Regiones y departamentos del Per

Mapa de los departamentos del Per.

En el ordenamiento jurdico del Per, las regiones y los departamentos son las entidades subnacionales mayores del pas,circunscripciones con gobierno autnomo en asuntos polticos y administrativos delimitados. Los departamentos fueron creados inicialmente al nacimiento de la Repblica, en 1821, en reemplazo a las intendencias virreinales. Bajo sucesivas escisiones de estos, se crearon nuevos departamentos y provincias de rgimen especial. Las regiones, por otro lado, aparecieron en el texto de la Constitucin de 1979, fueron creadas en 1987 mediante Ley 24650 y disueltas en 1992. En 2002, se volvi a aadir las regiones al texto constitucional y se crearon Gobiernos Regionales para cada circunscripcin departamental (los veinticuatro departamentos ms la Provincia Constitucional del Callao), con el fin de que stas dirigiesen la conformacin de nuevas regiones mediante la fusin de departamentos a iniciativa de estos propios Gobiernos con aprobacin mediante referndum. En la actualidad, an no se ha conformado ninguna regin, propiamente dicho, en este pas sudamericano: La primera de estas consultas populares para la creacin de regiones, realizada en el 2005, no obtuvo el necesario apoyo electoral. Tras la creacin de los Gobiernos Regionales, suele llamarse como regin de modo informal a los veinticuatro departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, veinticinco circunscripciones territoriales que cuentan con Gobierno Regional propio, como se explic anteriormente. La provincia sede de la capital de la Repblica, Lima, ha sido excluida de este proceso y no ha de formar parte de ninguna regin.
Contenido

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1 Historia

o o o o

1.1 Las CORDES del Gobierno militar 1.2 De la constitucin del '79 a la creacin de las CTAR 1.3 La reactivacin del proceso de regionalizacin 1.4 Segundo proceso de consulta

2 Gobierno 3 Listado 4 Vase tambin 5 Referencias 6 Bibliografa

[editar]Historia
Vase tambin: Regionalizacin del Per.

Hacia fines de la poca colonial, el Virreinato del Per se hallaba dividido en ocho intendencias, a saber Lima, Cuzco, Arequipa, Puno, Trujillo, Huancavelica, Huamanga y Tarma, ms la Comandancia General de Maynas. En el reglamento provisorio del Protectorado que estableci don Jos de San Martn, se estipul la creacin de cuatro departamentos en los territorios entonces libres: Trujillo, La Costa, Huaylas y Tarma, a los cuales se agreg La Capital, luego Lima, tras la jura de la Independencia. Al finalizar la guerra, el Per se hallaba dividido en ocho departamentos con territorios similares o equivalentes a las jurisdicciones de las ex intendencias virreinales. Con el transcurrir del tiempo se crearon nuevos departamentos y provincias especiales (provincias litorales, provincias fluviales), llegando al ao de 1980 contando con veinticuatro departamentos y una provincia especial (la del Callao). Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco xito.1 Diversos textos constitucionales ingresaron figuras polticas como juntas departamentales (1823, 1828, 1856, 1886), consejos departamentales (1873) y congresos regionales (1919), los cuales quedaban descartados al poco tiempo.2

[editar]Las

CORDES del Gobierno militar

Durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, el ejecutivo descentraliz algunas de sus decisiones mediante la creacin de Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), luego llamadas Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), organismos encargadas principalmente de la gestin de obras de infraestructura especficas determinadas en sus respectivas

leyes de creacin, desde los mismos territorios donde se ejecutaban.3 El centralismo empero se increment dada las escasas atribuciones que tuvieron los departamentos y la municipalidades.

[editar]De

la constitucin del '79 a la creacin de las CTAR

Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.4 Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca, el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, promulgando la Ley 24650 Ley de Bases de la Regionalizacion, el 20 de marzo de 1987, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enro de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.5 Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos. 5 Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.6

[editar]La

reactivacin del proceso de regionalizacin

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue aprobada.

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos.7 Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 20012006 en una contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales.8 La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso por estar destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones. En las elecciones de 2001, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por la Alianza Popular Revolucionaria Americana y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.9 La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.10 An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin. 11 El primer

referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cuzco Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica Regin Nor-Centro-Oriental: ncash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.12 Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.13

[editar]Segundo

proceso de consulta

Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per a ser votadas en el prximo referndum.

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de ncash, Hanuco y Ucayali.14 Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Orienteacto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.15 Del lado opuesto, los sucesos de la paralizacin del departamento de Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon minero en

medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.16

[editar]Gobierno
Artculo principal: Gobiernos Regionales del Per.

Las regiones y departamentos se gobiernan mediante sus respectivos gobiernos regionales. De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica.17 Los gobiernos regionales estn compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo de coordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.18 El Presidente Regional es el Jefe de Gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.19 El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.20 El Consejo de Coordinacin Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.21 La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin como capaz de embarcarse en esas tareas.22 Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin.23 Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan Garca, entonces Presidente de la Repblica. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia del despacho del Primer Ministro.24 Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central.25

[editar]Listado
Esta es una lista de las circunscripciones regionales al 2010. En la actualidad, no se encuentra constituida ninguna regin poltica en el pas, siendo la nica categora de circunscripcin polticoadministrativa del pas el departamento, que en el ordenamiento jurdico no se diferencia suficientemente bien de la categora de regiones ms que por un asunto de antecedencia: eventualmente todas los departamentos deben fusionarse para formar regiones.

La informacin de rea y poblacin ha sido recopilada de datos oficiales por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per.26 Los datos demogrficos estn basados en el censo de 200727 llevado a cabo el domingo 21 de octubre de 2007. La densidad poblacional est dada con una cifra decimal en personas por kilmetro cuadrado. Los nmerosUbigeo son cdigos usados por el INEI para identificar las subdivisiones administrativas nacionales.28

De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante 2 la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la 3 esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de 3 la bondad del gobierno central para los fondos.

Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991).

Las doce regiones creadas inicialmente fueron: Regin Amazonas Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Arequipa Regin Chavn Regin Grau Regin Inka Regin Jos Carlos Maritegui Regin Los Libertadores-Wari Regin Lima Regin Nor Oriental del Maran Regin Ucayali Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel a