RODRIGO FERNANDO DE ALMEIDA OLIVEIRA

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UNIO EUROPIA APS A CRISE ECONMICA DE 2008

UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA 2011

RODRIGO FERNANDO DE ALMEIDA OLIVEIRA

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UNIO EUROPIA APS A CRISE DE 2008

Dissertao apresentada para o curso de Mestrado em Direito, da Universidade Metodista de Piracicaba, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito, sob a orientao do professor Dr. Rui Dcio Martins.

UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA 2011

Oliveira, Rodrigo Fernando de Almeida. Os direitos fundamentais na Unio Europia aps a crise de 2008 / Rodrigo Fernando de Almeida Oliveira. Piracicaba, 2011. 107 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito / Programa de PsGraduao em Direito - Universidade Metodista de Piracicaba. Orientador: Prof. Dr. Rui Dcio Martins. Coorientador: Prof. Dr. Jorge Lus Mialhe. l. Direito internacional. 2. Direito comunitrio. 3. Tratado de Maastricht. 4. Direitos fundamentais. I. . Martins, Rui Dcio. II. Mialhe, Jorge Lus. III. Ttulo. CDU: 341

Toda a capacidade dos nossos estadistas se esvai na intriga, na astcia, na cabala, na vingana, na inveja, na condescendncia com o abuso, na salvao das aparncias, no desleixo com o futuro. (Rui Barbosa).

UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UNIO EUROPIA APS A CRISE DE 2008

Autor: Rodrigo Fernando de Almeida Oliveira Orientador: Rui Dcio Martins

Comisso Julgadora:

Prof. Dr. Rui Dcio Martins Prof. Dr. Jorge Lus Mialhe Prof. Dr. Jorge Barrientos Parra

Este exemplar corresponde redao final da Dissertao de Mestrado defendida por Rodrigo Fernando de Almeida Oliveira e _________ pela Comisso Julgadora. Data: _________ Assinatura: ____________________________

A Banca, aps examinar o candidato, considerou-o ________________________, com o conceito ______________.

Piracicaba, So Paulo, ____________________.

2011

Dedico o presente trabalho ao meu pai, Joo Batista de Oliveira, in memoriam, e a minha me, Mirna de Almeida Oliveira, pelo apoio e incentivo aos estudos durante toda a minha vida. A Priscila Zangrando Fiorotto, companheira inseparvel, por todo amor e pacincia durante todos esses anos de convivncia, e por cuidar do nosso filho, Joo Gabriel Fiorotto Oliveira, a quem peo desculpas pela ausncia no curso de realizao desta obra.

Agradeo, antes de qualquer coisa, a Universidade Metodista de Piracicaba por nos ter recepcionado de braos abertos com uma excelente estrutura e por ter um quadro de funcionrios responsveis e amigos, com quem se pode contar. Agradeo, especialmente, ao Professor Doutor Rui Dcio Martins, pela amizade e constante bom humor, por todas as sbias orientaes e pela pacincia, ao longo desses anos, com seu notrio conhecimento jurdico e cultura. Agradeo ao colega Adhemar Della Torre Neto, pelo apoio e companheirismo durante os anos deste curso, de onde adveio uma grande amizade. Aos meus colegas e amigos pelo apoio e compreenso durante a realizao do presente estudo, em especial ao colega Gustavo Moura Tavares, meu irmo, Gustavo Marcelo de Almeida Oliveira e a minha irm, rika Renata de Almeida Oliveira. Agradeo, por fim, aos professores Jorge Lus Mialhe, Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez e Rosa Gitana Krob Meneghetti, notveis doutores da casa, os quais contriburam sobremaneira para minha formao acadmica neste curso e sobre as novas perspectivas das Cincias Jurdicas.

SUMRIO Introduo ..................................................................................................................... 11

Captulo I

1. Histrico da criao e evoluo da Unio Europia .................................................. 16 1.1. O direito da integrao e a Unio Europia............................................................ 28 1.2. A supranacionalidade e a Unio Europia ..............................................................36 1.3. O direito comunitrio e a estrutura orgnica da Unio Europia.............................43

Captulo II

2. A evoluo dos direitos fundamentais ....................................................................... 57 2.1 O Tratado de Maastricht e os direitos fundamentais ............................................... 66

Captulo III

3. Histrico da crise imobiliria americana e seus reflexos na economia mundial ........ 71 3.1. Histrico da crise do euro e seu respectivo reflexo na Unio Europia..................79 3.2. Crise Econmica perda do direito ou relativizao temporria do mesmo para a manuteno de um bem maior ?....................................................................................85 3.3. Propostas normativas para a manuteno dos direitos fundamentais....................94

Consideraes finais ..................................................................................................... 99

Referncias Bibliogrficas............................................................................................104

RESUMO

Aps sculos de divergncias e guerras, os principais pensadores europeus vislumbraram a unio dos pases da Europa como forma de obter uma melhor evoluo e crescimento econmico/social. Assim, foi elaborado e criado o Tratado de Maastricht, o qual instituiu a Unio Europia, definindo suas prioridades, objetivos e organizao como forma de prover a unio dos povos e pases europeus sob a gide de um nico sistema institucional e jurdico, inclusive com a adoo de uma poltica fiscal e monetria nica. A crise americana e do euro, ainda em vigncia, colocaram em cheque a referida unio ante o temor de uma desestabilizao fiscal e econmica do bloco. Neste contexto, verificou-se a necessidade de novas regras com medidas mais rgidas para que os Estados-membros cumpram com as diretrizes e normas da Unio Europia definida ao longo de anos, aps extensos debates, e assinatura de diversos tratados. As novas regras devero ser inseridas no mbito poltico, econmico/monetrio e comercial, essenciais para a

recuperao da economia de determinado Estado-membro. Portanto, a incluso de medidas nessas reas, inclusive com suspenso de direitos at a excluso do Estado-membro da Zona Euro, se revela medida necessria e prudente como forma de manuteno do bloco, estando revestida pela legalidade do ato ante as premissas bsicas de constituio da Unio Europia. A alterao normativa acima citada se justifica como forma de manuteno dos direitos fundamentais, em especial o direito ao trabalho, liberdade de ir e vir, liberdade de expresso, direito vida, moradia, dentre outros, haja vista que, durante a crise do euro, determinados governantes europeus optaram pela represso violenta s passeatas, a revogao de direitos trabalhistas, aumento de impostos, etc., como forma de conter o dficit fiscal e consequentemente prpria crise.

PALAVRAS-CHAVE: DIREITO INTERNACIONAL DIREITO COMUNITRIO - TRATADO DE MAASTRICHT DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRISE ECONMICA

ABSTRACT

After centuries of disputes and wars, the leading European thinkers envisioned the union of European countries as a way to get a better development and economic growth / social. So, was developed and created the Maastricht Treaty, which established the European Union, setting priorities, objectives and organization as a way to provide the union of peoples and European countries under the aegis of a single, legal and institutional system, including the adoption of a single monetary and fiscal policy. The American crisis and the euro, still in effect, put in check on the union said before the fear of a fiscal and economic destabilization of the block. In this context, there is a need for new rules with more stringent measures to ensure that Member States comply with the guidelines and the European Union set standards for years, after extensive discussions and signing of several treaties. The new rules should be included in the political, economic / monetary and trade, essential for the recovery of the economy of a Member State. Therefore, the inclusion of measures in these areas, including suspension of rights to the exclusion of the Member State of the Eurozone, is revealed as a necessary and prudent way of maintaining the block, being covered by the legality of the act against the basic premises of constitution European Union. The new legislation mentioned above is justified as a way of maintaining fundamental rights, in particular the right to work, freedom of movement, freedom of expression, right to life, housing, among others, considering that during the crisis of the euro, some European leaders have opted for the crackdown on demonstrations, the withdrawal of labor rights, higher taxes, etc., as a way to contain the fiscal deficit and consequently to the crisis itself.

KEYWORDS: INTERNATIONAL LAW COMMUNITY LAW MAASTRICHT TREATY FUNDAMENTAL RIGHTS - ECONOMIC CRISIS

RESUMEN

Despus de siglos de conflictos y guerras, los principales pensadores europeos prev la unin de los pases de Europa como una manera de conseguir un mejor desarrollo y crecimiento econmico/ social. Por lo tanto, se desarroll y cro el Tratado de Maastricht, que estableci la Unin Europea, el establecimiento de prioridades, objetivos y la organizacin a fin de proporcionar la Unin de los pueblos y los pases europeos bajo la gida de un sistema nico legal e institucional, incluyendo el adopcin de una nica poltica monetaria y fiscal. La crisis estadounidense y el euro, an vigente, ejercer el control sobre el sindicato ante el temor de una desestabilizacin econmica y fiscal de la cuadra. En este contexto, hay una necesidad de nuevas normas con medidas ms estrictas para asegurar que los Estados miembros cumplan con las directrices y las normas de la Unin Europea estableci hace aos, luego de extensas discusiones y la firma de varios tratados. Las nuevas normas deben ser incluidos en lo esencial poltico, econmico / monetario y comercial, para la recuperacin de la economa de un Estado miembro. Por lo tanto, la inclusin de medidas em estas reas, incluyendo la suspensin de los derechos a la exclusin de los Estados miembros de la Eurozona, se revela como una forma necesaria y prudente de mantener el bloque, siendo cubierto por la legalidad del acto en contra de las premisas bsicas de la constitucin de la Unin Europea. La nueva legislacin antes mencionados se justifica como una forma de mantener los derechos fundamentales, en particular el derecho al trabajo, la libertad de movimiento, libertad de expresin, derecho a la vida, la vivienda, entre otros, teniendo en cuenta que durante la crisis del euro, algunos lderes europeos han optado por la represin de las manifestaciones, la retirada de los derechos laborales, aumento de los impuestos, etc., como una forma de contener el dficit fiscal y en consecuencia a la propia crisis.

PALABRAS

CLAVE: -

DERECHO DE

INTERNACIONAL MAASTRICHT

DERECHO DERECHOS

COMUNITARIO

TRATADO

FUNDAMENTALES - CRISIS ECONMICA

Introduo

Aps anos de crescimento econmico, a economia mundial viu, a partir de meados de 20061, o incio de uma crise sem precedentes, a qual teve origem no mercado imobilirio dos Estados Unidos da Amrica e que posteriormente gerou efeitos em toda economia daquele pas.

Em um mundo globalizado, como vivemos hoje, uma crise na maior economia do planeta acaba por contaminar praticamente todos os demais pases, em especial os que possuem maior fluxo de importaes e exportaes. A Unio Europia, bloco que congrega os principais pases do continente europeu, no poderia ficar de fora, pois os pases que compem o aludido bloco possuem uma atividade comercial crescente e incessante com a economia americana.

Via de consequncia, os pases da Unio Europia tambm sofreram com os efeitos da crise americana razo pela qual seus governos tiveram que intervir na economia, principalmente no mercado financeiro, haja vista que se tratava de uma crise inegavelmente ligada ao crdito.

A crise americana e seus reflexos no mercado mundial foram sanados atravs da injeo de capital por parte dos governos tanto nos bancos privados quanto na economia dos respectivos pases, tal fato deu ensejo ao saneamento das instituies financeiras e creditcias e incrementou as economias, ressurgindo, ainda que de forma moderada, o crescimento econmico.

No obstante os atos praticados, os lderes mundiais no se atentaram s contas pblicas, pois alguns pases europeus, principalmente aqueles de baixa produo industrial, gastavam mais do que arrecadavam, fato este que deu ensejo ao dficit fiscal.

Informao disponvel em <www.centrocelsofurtado.org.br>; <www.revistaescola.abril.com.br>; <www.inesc.org.br>; acesso em 10/12/2010.

Para fazer frente ao dficit fiscal, esses pases europeus passaram a contrair emprstimos para honrar o pagamento de dvidas, o que acabou s piorando a situao, pois quanto maior o endividamento, maior a necessidade de contrair novos emprstimos.

O endividamento crescente desses pases gerou uma desconfiana no mercado, eis que no se tinha conhecimento sobre a existncia de garantias efetivas do respectivo pagamento, de tal modo que as agncias de anlise de risco rebaixaram a qualificao dos mesmos, fato este que levou a uma fuga de capital, investimentos e que contribuiu para dificultar a obteno de novos emprstimos.

A soma desses fatores foi o estopim para a crise do Euro, pois o mercado financeiro passou a temer que todos os pases da denominada Zona do Euro integrada pelos pases que adotaram a moeda nica - fossem afetados, o que poderia levar quebra da moeda e consequentemente colocaria em xeque a prpria existncia da Unio Europia.

Neste contexto, o primeiro captulo do presente trabalho faz uma anlise histrica e evolutiva da criao da Unio Europia, apresentando os aspectos econmicos, polticos e estratgicos que levaram a criao do bloco e os ideais de seus fundadores. O trabalho apresenta tambm a criao pelo Tratado de Maastricht da Zona do Euro e suas respectivas alteraes com o escopo de analisar os principais artigos de interesse do contedo sob estudo.

O direito da integrao, na qualidade de princpio caracterstico da Unio Europia, apresentado na sequncia, a fim de possibilitar a integral compreenso sobre os fundamentos jurdicos que levaram a criao do bloco. So mencionadas a terminologia, origem do direito da integrao, as suas principais caractersticas e os seus princpios norteadores com seus efeitos prticos e tericos sobre a Unio Europia.

A supranacionalidade tambm faz parte do presente trabalho, na qualidade de caracterstica basilar da formao da Unio Europia, sendo

apresentada sua origem etimolgica e conceituao, tal qual j realizado quando da apresentao do direito da integrao.

As

caractersticas

que

formam

base

de

formao

da

supranacionalidade so apresentadas de forma simples e objetiva, facilitando a compreenso do leitor, caracterizando-se pela transferncia ou delegao de parte da soberania do Estado, a prevalncia do direito comunitrio sobre o direito interno e o estudo teleolgico e ontolgico com o escopo de ver atingido os objetivos integracionistas e comunitrios.

Feitas

tais

consideraes,

trabalho

faz

uma

anlise

da

supranacionalidade no mbito da Unio Europia, discorrendo sobre a caracterstica supranacional nos tratados firmados e o esprito integracionista que levou a tal fim.

Para finalizar o captulo, o estudo apresenta o Direito Comunitrio e a estrutura orgnica da Unio Europia, no qual so apresentados os rgos que formam o citado bloco em conformidade com seus objetivos. So citados os principais rgos que integram a Unio Europia e que interessam ao tema tratado no presente trabalho, quais sejam: Comisso Europia, Conselho Europeu, Secretariado Geral, Parlamento Europeu, Banco Europeu de Investimento e o Banco Central Europeu.

apresentada a composio, caractersticas e competncia dos citados rgos, e a sua natureza jurdica comunitria e independente, em cotejo com a evoluo da Unio Europia, demonstrando, assim, a funo prtica dos mesmos.

O segundo captulo trata da evoluo dos direitos fundamentais no mundo, tendo como principal destaque a cronologia de eventos e legislaes que formaram a base para o que hoje conhecemos como direitos fundamentais.

Neste captulo, so abordados os fatos histricos em comparao com os anseios da poca, o que culminou na elaborao de textos legais que limitavam o pode estatal e concediam as mnimas garantias individuais aos cidados.

Posteriormente, o trabalho trata, em linhas gerais, sobre os direitos fundamentais no Tratado de Maastricht, no qual so abordados os trs pilares de sustentao do bloco. Ao final, o captulo retrata a questo dos direitos fundamentais tendo em foco a problemtica do emprego, imigrao e previdncia.

O terceiro captulo, o trabalho apresenta o histrico da crise imobiliria americana e seus reflexos na economia mundial, fato este que deu ensejo ao rompimento de anos de pujana econmica no mercado mundial.

A narrativa histrica elenca os motivos que serviram de estopim para o incio da crise, bem como a sequncia de falncias das principais instituies creditcias, financeiras e bancrias americanas. Posteriormente, so

apresentadas as medidas adotadas pelo governo americano para salvar as instituies e retomar o crescimento econmico e industrial no pas.

A cronologia dos fatos apresenta, ainda, os reflexos da crise americana sobre a Unio Europia e, por bvio, as medidas adotadas pelos governos dos pases europeus para enfrentar a crise que se apresentava na poca, sendo que, ao final, so elencadas as medidas adotadas por determinados pases para combater os efeitos da crise.

Aps isso, o presente trabalho apresenta a origem da crise do euro e seus reflexos nos pases membros da Unio Europia, em especial o incio da problemtica com a crise de confiana instalada no mercado por conta da situao de endividamento da Grcia.

A expanso da crise para os demais pases do bloco econmico mencionada de forma expressa, inclusive com aluso as medidas adotadas

pela Unio Europia para conter o avano do problema. Ao final, o captulo apresenta um resumo da situao atual e seus reflexos poltico, econmico e social, sendo j mencionada a necessidade de uma reformulao do Tratado de Maastricht com fim de tornar mais duras as sanes a ser aplicadas aos pases que no seguirem as premissas do bloco, em especial no aspecto poltico/fiscal.

O trabalho traz ainda uma reflexo, fazendo um comparativo com a crise do euro para verificar se se trata da perda de um direito ou, alternativamente, a relativizao passageira e temporria do mesmo para manuteno de um bem maior, no caso a manuteno da ordem econmica mundial.

Em seu ltimo tpico, o trabalho apresenta propostas gerais para modificao do Tratado de Maastricht, com o escopo de agravar as penalidades impostas aos Estados membros que descumprirem os termos do tratado, sendo que as penalidades esto voltadas para o campo poltico, econmico/monetrio e comercial.

As sugestes acima citadas tm por objetivo garantir a manuteno dos direitos fundamentais dos cidados que vivem no mbito da Unio Europia, de modo a evitar a perda, suspenso ou qualquer outro meio de violao, dos direitos at hoje conquistados.

Por fim, o presente trabalho apresenta a concluso, analisando de forma crtica a crise do euro e a importncia do Tratado de Maastricht para manuteno da Unio Europia, Zona do Euro e conseqente ordem econmica mundial, analisando as penalidades que podem ser impostas aos pases membros na falta de observncia das diretrizes do tratado, bem como se as mesmas so suficientes ou no para o fim a que se destinam.

Captulo I

1. Histrico da criao e evoluo da Unio Europia

Os ideais de uma Europa unida remontam at Antiguidade; todavia as guerras impediram uma maior evoluo e prtica do tema. Posteriormente, em plena Idade Mdia, surgiram os primeiros conceitos que serviriam de sustentao mnima a uma idia de um governo nico, seno vejamos:

Sem pretender resenha exaustiva, no se pode esquecer que justamente no perodo de 1250 a 1450, na magistral anlise de Antony Black, se consolidam na Europa, entre outros, conceitos tais como a soberania do Estado, a separao entre Igreja e Estado, a representao poltica, a origem popular do governo, e os direitos modernos de propriedade.2 No perodo compreendido entre a Idade Mdia e a I Guerra Mundial, a principal tentativa de unificao europia foi levada a cabo por Napoleo Bonaparte que procurou formar um imprio nico atravs da fora. Aps a derrota de Napoleo, as antigas potncias promoveram o Congresso de Viena, no qual estabeleceram a restaurao do poder dinstico, bem como redesenharam o contexto poltico local.

