Article

La dlgation de service public, un mode de gestion des services deau potable et dassainissement original et efficace Franois Mauvais
Revue des sciences de l'eau/ Journal of Water Science, vol. 21, n 2, 2008, p. 143-153.

Pour citer cet article, utiliser l'adresse suivante :

http://id.erudit.org/iderudit/018463ar Note : les rgles d'criture des rfrences bibliographiques peuvent varier selon les diffrents domaines du savoir.

Ce document est protg par la loi sur le droit d'auteur. L'utilisation des services d'rudit (y compris la reproduction) est assujettie sa politique d'utilisation que vous pouvez consulter l'URI http://www.erudit.org/apropos/utilisation.html

rudit est un consortium interuniversitaire sans but lucratif compos de l'Universit de Montral, l'Universit Laval et l'Universit du Qubec
Montral. Il a pour mission la promotion et la valorisation de la recherche. rudit offre des services d'dition numrique de documents scientifiques depuis 1998. Pour communiquer avec les responsables d'rudit : erudit@umontreal.ca

Document tlcharg le 15 April 2011 08:42

La dLgation de service pubLic, un mode de gestion des services deau potabLe et dassainissement originaL et efficace
The delegated management: An inventive and efficient way for water and waste water public utilities management.
Franois Mauvais ASTEE, 83, Avenue Foch, BP 39 16, 75761 Paris Cedex 16, France Reu le 7 janvier 2008, accept le 20 fvrier 2008 Issu du colloque 20e anniversaire de la Revue des Sciences de lEau

rsum
Dans son arsenal lgislatif, la France propose, pour ses services publics, une offre de gestion originale : la dlgation de service public. Elle permet aux autorits organisatrices des services publics deau potable et dassainissement de confier la gestion effective du service public un oprateur priv pendant une dure suffisamment longue pour que les investissements spcifiques du gestionnaire puissent tre amortis, mais limite dans le temps par une ncessaire rflexion priodique sur le mode de gestion et une remise en concurrence oblige si la dlgation est de nouveau choisie. Dornavant, les dispositions rglementaires sont compltes. Elles permettent la puissance publique de garder les outils de contrle de son service public et aux usagers dtre totalement informs des caractristiques de son service public, des conditions tarifaires et des ses performances.

Les clauses de transparence dans les procdures de choix du dlgataire, lexistence de comptes rendus priodiques sur lexcution du contrat, la mise disposition du public, par le maire de chaque commune, du rapport annuel sur le prix et la qualit du service public, sont autant de garanties vis--vis des usagers, et donc des citoyens. La prennit et lefficacit du service public sont ce prix. Mots cls : autorit organisatrice, dlgation de service public, gouvernance, performances.

abstract
Amongst its wide-ranging legislation, France offers a new management option for its public services: public service management by private operators. This allows the authorities in charge of the public services for supply of drinking water and sewerage to outsource the

*Auteur pour correspondance : Tl. : 011.33.1.53.70.13.56 Courriel : francois.mauvais@astee.org

ISSN : 1718-8598

Revue des Sciences de lEau, 21(2) 2008, 143-153

144

La dlgation de service public, un mode de gestion original

actual management of the public service for a period of time that is sufficiently long to enable the operator to amortize its specific investments, but also limited by the periodic management review which is, of course, necessary, and by compulsory readvertising if the outsourcing is to be renewed. The regulatory provisions have now been finalized. They allow the public authority to retain control over the public service, whilst also ensuring that customers are fully informed of the characteristics of their public service, the pricing conditions and the performance achieved by the service. Transparency clauses in procedures for the selection of the contractor, periodic reports on the performance of the contract, and the annual report on the price and quality of the public service, which is made available to the general public by the Mayor of each municipality, are all guarantees to customers, and therefore to citizens. The durability and the efficiency of the public service depend on such guarantees. Key words: Local authorities, delegated management, governance, performances.

o o o o o o

syndicats intercommunaux vocation unique; syndicats intercommunaux vocation multiple; syndicats mixtes; communauts de communes; communauts dagglomration; communauts urbaines.

Chacune de ces collectivits peut prendre une ou plusieurs comptences dans le domaine de leau (except les tablissements territoriaux de bassin dont les comptences sont limites par les textes) : o o o o o o production deau potable; distribution deau potable; collecte des eaux uses; traitement des eaux uses; assainissement non collectif; collecte et traitement des eaux pluviales.

