CURSO DERECHO PESQUERO

DEDICATORIA

PARA UNA VEZ

KELLY MS.

MS QUE NUNCA

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PRESENTACION

Este documento presenta y analiza los datos sobre la ACTIVIDAD PESQUERA y discute las limitaciones de los mismos. Se discute tambin el papel actual y potencial que tendran las varias formas de ejercer la actividad pesquera en sus diferentes modalidades y considerando la prctica de esta actividad como fuente de empleo y alimentacin. Las grandes cuencas sostienen pesqueras bastante importantes desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, sin embargo generalmente carecen de prcticas que aseguren un manejo eco sistmico a nivel regional o de cuenca, en particular en sistemas compartidos. Se examinan algunos de los mecanismos e instrumentos normativos disponibles para lograr un manejo de recursos transfronterizos que sea ecolgico y socialmente sostenible

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INTRODUCCION AL TEMA
La actividad dentro del mar proporciona a los seres humanos una gran cantidad de recursos esenciales para nuestra vida. Entre ellos, cabe destacar aquellos de los distintos tipos de actividades pesqueras, gracias a las cuales podemos comer pescado, alimento imprescindible para que nuestra alimentacin sea completa y sana. Existen distintos tipos y mtodos de pesca y existen tambin unos procedimientos que permiten que este recurso marino llegue en ptimas condiciones a la pescadera. Asimismo, esta actividad ha evolucionado a lo largo del tiempo desde los sistemas ms tradicionales de pesca hasta mtodos ms complejos de explotacin, condicionado, entre otros factores, por la contaminacin de los ocanos, por las reglamentaciones y por la escasez de pescado para cubrir las demandas del consumidor.

1.-REALIDAD DE LA ACTIVIDAD PESQUERA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO Y JURDICO.

La actividad pesquera que representan una importante fuente de alimento y de medios de vida para un gran nmero de personas, hacen frente a varios problemas fundamentales, en el presente trabajo se hace referencia a los problemas que se consideran una amenaza para la sostenibilidad a largo plazo del sector, concentrndose la atencin en su contexto socio -econmico, y jurdico en especial, los problemas de la pesca excesiva, el descarte y la degradacin ambiental y la falta de efectividad de las normas vigentes. Como fuente de ingreso econmico, las perspectivas que ofrecen el pescado, los crustceos y los moluscos es buena en todo el mundo, la razn principal es la facilidad y rapidez con que los acuiculturas de Asia han aumentado la produccin durante los ltimos aos Durante los primeros decenios, la globalizacin de la economa mundial, junto con el probable aumento del precio real del pescado y productos de pescado, significa que una proporcin cada vez mayor de alimentos marinos ser objeto de la demanda de consumidores que pueden pagar el precio ms elevado y que sta demanda ser satisfecha, este hecho puede tener efectos beneficiosos para la economa de los pases exportadores pobres, puesto que as obtienen las divisas que necesitan para pagar sus importaciones esenciales, tambin se beneficiar la comunidad pesquera que suministra el pescado o los productos de pescados exportados, siempre que el mayor poder adquisitivo se utilice para suministrar alimentos nutritivos en cantidades adecuadas que permitan compensar las reducciones en la disponibilidad al nivel de alimentos marinos a nivel de la aldea, o la disminucin en los ingresos resultantes de las exportaciones. Como el pasado reciente lo ha demostrado ampliamente, los pescadores no "se apartan voluntariamente" del crecimiento econmico, seguirn haciendo todo lo
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posible por aumentar la productividad por pescador (expresado como ingreso). Algunos aumentos tendrn su origen en precios reales ms altos, pero por lo menos otros tantos procedern de mayores desembarques por hombre, ahora bien, conforme aumenten los volmenes producidos por persona, disminuir el nmero total de aos - hombre empleados en la produccin de un volumen igual de desembarque, es probable que para el ao 2010 el empleo en la pesca de captura habr disminuido algo al nivel mundial, mientras que habr aumentado el empleo en la acuicultura, se trata de un problema que, a mediados del decenio de 1990, es absolutamente patente en la pesca de los pases desarrollados, sin embargo, se har tambin cada vez ms evidente en las economas en desarrollo en los aos venideros. La preocupacin pblica internacional respecto de la actividad pesquera se concentra en las caractersticas de los sectores que pueden haberse considerado como amenazas o remedios a su capacidad a largo plazo para proporcionar tanto alimentos como fuente de medios de vida. Las principales amenazas son: La existencia de normas efectivas para una actividad pesquera sostenible, no existe niveles de control y supervisin que normalmente le compete al estado peruano. - existe la necesidad de concientizar sobre el manejo de los recursos naturales en cuanto a la fauna marina, esto `empezando por parte de los gobiernos de turno y culminando en los trabajadores pesqueros. - El recurso a actividades de pesca excesivas, que causan de una disminucin en la biomasa de muchas poblaciones de peces a niveles inferiores a los que corresponden a una produccin a largo plazo sostenible y eficiente (pesca excesiva). - El desperdicio de recursos marinos vivos ya capturados (descarte) y; - la degradacin del medio acutico y costero. Los dos primeros problemas tienden a presentarse generalmente en el entorno econmico y poltico creado por economas libres y orientadas al mercado, por regla general, estas economas son administradas en la inteligencia de que la mayora de los factores de produccin son de propiedad privada, o si son de propiedad comn, su uso es limitado, una caracterstica esencial de la mayora de lo sistemas de pesca, y de algunos sistemas de produccin de la acuicultura, es que utilizan en sumo grado recursos comunes, que no tienen precio y cuyo acceso no est limitado efectivamente, como resultado de ello, los pescadores y los acuaculturas suelen explotar recursos de posesin comn en un grado muy superior a lo que, a largo plazo, sera realmente til para la comunidad en general, en este proceso, imponen - con frecuencia sin saberlo costos otras personas, tanto dentro como fuera del sector pesquero, incluidas las personas que pescan por simple placer y los usuarios que no consumen el medio marino. Fuera del sector pesquero, el hecho de conocer cada vez ms los factores que amenazan a la pesca, a sus recursos y su medioambiente ha dado lugar a cierto nmero de iniciativas emprendidas por la sociedad civil destinadas a poner fin a prcticas indeseables de pesca, especialmente la explotacin excesiva, una de estas iniciativas (el establecimiento de un "Marine Stewardsship Council") se basa en la

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hiptesis de que la promocin de productos cuya proveniencia de una pesca y acuicultura que practica una ordenacin sostenible y ambientalmente racional est certificada, tendr efectos, tanto a nivel local como mundial, que orienten las actuales prcticas pesqueras a otros que sean objeto de una mejor ordenacin. La pesca excesiva no es un problema reciente; fue reconocida internacionalmente a comienzos del decenio de 1890 en el atlntico norte y el pacifico y fue objeto de la conferencia de Londres sobre la pesca excesiva de 1946. Posteriormente esta prctica se ha extendido a la mayora de las zonas pesqueras, y ha afectado la pesca de captura en pases en desarrollo y desarrollados, y con frecuencia ha adquirido especial gravedad en zonas costeras densamente pobladas y en zonas marinas productivas cercanas a la costa. No existen soluciones simples o baratas al problema de la pesca excesiva, sin embargo, se reconoce cada vez ms que en las economas ricas, que practican una pesca con gran densidad de capital, las soluciones que incluyen estrategias basadas en el mercado para controlar las actividades de los pescadores tienden a ser ms efectivas que otras, lamentablemente, los primeros efectos de las medidas oficiales destinadas a reducir la pesca excesiva son esencialmente negativas, cierto desempleo entre los pescadores, menos pescado y precios ms altos, con el tiempo, la mayora de estos efectos se invertiran: ms pescado, precios ms bajos y un empleo estable y econmicamente interesante. Por difcil que sea, los gobiernos deben reglamentar la actividad pesquera, si esta reglamentacin no se practica con ms eficiencia que en la actualidad, los rendimientos mundiales de la pesca de captura disminuirn. La FAO[2] ha estimado que, si la ordenacin, no mejora considerablemente las capturas anuales podran reducirse pronto en 10 millones de toneladas. Hasta la fecha, la disminucin del rendimiento de una poblacin de peces se ha compensado con la explotacin de otras poblaciones. Esta prctica no es ya aplicable en el caso de las especies de alto valor, sin embargo, todava es posible cierto grado de sustitucin concentrando los esfuerzos en poblaciones de menor valor. Una ordenacin efectiva puede tambin facilitar un aumento de la produccin de recursos que hoy se pescan en exceso. Conforme estas poblaciones se reconstituyen y de esta manera contribuir a un aumento de los desembarques. La FAO ha estimado que una mayor ordenacin de la pesca podra traducirse en un aumento de 10 millones de toneladas. De esta manera, en el plazo de un decenio las diferencias entre las ganancias que pueden obtenerse mediante una ordenacin eficiente y las prdidas que sern resultado de la continuacin de las prcticas actuales podra ser de unos 20 millones de toneladas de pescado desembarcado por ao, por consiguiente, es absolutamente deseable mejorar los conocimientos en materia de ordenacin, aumentar la capacidad y reforzar los rganos de pesca regionales. En el Per, todos los recursos naturales, incluidos los hidrobiolgicos, son de dominio eminencial del Estado, es decir, que no son susceptibles de ser otorgados en propiedad privada. Este carcter se desprende de la propia Constitucin Poltica de 1993 y de la ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Por ello, se