Com o passar dos anos, as idias defendidas no Congresso se revelaram inteis ante o jogo de interesses no mbito poltico-diplomtico dos pases envolvidos, fato este que culminou na ecloso da I Guerra Mundial.

Aps a I Guerra Mundial surgem os primeiros passos para a criao de uma nova ordem internacional com a fundao da Liga das Naes, a qual tinha por objetivo a unio dos pases para evitar um novo conflito mundial atravs de regras internacionais. Contudo, a ausncia dos Estados Unidos da Amrica foi fundamental para o seu fracasso, eis que a liga recm fundada j perdia respaldo poltico, de modo que os pases integrantes da Liga das
2

Casella, Paulo Borba. Comunidade Europia e seu Ordenamento Jurdico. So Paulo, LTR Editora Ltda, 1994, pg. 60.

Naes se aproveitaram da bandeira da mesma para firmar acordos bilaterais, o que foi o estopim da II Guerra Mundial.

Importante destacar que nesse perodo, no obstante os interesses polticos, vrios pensadores j tinham em mente uma Europa unificada, no qual se destacam: Luigi Einaudi, Coudenhove-Kalergi e Aristides Briand.

Todavia, as idias de Briand, calcadas nos manifestos de Einaudi e Kalergi, fracassaram por trs motivos: falta de apoio britnico, a crise americana de 1929 e a prpria morte de Briand em 1932. Logo aps a morte de Briand, Adolf Hitler assume o poder na Alemanha, sepultando, assim, qualquer tentativa de unio europia de forma livre e pacfica.

O III Reich de Adolf Hitler tambm previa a unificao europia; todavia, atravs da fora e com a eliminao dos povos ditos inferiores, quais sejam: judeus, ciganos, eslavos, dentre outros, porm a vitria dos aliados colocou fim ao delrio sonhador de Adolf Hitler.

Com o fim da II Guerra Mundial, a Europa era o retrato do caos, pois a populao europia encontrava-se abatida moralmente, cansada fisicamente, triste e desolada. No obstante o trmino do conflito, o dio e a violncia ainda subsistiam com graves violaes dos direitos fundamentais, em especial assassinatos, estupros, roubos, furtos, dentre outros.

No plano econmico, o parque industrial europeu encontrava-se devastado em decorrncia dos bombardeios perpetrados por ambos os lados, j no havia mo de obra qualificada, matria prima, capital e equipamentos necessrios para a retomada da produo e do crescimento, eis que todos j haviam sido consumidos no esforo da guerra.

Por outro lado, a populao europia necessitava do mnimo para manuteno de sua sobrevivncia, pois no havia roupas para vestir, alimentos, moradia, remdios, etc., fato este que gerava insatisfao e demonstrava a necessidade urgente de retomada da produo industrial.

Em decorrncia do esforo de guerra e da destruio do parque industrial europeu, o poderio militar dos pases era mnimo, apenas a Inglaterra ainda tinha alguma condio e capacidade militar, os demais pases contavam com foras esparsas e cansadas aps 06 (seis) anos de conflito.

Aps a queda do III Reich, as foras americanas foram deslocadas para o conflito com o Japo, tendo permanecido em solo europeu apenas algumas guarnies destinadas a manter a influncia americana, todavia, incapazes de suportar um novo conflito. J no lado oriental, a Europa via um Exrcito Vermelho em grande nmero, motivado, ciente de suas conquistas e pronto para qualquer eventualidade, o que dava a Josef Stalin o poder necessrio para impor o regime comunista em praticamente todos os pases do leste europeu.

No ps-guerra, os partidos comunistas do lado ocidental surgiram fortes e organizados em decorrncia da influncia sovitica, especialmente na Itlia e Frana, e comearam a lutar pelo poder, o que gerou o temor de que toda a Europa acabasse por se tornar comunista, fato este que daria ensejo a uma unio europia sob o manto comunista e tendo como principal autoridade o ditador Josef Stalin.

Neste contexto, ante a ameaa comunista, at porque os comunistas j haviam tentado tomar o poder pela fora na Grcia, os pensadores mais cultos da Europa, tais como: Jean Monnet, Robert Schuman, Paul Henri-Spaak, dentre outros, sentiram a necessidade de unio visando organizao, o fortalecimento e o crescimento conjunto, ressurgindo da a idia de uma Europa unida.

A retomada desse pensamento encontra um grande e eloquente defensor, Sir. Winston Churchill, primeiro ministro ingls, que num discurso realizado na Universidade de Zurique, em 19 de setembro de 1946, disserta:

Eu pretendo falar-vos hoje da Europa (...)

Se a Europa se unisse um dia para partilhar a sua herana comum, no haveria limites felicidade, prosperidade e glria de que poderia gozar a sua populao de 300 ou 400 milhes de almas (...) As runas e os dios da guerra (...) podem renovar-se. E no entanto existe um remdio (...). Qual o remdio supremo ? Consiste em reconstituir a famlia europia (...) e em lhe fornecer uma estrutura que lhe permita viver e crescer em paz, em segurana e em liberdade (...) e o primeiro passo prtico ser o de constituir um Conselho da Europa (...). Eu vos conjuro, pois Ergue-te, Europa (cf. Jean LECERF, Histoire de lUnit Europenne, Gallimard, 1965, pp. 14-15).3 A partir de 1947, os Estados Unidos da Amrica passam a ter interesse poltico, econmico e estratgico na unio do continente europeu como forma de deter o avano sovitico e consequentemente do comunismo.

Em 05 de junho de 1947, o Secretrio de Estado Americano, George Marshall, anuncia o European Recovery Program4, ou simplesmente Plano Marshall, que previa a concesso de vultosos emprstimos e recursos financeiros destinados a reconstruo da Europa.

Em 1948, em Haia, realizou-se o Congresso da Europa, sob a presidncia de Winston Churchill, no qual participaram diversos polticos e intelectuais, tendo sido decidido pela criao de um Comit visando reconciliao, organizao e reconstruo da Europa; todavia, a idia ainda no contava com amplo apoio popular e poltico razo pela qual no obteve sucesso.

No obstante a falta de xito do Congresso realizado em Haia, a semente do Conselho da Europa estava plantada, seno vejamos:

O Congresso de Haia, embora de poucos resultados concretos, deixava claro a indispensvel concertao poltica do continente. Assim, por inspirao nas discusses de Haia seria criado, em maro de 1949, o
3

Campos, Joo Mota de. Direito Comunitrio. I Vol., Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, pg. 39, apud Lecerf, Jean. Histoire de IUnit Europenne, Gallimard, 1965, pg. 14-15. 4 European Recovery Program. Traduo livre: Programa de Recuperao Europia.

Conselho da Europa, um foro consultivo com sede em Estrasburgo, destinado a estreitar a cooperao intraeuropia nos campos econmico, social, cultural e cientfico.5 Para formalizao da ajuda financeira americana ao continente europeu, em 16 de abril de 1948, atravs do Tratado de Washington, criada a Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE), sediada em Paris, a qual se destinava a gerir os recursos financeiros ofertados de modo a distribu-los eficazmente para a reconstruo europia como um todo, evitando, assim, privilegiar determinado pas.

Posteriormente, a organizao sucedida pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), fato este datado dos anos 60, com a incluso de membros no europeus.

Simultaneamente, os pases europeus subscreveram o Tratado de Bruxelas, no qual Frana, Gr-Bretanha e o BENELUX6 assumiam o compromisso de assistncia mtua no caso de agresso armada;

posteriormente, com a adeso americana em 1949, criada a Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN, no qual os Estados Unidos da Amrica se solidarizariam em caso de agresso aos pases acima citados.

Nota-se, portanto, um movimento no continente europeu de unio dos pases para alguns fins especficos, porm nada havia ainda que os unissem de uma forma mais completa, em especial com carter de integrao e administrao conjunto.

O primeiro ato efetivo de integrao, administrao e cooperao conjunta se deu em 18 de abril de 1951, em Paris, quando Alemanha, Frana, Itlia e BENELUX firmaram o tratado denominado Comunidade Europia do

Jnior, Alberto do Amaral. Ratton, Michelle, et al, Unio Europia, So Paulo, Aduaneiras, 2002, pg. 17. 6 Termo que representa a unio aduaneira dos seguintes pases: Blgica, Holanda e Luxemburgo.

Carvo e Ao (CECA), o qual tinha por objetivo a responsabilidade poltica na produo do carvo e ao e a sua administrao sob uma autoridade comum.

A idia principal era evitar que o carvo e ao, principais insumos da poca, fossem utilizados para o rearmamento desproporcional de algum pas europeu, tal qual j havia ocorrido no passado.

A partir da a unio europia comea a tomar forma, vez que os pases optaram por um tratado que possibilitava a solidariedade na aplicao dos insumos mais preciosos da poca, bem como pela instituio de um administrador comum a quem todos estariam sujeitos.

A Comunidade Europia do Carvo e Ao passou a realizar seu trabalho com xito, de tal modo que os europeus vislumbraram ampliar os horizontes atravs da criao da Comunidade Europia de Defesa e da Comunidade Poltica Europia, contudo, ambas fracassaram, pois Frana e Gr-Bretanha ainda possuam restries quanto ao rearmamento alemo, em especial porque este pas ressurgia das cinzas com economia forte e estabilidade poltica, pronto para reativar seu parque militar, razo pela qual franceses e ingleses no subscreveram os tratados.

O fracasso na criao da Comunidade Europia de Defesa e da Comunidade Poltica Europia no causou um retrocesso poltico no ideal de uma Europa nica, tanto verdade que o Governo da Holanda apresentou aos demais pases da Comunidade Europia do Carvo e Ao uma proposta de criao de um amplo mercado comum europeu.

Em 02 de junho de 1955, realizou-se uma Conferncia na cidade de Messina7, no qual os parceiros do CECA8 decidiram por realizar amplos estudos visando viabilizar a criao do mercado comum europeu. Nesse sentido, foi criada a Comisso Spaak, formada por estudiosos e peritos, com o escopo de desenvolver projetos que seriam o resultado do consenso comum
7 8

Cidade italiana onde foi realizada a Conferncia, situada na regio da Siclia. Comunidade Europia do Carvo e Ao.

entre os pases envolvidos e seus respectivos interesses econmicos e estratgicos.

Aproximadamente um ano depois, os parceiros do CECA estavam reunidos em Veneza quando ento foi aprovado o Relatrio SPAAK, tendo sido dado incio redao de dois tratados jurdicos internacionais que deram origem a um mercado comum europeu e a uma unio europia comum para o uso da energia atmica.

Assim, em 25 de maro de 1957, na cidade de Roma, foram subscritos os tratados instituindo a Comunidade Econmica Europia (CEE) e a Comunidade Europia de Energia Atmica (CEEA), as quais passariam a viger a partir de 14 de janeiro de 1958.

A assinatura dos dois tratados teve papel histrico e fundamental para a unificao da Europa Ocidental, pois possibilitava aos pases signatrios a livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais, e, sob o enfoque militar-estratgico, limitava o estudo, uso e aplicabilidade da energia atmica, colocando-os sob regras e administrao comuns, porm sob uma autoridade nica e independente, a qual todos deveriam se sujeitar.

Com o advento da CEE e CEEA, trs eram as comunidades europias constitudas, sendo que todas possuam estruturas organizacionais muito similares e rgos prprios, razo pela qual surgiu a idia da unificao dos atos executivos atravs de rgos comuns s trs Comunidades.

Em decorrncia, em 08 de abril de 1965, foi assinado o Tratado de Fuso de Executivos em Bruxelas, no qual restou constitudo um Conselho e uma Comisso nica das Comunidades Europias, reunindo, assim, suas estruturas organizacionais j em carter preparatrio visando unificao das trs Comunidades, cabendo ressaltar que as mesmas permaneciam separadas com relao aos seus respectivos objetivos.

Conforme mencionado por Robert Schuman, a unificao europia deveria ser realizada por etapas e de forma gradual, fato este comprovado com o Tratado de Fuso de Executivos, j em 20 de setembro de 1976 foram realizadas eleies diretas para os membros do Parlamento Europeu, o que caracterizou mais um passo desta unificao, pois deu carter livre e democrtico a esta instituio.

Aps a assinatura do Tratado de Fuso de Executivos, o ideal de integrao europia permaneceu um tanto quanto adormecido sendo retomado na metade dos anos 80, por intermdio de Jacques Delors, nomeado presidente da Comisso Europia em janeiro de 1985, com apoio dos lderes Franois Mitterrand e Helmut Kohl.

A Comisso da Comunidade Econmica Europia, presidida por Delors, apresentou no Conselho de Milo de 1985 um relatrio denominado Completando o Mercado Interno, cujos objetivos eram: acordo sobre poltica externa e segurana comum e um projeto de modificao institucional visando o aperfeioamento de seu funcionamento.

O texto do relatrio acima citado publicado como um Livro Branco, no qual so elencadas 279 (duzentas e setenta e nove) medidas para a implantao e consecuo de um mercado interno comum, tendo como prazo para sua realizao a data de 31/12/1992.

No final de junho de 1985, o Conselho Europeu aprova o Livro Branco da Comisso presidida por Jacques Delors, o qual tratava da realizao do mercado interno, o que deu ensejo a uma conferncia intergovernamental para analisar a reforma institucional de todos os textos vigentes. Os textos ento existentes foram reunidos, surgindo, da o termo Ato nico Europeu, o qual foi assinado pelos pases membros da Comunidade em Luxemburgo em 17 de Fevereiro e em Haia em 28 de Fevereiro de 1986, tendo entrado em vigncia em 01 de Julho de 1987.

Dentre os aspectos mais importantes, destacam-se: a ampliao do papel do Parlamento Europeu, a criao do Tribunal de Primeira Instncia, incluso do Sistema Monetrio Europeu e a adoo de medidas visando o aperfeioamento do mercado comum e da compatibilizao das legislaes dos pases membros.

Nas palavras de Gerson Soares Gomes:

Foi a primeira e substancial alterao do Tratado de Roma. Ao melhorar o mecanismo institucional com o reforo dos poderes comunitrios em diversas reas, o AUE contribuiu efetivamente para a intensificao do processo de integrao. O xito do mercado nico e do Ato nico Europeu permitiu que a Comunidade lanasse as bases de uma unio econmica e monetria (UEM) e tambm de uma unio poltica. A criao de uma moeda nica uma componente natural (e necessria) para o funcionamento harmonioso do mercado nico. Com efeito, o AUE, mais do que uma mera reviso dos Tratados, instituiu o Sistema Monetrio Europeu, estabeleceu preceitos de cooperao em matria de poltica externa, alm de um substancial avano no iderio de unificao europia9. O Ato nico Europeu consolidou uma ampla integrao entre os pases da Comunidade Europia, todavia, a Europa desejava mais, j no era o caso da criao de um novo tratado, mas sim da reviso do prprio Tratado de Roma de modo a viabilizar um compromisso mais grandioso que desse ensejo a uma comunidade supranacional.

Neste contexto, em 07 de Fevereiro de 1992, assinado em Maastricht10, o Tratado da Unio Europia, o qual entrou em vigncia em 01 de Novembro de 1993, caracterizando-se como a maior reviso dos Tratados j assinados, tendo sido alterada a denominao de Comunidades Europias para Unio Europia.

Gomes, Gerson Soares, et al, Ensaios de Direito Internacional. Campinas, Editora Millennium, 2009, pg. 235. 10 Cidade holandesa onde o tratado foi assinado.

O Tratado de Maastricht, ou da Unio Europia, traz a aplicao do direito comunitrio e do direito internacional pblico, sendo o primeiro caracterizado pela unio econmica e monetria, no qual se previa a implantao da moeda nica j com a denominao de Euro, bem como os mecanismos a ela inerentes.

No que se refere s relaes internacionais, o citado tratado prev a criao de uma poltica externa e de segurana comum e uma cooperao nas reas policial, judiciria e de negcios internos como forma de preservar e combater as violaes aos direitos humanos.

O principal objetivo do Tratado de Maastricht viabilizar a implantao e aplicao da moeda nica e dos mecanismos a ela inerentes, bem como possibilitar que os pases-membros alcancem uma igualdade econmica e social, de modo a diminuir gradativamente as desigualdades scio-econmicas existentes entre os pases mais ricos e mais pobres do bloco.

A assinatura do Tratado de Maastricht foi fundamental na constituio, implantao e operacionalizao da Unio Europia, sendo que o Tratado de Maastricht consolidou, no mbito social, os direitos fundamentais, o que ser objeto de tpico prprio.

Na metade dos anos 90, a Unio Europia contava com um nmero cada vez maior de pases-membros, fato este que demandava uma nova ordem institucional.

Assim, em 17 de junho de 1997, subscrito o Tratado de Amsterdam, no qual foram criadas novas regras de ordem institucional visando um melhor funcionamento da Unio Europia, vez que o sistema existente era demasiadamente antigo, preparando ainda o bloco para futuras adeses.

O Tratado de Amsterdam tambm deu nfase tica dos direitos fundamentais e direitos humanos, pois contemplou o emprego e os direitos do

cidado como fator principal da Unio Europia, inclusive com a livre circulao, trnsito e moradia de pessoas nos pases do bloco.

No obstante os novos avanos, o Tratado de Amsterdam no contemplava uma situao em especfico, qual seja a desintegrao da Unio Sovitica e do bloco comunista, fato este que deu ensejo a uma enxurrada de pedidos de ingresso na Unio Europia.

Ademais, alguns assuntos encontravam-se pendentes desde a assinatura do Tratado de Maastricht, e tambm no haviam sido resolvidos com o Tratado de Amsterdam, o que motivou o Conselho Europeu a se reunir e realizar uma srie de estudos. Essa srie de estudos foi apresentada em Nice, no ano 2000, sendo que em fevereiro do ano subsequente foi subscrito o Tratado de Nice, o qual contemplava amplas modificaes no sistema de integrao europeu.

A assinatura do Tratado de Nice possibilitou, dentre outras coisas, a adeso Unio Europia dos pases do antigo bloco comunista/sovitico, bem como novas composies para o Conselho Europeu e a Comisso Europia e suas respectivas formas de votao dos projetos apresentados, definindo, assim, o atual ordenamento que rege a Unio Europia.

A partir da assinatura dos tratados acima citados, restou consolidada a criao da Unio Europia e o seu ordenamento jurdico, vinculando, por conseqncia, os pases signatrios, eis que o tratado, por definio, o ato jurdico pelo qual se manifesta o acordo de vontade entre dois ou mais Estados.

A doutrina especializada explica com notvel propriedade a fora obrigatria dos tratados, seno vejamos:

Os tratados, em princpio, s produzem efeitos entre as partes contratantes; para elas, so de cumprimento obrigatrio, desde que tenham entrado em vigor. (...);

A ratificao o ato administrativo mediante o qual o chefe de Estado confirma tratado firmado em seu nome ou em nome do Estado, declarando aceito o que foi convencionado pelo agente signatrio.11 O professor e jurista Francisco Rezek leciona sobre a fora executiva dos tratados e sua aplicao em cotejo com o direito interno, seno vejamos: Desde o momento prprio idealmente, aquele em que coincidam a entrada em vigor no plano internacional e idntico fenmeno nas ordens jurdicas interiores s partes -, o tratado passa a integrar cada uma dessas ordens. Ter ele a estrutura hierrquica de uma lei nacional, ou mais que isso, conforme o Estado de que se cuide, qual ser visto mais tarde. Importa que se retenha desde logo a noo de que o tratado, embora produzido em foro diverso das fontes legislativas domsticas, no se distingue, enquanto norma jurdica, dos diplomas legais de produo interna.12 Conclui-se, por corolrio, que ao assinar o Tratado de Maastricht e os tratados posteriores que o modificaram os Estados se vinculam ao cumprimento das obrigaes ali contidas, bem como se beneficiam dos resultados dele produzidos, como se leis internas o fossem, obrigando ainda as pessoas fsicas e jurdicas particulares de cada nao signatria.