1.1.2 Les autres structures Dautres structures peuvent galement assurer des investissements dans le domaine de leau : Associations syndicales libres; Associations syndicales autorises et associations foncires. Ces organismes prendront des comptences le plus souvent lies aux amnagements touchant la restauration et lexploitation des ressources naturelles, lamnagement et lentretien des cours deau et des plans deau, des voies et des rseaux divers ainsi quaux amnagements fonciers agricoles (drainage et irrigation). Ils sont soumis aux dispositions de la loi sur la matrise douvrage publique (loi M.O.P.) ainsi quau code des marchs publics au mme titre que les collectivits territoriales ci-dessus. Socits dconomie mixte locales (les collectivits territoriales doivent dtenir plus de la moiti du capital et des voix).

introduction
La France se distingue des autres pays dvelopps par lextrme dcentralisation des services publics deau potable et dassainissement en laissant galement aux collectivits qui en ont la responsabilit le choix du mode de gestion. L encore, la dlgation de service public constitue une forme aboutie de gestion qui permet la collectivit de transfrer les risques inhrents la gestion du service tout en conservant ses prrogatives de puissance publique.

En France, o il y a plus de 36 000 communes, le nombre de services publics deau potable est denviron 13 600 (avec 10 000 communes autonomes et 3 600 tablissements publics de coopration intercommunales - EPCI) desservant plus 1.1 Les structures assurant les investissements dans le domaine de de 99 % de population desservie (IFEN, 2008). leau et la gestion des services publics correspondants

1. tat des Lieux

1.1.1 Les collectivits territoriales Les collectivits territoriales : les communes ont, de par la loi, comptence en matire deau potable et dassainissement ainsi que leurs groupements ou tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI). Ceux-ci se dcomposent en :

Celui des services publics dassainissement collectif est de lordre de 16 500 (avec 14 200 communes autonomes et 2 300 EPCI) collectant moins de 80 % de la population nationale (IFEN, 2008). Pour ce qui concerne lassainissement non collectif, il concernerait 12 600 services publics dont 11 000 assurs par les communes seules et 1 600 assurs par des intercommunalits. Mais le dcompte est difficile, la mise en place de ce service

F. Mauvais / Revue des Sciences de lEau / 21(2) 2008, 143-153

145

tant trop rcente pour que les donnes soient fiables (BIPE, FP2E, 2008). On constate donc un miettement extrme des services publics de leau. Pour autant, ce niveau de gestion est le plus pertinent et reste la garantie dun service gr au plus prs de ses usagers dans la meilleure efficacit : en effet, le contrle des usagers et donc la participation des citoyens aux dcisions que prend lautorit organisatrice en matire dorganisation, de gestion, et de tarifs, est la meilleure garantie dune gouvernance efficace et transparente. 1.2 La (ou les) comptence(s) En premier lieu, il est ncessaire de procder des vrifications lmentaires avant dengager la collectivit publique dans la ralisation dun ouvrage dans le domaine de leau ou de procder lanalyse du mode de gestion du service : elle doit avoir comptence dans le domaine dans lequel elle envisage de faire linvestissement et pour la gestion du service. Ses statuts doivent ainsi tre explicites et lui permettre dassurer la capacit lgale, administrative et rglementaire pour construire et grer le service. Si les statuts de la collectivit publique lui permettent de procder sans ambigut 1) de construire les ouvrages relevant du service public, et 2) dorganiser la gestion de ce service, soit directement, soit en en confiant la gestion des oprateurs externes, alors lensemble des processus aboutissant finalement la ralisation des ouvrages et leur exploitation pourra tre dclin sans difficult. Si les statuts savrent peu explicites, leur actualisation sera ncessaire pour donner ainsi comptence la collectivit publique afin de porter linvestissement du service public, le raliser et le grer.

des conditions trs limites de financement par le budget gnral de la collectivit (except pour les communes et EPCI de moins de 3 000 habitants); une tarification prenant en compte le cot complet du service rendu lusager (pas de transfert des recettes venant des contribuables); le fait que le tribunal comptent en matire de litiges concernant des usagers devient ipso facto le tribunal dinstance et non le tribunal administratif. 1.4 Les modes de gestion On dnommera ds lors les collectivits autorits organisatrices pour bien signifier quelles ont la comptence pour construire les ouvrages ncessaires au service public et quelles ont capacit en organiser la gestion. On nabordera par la suite uniquement que les collectivits assurant un service public industriel et commercial et plus particulirement celles assurant par voie daffermage la gestion de leur service public qui reprsente la trs grande majorit des modes de gestion dlgue. Les dispositions lgislatives et rglementaires concernant les modes de gestion des services relvent du code gnral des collectivits territoriales (C.G.C.T. partie lgislative et rglementaire, art. 1411 et suivants). Pour ce qui concerne le domaine de leau, et en particulier celui des services publics industriels et commerciaux deau potable, de collecte et de traitement des eaux uses, ainsi que pour les services publics administratifs comme la collecte et le traitement des eaux pluviales, lautorit organisatrice a plusieurs options sa disposition. Il faut noter que, mme si ces dispositions semblent proches du code des marchs publics, elles en diffrent notablement sur la procdure qui doit tre mise en uvre par lautorit organisatrice et sur les modes de rmunration de loprateur : soit elle dcide de grer directement elle-mme le service public dont le patrimoine comprend le nouvel ouvrage construit; on appellera ce mode la gestion directe; soit elle dcide de confier la gestion du service une entreprise. On appellera ce mode la gestion dlgue. Ainsi, deux grands modes de gestion coexistent, chacun se divisant en plusieurs catgories : La gestion directe (art. 1412-1 et 1412-2 du C.G.C.T.) La rgie; La rgie autonomie financire;

