracto del programa aprobado. Tal publicacin se efectuar en el Diario Oficial correspondiente al da primero o quince ms prximo a la fecha de la mencionada aprobacin, o al da hbil siguiente. Prrafo 2. De la Elaboracin del Anteproyecto de Norma Artculo 11.- La elaboracin del anteproyecto de norma se iniciar mediante resolucin dictada al efecto por el Director una vez efectuada la publicacin a que se refiere el artculo diez. Dicha etapa durar ciento cincuenta das. La resolucin ordenar la formacin del expediente a que hace referencia el artculo sptimo del presente reglamento, sealar el plazo de recepcin de los antecedentes sobre el contaminante o los contaminantes a normar, el que en ningn caso podr exceder de setenta das, y en caso que corresponda, se referir a la consulta efectuada por el Director al Consejo Directivo para los efectos de la creacin del Comit previsto en el artculo 6. Dicha resolucin deber ser publicada en el Diario Oficial y adems, en un diario o peridico de publicacin nacional. Cualquier persona, natural o jurdica, podr dentro del plazo sealado por la resolucin, aportar antecedentes tcnicos, cientficos y sociales sobre la materia a normar. Dichos antecedentes debern ser fundados y entregarse por escrito a la Comisin Nacional del Medio Ambiente o a la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva. Prrafo 3. De la Etapa de Desarrollo de Estudios Cientficos Artculo 12.- Una vez determinados los estudios cientficos y los antecedentes preparatorios necesarios para la formulacin de la norma, el Director los encargar y establecer una fecha lmite para su presentacin. Artculo 13.- Recibidos los estudios cientficos y antecedentes preparatorios, se analizar la consistencia de los mismos. Si los estudios son suficientes, se elaborar el anteproyecto de norma en el plazo de cuarenta das. Si son insuficientes, el Director podr ampliar dicho plazo o solicitar estudios complementarios. Sin perjuicio de lo anterior, se podr tomar como referencia estudios cientficos o tcnicos existentes en otros Estados u Organismos Internacionales. Artculo 14.- El anteproyecto de norma contendr una relacin completa de sus fundamentos, sealar los organismos con competencia en la fiscalizacin de la materia normada e indicar los procedimientos de medicin y control de los parmetros normados. Prrafo 4. De la Etapa de Anlisis Tcnico y Econmico Artculo 15.- Elaborado el anteproyecto de norma, el Director encargar un anlisis general del impacto econmico y social de la o las normas contenidas en dicho anteproyecto. Este anlisis deber ser evacuado en un plazo de cincuenta das. En especial, dicho estudio deber evaluar los costos y beneficios para la poblacin, ecosistemas o especies directamente afectadas o protegidas; los costos y beneficios a el o los emisores que debern cumplir la norma; y los costos y beneficios para el Estado como responsable de la fiscalizacin del cumplimiento de la norma. Artculo 16.- Dentro del plazo de ciento cincuenta das, el Director, por resolucin fundada, podr prorrogar o disminuir los plazos establecidos para la preparacin de los informes o del anteproyecto de norma. En todo caso, la prrroga no podr hacerse por ms de una vez.
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Prrafo 5. De la Etapa de Consulta a Organismos Competentes Pblicos y Privados Artculo 17.- Elaborado el anteproyecto de norma, el Director dictar la resolucin que lo apruebe y lo someta a consulta. Dicha resolucin se publicar, en extracto, en el Diario Oficial correspondiente al da primero o quince ms prximo ala fecha de la resolucin, o al da hbil siguiente. Este extracto deber ser publicado, adems, en un diario o peridico de circulacin nacional el da domingo siguiente a su publicacin en el Diario Oficial. Dicho extracto contendr, a lo menos, una relacin completa de las normas propuestas, un resumen de sus fundamentos e informar acerca del plazo para la recepcin de observaciones y consultas. Artculo 18.- Al da hbil siguiente de efectuada la publicacin de la resolucin sealada en el artculo precedente, el Director Ejecutivo de la Comisin remitir copia del expediente al Consejo Consultivo de la Comisin, para que emita su opinin sobre el anteproyecto de norma. Asimismo podr enviar copia a los Consejos Consultivos Regionales de la Comisin Regional del Medio Ambiente, que correspondan. Dichos consejos dispondrn de sesenta das, contados desde la recepcin de la copia del expediente, para el despacho de su opinin a la Comisin. Artculo 19.- La opinin que emita el Consejo Consultivo de la Comisin o los Consejos Consultivos Regionales de la Comisin Regional del Medio Ambiente ser fundada y en ella se dejar constancia de los votos disidentes. Artculo 20.- Dentro del plazo de sesenta das, contado desde, a publicacin en el Diario Oficial de la resolucin sealada en el artculo 17 de este reglamento, cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al contenido del anteproyecto de norma. Dichas observaciones debern ser presentadas, por escrito, en la Comisin Regional del Medio Ambiente que corresponda, y debern ser acompaadas de los antecedentes en los que se sustentan, especialmente los de naturaleza tcnica, cientfica, social, econmica y jurdica. Prrafo 6. De la Etapa de Anlisis de Observaciones Formuladas Artculo 21.