TEORII ALE STATULUI BUNSTRII

Cum s-a mai amintit, n calitate de aplicaii ale unor corpuri doctrinale, politicile sociale ntrein conexiuni strnse cu i se cldesc pe anumite suporturi ideatice care le confer substan, orientare i legitimare, dintre care, mcar pentru modernitatea trzie i contemporaneitate, cel mai influent se dovedete a fi modelul statului bunstrii (providenial sau asistenial). De altfel, tocmai n atare context ideatic i-a fcut apariia conceptul major al securitii sociale. Drept care, n aceast seciune a cursului, vom poposi asupra evoluiei viziunilor teoretice care l-au aezat n centrul refleciilor lor, ca i asupra practicilor ce s-au strduit s-l transpun n fapt. O precizare se impune fcut: dei originile sistemului dateaz nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, termenul ca atare (n expresia sa englezeasc, Welfare State, sintagm a crui paternitate aparine arhiepiscopului William Temple) este relativ recent anii 40 ai veacului de curnd ncheiat, legndu-se de numele englezilor John Maynard Keynes i William Henry Beveridge. Acetia au dat o replic hotrt structurilor instituionale create n timpul rzboiului i au prefigurat evoluia viitoare a democraiilor occidentale. Considernd c a sosit momentul s se abandoneze principiul laissez-faire, Keynes a pledat n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste, statului revenindu-i datoria de a se folosi de msurile fiscale i monetare ce-i stau la ndemn spre a tempera efectele negative ale recesiunilor economice, precum inflaia sau omajul. n proiectul de reform social pe care l propune, lordul Beveridge insist asupra necesitii ca fiecare persoan angajat n munc s achite periodic o contribuie la fondul naional de asigurri, de acesta urmnd a beneficia oamenii care sunt bolnavi, omeri, pensionai sau vduvi lipsii de mijloace de subzisten. A argumentat c un asemenea sistem ar asigura un standard minimal sub care nimnui nu i se va ngdui s decad de trai pentru ceteni i c vor fi eliminate din societate cele cinci uriae rele, anume lipsa, boala, ignorana, mizeria i trndvia. i o ultim specificare terminologic: n Frana, nc de pe vremea celui de Al Doilea Imperiu condus de Napoleon al III-lea, a intrat n lexicul politic formula tat-providence (stat-providen sau providenial), primul care a folosit-o fiind deputatul mile Olivier n 1864, dar ntr-un sens contrar celui impus opt decenii mai trziu. Adept al republicanismului i liberalismului fr restricii, deputatul francez se ndoia de capacitatea aparatului etatic de a pune n funciune un sistem de solidaritate naional mai eficace dect structurile tradiionale reprezentate de familii, comuniti i corporaii. Cam tot pe atunci, n Germania, ncepe s se ntrebuineze cuvntul Wohlfahrtsstaat spre a desemna ideea unui sistem de protecie social ce anun reformele bismarkiene. Mai recent, dincolo de Atlantic, n mediile republicane ce frecventeaz ideologia Noii Drepte, s-a forjat vocabula Workfare, prin care se nelege dependena beneficiilor obinute de munca depus. Sociologii, politologii, economitii, istoricii i alte categorii de specialiti sunt de acord c nu este uor de definit conceptul de stat al bunstrii, datorit multiplelor perspective din care problematica sa poate fi abordat i a coordonatelor avute n vedere, ca i a formaiei particulare a cercettorului. Un alt punct de convergen rezid n ideea c statul bunstrii nu se confund cu statul-jandarm (sau statul minimal) teoretizat de ctre unii reprezentani ai liberalismului clasic (cu deosebire, aa-ziii minarhiti): n intenia de a limita prerogativele aparatului etatic, ei decretau c unicele funcii pe care statul este ndreptit s i le aroge sunt cele legate de exercitarea monopolului asupra violenei legitime, mai exact, meninerea ordinii i dreptii publice, a siguranei bunurilor i persoanelor, aprarea i administrarea propriului teritoriu (prin intermediul poliiei, justiiei, armatei i corpului birocratic). Nimic mai mult, domenii precum investiiile i afacerile, educaia i sntatea rmnnd exclusiv pe seama iniiativei private. Dimpotriv, partizanii concepiei bunstrii instituionalizate acord statului roluri dintre cele mai active n promovarea creterii economice i corijarea inechitilor ce ar rezulta din mecanismele pieei libere, n protejarea social a cetenilor si. Dac nu exist o definiie unanim acceptat, nu nseamn c statul bunstrii n-ar putea fi caracterizat prin cteva trsturi eseniale i admise cvasi-general. Bunoar, el este un sistem de organizare ce ngrdete manifestarea liber a pieei n trei modaliti principale: prin desemnarea unor categorii mai mult sau mai puin vulnerabile (s zicem, copiii, btrnii i muncitorii din fabrici) ale cror drepturi sunt garantate i al cror nivel minimal de trai este protejat de ctre comunitate; prin furnizarea unor servicii precum ngrijirea medical i educaia astfel nct nici un cetean s nu fie

impiedicat s beneficieze de acestea; prin transferul de beneficii care menine veniturile personale sau familiale inclusiv n intervale de timp excepionale (de pild, mbolnvirea, pierderea locului de munc, recesiune economic, o calamitate natural etc.). 1. Conceptul de bunstare S-a vzut, obiectivul declarat al politicilor sociale rezid obinerea bunstrii. Dar ce este aceasta? Trebuie spus din capul locului c termenul este ambiguu, folosindu-se n accepiuni diferite, dintre care cele mai des ntrebuinate sunt: (a) a face sau a fi bine, pe temeiul procurrii acelor lucruri pe care le dorim i care nu sunt folositoare; (b) calitate a traiului, situaie material bun, prosper, asigurat, ferit de grijile prezentului sau viitorului; (c) rezultatul serviciilor i activitilor menite a apra i susine populaia n condiii determinate (copilrie, btrnee, boal, srcie, calamitate etc.), sub atare sens intrnd sintagmele stat al bunstrii i protecie social. Produs al unei anumite viziuni asupra justiiei sociale, conceptul se asociaz adesea cu cel de nevoie (trebuin, necesitate, implicit capacitatea de satisfacere a acesteia), dar l i depete, deoarece ine finalmente de opiunea personal i obiectul (foarte variabil) asupra cruia se rsfrnge. Din unghiul disciplinei noastre, intereseaz ndeosebi bunstarea colectiv, avnd n vedere asigurarea ntregii societi cu bunurile i serviciile necesare desfurrii unei viei considerate a fi normal (decent) la nivelul respectivei colectiviti, aadar rspunznd anumitor standarde, ele nsele modelate potrivit unui set de valori i aspiraii comune, totodat dependente de disponibilitile sau resursele interne i (eventual) externe. Altfel spus, se constituie ca o modelare a sistemului de nevoi potrivit cadrului socio-economic n care este integrat individul (proprietate, nivel al consumului, starea material n ierahia societii etc.). Bunstarea colectiv implic un anumit tip de egalitate: n principiu, toi membrii angrenajului social respectiv trebuie s dispun de un stoc minimal de bunuri i servicii, iar nimeni s nu fie exclus. n general vorbind, bunstarea apare ca ceva dezirabil, principalele argumente care se aduc n favoarea sa fiind: (a) de ordin umanitar, dezvoltate filosofic i moral nc din vechime: ca fiine altruiste de la natur, trebuie s acordm ajutor celui aflat n nevoie i care nu face fa situaiei de unul singur; totodat, bunstarea are la baz respectul vieii, contribuind la dezvoltarea optim a capacitilor specific umane; (b) teologice: principalele religii ale lumii au transformat mila, caritatea, compasiunea, solidaritatea n veritabile datorii pe care ni le vom asuma neprecupeit; (c) de factura calculului raional: ca oameni, suntem interesai n a sprijini semenul, deoarece este de ateptat s ni se ntoarc, odat i odat, ajutorul sau serviciul acordat; (d) democratice: fiinele umane dispun de drepturi inalienabile, printre care i cel al unui minimal nivel de trai; (e) practice: bunstarea atrage dup sine efecte economice i sociale benefice, precum avuia i prosperitatea naional, sntatea populaiei, armonia ntre clase i categorii, evitarea tensiunilor i conflictelor .a.m.d. Puine (dac vor fi existnd) sunt guvernele care s nu recunoasc fora unor asemenea teze i s nu implementeze mcar elementare msuri de protecie social. Disputele propriu-zise nu se desfoar legat de necesitatea bunstrii ca atare, ci au n vedere magnitudinea efortului public de ntreprins i modalitile efective ale politicii sociale. Se cuvine ns precizat c ideea statului bunstrii se vede virulent atacat i contestat de pe poziiile dreptei radicale, susinndu-se c ar ncalc principiul fundamental al libertii individuale: redistribuirea constituie un furt, iar impozitarea, un soi de munc forat. Iat cteva din asumpiile (desigur, mereu discutabile) ale numitei concepii: (a) oamenii posed dreptul absolut de a-i folosi proprietatea aa cum doresc, fr nici un fel de ingerin din afar; (b) doar n mod superficial i oarecum ipocrit, indivizii consimt s li se preleveze pri din veniturile obinute, iar ntregul sistem al aranjamentelor redistributive se bazeaz pe constrngere; (c) practicile statului asistenial au efecte negative sub aspect economic i social: restrng piaa i obstaculeaz mecanismele ei fireti, sporesc datoria public, egalizeaz artificial pe oameni fr a ine seama de calitile, strduinele i meritele personale, ncurajeaz sustragerea de la munc i lenea profitoare, genereaz categorii parazite, faciliteaz imigrrile etc. Desigur, n concertul ideologiilor actuale, dreapta radical expune puncte de vedere mai puin mprtite, ba nc frecvent amendate i criticate.

De reinut c promovarea bunstrii dispune de un aspect deopotriv: (a) politic, bunoar legat de funcia de protecie statal (aprarea drepturilor civile: viaa, proprietatea .a.), sau numai cea de asisten (aprarea drepturilor la munca, la suport n caz de accident, boal, btrnee etc., fr organizarea i prestarea direct a unor servicii sociale); (b) economic, statul bunstrii presupunnd modificarea forelor pieei libere i a regulilor ei de funcionare, n scopul garantrii unui venit minim indivizilor si familiilor lor, al reducerii ariei de nesiguran n conjuncturi de confruntare cu omajul, inflaia, catastrofele naturale i sociale .a., al asigurrii ctre toi indivizii, n mod egal i echitabil, a unei game predeterminate de servicii i produse. Politicile sociale presupun furnizarea veniturilor prin transfer, iar principalele instrumente de care ele se servesc n demersurile concrete ntreprinse sunt trei la numr, i anume: (a) sistemul asigurrilor sociale, al cror beneficii sunt finanate din contribuii ale angajailor, ale angajatorilor i ale statului. Specific este faptul c, n cele mai multe dintre cazuri, beneficiul individual nu se calculeaz strict n funcie de contribuie i nu provine din fonduri de acumulare. Funcioneaz aici principiul pay-as-you-go, cu trimitere la sprijinul intergeneraional (adic, din contribuii trecute se suport beneficiile actuale); (b) beneficiile universale, care sunt independente att fa de ocupare (activitatea lucrativ depus i volumul su), ct i fa de veniturile realizate prin munc. Ele se materializeaz de regul n sume bneti (sub forma alocaiilor individuale ori familiale) sau n servicii (de pild, ngrijirea gratuit a sntii), iar finanarea se face din bugetele publice; (c) beneficiile acordate prin testarea mijloacelor, ele nefiind condiionate de contribuii sau de ocupare, ci constituind rezultatul evalurii veniturilor minime de baz obinute i a necesitilor dintr-o familie, gospodrie etc. Suportate exclusiv din bugete publice, au o durat nedeterminat i sunt furnizate att timp ct subiecii se afl n stare de vulnerabilitate. Desigur, fiecare dintre instrumentele enumerate prezint avantaje i limite. 2. Succint istoric al statului bunstrii Este aproape un truism s se afirme c, sub unghiul drepturilor ce au fost acordate omului, secolul al XVIII-lea a adus pe cele civile, veacul al XIX-lea, pe cele politice, iar secolul al XX-lea, pe cele sociale. Intervalul istoric care ne intereseaz n mod deosebit este cel denumit la belle poque, cuprins ntre 1871 i 1914, atunci cnd asistm la constituirea i consolidarea statului modern centralizat, la intensificarea procesului de industrializare, iar Europa svrete pai importani pe linia democratizrii politice. n definitiv, statul bunstrii se cldete n condiiile aciunii conjugate a celor trei factori amintii, fiind un produs specific al capitalismului modern-occidental de inspiraie liberal. Un set ntreg de drepturi i obligaii de natur corporativ, familial sau religioas intr acum sub jurisdicia statului-naiune, care i asum de o manier nou relaiile cu cetenii si. Industrializarea a antrenat formarea proletariatului, iar problemele acestei clase sociale (bunoar, pierderea veniturilor provocat de accident, boal, invaliditate, omaj sau btrnee) ncep s fie atacate frontal i pe temeiul unui principiu inedit: asigurrile sociale. Treptat, n pofida unor previziuni sceptice, asistm la nfptuirea compromisului dintre capitalism i democraie: muncitorii accept legitimitatea sistemului care, pe temeiul profitabilitii economice, pune n aplicare programe sociale; la rndul su, burghezia admite necesitatea asigurrii unor venituri minime i a cheltuielilor pentru bunstare, n ideea de a menine un proletariat sntos, echilibrat i mulumit, implicit armonia social. n devenirea sa ntins pe un interval de peste un secol, construcia (instituionalizarea) statului bunstrii a parcurs cinci etape principale: (1) Stadiul experimental (1870-1920). Soluiile iniiale au venit din dreapta spectrului politic: n Germania proaspt unificat, Otto von Bismark lanseaz, n 1883, primul program social concret cu privire la asigurrile de boal i accident, iar n pofida caracterului su limitat, constituie cea dinti ncercare de a crea un sistem de ,,despgubiri pentru muncitorii industriali. Mai devreme sau mai trziu, atare practic a fost preluat i n alte ri apusene. De pild, n Frana, ntre 1890 i 1910, se legifereaz msuri de asisten medical gratuit pentru categoriile paupere, de acordare a unor indemnizaii ctre victimele accidentelor de munc, copiilor provenind din familii srace, vrstnicilor infirmi i incurabili. n ansamblu, democratizarea politic si extinderea dreptului de vot pn la

sufragiul universal au constrns puterea politic s adopte msuri n favoarea proletariatului. nsi competiia electoral a constituit catalizatorul care a accelerat reacia industriailor i a instituiilor statului-naiune de a pune n aplicare programe sociale menite s asigure bunstarea colectiv. (2) Faza consolidrii (1920-1945). n aceast etap de dezvoltare, centrul de greutate al politicilor sociale se strmut dincolo de Atlantic. n ciuda faptului c, oficial, se miza mai mult pe sporirea oportunitilor economice i educaionale oferite cetenilor, n perioada interbelic, Statele Unite se dovedesc mai interesate dect rile btrnului continent n a adopta msuri protective, dovad legiferarea lui The Social Security Act (1935). Votat n Senat i Congres, promulgat de preedintele Roosevelt, documentul ncetenea un sistem de pensii pentru victimele accidentelor industriale i persoanele n etate, de asigurri pentru omeri, de ajutoare bneti pentru mame (inclusiv vduve) i copii, de asemenea pentru handicapaii fizici. Se mai prevedeau programe de pregtire profesional i de asisten medical familial. Fondurile proveneau mai puin din contribuia statului, ct din taxele achitate de anumite categorii sociale lucrative. (3) Stadiul expansiunii (1945-1975). Cele trei ,,decenii de aur ale capitalismului occidental aduc cu sine o dezvoltare fr precedent a instituiilor, funciilor i serviciilor sociale oferite de stat, formarea unei birocraii specifice, totodat, sub raport teoretic, conceptualizarea Europei sociale. Este perioada unei spectaculoase creteri economice (inclusiv a consumului), iar costurile diferitelor programe de profil sporesc de la un an la altul, ndeosebi datorit mprejurrii c partidele socialdemocrate i socialiste repurteaz importante succese electorale, ajungnd s guverneze n majoritatea rilor vest-europene. Creterea continu a GDP (Gross Domestic Product, echivalent al produsului intern brut din actuala terminologie romneasc, acronim PIB), dimpreun cu unele consecine structurale indirecte (de pild, mbtrnirea populaiei ca urmare a mbuntirii calitii vieii), au avut un efect stimulator asupra eforturilor sociale ale statului, cu alocri cuprinse ntre 20 i 30%. Pe de alt parte, se acumulase o anume experien n materie de programe operaionale de asigurri sociale tot mai extinse i acoperind situaii de boal, accident, invaliditate, batrnee, omaj, maternitate, familii paupere, copii orfani sau abandonai etc. n paralel, s-a putut defini esena statului bunstrii ca garantare guvernamental a unui minim de venit, a hranei i locuinei, a unui nivel acceptabil de educaie i asisten medical. Totodat, s-a elaborat teoria convergenei, potrivit creia dezvoltarea economico-social face ca ri cu tradiii culturale i politice diferite s edifice instituii similare i s adopte treptat msuri asemntoare n ceea ce privete asigurarea unui standard rezonabil de via pentru ceteni. (4) Deceniul de criz a sistemului social (1975-1985). Mutaiile profunde survenite n structurile sociale datorit industrializrii, urbanizrii, creterii nivelului de educaie i a calitii (implicit duratei) vieii, secondate cu politicile de pensionare timpurie n jurul vrstei de 60 de ani pentru a face loc tinerei generaii, au determinat un fenomen de suprancrcare a sistemului. Practic, categoria activ a populaiei a ajuns, n anii '70, s ntrein o categorie pasiv de pensionari i omeri (fr a ine seama de cei sub 18 ani) aproape egal numeric cu prima! Bineneles c o asemenea economie, n care se ajunsese ca unul din doi indivizi s nu munceasc, s devin n timp sufocat de un efort social uria, ultra-costisitor, cruia nici modernizarea tehnologic, nici sporirea continu a productivitii nu reueau s-i mai fac fa. Scderea nivelului investiional, aplicarea rigid a vechilor strategii manageriale, orientarea politicilor macro-economice exclusiv spre creterea industrial i ignorarea sectorului teriar, dificultile de desfacere pe piaa mondial a unei producii nvechite, toate acestea au fcut ca Europa occidental s piard serios teren n competiia cu Statele Unite i rile Asiei de Sud-Est, mult mai flexibile i dinamice. Totodat, dac la nceput, multiplicarea i extinderea birocraiei din serviciile publice a avut consecine pozitive (creterea numrului de job-uri relativ bine remunerate, aadar diminuarea omajului, de asemenea, angajarea unui contingent masiv de femei pn atunci casnice), de la o vreme personalul administrativ deinea ponderi excesive n cadrul populaiei ocupate (n Suedia, procentul atingnd 60 %!). Angajaii i agenii economici vor reaciona prin rezisten i opoziie fa de nivelele prea ridicate de impozitare, evaziunea fiscal atingnd cote ngrijortoare. Nemulumirea devenise cvasi-general, sindicatele au ncetat s mai sprijine guvernele social-democrate, socialiste ori laburiste, tot mai multe i rspicate voci cereau schimbarea. (5) Etapa proiectelor de reform (aproximativ 1985-prezent). ocul dur resimit a constrns clasa politic vest-european s gseasc soluii salvatoare pe termen lung, s regndeasc teoria i practica statului asistenial, s-l adapteze noilor realiti. Oscilnd ntre