1.3 Le cas des services publics industriels et commerciaux Dans les domaines couvrant le service public de la production et de la distribution deau potable ainsi que celui de lassainissement incluant lassainissement collectif et lassainissement non collectif, le service public assur par la collectivit territoriale constitue un service public industriel et commercial. Cela signifie quil comporte des consquences de natures administrative, financire et juridique pour la collectivit qui lassure : une comptabilit spcifique conforme la M49; un principe dquilibre budgtaire (le budget doit tre quilibr par les redevances payes par les usagers);

146

La dlgation de service public, un mode de gestion original

La rgie avec march(s) de prestations de service (permettant lautorit organisatrice de faire assurer certaines tches de maintenance par des entreprises). La gestion directe amnage La grance (pour mmoire, ce mode de gestion tant trs marginal); La rgie intresse qui prvoit que le rgisseur sera rmunr par une prime fixe et un intressement aux rsultats et qui limite fortement ses risques dexploitation; Rle de lautorit organisatrice La dlgation de service public ou affermage; La concession qui inclut un investissement assur par le concessionnaire; Le contrat de partenariat public priv. La gestion de service public obit des exigences de procdures, de transparence, de consultation des usagers et de comptes rendus. Il appartient lautorit organisatrice qui lassure den bien connatre la lgislation qui les encadre ainsi que les aspects rglementaires car elle conserve, quel que soit le mode de gestion choisi par elle, la responsabilit technique, administrative et financire du service. Elle doit en particulier, quel que soit le mode de gestion : dcider des tarifs de la collectivit pour couvrir les charges de sa part du service ainsi que le remboursement de la dette (emprunts, charges de gestion, etc.); assurer lquilibre budgtaire du service;

rendre compte aux usagers en laborant, pour le compte du maire de chacune des communes, sil sagit dun EPCI, un rapport annuel sur le prix et la qualit du service. Il y a aujourdhui en France, plus de 9 000 de contrats de dlgation de service public en eau et en assainissement, dont prs de 7 % sont remis en jeu chaque anne, reprsentant ainsi un march potentiel trs ouvert en matire de gestion des services de leau.

2. La dLgation de service pubLic

Au dbut du XXe sicle, il a fallu construire un certain nombre dinfrastructures lourdes : rseaux urbains, systmes de pompage et de potabilisation, de transport et dpuration. La mobilisation ncessaire par les responsables politiques de savoir-faire technique et industriel ainsi que de moyens financiers a abouti au principe de travaux concessifs excuts par une entreprise dans le but de raliser les ouvrages ncessaires au service public, qui pouvait tre alors rmunre par une redevance, paye par les usagers du service, destine couvrir les frais de construction ainsi que les frais de maintenance, dentretien et de gestion. La concession de travaux publics comprenait une concession de service public. Les infrastructures lourdes ayant t ralises, bon nombre de collectivits ont souhait en proposer la gestion, et la gestion seule, des entreprises spcialises : ainsi est n

tableau 1. Table 1.

tat des lieux des modes de gestion des services deau potable et dassainissement - france - 2006. Management modes for water and wastewater public utilities - France - 2006.

Gestion directe Services Population desservie Nombre % en nombre Services publics deau potable Services publics dassainissement collectif 99 % 80 % 13 600 46 % dont 1 % de SEM 65% dont 1 % de SEM % en population 26 %

Gestion dlgue % en nombre 54 % dont 2 % de concession 35 % dont 2 % de concession % en population 74 %

16 500

46 %

54 %

F. Mauvais / Revue des Sciences de lEau / 21(2) 2008, 143-153 tableau 2. Table 2. Modes de gestion typologie des modes de gestion (daprs L. gurin-scHneider, 2001, en annexe de g. fauQuert, 2003). Classification of management modes. Modalits de gestion du service Gestion intgre au sein de lautorit organisatrice Gestion partiellement autonome Gestion autonome