11

Silva, Geraldo Eullio do Nascimento e Accioly, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 15 ed. Editora Saraiva, So Paulo, 2002, p. 32. 12 Rezek, Franciso. Direito Internacional Pblico Curso Elementar. 12 ed. Editora Saraiva. So Paulo, 2010, p. 79.

1.1 - O Direito da Integrao e a Unio Europia

A palavra integrao, numa anlise simplista e sem maiores pretenses, pode se caracterizar como sendo uma combinao de partes que trabalha isoladamente, formando um conjunto que trabalha como um todo. J o direito, sob a mesma tica, haja vista que sua definio objeto de amplo debate, consiste em um conjunto de normas ou regras que visam disciplinar a vida em sociedade.

Nesta linha de raciocnio, o Direito da Integrao se caracteriza como um sistema jurdico oriundo do relacionamento entre Estados soberanos com objetivos polticos, econmicos, militares e sociais. A integrao, sob esse enfoque, tem cunho comunitrio, no qual todos possuem o mesmo objetivo e perspectivas.

Ou seja, as partes distintas, no caso os Estados soberanos, ao invs de trabalharem isoladamente para o benefcio de seus cidados, optam por uma unio, leia-se integrao, visando um ou mais objetivos comuns em benefcios de seus cidados, cuja atuao em conjunto dar ensejo a melhores resultados.

O Professor Celso Duvivier de Albuquerque Mello explica com maestria quais as principais consideraes necessrias para este tipo de unio:

necessrio existir uma simpatia externa e lealdade, bem como considerao recproca, uma identificao de interesses, percepo de necessidades e comunicao. A mais importante das condies a possibilidade de aptido poltica e administrativa dos principais entes polticos de se integrarem.13 A origem da integrao tem por fundamento o fato do Estado no mais conseguir atender a todas as demandas de ordem poltica, social, econmica e militar em razo da evoluo da sociedade no ltimo sculo. Assim,
13

Mello, Celso Duvivier de Albuquerque, Direito Internacional da Integrao. Rio de Janeiro, Editora Renovar, 1996, p. 105.

comearam a surgir os organismos internacionais, os quais no so vinculados a algum Estado especfico e possuem uma administrao supranacional com o objetivo de solucionar questes das mais variadas espcies com determinada limitao territorial, ou at mesmo sem limitao territorial.

A no vinculao a determinado Estado e a administrao supranacional tem por fim evitar desconfianas, favorecimentos, enfim, toda e qualquer mcula que possa viciar a origem ou os ideais que deram ensejo a integrao e, posteriormente, a criao de determinado organismo internacional.

Todavia, para concepo de uma integrao, necessrio observar diversos fatores, conforme ensina o Professor Celso D. de Albuquerque Mello:

A apreciao crtica que pode ser formulada que um processo de integrao muito mais amplo do que aquele desenvolvido por uma organizao internacional. As variveis polticas e econmicas, sociais e culturais so, muitas vezes, decisivas.14 Para a concepo de uma integrao e consequente formao de uma comunidade, torna-se imperioso verificar seu critrio territorial, ou seja, se a comunidade ser regional ou universal, bem como se a sua finalidade geral ou especial, cabendo ressaltar que as especiais podem abordar temas especficos dos mais variados campos.

Outro critrio bastante mencionado pela doutrina, vide Celso D. de Albuquerquer Mello, diz respeito a natureza dos poderes que as organizaes internacionais exercem, sendo estas subdivididas em organizaes

intergovernamentais ou organizaes supranacionais.

As

organizaes

intergovernamentais

so

constitudas

por

representantes de todos os Estados signatrios, as decises so tomadas por unanimidade ou maioria qualificada, e cabe aos prprios Estados a execuo de eventual deciso. J as organizaes supranacionais, no qual se inclui as
14

Mello, Celso D. de Albuquerque, op. cit. p. 106.

comunidades europias e, por consequncia, a prpria Unio Europia, os titulares dos rgos atuam em seu nome e no como Estado, as votaes so geralmente majoritrias, e as decises so cumpridas no interior do Estadomembro pelo prprio rgo.

O melhor exemplo de integrao o mercado comum, no qual criada uma unio aduaneira e zona de livre comrcio entre os Estados-membros, onde promovida a reduo ou iseno de taxas de importao e exportao, bem como facilitando o desembarao aduaneiro, visando, assim, incrementar as relaes comerciais entre os pases signatrios possibilitando uma melhor circulao de pessoas, produtos e capital.

A evoluo a integrao ao mercado comum se caracteriza com a unio econmica, onde os Estados-membros optam por adotar uma poltica harmoniosa para tratar da questo econmica, monetria, financeira e fiscal, sendo o seu pice a utilizao de uma poltica nica para tal fim, de tal modo a possibilitar uma plena integrao poltica com esse objetivo.

Ao adotar uma poltica nica para determinada, ou determinadas, matria, o Estado-membro estaria facultando o exerccio da soberania?. A doutrina entende que no.

No direito internacional no existe qualquer tipo de ordem jurdica que, de qualquer forma, impea, faculte ou renuncie o exerccio da soberania por determinado Estado, at porque, caso existisse, seria o fim do conceito de Estado na forma em que conhecemos.

A bem da verdade, o Estado, ao ratificar um tratado, delega parte de sua competncia oriunda da soberania para que determinado organismo

internacional o exera, ou seja, plenamente mantida a soberania do Estado, contudo, sobre determinada matria, o Estado faculta o exerccio do seu direito em favor de um rgo internacional visando um benefcio maior.

Assim,

nota-se

que

organismo

internacional

detentor

de

personalidade jurdica nas relaes internacionais, sendo que suas fontes de direito so as primrias e as derivadas.

As

fontes

primrias

constituem

nos

tratados

constitutivos,

ou

modificativos, das comunidades, produzindo efeitos imediatos e alterando a legislao vigente. J as fontes derivadas so constitudas dos atos unilaterais e das decises das organizaes internacionais, as quais vinculam os Estadosmembros ou seus indivduos, devendo ser executados obrigatoriamente.

Portanto, conclui-se que o direito da integrao possui caractersticas e elementos comuns ao direito supranacional, pois o organismo internacional possui autonomia para com os Estados Membros, no qual se observa o esforo comum para o bem comum, evidenciando-se, pois, os valores morais e ticos.

Feitas as consideraes acima, passaremos a analisar os princpios fundamentais que regem o Tratado de Maastricht e, consequentemente, formadores da Unio Europia, cabendo ressaltar que no escopo do presente trabalho sero elencados apenas os que o autor considera como principais. O primeiro princpio a ser observado o da Democracia15, haja vista que a Europa vivenciou na primeira metade do sculo passado inmeros regimes polticos que sufocaram a democracia e, posteriormente, levou o continente a duas guerras mundiais.

J na segunda metade do sculo passado, a parte leste da Europa tambm conviveu com regimes de governo que jamais possibilitaram aos seus governados o pleno exerccio da democracia, fato este que somente comeou a ocorrer aps a queda da antiga Unio Sovitica, entretanto, ainda longe de um patamar aceitvel.
15

O princpio da democracia pode ser observado nas consideraes iniciais do Tratado de Maastricht, seno vejamos: Confirmando o seu apego aos princpios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos do Homem e liberdades fundamentais e do Estado de direito,. E, tambm, no seu artigo F: 1. A Unio respeitar a identidade nacional dos Estadosmembros, cujos sistemas de governo se fundam nos princpios democrticos..

O princpio da democracia consiste na observncia, por parte dos Estados-membros, do livre exerccio ao direito de voto, de manifestao poltica, do exerccio da poltica, do uso livre dos meios de comunicao, da ausncia de censura, pluralismo de partidos polticos, dentre outros, sem os quais no possvel o exerccio dos Direitos Fundamentais. O segundo princpio o da Liberdade Econmica16, no qual os Estadosmembros devem observar a livre circulao de produtos, pessoas, capitais, servios e de constituir estabelecimentos, bem como o respeito propriedade privada e a liberdade de empreender, dentre outros.

Tal princpio tem por premissa bsica a integrao econmica, outro pilar de sustentao da Unio Europia no exerccio do direito de integrao, conforme acima j dito, pois traz inmeras vantagens aos Estados signatrios, no qual destacamos: reduo de preos dos produtos comercializados, aumento das exportaes, aumento da produo interna, aumento do emprego e da renda, etc. O terceiro princpio diz respeito Prevalncia do Direito Comunitrio sobre o Direito Interno17, ou seja, em observncia ao interesse comum, devero prevalecer as regras do direito comunitrio em relao ao direito interno, cabendo ressaltar que referida interpretao no viola a soberania do Estado-membro, conforme exposto acima.
16

O princpio da liberdade econmica pode ser observado nas consideraes iniciais do Tratado de Maastricht, seno vejamos: RESOLVIDOS a conseguir o reforo e a convergncia das suas economias e a instituir uma Unio Econmica e Monetria, incluindo, nos termos das disposies do presente Tratado, uma moeda nica e estvel, (...), DETERMINADOS a promover o progresso econmico e social dos seus povos, no contexto da realizao do mercado interno e do reforo da coeso e da proteo do ambiente, e a aplicar polticas que garantam que os progressos na integrao econmica sejam acompanhados de progressos paralelos noutras reas,. E, tambm, no seu artigo B: A Unio atribui-se os seguintes objetivos: - a promoo de um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel, nomeadamente mediante a criao de um espao sem fronteiras internas, o reforo da coeso econmica e social e o estabelecimento de uma Unio Econmica e Monetria, que incluir, a prazo, a adoo de uma moeda nica, de acordo com as disposies do presente Tratado;
17

O artigo 3 do Tratado de Maastricht apresenta um exemplo claro nesse sentido, seno vejamos: Para alcanar os fins enunciados no artigo 2, a ao da Comunidade implica, nos termos do disposto e segundo o calendrio previsto no presente Tratado: (...); h) A aproximao das legislaes dos Estados-membros na medida do necessrio para o funcionamento do mercado comum;.

O referido princpio tem por premissa a vontade e interesse comum dos Estados-membros para soluo dos problemas da sociedade moderna, de modo a conferir tamanha fora a norma internacional capaz de modificar o ordenamento jurdico interno em determinada matria ou assunto.

A doutrina especializada trata com propriedade referido tema:

No se coloca em dvida, em parte alguma, a prevalncia dos tratados sobre leis internas anteriores sua promulgao. Para primar, em tal contexto, no seria preciso que o tratado recolhesse da ordem constitucional um benefcio hierrquico. Sua simples introduo no complexo normativo estatal faria operar, em favor dele, a regra lex posterior derogat priori. Mas a prevalncia de que fala este tpico a que tem indisfarado valor hierrquico, garantido ao compromisso internacional plena vigncia, apesar de leis posteriores que o contradigam.18 O quarto princpio o da Subsidiariedade19 que tem por objetivo permitir que os Estados-membros exeram suas prprias atividades, de modo que a Unio Europia s atue em determinada situao que o Estado-membro no o faa de modo satisfatrio.

O citado princpio privilegia a delegao de competncias e os limites de seu exerccio, pois permite que a Unio Europia somente atue em situaes especficas e para manuteno do bem e interesse comum decorrentes do direito comunitrio.

18 19

Rezek, Francisco. op. cit., p. 99. O princpio da subsidiariedade est inserido nas consideraes iniciais sobre o Tratado, seno vejamos: RESOLVIDOS a continuar o processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa, em que as decises sejam tomadas ao nvel mais prximo possvel dos cidados, de acordo com o princpio da subsidiariedade,.

O ltimo princpio citado no presente estudo o Ps-Nacional ou da Cidadania Europia20, no qual se pretende a integrao total atravs de uma cidadania nica, porm mantendo-se a diversidade cultural, religiosa e tnica, eis que um dos pilares da Unio Europia justamente integrar o prprio continente.

Importante verificar que os princpios que nortearam a criao da Unio Europia se compatibilizaram em respeito aos direitos fundamentais, haja vista que, no obstante a inteno integracionista, foi observada a manuteno particular das caractersticas de cada povo, em especial o respeito diversidade cultural, religiosa e tnica.

O direito internacional da integrao ainda tem um longo caminho a percorrer, haja vista que os movimentos polticos para integrar pases, blocos e regies contnuo e incessante, sendo que este ramo do direito ainda tem extenso campo para evoluir e se aprimorar.

A crise do Euro no ser capaz de desfazer os ideais de integrao que deram ensejo a criao da Unio Europia, mas ser feita uma grande reformulao no ordenamento jurdico com o escopo de tornar as regras mais rgidas em benefcio e interesse comum de todos os Estados Membros, o que refora a tese ora defendida.

A reformulao do ordenamento jurdico tem por escopo a evoluo e continuidade dos projetos de integrao da Unio Europia, mas, por consequncia, visa tambm manuteno das garantias fundamentais, pois, caso a crise do Euro se agravasse, tais direitos acabariam por ser ainda mais violados, das mais diversas formas, gerando verdadeiro retrocesso da sociedade moderna.

20

O princpio do ps-nacional ou da cidadania europia est inserido nas consideraes iniciais sobre o Tratado, seno vejamos: RESOLVIDOS a instituir uma cidadania comum aos nacionais dos seus pases,.

Logo, a reformulao do ordenamento jurdico caracteriza-se como verdadeiro instrumento para fomentar o anseio da sociedade europia, qual seja, um bem estar social e econmico para todos os seus cidados, fato este de desejo constatado em todas as civilizaes desde os tempos mais remotos.

At porque o ser humano busca uma constante evoluo e melhoria das condies de vida em sociedade, o que somente se dar com o aprimoramento constante dos pensamentos, instituies e a sua respectiva organizao e implantao.

1.2 A Supranacionalidade e a Unio Europia

Para discorrer sobre o tema supranacionalidade, torna-se indispensvel apresentar sua noo etimolgica, sendo que para tanto tomamos a liberdade de reproduzir o prefcio da Dra. Odete Maria de Oliveira, Titular de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina, na obra da jurista Joana Stelzer, que assim explica:

A noo etimolgica do termo supranacionalidade comporta a juno de dois vocbulos: supra e nacional. O primeiro implica um sentido de superioridade em relao ao segundo, representando, este, uma relao de subordinao que afeta os Estados-membros e se estende a seus ordenamentos jurdicos e instituies, vinculando-os em uma unidade integrada, supranacional, juridicamente superior s unidades nacionais que a compem. Assim, essa categoria apresenta uma noo eminentemente jurdica, configurando uma forma particular e sui generis de ordenamento normativo.21 Aps a apresentao etimolgica do termo supranacionalidade, compete agora conceituar o mesmo, ainda que tal conceituao seja objeto de intenso debate na doutrina especializada, sendo que podemos defini-lo como uma ordem superior aos Estados, no qual, atravs da delegao de parte da soberania ao organismo comunitrio internacional, fica facultado o exerccio e regulamentao de assuntos em prol do desejo de integrao e bem comum.

A supranacionalidade possui trs vertentes que constituem a sua base de formao, sendo elas: a transferncia ou delegao de parcela da soberania dos Estados para o organismo comunitrio internacional, a prevalncia do direito comunitrio, ou legislao comunitria, sobre o direito interno dos Estados e o estudo teleolgico e ontolgico para atingir os objetivos integracionistas e comunitrios.

21

Stelzer, Joana. Unio Europia e Supranacionalidade: Desafio ou Realidade?. Curitiba, Juru Editora, 2001, p. 11.

Antes de analisar a supranacionalidade no contexto da Unio Europia fundamental dissertar sobre as trs vertentes acima mencionadas, eis que necessrias boa e completa compreenso do enfoque aqui tratado.

A soberania pode ser definida, de maneira simplista, como sendo o poder do Estado sobre determinado territrio e povo, cabendo ressaltar que este poder indivisvel, inalienvel, imprescritvel e perptuo, constituindo uma personalidade jurdica com capacidade para exerccio de direitos e obrigaes.

Com o advento da globalizao, a soberania deixou de ser um poder inatingvel para se tornar um poder relativo, haja vista que os interesses integracionistas e comunitrios levaram os Estados a legitimar a concesso ou delegao de parcela de sua soberania para um organismo internacional.

A supranacionalidade concede ao organismo internacional inegvel poder, eis que este passa a ser detentor de parcela de soberania de cada Estado-membro relativo determinada matria. Nota-se, portanto, que a supranacionalidade, neste quesito, tem notrio efeito poltico, posto que de interesse poltico do Estado fazer determinada concesso para o fim de atingir um benefcio comum maior aos seus cidados.

A transferncia de parcela da soberania consiste num processo poltico moderno e globalizado, no qual os Estados buscam meios alternativos e aes em conjunto para o fim de solucionar os problemas da sociedade atual. Em especial, podemos destacar a questo econmica, haja vista a existncia de empresas nacionais, multinacionais e transnacionais, bem como todo o contexto de transaes comerciais que envolvem o comrcio exterior e a necessidade de aumento do crescimento produtivo de cada pas ante o crescimento da populao mundial.

Assim, os Estados-membros passaram a transferir parcela de sua soberania para organismos internacionais para que estes possam estudar e criar medidas para enfrentar os problemas do mundo globalizado, inclusive instituindo o marco regulatrio competente.

A segunda vertente a ser tratada diz respeito prevalncia do direito comunitrio, ou legislao comunitria, sobre o direito interno de cada Estadomembro. A legislao comunitria considerada hierarquicamente superior ao direito interno de cada pas signatrio, inclusive no mbito constitucional, em prol do interesse integracionista e comum.

No obstante ser hierarquicamente superior, a norma comunitria harmoniosa com a norma interna do Estado-membro, ou seja, faz parte de sua ordem jurdica interna, tratando-se, pois, de legislaes que se completam, at porque a norma supranacional constitui-se em diretriz para a prpria norma interna.

A prevalncia da norma supranacional e comunitria sobre o direito interno do Estado-membro tem tambm como pressuposto sua aplicabilidade imediata to logo seja aprovada, e, ainda, o seu carter de uniformizao e autonomia, posto que a negativa de vigncia colocaria em risco a prpria permanncia do Estado-membro no organismo internacional.

At porque a legislao supranacional comunitria ir gerar direitos e obrigaes aos indivduos dos Estados-membros.

A terceira vertente a dimenso teleolgica e ontolgica da supranacionalidade com o escopo integracionista, ou seja, o ser e o fim justificam a criao e o poder concedido a supranacionalidade visando o bem comum.

Os Estados membros concedem parcela da soberania e se submetem a um poder normativo superior ao seu prprio ordenamento com o objetivo de atingir uma integrao, inclusive com propsitos futuros de unio integral e total.

bem verdade que a integrao feita de forma gradual e nas matrias cujo interesse comum mais evidente, at porque, no mbito poltico, os

debates integracionistas so mais rduos e conflituosos, haja vista os inmeros interesses envolvidos. Entretanto, quando aprovados, impe-se a todos os Estados-membros, sem distino. Assim, o ser e o fim constituem condies necessrias ao projeto integracionista, vez que permite aos Estados-membros justificar determinado ato e interesse como medida necessria para consecuo dos objetivos maiores e comuns.