pragmatism i neo-liberalism, noul model a reclamat abandonarea unor mentaliti stngiste (precum etatismul, politicile excesiv redistributive i protecioniste) i racordarea la sugestiile provenind din partea noii drepte, care preluase de altfel friele puterii n Marea Britanie (cabinetul conservator al Margaretei Thatcher) i S.U.A. (administraia republican a lui Ronald Reagan). Evaluarea general a sistemului creat a condus la concluzia c economia trebuia restructurat din temelii i eficientizat, c simpla reducere a impozitelor nu era suficient pentru deblocarea situaiei i c era obligatorie o primenire complex, profund i radical a tuturor instituiilor societii. Devenise imperios necesar reforma la toate nivelele i n toate sectoarele de activitate, inclusiv pentru a putea face fa proceselor de globalizare, internaionalizare a capitalului i mondializare a economiei, ca i revoluiei tehnologice de la finele veacului XX. Pe fundalul reinstaurrii cadrului liber-concurenial, modelul numit, potrivit lui Roger i Brian Loader, post-fordist i avnd drept caracteristic major coaliia dintre producia flexibil, consumul difereniat i segmentat, post-modernismul cultural i un sistem al bunstrii remaniat era chemat s rspund unor exigene majore: maleabilitate, debirocratizare i descentralizare administrativ, dereglementare (mai exact spus, legislaie supl), relansare investiional prin reducerea fiscalitii, eficientizarea managementului, implicarea tehnologiilor de vrf, privatizarea unor companii, societii i chiar servicii publice. n mod evident, accentele se deplaseaz dinspre stat (ale crui funcii explicite sau implicite au intrat n declin) ctre societatea civil, nsei comunitile locale fiind investite cu rolul de a asigura bunstarea colectiv. Cum se exprima un Gsta Esping-Andersen (1996) n chiar titlul uneia dintre scrierile sale notorii, suntem martorii tranziiei de la walfare state la walfare society. Dovedindu-i eficacitatea, a fost preluat inclusiv n ri avnd vechi tradiii socialiste sau socialdemocrate, cum sunt Frana, Italia, Spania, Germania, Suedia, Danemarca .a. Ce se ntmpl n statele central i est-europene? Perestroika sovietic, ncheierea rzboiului rece, cderea Zidului Berlinului i a cortinei de fier, prbuirea ornduirii comuniste a generat derut i confuzie n rndul clasei politice din respectivele ri, iar, sub presiunea popular ce aspira la un nivel de trai similar celui din occident, guvernanii au procedat de regul la copierea mai mult sau mai puin fidel a sistemului apusean. Ct privete politica social, tendina comun a fost aceea de a importa ct mai rapid modelul bunstrii i al securitii sociale, numai c economia se dovedea net depait din punct de vedere tehnologic i nu putea fi competitiv, la nivel mondial, n condiii de liber concuren. n mod firesc, au urmat frustri i repetate proteste vehemente (pe alocuri, stimulate i de nostalgia gratuitilor oferite de vechile rnduieli), mprejurri care au fcut ca mersul reformei s fie greoi, punctat frecvent de sincope dureroase. n ansamblu ns, voina politic a Estului european s-a afirmat n direcia restructurrii ntregului sistem (uneori, mai ferm i mai alert, alteori, mai ezitant i mai lent), nsi societatea parcurgnd un proces complex de maturizare i asumare a necesitii modernizrii generale. Legislaia social adoptat reproduce n linii mari tiparele statului bunstrii din Occident, dar, indiscutabil, reglementrile vor dobndi consisten real numai atunci cnd eficientizarea economic va produce suficiente resurse pentru susinerea programelor existente. 3. Modele ale statului bunstrii Statele industrializate ale lumii difer considerabil ntre ele n ceea ce privete instituiile i modalitile producerii bunstrii, originea fondurilor acumulate, dimensiunea cheltuielilor sociale publice, gradul de implementare a msurilor active pe piaa muncii i aplicarea altor instrumente conexe. n intenia de a aduce atare bogie i diversitate sub o norm comun, teoreticienii au oferit variate clasificri ale Walfare State. Bunoar, Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv: (a) modelul rezidualist (sau al politicilor sociale reziduale), avnd ca idee directoare c statul trebuie s intervin numai temporar pentru asigurarea proteciei sociale a cetenilor, n cazul n care veniturile primare ale populaiei, obinute prin mecanismele pieei, sunt direct afectate; (b) modelul realizare-performan, centrat pe satisfacerea necesitilor sociale n funcie de rezultatele muncii, iar mecanismele de protecie social sunt complementare mecanismelor pieei; (c) modelul redistributiv, n cadrul cruia instituia bunstrii reprezint o parte integrant a societii, scopul acesteia fiind de a asigura servicii sociale pe principii universaliste i n funcie de necesiti.

