Este documento ha sido aprobado por el CONSEJO DIRECTIVO DE LA SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL, en sesin del.

Impreso en Asuncin, Paraguay, en febrero de 2013

Esta publicacin fue elaborada en el marco del Proyecto del PNUD Fortalecimiento de Capacidades de la Secretara de Emergencia Nacional con apoyo financiero de los fondos PNUD de Naciones Unidas. e implementado de forma conjunta por la Secretara de Emergencia Nacional (SEN) del Gobierno de Paraguay y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La misma no tiene fines de lucro, por lo tanto, no puede ser comercializada ni en el Paraguay ni en el extranjero. Est autorizada la reproduccin y divulgacin de este material siempre y cuando se cite la fuente Las opiniones, el anlisis y las recomendaciones de poltica aqu contenidos no reflejan necesariamente el punto de vista de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, a su Junta directiva o a sus Estados Miembros.

I N D I C E

1. ACRNIMOS4 2. Que es la POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS?...............................5 3. EL CONTEXTO: construyendo un nuevo paradigma en Paraguay..............................................6 4. Por qu una POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS?..........................8 5. EL PROCESO PARTICIPATIVO.....................................................................................................9 6. OBJETIVOS...............................................................................................................................10 7. MARCO CONCEPTUAL.............................................................................................................12 8. MARCO LEGAL, NORMATIVO, INSTITUCIONAL.......................................................................13 9. LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES.................................................................................18 10. PRINCIPIOS RECTORES...........................................................................................................22 11. EJES TRANSVERSALES...........................................................................................................23 12. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS............................................................................................24 13. ESQUEMA POLTICA NACIONAL............................................................................................31 14. CONCLUSIONES.....................................................................................................................32

La reduccin de los riesgos de desastres debe pasar a ser, para todos nosotros, una preocupacin y una causa permanentes. Invirtamos hoy en un futuro ms seguro.

Ban Ki-moon Secretario General de las Naciones Unidas

ACRNIMOS

DGEEC: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos EIRD: Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres GR: Gestin de Riesgos JF: Jornada de Formulacin MAH: Marco de Accin de Hyogo MOPC: Ministerio de Obras Pblicas OXFAM: Oxford Commitee for Famine Relief PC: Proteccion Civil PNGRR: Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RP: Reunin Preparatoria SEAM: Secretaria del Ambiente SEN: Secretaria de Emergencia Nacional STP: Secretaria Tcnica de Planificacin

QU ES LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS? La Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos es un documento marco el cual contiene los principios rectores que orientarn las estrategias, programas, proyectos y acciones en materia de Gestin y Reduccin de Riesgos de Desastres en el Paraguay.

Con la elaboracin de una poltica se busca una armonizacin e integracin de los enfoques sectoriales y la actualizacin de los abordajes tericos y conceptuales que hoy guan la Gestin y Reduccin de Riesgos de Desastres a nivel internacional. Se busca, adems, por medio de la Poltica el fortalecimiento de las capacidades institucionales y el trabajo coordinado entre todos los actores y sectores. El proceso de elaboracin de la misma fue mediante un proceso participativo, amplio y plural, donde se generaron lneas de accin y estrategias que establecieron la visin del Estado, sus responsabilidades correspondientes y el compromiso para enfrentarse a retos, as como la manera de resolverlos en el campo de la Gestin y Reduccin de Riesgos a desastres

E L C O N T E X T O: Construyendo un nuevo paradigma en Paraguay A partir de los aos 90, cuando la ONU declara el Decenio Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres, el Gobierno Paraguayo comienza a implementar iniciativas en pos de afrontar las diferentes situaciones de emergencia, y comprendiendo la necesidad de un marco legal e institucional para la reduccin de riesgos. A nivel mundial, el proceso de desarrollo de los conceptos de reduccin de riesgos, fueron evolucionando principalmente en los ltimos 20 aos. Hasta la dcada de los 70 se consideraba a los desastres como sinnimo de emergencias. Recin en los aos 90 se empieza a entender la Gestin del Riesgo como parte elemental del desarrollo sostenible y se inician esfuerzos para incluir este tema en las agendas de desarrollo y la actualizacin de los abordajes tericos y conceptuales que hoy guan la gestin del riesgo de desastres a nivel internacional. En este contexto, Paraguay, crea en el ao 1.993 el Comit de Emergencia Nacional- CEN; donde el objetivo principal estaba centrado en la respuesta y en el manejo de desastres, todava enmarcado en un concepto emergencista. En el ao 2.005, fue promulgada la Ley N 2615/05 que crea la SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL, SEN, con un rango superior dentro del Organigrama del Gobierno Nacional y con autonoma administrativa y de presupuesto. Se comienza a introducir a travs de esta ley, acciones tendientes a gerenciar e implementar la Gestin y Reduccin de Riesgos en el Paraguay. En el ao 2008 la SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL se plantea una reformulacin en su estructura buscando adaptarse a los nuevos modelos mundiales y generar un cambio de paradigma en la institucin. Se busca con esto consolidar tanto institucionalmente como a nivel pas, a travs de los gobiernos locales y sub nacionales, la Gestin y Reduccin de Riesgos. Se inicia de esta manera un proceso de fortalecimiento institucional con la asistencia tcnica del PNUD y surge de esta manera la necesidad de elaborar una POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES. La SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL busca adems impulsar, promover y sustentar una serie de compromisos adoptados por Paraguay a nivel internacional y regional, la Repblica del Paraguay suscribe el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante Desastres (MAH), durante la Conferencia Mundial de Reduccin de Riesgo de Desastres, realizada en Japn, en enero de 2005.

Paraguay conforma el 28 de setiembre del 2010 la Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgo a Desastres en seguimiento a las prioridades de accin del MAH, con el liderazgo de la Secretaria de Emergencia Nacional, el apoyo de la EIRD y PNUD, a travs del decreto presidencial N 5243/10. A nivel Regional Paraguay forma parte de la REHU que es la Reunin Especializada de Reduccin de Riesgos de Desastres Socio naturales, la Defensa Civil, la Proteccin Civil y la Asistencia Humanitaria, creada en Asuncin en el ao 2009 cuando los presidentes de los pases componentes del MERCOSUR reconocen, ante el incremento de los desastres socio naturales en la regin, la necesidad de socializar, agilizar y fortalecer la prevencin y la respuesta ante esos fenmenos. Los mandatarios coincidieron en la importancia de los lineamientos del Marco de Accin de Hyogo y expresaron su inters en incorporar la gestin local del riesgo en la agenda pblica de los pases de la subregin. Son los logros alcanzados y los nuevos desafos los que motivan a continuar enriqueciendo con nuevas acciones este camino recorrido en la construccin de un nuevo paradigma, el de la GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES.