147

Dnomination

Statut de loprateur

Aspects budgtaires Rmunration de loprateur Identification du cot du service Budget annexe du service public Cot du service difficilement identifiable
Budget annexe du service public Cot du service aisment identifiable Budget annexe du service public Statut dtablissement public industriel et commercial Cot du service aisment identifiable Budget annexe du service public March(s) public(s) de services avec rmunration selon CCAP par lautorit organisatrice Cot du service difficilement identifiable lautorit organisatrice Cot du service difficilement identifiable Budget annexe du service public Rmunration forfaitaire par lautorit organisatrice avec intressement aux rsultats de lexploitation Cot du service difficilement identifiable Budget annexe du service public Rmunration directe par les usagers incluse dans la redevance Cot du service aisment identifiable Budget annexe du service public Rmunration directe par les usagers incluse dans la redevance Cot du service difficilement identifiable

Rgie gestion directe

intgr intgr mais distinct de lautorit organisatrice intgr mais distinct de lautorit organisatrice Prestataire(s) assurant certaines des oprations de gestion

(charges fondues entre budget gnral et budget annexe)

Rgie autonome Rgie autonome et dote de la personnalit financire Rgie avec march(s) de prestations de services

Obligation de moyens pour assurer les oprations du march Gestion partielle ou totale selon le contrat

Grance march public

Prestataire priv

Budget annexe du service public Rmunration forfaitaire par

Rgie intresse

Prestataire priv

Gestion partielle ou totale selon le contrat

Affermage gestion dlgue

Fermier

Gestion totale

Concession

Concessionnaire

Gestion totale avec financement des investissements

laffermage, dans lequel le fermier assure, ses risques et prils, lexploitation des ouvrages confis par la collectivit, pour lesquels il demande une redevance aux usagers (HERY, 2005). Depuis, lois et rglements ont prcis le cadre de la dlgation de service public, caractrise comme suit : Cest un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle assure la responsabilit un dlgataire public ou priv, et pour laquelle la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de lexploitation du service Loi MURCEF 20011168 du 11 dcembre 2001; Si la notion de risque est inexistante, et si le cot est support par lautorit organisatrice et non par les usagers, alors le contrat sera requalifi comme march public.

2.1.

La passation dun contrat de dlgation

Quand une autorit organisatrice se pose la question du mode de gestion de son service public, la personne responsable (le maire ou le prsident de lEPCI) doit faire un rapport lassemble dlibrante sur le principe de la dlgation : voquant les modes possibles de gestion pour le service public; apprciant ltat actuel du service public; valuant ltat futur du service public; caractrisant les prestations et tches que devra assurer le dlgataire; soumettant lassemble dlibrante le mode de gestion propos.

148

La dlgation de service public, un mode de gestion original

Lassemble dlibrante statue alors sur le principe de la dlgation et compose la commission douverture des plis. Lappel candidatures est envoy aux publications lgales. Lors de louverture des candidatures, la commission douverture des plis labore la liste des candidats quelle juge aptes prsenter une offre. Un dossier de consultation prcise les caractristiques techniques du service, les prestations et tches attendues ainsi que le prix ramen au m3 consomm demand lusager. Lors de lexamen des offres, la commission en tablit un rapport danalyse. La personne responsable engage toute discussion quelle juge utile avec les candidats pour procder au choix dfinitif quelle soumet lassemble dlibrante qui dlibre sur le choix du dlgataire, sur le contrat de dlgation et autorise la personne responsable signer le contrat. Le contrle de lgalit est assur par le Prfet du dpartement, sige de la collectivit. 2.2 Le contrat de dlgation Lautorit organisatrice propose, dans le dossier de consultation, un cadre de contrat qui, le cas chant, pourra faire lobjet damendements, dajustements, voire de refonte de la part des candidats. Mais elle doit tre prcise sur les prestations que devra accomplir le dlgataire, par exemple : Pour un service deau potable maintenance et gestion Maintenance des rseaux (respect permanent des normes sanitaires de leau distribue, purges, rglage des ventouses, rparation des casses, gestion des pollutions accidentelles, des phnomnes mtorologiques, etc.; Maintenance des usines de pompage et de potabilisation et des ouvrages spciaux (surpression, chteaux deau et rservoirs); gestion des abonns (fichier des abonns, envoi des factures, gestion des paiements et encaissements, mise en service des branchements, fermeture de branchements, etc.). renouvellement Programme de renouvellement travaux neufs Ralisation des branchements; Ralisation des extensions. Pour un service dassainissement maintenance et gestion Maintenance des rseaux (dsengorgements, curages, etc.; Maintenance des postes de refoulement et de relvement et des ouvrages spciaux;