La rndul ei, Linda Hantrais (1994) ofer o clasificare tripartit, departajnd: (a) modelul nordic i anglo-saxon (corespunztor regimului social-democrat scandinav); (b) modelul continental (corespunztor regimului conservator german); (c) modelul sudic (sau rudimentar, corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene). n vederile lui Ramesh Mishra (1990), statul clasic al bunstrii (keynesian) este un regim caracteristic perioadei care precede cea de-a doua criz mondial a petrolului, i, care, a ncetat s funcioneze la parametrii normali n perioada 1975-1980, divizndu-se n dou regimuri distincte: (a) cel neoconservator, reprezentativ pentru guvernrile de dreapta care abandoneaz preocuprile statului pentru meninerea diminuat a ratei omajului i pentru prevenirea srciei, atari sarcini fiind trecute pe seama caritii societii civile. Pe fondul slbirii puterii sindicale se accentueaz segmentarea populaiei n sraci i bogai (exemple tipice: S.U.A. i Marea Britanie); (b) socialcorporatist, materializat n politica partidelor de (centru-)stnga, acelea care au pstrat interesul i intervin nemijlocit pentru ocuparea forei de munc, pentru minimul de trai al tuturor cetenilor i pentru serviciile sociale universaliste (de pild, Suedia, Danemarca, Norvegia, Austria .a.). Sintetiznd regimurile politice ale bunstrii sociale, n cartea influent intitulat The Three Worlds of Welfare Capitalism (1990), danezul Gsta Esping-Andersen realiza o taxionomie devenit n scurt timp clasic n materie de studiu comparat al politicilor sociale, descriind trei concepii majore ale capitalismului: modelul social-democrat, modelul conservator i modelul liberal. Cu toate c aceast clasificare prezint unele imperfeciuni ce au declanat reacii critice, ea rmne i n prezent un instrument simplu i util pentru nelegerea sistemelor politice, economice si socio-culturale care au optat n favoarea statului asistenial. Le vom expune mai detaliat n continuare. (1) Modelul social-democrat. n opinia autorului citat, acesta i-ar afla cel mai fidel exponent n legislaia i structura administrativ a securitii sociale din Suedia, Danemarca i Norvegia, de unde i denumirea de model scandinav, dar mai ntlnim i alte titulaturi, precum model institutionalredistributiv, sau pur si simplu suedez). El materializeaz aplicativ viziunea keynesian asupra politicilor social-economice i ntruchipeaz statul bunstrii prin excelen, caracterizndu-se spus sintetic prin nivelele nalte ale cheltuielilor sociale, fiscalitatea ridicat, sectorul public extins i o protecie social larg, acoperind multiple categorii ale populaiei. nsuirilor semnalate li se adaug un aparat funcionresc supradimensionat i un set de programe publice deosebit de costisitoare. Sprijinul masiv de care se bucur social-democraia n Peninsula Scandinav se poate explica numai prin contextul istoric, politic i socio-cultural n care s-a aflat respectiva zon a continentului nostru. Hegemonia politic a partidelor social-democrate a nceput imediat dup ncheierea primului rzboi mondial, irul guvernrilor de centru-stnga fiind arareori i pentru perioade scurte ntrerupt de administraii liberale. Astfel, inclusiv la nivel de mentalitate, opiunea major a nordicilor s-a orientat n direcia solidaritii i a drepturilor sociale acordate tuturor cetenilor, a redistribuirii veniturilor spre categoriile dezavantajate, a reducerii inegalitilor provocate de economia de pia, a unui stat puternic i dinamic. Relativa slbiciune a dreptei politice se datoreaz existenei unor importante partide agrariene de centru care ostaculeaz constituirea unui pol puternic de centru-dreapta prin coalizarea claselor mijlocii, spre deosebire de Anglia, Germania sau Frana. Adepte ale interveniei i subveniilor statului n agricultur, formaiunile fermierilor prefer s se alieze cu social-democraii mai degrab dect cu liberalii. Nu trebuie ignorat nici consensul realizat nc din anii '30 n privina dezirabilitii unui sistem universal al bunstrii (devansnd alte state), el pstrndu-se principial pn astzi, chiar dac dezbaterile legate de reform nu au ocolit nici rile scandinave. Iat prezentate n continuare, mai detaliat, principalele trsturi ale modelului social-democrat, insistndu-se asupra dimensiunilor celor mai relevante. (a) Dimensiunea juridic este orientat n sensul respectarii principiului universalismului politicii sociale sau, n alte cuvnte, a drepturilor sociale constituionale garantate tuturor cetenilor. Cum va reiei din analiza celorlalte modele, conservatorii nu sunt de acord cu atare principiu, nlocuindu-l cu varianta sistemului participativ-contributiv (al asigurrilor), n vreme ce liberalii resping la rndu-le universalitatea beneficiilor sociale, oferind soluia asistenei minimale i selective, bazat pe testarea veniturilor i pe responsabilitatea individului de a munci sau de a se instrui drept compensaie pentru ajutorul primit.

(b) Dimensiunea fiscal a bunstrii social-democrate se ntemeiaz pe un sistem de taxare (impozitare) general i progresiv, mai curnd dect pe contribuiile angajailor i angajatorilor la sistemul asigurarilor sociale. n consecin, finanarea serviciilor sociale devine predilect public i se realizeaz de la bugetul statului sau al comunitilor locale, manifestnd o puternic tendin redistributiv i egalizatoare, spre deosebire de situaia asigurrilor sociale din alte ri (bunoar, Germania), unde beneficiile sunt proporionale cu contribuiile. (c) Dimensiunea social se sprijin pe portofoliul bogat al serviciilor de tip welfare furnizate de autoritile publice care, prin diversitatea i caracterul cuprinztor al ofertei, acoper segmente extinse ale populaiei, de la copii pn la persoanele n etate. n timp ce, n alte state dezvoltate ale Europei, ngrijirea acestor categorii de vrst este delegat familiei, aezmintelor voluntare sau private, n rile scandinave sectorul public e cel care i asum responsabilitatea pentru ntreaga gam de servicii specializate. (d) Dimensiunea ocupational: n intenia declarat de a diminua drastic (dac nu cumva eradica) fenomenul omajului, autoritile desfor o politica activ n domeniul pieei muncii i manifest o preocupare constant fa de angajarea cvasi-complet a forei de munc. De remarcat c acest interes particular a fost meninut cu rezultate relativ bune chiar i n timpul crizei economice din anii '70-'80, fiind unul din punctele-forte (i de mndrie) ale aa-zisului sistem scandinav. Rezumnd, se poate afirma c viziunea bunstrii n Nordul Europei const n efortul sistematic de a include integral ct mai multe persoane i grupuri n fluxul social normal i de a aboli srcia, fie i cu preul unei relative egalizri a veniturilor prin redistribuire. S trecem acum n revist cteva dintre cele mai semnificative direcii acionale concrete ale politicii sociale scandinave: (a) Meninerea veniturilor (securitatea sociala propriu-zis). De pild, sistemul de pensii pentru persoanele vrstnice se dovedete a fi printre cele mai generoase de pe planeta noastr, statele scandinave numrndu-se de altfel printre primele care l-au introdus. n Danermarca, asemenea beneficii nu se achit n funcie de contribuiile la fondul de asigurri, ci au fost recunoscute ca drepturi constituionale, acordndu-se tuturor cetaenilor ce ating o anume etate. Unic n felul su este pensia popular ce nsumeaz urmtoarele caracteristici: este non-contributiv, bazat pe principiul universalismului, solidaritii i egalitii, pltindu-se n mod nediscriminatoriu tuturor cetenilor danezi n vrst de peste 67 de ani, cu condiia s fi fost rezideni ai acestei ri n ultimii 40 de ani. Pe lng pensia universal de stat, funcioneaz pensiile ocupaionale i private, calculate pe temeiul contribuiilor realizate n timpul vieii active. n Suedia i Norvegia, sistemul de pensii este corelat cu veniturile obinute n calitate de persoan angajat, prin urmare admite diferenierile. Tot n Danemarca, n cazul omerilor, meninerea veniturilor se nfptuiete pe dou niveluri: cel superior care asigur beneficii pentru persoanele asigurate (fondurile fiind administrate de asociaiile sindicale) i cel inferior, destinat persoanelor neasigurate care beneficiaz totui de asistena social oferit de stat. Spre a se situa la nivelul superior, omerul trebuie s fie membru al unui fond de asigurare al persoanelor angajate i s fi avut venituri din munc mcar 52 de sptmni n ultimii 3 ani. Astfel, va fi ndreptit s primeasc beneficii timp de 5 ani consecutiv, cu obligaia de a participa la un program profesional sau educaional la cel mult 2 ani de la intrarea n omaj. De menionat c beneficiile se ridic la 90% din ultimul venit realizat prin munc, dar manifestndu-se ns aceeai tendin egalizatoare, de vreme ce beneficiile nu pot depi un anumit plafon. (b) Politica ocrotirii sntii se bazeaz pe principiile universalismului, solidaritii i accesului liber la serviciile medicale. Contribuiile la fondul asigurrilor de sntate provin din surse diverse, important e c (aproape) ntregul cost al asistenei medicale este suportat public. Gratuitatea ocrotirii sntii n statele scandinave atrage impozitrile nalte, fiind o form indirect de redistribuire financiar n favoarea categoriilor sociale cu venituri sczute. Decontarea public este integral n Danemarca i parial n Suedia, acolo unde, n ultimii ani, au fost introduse aa-zisele copli achitate de beneficiari. Dei ministerele sntii constituie forurile tutelare, responsabilitatea legat de finanarea i distribuia serviciilor medicale ctre populaie revine consiliilor locale. Se cuvine reinut c, n ciuda susinerii publice cvasi-totale, asistena medical nu a nregistrat niciodat n Scandinavia nivele spectaculoase ale alocrilor procentuale bugetare, comparativ cu alte ri. Una din explicaiile cheltuielilor moderate n sector rezid n existena unei culturi medicale avansate i a unui foarte dezvoltat sistem al asistenei primare, dotat cu o extins reea a medicilor de familie (generaliti) a