POR QU UNA POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS? La formulacin de la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos a Desastres provee un marco gua que orienta las acciones y las decisiones polticas desde una perspectiva integral de gestin y reduccin del riesgo a desastres, como componente indispensable del desarrollo estratgico sostenible del pas, y bajo las premisas de una participacin sin exclusin, el empoderamiento social, la accin intersectorial y la interculturalidad. La Poltica Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en el Paraguay plantea la transicin del enfoque tradicional conceptual centrado en la respuesta del desastre a un nuevo enfoque de intervencin centrado en la Gestin de los Riesgos, tomando como ejes principales para la poltica las funciones que tendrn que asumir los actores para la reduccin de las vulnerabilidades que permitan hacer de Paraguay un pas mas resiliente ante el impacto de los fenmenos a que est expuesta constantemente. Con la implementacin de esta poltica Paraguay avanza en la planificacin del desarrollo incorporando en forma efectiva acciones participativas a todo nivel de gestin del riesgo como contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de las personas de manera individual y colectiva, poniendo nfasis en las necesidades y participacin de las comunidades ms vulnerables y en el fortalecimiento de sus capacidades de autogestin y desarrollo. Al mismo tiempo, brindar un marco adecuado para fortalecer los vnculos en esta materia con los compromisos internacionales derivados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y del Marco de Accin de Hyogo, el cual Paraguay subscribe. La POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES ofrece un gran valor agregado a los procesos que hoy se desarrollan en el pas, fundamentalmente con una armonizacin e integracin de los enfoques sectoriales, y la actualizacin de los abordajes tericos y conceptuales que hoy guan la gestin del riesgo de desastres a nivel internacional, pero fundamentalmente aporta una nueva visin y un cambio estructural en Gobiernos Locales y Sub Nacionales, siendo la SECRETARA DE EMERGENCIA NACIONAL, la rectora y responsable de coordinar a todas las instituciones y organizaciones para la implementacin de esta poltica.

EL PROCESO PARTICIPATIVO El diseo de la POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS fue a travs de un proceso amplio, participativo, democrtico y plural con participacin de mltiples actores de los sectores pblico, privado, de la sociedad civil y de la academia quienes buscaron construir consensos tcnicos ampliamente debatidos en jornadas de discusin. Los debates fueron planteados en el marco de un enfoque integral, sistmico y holstico en el cual los actores eran motivados a debatir los aspectos centrales de las reas y pilares estratgicos de discusin. A los efectos de ordenar, organizar y facilitar el proceso de debate, se tomaron en cuenta las 5 prioridades y mandatos establecidos en el Marco de Accin de Hyogo, los mandatos establecidos por la Ley 2615/05, el cambio de enfoque que el Gobiernos Nacional y la SEN han decidido incorporar a la temtica en concordancia con el consenso universal reinante sobre la materia a nivel regional y mundial sobre Gestin y Reduccin de Riesgos a Desastres. La discusin, elaboracin, definicin y validacin de los lineamientos estratgicos fueron realizadas a travs de las siguientes actividades: 1 taller de lanzamiento y planificacin con el Consejo Directivo de la SEN

1 taller de lanzamiento y planificacin del proceso de elaboracin de la PNG y RR con los actores convocados por la SEN de los sectores pblico, privado, de la sociedad civil y de la academia 4 reuniones preparatorias, en las cuales las instituciones convocadas consensuaron los lineamientos estratgicos de cada de uno de los 4 pilares estratgicos seleccionados 4 jornadas de formulacin, en las cuales las instituciones convocadas validaron los lineamientos estratgicos elaborados durante las reuniones preparatorias 3 taller de redaccin, en el cual las instituciones convocadas aspectos asociados al formato, arquitectura, estilo de redaccin y contenido final de la Poltica 3 talleres de difusin y socializacin en las ciudades de Filadelfia, Concepcin y Pilar, en el cual las instituciones convocadas validaron el contenido de la poltica 1 taller de validacin y aprobacin final de la poltica con la presencia de todas las instituciones que participaron del proceso de elaboracin de la PNGR.

Durante el proceso participativo se gener un amplio debate sobre las diferentes condiciones y capacidades de la poblacin paraguaya en general, comprendindose que la misma esta compuesta de diferentes grupos que pueden agruparse o clasificarse segn criterio que se utilice y que presenta diversos niveles de vulnerabilidad y caractersticas, lo que llevo a un consenso de que se requieren abordajes diferenciados segn los niveles de vulnerabilidad. Por lo tanto, se consensuaron algunos ejes transversales que definen aspectos que deben ser tomados en cuenta en el momento de aplicar los planes, programas y acciones que se desprenden de los lineamientos y mandatos de la poltica. Igualmente, fueron consensuados como principios rectores de la poltica aquellos valores y conceptos universales sobre los cuales se cimientan los lineamientos y objetivos de la poltica.

POLTICA Nacional de Gestin de Y Poltica NACIONAL DE GESTIN REDUCCIN y Proteccin Civil Riesgos DE RIESGOS

Reunion Preparatoria Pilar 1 Reunion Preparatoria Pilar 2

Jornada Formulacion 1 Jornada Formulacion 2

Jornada Validacion

Reunion Preparatoria Pilar 3

Jornada Formulacion 3 Jornada Formulacion 4

Reunion Preparatoria Pilar 4

POLTICA NACIONAL de Gestin de Poltica Nacional DE GESTIN Y REDUCCIN DEProteccin Civil Riesgos y RIESGOS

Insumos

Jornada de Validacion Consenso Final Plenaria de Actores

Debate Tecnico / Politico Reuiones Preparatorias Actores especializados Consenso lineamientos Estrategicos Jornadas de Formulacion Plenaria de Actores

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LOS OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL: Instalar la temtica de la Gestin y Reduccin de Riesgos a Desastres en los diversos niveles de Gobierno e Instituciones que la componen, sociedad civil, sector privado y la comunidad en general buscando transversalizar la temtica en el diseo e implementacin de polticas pblicas as como planes y programas de desarrollo

OBJETIVOS ESPECFFICOS: Impulsar la construccin de un sistema nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos a desastres tomando como base la Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgos a Desastres. Establecerse como punto de partida para las autoridades municipales y departamentales en el desarrollo de polticas locales de gobernanza. Ser la base sobre la cual elaborar planes y programas que permitan implementar las acciones contempladas en los lineamientos estratgicos de la presente poltica.