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establece que para el aprovechamiento de los mismos se requiere contar con un derecho temporal otorgado por el Estado. Las soluciones al problema del descarte pueden ser de carcter tecnolgico, econmico y/o legal y probablemente sern una combinacin de estos elementos, una parte de la solucin depender sin duda de sistemas racionalizados de seguimiento, control y vigilancia. En la actualidad es bastante comn el deterioro de la salud de los ecosistemas acuticos de las zonas costeras - en estas zonas como en otras partes, la degradacin del Medioambiente es resultado de indicaciones econmicas deficientes dadas a quienes utilizan el Medioambiente costero, el costo de la explotacin de la zona costera (con inclusin de las marismas costeras) es muy inferior a su valor para la economa (ya sea a corto o largo plazo), y como resultado de ello esta zona es objeto de una explotacin excesiva o de una carga excesiva de desechos, como los ecosistemas costeros son medios esenciales para la reproduccin y crecimiento de un gran nmero de especies marinas, el impacto de la degradacin sobre el volumen de los recursos marinos - incluidos los de importancia comercial - es directo y negativo.

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LA ACTIVIDAD PESQUERA LA PESCA DEFINICION.

-La pesca es la actividad econmica mediante la cual se extraen los recursos pesqueros de los mares, ros y lagos. En el Per, cuyo rico mar da lugar a una gran variedad de peces, esta actividad se realiza desde hace miles de aos. BREVE RESEA DE LA EVOLUCIN HISTORIA DE LA ACTIVIDAD DE LA PESCA. El hombre ha pescado desde la edad de piedra, cuando huesos afilados a modo de lpices se utilizaban como caa, y trozos de enredaderas como sedal. La pesca, en cuanto deporte y actividad ldica, es ms reciente, aunque tambin se haya realizado en el pasado, la pintura ms antigua que se conoce de un pescador con caa es egipcia y tiene alrededor de 4 000 aos de antigedad. Platn y Aristteles mencionan la pesca con caa, y Plutarco da consejos sobre sedales. El retrico romano Claudio Aelian (170 - 235 d.c.) escribi sobre los pescadores de truchas de Macedonia, que usaban moscas artificiales o anzuelos con cebos emplumados.[11] En el mundo occidental, durante los primeros siglos antes de cristo, la pesca estaba aparentemente reservada a las clases ricas, ya que solo sus miembros disponan de tiempo para practicarla. Algunos documentos del imperio Romano se refieren a opulentos patricios que construan estanques para pescar, proveerse de presas fciles para la mesa o simplemente entretenerse. Los mtodos y equipos o aparejos usados para pescar han evolucionado lentamente a travs de los siglos; hasta el siglo XV, la pesca no se desarroll hacia lo que es hoy das, en 1496 el tratado de pesca con caa da por primera vez detalles especficos, en ingles, sobre el uso de una vara para capturar peses. Escrito por Juliana Berners, priora de una abada cercana a Saint Albans, Hertfordshire, el libro contaba como hacer cebos y caa para pescar, como atar nudos en los sedales e incluso ms importante, como hacer y usar cebos y moscas artificiales segn los hbitos alimenticios de los peces, los preceptos expuestos por la autora supusieron las bases del conocimiento de la pesca en Inglaterra durante unos 150 aos. En 1653 aparece el libro fundamental Izaak Walton el pescador de caa completo, o la diversin de un hombre contemplativo, que contribuy al conocimiento de los mtodos de pesca y divulg, con extensas observaciones, los hbitos de alimentacin de los peses, sus ciclos vitales y los problemas que los pescadores deban superar para engaar a sus presas. Walton postulaba tambin que el verdadero pescador es el que practica esta actividad por el amor a pescar, y que capturar un pez de esta manera, en trminos
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deportivos es muy superior a cualquier otro mtodo de pesca, con Walton, la pesca evolucion hacia el arte; con el paso de los siglos se convertir tambin en una ciencia. Desde entonces los pescadores no solo se esfuerzan en mejorar su aparejo, tcticas y conocimientos de sus presas, sino que tambin se han dado cuenta de que deben proteger su deporte si quieren que sobreviva, en nombre de la preservacin del deporte, han ido apareciendo la reproduccin de la pesca en viveros, medidas contra la imparable contaminacin del aire y el agua, la restriccin de la pesca en ciertas zonas, los limites a las capturas diarias y la legislacin protectora, en algunos pases (por ejemplo EE. UU) se ha llegado a derribar presas por haberse convertido en obstculos infranqueables a la migracin de especies como el salmn. En el sector pesquero, ese derecho temporal se manifiesta a travs de cuatro modalidades: concesin, autorizacin, permiso y licencia. Cabe sealar que cualquiera de estos derechos est sujeto al pago de una retribucin al Estado, en principio de carcter anual, y que de no ser estas canceladas, implicarn la caducidad de los derechos recibidos. Es decir, legalmente se exige el pago de un derecho de vigencia para el mantenimiento de las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias.

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CONCEPTO

La pesca es la captura de peces y otros animales acuticos tiles para el ser humano. Se pueden distinguir dos tipos principales de pesca segn donde tenga lugar: La pesca es una actividad econmica, descripta entre las actividades primarias, pues a travs de ella se obtiene materia prima, en este caso, diversas especies que viven en el agua y que sirven fundamentalmente de alimento. Pero no slo se pesca por comida; algunos peces populares se venden a precios altos debido a su natural belleza, y pasan as a observarse en lujosas peceras; otros peces sirven para distintos tipos de investigacin cientfica, como se suele hacer con todos los integrantes del mundo animal. No obstante, existen restricciones para esta actividad, con el fin de proteger a la fauna acutica de la posibilidad de la extincin; cada pas posee sus propias leyes acerca de la actividad pesquera y su forma de realizacin. Podemos clasificar a la actividad pesquera teniendo en cuenta dnde se realiza, y de esta manera hallamos a la pesca de agua dulce y a la pesca de aguas marinas u ocenicas. La pesca de agua dulce se realiza en ros y lagos, y si bien no tiene gran importancia comercial, es til para el autoabastecimiento de una determinada poblacin beneficiada por la proximidad a estas grandes fuentes acuticas de alimento. Por otro lado, la pesca de aguas marinas u ocenicas, de importancia comercial, se encuentra en tres formas: costera, de altura y pelgica. La pesca costera, como su propio nombre lo indica, se lleva a cabo cerca de la costa, requirindose

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embarcaciones pequeas sin elaboradas instalaciones para la conservacin de lo que se ha pescado, pues se regresa al puerto poco tiempo despus. La pesca de altura, ms compleja, exige un mayor tiempo en el agua (varios das) y una mayor distancia de las costas, y por ello las embarcaciones son ms grandes y complejas. La pesca ocenica o pelgica demora varios meses, y se efecta mar adentro; para ella se utilizan buques factoras, los cuales no slo capturan el producto sino que lo industrializan. La pesca ya tiene en la historia humana un lugar destacado y antiguo; desde que el hombre es hombre, el hombre pesca, llamndose a los peces pescados, desde que son capturados del agua. En cuanto a los fines de esta actividad, no slo pueden ser econmicos. La pesca deportiva se realiza sin fines de lucro, como actividad recreativa, o con fines de competencia. En este tipo de deporte, no es extrao devolver el pez al agua luego de sacarlo de all, aunque muchos los conservan como trofeos.