Nota-se, portanto, uma coeso, solidariedade e compreenso entre os Estados-membros que permite aos defensores da teoria da integrao sonhar sim com uma integrao ampla e total, ressalvada as questes culturais, tnicas e religiosas.

Feitas as consideraes acima, vejamos agora as implicaes que interligam a supranacionalidade e a Unio Europia.

A criao da Unio Europia teve ntida conotao poltica, eis que os pases da Europa buscavam a paz aps terem travado duas guerras em curtssimo espao de tempo, e estratgica, haja vista que a recuperao econmica era condio imprescindvel para o ressurgimento dos pases e, por conseqncia, de todo o continente europeu.

A supranacionalidade encontrada na criao da Unio Europia, portanto, sempre teve como pressuposto fundamental a questo

poltica/econmica, at porque vontade e finalidade justificavam os atos necessrios a integrao, conforme j dito acima.

Tanto verdade que o primeiro ato integracionista, a Comunidade Europia do Carvo e do Ao, possua interesses polticos e estratgicos, sendo o primeiro consubstanciado em uma administrao conjunta de uma das matrias prima mais cobiada da poca, e a outra para o fim de controlar insumo essencial ao rearmamento dos Estados, em especial o alemo.

Alm da conotao poltica, a criao da Unio Europia e a aplicao da supranacionalidade como fundamento essencial de sua existncia teve como pressuposto bsico a situao econmica da poca, haja vista que o continente europeu se encontrava debilitado economicamente com seu parque industrial quase que totalmente destrudo.

O governo americano logo percebeu que os pases europeus levariam anos at recuperar a sua capacidade econmica, de tal modo que corria srio risco de ver seus vultosos emprstimos no serem pagos, ou, alternativamente, ver o comunismo dominar o continente graas influncia da Unio Sovitica, o que levou a criao do Plano Marshall, visando, assim, contribuir de forma decisiva e organizada para a recuperao econmica europia.

O Plano Marshall, alm de emprestar dinheiro necessrio reconstruo do parque industrial dos Estados europeus interessados, condicionou o emprstimo a um plano de investimento organizado, conjunto e detalhado, para o fim de evitar que os recursos fossem aplicados de forma desastrada.

Neste contexto, os Estados europeus comearam a adotar prticas econmicas organizadas e semelhantes, o que levou posteriormente a adoo de medidas em conjunto, vez que a globalizao comeava a delinear seus rumos para o futuro.

Assim, os Estados europeus instituram polticas pblicas de finanas e economia que privilegiavam o parque industrial visando o incremento da produo e o aumento do emprego e renda, o que possibilitou o crescimento do consumo interno e das exportaes, fato este que deu ensejo ao avano social e na modificao da condio de vida do cidado europeu.

Ou seja, o incremento e valorao dos direitos fundamentais na Europa tiveram como alicerce a poltica econmica implantada pelo Plano Marshall, haja vista que, sem esse, a Europa ainda estaria deveras atrasada no seu aspecto poltico, militar, econmico e social.

A consequncia lgica desta evoluo foi a criao de tratados que tratavam de matria econmica e que possibilitaram um avano nas relaes comerciais entre os Estados. Nota-se, assim, o avano gradual e progressivo da supranacionalidade em prol da integrao e do bem comum, sendo que sua evoluo mais significativa foi com a instituio da Comunidade

Econmica Europia.

O Ato nico Europeu e o Tratado de Maastricht fizeram da supranacionalidade praticamente um caminho sem volta, ou seja, a unio dos Estados como movimento integracionista e a aplicao do direito comunitrio para o bem comum viraram o tema ideal dos polticos e intelectuais como meio de se enfrentar os problemas do mundo globalizado, sendo que o Banco Central Europeu e a moeda nica foram a soluo encontrada para a questo.

A Professora Joana Stelzer disserta com maestria:

Na evoluo do processo de integrao da UE, como se pode observar, transparece claramente o objetivo e a legitimao do fenmeno supranacional. A causa ltima, evidentemente, a de assegurar a unio total dos seus membros com vista a proporcionar o desenvolvimento econmico do bloco e o bem-estar da sociedade. Ainda que a sua intensidade possa variar, dependendo de como se operou a transferncia de soberania em determinado assunto, a supranacionalidade se faz natural e necessria no mbito comunitrio. Com efeito, aos Estados europeus, entregues s oscilaes existentes nas relaes internacionais e premidos por circunstncias econmicas advindas da globalizao, no restou outra alternativa, a no ser o rendimento a uma organizao supranacional. O fenmeno prprio da sociedade internacional contempornea e reflete o fato de os objetivos estatais, em certas ocasies, excederem a capacidade de o Estado realizar adequadamente a sua funo, a menos que se integre em um esquema de organizao conjunta com outros Estados. De nenhuma outra forma, os Estados-Membros poderiam ter se defendido das agresses exteriores, mantido a ordem interna e conduzido a sua sociedade a viver mais protegida, seno sob o manto comunitrio supranacionalista.

Do ponto de vista poltico, a emergncia da questo supranacional demonstrou ser natural e necessria aos Estados europeus, justificando e legitimando o fenmeno no contexto comunitrio. Perante este cenrio estratgico, de jogo de poder entre os pases integrantes, operou-se sua normatizao. Atravs de um ordenamento apto prossecuo dos anseios e exigncias do bloco, o DC foi edificado inclusive para superar eventuais conflitos entre os Estados, sempre com vista a preservar os interesses da Unio.22 A Europa buscava a manuteno da paz, bem como uma forma de enfrentar a necessria recuperao econmica do ps-guerra e ainda se preparar para os desafios da nova ordem mundial globalizada. A soluo encontrada foi integrao dos Estados para o fim de, mutuamente, se ajudar na busca pelo bem comum.

Para tanto, insuflados pelo querer (ser) e pela finalidade (fim), os Estados delegaram parte de sua soberania para um organismo internacional supranacional, criando um ordenamento jurdico nico a ser respeitado por todos, com o fim de suplantar a legislao interna de cada um, com o nico objetivo de atingir o interesse comum e o bem estar de seus cidados.

22

Stelzer, Joana. Op. cit. p. 94.

1.3 O Direito Comunitrio e a estrutura orgnica da Unio Europia

A Unio Europia possui estrutura orgnica bem definida no qual seus respectivos rgos possuem competncias especficas que visam atender aos anseios da comunidade. Os rgos podem ser divididos em conformidade com seus objetivos, no qual destacamos: Poltico, Administrativo, Controle e Auxiliar.

A Comisso Europia o rgo executivo da Unio Europia cuja competncia lhe d poderes para propor e apresentar legislao de interesse dos Estados-Membros e, ainda, de fiscalizar a aplicao da legislao atualmente existente.

A Comisso Europia tambm representa e defende os interesses da Unio Europia como um todo, assumindo, por conseqncia, a administrao poltica de atribuio dos fundos e recursos da Unio Europia. A sua composio atual de vinte e sete membros23, constitudos de naturais dos Estados-membros, os quais so escolhidos em conformidade com a funo que exercem e com o comprometimento no interesse geral da comunidade.

As atividades exercidas pela Comisso Europia e seus membros gozam de independncia em face dos Estados-membros e do Conselho Europeu, mas responde politicamente ao Parlamento Europeu. A organizao e funcionamento da Comisso Europia so de competncia exclusiva do presidente da comisso, porm suas decises so tomadas por intermdio de um rgo colegiado mediante votao.

A principal competncia da Comisso Europia que interessa ao objeto do presente trabalho a derrogao das disposies dos Tratados, ou seja, a Comisso Europia pode aprovar medidas excepcionais que visam resguardar um interesse maior, revogando integral ou parcialmente determinado tratado, visando manuteno da comunidade ante uma situao de dificuldade.

23

Extrado do site: <http://ec.europa.eu/about/index_pt.htm>. Acesso em 13.03.11.

Nas palavras do Professor Joo Mota de Campos:

Tal acontece, por exemplo, no tocante utilizao pelos Estados-membros de medidas de salvaguarda destinadas a fazer face a situaes econmicas ou sociais particularmente difceis. Na sua qualidade de guardi dos Tratados, cumpre Comisso autorizar os Estados a recorrer a tais medidas e velar pela sua correcta aplicao limitada ao estritamente necessrio para superar as graves perturbaes que justifiquem o apelo a medidas de excepo.24 Assim, considerando que a Comisso Europia possui como uma de suas competncias a derrogao das disposies dos tratados, temos como legtima a interveno da mesma em determinado Estado-membro para o fim de resguardar a poltica econmica do bloco todo em si.

A competncia acima, portanto, seria plenamente aplicvel para o caso dos rgos da Unio Europia intervir nos pases que apresentam maior dificuldade econmica, tais como Grcia e Portugal. A medida teria como amparo o interesse maior, integracionista e comunitrio, diretrizes bsicas da Unio Europia, para o fim de manuteno da atividade econmica da Zona Euro e da prpria moeda nica.

O Conselho da Unio Europia o rgo que toma as principais decises do bloco, tendo um carter supranacional cujas decises vinculam os Estados-membros. A presidncia do Conselho exercida por cada Estadomembro de forma rotativa, sendo que sua alternncia ocorre a cada seis meses.

Os Estados-membros so representados por seus respectivos ministros, sendo que a representao depende do assunto que esteja em pauta, ou seja, se o tema tratado for agricultura cada Estado-membro ser representado por

24

Campos, Joo Mota de, e Joo Luiz Mota de Campos. Manual de Direito Comunitrio. 4 Edio, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2004, pg. 89.

seu ministro da agricultura e assim sucessivamente com as demais matrias, tais como: economia, transportes, etc.

A principal funo do Conselho reunir os Estados-membros, por intermdio de seus representantes, em debates que visam solucionar os problemas comuns em cotejo com os interesses de cada pas envolvido, da surgindo o seu carter comunitrio. Nas palavras do Professor Joo Mota de Campos:

O Conselho no apenas, com efeito, um centro de debate, de confronto de polticas e de concertao de interesses nacionais, por vezes divergentes seno mesmo contraditrios: , verdadeiramente, um rgo comunitrio, um ponto de convergncia de vontades nacionais distintas mas animadas de um objectivo comum que o de realizar o interesse geral da Comunidade ainda que, por vezes, com sacrifcios dos interesses imediatos de algum ou alguns dos pasesmembros.25 O Conselho composto por um representante de cada Estado-Membro, tendo atualmente vinte e sete representantes, porm, conforme j dito antes, de nvel ministerial, obrigatoriamente. A presidncia do Conselho compete convocao, reunio, preparao e direo dos debates, bem como administrar e representar o prprio Conselho em si.

As principais funes do Conselho so: exerccio do poder legislativo juntamente com o Parlamento Europeu, coordenao de polticas econmicas gerais, definio e aplicao das regras de poltica externa e de segurana comum da Unio Europia, celebrao de acordos internacionais entre a Unio Europia e um ou mais Estados ou organizaes internacionais, coordenao das aes policial e judicial na matria penal e participao na aprovao do oramento da Unio Europia.26

25 26

Campos, Joo Mota de, op. cit. Pg. 95. Extrado do site oficial: <http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=PT>. Acesso em 14.03.2011.

As deliberaes do Conselho so adotadas por regime de colgio, no qual o assunto colocado em pauta, debatido e posteriormente votado. As votaes se do por maioria simples, unanimidade, maioria qualificada e maioria duplamente qualificada, cabendo ressaltar que prevalece o regime de ponderao de votos, no qual cada pas tem direito a mais de um voto dependendo de seu tamanho (no s geogrfico, mas tambm do poderio econmico, poltico e populacional).

As decises tomadas pelo Conselho so convoladas nas mais diversas formas, tais como: recomendao, parecer, regulamento, ao ou posio comum, concluso, resoluo, dentre outros. A principal caracterstica que a deciso tomada pelo Conselho vincula todos os Estados-membros visando, assim, o bem comum, o que denota a sua natureza comunitria.

O Conselho Europeu passou a ser considerado uma instituio a partir da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, datado de 01/12/09, tendo como prioridade mxima, leia-se competncia, a definio das diretrizes e polticas da Unio Europia.

Todavia, para se contextualizar a importncia do Conselho Europeu, torna-se imperioso destacar a real necessidade de sua origem e criao, na qual nos socorremos da lio do Professor Joo Mota de Campos:

Desde o momento em que a participao nas Comunidades Europias se tornou uma componente fundamental da poltica externa dos Estados-membros, estes compreenderam a necessidade de um esforo de concertao poltica destinado a assegurar a eficcia crescente e a adequada compatibilizao das polticas praticadas no mbito da Comunidade com as seguidas por cada um deles no quadro interno e no plano internacional. Surgiram assim iniciativas espordicas de conferncias cimeiras reunindo os mais altos responsveis da Comunidade (Presidente da Repblica Francesa e Primeiros-Ministros dos parceiros da Frana) interessados em promover a harmonizao dos seus pontos de vista polticos sobre os grandes problemas com que a Europa Comunitria e o mundo se viam confrontados.

Essas conferncias cimeiras produziram alguns resultados prticos. Mas sentia-se a necessidade de instituir um rgo de cpula, vocacionado para resolver as graves questes polticas que afectavam a Comunidade e que s ao mais alto nvel poderiam ser convenientemente enfrentadas. Esta a razo por que surgiu o Conselho Europeu (...)27 Neste contexto, o Conselho Europeu pode ser considerado como uma instituio poltica comunitria que tem por objetivo defender uma poltica nica dos interesses da comunidade, evitando, assim, posies polticas

diferenciadas entre os Estados-membros. At porque o fator poltico foi um dos estopins para a ecloso das duas guerras mundiais que assolaram a Europa e sua populao.

O Conselho Europeu constitudo pelos Governos ou Chefes de Estado de cada Estado-membro e, tambm, pelo presidente do prprio Conselho e pelo presidente da Comisso. Os governos ou chefes de Estado podero ter o auxlio de um ministro, caso a situao assim o exija.

As reunies do Conselho Europeu so realizadas duas vezes por semestre, todavia, quando a situao exigir, o presidente do Conselho Europeu pode realizar uma convocao extraordinria. As decises do Conselho Europeu so tomadas por consenso, entretanto, tambm podem ser tomadas por unanimidade ou maioria qualificada, variando, caso a caso, conforme o tratado vigente e a ser seguido.

As decises adotadas pelo Conselho Europeu so publicadas na forma de declarao, concluso, orientao ou at mesmo de deciso. O cargo de presidente do Conselho Europeu eletivo entre seus membros, sendo que o perodo do mandato de dois anos e meio renovvel uma vez por igual perodo.28

27 28

Campos, Joo Mota de, op. cit. Pg. 117. Para maiores informaes: <http://www.european-council.europa.eu>.

O Secretariado Geral o rgo que administra o Conselho Europeu, tendo um secretrio geral, sendo que so formados tambm os comits e grupos de trabalhos destinados a preparar a pauta de trabalho e os estudos preliminares prvios a qualquer assemblia ou reunio.

O Parlamento Europeu talvez seja o rgo mais democrtico da Unio Europia, eis que o mesmo constitudo por parlamentares eleitos pelos eleitores de cada Estado-membro, ou seja, um rgo representativo dos cidados europeus. Assim, o Parlamento Europeu pode ser considerado como um rgo ou instituio comunitria representativa dos povos dos Estadosmembros da Unio Europia.

O Parlamento Europeu constitudo de setecentos e trinta e seis deputados, com mandato de cinco anos, cabendo ressaltar que, tambm neste caso, prevalece o regime de ponderao de votos, no qual o pas tem direito a mais de um deputado dependendo de seu tamanho (no s geogrfico, mas tambm do poderio econmico, poltico e populacional), como j dito acima.

O presidente do Parlamento Europeu eleito por maioria absoluta, porm, caso esta no seja alcanada, o mesmo ser eleito por maioria simples na quarta votao, sendo que o mesmo eleito para um mandato de dois anos e meio. Cabe ao presidente do Parlamento Europeu represent-lo, bem como administrar todas as suas atividades.

O Parlamento Europeu se rene anualmente, todavia, pode se reunir mais vezes mediante convocao extraordinria por solicitao da maioria dos seus membros, do Conselho ou da Comisso. Na prtica, a reunio contnua, de tal modo que seus membros se renem uma vez por ms durante uma semana.

A funo do Parlamento Europeu controlar politicamente a Comisso, fiscalizar a aplicao da legislao comunitria, intervir no oramento comunitrio, e, limitadamente, participar do exerccio normativo. As decises

proferidas pelo Parlamento Europeu podem se dar na forma de moo, interveno, resoluo, recomendao, dentre outros.

A Unio Europia ainda possui os seguintes rgos auxiliares: Comit Econmico e Social, Comit das Regies, Fundo Social Europeu, Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, Fundo de Coeso, dentre outros, porm os mesmos no sero abordados no presente trabalho.

Para fim de estudo focado ao tema do presente trabalho, torna-se necessrio fazer uma breve considerao com relao aos organismos financeiros e monetrios comunitrios, sendo eles: Banco Europeu de Investimento e o Banco Central Europeu.

O Banco Europeu de Investimento a instituio financeira da Unio Europia, tendo sido criado pelo Tratado de Roma, datado de 25/03/1957, cuja principal funo a concesso de emprstimos em longo prazo aos Estadosmembros do bloco. Os emprstimos podem ser destinados ao setor pblico e/ou privado para projetos de interesse comum europeu, surgindo da o seu carter comunitrio.

A principal caracterstica do Banco Europeu de Investimento a autonomia em face das demais instituies comunitrias, sendo que o mesmo formado pelos Estados-membros, os quais, por sua vez, promoveram a integralizao do respectivo capital em conformidade com sua capacidade econmica dentro do prprio bloco, tendo inclusive capacidade jurdica prpria.

O Banco Europeu de Investimento um organismo financeiro sem fins lucrativos, tendo suas atividades diretamente envolvidas e planejadas de acordo com as polticas definidas pela Unio Europia, sendo que os projetos por ele financiados devem obedecer aos seguintes critrios: contribuir para os objetivos da Unio Europia, apresentar solidez sob a tica econmicofinanceira, tcnica e ambiental, e ser atrativo para outras fontes de investimento.

Os principais objetivos do Banco Europeu de Investimento no mbito da Unio Europia so: apoio a pequenas e mdias empresas (estimulando o investimento em novos negcios), investimento nas reas econmica e social em regies menos favorecidas, investimento na rea ambiental contra a mudana climtica criada pelo aquecimento global, investimento no meio ambiente limpo e sustentvel, investimento em produo de energia alternativa, investimento em redes de transporte, energia e comunicao, dentre outros.29

A cifra de setenta e dois bilhes de euros corresponde aos investimentos realizados pelo Banco Europeu de Investimento no ano de 2010, sendo que o mesmo est ativo e investindo em mais de 150 (cento e cinqenta) pases localizados em praticamente todas as partes do mundo, conforme informao extrada de seu site oficial, tendo atuado em conjunto com os demais rgos comunitrios.

O Banco Europeu de Investimento constitudo de um Conselho de Governadores, formado por ministros dos Estados-membros, cuja competncia definir a poltica de crdito, autorizando o financiamento custeado pela instituio, inclusive para pases localizados fora do bloco, aprovao do balano e relatrio anual, e decidir sobre eventual necessidade de aumento de capital.