cror activitate inclusiv prin tratament la domiciliul bolnavului previne intervenia secundar (de specialitate). S-au nregistrat efecte pozitive, precum reducerea timpului mediu de spitalizare i scderea numrului de paturi din instituiile de profil (n Danemarca, cu circa 25%), dar, din 1990 ncoace sistemul i-a evideniat grave carene, nti de toate apariia i multiplicarea listelor de ateptare pentru internarea n sistemul public gratuit. Capacitatea limitat a spitalelor, lentoarea i birocraia serviciilor medicale oferite de autoritile locale, resursele mereu insuficiente, toate acestea fac ca bolnavii s atepte uneori luni de zile pn n momentul internrii, nelipsind cazurile de deces. Confruntate cu asemenea disfuncionalitii, forurile politice decizionale au reacionat de o manier compensatorie, dezvoltnd un sistem medical privat foarte competitiv. Alternativa presupune ns suportarea integral de ctre pacieni a costului serviciilor de asisten sanitar, fiind accesibil numai persoanelor avnd venituri peste medie. (c) Alte servicii sociale. n rile scandinave, funcioneaz i reglementri interesante ce vizeaz pe copii i tineri, persoanele singure care au n ntreinere mai muli copii, persoanele cu deficiene etc., dar, din raiuni economice, nu le mai detaliem. n concluzie, modelul social-democrat al bunstrii promoveaz valorile universalismului i egalitii n domeniul beneficiilor sociale, transpuse efectiv prin finanarea public (adic, prin impozitri generale i mai puin prin contribuii la fondurile de asigurri), garantarea unor standarde minime de venit (mai mari dect n celelalte ri europene), fiscalitatea nalt i serviciile publice costisitoare, birocratice. (2) Modelul conservator. Pe acesta, Esping-Andersen l vede ntruchipat n teoriile i practicile germane nscute nc de pe vremea cancelarului Bismark, ns sistemul naional al asigurrilor sociale fondat la sfritului secolului al XIX-lea avea s se extind n multe state europene, ajungnd s domine autoritar politica social instrumentat de-a lungul veacului XX i reprezentnd fie i n zilele noastre una dintre opiunile majore n privina organizrii bunstrii. Numit i bismarckian, conservator-corporatist, continental sau cretin-democrat, modelul n atenie are o identitate bine conturat (the German Middle Way, calea de mijloc german), facndu-se remarcat printr-o continuitate impresionant, stabilitate i coeren (a suferit modificri minime, mai mult de ordin tehnic, dect principial), rezisten la presiunile economice i politice ori ocuri istorice (inclusiv dezastrele celor dou rzboaie mondiale pierdute), eficien social i profitabilitate financiar pe termen lung. Se distinge prin accentul categoric pus pe mecanismul asigurrilor sociale, finanat ndeosebi din contribuiile angajailor i angajatorilor la respectivele fonduri. Prin urmare, dispune de o baz ocupaional solid, este direct participativ i procur beneficii difereniate (proporionale cu ceea ce se achit). Se opereaz o distincie net ntre beneficiile provenite din contribuii (foarte apreciat n Germania) i ajutoarele acordate prin asistena social non-contributiv (perceput, de regul, nefavorabil de ctre majoritatea populaiei). Drept prim obiectiv al programului de bunstare se declar protecia veniturilor mai curnd dect reducerea sau prevenirea srciei (ca n regimurile liberale) sau redistribuirea (ca n regimurile social-democrate). Astfel, politica social este ndreptat prioritar n direcia conservarii statusului social avut n timpul vieii active i a meninerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile obinute din munc, rezultnd o reflectare fidel i constant a diferenierilor (ierarhizrilor) socio-profesionale. Se cuvine apoi amintit principiul subsidiaritii, unul din punctele-cheie ale sistemului de guvernare, stipulat de altfel n Constituia statului (mai recent, fiind impus chiar i n tratatele semnate n cadrul Uniunii Europene). De inspiraie religioas i promovat cu fermitate de Uniunea CretinDemocrat (C.D.U.), acesta prevede c unitile sociale mai largi nu vor asuma responsabilitile decizionale ce revin unitilor mai mici i subordonate dect n situaia excepional c cele din urm sunt incapabile s rspund propriilor necesiti. Aici, viziunea de tip corporatist (ea nsi venind dinspre doctrina social a Bisericii catolice i avnd n centru ideea parteneriatului i cooperrii ntre guvern, patronat i sindicate) se mbin cu descentralizarea de factur american: ca stat federal, nc din 1949, Germania este structurat n landuri, totodat comunitilor locale le este acordat o larg autonomie. Atare cuplaj inedit face ca sistemul actual s rspund concomitent exigenelor

politice ale democraiilor avansate i nevoii de bunstare social afirmat prin tradiia culturii germane, prezentnd avantajul suplimentar de a evita atomizarea i fragmentarea specifice Statelor Unite. Cum s-a vzut, modelul conservator de politic social reprezint n fapt un model continental, regsindu-se (desigur, cu inevitabile variaii de nuan) n numeroase ri vestice (Austria, Frana, Italia, Belgia, Olanda), dup 1990, n unele state post-comuniste ale Europei centrale i sudice (Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croaia i Slovenia). Avnd drept fundament teoretic gndirea cretindemocrat asupra bunstrii, el respinge att capitalismul liberal de tip laissez-faire, ct i marxismul, punnd n schimb accentul nu numai pe valorile educaiei i moralitii, dar i pe conceptul economiei sociale de pia, lansat de CDU la sfritul anilor '40. Aceasta a treia cale s-a dovedit o form autentic a pieei libere, a competiiei economice, modernizrii tehnologice i politicii investiionale solide, dublat ns de preocuparea intens fa de societatea n ansamblu, fa de standardele sociale nalte, fa de prezervarea structurilor i ierarhiilor decurgnd din munca individual srguincioas (n paralel, sunt depreciate averile obinute rapid). De altfel, banca este instituia emblematic a capitalismului bunstrii de factur german, nicidecum bursa, considerat un prototipul al structurilor economice de tip american (capitalismul de cazino, cum l numea Michel Albert). Firete, burse puternice exist i n Germania i celelalte ri ce i-au mprumutat modelul, doar c se prefer sigurana i stabilitatea, mai puin riscul i speculaia. Inclusiv la nivel de mentalitate curent, acumularile lente dar certe surclaseaz tentaia ctigurilor abrupte i spectaculoase caracteristice economiei americane, la fel i nclinaia spre proiectele solide, pe termen lung comparativ cu business-urile rapide i, nu rareori, pasagere. Dar nu nseamn c n-ar fi recunoscut rolul primordial al creterii i eficienei economice, dimpotriv, valorile, principiile i criteriile liberalismului antreprenorial sunt aezate la temelia cheltuielilor ridicate solicitate de nsi politica social. Care sunt principalele coordonate ale acesteia? (a) Securitatea social. Cum s-a mai amintit, Germania a fost primul stat de pe glob care a introdus un sistem coerent de asigurri sociale menit s acopere i compenseze situaiile de risc sau naturale ale lucrtorului, unul care s-a lrgit i specializat continuu, acoperind treptat cazurile de boal, accident n munc, incapacitate datorat senectuii, omaj, vduvie, handicap fizic i mental etc., n fine asigurarea obligatorie de ngrijire pe termen lung (adoptat n 1995). Cu titlu istoric, dup 1945, pe cnd se mai afla nc sub ocupaie aliat, s-a ncercat implantarea unui sistem alogen (inspirat din scrierile lordului Beveridge) unic i de anvergur naional al asigurrilor sociale, dar acesta s-a lovit de rezistena funcionarilor i chiar a opiniei publice, trebuind a fi abandonat. Astfel, singurul proiect viabil a ramas cel bismarckian, ntemeiat pe principiul asigurrilor sociale finanate din contribuii i pe principiul subsidiaritii. Contribuiile erau dependente de venituri, iar statului i s-a conferit un rol minim n administrarea fondurilor acumulate. De fapt, existena mai multor fonduri de asigurri (gestionate separat) care furnizau beneficii proporionale cu performanele economice individuale din timpul vieii active a ramas cheia de bolt a politicii de bunstare din Germania. n esen, schemele de asigurri sunt de aa natur concepute nct contribuiile i beneficiile sociale rezultate corespund n general unor valori relativ ridicate, peste media nregistrat n alte ri (de pild, contribuia total pentru pensie este de 20,3% din salariu, angajatul i angajatorul pltind fiecare cte o jumtate din suma corepunztoare). Firete, unor contribuii nalte le corespund beneficii nalte. Segmentul de populaie care se bucur de cel puin o form de asigurare se cifreaz la circa 90% (!) din totalul cetaenilor germani, cea mai frecvent fiind asigurarea de sntate. Totodat, beneficiile sociale compenseaz o parte important a ultimului venit realizat din munc, n prezent pensia acoperind 70% din venitul net anterior intrrii n inactivitate, iar ajutorul de omaj se ridica la 68% n cazul persoanelor cu copii dependeni i la 63% n cazul persoanelor fr copii. Condiionarea beneficiilor sociale de contribuii i indirect de munc imprim un puternic caracter stimulativ sistemului de securitate social, iar cuantumul substanial al compensrilor de venit obinute prin asigurri face ca asistena social (non-contributiv) s devin realmente o situaie indezirabil (respectivii indivizi obin alocaii mici). n consecin, interesul de a ocupa un loc de munc se vede garantat. (b) Ct privete piaa muncii i strategia ocuprii locurilor de munc, Germania nvedereaz aceeai trstur conservatoare, ntreinut fiind de mentaliti anacronic perpetuate. Bunoar, dac lum n considerare un indicator cum ar fi prezena activ a femeilor, n pofida unei uoare ameliorri

