ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA TERCEIRA CMARA CVEL Sesso do dia 02 de dezembro de 2004.

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 021948/2004 SO LUS. Agravante : Distribuidora Big Benn Ltda. Advogados : Andr Luiz Salgado Pinto, Marcolino Salgado Pinto, Vera Maria Pinto Bentes, Ana Rita Salgado Pinto. Agravado : Secretrio Municipal de Terras, Habitao, Urbanismo e Fiscalizao Urbana. Relator : Des. Cleones Carvalho Cunha.

ACRDO N 52.487/2004.

EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM MANDADO DE SEGURANA. OBRA REALIZADA SEM O RESPECTIVO ALVAR. EMBARGO PELA ADMINISTRAO MUNICIPAL. CABIMENTO. PEDIDO DE LIMINAR PARA A SUSPENSO DO ATO. AUSNCIA DE PRESSUPOSTO AUTORIZADOR. I A ausncia de Alvar expedido pela Prefeitura Municipal para a construo de obra impossibilita a sua realizao, dando ensejo a embargo, caso executada; II no h relevante fundamento para concesso de medida liminar em mandado de segurana quando claramente comprovada a legalidade dos atos praticados pela autoridade reputada coatora; III recurso no provido.

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A C R D O Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n 021948/2004, acordam os Desembargadores da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, de acordo com o parecer do Ministrio Pblico Estadual, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator. Participaram do julgamento os Desembargadores Cleones Carvalho Cunha, Augusto Galba Falco Maranho e Cleonice Silva Freire. Funcionou pela Procuradoria Geral de Justia a Dra. Ana Ldia de Mello e Silva Moraes So Lus, 02 de dezembro de 2004.

Desembargador AUGUSTO GALBA FALCO MARANHO PRESIDENTE Desembargador CLEONES CARVALHO CUNHA RELATOR

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RELATRIO Adoto o relatrio da Procuradoria Geral de Justia, o qual passo a transcrever, ipsis litteris:

Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto pela Distribuidora Big Benn Ltda., irresignada com a deciso fl. 190, proferida pelo Juiz de Direito da 4 Vara da Fazenda Pblica desta Capital, que indeferiu a medida liminar requerida nos autos do Mandado de Segurana impetrado em face do Secretrio Municipal de Terras, Habitao, Urbanismo e Fiscalizao Urbana, ora agravado. Razes recursais da agravante s fls. 02/15. Nelas, alega em sntese dos fatos, que atua no ramo de comercializao de medicamentos nos estados do Par e Maranho e, com vistas expanso de seu mercado consumidor, iniciou a edificao de uma nova drogaria nesta cidade. Todavia, face incompatibilidade do projeto original, teve que proceder s adequaes necessrias e, em razo da demora na apreciao do requerimento e por orientao verbal do Coordenador de Urbanismo da SEMTHURB, que, inclusive, foi o autor do novo projeto, iniciou e concluiu as obras da drogaria mencionada com base nas especificaes solicitadas. Sustenta que, embora tenha atendido todas as notificaes e orientaes do Coordenador de Urbanismo, tem encontrado resistncia por parte do Secretrio da SEMTHURB e de seus subordinados em conceder o Alvar de Construo e o conseqente Habite-se, o que caracterizaria a omisso da autoridade a justificar a impetrao do mandamus, vez que a solicitao da aprovao do projeto de concesso de Alvar deu-se

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em 13 de fevereiro de 2004, sendo que at a presente data o processo administrativo no se encontra concludo. Assevera a ilegalidade do embargo procedido obra, vez que no observou as formalidades exigidas, bem como o abuso de autoridade diante da inrcia apontada, restando configurados, assim, a violao aos direitos de igualdade, liberdade de trabalho e livre empresa. Ao final, aduz que presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora necessrios concesso de liminar determinando autoridade coatora que se abstenha de qualquer ato que importe em embargo ou demolio da obra, bem como conceda o Alvar de Construo e o conseqente Habite-se. Em deciso exarada s fls. 194/196, o Desembargador Relator negou a suspensividade requerida. Contra-razes do Municpio de So Lus s fls. 203/210, destacando, preliminarmente, o seu interesse e legitimidade no feito, uma vez que cabe pessoa jurdica de direito pblico qual est vinculada a autoridade coatora propor as providncias necessrias defesa do ato apontado como ilegal e abusivo, conforme determina o art. 3 da Lei n 4.348/64. Sustenta que a agravante no demonstrou quaisquer das condies para o deferimento do seu pleito, haja vista que inexistentes o fumus boni iuris e o periculum in mora. Alega que para a execuo de qualquer obra, necessria a prvia licena do rgo competente, conforme determina o art. 13 da Lei 033/76, o que no foi observado pela agravante, razo pela qual foi a obra embargada, possibilitando, por conseguinte, sua demolio total ou parcial, nos termos do art. 546 do Diploma mencionado e do art. 235 da Lei n 3.253/92.