Maintenance des stations dpuration et gestion de lautosurveillance; Gestion du rejet dans le milieu naturel et gestion des boues selon les rglementations et autorisations en vigueur; Interface avec le service deau potable pour le recouvrement des redevances assainissement. renouvellement Programme de renouvellement. travaux neufs Ralisation des branchements; Ralisation des extensions de rseaux, des ajustements sur les traitements. Ainsi, lautorit organisatrice devra privilgier, dans les critres de slection des candidats la dlgation, les comptences quelle jugera utiles pour assurer la permanence et la continuit du service en fonction des tches quelle dlguera ainsi que les garanties financires quils prsentent. 2.3 La gouvernance des contrats Le Rapport du dlgataire et le Rapport du maire sur le prix et la qualit du service Les contrats de dlgation sont encadrs sur le plan rglementaire (vrification de labsence de clauses abusives). La dure est dtermine en fonction des prestations demandes. Dure conseille : 12 ans pour donner le temps au dlgataire de procder aux investissements matriels (quipements du services, biens immobiliers, etc.) et immatriels ncessaires (formation du personnel, procdures qualit, etc.). Ne peut excder 20 ans. Il y a obligation de production dun rapport annuel du dlgataire (avant le 1er juin) comprenant : 1. Les donnes comptables compte annuel de rsultat; tat du patrimoine du service; compte-rendu de la situation des biens et immobilisations; tat du suivi du programme contractuel dinvestissement et de renouvellement des biens et immobilisations; tat des autres dpenses de renouvellement; inventaire des biens de retour et de reprise; engagements incidences financires.

2. Lanalyse de la qualit du service partir dindicateurs dfinis soit par lautorit organisatrice, soit par le dlgataire et contractualiss. Le rapport du dlgataire contient les lments essentiels qui sont contractualiss.

F. Mauvais / Revue des Sciences de lEau / 21(2) 2008, 143-153

149

Dans le cas dune dlgation de service public, il constitue la base du rapport que chaque maire doit laborer. Si le service est assur par un EPCI, son prsident fournit lensemble des lments chacun des maires dont les communes adhrent, ou mieux, il labore pour chacune des communes le rapport les concernant. Le rapport que le maire de chaque commune doit fournir contient, selon les caractristiques du service deau ou dassainissement, des lments caractrisant le service, sa gestion, son cot et le prix pay par lusager ainsi que des indicateurs de performance du service qui sont dtaills dans lannexe du dcret du 2 mai 2007. Le cadre du rapport du maire sur la qualit et le prix du service, destin aux usagers, comprend les lments suivants : Pour un service deau potable caractrisation technique du service Prsentation du territoire desservi; mode de gestion du service et, sil y a lieu, date dchance du ou des contrats de dlgation du service; Estimation du nombre dhabitants desservis sur la base de la population totale des communes et de leur population totale majore dfinie en application de larticle L. 2334-2 du code gnral des collectivits territoriales; Nature des ressources utilises et volumes prlevs sur chaque ressource; volumes achets dautres services publics deau potable; Nombre dabonnements; Volumes vendus au cours de lexercice, en distinguant les volumes vendus aux abonns domestiques et assimils et aux autres abonns ainsi que les volumes vendus dautres services publics deau potable; Linaire de rseaux de desserte (hors branchements). tarification de leau et recettes du service Prsentation gnrale des modalits de tarification de leau et des frais daccs au service; rfrences des dlibrations de lautorit organisatrice du service fixant les tarifs de leau et des autres prestations factures aux abonns; Prsentation dune facture deau calcule au 1er janvier de lanne de prsentation du rapport et au 1er janvier de lanne prcdente, pour une consommation de rfrence dun mnage dfinie par lINSEE. Cette prsentation fait apparatre la rmunration du service public deau potable en distinguant, le cas chant, la part revenant aux collectivits dlgantes et celle revenant lentreprise dlgataire, les redevances et les taxes affrentes au service. Elle fait galement apparatre le montant de la facture non proportionnel au volume consomm, en distinguant, le cas chant, la part revenant aux collectivits dlgantes et celle