2.1 LA

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El reconocimiento de la importancia de la pesca artesanal y de pequea escala a la sociedad en general, en trminos de provisin de alimentos y empleo; y, de divisas en los ltimos tiempos, ha propiciado la realizacin de diversas acciones gubernamentales para tratar de incorporar a esta, como una actividad estratgica para el desarrollo econmico de nuestros pas y elevar el nivel de vida de los pescadores y sus comunidades. Se estima que en la pesca artesanal o de pequea escala en la regin se realizan las operaciones de pesca en diferentes reas, en sus costas, cuerpos de agua y cuencas

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continentales y en los ltimos aos se han incorporado al suministro de insumos a la acuicultura comercial. Una accin efectiva para contribuir al desarrollo de la pesca artesanal y, por esa va, incrementar su participacin en la reduccin de la pobreza, demanda, en primer lugar, una correcta interpretacin de la naturaleza multidimensional de la pobreza que afecta a los pescadores artesanales, a cuya conformacin concurren factores tecnolgicos (mtodos y niveles de captura), contexto socio- cultural e institucional, signado por un grado alto de vulnerabilidad (exposicin a los riesgos naturales, cambios macroeconmicos y capacidad de adaptacin de los pescadores); y, una escasa representacin poltica que agrava la marginacin social y econmica. Algunos esfuerzos principales, debern dirigirse entonces, a mejorar la comprensin del origen y las causas de la pobreza en las comunidades pesqueras, pero paralelamente, debern orientarse acciones fuertes para entender como la pesca artesanal es capaz de contribuir a reducir la pobreza. Ya en 2008, la FAO haba propuesto enfrentar este tema desde tres perspectivas: la familiar e intrafamiliar, la local y la nacional. En la regin resulta urgente adoptar, ahora, una decisin respecto de la manera como se va a enfrentar el problema de la pesca artesanal, si solo en su dimensin productiva o en su manifestacin multidimensional que incluye aspectos productivos, sociales, econmicos y ambientales. La experiencia en la regin es prdiga en ejemplos de cmo se evidencia la multidimensionalidad de la pobreza. Un pescador puede obtener ingresos y no compartirlos con su familia, otras veces, un grupo (gremio) de pescadores genera riquezas que no revierten en la comunidad; y, no son pocos los casos de pases en los que la pesca artesanal, no obstante su aporte a la economa nacional, se encuentra en situacin permanente de marginacin. Como respuesta a esa problemtica se propone una actividad integral que abarque los tres mbitos ya sealados y que demandara acciones en los campos de: i) generacin de riqueza en los hogares y su distribucin dentro de las comunidades; ii) convertir a la pesca artesanal en una actividad generadora de desarrollo comunal; y, iii) aportar desde ella al crecimiento econmico nacional. La interdependencia entre estos tres mbitos es sumamente compleja y en ese sentido se hace imprescindible la accin de cooperacin, a travs de la cual se maximice el aprovechamiento de la experiencia regional e internacional. Un primer paso ser la definicin a nivel regional de una poltica que vaya en apoyo de los planes nacionales de desarrollo de la pesca artesanal complementada, como ya se ha dicho, con acciones de cooperacin regional.

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Las lneas de accin acerca de las cuales se requiere una reflexin y posterior decisin son las siguientes: - Favorecer y proteger el acceso de los pescadores artesanales a los recursos, especialmente a las comunidades ms pobres, promoviendo de esta manera el incremento del empleo y la mejora de los ndices de distribucin de la riqueza. - Promover la participacin de los pescadores artesanales en la toma de decisiones sobre ordenamiento de los recursos pesqueros, logrndose de esta forma, facilitar la incorporacin de las necesidades y prioridades de este sector en los procesos de planificacin. - Promocin de las capacidades pesqueras en la fase post captura, en particular en lo que se refiere a incorporacin de valor agregado y comercializacin. Estas acciones tendern a producir mejoras sustantivas en la situacin econmica de los productores, en la seguridad alimentaria y nutricional de los consumidores. - Promover el empoderamiento de la mujer, asignndole roles de responsabilidad y retribucin adecuada, en la fase de elaboracin y comercializacin de las pesca. - Alentar el establecimiento de un marco legal propicio respecto de los derechos de los trabajadores pesqueros y de la promocin del crdito e inversin local. - Promover la planificacin y desarrollo integral de las zonas costeras, a travs de acciones de saneamiento legal de la propiedad; y, construccin de infraestructura de vivienda, educativa, de salud y sanitaria. - Desarrollar acciones intersectoriales para la diversificacin de los medios de vida, mediante el apoyo a actividades no pesqueras como parte de las estrategias de subsistencia de la familia o de la comunidad. - Desarrollar programas de atencin de emergencias debido a desastres naturales u otras causas. - Desarrollar mecanismos de mejora de la calidad, sanidad e inocuidad de los productos de la pesca artesanal, con miras a lograr mejores precios y como consecuencia, incrementar los ingresos de los pescadores y sus comunidades. - Promover la seguridad en el mar en las operaciones de la pesca artesanal. Algunas de estas lneas de accin, han sido ya cubiertas por la Organizacin, como: a) Fomento de sistemas de calidad, sanidad e inocuidad para la comercializacin de los productos provenientes de la pesca artesanal. Se elabor un Proyecto de cooperacin que ha sido presentado al Fondo Comn de Productos Bsicos (FCPB), siendo aprobado en el Subcomit de Comercio de la FAO.

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b) Elaboracin de Protocolos para el mejoramiento de la calidad, sanidad e inocuidad de productos provenientes de la pesca artesanal en la regin Igualmente el proyecto fue dirigido a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). c) La seguridad en el mar para la pesca artesanal y de pequea escala en Amrica latina y el Caribe, proyecto realizado con la cooperacin de la FAO Como se aprecia, hay pues, una gran tarea pendiente a realizar, que supera las capacidades nacionales consideradas aisladamente, por lo que se hace imprescindible poner en escena una accin de cooperacin complementaria que vaya en auxilio de algunas actividades de la ms alta prioridad. Al efecto, se propone a la Conferencia, favorecer el nfasis de la accin de la Organizacin en los siguientes campos: a) Promover la formulacin y aplicacin de un modelo de gestin holstica de la pesca artesanal que incluya consideraciones acerca de la naturaleza multidimensional de la pobreza y provea soluciones integrales. b) Establecer sistemas de calidad e inocuidad para los productos de la pesca artesanal y la implementacin de sistemas de aseguramiento de la calidad en esta actividad. c) Alentar el intercambio de informacin sobre modelos de gestin en las organizaciones autogestionarias de los pescadores artesanales. d) Establecer un programa de intercambio de tcnicos para la capacitacin cientfica en el ordenamiento pesquero costero. e) Desarrollar sistemas de crdito que favorezcan la inversin local.

2.2.- LA ACTIVIDAD PESQUERA INDUSTRIAL.