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Assevera que o direito de propriedade no tem carter absoluto, vez que deve atender a sua funo social, a qual s cumprida quando atende s exigncias contidas no plano diretor. Frisa que no houve qualquer agresso ao direito lquido e certo do agravante, vez que a municipalidade apenas exerceu seu poder de polcia nos termos da legislao correspondente. Ao final, pugna pela improcedncia do pedido do recurso interposto, para que seja confirmada a denegao da liminar requerida.
Instada a se manifestar, a Douta Procuradoria Geral de Justia, em parecer da lavra da Doutora Regina Maria da Costa Leite, opinou pelo no provimento do recurso, para que se mantenha teor do decisum a quo. o relatrio. VOTO Presentes os pressupostos extrnsecos e intrnsecos admissibilidade do agravo de instrumento, passo anlise do mrito recursal. de

Pois bem. O cerne da controvrsia cinge-se a saber se presentes os pressupostos concesso de medida liminar em mandado de segurana, quais sejam o relevante fundamento do writ e a possibilidade de ineficcia da medida, caso o ato impugnado no seja suspenso. Essa a dico da Lei n 1.533/51:

Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: [...] II que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida.

ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA AGRAVO DE INTRUMENTO N 021948/2004 SO LUS Compulsando os autos, pude constatar que, no obstante a irresignao da agravante com o decisum a quo, este no merece reforma. que no h a convergncia dos requisitos autorizadores da medida pleiteada, seno vejamos. Depreende-se da documentao acostada e dos arrazoados das partes que a obra da agravante foi iniciada sem o Alvar de Construo respectivo, e portanto em desconformidade com o Cdigo de Obras do Municpio de So Lus (lei delegada n 33/76), que estabelece:

Art. 13. Nenhuma construo, reconstruo, acrscimo, reforma, conserto ou demolio sero feitos sem prvia licena da Prefeitura e sem que sejam observadas as disposies deste Cdigo.
Ora, ao que se v, a construo da drogaria em anlise s poderia ter sido efetuada com a devida autorizao da municipalidade, o que no foi respeitado pela agravante. Portanto, no h que se falar em fumus boni iuris, vez que houve manifesto desrespeito ao estabelecido legalmente. Alis, uma das hipteses de embargo da obra prevista no Cdigo de Obras do Municpio de So Lus a inexistncia de licena da Prefeitura1. Assim, dentro da legalidade agiu o agravado ao determinar o embargo da obra da agravante em 16/03/2004. A jurisprudncia ptria pacfica nesse sentido:

A construo ou reforma em rea considerada de preservao ambiental permanente, como tal definida em Lei, depende de prvia autorizao pela autoridade administrativa competente, cuja carncia impe o embargo administrativo da obra. (TJMG APCV 000.262.863-4/00 4 C.Cv. Rel. Des. Bady Curi J. 31.10.2002) AGRAVO DE INSTRUMENTO NUNCIAO DO OBRA NOVA DECISO DETERMINANDO O EMBARGO DA CONSTRUO
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Art. 535 A obra em andamento ser embargada: a) Se estiver sendo executada sem o alvar de licena, nos casos em que necessrio;

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Gradil que ultrapassa o alinhamento das residncias locais ao longo da rua. Ofensa ao cdigo de postura do municpio. Violao a privacidade e a intimidade dos agravados. Existncia dos requisitos que autorizam a medida liminar. (TJBA AG 16.335-7/01 (16.642) 2 C.Cv. Rel Des Lealdina Torreo J. 27.11.2001)
Ausente, portanto, o relevante fundamento a que se refere a Lei n 1.533/51. Quanto ao periculum in mora, ainda que configurado na compra de medicamentos para revenda, e na iminente contratao de funcionrios, estes requisitos, por si ss, no so suficientes para autorizar a medida. Portanto, no h que se falar em concesso de liminar no caso em apreo. Com base no exposto, voto pelo no provimento do presente agravo de instrumento. como voto. Sala das Sesses das Cmaras Cveis Reunidas do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em So Lus, 02 de dezembro de 2004.

Des.CLEONES CARVALHO CUNHA RELATOR