a situaiei procentuale n ultimul deceniu, modelul german se plaseaz totui pe ultimul loc la acest capitol printre rile Uniunii Europene. Participarea mai restrns are desigur anumite consecine n planul beneficiilor sociale, dependente de trecutul pe piaa muncii. Dar nu numai femeile sunt dezavantajate de atare semi-excludere tradiional, ci i alte categorii ntmpin dificulti la angajare, datorate mai degrab unor prejudeci (familiale sau patronale) dect unei legislaii restrictive i discriminative. (c) Serviciile de asistena medical. n Germania nu exist un sistem naional de ocrotire a snttii finanat de stat din impozite, serviciile medicale fiind furnizate exclusiv n baza principiului asigurrilor sociale. Fondurile acestui sector provin n principal din contribuiile angajailor i angajatorilor, ca i din veniturile proprii ale acestor fonduri, ele reprezentnd ntotdeauna o component investiional cu minim de risc. Peste 90% din ceteni beneficiaz n prezent de asigurri sociale de sntate, funcionnd ns n paralel i programe de asigurri medicale private. Contribuiile la fondurile asigurrilor sociale de sntate variaz functie de venituri ntre 8 i 16%, statul participnd doar la susinerea cercetrii tiinifice medicale i la programele publice de educaie pentru sntate. Ca i n cazul statelor scandinave, ponderea sntii n cadrul PIB este relativ sczut (aproximativ 9-11%). (d) Serviciile sociale individuale i ngrijirea pe termen lung. n 1995, a fost introdus prin lege asigurarea de ngrijire pe termen lung, un al cincilea pilon al sistemului de asigurri sociale germane. Noua schem este destinat s asigure servicii de ngrijire personal (la domiciliu sau n reedine specializate) persoanelor vrstnice lipsite de suport familial. Este oarecum surprinztor i de neneles ct de tardiv s-a legiferat atare practic (reeaua acestor servicii este i actualmente subdezvoltat), tiut fiind c Germania deine statut de pionierat n domeniul politicii sociale. n rile scandinave i n Anglia, spre pild, ngrijirea btrnilor la domiciliu sau n centre instituionalizate dateaz nc de la nceputul secolului al XX-lea, iar statul i comunitaile locale i asum o parte important a rspunderii n domeniu. Explicaia acestei stri de lucru pare a putea fi gsit n doctrina socialconservatoare a catolicismului, care desemneaz familia (n special femeile) ca principal responsabil pentru prestarea unui atare tip de activiti. Totui, ultimii ani asist la o diversificare a serviciilor si programelor de susinere pentru persoanele singure aflate la vrsta a treia sau a patra, programe derulate de agenii publice, dar mai ales de asociaii voluntare locale i O.N.G.-uri grupate n jurul Bisericii. Rezumativ (aa cum o constat i unii analiti) se poate afirma c, manifestnd o puternic propensiune spre familie, spre clasa mijlocie i spre valorile tradiionale ale societii germane, sistemul conservator al bunstrii dezavantajeaz indirect minoritile etnice, tinerii i femeile, chiar cetenii din fosta R.D.G., ndeosebi prin structurarea prea rigid a pieei muncii. Este de ateptat ca, pe viitor, una din preocuprile programelor de bunstare din aceast ar s se axeze pe activarea i flexibilizarea politicilor n domeniul ocuprii forei de munc. (3) Modelul liberal. Acum, regimul bunstrii i gsete expresia cea mai gritoare n Statele Unite ale Americii, dar, n ciuda unor deosebiri uneori evidente, Esping-Andersen include n aceeai categorie Marea Britanie i alte ri ale Commonwealth-ului, precum Canada, Australia, Hong-Kong i Noua Zeeland. Se impune precizat c, n concepia altor autori, Regatul Unit ar reprezenta un model mixt al bunstrii, astfel c se insist mai mult asupra disimilaritilor fa de S.U.A. dect asupra asemnrilor dintre ele. Ct privete conceptul de liberalism, acesta este utilizat aici n accepiunea sa european (continental), adic al unei politici de dreapta care ncurajeaz sectorul privat, piaa liber i responsabilitatea individual, corespunznd pn la un punct republicanismului american i conservatorismului britanic. Trebuie menionat de asemenea c nsi vocabula neo-liberalism este purttoare tot a unei conotaii de dreapta, mai exact non-keynesian. Se tie c, pn n anii 60 ai veacului XX, s-au manifestat tendine spre identificarea doctrinar a keynesismului cu liberalismul social i cu neo-liberalismul. Ulterior s-a revenit, cuvntul din urm fiind neles de pe poziiile noii drepte inspirate de scrierile lui Friedrich Hayek i Milton Friedman tocmai ca o replic viguroas la principiile economico-politice ale planificrii, redistribuirii i intervenionismului statal preconizate de Keynes i Beveridge, toate trei apropiate de teoriile i practicile social-democrate. Prin urmare, convenim s ntrebuinm sensurile vocabulelor liberalism (clasic, de secol XIX) i neoliberalism

10

(promovat, n anii 80 ai veacului trecut, n S.U.A. sub administraia republican a lui Ronald Reagen i n Marea Britanie sub guvernarea conservatoare a premierului Margaret Thatcher) ca fiind sinonime, sintetiznd caracteristici cum ar fi statul minimal, selectivitatea social, stimularea performanelor individuale i acceptarea diferenelor rezultate n urma liberei concurene pe pia. Pentru a ajunge ns la modelul liberal actual, Marea Britanie postbelic la ea ne vom referi mai cu seam a parcurs un traseu sinuos, marcat de dou cotituri majore. Prima schimbare important s-a petrecut n timpul guvernrii laburiste din 1945-1951, cnd s-au pus bazele sistemului Welfare State, sub influena ideilor lansate de economistul britanic J. M. Keynes n Teoria general a ocuprii forei de munc, dobnzii i banilor (1936) i de lordul W. H. Beveridge n Raport asupra asigurrilor sociale i serviciilor conexe (1942), ambii membri ai Partidului Liberal. Noua concepie hibrid al unei doctrine economice i al unei filosofii sociale i propunea s rspund trebuinelor legitime de prosperitate ale cetaenilor ieii dintr-un rzboi epuizant. Experiena dramatic a secundei conflagraii mondiale i a marilor dificulti economice care i-au succedat a ocat opinia public (pn atunci adepta conservatorismului de factur victorian), inducnd o stare de spirit favorabil unui nou proiect social, ntemeiat pe solidaritate, universalism i pe dorina de a edifica o societate mai just n alctuirea sa. n atare context, guvernul laburist a promovat, ntre 1945 i 1948, un set de msuri fundamentale pentru arhitectura securitii sociale: instituirea alocaiilor familiale, nfiinarea asigurrilor naionale de omaj i pensie, totodat a Serviciului Naional de Sntate (NHS) destinat s furnizeze servicii medicale tuturor cetenilor britanici pe baza accesului egal (nediscriminatoriu) i liber (gratuit). Astfel, la sfrsitul deceniului 5, Marea Britanie devenea primul stat modern al bunstrii, unul n care guvernul i asuma o parte important a responsabilitii i costurilor privind calitatea vieii cetenilor si. n jurul sistemului Welfare State de tip keynesian, societatea i clasa politic britanic au realizat un consens care avea s dureze pn la nceputul crizei economice din anii 70. Reapariia dificultilor economice (inclusiv umilitorul recurs la ajutorul Fondului Monetar International), a determinat opinia public s-i piard ncrederea n laburiti i s cear insistent reforme pentru relansarea economic a rii, apropiindu-se tot mai mult de programele dreptei politice. Victoria categoric a Partidului Conservator n alegerile din 1979 i instalarea premierului Margaret Thatcher au marcat cotitura secund n evolutia postbelic a Marii Britanii i desprirea de keynesism. De altfel, noua administraie a demarat un proces energic de restrngere a competentelor i atribuiilor economico-sociale ale statului, transfernd treptat responsabilitatea bunstrii spre sectorul privat i non-guvernamental. I s-a asociat un pachet de msuri stimulative pentru creterea performanei iniiativei particulare, bunoar diminuarea presiunii fiscale, fapt ce a ncurajat investiiile private mici i mijlocii, consolidndu-se oferta pe pia. (a) Politica ocupaional i de protecie social: a fost desfiinat salariul minim pe economie, mprejurare ce a antrenat o sensibil i rapid diminuare a omajului. Ct privete pensiile de stat, cuantumul acestora s-a redus cu o cincime, sistemul fiind completat cu pensii ocupaionale i private opionale. Aa-zisa alocaie pentru cutarea unui loc de munc (beneficiul social pentru caz de omaj) a sczut la rndul su i s-a restrns durata acordrii lui de la 1 an la 6 luni, n ideea de a motiva pe cei neangajai s lucreze, indiferent de nivelul salarizrii. A fost introdus sistemul Creditului Familial destinat familiilor avnd copii dependeni, ca o oportunitate pentru depirea eventualelor dificulti financiare tranzitorii. (b) Sntatea. Dintre toate politicile sociale instrumentate, singura ce nu corespunde tiparului liberal este cea ntreprins n domeniul sntii. Serviciile de asisten medical sunt furnizate n cadrul faimosului NHS (National Health Service) fondat nc din 1948, care reprezint pn i n zilele noastre un punct de referin i unicitate. Spre deosebire de sistemele din majoritatea rilor europene i din Statele Unite, cel din Regatul Unit nu este organizat pe temeiul asigurrilor sociale i a contribuiilor, ci e finanat de stat din impozitrile generale (ca i n modelul social-democrat), garantnd accesul universal i gratuit al populaiei. Desigur, pe lng reeaua public, s-a dezvoltat un excelent sistem medical privat, foarte competitiv, ns deosebit de scump. La fel ca n Danemarca, cota din PIB repartizat sntii este redus (de obicei sub 7 procente), mprejurare explicabil prin existena unei foarte dezvoltate asistene primare, medicii de familie generaliti (nzestrai cu bugete de praxis) meninnd sntatea populaiei la standarde ridicate prin depistri precoce, profilaxie sau tratamente n fazele iniiale ale maladiei, diminund astfel costul general al serviciilor.