Tiene como objetivo obtener un gran nmero de capturas. Por eso necesita: capital para equipar a los barcos e investigar nuevos sistemas de pesca; tecnologa avanzada para aumentar el volumen de capturas y por lo tanto, que la actividad sea rendible; infraestructuras portuarias donde puedan desembarcar y donde se puedan distribuir las capturas. Segn el sitio donde se practica se pueden distinguir la pesca costanera, la pesca de altura y la gran pesca.

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Los barcos costaneros no son muy grandes, se alejan poco de la costa y cada da vuelven al puerto para desembarcar las capturas. En la pesca costanera los barcos son pequeos y disponen de redes y sedales potentes. Se alejan poco de la costa y las capturas que desembarcan en el palco, son cada vez menos numerosas porque los fondos se agotan.

En la pesca de altura se aplica una tecnologa sofisticada. Estos barcos son factoras flotantes, donde se manipula y transforma, sobre todo, en producto congelado. La pesca de altura la llevan a cabo las flotas mas importantes, que disponen de barcos grandes y bien equipados que se encuentran en alta mar semanas o meses. Estos barcos llevan radares para detectar los bancos de peces y as, la direccin y la velocidad en la cual se desplazan; tambin llevan sonares para medir la importancia de

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los bancos detectados. Tienen instalaciones frigorficas para conservar el pescado a bordo en perfectas condiciones. La gran pesca. En algunos pases como Japn, Rusia... tienen unidades que pescan en aguas muy lejanas junto con grandes barcos de abastecimiento. Diariamente salen a pescar numerosas embarcaciones, que vuelven al barco de abastecimiento para descargar la pesca. El pescado se clasifica y se sala, se congela o se pone en conserva. La Pesca industrial trae muchsimas consecuencias por la prdida de peces Es aquella que se realiza utilizando embarcaciones de gran capacidad, equipadas con instrumentos modernos, teniendo como meta la captura de peces para fines industriales como son: la elaboracin de harina y aceite de pescado, la fabricacin de conservas de pescados, la preparacin de filetes para la exportacin (pescado congelado) , etc. Operan en los puertos del litoral y son de propiedad de los grandes consorcios pesqueros. En este grupo est la pesca de arrastre realizada por embarcaciones modernas y de gran tonelaje, pertenecientes a empresas transnacionales y soviticas El mar del Per es uno de los ms ricos de la tierra, porque en el confluyen varios factores que posibilitan el desarrollo de los recursos Hidrobiolgicos .01.1 .-Factores que Favorecen la Abundancia de los Recursos Hidrobiolgicos en el mar del Per. Entre los factores que contribuyen a la abundancia de los recursos ictiolgicos en el Mar del Per, destacan: A.- La Frialdad de sus Aguas. En efecto, las aguas del mar de Per son fras debido al fenmeno de afloramiento, es decir, el ascenso de las aguas de las zonas profundas. Estas aguas fras ascienden cargadas de sales minerales, como el nitrgeno y el fsforo, que sirven de elementos nutrientes al fitoplancton. Este microorganismo utiliza la energa solar para transformar las sales minerales en elementos orgnicos, mediante el proceso de la fotosntesis. Los elementos orgnicos elaborados hacen del fitoplancton un gran alimento. B.- La Abundancia del Fitoplancton. En las aguas fras del Mar del Per tiene el fitoplancton el medio ecolgico ms apropiado para su desarrollo. El fitoplancton desarrolla en las aguas fras de los mares tropicales, dndole a sus aguas una coloracin verdosa. Estos microorganismos vegetales o algas microscpicas, estn conformadas por las diatomeas, que se reproducen en forma vertiginosa y sirven de alimento al plancton animal o zooplancton. C.- La Abundancia del Zooplancton. En las aguas fras del Mar del Per desarrolla tambin el zooplancton o plancton animal que se alimenta del fitoplancton. Ambos microorganismos, conocidos simplemente como plancton, hacen del Mar del Per una especie de peces sin el menor esfuerzo. Esta es la razn por la cual el Mar del Per tiene una variada y abundante fauna ictiolgica, conformada por peces menores o cardmenes, como la anchoveta y el pejerrey; peces medianos, como los de consumo
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humano(atn, bonito, jurel, etc); y mamferos gigantes como la ballena, el cachalote, el delfn, etc. Los peces pequeos sirven de alimento a las aves guaneras; los peces pequeos, medianos y grandes, incluyendo los mamferos, al hombre.

LA ACTIVIDAD PESQUERA DEPORTIVA.

El Per ostenta entre sus logros el primer puesto del mundo en diversidad ictiolgica. Aqu, la multiplicacin de los peces se reaviva a lo largo de la costa y en las lagunas y ros de la Cordillera de los Andes y de la amazona peruana. No hay duda que el Per es un pas diverso y privilegiado, est localizado en la costa oeste central de Sud Amrica y es el tercer pas mas grande en esta parte del continente con una superficie de 1'285 215.6 km2, aun mas grande que Francia Espaa y Alemania juntos. El Per es una tierra diversa en naturaleza y cultura que puede sorprender hasta al ms experimentado viajero. Playas, desiertos, montaas, nevados y Amazonia as como vestigios de las eras Pre-Hispnicas y Coloniales son solo uno de los muchos atractivos que pueden hacer de cada excursin a este pas una experiencia inolvidable y fascinante. Cusco, la capital de los INCAS est localizada en el sudeste del Per y Machu Picchu es el lugar ms visitado por los viajeros. Pero con 85% de los climas del mundo, una gran porcin de la Selva Amaznica, cientos de valles Andinos y miles de kilmetros de Ocano Pacifico baado por la corriente del Humboldt, el Per es considerado un verdadero destino de ensueo para los Pescadores Deportivos de agua dulce y agua salada.

DE LAS CONCESIONES, AUTORIZACIONES, PERMISOS DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y LAS LICENCIAS.

Podr otorgar concesiones a los pescadores artesanales jurdicamente organizados para el aprovechamiento comercial, en aguas continentales, de los recursos pesqueros existentes en un rea determinada, cuando por razones de inters social se justifique.
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SEGN NUESTRA NORMATIVIDAD VIGENTE INDICA EN SU.SEGUN A LEY N 25977. Artculo 136.- El Ministerio de Pesquera es el rgano competente, a nivel nacional, para otorgar concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencias. Podr delegar esta facultad en las dependencias regionales de pesquera mediante Resolucin Autoritativa expresa, la misma que especificar el alcance de la facultad delegada. Las solicitudes que se presenten ante el Ministerio de Pesquera sin cumplir con los correspondientes requisitos, se recibirn bajo condicin de ser subsanado el defecto u omisin en trmino de dos (2) das tiles, anotndose en el escrito y copia dicha circunstancia. Transcurrido el referido plazo sin que el defecto u omisin fuera subsanado, la solicitud se tendr porno presentada y se devolver al interesado. Artculo 137.- Complementando lo dispuesto por el Artculo 43 de la Ley, tambin requerirn Permiso de pesca las personas naturales o jurdicas que sin tener la condicin de artesanales, se dediquen a la caza y la recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin uso de embarcaciones. Artculo 138.- Los armadores y, en general, las personas naturales y jurdicas que operen embarcaciones pesqueras de bandera nacional y de bandera extranjera en aguas jurisdiccionales, requerirn de permiso de pesca y, en su caso, de licencia para el procesamiento a bordo. Artculo 139.- Para los fines de operar en aguas jurisdiccionales, los armadores de embarcaciones pesqueras mayores de treinta (30) toneladas de mtricas de capacidad de bodega, pagarn el correspondiente derecho por permiso de pesca y, en caso, el respectivo derecho por concepto de licencia. Artculo 140.- Sin perjuicio de lo establecido en el Ttulo III, Captulo I del presente Reglamento, se excepta del pago de derechos a aquella actividad de investigacin pesquera que implique la toma de muestras o de especmenes sin valor comercial. Artculo 141.- El Ttulo en que conste el permiso de pesca que se otorgue para la operacin de embarcaciones de bandera nacional, deber contener el nombre del titular del permiso, el nombre, tipo y registro de matrcula de la embarcacin segn sea el caso, el tonelaje del registro bruto o capacidad de bodega, segn corresponda, modalidad operativa autorizada, lmite autorizado de captura incidental, artes y/o aparejos cuyo empleo se autoriza, plazo de vigencia del permiso, monto de los derechos abonados y dems especificaciones que el Ministerio de Pesquera considere necesario. Artculo 142.- El Ttulo en que conste el permiso de pesca que se otorgue para la operacin de embarcaciones de bandera extranjera, deber contener, en adicin a las especificaciones sealadas en el Artculo precedente, la nacionalidad del armador y de la embarcacin, la representatividad legal con la que interviene el armador y su domicilio legal en el pas, as como la cuota de captura asignada por especie y/o el esfuerzo pesquero, la forma o modalidad contractual actualizada por el Ministerio de pesquera para operar en aguas jurisdiccionales peruanas. Artculo 143.- El monto de los derechos por concepto del otorgamiento de permiso de pesca, licencias, autorizaciones y concesiones, es fijado, entre otras consideraciones, en funcin del valor comercial de las especies hidrobiolgicas a extraerse, al uso y