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MARCO CONCEPTUAL GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES La Gestin y Reduccin de Riesgos a Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo a desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a economa, ambiente, seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestin y Reduccin del Riesgo a Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones y orienta las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin el patrimonio de las personas y del estado. En el marco de la Gestin y Reduccin de Riesgos a Desastres el anlisis de las causas nos conduce hacia factores que estn ntimamente ligados con el desarrollo y por lo tanto nos permite identificar la diversidad de actores que pueden y deben participar de las soluciones. Una labor de administracin inteligente de las causas, combinando factores, actores, capacidades, medios y recursos. Proporcionar la base y fundamentos sobre los cuales debern estar orientados y adecuados los planes, programas y proyectos que deben ser elaborados consecuentemente y sus vnculos con las dems polticas de estado vigentes y ha ser diseadas. - Presentar el marco de accin que define las actividades a ser desarrolladas por los diversos sectores y actores institucionales e individuales de la sociedad de manera coordinada en relacin a la temtica de la Gestin y Reduccin de Riesgos, buscando potenciar las capacidades de la nacin para construir resiliencia va la reduccin de amenazas y vulnerabilidades.

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MARCO NORMATIVO
A o Inst r um e nt o C ont e nido E sta b l e c e q u e e l C E N e sta r d ir igid o p o r u n C o n se jo . L a c r e a c i n d e lo s C o m it s D e p a r ta m e n ta le s y L o c a le s d e E m e r ge n c ia se o r ie n ta a la im p le m e n ta c i n d e u n Sis te m a N a ci o n al de E m e r ge n c ia (A r t .1 5 ). Se r e gu la lo d e la D e c la ra c i n la Sit u a c i n d e E m e r ge n c ia .

1993

L e y d e C r e a c i n d e l C o m it d e E m e r ge n c ia N a c io n a l (L e y N 1 5 3 /9 3 , A b r il 1 9 9 3 )

1994

L e y 4 2 6 /9 4 C a r ta O r g n ic a d e l G o b ie r n o D e p a r ta m e n ta l

Se e sta b le c e c o m o d e b e r y atr i b u ci n de lo s go be r n ad o r e s p ar a d e sa r r o lla r p r o gra m a s d e p r e ve n c i n y p r o te c c i n c o n d u c e n te s a r e so lve r sit u a c io n e s d e e m e r ge n c ia o c at st r o fe .

2004

In te gra c i n d e l C o n s e jo d e l C o m it d e E m e r ge n c ia N a c io n a l (D e c r e to N 2 6 9 2 , A go sto 2 0 0 4 )

E ste D e c r e to d e l M in iste r io d e l In te r io r d e r o ga a l a n te r io r D e c r e to N 1 6 .3 9 1 d e l 2 5 d e fe b r e r o d e 1 .9 9 7 . E sta d e r o ga c i n su r ge a ra z d e lo s d ra m t ic o s e ve n to s d e l 1 d e a go sto 2 .0 0 4 (in c e n d io d e l su p e r m e r c a d o Y ku a Bo la o s).

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L a S E N , d e p e n d ie n te d e la P re s id e n c ia d e la R e p b lica , fu e c re a d a e n e l a o 2 .0 0 5 a tra v s d e la L e y N 2 .6 1 5 . S u e s tr u ct u r a or g n ic a y fu n c io n a l s e h a lla e s ta b le c id a e n e l D e c re to N 5 .9 0 8 d e l a o 2 .0 0 5 y s u o b je to p r im o rd ia l e s p re v e n ir y co n tra r re s ta r lo s e fe c to s d e la s e m e rg e n c ia s y lo s d e s a s tre s o r ig in a d o s p o r lo s a g e n te s d e la n a tu ra le z a o d e c u a lq u ie r o tro o r ig e n , co m o 2005 C re a c i n d e la S e c re ta r ia d e E m e rg e n c ia N a c io n a l ( L e y N 2 6 1 5 / 0 5 , Ju n io 2 0 0 5 ) as m is m o p r o m ov e r , co o rd in a r y o r ie n ta r la s a cti v id a d e s de l as in s t i tu c io n e s d e p a r ta m e n ta le s , m u n ic ip a le s , y p r iv a d a s d e s tin a d a s a la p re v e n c i n , m i t ig a ci n , r e s p u e s ta , re h a b il i ta c i n re c on s tr u cc i n de y l as p b l ica s ,

co m u n id a d e s a fe c ta d a s p o r s itu a c io n e s d e e m e rg e n c ia o d e s a s tre .

L a L e y s e a la d e fo r m a L e y 3 9 9 6 O rg n ica 2010 M u n ic ip a l ( 1 0 d e fe b re ro d e 2010) ta xa tiv a q u e e s fu n c i n d e la s M u n ic ip a l id a d e s la p re v e n c i n y a te n c i n d e s itu a c io n e s d e e m e rg e n c ia s y d e s a s tre s .

F u e n te : D o c u m e n to P a s II e la b o ra d o e n e l m a rco d e l P la n d e A c c i n D IP E C H O V I

LA CONSTITUCION NACIONAL La Constitucin o carta magna (del latn cum, con, y statuere, establecer) es la norma suprema, escrita o no, de un Estado soberano u organizacin, establecida o aceptada para regirlo. La Constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades. La Constitucin Paraguaya hace mencin en sus captulos y artculos a temas como Ambiente, Seguridad, Salud, Economa, Defensa Nacional, Relaciones Internacionales, Emergencias, Desastre y Calamidad Pblica lo cual no hace ms que reforzar la formulacin de esta poltica. 14

POLITICA DE DEFENSA NACIONAL As mismo teniendo en cuenta la Poltica de Defensa Nacional aprobada en reunin del Consejo de la defensa Nacional realizada el 7de octubre de 1999 en donde en el captulo I punto F REQUERIMIENTOS DE LA DEFENSA NACIONAL en el tem 1 A NIVEL NACIONAL: Capacidad para prevenir y controlar eficazmente las amenazas a la seguridad integral de la Republica, incluyendo las de baja intensidad tales como actos de sabotaje, terrorismo y trafico ilegales para asistir a connacionales/paraguayos en situacin de peligro; para el cumplimiento de obligaciones internacionales para la seguridad del trfico areo y fluvial. Esta capacidad debe incluir en el caso de desastres naturales, provisin de servicios esenciales para la vida y la salud de la poblacin; y en el caso que corresponda legalmente, el apoyo al mantenimiento del orden pblico y de las autoridades legitmeme constituidas. Adems debe prever una capacidad que responda a los desafos estratgicos del Paraguay a largo plazo y demuestre un compromiso del Paraguay con la seguridad internacional, suficiente para asegurar el apoyo de otras naciones. As mismo de nuevo en el captulo I punto F, REQUERIMIENTOS DE LA DEFENSA NACIONAL en el tem 2 A NIVEL SUB REGIONAL. La capacidad para contribuir efectivamente al mantenimiento de la Paz y la seguridad en la sub regin del Mercosur, sobre la base de la disposicin de condiciones de complementacin e interpolaridad defensiva. As mismo de nuevo en el captulo I punto F REQUERIMIENTOS DE LA DEFENSA NACIONAL en el tem 3 A NIVEL GLOBAL. Condiciones para contribuir efectivamente a la preservacin de la seguridad y la Paz internacionales, cumpliendo las obligaciones y responsabilidades asumidas por el Paraguay ante organismos internacionales, manteniendo una capacidad militar que permita al pas participar en toda gama de operaciones de paz y humanitarias, fortaleciendo de esta manera la imagen del Paraguay ante la comunidad mundial. En el captulo IV LINEAMIENTOS DE ACCION. Se menciona que para asegurar la consecucin de sus objetivos de la Defensa Nacional, la Republica del Paraguay implementa las previsiones y acciones necesarias para: En el tem M dice, perfeccionar la Defensa Civil para casos de desastres.

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DIRECTIVA DE DEFENSA NACIONAL As mismo teniendo en cuenta la Directiva de Defensa aprobada en reunin del Consejo de la Defensa Nacional realizada el 7 de octubre de 1999, en sus captulo II OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL PARA EL PERIODO 2000-2003 en sus tems dice: J- Preservacin de un ambiente de estabilidad general que permita el normal desarrollo de la vida nacional en todos sus aspectos. KDisposicin de una defensa civil con capacidad de respuesta inmediata y efectiva para casos de desastres y por ultimo L- Preservacin de condiciones permanentes de previsibilidad que permitan conocer anticipadamente las amenazas que podran afectar a los intereses nacionales, de manera a poder reaccionar ante ellas en forma adecuada y oportuna. As mismo en el captulo III DIRECTRICES PARA EL LOGRO Y/O MANTENIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL ITEM M se menciona: Se organizara un Sistema de Defensa Civil con capacidad de respuesta inmediata y efectiva para la atencin a casos de desastres. PLAN MARCO NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL PARAGUAY El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un proceso de gestin que permite, a travs de sus diferentes instrumentos (acciones, normativas e instrumentos) organizar ms eficazmente el territorio de manera que se generen las condiciones bsicas que viabilicen el desarrollo econmico productivo, la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo poltico institucional y la sustentabilidad ambiental. A travs de un plan de desarrollo y ordenamiento territorial, se define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin y organizacin del territorio, sealando adems las acciones territoriales necesarias para su adecuado funcionamiento. El Plan trata de guiar la ocupacin del territorio, de manera de aprovechar racionalmente la potencialidad de los recursos naturales existentes para alcanzar el desarrollo, evitando el deterioro del entorno fsico de una manera irreversible, que habitualmente se produce a travs de la incidencia de las diversas actividades. Es por ello que el Desarrollo y Ordenamiento Territorial sugiere el desarrollo de ciertas reas, la incorporacin de equipamiento e infraestructura y la desconcentracin y la descentralizacin econmica como mecanismos para un desarrollo integral ms armnico entre los Departamentos o regiones de un pas . Concretamente, a nivel nacional, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene los siguientes objetivos: Definir la organizacin y la estructura regional, micro-regional y urbano-rural que se pretende construir en el largo plazo. Definir el esquema de integracin territorial del Paraguay, ya sea internamente entre sus Departamentos y regiones, como con los pases vecinos. 16

 Optimizar la jerarqua y la distribucin de los asentamientos humanos, y por ende la distribucin y cobertura de infraestructuras y equipamientos para el desarrollo humano. Orientar la localizacin de la infraestructura y los equipamientos que permitan mejorar la competitividad de los sistemas productivos existentes y previstos. Definir, en forma conjunta con las reas poltico-administrativas pertinentes, las reas de reserva y las medidas para la proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural, histrico y arquitectnico. Mejorar la relacin y la compatibilidad entre las actividades dentro de un mismo territorio, preservando los recursos naturales y mejorando las condiciones ambientales, paisajsticas y la calidad de vida. Determinar las polticas y los proyectos de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y de los recursos naturales.

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LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES REHU. REUNIN ESPECIALIZADA DE REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES SOCIONATURALES, LA DEFENSA CIVIL, LA PROTECCIN CIVIL Y LA ASISTENCIA HUMANITARIA En el marco de la Cumbre del MERCOSUR de Asuncin, en Paraguay, celebrada en julio de 2009, los Presidentes y Cancilleres de la regin decidieron crear la Reunin Especializada de Reduccin de Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la Proteccin Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU). La Reunin, integrada por la Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y abierta a la participacin de los Estados Asociados del bloque (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), constituye el primer paso en el camino hacia la consolidacin de un mecanismo de asistencia mutua dentro del MERCOSUR. Los Presidentes de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay aprobaron una declaracin especfica que reconoci, ante el incremento de los desastres socionaturales en la regin, la necesidad de socializar, agilizar y fortalecer la prevencin y la respuesta ante esos fenmenos. Los mandatarios coincidieron en la importancia de los lineamientos del Marco de Accin de Hyogo y expresaron su inters en incorporar la gestin local del riesgo en la agenda pblica de los pases de la subregin, fomentando la participacin comunitaria organizada, de modo que los propios beneficiarios cooperen en las diferentes actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Por otra parte, dispusieron el establecimiento de un mecanismo institucional de coordinacin, cooperacin y deliberacin que permita sistematizar la experiencia subregional y generar mecanismos para prevenir y atender los efectos de los desastres socio naturales, a la vez que genere relaciones institucionales permanentes, entre los organismos e instituciones competentes en la materia. MECANISMOS INTERNACIONALES DE AYUDA HUMANITARIA- MIAH Las Reuniones Regionales sobre Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria (MIAH) surgen como una iniciativa de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitario (OCHA), impulsada a travs de sus oficinas regionales con el objeto de fortalecer las asociaciones entre los principales actores humanitarios, a la vez que difundir la misin, objetivos y herramientas que dicha Oficina pone a disposicin de los Estados para una mejor gestin de la asistencia humanitaria. Este escenario se convirti en uno de los principales espacio dedicados a abordar la temtica humanitaria a nivel regional. El enfoque que la Oficina Regional de OCHA (OCHA/ROLAC) le otorg a esta iniciativa permiti que los pases tuvieran un destacado protagonismo en este proceso. Las reuniones MIAH se han consolidado como un espacio de dilogo donde, a partir del intercambio de iniciativas, experiencias, buenas prcticas y propuestas, los socios humanitarios de 18

Amrica Latina y el Caribe buscan avanzar en la coordinacin en todos los niveles, mejorando la comunicacin y evitando la duplicacin de esfuerzos relacionados con la asistencia humanitaria. Los Estados y los organismos subregionales de gestin de riesgos de desastres son quienes subscriben los documentos finales. Los Organismos Internacionales, si bien no son partes signatarias en el documento final, intervienen activamente en los debates. El resto de los actores asisten en calidad de observadores. Las temticas son abordadas en conferencias, paneles y talleres, tratando de garantizar una representacin equitativa de Estados, organismos internacionales y sociedad civil en las exposiciones. LA CARTA DE LA REFORMA HUMANITARIA El objetivo principal de la Reforma Humanitaria es mejorar la capacidad de la respuesta humanitaria, previsibilidad, rendicin de cuentas y asociacin. Esto representa un gran esfuerzo por parte de la comunidad humanitaria internacional para llegar a ms beneficiarios, con especial atencin a la proteccin y a la provisin de ms ayuda basada en las necesidades y de una manera ms eficaz y previsible. La reforma tiene 4 objetivos principales los cuales son: 1.Capacidad de respuesta humanitaria suficiente y mejorado liderazgo, rendicin de cuentas y previsibilidad en todos los sectores o reas de respuesta (asegurando un personal bien preparado, reservas accesibles y adecuadas, aumento de las capacidades y estndares y directrices acordadas). 2. Financiacin humanitaria adecuada, previsible y flexible (a travs del CERF). 3. Mejorar la coordinacin humanitaria y liderazgo (sistema del Coordinador Humanitario ms efectivo, un liderazgo y coordinacin ms estratgico a nivel intersectorial y sectorial). 4. Una asociacin entre actores humanitarios de dentro y fuera del Sistema de Naciones Unidas.

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MARCO DE ACCION DE HYOGO El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El MAH ofrece tres objetivos estratgicos y cinco reas prioritarias para la toma de decisiones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo sostenible. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL MAH 1. La integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la planificacin del desarrollo sostenible. 2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas. 3. La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin del riesgo en la implementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de emergencias. As Mismo el MAH ofrece Cinco reas prioritarias para la toma de acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo sostenible. El Marco de Accin de Hyogo incluye 5 prioridades que detallan acciones concretas que deben guiar una poltica pblica en la materia de Gestin y Reduccin de Riesgos a Desastres. Se incluyen las mismas a continuacin: Prioridad 1 MAH Lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su implementacin. Se deben considerar aspectos como: Asignacin de recursos Integracin de la reduccin de los riesgos de desastres a la toma de decisiones del sector publico y privado Garantizar participacin comunitaria Crear plataformas nacionales que orienten y coordinen los procesos de formulacin de polticas y la ejecucin de actividades

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Prioridad 2 MAH Conocer el riesgo y tomar medidas. Se deben considerar aspectos como: Identificar, evaluar y observar los riesgos de los desastres Mejorar las alertas tempranas Tomar medidas para reducir vulnerabilidades Inversin en capacidades cientficas, tcnicas e institucionales Desarrollar y diseminar herramientas Generar informacin estadstica Generar mapas de riesgo Generar indicadores de vulnerabilidad

Prioridad 3 MAH Desarrollar una mayor comprensin y concientizacin. Se deben considerar aspectos como: Utilizar el conocimientos, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia Brindar informacin a poblaciones mas vulnerables Fortalecer redes y promover el dialogo entre actores vinculados a la gestin de riesgos Incluir la temtica de la gestin de riesgos en la educacin formal y no formal, y actividades de capacitacin Trabajar con los medios de comunicacin en actividades de concientizacin ciudadana Prioridad 4 MAH Reducir el riesgo. Se deben considerar aspectos como: Reducir los factores fundamentales del riesgo y de las amenazas Reducir las vulnerabilidades va medias simples y concretas

Prioridad 5 MAH Estar preparados y listos para actuar. Se deben considerar aspectos como: Fortalecer las preparacin en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel Desarrollo y puesta a prueba de planes de contingencia Establecimientos de fondos de emergencia Desarrollo de enfoques regionales y locales coordinados Coordinacin y dialogo continuo entre agencias de encargadas de actividades de respuesta

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LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS a. La sustentabilidad: las generaciones presentes son responsables por la gestin de los riesgos y debern velar por construir procesos de desarrollo econmico, social y ambiental ajustados a normas de gestin de riesgos y proteccin civil de tal forma a dejar como legado para las generaciones futuras. b. La precaucin: cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces. c. Transparencia: la gestin respecto a la GR deber garantizar un proceso en el cual se eviten las asimetras de informacin, asegurndose que todos los actores de la sociedad tengan el acceso necesario a la informacin. d. La gradualidad: Es asumida como un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la gestin de los riesgos de desastres de acuerdo a las realidades polticas, histricas y socioeconmicas) e. La integralidad: es entendida como la necesidad de concertar las polticas sectoriales y de ajustar el marco legal nacional, departamental y municipal, haciendo prevalecer las normas que otorguen mayor proteccin al ciudadano, su empleo y su forma de vida. f. La subsidiaridad: la gestin de riesgos estar organizada de modo a alcanzar el mximo protagonismo social en la toma de decisiones, la eficiencia en la utilizacin de los recursos y en la obtencin de resultados, garantizando que la toma de decisin sea lo ms cercana posible al ciudadano. g. Solidaridad / Igualdad: es entendida como el derecho de que las acciones tomadas con respecto a una temtica beneficie a todos por igual. h. Equidad: es entendida como el derecho de todos los individuos de una sociedad de recibir un tratamiento similar ante la ley. i. La responsabilidad: el causante de un dao a la sociedad o al ambiente deber reparar los perjuicios y restaurar las condiciones afectadas. j. Sistmico: basada en una visin sistmica de carcter multisectorial, integradora, holstica sobre las bases de los mbitos de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando transparencia, efectividad, coberturas, consistencia y coherencias adems de continuidad en las actividades con relacin a las dems instancias sectoriales y territoriales k. Accin Permanente: Las amenazas, eventos adversos ya sean naturales o antropognicos exigen respuestas precisas rpidas y constantes adems de organizadas/coordinadas lo que obliga a mantener un estado permanente de alerta, explotando los conocimientos cientficos y tecnolgicos para la reduccin del riesgo de desastres. 22

LOS EJES TRANSVERSALES a. Enfoque de derecho: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que est basado normativamente en estndares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido a promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Un enfoque de este tipo integra la normativa, principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la legislacin, programas, planes y proceso del desarrollo. b. Perspectiva de gnero: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano en el que se debern considerar acciones que aseguren que tanto hombres como mujeres recibirn por igual los beneficios de las medidas desarrolladas respecto a la GR y PC, aunque para ello deban realizarse abordajes diferenciados para cada gnero. c. Perspectiva de la niez y adolescencia: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano en el que se debern considerar acciones que aseguren que nios y adolescentes recibirn por igual los beneficios de las medidas desarrolladas respecto a la GR y PC, aunque para ello deban realizarse abordajes diferenciados para este sector ciudadano. d. Perspectiva de la tercera edad: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano en el que se debern considerar acciones que aseguren que los ciudadanos mayores recibirn por igual los beneficios de las medidas desarrolladas respecto a la GR y PC, aunque para ello deban realizarse abordajes diferenciados. e. Perspectiva de pueblos indgenas: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que incorpora aspectos vinculados a la diversidad cultural de los pueblos indgenas en el trazado de lneas de accin con respecto a la GR y PC. Los lineamientos estratgicos y los grandes objetivos que se buscan alcanzar va una Poltica de Estado de GR y PC debern tomar en cuenta abordajes diferenciados que consideren las caractersticas culturales de este sector de la sociedad para asegurar que se alcancen beneficios para todos por igual. f. Perspectiva de discapacidad: Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano en el que se debern considerar acciones que aseguren que ciudadanos discapacitados recibirn por igual los beneficios de las medidas desarrolladas respecto a la GR y PC, aunque para ello deban realizarse abordajes diferenciados para este sector ciudadano.

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Como se describi anteriormente, el proceso de elaboracin de la poltica fue un proceso amplio y participativo, donde basados en los 5 principios del MARCO DE ACCION DE HYOGO, se fueron identificando reas estratgicas de accin. As las prioridades y acciones incluidas en el MAH fueron agrupadas y ordenadas en dos grandes reas estratgicas de accin: la Gestin y reduccin de Riesgos a desastres. Este amplio debate gener pilares estratgicos que incluyen los lineamientos y objetivos que buscaran ser alcanzados por la poltica. Todos los pilares estratgicos son fundamentes e iguales en importancia y deben ser atendidos y considerados simultneamente, no obstante, se enfatiza el fortalecimiento de capacidades en razn que sin la misma, la bsqueda de los dems objetivos se ver severamente comprometida. En cada pilar estratgico se consensuaron un nmero de lineamientos estratgicos que representan los objetivos prioritarios que debe alcanzar la ejecucin de la poltica. 1. PILARES ESTRTGICOS DE LA POLTICA NACIONAL DE GRRD Pilar Estratgico 1: Fortalecimiento de capacidades institucionales. Temas debatidos y desarrollados en los talleres: Marco normativo Marco legal Marco regulatorio Capacidades locales Descentralizacin Estructuras Organizacionales Experticia Capacidad de Coordinacin Procesos de rendicin de cuentas Capacidad de monitoreo y seguimiento Capacidad de gestin Talentos humanos

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Pilar Estratgico 2: Financiamiento Temas debatidos y desarrollados en los talleres: Recursos del Tesoro Recursos de la cooperacin Recursos sector privado Recursos Sociedad Civil Recursos auto generados Recursos de fondos universales Capacidad de gestionar recursos Capacidad de programar financieramente Construccin del vnculo intelectual entre objetivos, metas y recursos requeridos Capacidad de movilizacin de recursos

Pilar Estratgico 3: Educacin, Comunicacin, Participacin Ciudadana Temas debatidos y desarrollados en los talleres: Sistemas educativos formales e informales Capacitacin tcnica Sistemas y procedimientos de comunicacin interna y externa Sistemas y mesas de articulacin y dialogo Sensibilizacin y capacitacin de actores Involucramiento ciudadano

Pilar Estratgico 4: Gestin del Conocimiento y Tecnologa Temas debatidos y desarrollados en los talleres: Sistemas de investigacin Sistemas de monitoreo y temprana alerta Sistemas de evaluacin de riesgos Sistemas de innovacin Sistemas de informacin Transferencia y aplicacin del conocimiento Transferencia y aplicacin de tecnologa

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PILAR 1: Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Lineamiento 1: Fortalecer, mejorar y potenciar la capacidad presupuestaria, estructural, legal operativa y de talentos humanos de la SEN en su rol como rgano rector y articulador de las acciones relacionadas con la Gestin y Reduccin de Riesgos de la Repblica, as como para liderar: 1. El diseo e implementacin de la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos. 2. El diseo del Sistema Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos tomando como base la Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgos a Desastres. 3. El diseo e implementacin de Planes estratgicos y operativos que permitan alcanzar los objetivos trazados por la Poltica Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos. Lineamiento 2: Crear e implementar el Sistema Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos, liderado por la SEN, como organismo de coordinacin de actores nacionales e internacionales con sus roles y acciones especficas para la Gestin de Riesgos en el Paraguay, tomando como base la Plataforma Nacional de Reduccin de Riesgos a Desastres, creada por el decreto N 5.243/2010. Lineamiento 3: Instalar como prioridad nacional la temtica de la Gestin y Reduccin de Riesgos en las polticas, planes, programas, proyectos y acciones desarrollados por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional, departamental y municipal. Lineamiento 4: Revisar, armonizar, disear e implementar los marcos legales, normativos y regulatorios que otorguen un adecuado entorno de funcionamiento al sistema nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos as como el pertinente funcionamiento de las instituciones que forman parte del sistema. Lineamiento 5: Definir la estructura organizacional, los procedimientos, los cargos, funciones y talentos humanos necesarios para la asignacin y uso de los recursos propios de cada actor, as como de los asignados por el sistema, para cumplir con eficiencia y eficacia las funciones y mandamientos establecidos en la presente poltica y llevar adelante los planes estratgicos y operativos que puedan derivar de ella. Lineamiento 6: Profesionalizar la gestin de las instituciones que integran el sistema de gestin y reduccin de riesgos, y generar condiciones para la capacitacin permanente de los distintos actores que componen el mismo. Lineamiento 7: Elaborar e implementar procedimientos para el monitoreo, control y seguimiento de los planes, programas, proyectos y acciones llevadas adelante por el sistema nacional de Gestin y Reduccin y Riesgos.

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Lineamiento 8: Elaborar e implementar procedimientos para la supervisin/control de ejecucin y uso de recursos y rendicin de cuentas. Lineamiento 9: Impulsar el mejoramiento permanente de infraestructura edilicia, equipos para alerta temprana, instrumental y logstica en las instituciones que componen el sistema, para la prevencin y respuesta en situaciones de emergencias y desastres. Lineamiento 10: En el marco de la cultura de la solidaridad y la cooperacin internacional al desarrollo, fortalecer el relacionamiento sistmico del Sistema Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos, tanto en Latinoamrica como a nivel mundial. Lineamiento 11: Disear un sistema de incentivos y estmulos para los actores y sectores de la sociedad que incorporen la gestin de riesgos como prioridad en el marco de sus acciones operativas y estratgicas. Lineamiento 12: Disear un sistema de sanciones administrativas, civiles y penales, para los actores y sectores de la sociedad que incumplan la normativa y las leyes relacionadas a la gestin y Reduccin de Riesgos, as como para quienes provoquen situaciones de riesgo o desastres. Lineamiento 13: Implementar medidas que aseguren la ejecucin de las polticas y planes estratgicos trazados por el Sistema Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos en el corto, mediano y largo plazo y en los dems procesos de planificacin del Desarrollo del pas.

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PILAR 2: FINANCIAMIENTO Lineamiento 1: Articular un Plan de Desarrollo de Gobiernos Sub-Nacionales que incluya la Gestin de Riesgos como eje transversal, apoyado financieramente por las Entidades Binacionales y Liderado por la SEN. Lineamiento 2: Actualizar la Ley 2615/05, con la modificacin de varios artculos, y otras normativas vigentes relacionadas con la agilizacin, viabilizacin, movilizacin y transferencia directa y/o indirecta de recursos financieros y/o no financieros (tcnicos, insumos y materiales) para la SEN. Lineamiento 3: Promover la firma de Acuerdos o Convenios Marco de Cooperacin para facilitar la transferencia directa de recursos financieros y/o bienes de capital de pases, bloques regionales u organizaciones donantes nacionales o internacionales para los fines de Ayuda Humanitaria y la Gestin de Riesgos. Lineamiento 4: Fortalecer la capacidad de gestin de la SEN como ente rector y del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos en el rea administrativa, financiera, estratgica y operativa para realizar procesos de prospeccin e identificacin de fuentes de recursos financieros a nivel local e internacional, y a su vez para construir y disear una matriz de fuentes de financiamiento, velndose al mismo tiempo por la adecuada movilizacin de los recursos presupuestados e identificados en la misma. Lineamiento 5: Fortalecer la capacidad de gestin de la SEN en el rea administrativa, financiera, estratgica y operativa para construir, disear, desarrollar y determinar el presupuesto necesario en trminos cuantitativos y cualitativos para cubrir con amplitud los requerimientos financieros necesarios para alcanzar el funcionamiento eficaz y eficiente del sistema y las instituciones que las componen. Lineamiento 6: Fortalecer las capacidades poltico tcnicas de la SEN para realizar cabildeo y gestiones permanentes ante las instituciones del Poder Ejecutivo y Legislativo responsables de definir el presupuesto asignado para el funcionamiento de las acciones de gestin y reduccin de riesgos. Lineamiento 7: Promover la creacin de una instancia tcnica y poltica en la cual las autoridades de la SEN puedan gestionar de manera sistematizada, ordenada y permanente ante las instancias pertinentes, en tiempo y forma la definicin de un presupuesto adecuado a los objetivos establecidos por la Poltica Social y de Desarrollo del Gobierno Nacional, de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y sus respectivos Planes Estratgicos y Operativos. Lineamiento 8: Fortalecer las capacidades de la SEN para lograr implementar un adecuado sistema de ejecucin presupuestaria, y un sistema de monitoreo, seguimiento y rendicin de cuentas de su gestin financiera.