11

La capitolul aspectelor negative ale sistemului, se cuvin menionate reticena medicilor de familie de a nscrie pe listele lor persoane cu sntatea ubrezit sau prezentnd risc ridicat de mbolnavire, ca i fenomenul listelor de ateptare pentru accesul la asistena medical secundar (internarea n spitale), din raiuni de constrngere bugetar. Confruntat cu asemenea neajunsuri, guvernarea conservatoare a procedat la unele reforme menite s eficientizeze managementul instituiilor i actul medical ca atare, n primul rnd crend o pia intern n cadrul NHS i acordnd autonomie bugetar spitalelor, fapt ce a condus la apariia unei benefice competiii ntre respectivele instituii. Diferenierea finanrii n funcie de performane a generat iniial o reacie ostil din partea birocraiei i doctorilor, dar cu timpul rezistena la principiul concurenei profesionale s-a redus, opinia public i furnizorii de servicii medicale acceptnd noile reglementri, iar n ansamblu, eficiena sistemului a sporit. (c) Politica locuinelor sociale a nregistrat de asemenea transformri importante dup instalarea cabinetului Thatcher. Conceput de laburisti ca un domeniu de activitate finanat exclusiv din surse publice (bugetele consiliilor locale), aa-numita housing policy a intrat n atenia guvernrii conservatoare nc din 1980, constituind un punct-forte al reformelor derulate sub nrurirea doctrinal a Noii Drepte. S-a instituit dreptul chiriailor de a cumpara n condiii speciale, locuinele sociale asupra crora deineau contracte de nchiriere, iar ntregul domeniu de activitate a fost privatizat (peste 1.500.000 de locuine sociale au fost cumparate n intervalul 1979-1997), mprejurare ce a condus la acumularea unor resurse bneti substaniale la dispoziia consiliilor locale. (d) n domeniul politicii educaionale, prin legea din 1988, s-a procedat la liberalizarea competitiei dintre unitile de nvmnt, la promovarea educaiei n sistem privat i introducerea seleciei elevilor n funcie de statutul colii. n esen, se acorda colilor autonomie financiar i dreptul de a concura pe piaa resurselor pentru finanri extra-bugetare, de asemenea sensibil mai mult libertate n procesul de triere a elevilor i profesorilor. La un interval de 5 ani, fiecare unitate era auditat de o comisie independent format din experi, rezultatele evaluarii fiind publicate n cataloage speciale, puse chiar la dispoziia prinilor. colile care, datorit deprecierii lor n respectivele materiale de analiz, i diminuau contingentul de elevi, pierdeau totodat o parte din finanarea de la buget, pe cnd cele care erau bine cotate i solicitate pe piaa nvmntului obineau fonduri suplimentare. (e) n fine, serviciile sociale personale (al 5-lea pilon al politicii sociale britanice) acoper o gam larg de activiti suportive, ele acordnd n forme dintre cele mai variate sprijin social copiilor, vrstnicilor, persoanelor cu deficiene fizice sau mentale etc. n realitate, acestea sunt servicii specializate de asisten social fundamentate pe principiul community care (grija comunitii). Politica de factur conservatoare a cabinetului Doamnei de Fier a introdus piaa i dimensiunea privat a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finanrile pe baza mecanismelor de licitaie a programelor, licitaii la care pot participa att ageniile publice locale, ct i firme private sau O.N.G.uri de profil. n plus, guvernul a introdus o serie de msuri reformiste pe tipar neo-conservator, punnd accentul pe ngrijirea asumat de propria familie, n atari situaii beneficiindu-se de unele stimulente materiale. Concluziv, se poate spune c politica social a Marii Britanii respect n linii mari tiparele modelului liberal. Ea rspunde de altfel unei culturi politice prin excelen i de veche tradiie liberal. Timp de 18 ani, guvernrile conservatoare Thatcher (1979-1990) i apoi John Major (1990-1997) au acionat constant pe linia flexibilizrii, eficientizrii manageriale, privatizrii (contractrii) serviciilor sociale, a marketizrii bunstrii publice i selectivitii n acordarea beneficiilor sociale, bazat pe verificarea veniturilor obinute. Victoria laburitilor i instalarea propriilor cabinete, coroborat cu apropierea mai sincer de Uniunea European i semnarea Cartei Sociale, au antrenat unele modificri n politica social britanic, dar deocamdat acestea nu sunt att de profunde nct s se pun problema abandonrii modelului liberal. Ct privete Statele Unite, din unghiul exigenelor formulate n Europa, analitii le-au tratat ca pe un regim aparte, ca pe o ar retardat sau un caz deviant, imputndu-li-se adesea c dispun de un sistem al bunstrii rudimentar, necentralizat, anemic i parial, n pofida uriaei fore economice pe care o nvedereaz. Explicaiile situaiei invoc de obicei precaritatea istoric a micrilor muncitoreti organizate i slbiciunea (dac nu cumva absena de pe eichierul politic a) partidelor de stnga, socialiste ori social-democrate. Voci mai condescendente admit totui existena

12

unui model american, ns diferit ca structuri instituionale, reglementri legislative i practici efective comparativ cu ceea ce se ntmpl pe btrnul continent. Este ncadrat n specia regimurilor reziduale, cu aluzie la mprejurarea c programele existente trans-atlantic nu aparin cadrului larg i coerent articulat al politicilor sociale. Ideea directoare este c statul intervine spre a proteja indivizii numai dup ce ei nii (sau familia lor) au epuizat toate posibilitile de a contracara vicisitudinile pieei, iar ajutorul guvernamental va fi temporar i limitat. ntr-adevr, exceptnd cteva state, nu exist un sistem public de asigurri de sntate sau beneficii pentru maternitate, nici programe publice adresate tuturor categoriilor dezavantajate ale societii americane, dup cum nu sunt instrumentate politici publice n domeniul ocuprii forei de munc potrivit fluctuaiilor pieei. La nivel federal, funcioneaz doar cteva instrumente: Asigurarea pentru btrnee, urmai i dizabilitate ale crei fonduri sunt recrutate din contribuiile angajailor i angajatorilor, acordat pensionarilor, famillilor fr venituri al cror ntreintor a decedat i lucrtorilor care au suferit accidente sau sunt afectai de maladii; Asigurarea mpotriva omajului, introdus nc din 1935 i frecvent revizuit, n prezent obligatorie, dar fiecare stat poate s o modifice, potrivit condiiilor regionale, att n privina cuantumului beneficiului, ct i a duratei maxime de acordare (fixate la 6 luni); Ajutorul pentru familiile avnd copii dependeni, acordnd asisten financiar minorilor aflai n ntreinere i aparinnd unor familii cu venituri foarte mici sau fr venituri; Venitul suplimentar de securitate, de care beneficiaz, sub anumite condiii, persoanele cu vrsta de peste 65 de ani, orbii i persoanele dizabilitate, pltit din fondurile federale. Situaia ngrijirii sntii nu este deosebit. n S.U.A. nu exist un sistem public de asigurri obligatorii de sntate pe baz de contribuii, iar programele de ajutor medical (destinate sracilor i indivizilor cu venituri mici) se ntemeiaz pe testarea mijloacelor. n schimb, un avnt deosebit l cunoate sistemul privat de asigurri medicale. 4. De la statul bunstrii la societatea bunstrii Cum s-a vzut, conceptul de Walfare State s-a nscut n Europa occidental postbelic sub influena keynesianismului. Fr a ignora tradiia german a programelor de asigurri (lansat de Bismarck n 1883), trebuie totui spus c sistemul securitii sociale dezvoltat pe btrnul continent nu are precedent istoric i nu poate fi comparat cu nici un alt model de bunstare din lume. Att ca obiectiv politic general (asigurarea universal a unor drepturi sociale, deci instituirea cetaeniei sociale), ct i prin amploarea resurselor angajate (urcnd n medie spre 30% din PIB), politica social a rspuns cu succes, mcar n primele trei decenii postbelice, nevoii de consens politic i social a democraiilor vestice. Criza economic de la nceputul anilor 70 a pus ns capt perioadei de aur a generosului proiect al bunstrii pentru toi (prea costisitor i adesea ineficient), antrennd ideea unor necesare reforme structurale. Ascensiunea politic a Noii Drepte n Marea Britanie i Statele Unite la nceputul deceniului al 9-lea a condus la adoptarea, n actul de guvernare, a unui ansamblu de msuri liberale viznd relansarea investiional i reducerea exageratelor cheltuieli publice, asemenea practici extinzndu-se i n alte ri, nu fr inevitabile variaii de nuan. Nu exist, desigur, un singur model al bunstrii: potrivit tradiiilor i conjuncturilor istorice, naionale sau culturale, orientrii filosofice subiacente, diverselor interese mai mult sau mai puin recunoscute, forelor politice aspirnd la sau exercitnd efectiv puterea, finalitilor urmrite .a., coninutul nsui al conceptului a cunoscut ntruchipri eterogene, dup cum i-a asociat soluii practice dintre cele mai diferite. De altfel, expus mai sus, taxionomia danezului Gsta EspingAndersen (i altele prezente n literatura actual de specialitate) d seam de trei opiuni majore n aceast privin. Care este cea mai bun? Iat o ntrebare legitim, ns la ea nu se poate rspunde simplu, direct i tranant, din moment ce fiecare dispune de plusuri i minusuri, virtui i limite, avantaje i carene, obiect de constant dezbatere (polemic) inclusiv ntre specialitii teoreticieni i practicieni. Depinde de perspectiva n care ne situm, apoi, avnd n vedere bogia i complexitatea realitii sociale, ceea ce se ctig pe o faet, se pierde pe alta (ori altele). O interesant discuie se poart actualmente n jurul interogaiei legate de posibilitatea unui model european de politic social, dincolo de sfera politicii economice (n privina creia Tratatul de

13

la Roma semnat n martie 1957 a oferit primele jaloane), vzut pn de curnd ca prioritar. Abordrile sociale se restrnseser la unele dispoziii comune cu caracter general i la recomandri adresate guvernelor statelor membre, referindu-se n special la mobilitatea lucrtorilor europeni n interiorul granielor Comunitii, la necesitatea asigurrii unor condiii de munc decente i la principiul egalitii salarizrii (pentru munc egal) n cazul brbailor i femeilor. Un semnificativ pas nainte a fost ntreprins prin adoptarea Cartei sociale n 1989, aceea care stipula armonizarea i convergena treptat a politicilor sociale naionale. Prindea astfel contur ideea Europei sociale. Tentativa de a impune programe i standarde de aplicaie occidental a izbutit doar parial, fiind umbrit de refuzul premierului britanic Margaret Thatcher de a valida respectivul document (va fi semnat abia ulterior, n timpul guvernrii laburiste). Tratatele de baz ale Uniunii Europene cel de la Maastricht (1992) i cel de la Amsterdam (1997) au asumat prevederi mai ample, mai consistente i mai detaliate cu privire la elaborarea unei politici sociale comune. Spre a o transpune n fapt, s-a fost constituit Fondul Social European (unul din cele trei fonduri structurale ale Uniunii), administrat direct de o comisie special creat cu avizul consultativ al Comitetului Economic i Social i destinat s reduc discrepanele inter-state i, ndeosebi, s compenseze inegalitile sociale vizibile ntre diversele regiuni ale continentului nostru. Pe temeiul nsemnatelor modificri de optic survenite n ultimele dou decenii (implicit experienei acumulate ntre timp), conform opiniei analitilor neracordai la vreo anume ideologie, n zilele noastre ar fi vizibil tendina de trecere de la statul bunstrii la societatea bunstrii. n abordarea sa tradiional (formulat de Keynes i Beveridge), modelul Welfare State pare a fi n prezent depit i mcar corectat radical, dac nu cumva abandonat. Declinul sever din anii 70 i contestarile viguroase ce i-au urmat mrturiseau o acut criz economic, de legitimitate i de performan politic, chiar doctrinal. Pornit chiar n ara fondatorilor si, tentativa reformist punea hotrt problema restrngerii responsabilitilor i cheltuielilor complicatei mainrii statale, marnduse n direcia dezetatizrii securitii sociale i a responsabilizrii societii, punndu-se n micare noi i mai flexibile modaliti de finanare i administrare a resurselor destinate comunitilor. Principiul subsidiaritii a nceput s-i gseasc o tot mai larg aplicabilitate, fapt care nseamn transferul rspunderilor legate de sfera socialului ct mai jos posibil, pn la instanele cele mai apropiate de cetean. n esen, se dorete ca statul s nu se mai substituie structurilor sociale mici, regionale, locale (fie ele profesionale, etnice, confesionale, familiale, de vecintate etc.) n demersul de adoptare a deciziilor i de gestionare a problemelor care le intereseaz n mod nemijlocit, ct s se creeze cadrul optim pentru ca aceste uniti autonome s poat functiona la cote superioare de eficien. Ideea dirigent (materializat nc mai mult sau mai puin, funcie de ar i tradiiile ei) const n pluralismul bunstrii, mai exact a mixturii dintre sferele public i privat relativ la susinerea financiar a serviciilor lucrnd n folosul comunitii, n spe a securitii sale sociale. Nendoielnic, o asemenea cointeresare a iniiativei particulare i a sectorului teriar (non-profit) n chestiunile de bunstare atrage dup sine efecte benefice, precum evitarea posibilelor abuzuri administrative ale funcionarilor, de asemeni riscul diminuat al deturnrii i manipulrii resurselor disponibile n scopuri politice. Demn de notat este i faptul c modelul keynesiano-beveridgean al bunstrii, a numrat, printre consecinele sale negative, ceea ce s-a numit cultura dependenei de stat (state dependency culture), fenomen aspru (i pe bun dreptate) criticat din unghiul Noii Drepte datorit efectului de bumerang pe care l comport: cu ct se ofer mai mult celor cu venituri mici (prin redistribuirea resurselor publice), cu att motivaia personal de a munci scade, iar cererea de drepturi i faciliti sporete corespunztor. Iat de ce, nc din anii 80, s-a nscut n Statele Unite i Marea Britanie contra-conceptul de workfare, desemnnd bunstarea ntemeiat pe munca efectuat individual, nicidecum pe bunvoina sau generozitatea statului. Mai mult dect att, nescpnd din vedere elementul de coerciie pe care l gsete ca fiind cvasi-obligatoriu, americanul Lawrence Mead (1997) a pus n circulaie sintagma Work Enforcement, prin care nelege necesitatea stimulrii muncii prin condiionarea acordrii beneficiilor sociale de prestarea unei activiti n folosul comunitii. Trebuie spus c, n actuala etap de dezvoltare istoric (debutul mileniului III), tendinele spre globalizare, pe de o parte, i de extindere a paradigmei neo-liberale, pe de alta sunt nu doar compatibile, dar par a fi reciproc dependente. ntr-adevr, internaionalizarea crescnd a intereselor indiferent c e vorba de mondializarea capitalului, de americanizarea cultural a lumii sau strict de

14

integrarea politic european nseamn pn la urm disoluia autoritii absolute a statelor naionale i permeabilizarea frontierelor. O astfel de lume global (satul planetar, cum i s-a mai zis) nu poate funciona dect ntr-un cadru liberal, n care principiile i valorile fundamentale cu care se opereaz sunt preluate din modelul democraiilor avansate. Spre a se dovedi oportune i eficiente, politicile sociale sunt obligate a ine cont de fenomene precum contestarea statului-providenial, revitalizarea conceptului de stat-naiune, refluxul proprietii etatice i creterea sectorului privat, extinderea capitalului multinaional, expansiunea societii civile i revoluia comunitilor locale. A devenit tot mai clar n ultimii ani c bunstarea nu mai reprezint un cadou al statului, ci rezult din combinaia dintre activitatea acestuia i un ansamblu de instituii/servicii independente, voluntare, mutualiste, adesea particulare, accentul deplasndu-se ctre cele din urm. Dei principalele promotoare ale globalizrii rmn n prezent Statele Unite, Uniunea European constituie o entitate suficient de bine definit i autonom pentru a pstra n interiorul su o cultur a bunstrii i un sistem propriu de organizare politico-economic, la rndul lor generatoare de integrare i convergen att pentru rile membre, ct si pentru acelea care i negociaz deja aderarea. Prin urmare, sistemul european (inclusiv n dimensiunea lui social) trebuie luat n considerare ca model de referin pentru o parte a lumii actuale, mcar pe considerentul c, nglobnd numai 8% din populaia planetei, realizeaz totui circa 37% din produsul mondial, aadar se situeaz la niveluri de productivitate i performan dintre cele mai nalte. Eficiena, deschiderea i competitivitatea european, toate bazate pe liberalismul politicilor economice instrumentate, se asociaz cu o preocupare constant pentru parametrii vieii sociale, iar atare interes face ca Europa s fie continentul cu cea mai solid tradiie n materie de securitate social.

15