A instituio ainda possui um Conselho de Administrao composto por vinte e sete diretores, nomeados pelos seus respectivos Estados-membros, e um diretor nomeado pela Comisso Europia, cuja finalidade administrar as atividades do banco, em especial a contratao e concesso de emprstimos.

Por fim, o Banco Europeu de Investimento ainda composto por um Conselho Executivo, composto por nove membros, com a funo de promover os atos executivos e dirios da instituio, e um Conselho Fiscal, o qual independente e responde diretamente ao Conselho de Governadores, cuja

29

Extrado do site oficial sito: <www.eib.org>. Acesso em 15/03/11.

competncia verificar a regularidade das operaes e de seus respectivos registros.

O Banco Europeu de Investimento uma instituio de fundamental importncia para a Unio Europia, pois os recursos ali existentes so destinados ao interesse comum do bloco, em especial para investimentos em infra-estrutura e desenvolvimento econmico e social.

O papel desenvolvido pela instituio de relevncia significativa, eis que os emprstimos por ele concedidos serviram de garantia aos Estadosmembros em dificuldades na crise do Euro para com o cumprimento de suas obrigaes, especificamente para honrar o pagamento de dvidas e resgate de ttulos pblicos.

Ou seja, o Banco Europeu de Investimento teve participao efetiva e significativa na recuperao dos pases europeus perante a crise, o que refora o carter comunitrio da instituio e sua observncia ante os pilares que sustentam a unidade do bloco.

Para que se possa discorrer sobre o Banco Central Europeu, cumpre apresentar o histrico de sua criao, a fim de contextualizar a poca histrica para com os motivos que deram ensejo a sua fundao, de modo a possibilitar a livre compreenso sobre o tema.

Nos ideais que norteiam os pensadores e governantes dos pases europeus, o Conselho Europeu, em 1988, confirmou o interesse comum dos Estados-membros em realizar a sua Unio Econmica e Monetria, tendo sido formado um comit de estudos para apresentao de um projeto concreto, sendo que referido comit foi presidido por Jacques Delors, conforme j exposto.

O projeto apresentado previa a gradual e progressiva integrao da Unio Econmica e Monetria dos Estados-membros, cabendo ressaltar que a referida unio era optativa e no obrigatria, sendo que o primeiro passo foi

extino das restries quanto ao movimento de capital entre os pases integrantes do bloco.

Aps isso, um comit ficou responsvel por coordenar uma poltica monetria nica com o objetivo de estabilizar os preos praticados nos Estados-membros. A quantidade de assuntos a ser abordado e sua complexidade culminaram na reviso do Tratado de Roma, de tal modo que foi institudo o Tratado de Maastricht, sendo que referido tratado apresentou o protocolo relativo aos estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do prprio Banco Central Europeu.

Em 1994 foi criado o Instituto Monetrio Europeu, o qual tinha por responsabilidade reforar a cooperao entre os bancos centrais dos Estadosmembros e coordenar os preparativos para a poltica monetria nica e a introduo da moeda.

J em 1995 o Conselho Europeu decidiu pela adoo da denominao Euro para a moeda nica, tendo decidido ainda pela implantao gradativa de uma srie de medidas visando contemplao do objetivo principal, qual seja, a unio econmica e monetria.

Dentre essas medidas gradativas, podemos citar: relao monetria e cambial, notas (cdulas), pacto de estabilidade e crescimento, os primeiros participantes e taxas de converso das moedas, ao final, houve a fixao irrevogvel das taxas de cmbio.

Atualmente, dezessete pases integram a denominada Zona Euro utilizando, assim, a moeda nica, quais sejam: Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, ustria, Portugal, Finlndia, Grcia, Eslovnia, Chipre, Malta, Eslovquia e Estnia.

No integram a Zona Euro, mas fazem parte da Unio Europia os seguintes pases: Bulgria, Repblica Checa, Dinamarca, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Reino Unido, Romnia e Sucia.

Neste contexto, pode-se dizer que o Banco Central Europeu o rgo responsvel pela manuteno do Euro e pela respectiva poltica econmica e monetria da Unio Europia, sendo que esta segunda obrigao dividida com os demais rgos que integram a Unio Europia, possibilitando a estabilidade dos preos na Zona Euro.

Sobre a personalidade jurdica e independncia do Banco Central Europeu esclarece o Professor Joo Mota de Campos:

O BCE tem personalidade jurdica (art. 107, n. 2) e goza de inteira independncia, que lhe assegurada pelo art. 108: no exerccio de poderes e no cumprimento das atribuies e deveres que lhe so conferidos pelo Tratado, o BCE ou qualquer membro dos seus rgos de deciso no podem solicitar ou receber instrues das Instituies ou outros organismos comunitrios, de governos de Estados-membros ou de qualquer outra entidade. E todas estas entidades se comprometem a respeitar essa independncia, no procurando influenciar os membros dos rgos de deciso do Banco no exerccio das suas funes.30 Considerando a personalidade jurdica do Banco Central Europeu de total independncia, as suas principais atribuies podem ser assim definidas segundo o Tratado de Maastricht: definir e executar a poltica monetria, realizar operaes cambiais, deter e gerir reservas cambiais, promover o funcionamento do sistema de pagamentos, contribuir para a conduo das polticas desenvolvidas, de modo a prevenir a estabilidade do sistema financeiro, servir como rgo consultivo, recolher as informaes monetrias e financeiras dos Estados-membros, dentre outros.

O Banco Central Europeu formado pelo Conselho Geral, Comisso Executiva e Conselho, sendo que o primeiro, Conselho Geral, formado pelo Presidente e Vice-Presidente do prprio banco e pelos vinte e sete presidentes dos bancos centrais nacionais dos vinte e sete Estados-membros. As funes

30

Campos, Joo Mota de, op. cit. p. 142.

do Conselho Geral so idnticas ao do Instituto Monetrio Europeu, ou seja, trata-se de um rgo de transio at que haja a completa e total integrao da poltica econmica e monetria do bloco.

A Comisso Executiva composta pelo Presidente e Vice-Presidente do Banco Central Europeu e mais quatro membros, sendo que estes quatro membros so nomeados pelo Conselho Europeu, deliberando por maioria qualificada, e que tenham reconhecida competncia e experincia profissional no campo monetrio e bancrio, com mandato de oito anos, no renovvel.

As funes da Comisso Executiva podem ser resumidas em: preparao das reunies do Conselho, implementao da poltica monetria, gesto das atividades dirias do Banco Central Europeu e o exerccio de determinados poderes delegados pelo Conselho do prprio banco.

J o Conselho do Banco Central Europeu o seu principal rgo decisrio sendo composto por seis membros da Comisso Executiva e pelos presidentes dos bancos centrais nacionais dos dezessete pases integrantes da Zona do Euro.

O Conselho se rene duas vezes por ms no Eurotower, em Frankfurt am Main, na Alemanha, e tem como principais funes: adotar as orientaes e tomar decises relativo ao sistema econmico e monetrio do bloco, definir a poltica monetria da Zona do Euro, incluindo objetivos monetrios, taxas de juros, provisionamento de reservas, dentre outros31.

O Conselho do Banco Central Europeu, na qualidade de rgo independente e comunitrio, possui autonomia para adotar as polticas econmicas e monetrias necessrias ao interesse comum da Zona Euro e, posteriormente, do prprio bloco, visando, assim, a saudvel manuteno da ordem econmica, o crescimento sustentvel da Unio Europia e a manuteno dos direitos fundamentais na Europa.

31

Para maiores informaes: <www.ecb.int>. Site Oficial.

Tal fato pode ser observado na sua atuao diante da crise americana e, posteriormente, na crise do euro, quando o Banco Central Europeu adotou medidas rgidas para evitar a desvalorizao brutal do euro perante as demais moedas em circulao, bem como alterou as taxas de juros, com o objetivo de fomentar a produo e o crescimento econmico, gerando tambm empregos.

Todavia, ainda que tenha adotado medidas para conter a crise do euro, nota-se certa omisso do Banco Central Europeu no que concerne a fiscalizao da poltica econmica monetria dos pases integrantes da Zona Euro, pois, caso tal fiscalizao fosse mais rigorosa, as medidas preventivas teriam sido anteriormente adotadas e, possivelmente, os efeitos da crise teriam sido menores ou at mesmo evitados.

Neste aspecto, os cidados europeus no teriam seus direitos fundamentais violados com a perda de direitos trabalhistas, j nos pases onde tiveram protestos, a violao ao direito de livre manifestao de pensamento, liberdade, democracia e, no caso da Grcia, a manuteno da prpria vida, posto que naquele local ocorreu a morte de manifestantes.

Por fim, cumpre destacar a criao do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, datado de 1959, o qual foi institudo com o escopo de garantir o respeito e cumprimento das disposies tratadas na Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais de 1950 por parte dos pases signatrios.

O Tribunal composto por um nmero de juzes equivalente ao dos Estados Membros do Conselho da Europa, o que corresponde atualmente h quarenta e sete juzes32.

Os juzes so eleitos pela Assemblia Consultiva atravs de uma lista apresentada pelos membros do Conselho da Europa, sendo vedada a

32

Cf. <www.echr.coe.int/>. Acesso em 10/06/2011.

indicao de mais de um nome de um mesmo pas, para um mandato de nove anos, com direito a reeleio.

O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem elege seu presidente e dois vice-presidentes, os quais so responsveis por toda a gesto do tribunal, inclusive oramentria cujos fundos so provenientes do Conselho da Europa.

A competncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem refere-se a casos relativos violao da Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, contudo, a aplicao de penalidades fica restrita aos Estados Membros que a aceitaram.

As sees do tribunal so compostas de nove juzes, os quais deliberam por maioria, proferindo sentenas que vinculam os Estados Membros, cabendo ao Comit de Ministros verificar o integral e exato cumprimento das decises.

Captulo II

2. A evoluo dos Direitos Fundamentais

Para uma melhor compreenso da presente tese, torna-se fundamental apresentar a evoluo dos direitos fundamentais ao longo da histria e, por consequncia, seus reflexos perante a sociedade, eis que os mesmos so ferramentais essenciais para manuteno do Estado Democrtico de Direito.

Desde a antiguidade, a sociedade humana busca uma idia de justia, igualdade, liberdade, fraternidade e dignidade entre os homens, sendo que os primeiros pensamentos surgiram por intermdio das religies e estudos filosficos, para, atualmente, estarem codificados ou nos textos das leis mximas vigentes em cada pas.

No h como se definir o marco inicial de origem dos direitos fundamentais, entretanto, o Cdigo de Hammurabi, datado de 1800 a. C., tido como um dos primeiros textos legais a abordar o tema. O citado cdigo trazia, em seu prlogo, como objetivos evitar a opresso dos fracos e propiciar o bem estar do povo33, o que j caracteriza a inteno ou desejo de proteger a condio existencial do homem.

certo que o Cdigo de Hammurabi reflete os ideais de sua prpria poca, razo pela qual contm normas impensveis para os dias atuais, tais como as punies na esfera criminal, porm seu texto j dispunha de uma proteo destinada ao trabalhador garantindo ao mesmo uma rentabilidade mnima, o que seria equivalente ao salrio-mnimo atual.

Nota-se, assim, a inteno de normatizar a vida em comum existente na poca, o que tambm se verifica em outras obras, tais como: no pensamento

33

George Marmelstein, in Curso de Direitos Fundamentais, 3 Edio, Editora Atlas S/A, So Paulo, 2011, pg. 31.

de Amenfis IV, filosofia de Mncio, repblica de Plato e no prprio Direito Romano34.

A Lei das XII Tbuas reconhecida como a primeira codificao escrita romana, tendo sido promulgada no ano de 452 a.C., tendo como foco central a limitao dos poderes dos cnsules romanos.

O citado cdigo estabeleceu um sistema que freava a atuao estatal, coibindo arbtrios, protegendo, assim, os direitos individuais, cabendo ressaltar que o citado texto foi disponibilizado para a populao, outorgando, publicidade.

Na Idade Mdia, o Cristianismo teve papel relevante no desenvolvimento dos direitos fundamentais, pois a sociedade medieval passava por grande transformao em decorrncia da descentralizao de poder, cabendo a Igreja apresentar as distines do Direito Natural absoluto e relativo.

A doutrina de Santo Agostinho apresenta o Direito Natural absoluto, no qual o governo, propriedade, dentre outros, so produtos do pecado, j a Igreja a guardi da Lei Eterna de Deus, razo pela qual teria poderes para promover qualquer interveno.

Nesta poca, as leis publicadas outorgam direitos a determinados grupos especficos, sem, no entanto, beneficiar a todos os cidados, fato este que sofreria modificaes com as lies de So Toms de Aquino, atravs do Direito Natural relativo.

Na viso de So Toms de Aquino, somente com uma norma geral sobreposta ao Direito Positivo seria possvel alcanar a Justia Crist, tendo o mesmo feito a distino das classes de lei, sendo elas a Lei Eterna, Lei Natural, Lei Divina e a Lei Humana.

34

<http://revistas.unipar.br/juridica/article/viewFile/1332/1184>. Acesso em 25/05/2011.

Ainda assim, as violaes aos direitos fundamentais perduravam, contudo, o continente europeu passava por grande transformao, sendo que o desenvolvimento da imprensa e a Reforma Protestante foram cruciais para a consolidao dessas mudanas.

Em 1215, o rei Joo Sem Terra promulga a Magna Carta, a qual era fruto de uma negociao para debelar uma rebelio existente contra o monarca e que era comandada pelos bares com o apoio do clero, cujo objetivo era frear a ganncia tributria do reino.

Na citada carta, o rei Joo Sem Terra, cedendo s presses, criou mecanismos de proteo aos bares da poca, no qual merece destaque: devido processo legal, princpio da legalidade, da irretroatividade das leis, liberdade de culto religioso, proporcionalidade entre o crime e a sano e a liberdade de locomoo. Os citados direitos seriam, no futuro, alados classe dos direitos fundamentais.

Posteriormente, em 1628, atravs do Petition of Rights, restou instituda legislao que vedava o direito do monarca de criar ou majorar qualquer espcie de tributo, emprstimo, taxa, imposto, etc., sem aprovao prvia do Parlamento, sendo regulamentado, portanto, os princpios da legalidade e da anterioridade tributria previstos na Magna Carta.

Em 1679 promulgado o Habeas Corpus Act, o qual disciplinava o direito de ir e vir do cidado, caracterizando-se como a mais forte e expressiva garantia individual, pois impedia as prises arbitrrias.

No citado texto legal, qualquer pessoa poderia interpor requerimento por escrito em favor de terceiro acusado de conduta criminosa ou j preso, cabendo ao juiz analisar e, se fosse o caso, conceder a ordem de soltura.

A limitao do poder do monarca teve considervel avano com a edio do Bill of Rigths, datado de 1688, no qual foi abolido o direito do rei de suspender leis ou execut-las sem aprovao prvia do Parlamento. A vedao

de aplicao de penas cruis, criao do direito de petio e a imunidade parlamentar tambm merecem destaque.

O Act of Settlement, de 1707, teve por objetivo consolidar o princpio da legalidade, bem como instituiu a responsabilizao poltica dos agentes pblicos, coroando, por consequncia, o ordenamento destinado a limitar os poderes do monarca e, principalmente, para destacar o respeito pelos direitos fundamentais.

Neste sentido:

A constante afirmao do Parlamento ingls e dos precedentes judiciais, formando a common law, fora suficiente, com aqueles documentos histricos, para assentar o mais firme respeito pelos direitos fundamentais do homem.35 O processo de independncia dos Estados Unidos da Amrica tambm tem papel relevante na evoluo histrica dos direitos fundamentais, conforme restar demonstrado.

A Declarao de Direitos da Virgnia, datada de janeiro de 1776, e, posteriormente, a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, datada de 04 de julho de 1776, apresentam uma gama de direitos outorgados aos cidados, os quais, no futuro, seriam reconhecidos como direitos fundamentais.

Na primeira declarao mencionada, restou reconhecidas a liberdade de expresso e religiosa, bem como, no mbito jurdico, o princpio da legalidade, devido processo legal, princpio do juiz natural e a previso do Tribunal do Jri, o que comprova a limitao do poder estatal.

35

Silva, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 22 Ed. So Paulo: Malheiros, 2003, pg. 151/152.

J na Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, a limitao do poder estatal fica mais evidente, seguindo as inspiraes iluministas de John Locke, Jean-Jacques Rousseau e do Baro de Montesquieu (Charles-Louis de Secondat), tal qual ocorrera na Declarao de Direitos da Virgnia, eis que garantida o direito a propriedade privada e, ainda, os direitos e garantias individuais do cidado.

Contudo, somente em 1789, com o advento da Revoluo Francesa, houve a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado pela Assemblia Nacional, o que alavancou o prestgio e importncia dos Direitos Fundamentais, sob o lema de liberdade, igualdade e fraternidade, a declarao defendeu o direito liberdade e igualdade de todos perante a lei, protegendo, ainda, o direito propriedade privada e de resistncia opresso.

Destaca-se, ainda, os direitos de liberdade religiosa, livre manifestao de pensamento, previso de associao poltica, e, no mbito jurdico, o princpio da presuno de inocncia e da anterioridade em matria penal, o que demonstra a limitao de atuao do poder estatal.

No magistrio de Jos Afonso da Silva:

O texto da Declarao de 1789 de estilo lapidar, elegante, sinttico, preciso e escorreito, que, em dezessete artigos, proclama os princpios da liberdade, da igualdade, da propriedade e da legalidade e as garantias liberais que ainda se encontram nas declaraes contemporneas, salvas as liberdades de reunio e de associao que ela desconhecera, firmado que estava numa rigorosa concepo individualista.36 Aps a revoluo, restou promulgada a Constituio Francesa que elencou ainda os princpios da proporcionalidade entre o crime e a pena cominada, a liberdade de imprensa, de profisso, outorga de direitos polticos e o livre acesso aos cargos pblicos.

36

Silva, Jos Afonso. op. cit. P. 158.

Entretanto, o processo de industrializao europeu, o aumento da classe operria e a explorao do trabalhador comearam a ocasionar profundas mudanas, haja vista que poucos se beneficiavam do poder econmico capitalista o que resultou em novos textos normativos que visavam dignidade da pessoa humana.

A Constituio Espanhola, datada de 1812, limitava os poderes do rei, eis que dispunha sobre o princpio da legalidade, j na seara dos direitos humanos estabelecia a impossibilidade de cobrana arbitrria de tributos, a desapropriao mediante justa indenizao e o princpio do juiz natural.

A Constituio Portuguesa, por sua vez, datada de 1822, seguindo o pensamento da poca, apresentava a liberdade de expresso, pensamento e imprensa, inviolabilidade de domiclio, comunicao e correspondncia e, tambm, a justa indenizao em caso de desapropriao.

Importante destacar que a lei francesa de 1848 instituiu uma espcie de embrio do que hoje conhecido como previdncia social, eis que concedia amparo aos desempregados, idosos sem recursos, doentes e aos infantes expostos.

J no sculo XX, as normas legislativas concentram-se no mbito social, deixando, assim, o carter individualista, o que se verifica na Constituio Alem de Weimar, datada de 1919, que continha previso expressa dos direitos e garantias individuais para o cidado, a inseridos os direitos de liberdade de culto e religio, de emprego, de educao, dentre outros.