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destino de las mismas y de su grado de explotacin dicho monto es establecido mediante Resolucin Ministerial del Ramo de Pesquera. Artculo 144.- El pago del derecho por concepto del otorgamiento de permiso de pesca para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional, podrn hacerse efectivo, excepcionalmente y a peticin de parte, en forma fraccionada hasta en dos (2) armadas dentro de un perodo que no exceda de noventa (90) das. El Ministerio de Pesquera evaluar esta solicitud y, en su caso, expedir la correspondiente Resolucin Ministerial por cuyo mrito se dispondr la forma y oportunidad del pago a que haya lugar. Modificado por el artculo 4 del Decreto Supremo N 005-98-PE, publicado el 03.04.98; Cuyo texto es el siguiente: "Artculo 144.- El pago del derecho por concepto del otorgamiento de permiso de pesca para La operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional y extranjera, podr hacerse Efectivo en forma fraccionada hasta en tres (3) armadas dentro de un perodo que no exceda de ciento veinte (120) das. El Ministerio de Pesquera, teniendo en cuenta la situacin de Pesqueras especficas, establecer por Resolucin Ministerial los casos en que proceder el pago fraccionado, as como la forma y oportunidad del pago a que haya lugar." Artculo 145.- Para los efectos a que se contrae el Artculo precedente, y tratndose de un armador de embarcacin de bandera extranjera, es obligatorio el pago previo de los derechos que corresponda. - Artculo derogado por el artculo 7 del Decreto Supremo N 005-98-PE, publicado el 03.04.98 Artculo 146.- El armador que solicite permiso de pesca para la operacin de una embarcacin Pesquera multipropsito, est obligada a cumplir los requisitos y condiciones establecidos para la explotacin de cada tipo de pesquera que solicite. El monto que deba pagar con el concepto del permiso de pesca, ser fijado en funcin de la especie hidrobiolgica de mayor valor. Artculo 147.- La autorizacin para la instalacin de establecimiento industriales pesqueros y la licencia para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesqueros, se otorgan conforme lo dispone la Ley y las normas del Captulo III del Ttulo III del presente Reglamento, previo pago de los correspondientes derechos, cuyo monto forma de pago y destino son fijados mediante Resolucin Ministerial del Ramo de Pesquera. Artculo 148.- La concesin para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado, se otorga conforme a las disposiciones que sobre la materia se hallan contenidas en el Decreto Legislativo N 758 y el Decreto Supremo N 189-92PCM y sus normas ampliatorias, modificatorias, complementarias y/o conexas. Analizando los artculos citados linias arriba Acorde con el artculo citado, para el desarrollo de la actividad pesquera extractiva, las personas naturales y jurdicas requerirn de un permiso de pesca, tanto para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional como bandera extranjera. (artculo 43 letra c) de la Ley General de Pesca).

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El permiso se otorga a un plazo determinado conforme al artculo 44 de la Ley General de Pesca, previo pago de los correspondientes derechos, cuyo monto se fija mediante resolucin ministerial. El perodo de vigencia, as como las zonas de operacin y en los casos que proceda, la cuota de captura asignada, se fija por el Ministerio de Pesquera en la resolucin que otorgue el permiso de pesca (artculo 50 de la Ley General de Pesca). El Ministerio de Pesquera es el rgano competente, a nivel nacional, para otorgar las autorizaciones, permisos de pesca y licencias, no obstante que puede delegar esta facultad en las dependencias regionales (artculo 118 del Reglamento de la Ley General de Pesca). Conforme al artculo 121 del Reglamento, el permiso de pesca que se otorgue para la operacin de embarcaciones de bandera nacional, deber contener el nombre del titular del permiso, el nombre, tipo y registro de matrcula de la embarcacin, segn sea el caso, o capacidad de bodega, modalidad operativa autorizada, lmite autorizado de captura incidental, artes y/o aparejos cuyo empleo se autoriza, plazo de vigencia del permiso, monto de los derechos abonados y adems especificaciones que el Ministro de Pesquera considere necesarias. En el caso del permiso de pesca que se otorgue para la operacin de embarcaciones de bandera extranjera, deber contener, adems la nacionalidad del armador y de la embarcacin, la representatividad legal con la que interviene el armador y su domicilio legal en el pas, as como la cuota de captura asignada por especie y/o el esfuerzo pesquero, la forma o modalidad contractual autorizada por el Ministerio de Pesquera para operar en aguas jurisdiccionales peruana. El rgimen de acceso a la actividad pesquera, est regulado en el Reglamento de la Ley General de Pesca, Decreto Supremo N 012-2001-PE. Este Reglamento en su artculo 11 establece, que El rgimen de acceso a la actividad pesquera extractiva est constituido por las autorizaciones de incremento de flota y los permisos de pesca, los mismos que se otorgan de acuerdo a los dispuesto en los Captulos II y III del Ttulo III y en el prrafo 121.1 del presente Reglamento, as como de acuerdo al grado de explotacin de los recursos hidrobiolgicos existentes al momento de expedirse la resolucin administrativa constitutiva del derecho.. El artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Pesca, clasifica los recursos por su grado de explotacin. Dicho artculo seala: Para los efectos de regular el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos y, segn las evidencias cientficas disponibles, dichos recursos se clasifican, segn su grado de explotacin, en:
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a) Inexplotados cuando no se ejerce explotacin sobre el recurso;

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b) Subexplotados cuando el nivel de explotacin que se ejerce permite mrgenes excedentarios para la extraccin del recurso; c) Plenamente explotados cuando el nivel de explotacin alcanza el mximo rendimiento sostenible.. En relacin a los recursos hidrobiolgicos subexplotados, de oportunidad o altamente migratorios, el artculo 15 del citado reglamento, seala que se autorizarn los incrementos de flota y se otorgarn los permisos de pesca procurando el crecimiento ordenado de sus pesqueras, en relacin con el potencial de los recursos hidrobiolgicos que se explotan, salvo que el Ministerio de Pesquera considere que se puede poner en riesgo a otras especies, en cuyo caso se aplicar el Artculo 19 de dicho Reglamento. En el caso de recursos hidrobiolgicos que se encuentren plenamente explotados, conforme al artculo 12 del Reglamento, el Ministerio de Pesquera no autorizar incrementos de flota ni otorgar permisos de pesca que concedan acceso a esas pesqueras, sin perjuicio de la sustitucin de igual capacidad de bodega de la flota existente en la pesquera de los mismos recursos hidrobiolgicos. En el caso de embarcaciones pesqueras que cuenten con permiso de pesca para recursos hidrobiolgicos subexplotados, se puede solicitar ampliacin de permiso de pesca para recursos plenamente explotados, siempre que se cumpla con la sustitucin de capacidad de bodega. (Prrafo 12.4 del artculo 12 del Reglamento). Conforme al artculo 11 del Reglamento citado, el rgimen de acceso a la actividad extractiva, puede ser modificado por el Ministerio de Pesquera, que deber contar previamente con: a) La voluntad manifiesta por escrito de las empresas que representen por lo menos el 80% del total del volumen de capacidad de bodega de los recursos cuyo rgimen de acceso se pretende modificar, conjuntamente con el 80% del total de la capacidad instalada de los establecimientos industriales pesqueros que cuenten con licencia dedicados a procesar los mismos recursos; b) Los informes correspondientes de IMARPE; y. c) Las recomendaciones de un panel de cientficos reconocidos a nivel internacional en materia pesquera, convocado especficamente para evaluar la situacin del recurso y su pesquera. Se seala adems que para mantener vigentes los permisos de pesca se requiere el pago de los derechos de pesca. El Reglamento en su artculo 9 contempla adems otra categora de recursos distinta a aquella referida al grado de explotacin. Nos referimos recursos declarados en recuperacin. El Ministerio de Pesquera previo informe de IMARPE puede declarar en recuperacin a un recurso que se encuentre afectado por el impacto de condiciones biolgicas y oceanogrficas adversas a su ecosistema, que pudieran poner en riesgo su sostenibilidad. Adems en este caso se pueden establecer regmenes provisionales de extraccin de dicho recurso y/o de los recursos que comparten el mismo hbitat, como mecanismos de regulacin del esfuerzo pesquero que permita efectuar un seguimiento permanente del desarrollo poblacional de dichas pesqueras y asegurar su sostenibilidad.

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El Reglamento tambin dispone la obligacin de contar con permisos de pesca para la actividad extractiva a las personas naturales o jurdicas que sin tener la condicin de artesanales se dediquen a la extraccin o recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin uso de embarcaciones (artculo 28). Se excepta de esta exigencia a las personas naturales que realicen pesca de subsistencia y deportiva (artculo 29). No obstante que el artculo 44 de la Ley General de Pesca seala que el permiso se otorga por un plazo determinado, el artculo 33 del Reglamento de la Ley General de Pesca, (Decreto Supremo N 012-2001-PE), precisa esta norma en el sentido de que el plazo determinado de los permisos de pesca para las embarcaciones pesqueras de mayor escala de bandera nacional rige desde el momento en que se otorgan dicho derecho hasta que ste caduque conforme a las normas de este Reglamento.. Es decir el permiso de pesca es de carcter indefinido. Este carcter indefinido se refuerza por lo sealado en la misma norma, en cuanto a que para mantener la vigencia del plazo y el contenido del permiso de pesca, las embarcaciones debern acreditar su condicin de operacin, as como haber realizado actividades extractivas en el ejercicio previo y pagado los derechos de pesca que
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correspondan (artculo 33, numeral 33.2). . Los armadores que incumplan en dos aos consecutivos con demostrar que han realizado actividades de pesca y que cuentan con las condiciones de operacin establecidas, sern sancionados con caducidad del permiso de pesca de sus embarcaciones. En el caso de las embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, se dispone que el plazo se determinar en cada caso en funcin al recurso autorizado y no ser mayor de un ao. (artculo 33, numeral 33.5) Principales convenios Internacionales que regulan la actividad pesquera - Convenio sobre el comercio Internacional de especies amenazadas de Flora y Fauna silvestre (CITES) Washington. 1973 (Cuba 1990) - Convenio de biodiversidad Biolgica. Ro de Janeiro. 1992 (Cuba 1994) - Convenio Internacional para las pesqueras del Atlntico Noroccidental. Washington 1949 (Cuba 1975) - Convenio Internacional relativo a la intervencin en alta mar en caso de Accidentes por contaminacin de hidrocarburos, Bruselas 1969 (Cuba 1976) - Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimientos de desechos y otros materiales, Londres, Mxico y Washington 1972 (Cuba 1975) - Convenio sobre la proteccin y desarrollo del medio marino en la regin del Gran Caribe, Cartagena 1983 (Cuba 1986) - Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambios climticos, Ro de Janeiro 1992.

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- Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medioambiente, Ro de Janeiro 1992. - Declaracin de Cancn, Conferencia Internacional de pesca responsable 1992.

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El Reglamento contempla la existencia de una causal de fuerza mayor debidamente acreditada y puesta en conocimiento oportuno del Ministerio de Pesquera, respecto de embarcaciones de armadores no logren demostrar que han cumplido con el esfuerzo pesquero mnimo anual equivalente a una bodega de la capacidad de la embarcacin. (artculo 33, numeral 33.7) En el referido Reglamento se permite la transferencia del permiso de pesca conjuntamente con la nave correspondiente y se seala que el permiso y la nave es indesligable. Conforme al artculo 34 la transferencia de la propiedad o posesin de las embarcaciones pesqueras de bandera nacional durante la vigencia del permiso de pesca conlleva la transferencia de dicho permiso en los mismos trminos y condiciones en que se otorgaron. Son intransferibles, conforme al artculo 36, las autorizaciones de incremento de flota de embarcaciones de bandera nacional, las autorizaciones de investigacin para embarcaciones pesqueras de bandera nacional o extranjera, as como los permisos de pesca para armadores que operen embarcaciones de bandera extranjera.

NORMAS QUE REGULAN LA ACTIVIDAD PESQUERA.

la Constitucin de 1993 estableci el rgimen de acceso a los recursos naturales estableciendo que los recursos naturales del pas son patrimonio de la Nacin y que las condiciones de su otorgamiento y utilizacin a los privados se regulan por ley orgnica. En el ao 1997, se promulg la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales , que nace por mandato constitucional contenido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin del Per de 1993. El objetivo de la ley es promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables. Esta norma establece el marco general para lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, determinando que las condiciones de acceso a cada recurso sea regulado mediante una ley especial. Asimismo, la Ley establece que los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. De acuerdo a la norma citada, el aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso y que el Estado tiene el deber de promover el mismo. La norma define a los recursos naturales como todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado. Al respecto, el Dr. Pierre Foy seala que esta definicin es bastante criticable porque la relacin hombrenaturaleza no se limita a una mera relacin mercantil. Indica que En realidad, los denominados recursos naturales representan un conjunto de medios-cambiantes histrica, social y simblicamente- al servicio de la satisfaccin de muchas necesidades
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de orden tanto econmico como cultural, religioso, contemplativo, por citar algunas variaciones antropolgicas. Agrega que Es discutible el que deba tener necesariamente un valor en el mercado, puesto que existen diversos bienes en la naturaleza que satisfacen necesidades espirituales, religiosas, ceremoniales, totmicas y que difcilmente en cuanto a su esencia podran traducirse en un valor mercantil. En: FOY, Pierre (edit.): Derecho y Ambiente: nuevas aproximaciones y estimativas. IDEA-PUCP/Fondo Editorial PUCP/Facultad de Derecho PUCP. Lima, 2001. E n ese mismo sentido, el Dr. Carlos Andaluz seala que: No es correcto que se vincule a los recursos naturales solo con el valor en el mercado (precio) puesto que el mercado no es lo nico que rige cuando hablamos de satisfaccin de necesidades; hay muchas cosas que estn en la naturaleza y resultan de gran utilidad sin que tengan valor en el mercado De acuerdo al marco legal antes descrito, en el caso de la Actividad pesquera, se cuenta con una ley que establece las condiciones particulares de acceso los recursos pesqueros. Esta es Decreto Ley N 2597710, Ley General de Pesca y es la norma ms importante con que cuenta el sector pesquero. En el siguiente punto analizaremos los distintos mecanismos de acceso de recursos pesqueros regulados por la ley citada. Esta norma cuenta con un nuevo reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PE, luego de modificar varias veces el reglamento, promulgado en el 1994, de una ley del ao 1992. Es importante indicar que la Tercera Disposicin Final de la Ley N 26281 estipula que la Ley General de Pesca aprobada mediante Decreto Ley N 25977 mantiene su vigencia a pesar de ser anterior a la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Esta breve recopilacin de la evolucin del marco legal en materia de pesca nos permite afirmar Una de las caractersticas principales ha sido la proliferacin de un sinnmero de normas as como modificaciones legislativas que hacen del marco legal pesquero, un marco denso y poco claro que no permite tener un orden y fiscalizar de la mejor manera el adecuado desarrollo de la actividad. II. Regulacin del acceso a los recursos pesqueros para la actividad pesquera E n principio, debemos indicar que la actividad de extraccin es jurdicamente definida como la fase de la actividad pesquera que tiene por objeto la captura de los recursos hidrobiolgicos11 mediante la pesca, la caza acutica o la recoleccin. La extraccin se clasifica en: a) comercial, que puede ser de menor escala o artesanal y de mayor escala, b) no comercial, que puede ser de investigacin cientfica, deportiva y de subsistencia. D e acuerdo a la Ley General de Pesca y a su reglamento, para el desarrollo de las actividades pesqueras, las personas naturales y jurdicas requerirn de: Concesin: para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado y para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o continentales. MEDIDAS DE ADMINISTRACIN PESQUERA

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- En el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de Pesca se dispone que atendida la condicin de bienes patrimoniales de la Nacin de los recursos hidrobiolgicos, stos son administrados por el Estado. La Ley General de Pesca define ordenamiento pesquero como el conjunto de normas y acciones que permiten administrar una pesquera, sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes biolgico pesquera, econmica y social. La misma ley en su artculo 9 seala que al Ministerio de Pesquera corresponde determinar, segn el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, sobre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos. Se seala que el sistema de ordenamiento que se establezca, segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos que se explotan, debe conciliar el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales. - Los sistemas de ordenamiento debern considerar, segn sea el caso, regmenes de acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de pesca, perodos de veda, temporadas de pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y sistemas de pesca, as como las necesarias acciones de monitoreo, control y vigilancia (artculo 12 de la Ley General de Pesca). El mbito de aplicacin de los sistemas de ordenamiento puede ser total, por zonas geogrficas o por unidades de poblacin de peces. - Conforme al artculo 5 del Reglamento de la Ley General de Pesca, el ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por finalidad establecer los principios, las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades diferenciadas. - Los reglamentos mediante los cuales se determina el ordenamiento pesquero, debern considerar, entre otros, los objetivos del ordenamiento y, segn sea el caso, el rgimen de acceso, capacidad total de flota y procesamiento, temporadas de pesca, captura total permisible, artes, aparejos y sistemas de pesca, tallas mnimas, zonas prohibidas, requerimiento de investigacin y acciones de control y vigilancia (artculo 6 del Reglamento de la Ley General de Pesca). Los objetivos establecidos en los reglamentos debern ser evaluados peridicamente por el Ministerio de Pesquera.

PERSONAS INVOLUCRADAS EN LAS ACTIVIDADES PESQUERAS. Dependiendo del tamao de la embarcacin, los tripulantes de una embarcacin de cerco son entre 12 y 18 personas. Varias de ellas cuentan con ciertas especializaciones

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y todos son dirigidos por un patrn o capitn de pesca como responsable de la embarcacin y su performance. Al tenerse registradas alrededor de 600 embarcaciones de acero para aprovisionar a la industria harinera, se estima en poco ms de 10,000 las plazas de pescadores industriales llamadas tambin bancos. Estas plazas, en algunos casos, se comparten con otro pescador. Con la reduccin de la temporada de pesca, una proporcin creciente de ellos se dedican a otros oficios a la espera de la siguiente temporada de pesca. En alrededor de 700 embarcaciones de madera son poco ms de 8,000 las plazas de pescadores en ellas. Respecto a los pescadores artesanales, stos son los ms numerosos y adems los que ms empleo generan en el sector pesquero peruano. El IMARPE ha realizado dos encuestas estructurales en el ao 1996 y en el ao 2005 (ms de dos aos despus de tomarse la referida encuesta, an no se publica), la comparacin entre ellas destaca el importante crecimiento de las embarcaciones, como tambin de los pescadores artesanales. Otro aspecto importante a destacar es la diversificacin de aparejos de pesca, en donde el Fenmeno El Nio ha tenido un rol decisivo. Como hemos expresado en la presentacin del desembarque de pescado fresco en los ltimos aos, los volmenes provenientes de la flota artesanal costera, la ms numerosa, ha descendido. El grfico que acompaa estas lneas da cuenta de los desembarques para todo uso de las especies agrupadas en demersales (principalmente merluza) y costeras (sean de superficie o demersales) y moluscos. Por problemas de escalas no hemos incluido las capturas de especies de superficie, o pelgicas, como anchoveta (el desembarque mayoritario) sardina y los desembarques de jurel, caballa utilizadas para la harina de pescado. Aspectos pendientes para la sostenibilidad de la actividad pesquera peruana Hemos hecho una gruesa clasificacin de los grandes mbitos en que descansa esta sostenibilidad: en el equilibrio ecolgico de los ecosistemas y la salud de ellos, en particular los costeros. Respecto al primero, la reduccin de flota constituye la mayor amenaza a la sostenibilidad de la actividad pesquera. Exige castigar a los transgresores y la congelacin efectiva de permisos y licencias para pesca de anchoveta y produccin de harina de pescado, respectivamente. El Fenmeno El Nio del 1998 ha tenido grandes impactos en la economa y en la memoria de las personas. Para la comunidad cientfica en general y en particular para aquellas relacionadas a las ciencias del mar este fenmeno natural ha permitido reforzar la importancia del enfoque ecosistmico para tratar de entender sus ocurrencias. Sin embargo para la administracin pesquera el efecto ha sido otro al haberse priorizado la actividad relacionada a la captura de la anchoveta, la ms importante actividad del sector pesquero peruano. Hay que acercarse, y no alejarse, del manejo ecosistmico. Si algo distingue a los aos prximos al cambio del siglo es el desorden que caracteriz la actividad. Desde esa ocasin la pesca dentro de las 5 millas se ha expandido con fuerza sin el control y sancin que corresponda, ni de lejos, a la frecuencia de aquellas.

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En el sur del pas, libre de vedas, el argumento es que el zcalo continental es menor de 5 millas, por lo que recientemente se ha permitido pescar ms cercanamente a la orilla a travs de un (otro ms) Programa Provisional de Pesca (DS 001-2008). No obstante, no se sigue el mismo razonamiento en las zonas en donde el zcalo continental es largamente ms ancho que las 5 millas establecidas en la norma de 1992 como de uso exclusivo de la pesca artesanal. Es sumamente pertinente advertir los futuros traslados de plantas al sur del pas, exento de vedas, que burlara la reduccin de infraestructura pesquera y que sometera a mayor presin a la anchoveta en esa zona. Disponiendo de recursos que una fraccin no le corresponden, PRODUCE tambin ha establecido una deduccin hasta de 25% del pago por derechos o concesiones, para realizar investigacin, capacitacin, entre otras (sic) por parte de los titulares. Qu estndares tendrn?, cules resultados sern propuestos?, quines los conocern? Es imperativa la reduccin de los impactos ambientales, ms an en una actividad que es rentable, en el corto y largo plazo, con una gestin apropiada. Una importante oportunidad para ello son iniciativas privadas diversas con notables resultados en este mbito. Como la temporada es cada vez ms corta, se est procesando alrededor de 100,000 toneladas de pescado por da, los impactos ambientales tanto en las bahas como en el aire de las ciudades costeras son de gran magnitud.

3.- LA PESCA EN AMERICA LATINA:

En Amrica Latina la actividad pesquera se ha transformado en una importante actividad econmica, generadora de empleo e ingresos para una gran cantidad de familias. Asimismo ha alcanzando a ser una importante fuente para mantener la seguridad alimentaria a nivel mundial, haciendo adems, un aporte nada despreciable a las economas latinoamericanas. Geogrficamente una de las principales zonas pesqueras lo constituye la regin del Pacfico Oriental, Per y Chile, con capturas que oscilan entre 9,5 y 21,5 millones de toneladas anuales. Las principales especies objetivo lo constituyen las pelgicas, al concentrar ms del 60% de las capturas de la regin. Las especies pelgicas son altamente atractivas en trminos monetarios, ya que por sus caractersticas fsicas son usadas fundamentalmente por la industria reductora de harina y aceite de pescado. Sin embargo, segn datos de la FAO, la actividad pesquera en Amrica Latina se est desarrollando en base a una preocupante sobreexplotacin de los recursos marinos. Mientras entre 1980 y 1990 la tasa de crecimiento promedio de las capturas en Amrica Latina era de un 7,29% para las especies pelgicas y de un 3% para las especies demersales, entre 1990 y el 2001, las tasas de crecimiento promedio de las capturas era slo de un 0,96% para ambas especies. Esto se ha producido porque las decisiones de pesca se han tomado histricamente en base a criterios economicistas

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de corto plazo, amparados en concepciones econmicas ortodoxas que no consideran el aporte del capital natural a los procesos productivos. Sin embargo, la lgica en el anlisis de produccin en el sector pesquero es diametralmente distinta a la lgica de anlisis que se realiza en otros sectores productivos. Desde un enfoque ecosistmico, en la pesca los aumentos en la produccin no siempre implican buenos resultados, incluso en ciertos casos, la disminucin en la produccin pesquera puede indicar un reordenamiento deseable de la produccin guiada por la bsqueda de rentabilidad econmica, a la sustentabilidad de los ecosistemas y recursos marinos, vitales para el desempeo econmico de la actividad pesquera en la largo plazo. Lo lamentable de la situacin pesquera latinoamericana es que la gran mayora de los esfuerzos para lograr una administracin eficiente de la pesca que permita un manejo sustentable de los recursos pesqueros, se han enfocado a introducir el sistema de cuotas individuales, dentro de un rgimen de manejo de los recursos pesqueros que conceda derechos de propiedad. Este sistema parte del supuesto de que quienes tengan derecho a utilizar la pesquera, tendran al mismo tiempo inters en que su manejo sea adecuado, ya que el valor econmico de su derecho dependera directamente del comportamiento de las pesqueras. Sin embargo, en la prctica este sistema de administracin slo se ha convertido en un sistema de asignacin econmica que ha beneficiado a los grandes oligopolios industriales en desmedro de los sectores artesanales e indgenas costeros, y que no es bajo ningn punto de vista un sistema de conservacin, tal como ocurre en Chile con el fracasado sistema de Lmites Mximos de Captura por Armador. La modernizacin del marco jurdico e institucional y un sistema eficiente de monitoreo, control y vigilancia de las actividades pesqueras, enmarcado en un modelo ecosistmico para el manejo de las pesqueras, que de partida no solo involucre a la especie objetivo sino a diferentes variables del ecosistema, es fundamental para crear un marco que estimule la preservacin de los recursos pesqueros y los ecosistemas asociados, asegure el uso diversificado de los recursos, genere un mayor valor agregado y desarrolle la pesca de la zona costera. En otras palabras se necesita un enfoque ecosistmico para lograr rentabilidad econmica en el sector pesquero latinoamericano.

LA PESCA EN EUROPA:
Comienzos de este milenio Europa se enfrenta a la grave merma que sufren algunas de las poblaciones de peces ms importantes, el exceso de capacidad pesquera y la constante disminucin del empleo en la pesca. Estamos en presencia del fracaso de la economa como una ciencia que busca la mejor asignacin de los recursos para
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satisfacer las necesidades de los hombres. El aumento del malestar en todas las esferas de la vida humana en Europa, ha dejado caer en un pozo las propuestas econmicas basadas en una fe ingenua. Esto es debido a creencias que los mismos economistas se han preocupado en construir a lo largo de la historia, pretendiendo armar un cuerpo conceptual coherente y lgico. Este conjunto de ideas ha construido instrumentos que sirven a la economa para validarse as misma, pero que en poco o nada contribuyen a la ansiada meta de conseguir el desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin. Una de las crticas fundamentales a la economa pesquera, desde la perspectiva de los problemas ambientales, y que es parte de un consenso ampliamente extendido, es que el agotamiento de los recursos pesqueros no es considerado como depreciacin, entendida sta como consumo de capital natural. En este milenio la comunidad debe adoptar un nuevo enfoque de cara a la gestin econmica del sector pesquero. La pesca europea se encuentra en peligro lo afirma el Consejo Internacional para la Explotacin del Mar (CIEM). La poblacin de los cardmenes ya no se encuentra dentro de los lmites biolgicos de seguridad. La situacin es especialmente apremiante si se tiene en cuenta que la especie se enfrenta a graves amenazas. En primer lugar, la intensidad actual de las capturas pone en peligro la sostenibilidad de la pesca. Por ejemplo, con un precio de 600 euros el kilo de anguila, es evidente que suscitan una codicia comercial que podra llevar al agotamiento rpido y completo de la poblacin actual. Un 70 por ciento del volumen de negocios anual de los pescadores profesionales de la costa vasca por ejemplo, procede de las anguilas, aun cuando este tipo de pesca se practica nicamente durante cinco meses al ao, de noviembre a marzo. En segundo lugar, la actividad humana tiene importantes repercusiones en el ciclo vital del pez que tiene que sufrir la degradacin de la calidad del agua, la fragmentacin de su hbitat y la obstaculizacin de sus migraciones, principalmente causada por los embalses hidroelctricos. Adems este pez migratorio se ha visto ahora debilitado por Anguilli cola crassus, un parsito heredado por desgracia, de la anguila japonesa.

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4.- CONCLUSIN.
Se necesita re-equilibrar el rol del Estado en materia ambiental, expresin de la limitacin que implica ser a la vez promotores de la actividad y fiscalizadores ambientales, producto de la sectorializacin ambiental que se hizo al poco tiempo de promulgado el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Es el sector pesquero, tal vez, el que ms representa esta situacin. La pesca, como actividad extractiva, tiene gran importancia econmica en el Per. En efecto: Es fuente proveedora de alimentos para la poblacin. El pescado es el alimento ms nutritivo que se conoce, pues contiene 20% de protenas, mientras que las carnes de vaca y aves tienen slo 18%. Adems, es el alimento econmico de que se dispone en el Per, pues suministra a la poblacin de abundante de protenas. Es fuente proveedora de materias primas, para la Industria de harina y aceite de pescado y para las conservas de pescado. En harina y aceite de pescado somos uno de los mayores productores del Mundo. La exportacin de los productos derivados de la pesca, genera divisas en beneficio del Per. Estas divisas, que representan el 13% del total, se utilizan para compraren el extranjero lo que no producimos en el pas. Da ocupacin a grandes sectores de la poblacin. Unos trabajan como pescadores artesanales, en sus pequeas embarcaciones; otros como tripulantes de las bolicheras, que pescan anchovetas y sardinas para la industria; y muchos ms como personal de las fbricas que procesan los productos pesqueros. La pesca en los ros, lagos y lagunas del Per contribuye a mejorar la dieta alimenticia de la poblacin andina y Selvtica. En efecto, la poblacin de estas regiones consume pescado fresco pescado seco y salado.

BIOGRAFIA.
MANUAL DE DERECHO PESQUERO. REVISTA ACTUALIDAD PESQUERA EN EL PERU. PORTAL WEB DEL MINISTYERIO DE LA PRODUCCION. DERECHO PESQUEROJOSE LUIS LOPEZ CHAVARRIA.
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GACETA JURIDICA REVISTA. WWW, IUS JURIDICO .COM. MONTOYA MELGAR DERECHO LABORAL.

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MARTIN VALVERDE JUAQUIN DERECHO DEL TRABAJO en su novena edicin Otros .

ANEXOS

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