revenant aux entreprises dlgataires. Pour chacun des lments ayant connu une volution depuis lanne prcdente, le rapport prsente les lments explicatifs : Montants des recettes lies la facturation du prix de leau ainsi que des autres recettes dexploitation provenant notamment des ventes deau dautres services publics deau potable et de contributions exceptionnelles du budget gnral. indicateurs de performance Donnes relatives la qualit des eaux distribues recueillies dans le cadre du contrle sanitaire mentionn larticle R. 1321-15 du code de la sant publique et taux de conformit des prlvements sur les eaux distribues raliss au titre du contrle sanitaire par rapport aux limites de qualit pour ce qui concerne la microbiologie et les paramtres physicochimiques; Indice de connaissance et de gestion patrimoniale des rseaux deau potable; Rendement du rseau de distribution; Indice linaire des volumes non compts; Indice linaire de pertes en rseau; Taux moyen de renouvellement des rseaux deau potable; Indice davancement de la protection de la ressource en eau. Les rapports soumis lexamen de la commission consultative des services publics locaux (CCSPL) en application de larticle L. 1413-1 du code gnral des collectivits territoriales prsentent en outre les lments suivants : Taux doccurrence des interruptions de service non programmes; Dlai maximal douverture des branchements pour les nouveaux abonns dfini par le service et taux de respect de ce dlai; Dure dextinction de la dette de la collectivit; Taux dimpays sur les factures deau de lanne prcdente; Existence dun dispositif de mmorisation des rclamations crites reues; taux de rclamations. financement des investissements Montants financiers des travaux engags pendant le dernier exercice budgtaire; montants des subventions de collectivits ou dorganismes publics et des contributions du budget gnral pour le financement de ces travaux; Nombre et pourcentage de branchements publics en plomb supprims ou modifis; pourcentage de branchements

150

La dlgation de service public, un mode de gestion original

publics en plomb restant modifier ou supprimer au 1er janvier de lanne de prsentation du rapport; Encours de la dette et montant de lannuit de remboursement de la dette au cours du dernier exercice, en identifiant le remboursement du capital et intrts; Montant des amortissements raliss par la collectivit organisatrice du service; Prsentation des projets ltude en vue damliorer la qualit du service lusager et les performances environnementales du service; montants prvisionnels des travaux; Prsentation des programmes pluriannuels de travaux adopts par lassemble dlibrante au cours du dernier exercice.

actions de solidarit et de coopration dcentralise dans le domaine de leau Montants des abandons de crance ou des versements un fonds de solidarit au titre de laide au paiement des factures deau des personnes en situation de prcarit en application de larticle L. 115-3 du code de laction sociale et des familles; nombre de demandes reues; Descriptifs et montants financiers des oprations de coopration dcentralise conduites en application de larticle L. 1115-1-1 du code gnral des collectivits territoriales.

ventuels daccs; rfrences des dlibrations de lautorit organisatrice du service fixant les tarifs de lassainissement et des autres prestations factures aux abonns; Prsentation dune facture dassainissement calcule au 1er janvier de lanne de prsentation du rapport et au 1er janvier de lanne prcdente, calcule pour une consommation deau de rfrence dun mnage dfinie par lINSEE. Cette prsentation fait apparatre la rmunration du service public de lassainissement collectif en distinguant, le cas chant, la part revenant aux collectivits dlgantes et celle revenant lentreprise dlgataire, les redevances et les taxes affrentes au service. Elle fait galement apparatre le montant de la facture non proportionnel au volume deau consomm, en distinguant, le cas chant, la part revenant aux collectivits dlgantes et celle revenant aux entreprises. Pour chacun des lments ayant connu une volution depuis lanne prcdente, le rapport prsente les lments explicatifs; Montants des recettes dexploitation lies la facturation du service dassainissement aux abonns, ainsi que des autres recettes dexploitation constitues notamment de primes pour puration de lagence de leau, de contributions dautres services, de contributions au titre des eaux pluviales et de contributions exceptionnelles du budget gnral. indicateurs de performance Taux de desserte par des rseaux de collecte des eaux uses; Indice de connaissance et de gestion patrimoniale des rseaux de collecte des eaux uses; Conformit de la collecte des effluents aux prescriptions dfinies en application du dcret n 94-469 du 3 juin 1994 modifi; Conformit des quipements dpuration aux prescriptions dfinies en application du dcret n 94-469 du 3 juin 1994 modifi; Conformit de la performance des ouvrages dpuration aux prescriptions dfinies en application du dcret n 94-469 du 3 juin 1994 modifi; Taux de boues issues des ouvrages dpuration vacues selon des filires conformes la rglementation. Les rapports devant tre soumis lexamen de la commission consultative des services publics locaux en application de larticle L. 1413-1 du code gnral des collectivits territoriales prsentent en outre les lments suivants : Taux de dbordement des effluents dans les locaux des usagers; Nombre de points du rseau de collecte ncessitant des interventions frquentes de curage par 100 km de rseau; Taux moyen de renouvellement des rseaux de collecte des eaux uses; Conformit des performances des quipements dpuration