Sob a gide dos pensamentos socialistas de Marx, Engels e Lnin, e aps a revoluo bolchevique, a Declarao Sovitica, datada de 1918, traz o fim da diviso social por classe, a organizao do estado e da sociedade sob a bandeira socialista e a sua divulgao para os demais pases do continente, contudo, o citado texto legal no protegia os direitos e garantias individuais, alis, sequer os reconhecia.

Na Itlia, a Carta do Trabalho, datada de 1927, representou um notvel avano nos direitos trabalhistas, pois inseriu diversos direitos trabalhistas, tais como: liberdade sindical, acordo coletivo de trabalho, frias, repouso semanal remunerado, previdncia social, remunerao diferenciada ao trabalho noturno e a magistratura trabalhista.

Todavia, a universalizao dos direitos humanos teve nfase aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, quando o mundo descobriu as atrocidades do regime nazista, de onde se insurgiu uma preocupao com a incorporao dos direitos fundamentais no mbito mundial.

Neste contexto, os tratados internacionais, de carter supraestatal, tiveram como escopo a efetivao e proteo dos direitos fundamentais, fato este que teve como ponto de partida a criao da Organizao das Naes Unidas e a sua subscrio por parte dos pases signatrios, o que acaba por vincular os mesmos aos seus termos.

Na sequncia da criao da ONU, em 1948, foi elaborada a Declarao Universal dos Direitos Humanos constituda de um conjunto normativo contendo os princpios de direitos humanos e todo o seu contedo correspondente.

Em decorrncia, a ONU instituiu diversos organismos regionalizados para tratar da defesa e efetivao dos direitos humanos cujo escopo evitar abusos e violaes dos direitos fundamentais, tratando da manuteno da dignidade humana e do direito vida.

Para finalizar o estudo da evoluo histrica dos direitos fundamentais, torna-se imperioso tratar da teoria das geraes de direitos humanos idealizada por Karel Vak, nascido na antiga Tchecoslquia, diretor da Diviso de Direitos Humanos da UNESCO, rgo integrante da ONU. A teoria de Karel Vak teve como origem uma aula inaugural no Instituto Internacional de Direitos Humanos, em Estrasburgo, onde o mesmo

fez um estudo comparativo entre os ideais da Revoluo Francesa liberdade, igualdade e fraternidade e os direitos humanos e suas respectivas geraes.

Nas palavras do professor Srgio Resende de Barros:

Na poca, Vasak era Diretor da Diviso de Direitos do Homem e da Paz da UNESCO. Dada a sua posio institucional, como tambm o "charme" francs da diviso que fez, alinhando os direitos humanos com o lema da Revoluo de 1789, sua palestra teve enorme repercusso na Frana. Tornou-se uma especiaria do didatismo francs. A Frana serviu e ensinou ao mundo ocidental o modismo de dividir os direitos humanos em "geraes de direitos". Originalmente, ainda presa conferncia que a lanou, a diviso consoou com o trplice brado liberdade, igualdade, fraternidade que ressoou na ordem poltica em 1789, na voz de uma ideologia no-intervencionista na ordem econmica e social, mas reclusamente individualista.37 Segundo Vak, a primeira gerao de direitos humanos consistia nos direitos de liberdade, aqui compreendidos os direitos individuais civis, polticos, religiosos, econmicos e de expresso. A principal caracterstica da primeira gerao era a no interferncia estatal, ou seja, o estado no praticava qualquer ato que pudesse interferir no direito do cidado em usufruir de sua liberdade.

Entretanto, o termo geraes empregado de forma equivocada, pois no representa a verdadeira ideologia do tema tratado, pois a palavra gerao d a falsa idia de superao, o que no verdade, eis que uma gerao intimamente ligada outra (complementar), sem que haja qualquer conotao de que uma seja a evoluo da outra.

Neste sentido a lio do professor George Marmelstein:

37

BARROS, Sergio Resende de. Trs geraes de direitos humanos. Disponvel em http://www.srbarros.com.br/pt/tres-geracoes-de-direitos.cont. Acesso em 30 de maio de 2011.

A expresso gerao de direitos tem sofrido vrias crticas da doutrina nacional e estrangeira, pois o uso do termo gerao pode dar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, o que um erro, j que, por exemplo, os direitos de liberdade no desaparecem ou no deveriam desaparecer quando surgem os direitos sociais e assim por diante. Na verdade, todo o Estado Democrtico de Direito alicerado nos direitos de primeira gerao, de modo que seria inconcebvel que eles cedessem lugar aos direitos de segunda gerao. O processo acumulao e no de sucesso.38 Logo, independentemente de qual tenha surgido primeiro, as geraes de direitos humanos so complementares entre si, tratando-se, pois, de mera diviso acadmica, sendo que os doutrinadores atuais, em obras mais recentes, tem optado pelo termo dimenso39.

Neste contexto, a segunda dimenso dos direitos humanos trata dos direitos humanos inerentes igualdade, sendo estes os direitos econmicos, sociais e culturais. A principal caracterstica seu carter coletivo, fato este que implica num estado democrtico e social, no qual o estado age de forma positiva para que o cidado goze dos direitos da sociedade.

A terceira dimenso contempla os direitos de fraternidade, ou seja, so os direitos difusos e inerentes a toda humanidade, tais como: direito paz, meio ambiente, comunicao, ao patrimnio da humanidade, dentre outros, mas que sejam relativos aos particulares inseridos no mundo globalizado.

Atualmente, a doutrina vem entendendo pela existncia de novas dimenses de direitos humanos, inclusive at a stima gerao40, contudo, as novas geraes nada mais so que a contemplao de novos direitos humanos que implicitamente j esto inseridos nas classificaes j existentes.

38

Marmelstein, George. in Curso de Direitos Fundamentais. 3 Edio. Editora Atlas S/A, So Paulo, 2011, pg. 59. 39 TOSI Giuseppe. Histria e atualidade dos Direitos Humanos. Disponvel em:<http://www.espdh.hpg.ig.com.br/texto1.html>. Acesso em 28 de maio de 2011. 40 Marmelstein, George. op. cit. Pg. 57.

2.1 O Tratado de Maastricht e os Direitos Fundamentais

Para que se possa dimensionar a importncia do Tratado de Maastricht para com os direitos fundamentais, torna-se fundamental analisar o contexto histrico em que o mesmo foi subscrito, haja vista que a Europa, naquela poca, passava por profundas mudanas de ordem poltica, econmica e social.

Neste contexto, a reviso dos tratados anteriormente firmados revelou-se medida essencial para a manuteno do desejo de integrao europia, bem como a insero de novos dispositivos legais que adequassem os ideais comunitrios nova realidade que se insurgia. A dcada de 90 foi marcante na histria mundial, e tal fato se d pela queda do muro de Berlin e o consequente desaparecimento do leste europeu e sua doutrina socialista. Assim, surgiram novos estados no velho continente, os quais buscavam afirmao econmica e poltica com o escopo de se integrar as economias do ocidente. A efetivao do mercado interno, datado de 1993, que extinguiu as barreiras livre circulao de pessoas, servios, mercadorias e capitais, fato este que alavancou o processo de integrao europia. A competitividade crescente do mercado externo, o que reforou a necessidade de adoo de medidas conjuntas para enfrentar os desafios econmicos globais. No aspecto de segurana, o combate ao terrorismo, criminalidade, trfico de drogas, dentre outros, com o objetivo de garantir a segurana e o bem-estar dos cidados europeus. A defesa do meio ambiente, os desafios para o desenvolvimento equilibrado dos pases integrantes do bloco, atuao nica no plano internacional, esforo poltico e econmico para manuteno e

desenvolvimento do bloco, dentre outros. Enfim, diante de todas essas necessidades, o Tratado de Maastricht foi criado para dar uma soluo econmica e poltica para os problemas da poca,

sendo que, no primeiro caso, foi instituda a unio econmica e monetria do bloco, atravs do Euro, e, no segundo, por intermdio da implantao da Poltica Externa e de Segurana Comum. O Tratado de Maastricht acabou por inserir um plano prprio no aspecto poltico, econmico e social, caracterizando, pois, um processo evolutivo, o que deu ensejo a novos pedidos de adeso por parte de diversos pases do continente europeu. A base de sustentao da Unio Europia constituda de trs pilares 41, sendo o primeiro constitudo das trs comunidades (Comunidade Econmica Europia, Comunidade Europia do Carvo e do Ao e Comunidade Europia de Energia Atmica), j o segundo correspondente a Poltica Externa e de Segurana Comum e o terceiro representa a cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos. O primeiro pilar apresenta, na esfera trabalhista, a proteo social dos trabalhadores, a englobada as aes dos Estados membros que tenham por objetivo a melhoria das condies de trabalho, a proteo da sade e segurana dos trabalhadores, a igualdade entre homens e mulheres no trabalho, integrao de pessoas excludas, dentre outros. O primeiro pilar apresenta tambm, na esfera previdenciria, as medidas de proteo social dos trabalhadores, idosos e deficientes, no que se refere assistncia mdica, previdncia social, aposentadoria, auxlio doena, dentre outros. Logo se v a preocupao inerente aos direitos fundamentais do cidado europeu, em especial os direitos trabalhistas e previdencirio. Para fins do presente estudo, analisaremos diretamente o terceiro pilar, o qual, por sua vez, corresponde cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos, consoante acima dito.

41

Cf. <www.ue.no.sapo.pt/tratado_de_maastricht.htm>. Acesso em 20/05/2011.

Neste espeque, o terceiro pilar trata, dentre outros, da unio dos Estados membros do bloco para o fim de criar polticas para regulamentar e controlar a presso migratria sobre os pases da Unio Europia, possibilitando a implantao de uma norma nica para concesso de vistos e asilo, haja vista que os pases do bloco so alvo de incessantes correntes migratrias de pessoas oriundas de pases subdesenvolvidos. Aps o advento da crise do euro, a Unio Europia viu as questes do emprego, previdncia e imigrao ser objeto de amplo debate, pois as dificuldades econmicas enfrentadas pelos pases do bloco obrigaram os governantes a estudarem uma reduo de gastos pblicos. A reduo de gastos pblicos afetou os direitos trabalhistas e a relao de emprego, vez que os governantes optaram por reduzir os gastos pblicos atravs do corte dos direitos trabalhistas adquiridos pelos trabalhadores, tendo como exemplo a extino do dcimo terceiro e dcimo quarto salrios dos funcionrios pblicos gregos. Como se no bastasse, a crise do euro tambm gerou reflexos na economia dos pases do bloco que tiveram uma reduo na produo e no consumo, o que motivou a demisso em massa de trabalhadores nos mais diversos segmentos da indstria, comrcio e funcionalismo pblico. Nota-se, assim, que a crise do euro teve reflexos profundos nos direitos trabalhistas dos cidados europeus, os quais eram garantidos pelo Tratado de Maastricht, conforme exposio do primeiro pilar acima dito, mas que foram objeto de corte perante uma necessidade maior, qual seja, a manuteno da economia de cada Estado membro e, posteriormente, do prprio bloco. J sob o enfoque previdencirio, o qual est intimamente ligado aos direitos trabalhistas e, ainda, a prpria economia, a crise do euro tambm trouxe reflexos, vez que os Estados membros optaram por modificar a legislao trabalhista e previdenciria para o fim de ampliar o tempo de servio do trabalhador, o que significa uma clara violao a um direito fundamental.

A ampliao do tempo de servio do trabalhador teve como objetivo reduzir o dficit pblico previdencirio, eis que o trabalhador trabalhando por um perodo maior consequentemente ir aumentar seu tempo de contribuio, ajudando, assim, a ajustar as contas pblicas. Frise-se que a previdncia social um problema gravssimo na Unio Europia, pois alguns pases do bloco j apresentam dficit de natalidade 42, ou seja, a reduo do nmero de nascidos, o que significa a reduo do nmero de pessoas trabalhando e contribuindo, sendo que, em contrapartida, a atual populao envelhece e se aposenta, gerando, assim, considervel custo previdencirio. Portanto, ainda que tenham ocorridos ajustes, inclusive com corte de um direito fundamental, a questo previdenciria permanecer sendo debatida por muito tempo na Unio Europia, eis que a longevidade populacional cumulada com a queda de natalidade trar inmeras conseqncias para o futuro do bloco no que se refere ao saldo das contas pblicas. Anteriormente crise do euro, a Unio Europia era foco de grande processo migratrio, vez que apresentava ndices de qualidade de vida e emprego que atraam, principalmente, jovens oriundos do norte da frica e tambm da sia em busca de um futuro melhor. Na poca, a Unio Europia j se preocupava com o assunto e buscava alternativas para solucionar a questo, pois j se temia uma invaso de imigrantes em busca de emprego, o que poderia acarretar outros problemas, tais como: violncia, racismo, roubos/furtos, aumento da misria, desemprego, dentre outros. Entretanto, aps a crise do euro, a discusso sobre o processo migratrio teve outro rumo, haja vista que, diante das dificuldades econmicas, os pases membros do bloco optaram por endurecer as regras para obteno de visto e asilo, controlando de maneira mais rgida a imigrao.

42

Cf. <http://oglobo.globo.com/vivermelhor/mat/2011/06/29/crise-de-2008-atingiu-taxa-de-natalidadenos-paises-desenvolvidos-revela-estudo-924794715.asp>. Acesso em 20/05/2011.

Importante destacar que o Tratado de Maastricht j previa uma poltica comum para segurana externa e controle de fronteira, bem como para concesso de asilo e visto de maneira uniforme em todos os estados membros, conforme se v no primeiro e terceiro pilares mencionados no incio deste captulo. O aumento no controle de fronteira e no processo imigratrio teve como fundamento a crise do euro e a necessidade de se manter o emprego dos prprios cidados europeus, pois j havia iniciado o processo de demisso em massa nos pases do bloco em decorrncia da crise. E mais, em razo do corte de gastos pblicos, os pases do bloco no teriam condies financeiras de custear e dar uma mnima condio aos imigrantes que, porventura, no conseguissem emprego imediato. Assim, a Unio Europia buscou elaborar um novo documento que tornasse ainda mais rgido o processo de imigrao, sendo que, aps a elaborao do mesmo, houve intensas crticas por parte da comunidade internacional, a qual considerou o documento discriminatrio e violador dos direitos fundamentais43 O projeto previa desde a sada (expulso) voluntria at a deteno, enquanto o processo no era finalizado, garantindo, apenas, o princpio da ampla defesa. No obstante as crticas e protestos, a nova lei de imigrao na Unio Europia foi aprovada, todavia, a polmica sobre o problema da imigrao perdura at os dias atuais, vez que a citada normatizao no foi capaz de diminuir o fluxo migratrio, o qual, por sua vez, traz inserida importante discusso no mbito dos direitos fundamentais, tais como: direito de ir e vir, direito ao emprego, no discriminao, dentre outros.

43

Cf. <http://academico.direito-rio.fgv.br/ccmw/images/1/1a/Aula3_alunos.pdf>. Acesso em 20/05/2011.

Captulo III

3. Histrico da crise imobiliria americana e seus reflexos na economia mundial

Para que seja possvel dimensionar a atual situao econmica mundial, resta necessrio recapitular os fatos que antecederam a denominada Crise do Euro, a qual nos remete imediatamente a denominada Crise Imobiliria Americana, que, num primeiro momento, afetou a economia dos Estados Unidos da Amrica e, posteriormente, em razo da economia globalizada, acabou por gerar efeitos polticos, sociais e econmicos em praticamente todos os pases do mundo, afetando, pois, os direitos fundamentais. Entre janeiro a dezembro de 200144, os juros da economia americana estavam em ampla queda; assim as instituies financeiras e imobilirias daquele pas propuseram aos cidados americanos o refinanciamento de seus imveis (hipoteca) possibilitando aos mesmos que pegassem dinheiro em troca, o que culminou com uma considervel valorizao dos preos dos imveis.

Ocorre que o dinheiro obtido pelo refinanciamento dos imveis no era usado totalmente para aquisio de outro imvel, mas sim para pagamento de dvidas anteriormente contradas ou at para consumo pessoal, leia-se aquisio de veculos, bens materiais, etc. Em agosto de 200545, o aumento da procura por imveis fez o preo dos mesmos atingirem um recorde histrico; posteriormente, em razo do ritmo acelerado da construo de casas, e do aumento do crdito imobilirio, o preo dos imveis comeou a cair.

44

Cf. <http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/crise_bolsas/index.shtml>. Acesso em 20 de maro de 2010. 45 Cf. <http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/crise_bolsas/index.shtml>. Acesso em 20 de maro de 2010.

Os imveis ento passaram a perder valor, porm os refinanciamentos (hipotecas) no, eis que calculados sobre o preo dos imveis na poca da contratao, ou seja, em alta, assim muitas dvidas passaram a ser maior que o prprio valor dos imveis. Para piorar a situao, muitos dos refinanciamentos promovidos pelas instituies bancrias e imobilirias foram celebrados com clientes com histrico de inadimplncia e sem comprovao de renda, o chamado grupo subprime46, os quais tinham taxas de juros mais elevadas; posteriormente, ante a dificuldade em honrar o pagamento, estes foram os primeiros a abandonar suas respectivas casas. Em maio de 2006, Ben Bernanke, presidente do Federal Reserve FED47, fez um discurso alertando sobre o risco de inflao no pas, ao mesmo tempo, a inadimplncia do grupo subprime causou uma reao negativa na economia americana, haja vista o temor instaurado da crise imobiliria se espalhar para outros segmentos da economia.

O fato em si tornou-se preocupante, pois sem renda e sem residncia o americano comeou a reduzir o consumo, ou seja, abandonou o American Way of Life48, propulsor da economia do pas aps o trmino da segunda guerra mundial. Em junho de 2006, o FED determinou a elevao da taxa de juros para 5,25% (cinco vrgula vinte e cinco por cento)49, visando, assim, conter a inflao, fato este que tambm contribuiu para a queda nos preos dos imveis.
46

O termo subprime, traduo livre: Crdito de Risco, derivado do prime lending rate, traduo livre: Taxa de emprstimo principal, um crdito de risco concedido por uma instituio financeira a um cliente que no possui garantias suficientes ou comprovao de renda destinada a aquisio ou refinanciamento de imveis. 47 O Federal Reserve System FED traduo livre: Sistema de Reserva Federal conhecido como sendo o Banco Central Americano, o qual constitudo de um conselho de administrao composto por sete membros escolhidos pelo Presidente Americano, tendo como principais funes: preparar e executar polticas monetrias, fiscalizar os bancos federais, supervisionar bancos membros, dentre outros. Para maiores informaes: www.federalreserve.gov. 48 O termo American way of life, traduo livre: Estilo de vida americano, criado nos Estados Unidos da Amrica em 1920, marcou a prosperidade econmica do pas nos anos de 1920 a 1929, e representava a melhora do nvel de vida dos americanos materializada pelo consumismo, em especial pela aquisio exagerada de veculos e eletrodomsticos. O citado termo influenciou o mundo principalmente aps o trmino da II Guerra Mundial quando a economia americana se tornou a referncia mundial. 49 Cf. <http://www.estadao.com.br/arquivo/economia/2006/not20060629p36423.htm>. Acesso em 25 de maro de 2010.