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Lineamiento 9: Promover la revisin permanente y sistemtica del Marco Normativo, Legal, Administrativo y Operativo vigente en el que se desenvuelve la SEN, a los efectos de realizar los ajustes necesarios que permitan un adecuado manejo financiero y presupuestario de Fondos Pblicos. Lineamiento 10: Promover la definicin de un presupuesto adecuado y suficiente para darle sostenimiento al funcionamiento eficiente y eficaz de la SEN, de los componentes del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y sus respectivos mecanismos de supervisin y control. PILAR 3: EDUCACIN, COMUNICACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Lineamiento 1: Proponer y realizar las gestiones necesarias para incorporar la temtica de Gestin y reduccin de Riegos a las mallas curriculares de todos los niveles educativos formales (inicial, bsica, media, superior no universitaria y universitaria) del pas. Lineamiento 2: Revisar, analizar y actualizar los planes e iniciativas educativas existentes en la temtica de Gestin de Riesgos y aquellas afines y/o transversales, entre ellos el (PNEGER) Plan Nacional de Gestin de Riesgos para el sector Educativo y a su vez arbitrar las medidas conducentes para lograr la debida implementacin del PNEGER para la educacin inicial, bsica y media. Lineamiento 3: Capitalizar las capacidades del Gobierno Central, departamental y municipal como vehculo de educacin no formal e informal para la Gestin y Reduccin de Riesgos. Lineamiento 4: Capitalizar las capacidades de los sectores y actores no gubernamentales de la sociedad organizada en particular, y de la sociedad toda en general, tanto local como internacional, como vehculo de educacin no formal e informal para la Gestin y Reduccin de Riesgos. Lineamiento 5: Fortalecer las capacidades de la SEN respecto a la gestin de la informacin, educacin, comunicacin y participacin ciudadana en Gestin y Reduccin de Riesgos. Lineamiento 6: Disear, desarrollar e implementar un sistema adecuado de comunicacin interna entre las instituciones que formen parte del Sistema Nacional de Gestin y Reduccin de Riesgos y a su vez hacia el interior de las mismas. Lineamiento 7: Disear, Desarrollar e Implementar un sistema adecuado de comunicacin externa entre el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos, la sociedad organizada, la ciudadana en general, los cooperantes nacionales e internacionales, adems de bloques regionales de Gestin y Reduccin de Riesgos. Lineamiento 8: Crear, fortalecer y potenciar las instancias, espacios, estructuras, canales y capacidades institucionales que permitan fomentar y potenciar la participacin ciudadana en el diagnostico, diseo, implementacin, ejecucin, control, seguimiento y rendicin de cuentas de las Polticas Publicas y dems planes, programas y proyectos que surjan de ella en el mbito de la Gestin y Reduccin de Riesgo

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PILAR 4: GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y TECNOLOGA Lineamiento 1: Articular actores con competencias territoriales administrativas (Nacionales y SubNacionales) y del mbito de la produccin / generacin del conocimiento en el marco del sistema de Gestin y Reduccin de Riesgo para la gestin del conocimiento y de la tecnologa. Lineamiento 2: Establecer mecanismos de coordinacin entre los actores que generan conocimientos relacionados a la Gestin y Reduccin de Riesgo para asegurar su disponibilidad, acceso y adecuado manejo. Lineamiento 3: Crear y mantener actualizado un directorio de instituciones y actores vinculados a la generacin, produccin, administracin o difusin de informacin y conocimiento relacionado a la Gestin y Reduccin de Riesgo. Lineamiento 4: Crear y mantener actualizados acervos (conocimientos empricos, experiencias de la Comunidad) y conocimientos cientficos, as como la transferencia de los mismos y procesos de innovacin correspondientes, en el marco del Sistema de Gestin y Reduccin de Riesgos, para la produccin de tecnologa e informacin conducente a reducir y/o eliminar amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Lineamiento 5: Promover el intercambio y transferencia de conocimientos, experiencias y tecnologas en materia de Gestin de Riesgos entre el Paraguay y otros pases y Organizaciones Internacionales, Regionales y Sub- Regionales. Lineamiento 6: Promover la creatividad y las condiciones para desarrollar la innovacin con nuevos abordajes, mtodos, soluciones y nuevas tecnologas para la reduccin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Lineamiento 7: Promover la creacin de un sistema de informacin que recopile, genere, centralice, administre, sistematice y provea la informacin histrica y actual que sirva de base para la ejecucin de planes y medidas de gestin y reduccin de riesgo. Lineamiento 8: Fomentar los mecanismos que impulsen el uso y la transferencia de tecnologa y conocimientos relacionados a la Gestin y Reduccin de Riesgos desde sus fuentes/origen hacia el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y su ente rector (SEN). Lineamiento 9: Fomentar la investigacin conducente a ampliar la base de conocimiento y tecnologa relacionada a la Gestin y Reduccin de Riesgo.

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ESQUEMA DE LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES El esquema de la POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES se basa en el objetivo general, que describe lo que se busca en ella, a travs de dos lneas estratgicas que son: LA GESTIN DE LOS RIESGOS y LA REDUCCIN DE LOS RIESGOS A DESASTRES basados en experiencias, marcos conceptuales, documentos internacionales y cambio de paradigmas de la SEN. Estos a su vez interconectados por cuatro pilares que por su definicin sirven de soporte e interconexin con las reas estratgicas y adems los pilares fueron asegurados con seis ejes transversales casi universales que se encargan de mantener la solides de los pilares.

POLTICA NACIONAL DE GESTIN Y Poltica Nacional de Gestin de REDUCCIN DEy Proteccin Civil Riesgos RIESGOS
ESQUEMA DE LA NACIONAL

OBJETIVO: POLITICA Instalar la temtica de la gestin del riesgo y la proteccin civil en los diversos niveles de gobierno e instituciones que la componen, sociedad civil, sector privado y la comunidad en general buscando transversalizar la temtica en el diseo e implementacin de polticas publicas.

PROTECCION CIVIL REDUCCIN DE RIESGOS

EJE TRANSVERSAL: ENFOQUE DE DERECHO EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE GENERO EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE NIEZ Y ADOLESCENCIA EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE TERCERA EDAD EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE PUEBLOS INDIGENAS EJE TRANSVERSAL: PERSPECTIVA DE DISCAPACIDAD PILAR ESTRATEGICO 2: PILAR ESTRATEGICO 3: PILAR ESTRATEGICO 1: PILAR ESTRATEGICO 4: FINANCIAMIENTO EDUCACION, FORTALECIMIENTO GESTION DEL COMUNICACION Y DE CONOCIMIENTO Y PARTICIPACION CAPACIDAD TECNOLOGIA CIUDADANA INSTITUCIONAL
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

GESTION DEL RIESGO

PRINCIPIOS RECTORES: Sustentabilidad, Precaucin, Transparencia, Gradualidad, Integralidad, Subsidiaridad, Solidaridad / Igualdad, Equidad, Responsabilidad

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CONCLUSIN SEN PNUD

A ser escrita por el ministro y el coordinador residente?

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