Pour un service dassainissement caractrisation technique du service Prsentation du territoire desservi; mode de gestion du service et, sil y a lieu, date dchance du ou des contrats de dlgation du service; Estimation du nombre dhabitants desservis par un rseau de collecte des eaux uses, unitaire ou sparatif, sur la base de la population totale des communes et de leur population totale majore dfinie en application de larticle L. 2334-2 du code gnral des collectivits territoriales; Nombre dabonnements; Nombre dautorisations de dversement deffluents dtablissements industriels au rseau de collecte des eaux uses; Linaires de rseaux de collecte des eaux uses selon leur typologie (sparatif ou unitaire) et, sil y a lieu, identification des ouvrages existants afin de matriser les dversements deffluents au milieu naturel par des rseaux unitaires en temps de pluie; Identification des ouvrages dpuration des eaux uses, capacits dpuration et prescriptions de rejets pour les principaux lments polluants; Quantit de boues issues des ouvrages dpuration. tarification de lassainissement et recettes du service Prsentation des modalits de tarification du service et des frais

F. Mauvais / Revue des Sciences de lEau / 21(2) 2008, 143-153

151

au regard des prescriptions de lacte individuel pris en application de la police de leau; Indice de connaissance des rejets au milieu naturel par les rseaux de collecte des eaux uses; Dure dextinction de la dette de la collectivit; Taux dimpays sur les factures deau de lanne prcdente; Existence dun dispositif de mmorisation des rclamations crites reues; taux de rclamations.

et la gestion des services publics de leau potable et de lassainissement : ISO 24510 : Lignes directrices pour lvaluation et lamlioration du service aux usagers; ISO 24511 : Lignes directrices pour la gestion des services publics de lassainissement et pour lvaluation des services fournis; ISO 24512 : Lignes directrices pour la gestion des services publics de leau potable et pour lvaluation des services fournis. Elles ont pour objectif de fournir des lignes directrices afin damliorer la qualit et la gouvernance des services deau ainsi que la gestion des organismes fournissant ces services, dans lintrt de lusager et de la protection de lenvironnement. Elles visent faciliter le dialogue entre les parties intresses, spcifier les bonnes pratiques pour une meilleure gestion des services publics deau et fournissent une mthodologie dvaluation des services assortie dexemples de critres dvaluation et dindicateurs de performance. Ces normes ont la particularit dtre des normes de service, champ encore peu dvelopp au sein de la normalisation internationale, elles se veulent tre pertinentes au niveau mondial, en tant applicables aussi bien dans des pays industrialiss que dans des pays en dveloppement, dans des grandes villes comme en zone rurale, et ce, quel que soit le mode de gestion des services publics (public et/ou priv). Elles sont cohrentes et complmentaires avec les normes ISO de gestion de systmes (ISO 9001, ISO 14001) et intgrent les principes du dveloppement durable (cf. rfrences bibliographiques). 2.4. Le contrle de la dlgation de service public Le dlgataire a, dans le cadre de son contrat, une obligation de rsultats. Il rend compte lautorit organisatrice en lui livrant son rapport annuel de gestion. La collectivit doit apporter un regard critique sur le rapport du dlgataire tant sur les aspects techniques que sur les aspects comptables ainsi que sur le respect des clauses contractuelles qui peuvent avoir une incidence non ngligeable sur le tarif du dlgataire. Bon nombre de contrats rcents assortissent dun intressement ou dune pnalisation le respect de clauses techniques, par exemple, lamlioration du rendement du rseau deau potable, ou le nombre de jours de respect de larrt dautorisation de rejet de la station dpuration. La collectivit peut, pour lassister, faire appel des conseils extrieurs spcialiss dans cette discipline linterface entre

financement des investissements Montants financiers des travaux engags pendant le dernier exercice budgtaire; montants des subventions de collectivits ou dorganismes publics et des contributions du budget gnral pour le financement de ces travaux; Encours de la dette et montant des annuits de remboursement de la dette au cours du dernier exercice, en identifiant le remboursement du capital et intrts; Montant des amortissements raliss par la collectivit organisatrice du service; Prsentation des projets ltude en vue damliorer la qualit du service lusager et les performances environnementales du service; montants prvisionnels des travaux; Prsentation des programmes pluriannuels de travaux adopts par lassemble dlibrante au cours du dernier exercice. actions de solidarit et de coopration dcentralise dans le domaine de leau Montants des abandons de crances ou des versements un fonds de solidarit au titre de laide au paiement des factures deau des personnes en situation de prcarit en application de larticle L. 115-3 du code de laction sociale et des familles; nombre de demandes reues; Descriptifs et montants financiers des oprations de coopration dcentralise conduites en application de larticle L. 1115-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. Une annexe permettant dapprcier les conditions dexcution du service public comprenant un compte-rendu technique et financier prcisant toutes les informations utiles, notamment tarifs (tarifs pratiqus : dtermination et volution) ainsi que les autres recettes de lexploitation. Ces dispositions ont t rcemment ajoutes par des textes rglementaires pris en application de la loi sur leau du 30 dcembre 2006. Elles prennent en compte, en allant plus loin encore, les rflexions menes par lISO (Association internationale de normalisation), linitiative de la France ouvertes en 2002. Trois normes internationales viennent dtre publies (dcembre 2007) relatives lamlioration des performances