O mercado imobilirio americano viu o preo dos imveis despencar, j a inadimplncia comeou a crescer de forma assustadora, em especial no grupo denominado subprime onde atingiu nveis recordes. No primeiro semestre de 200750, a crise no mercado imobilirio chegou s bolsas de valores de Nova York com inegvel queda dos ndices Dow Jones51 e Nasdaq52, pois os americanos usaram o seu dinheiro para quitar as prestaes da hipoteca deixando de adquirir bens de consumo, desacelerando, assim, a economia. A New Century Financial, principal empresa especializada em crdito para o grupo subprime, pediu concordata e demitiu metade dos funcionrios, tendo suas dvidas repassadas para outros bancos53.

A partir da, os direitos fundamentais comearam a ser violados em verdadeiro efeito cascata, pois, com o aumento da crise e a queda de consumo, os trabalhadores comearam a perder seus empregos, moradia, dentre outros direitos conquistados.

Nos meses de julho e agosto de 2007 a crise foi revelada, Ben Bernanke, presidente do FED, declarou que as perdas oriundas do grupo subprime atingiam a quantia de cem bilhes de dlares americanos. Os bancos de investimentos Bear Steams e PNB Paribas informaram aos seus investidores que no haveria resgate de investimentos, o que comprovou a

50

Cf.<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u320606.shtml>. Acesso em 25 de maro de 2010. 51 O ndice Dow Jones indica o valor agregado de trinta grandes empresas e seu respectivo volume de negcios, os quais obrigatoriamente so registrados na Bolsa de Valores de Nova York. Para maiores informaes: www.dowjones.com. 52 O ndice Nasdaq indica o valor agregado de mais de cinco mil empresas de pequeno e mdio porte e seu respectivo volume de negcios, os quais obrigatoriamente so registrados na chamada bolsa eletrnica composta de mais de trezentos corretores conectados por um sistema de informtica. As empresas que compem o ndice Nasdaq so de alta tecnologia, tais como: eletrnica, informtica, telecomunicaes, biotecnologia, dentre outros. Para maiores informaes: www.nasdaq.net. 53 Cf. <www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u317913.shtml>. Acesso em 25 de maro de 2010.

falta de liquidez do mercado e a negativa dos bancos em emprestar dinheiro entre si54.

A crise tornou-se mundial, o Banco Central Americano cortou juros de seus emprstimos para bancos comerciais e fez, num nico dia, a injeo de trinta e oito bilhes de dlares americanos para garantir a liquidez dos bancos. Na sequncia, o Banco Central Europeu investiu noventa e cinco e depois aproximadamente cento e nove bilhes de euros no setor bancrio, para melhorar a liquidez, percebendo-se, assim, a interveno dos principais bancos centrais nas instituies financeiras dos principais pases e blocos econmicos do globo, ex: EUA, Canad, e Unio Europia55.

No perodo compreendido entre agosto e dezembro de 2007 a crise explode de vez, os correntistas da Inglaterra iniciam uma onda de saques nas instituies financeiras jamais vista como forma de evitar perdas; j nos EUA as empresas de crdito comeam a falir as dezenas, posteriormente, os grandes grupos anunciam perdas estratosfricas, vide: Citigroup,

aproximadamente sete bilhes de dlares americanos, Morgan Stanley, aproximadamente quatro bilhes de dlares americanos e Merrill Lynch, oito bilhes e meio de dlares americanos.

Em meados de dezembro de 2007, o ento presidente americano, George W. Bush, anuncia um pacote de medidas para diminuir os efeitos da crise, em especial o congelamento por cinco anos dos juros das hipotecas de alto risco (grupo subprime); j o FED coordena com outros cinco bancos centrais uma ao para emprstimo a outros bancos.

O ndice de inadimplncia nas hipotecas imobilirias nos EUA chegou a 21% (vinte e um por cento) em janeiro de 2008, no mesmo ms foi anunciado o fechamento do Banco Douglass, no Missouri, j no ms seguinte o Congresso Americano anunciou um pacote de cento e sessenta e oito bilhes
54

Cf. <www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u450232.shtml>. Acesso em 25 de maro de 2010. 55 Cf. <http://www.estadao.com.br/especiais/cronologia-da-crise-financeira,2805.htm>. Acesso em 25 de maro de 2010.

de dlares americanos para estimular a economia americana, as perdas com o mercado subprime atingiram a estratosfrica marca dos quatrocentos bilhes de dlares americanos56.

Em maro de 2008, o Banco Sterns, quinto maior banco americano, foi comprado pelo JP Morgan Chase por duzentos e quarenta milhes de dlares americanos, sendo que um ano antes a mesma instituio valia dezoito bilhes de dlares americanos. J em maro de 2008, o Hume Bank, no estado do Missouri, fechou suas portas, o FMI Fundo Monetrio Internacional calcula em um trilho de dlares americanos o custo da crise, j considerada a maior desde 1930, no ms seguinte chegou a noventa o nmero de instituies bancrias em crise nos EUA57.

Em abril de 2008, o Banco Central Ingls injetou cinqenta bilhes de libras para auxiliar bancos ingleses em dificuldade, posteriormente, diversos bancos ingleses fizeram captao junto aos acionistas e clientes para obter dinheiro, vide Royal Bank of Scotland doze bilhes de libras, UBS quinze bilhes e meio de libras e Barclays, quatro bilhes e meio de libras.

A partir de junho de 2008 as grandes empresas no mais suportam a presso da crise, nos EUA o banco de hipotecas IndyMac foi falncia e se tornou o segundo maior banco da histria americana a quebrar, para evitar o pior, o governo americano prestou socorro financeiro s gigantes do financiamento imobilirio Fannie Mae e Freddie Mac, as quais respondiam por quase metade das hipotecas americanas e eram indispensveis para o mercado imobilirio americano58.

Ainda nos EUA, o Indymac Bancorp, tambm do mercado de hipotecas, sofreu interveno federal, j o First National Bank Of Nevada e o First Heritage Bank N.A so fechados por autoridades americanas, sendo que
56

http://www.estadao.com.br/especiais/cronologia-da-crise-financeira,2805.htm. Acesso em 25 de maro de 2010. 57 www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u450144.shtml. Acesso em 25 de maro de 2010.

58

http://www.dci.com.br/Falencia-do-banco-IndyMac-abala-o-mercado-americano-2-238679.html. Acesso em 25 de maro de 2010.

os mesmos atuavam nos Estados de Nevada, Arizona e da Califrnia. Na Europa, o HSBC anunciou uma queda da ordem de 28% (vinte e oito por cento), o Ministro da Fazenda Britnico, Alistair Darling, confirmou que a crise vivida pelo pas a pior dos ltimos 60 anos.

Em agosto de 2008, a inflao anual nos EUA chegou a 4,5% (quatro e meio por cento), a maior em dezessete anos, j a renda pessoal caiu 0,7% (zero vrgula sete por cento), o maior recuo desde 2005. Na mesma poca, as financeiras Freddie Mac e Fannie Mae anunciaram perdas da ordem de 80% (oitenta por cento); aps isso mais trs instituies financeiras encerram suas atividades.

O Silver State Bank, do estado americano de Nevada, foi falncia em setembro de 2008, tornando-se o dcimo primeiro banco norte americano a falir em 2008, o Governo Americano assumiu o controle das gigantes Freddie Mac e Fannie Mae59, na sequncia, o banco de investimentos Lehman Brothers anunciou um prejuzo de quase quatro bilhes de dlares americanos, sendo que a seguradora AIG recebeu um emprstimo do FED de oitenta e cinco bilhes de dlares americanos para no ir falncia. Ainda em setembro de 2008, o Lehman Brothers pediu concordata, j o Merrill Lynch foi adquirido pelo Bank of America por cinqenta bilhes de dlares americanos para evitar maiores prejuzos.60

Os bancos centrais mundiais injetaram centenas de bilhes de dlares no mercado financeiro para tentar contornar a crise, tendo o Tesouro Americano anunciado um plano de setecentos bilhes de dlares americanos para conter, em definitivo, o problema, aps intenso debate no congresso e senado americano61.

59

http://oglobo.globo.com/economia/mat/2008/09/07/governo_dos_eua_assume_fannie_mae_freddie_mac548120281.asp. Acesso em 25 de maro de 2010. 60 http://www.estadao.com.br/especiais/cronologia-da-crise-financeira,2805.htm. Acesso em 25 de maro de 2010. 61 http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/crise-financeira/guia1.html. Acesso em 25 de maro de 2010.

A crise continuou atingindo o mundo; o grupo japons Nomura Holdings adquiriu a filial asitica do Lehman Brothers, na Europa o grupo belga Fortis nacionalizado para garantia de sua sobrevivncia, j na Inglaterra a nacionalizao atingiu o banco de hipoteca Bradford & Blaglay, sendo que o governo da Islndia assumiu o controle do terceiro maior banco do pas, Glitnir, ante as dificuldades do mesmo com os fundos de curto prazo.

Aps um longo perodo de incertezas, o mercado voltou a se acalmar, em decorrncias das inmeras fuses, incorporaes, aquisies e falncias de instituies financeiras, bancrias e hipotecrias, mas, principalmente, pelo aporte financeiro feito pelos principais bancos centrais do mundo nas instituies de seus respectivos pases, cabendo ressaltar que os governos tambm injetaram dinheiro nas suas economias, de modo a retomar o crescimento econmico, o que possibilitou o recuo da crise americana e dos demais pases afetados.

Em meados de outubro de 2008, os pases membros da Unio Europia anunciaram uma srie de medidas para restaurar a confiana no sistema financeiro e evitar a falncia de diversos bancos, em especial a criao de fundos para garantia de emprstimos, transaes bancrias e depsitos de correntistas.

O ato acima foi seguido por diversos pases do mundo todo, tais como: Austrlia, Nova Zelndia, Japo, Catar, Rssia, Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos, Brasil, dentre outros.

Na sequncia, a Unio Europia exigiu a criao de regras rgidas de mercado para ampliar a fiscalizao das instituies financeiras, na qual se destacam: a criao de uma comisso bancria europia, regras comunitrias para controle de grandes grupos financeiros e de seguradoras e normas contbeis para uma maior transparncia dos balanos apresentados por bancos, financeiras e seguradoras.

Contudo, os pases membros da Unio Europia no se atentaram de que a economia globalizada no depende s de uma atitude austera das instituies financeiras, mas, principalmente, dos prprios governos na administrao das contas pblicas de seus respectivos pases, fato este j obrigatrio por fora do Tratado de Maastricht, o que ser visto adiante. Assim, algum tempo depois, a bolha das contas pblicas de alguns pases veio tona e consequentemente tinha incio denominada Crise do Euro.

3.1 - Histrico da crise do euro e seu respectivo reflexo na Unio Europia

A crise do euro tem fundamentalmente sua origem na poltica fiscal praticada por alguns pases da Unio Europia, em especial aqueles integrantes da Zona do Euro, os quais gastaram mais dinheiro do que conseguiam arrecadar por intermdio de impostos. Assim, para que pudessem se manter, os pases passaram a contrair dvidas sem observar o limite imposto pelo Tratado de Maastricht62, o qual estabelece um teto mximo de endividamento no importe de 60% (sessenta por cento) sobre o PIB63.

Em razo do descontrole nos gastos das contas pblicas, alguns pases passaram a ser objeto de desconfiana, pois se temia que os governos no conseguissem honrar suas dvidas, fato este que levou a fuga de capital e investimentos.

A crise comeou a se delinear no incio de dezembro de 2009 quando a agncia de classificao de risco Standard & Poors rebaixou a qualificao da dvida da Grcia. No dia seguinte, a bolsa e os bnus gregos caram, a agncia Fitch Ratings tambm rebaixou a qualificao da dvida grega. A Comisso Europia e o Banco Central Europeu fizeram pronunciamentos pedindo que a Grcia adotasse medidas para que o caso no repercutisse negativamente na Zona do Euro.64

Em 05 de janeiro de 2010, o governo grego apresentou um pacote de medidas para reduzir o dficit fiscal e acelerar o crescimento econmico, todavia, as agncias internacionais pioraram a qualificao da dvida grega, a qual atingiu 113,4% (cento e treze vrgula quatro por cento) do PIB, cabendo
O artigo 104-C do Tratado de Maasaticht prev: 1. Os Estados-membros devem evitar dficits oramentrios excessivos. (...) Os valores de referncia encontram-se especificados no Protocolo relativo ao procedimento aplicvel em caso de dficit excessivo, anexo ao presente Tratado. O anexo citado no mencionado artigo denomina-se PROTOCOLO sobre o procedimento relativo aos dficits excessivos, sendo que seu artigo 1 prev: Os valores de referncia a que se refere o n 2 do artigo 104-C do presente Tratado so: (...) 60% para a relao entre a dvida pblica e o produto interno bruto a preos de mercado. 63 Produto Interno Bruto corresponde soma de todas as riquezas que um pas consegue produzir. 64 http://economia.terra.com.br/noticias/noticia.aspx?idNoticia=201004281139_EFE_78925249. Acesso em 30 de abril de 2010.
62

relembrar que o Tratado de Maastricht prev o limite de no mximo 60% (sessenta por cento) do PIB.

A situao da Grcia piorou, pois, em 12/01/2010, a Comisso Europia divulgou um relatrio no qual acusa o pas de irregularidades nos dados fiscais enviados a Bruxelas. O governo grego apresentou plano para reduzir o dficit pblico de 12,7% (doze vrgula sete por cento) ao ano do PIB para 2% (dois por cento) em 201365.

No incio de fevereiro de 2010, a Comisso Europia aprovou o plano fiscal grego, mas anuncia que fiscalizar o cumprimento. O jornal The New York Times publicou matria que denuncia aes realizadas pelo banco americano Goldman Sachs que auxiliaram a Grcia na ocultao de bilhes de euros em dvidas perante a Unio Europia66.

Em 16/02/2010, a Unio Europia deu um ultimato Grcia para que esta reduzisse seu dficit fiscal em 2010 de 12,75% (doze vrgula setenta e cinco por cento) para 8,7% (oito vrgula sete por cento). Na virada do ms, o governo grego aprovou medidas para economizar quatro e meio bilhes de euros.

Entre o fim de maro e incio de abril de 2010, os pases da Zona do Euro definiram a forma de auxlio a ser prestada a Grcia, tendo sido previsto emprstimos bilaterais e crditos do FMI67. liberada para a Grcia uma ajuda de trinta bilhes de euros oriunda dos pases da Zona do Euro, j o FMI liberou recursos na ordem de quinze bilhes de euros.

O escritrio de estatstica da Unio Europia fez pronunciamento elevando o dficit pblico grego em 2009 de 12,7% (doze vrgula sete por
65

http://oglobo.globo.com/mundo/mat/2010/05/06/entenda-crise-na-grecia-916519092.asp. Acesso em 20 de maio de 2010. 66 http://m.estadao.com.br/noticias/impresso,grecia-sera-investigada-por-ocultar-dividas,511762.htm. Acesso em 20 de maio de 2010. 67 O Fundo Monetrio Internacional foi criado em 1945 e tem por principal objetivo a estabilidade da economia mundial e a cooperao em assuntos monetrios, sendo composto atualmente por 184 pases membros. Para maiores informaes: www.imf.org.

cento) para 13,6% (treze vrgula seis por cento), a situao era pior do que a anunciada at ento. No dia seguinte, 23/04/2010, o governo grego solicitou, oficialmente, uma ajuda de oito e meio bilhes de euros para poder promover pagamento de juros de sua dvida.

Em 26 de abril de 2010, a chanceler alem, Angela Merkel, condicionou a ajuda alem aprovao por parte do FMI do plano fiscal grego, j no dia seguinte a agncia Standard & Poors rebaixou, mais uma vez, a qualificao da dvida grega para o nvel de bnus lixo. A Unio Europia anunciou uma convocao extraordinria para debater a causa grega, sendo que no mercado as dvidas sobre o adimplemento das dvidas gregas e o temor de alastro da crise na Zona do Euro fizeram a moeda nica cair ao nvel mais baixo em um ano.

Em maio, a Unio Europia e o FMI aprovaram um plano de ajuda a Grcia na ordem de cento e dez bilhes de euros para os prximos trs anos68, fato este que salvou a Grcia de uma recesso sem precedentes, contudo, o mercado financeiro internacional comeou a ter desconfiana dos demais pases integrantes da Zona do Euro.

Aps a Grcia, a incerteza e ansiedade do mercado financeiro mundial atingiram Portugal, Espanha, Irlanda e Itlia, sendo que o euro chegou ao seu nvel mais baixo. Para evitar uma crise histrica, e que poderia colocar em cheque a sua prpria existncia, a Unio Europia se mobilizou e anunciou um pacote de medidas que incluiu a disponibilizao de setecentos e cinqenta bilhes de euros para qualquer pas da Zona do Euro que necessitasse de auxlio69. A disponibilizao do numerrio acima mencionado acalmou temporariamente o mercado financeiro internacional.

Entretanto,

em

junho

de

2010,

as

notcias

voltaram

ser

desanimadoras, pois a dvida pblica da Frana atingiu 80% (oitenta por cento)
68

http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/afp/2010/03/25/europa-aprova-plano-de-ajuda-a-greciamas-alemanha-impoe-condicoes.jhtm. Acesso em 30 de maio de 2010. 69 http://g1.globo.com/economia-e-negocios/noticia/2010/05/europa-acerta-pacote-de-750-bilhoes-deeuros-para-defender-moeda-comum.html. Acesso em 10 de junho de 2010.

de seu PIB, sendo que na sequncia a Unio Europia iniciou a taxao de bancos e anunciou novas medidas de austeridade.

No ms seguinte, a Zona do Euro apresentou uma taxa de desemprego no importe de 10% (dez por cento) da populao economicamente ativa, a Unio Europia pediu que quatro pases reduzisse seu dficit fiscal, sendo eles: Bulgria, Dinamarca, Chipre e Finlndia; A inflao mensal na Zona Euro era a maior desde a crise americana.

No ms de agosto de 2010, as notcias oriundas do velho continente voltaram a dar novo nimo ao mercado mundial, pois a Alemanha anunciou crescimento recorde desde a unificao, o dficit em conta corrente caiu entre os pases da Zona Euro e a Grcia cumpriu os requisitos necessrios ao recebimento da segunda parcela da ajuda econmica.

Em setembro de 2010, as agncias de anlise de risco deram nota mxima ao fundo de ajuda emergencial criado para auxiliar os pases da Zona Euro, porm Irlanda, Espanha, Portugal e Grcia continuaram com dificuldades para honrar compromissos, em especial no que se referia reduo do dficit fiscal.

A Frana anunciou, em outubro de 2010, uma ampla reforma previdenciria alterando a idade de aposentadoria para 62 (sessenta e dois) anos com o escopo de reduzir o impacto previdencirio nas contas pblicas. J os lderes da Unio Europia prepararam a maior reforma da histria do bloco econmico com o objetivo de impor regras mais rgidas para disciplinar conduta oramentria dos pases membros, inclusive com aplicao de novas e duras sanes.

A cotao do Euro frente ao Dlar caiu, em novembro de 2010, para o menor nvel desde a criao da moeda nica, sendo que cresceram os temores com relao sade econmica de Espanha, Portugal e Irlanda, cabendo ressaltar que este ltimo negociou acordo com a Unio Europia e o Fundo Monetrio Internacional para salvar a economia do pas.