- Dentro de los cuarenta y cinco das siguientes de vencido el plazo a que se refiere el artculo veinte de este reglamento, considerando los antecedentes contenidos en el expediente, las observaciones formuladas en la etapa de consulta y los resultados del estudio sealado en el artculo quince del presente reglamento, se elaborar el proyecto definitivo de norma. Artculo 22.- Agotado el plazo a que hace referencia el artculo anterior, el Director remitir al Consejo Directivo de la Comisin, para su discusin, el proyecto definitivo de norma. El proyecto definitivo de norma ser conocido por el Consejo Directivo de la Comisin en la sesin ordinaria o extraordinaria siguiente a la fecha de su presentacin, la que en ningn caso podr efectuarse despus de quince das de despachado dicho proyecto. El asunto deber agregarse a la tabla respectiva. Artculo 23.- Aprobado por el Consejo Directivo de la Comisin el proyecto definitivo de norma, ser sometido a la consideracin del Presidente de la Repblica para su decisin. Ttulo tercero: Reglas especiales Prrafo 1. Normas Primarias de Calidad Ambiental Artculo 24.- En la determinacin de las normas primarias de calidad ambiental, se recopilarn los antecedentes y se encargar la preparacin de los estudios o investigaciones cientficas, epidemiolgicas, clnicas, toxicolgicas y otros que sean necesarios, para establecer los niveles de riesgo para la vida o salud de la poblacin. En especial, estas investigaciones o estudios debern: a) Identificar y caracterizar los elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la
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salud de la poblacin; b) Describir la distribucin del contaminante en el pas, identificando el nivel actual, natural o antropognico, existente en los respectivos medios; c) Recopilar la informacin disponible acerca de los efectos adversos producidos por la exposicin o carencia en la poblacin, tanto desde el punto de vista epidemiolgico como toxicolgico, del elemento en estudio; d)Identificar las vas, fuentes y medios de exposicin o carencia; y e) Describir los efectos independientes, aditivos, acumulativos, sinrgicos o inhibidores de los elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos. Artculo 25.- En la elaboracin de una norma primaria de calidad ambiental debern considerarse a lo menos, los siguientes criterios: a)La gravedad y la frecuencia del dao y de los efectos adversos observados, b)La cantidad de poblacin expuesta; c)La localizacin, abundancia, persistencia y origen del contaminante en el medio ambiente; y, d)La transformacin ambiental o alteraciones metablicas secundarias del contaminante. Artculo 26.- Toda norma primaria de calidad ambiental sealar los valores de las concentraciones y perodos mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos. Artculo 27.- El cumplimiento de la norma primaria de calidad ambiental deber verificarse mediante mediciones en donde existan asentamientos humanos o en los medios cuyo uso previsto afecte directa o indirectamente la salud de la poblacin. Artculo 28.- Toda norma primaria deber sealar, al menos, los valores crticos que determinen las situaciones de emergencia ambiental; el plazo para su entrada en vigencia y los organismos pblicos con competencia para fiscalizar su cumplimiento, en conformidad al artculo 64 de la Ley N 19.300. Asimismo, sealarn las metodologas de medicin y control de la norma, las que correspondern, en caso de existir, a aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Normalizacin y oficializadas por el Ministerio correspondiente mediante la dictacin de un decreto supremo. En caso de no contar con una norma de referencia chilena, sealarn las metodologas correspondientes a la norma en cuestin. Lo establecido en el inciso anterior, se aplicar tambin, tanto a las normas secundarias de calidad ambiental, como a las normas de emisin. Prrafo 2. De las Normas Secundarias de Calidad Ambiental Artculo 29.- En la determinacin de las normas secundarias de calidad ambiental, se recopilarn los antecedentes y se encargar la preparacin de estudios o investigaciones tcnicas, cientficas, toxicolgicas y otras que sean necesarias para establecer los niveles de exposicin o carencia para la proteccin o conservacin del medio ambiente. Artculo 30.- Para establecer las normas secundarias de calidad ambiental, debern considerarse el sistema global del medio ambiente adems de las especies y componentes del patrimonio ambiental que constituyan el sostn de poblaciones locales. Adems, se considerarn los antecedentes relativos a las condiciones de explotacin de los recursos naturales renovables. Artculo 31.- En la elaboracin de una norma secundaria de calidad ambiental debern considerarse, conjuntamente. los siguientes criterios: 1. Alteracin significativa del patrn de distribucin geogrfica de una especie de flora o fauna o de un determinado tipo de ecosistema nacional, especialmente de aquellos que sean nicos, escasos o representativos, que ponga en peligro su permanencia, capacidad de regeneracin, evolucin y desarrollo; b) Alteracin significativa en la abundancia