152

La dlgation de service public, un mode de gestion original

approche technique, approche environnementale, approche conomique et sociale, au cur du dveloppement durable. Les moyens de contrle dont dispose la collectivit sont les suivants : Le contrle dorigine sur le contrat est celui de la commission dappel doffres qui doit analyser les propositions labores par chacun des candidats avant den proposer la signature la personne responsable; Le contrle dorigine sur le contrat est celui du prfet au titre de son contrle de lgalit; Les chambres rgionales des comptes ont capacit analyser et contrler les comptes des contrats de dlgations des autorits organisatrices du ressort de leur circonscription; La commission de contrle cre par la collectivit qui a mission de vrifier les comptes fournis chaque anne par le dlgataire; La commission de consultation des services publics locaux qui, sans pouvoir de contrle , examine le rapport annuel du dlgataire; Les Directions dpartementales de laction sanitaire et sociale (DDASS) sont charges de vieller au contrle sanitaire des eaux distribues; Les services de la Police de leau sont chargs de contrler la qualit des rejets dans le milieu naturel et au respect des autorisations dlivres (FNCCR, Lettre S). Rien ne lempche en outre raliser un audit sur lactivit et les comptes du dlgataire et du service public.

3. concLusion
Lensemble des dispositions mises en uvre depuis la loi Sapin, dite loi relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques, datent de janvier 1993. Ces quinze dernires annes, un grand effort de publicit et de transparence dans les procdures, de volont dassociation des usagers dans les dcisions les concernant, de comptes rendus et de contrles, ont cr les conditions dune gestion efficace et efficiente des services publics deau potable et dassainissement; mieux, lensemble de ces dispositions comme : lanalyse des performances, en interne par le dlgataire luimme et par la collectivit, la comparaison possible entre services, - par une approche comparative de la qualit du service au regard de son prix, - par la mise en uvre possible de mcanismes incitatifs crant un lien entre la qualit de gestion et la rmunration du dlgataire, - enfin, par la saine comptition engendre par la cohabitation entre les deux systmes de gestion qui oblige la prennisation des comptences et un engagement au service du public constitue une relle avance du mode de gestion par dlgation et en assure ainsi la clarification attendue.

4. rfrences bibLiograpHiQues
2.5. La rversibilit du mode de gestion lchance du contrat de dlgation, la collectivit doit avoir rflchi au mode de gestion quelle envisage pour la priode venir. Elle reste donc libre de dcider de continuer sous la forme dune dlgation de service public ou de revenir au mode de gestion directe. Des clauses de fin de contrat, ajoutes dans le cadre de la loi sur leau promulgue le 30 dcembre 2006, protgent mieux la collectivit, quel que soit son choix. Le dlgataire doit lui laisser en fin de contrat, les lments suivants : Inventaire dtaill du patrimoine du service; tat de gestion des abonns; Reversement de la somme correspondant aux travaux de renouvellement non raliss; Fichiers techniques et plans des rseaux remis lautorit organisatrice. AFNOR (2007). Normes internationales ISO 24510, ISO 24511 et ISO 24512. 1er dcembre 2007. BIPE/FP2E (2e dition, Octobre 2006). Les services collectifs deau et dassainissement en France. Donnes conomiques, sociales et techniques . CODE GNRAL DES COLLECTIVITS TERRITORIALES (CGCT). Partie lgislative, articles L1411-1 et suivants articles L2224-11-3 et 11-4. Partie rglementaire, articles R1411-1 et suivants article R2224-19-1. FAUQUERT, G. (2003). Linvestissement de renouvellement des infrastructures du service public de leau et de lassainissement tude des clauses contractuelles en contrat daffermage. Mmoire de DEA, Ministre de lcologie et du dveloppement durable - D4E, (Thse de L. GURINSCHNEIDER, 2001).

F. Mauvais / Revue des Sciences de lEau / 21(2) 2008, 143-153

153

FDRATION NATIONALE DES COLLECTIVITS CONCDANTES ET RGIES (F.N.C.C.R.). Lettre S, publication priodique. INSTITUT FRANAIS DE LENVIRONNEMENT. Les dossiers IFEN, (numro D7, octobre 2007). Les services publics de leau en 2004, volet eau potable, tableaux dtaills. INSTITUT FRANAIS DE LENVIRONNEMENT. Les dossiers IFEN, (numro 10, janvier 2008). Les services publics de lassainissement en 2004, dtaills. HERY, M. (2005). Dlgation de service public, mise jour avril 2005. Guide pratique, Mission dappui technique aux services dconcentrs, Conseil gnral du gnie rural des eaux et forts, Ministre de lagriculture et de la pche.