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poblacional de una especie, subespecie de flora o fauna, o de un determinado tipo de comunidad o ecosistema, que ponga en peligro su existencia en el medio ambiente; c) Alteracin de los componentes ambientales que son materia de utilizacin por poblaciones locales, en especial plantas, animal suelo y agua; y, d) Degradacin significativa de monumentos nacionales, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico ,y en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. Artculo 32.- Toda norma secundaria de calidad ambiental sealar, adems de lo estipulado en el artculo N 28, los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos. Prrafo 3.- Normas de Emisin Artculo 33.- Las normas de emisin podrn utilizarse como instrumento de prevencin de la contaminacin o de sus efectos, o como instrumento de gestin ambiental insertas en un Plan de Descontaminacin o Prevencin. Artculo 34.- La determinacin de las normas de emisin requerir de estudios que den cuenta de los siguientes aspectos: 1. La concentracin ambiental o distribucin del contaminante en el rea de aplicacin de la norma, su metodologa de medicin y los resultados encontrados; b) La relacin entre las emisiones del contaminante y la calidad ambiental; c) La capacidad de dilucin y de autodepuracin del medio receptor involucrado en la materia normada; d) Los efectos que produce el contaminante sobre la salud de las personas, la flora o la fauna u otros elementos del medio ambiente como por ejemplo, reas silvestres protegidas y monumentos; y; e) Las tecnologas aplicables a cada caso y un anlisis de la factibilidad tcnica y econmica de su implementacin. Estos antecedentes permitirn establecer la cantidad y/o concentracin o lmite mximo permitido para un contaminante, medido en el efluente de la fuente emisora y en un perodo de tiempo determinado cuando corresponda. Artculo 35.- Toda norma de emisin contendr, adems de lo estipulado por el artculo 28, las siguientes materias: a) La cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora; b) Los objetivos de proteccin ambiental y resultados esperados con la aplicacin de la norma; c) El mbito territorial de su aplicacin; d) Los tipos de fuentes reguladas; y, e) Los plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma Ttulo cuarto: Procedimiento y crteterios para la revisin de las normas vigentes Prrafo nico Artculo 36.- Toda norma de calidad ambiental y de emisin ser revisada, segn los criterios establecidos en este prrafo a lo menos cada cinco aos. Sin embargo, la Comisin, a solicitud de cualquiera de los ministerios competentes, fundados en la necesidad de readecuacin de la norma, podr adelantar el proceso de revisin. Asimismo, cualquier persona podr solicitar mediante presentacin escrita dirigida al Director y fundada en estudios cientficos, econmicos u otros de general reconocimiento, el inicio de proceso de revisin de una norma. Artculo 37.- La revisin de las normas deber sujetarse a criterios de eficacia de la norma en cuestin y de eficiencia en su aplicacin. Los criterios anteriores se ponderarn segn: 1. Los antecedentes considerados para la determinacin de la norma de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26, 28, 32 y 35 letra a) de este reglamento; b) El nivel de cumplimiento y vigencia actual de los objetivos tenidos en cuenta al momento de su
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dictacin; c) Los cambios en las condiciones ambientales consideradas al momento de dictarse la norma; y, d) Los resultados de las investigaciones cientficas que aporten antecedentes nuevos sobre efectos adversos a las personas o a los recursos naturales o sobre nuevas metodologas de medicin. Ttulo quinto: Procedimiento de reclamo Artculo 38.- Los decretos supremos que establezcan normas primarias y secundarias de calidad ambiental y de emisin, sern reclamadas ante el juez de letras competente, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 49 y 50 de la Ley N19.300, por cualquier persona que considere que no se ajustan a dicha ley y a la cual le causen perjuicio. El plazo para interponer el reclamo ser de treinta das, contado desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario Oficial, o desde la fecha de su aplicacin, tratndose de las regulaciones especiales para casos de emergencia. La interposicin del reclamo no suspender en caso alguno los efectos del acto impugnado. Artculos transitorios Artculo 1.- Para la revisin de las normas de Calidad y de emisin vigentes a la poca de promulgacin de este reglamento, debern considerarse las disposiciones contenidas en los Ttulos Segundo y Tercero de este reglamento. Artculo 2.- La primera consulta a que se refiere el artculo nueve, inciso primero, se har dentro de los treinta das siguientes a la publicacin en el Diario Oficial del presente reglamento. Antese, tmese razn y publquese.- EDUARDO FREI RUIZ - TAGLE. Presidente de la Repblica Genaro Arriagada Herrera, Ministro Secretario General de la Presidencia. Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda a Ud. Jorge Rosenblut Ratinoff, Subsecretario General de la Presidencia.