O grande destaque do ms de novembro de 2010 foi a declarao do Ministro das Finanas da Alemanha, Wolfgang Schaeuble, no qual ele mencionou que a crise continuava a abalar a economia europia colocando a moeda nica e a prpria existncia do bloco em risco.

Em dezembro de 2010 foi aprovado o plano de ajuda a Irlanda, sendo que os indicadores econmicos mostraram que a Zona do Euro continuava em crise, no obstante a tal fato, a Estnia passou a ser o dcimo stimo pas integrante da Zona do Euro e a adotar a moeda nica.

Aps a virada do ano, a inflao na Zona do Euro atingiu o ndice de 2,4% (dois vrgula quatro por cento) superando a expectativa do Banco Central Europeu; J Portugal e Espanha emitiram ttulos para captao de recursos no exterior, o que acalmou o mercado.

Em fevereiro de 2011, a Unio Europia registrou queda nas vendas ao varejo, sendo este um dos requisitos para se caracterizar a recesso econmica; Em contrapartida, a Alemanha, aos poucos, foi assumindo o papel de principal liderana europia, sob os atentos olhos de Frana e Inglaterra, resgatando, enfim, o papel que j teve no passado.

A Alemanha, alis, virou o principal foco de discusso no continente europeu, haja vista que sua economia superou a crise e encerrou 2010 em pleno crescimento, inclusive com o anncio de novos investimentos por parte das principais indstrias do pas.

Tal fato gerou segurana ao mercado, a existncia da Zona do Euro, a moeda nica e, por fim, ao prprio bloco, contudo, revelou um lado obscuro da Unio Europia, pois evidenciou a disparidade existente entre as economias dos diversos pases que constituem a citada integrao regional.

Neste contexto, a grande questo atualmente existente a disparidade das economias que constituem o bloco e a velocidade de seu crescimento, eis

que determinados pases j superaram a crise e retomaram o crescimento, tais como Alemanha e Frana; E outros, como Grcia, Portugal, Espanha e Itlia sofrem com a crise, praticamente no apresentando crescimento econmico e estando severamente endividados.

A disparidade acima apontada por muitos como a grande ameaa da Europa, pois pases altamente endividados, como os acima citados, foram aqueles que adquiriram bens e produtos que mantiveram a balana comercial alem e francesa altamente positiva durante anos a fio.

Para se ter uma idia, a taxa de desemprego na Espanha trs vezes maior que a taxa de desemprego da Alemanha que, atualmente, gira em torno de 7% (sete por cento).

Neste diapaso, tornou-se imprescindvel que a Unio Europia promova grande e profunda reforma de sua poltica econmica e fiscal, incorporando-a ao Tratado de Lisboa para que assim no esteja sujeita a questionamento jurdico e possa ser implantada de plano.

A citada reforma ter por objetivo a regulamentao e ajuste da poltica econmica e fiscal de cada Estado-Membro visando, assim, uma maior transparncia e rigor na administrao das contas pblicas com o escopo de fomentar um crescimento o mais igualitrio possvel e a diminuio das desigualdades existentes entre seus integrantes, fato este j mencionando nas consideraes preambulares do Tratado de Maastricht.

At porque, num passado nem to distante, foi justamente a desigualdade das economias e o crescimento demasiado de determinados pases que serviram de estopim para duas guerras mundiais, haja vista que, dos povos em situao de penria econmica, que surgiram os movimentos sociais de extrema direita e comunista70.

70

A pesquisa histrica e cronolgica sobre a crise americana e do euro, acima citadas, foi realizada nos seguintes sites: www.estadao.com.br; www.g1.globo.com; www.veja.abril.com.br, www.terra.com.br e www.folha.com.br.

3.2 - Crise Econmica perda do direito ou relativizao do mesmo para a manuteno de um bem maior ?.

A consolidao dos direitos humanos vem acontecendo ao longo de toda a histria da humanidade atravs da evoluo cultural e social dos povos, desde a Idade Moderna at o mais recente dispositivo legal sancionado, os direitos humanos e fundamentais vo conquistando um espao cada vez maior e obtendo uma necessria e melhor efetividade, ainda que em muitos pases a violao subsista sobremaneira.

No obstante existirem violaes, pior seria se nada estivesse sendo feito ou tentado at a presente data, eis que as violaes dos direitos humanos seriam mais corriqueiras e afetariam a todos, inclusive gerando desordem e caos social. Logo, a proteo hoje existente, ainda que no seja perfeita, fundamental para a consolidao dos direitos humanos, para que, no futuro, no se fale mais sobre esse assunto, salvo em eventuais livros de histria.

Aps a Segunda Grande Guerra Mundial, a proteo dos direitos humanos ganhou notoriedade, haja vista que o mundo estava estarrecido com os abusos perpetrados antes e durante o conflito exibidos em fotos e filmes extrados do citado perodo, em especial a questo dos campos de concentrao nazista.

Assim, nos anos subsequentes ao conflito, restou aprovado trs diplomas legais que constituram o marco regulatrio, verdadeiro divisor de guas, na proteo aos direitos humanos, quais sejam: a carta de fundao da Organizao das Naes Unidas, a carta de fundao do Tribunal de Nuremberg e a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

A proteo dos direitos humanos tem por objetivo principal salvaguardar os direitos civis, sociais, econmicos e polticos, considerados fundamentais, universais e indivisveis, de todo e qualquer ser humano, os

quais so essenciais para um convvio harmonioso, digno e respeitoso em sociedade.

Sobre a evoluo dos direitos humanos no mbito do direito internacional disserta com maestria a Professora Flvia Piovesan:

Estas transformaes decorrentes do movimento de internacionalizao dos direitos humanos contriburam ainda para o processo de democratizao do prprio cenrio internacional, j que, alm do Estado, novos sujeitos de direito passam a participar da arena internacional, como os indivduos e as organizaes nogovernamentais.71 E ainda:

Hoje pode-se afirmar que a realizao plena e no apenas parcial dos direitos da cidadania envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos humanos, nacional e internacionalmente assegurados.72 A evoluo dos direitos fundamentais no mbito da Unio Europia comeou a se delinear em 1957, no Tratado de Roma, com a criao da Comunidade Econmica Europia (CEE), a qual estabeleceu vrios direitos civis e polticos para os cidados dos pases signatrios, no qual se destacam: no discriminao em razo da nacionalidade, tratamento igualitrio no trabalho e no salrio para as mesmas funes e a liberdade de circulao.

Posteriormente, a Carta Social Europia e a Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, datadas de 1961 e 1989, criaram normas trabalhistas com o escopo de incrementar e melhorar as condies de vida e de trabalho, promover o emprego e a luta contra as excluses e discriminaes.

71

Piovesan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 4 Edio, Editora Max Limonad, So Paulo, 2000, p. 286. 72 Piovesan, Flvia. op. cit. p. 295.

Nota-se que a preocupao dos legisladores europeus foi justamente combater os males que deram ensejo a Segunda Guerra Mundial, quais sejam: a discriminao entre povos, as desigualdades sociais e econmicas na esfera regional, o combate ao desemprego, a fome e a misria, dentre outros, os quais consistiam em graves violaes aos direitos fundamentais.

Com o advento do Tratado de Maastricht, datado de 1992, consolidase o sentimento de integrao europia, sendo que os direitos fundamentais ganham captulo especial na esfera social e poltica, seno vejamos o entendimento da jurista Maria Elisabete Marcondes Guimares73:

No campo social alargaram-se as competncias mediante a assinatura de um protocolo, que s no foi assinado pelo Reino Unido, e que tinha os seguintes objetivos: promoo do emprego, melhoria das condies de vida e de trabalho, proteo social adequada, dilogo social, desenvolvimento dos recursos humanos necessrios para assegurar um nvel de emprego elevado e duradouro e integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho. Outra inovao do Tratado foi instituio da cidadania europia paralela cidadania nacional, de modo a conferir novos direitos aos europeus, tais como: o direito de circularem e residirem livremente na Comunidade; o direito de votarem e de serem eleitos nas eleies europias e municipais do Estado em que residem; o direito proteo diplomtica e consular de um EstadoMembro diferente do Estado-Membro de origem no territrio de um pas terceiro em que este ltimo Estado no esteja representado; o direito de petio ao Parlamento Europeu e de apresentao de queixa junto do Provedor de Justia Europeu. Apesar dos inmeros avanos no campo poltico e econmico para integrao da Unio Europia, o ideal no continha apoio, ou melhor, entusiasmo popular, eis que os cidados europeus no vislumbravam conquistas ou vitrias, ou seja, no tinham um sentimento efetivo de se beneficiar da criao da Unio Europia.

73

Guimares, Maria Elisabete Marcondes, et al, Ensaios de Direito Internacional. Campinas, Editora Millennium, 2009, p. 257.

Neste contexto, o Conselho Europeu reunido em Laeken74 na Blgica convocou, em 2001, a Conveno Europia sobre o Futuro da Europa com os seguintes propsitos: aproximar os cidados do projeto europeu, estruturar a situao poltica e fazer da Unio Europia uma referncia a nova ordem mundial.

A reunio acima deu ensejo criao da Constituio Europia, que, por sua vez, incorporou a Carta de Direitos Fundamentais, contudo, o processo de ratificao ficou paralisado por conta da no subscrio por parte de Frana e dos Pases Baixos.

Posteriormente, a Chanceler Alem ngela Merkel, a poca na presidncia do Conselho da Unio Europia, props o resgate do texto constitucional original, fato este que culminou na assinatura do Tratado de Lisboa75, datado de 13 de dezembro de 2007, o qual no continha a Carta de Direitos Fundamentais, mas fazia referncia expressa a mesma reconhecendoa e lhe outorgando efeitos jurdicos76.

A Carta de Direitos Fundamentais divide-se em sete captulos a saber: Dignidade; Liberdade; Igualdade; Solidariedade; Cidadania; Justia e

Disposies Gerais. Na referida Carta se encontram especificados os direitos fundamentais constantes dos diplomas internacionais nos campos sociais, polticos e econmicos.

A citada carta consagrou o princpio da dignidade humana, vinculando, em definitivo, os direitos humanos aos direitos fundamentais, conforme se extrai da lio da professora Ndia de Arajo:

74

Subrbio residencial de Bruxelas na Blgica, cabendo ressaltar que Bruxelas considerada capital de fato da Unio Europia. 75 Capital de Portugal. 76 O artigo 6 do Tratado de Lisboa disciplina: A Unio reconhece os direitos, as liberdades e os princpios enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia, de 07 de Dezembro de 2000, com as adaptaes que lhe foram introduzidas em 12 de Dezembro de 2007, em Estrasburgo, e que tem o mesmo valor jurdico que os Tratados.

Com o tempo, o princpio da dignidade da pessoa humana tornou-se o epicentro do extenso catlogo de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais que as Constituies e os instrumentos internacionais oferecem solenemente aos indivduos e s coletividades. H uma indissocivel vinculao entre a dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais, sendo aquela um dos postulados nos quais se assenta o direito constitucional contemporneo.77 No se pode olvidar que o legislador europeu se preocupou durante todos esses anos em observar e proteger os direitos fundamentais, fato este que se constata com a sequncia de dispositivos legais subscritos e acima citados, todavia, a alterao no panorama econmico e o risco de grave crise envolvendo os pases da Unio Europia, em especial da Zona do Euro, colocaram em xeque a manuteno dos direitos fundamentais acima citados.

Como j citado no presente trabalho, a crise do Euro afetou sobremaneira os pases membros da Unio Europia, em especial aqueles que integram a Zona do Euro, detentores da moeda nica. Para que fosse possvel o ajuste das contas pblicas, os governos dos pases integrantes da Zona do Euro foram obrigados a promover cortes nos gastos oramentrios para conter o dficit fiscal.

Tais medidas foram necessrias para evitar um colapso das contas pblicas e consequentemente o ingresso de determinado pas, ou pases, em uma recesso sem precedentes desde a histrica crise da bolsa de valores americana em 1929.

Para equilbrio das contas pblicas, os governos dos Estadosmembros foram obrigados a cortar gastos diretamente ligados com os direitos fundamentais dos cidados europeus, tais como: dcimo terceiro e dcimo quarto salrios, aumento da idade para aposentadoria, dentre outros, o que motivou uma srie de protestos em vrios pases com o pice atingindo a Grcia, no qual inclusive houve represso policial e a morte de civis.
77

Arajo, Ndia de. Direito Internacional Privado Teoria e Prtica Brasileira. 4 ed. Editora Renovar, Rio de Janeiro, 2008, p. 26.

Assim, questiona-se: O que dever prevalecer ? os direitos fundamentais j conquistados ? ou a relativizao dos mesmos como forma de manuteno das demais conquistas ?.

Os governantes europeus optaram pela relativizao de determinados direitos fundamentais, em especial os trabalhistas e previdencirios, todavia, tal relativizao dever ser observada de perto pela Unio Europia e, num plano maior, pelo prprio rgo das Naes Unidas, para que no ocorram excessos e para que tal ato no seja usado de subterfgio ou justificativa para fins diversos.

Para que se possa dimensionar a questo, torna-se imperioso mencionar quais foram os direitos fundamentais violados na crise do Euro, haja vista que os pases mais afetados foram aqueles que mais violaram esses direitos e, por consequncia, os valores que constituem os pilares de sustentao da integrao europia.

No auge da crise do Euro, o caso mais grave ocorreu na Hungria onde foi criada a Lei de Informao78, a qual se destinava ao controle dos meios de comunicao, centralizando o poder e a informao no prprio Estado, todavia, a liberdade e o pluralismo dos rgos de informao premissa obrigatria no Tratado de Maastricht e, posteriormente, no Tratado de Lisboa79. A verdadeira censura imposta pelo Governo Hngaro foi criticada pelos Estados-membros da Unio Europia, porm no houve um combate efetivo a esse verdadeiro controle de informao, tampouco foram estudadas medidas e/ou sanes contra uma atitude arbitrria e totalitria como esta, as quais seriam de rigor.

78

http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=1748259&seccao=Europa; http://www.clubedejornalistas.pt/?p=3757; 79 O Tratado de Lisboa trata da questo em seus artigos 1, 2, 3 e 8.

A Hungria tambm rejeitou os pareceres do Fundo Monetrio Internacional, promoveu verdadeiro confisco de penses privadas e, por fim, limitao dos poderes do Tribunal Constitucional, ou seja, foi praticamente criado um estado de exceo para atuar no tempo de crise. No caso da Hungria, inadmissvel a criao de uma suposta Lei da Informao e a limitao de poderes do Tribunal Constitucional, pois se trata de ato arbitrrio e totalitrio, o qual j no mais aceito pela comunidade internacional, pois se caracteriza como verdadeira medida preparatria para um golpe de estado.

A experincia europia relativa a regimes arbitrrios e totalitrios foi vasta e intensa em todo o perodo da histria, em especial no perodo da Segunda Grande Guerra, de tal modo que os princpios basilares da Unio Europia foram calcados em regimes livres e democrticos, pois os ideais da integrao do continente europeu se consolidaram justamente aps esse perodo conturbado e sangrento da histria.

Portanto, no caso especfico da Hungria, caberia a Unio Europia, atravs de reunies do Conselho, Comisso e Parlamento, propor e votar medidas duras contra o governo Hngaro visando o pleno restabelecimento dos rgos de informao e do tribunal constitucional sob pena de excluso da prpria Unio Europia, haja vista a gravidade do ato praticado em flagrante violao das premissas bsicas do bloco europeu.

Nos demais pases mais afetados pela crise, como exemplo: Grcia, Portugal, Espanha, Itlia, Irlanda, as medidas para conteno do dficit fiscal passaram, obrigatoriamente, por corte nos benefcios trabalhistas e

previdencirios, o que motivou inmeros protestos das populaes locais.

Nesses

pases,

os

governos

aumentaram

idade

para

aposentadoria, congelaram salrios de servidores pblicos, cancelaram subsdios e benefcios, salariais e previdencirios, e, por fim, promoveram demisses de funcionrios contratados, o que gerou, conforme dito acima e

amplamente noticiado nos jornais, protestos e confrontos entre os cidados e a polcia local de cada pas.

J nestes casos, os direitos fundamentais afetados relacionam-se com as conquistas trabalhistas e previdencirias, as quais foram introduzidas ao longo da consolidao da integrao europia, eis que se trata de direitos adquiridos pelos cidados europeus em decorrncia de seu prprio labor.

Entretanto, ainda que possa parecer absurdo, a relativizao de tais direitos se justifica, posto que ir permitir aos Estados conterem gastos (dficit fiscal), sustentar e prover a economia local e, posteriormente, fomentar o crescimento econmico e as exportaes.

A suspenso temporria de parte dos direitos trabalhistas e previdencirios no caracteriza a violao das premissas bsicas da Unio Europia, nem tampouco aflige o interesse e desejo da integrao, haja vista que ir possibilitar aqueles Estados-membros continuarem participando da Zona Euro e se utilizarem da moeda nica, bem como da prpria Unio Europia.

E mais, a sustentabilidade econmica dos Estados-membros condio obrigatria para manuteno do prprio bloco, eis que a recesso em determinado pas, considerando a globalizao que vivenciamos na economia mundial, ser o ponto de partida para desintegrao de toda a unio europia.

Neste contexto, a relativizao e consequente suspenso temporria de parte dos direitos fundamentais, no caso trabalhistas e previdencirios, conquistados pelos cidados europeus justificvel, uma vez que se sacrifica temporariamente parte de um direito ou conquista em nome de um bem ou causa maior.

At porque a recesso, ou verdadeira falncia, de um ou mais Estados-membros poder gerar fome, maiores desigualdades sociais,

desemprego, violncia (em decorrncia de roubos e furtos), protestos, mortes, desestabilizao da democracia, censura, dentre outros.

Ou seja, tal situao colocar em risco no s parte dos direitos trabalhistas e previdencirios, mas sim todos os direitos fundamentais at ento conquistados e consolidados, o que justifica a tese ora defendida.

Tanto verdade que um dos destaques da sesso plenria do Parlamento Europeu realizado em Estrasburgo80, entre 13 a 16 de dezembro de 2010, foi o debate para criao de mecanismos de resgate para pases em dificuldade, visando, assim, salvaguardar a estabilidade de toda a zona do euro atravs do mtodo comunitrio81.

Por outro lado, torna-se imprescindvel enfatizar que a relativizao de parte dos direitos fundamentais, no caso trabalhistas e previdencirios, dever ser temporria, ou seja, at que a economia dos pases em crise se reestabelea.

Suplantada a crise, os governantes devero adotar todas as medidas necessrias para o pronto re-estabelecimento dos direitos trabalhistas e previdencirios que anteriormente haviam sido temporariamente relativizados, atendendo, assim, aos termos do Tratado de Maastricht, o qual d plena proteo aos direitos fundamentais.

80 81

Cidade francesa localizada na regio administrativa da Alscia. Para maiores informaes: <www.europarl.europa.eu>. Acesso em 25/05/2011.

3.3 Propostas normativas para a manuteno dos Direitos Fundamentais

Conforme j visto no presente trabalho, os direitos fundamentais esto em constante evoluo, sendo que as transformaes de ordem social, cultural, tecnolgica, econmica e poltica, possuem, historicamente, papel relevante no avano deste ramo do direito.

certo tambm que a evoluo dos direitos fundamentais est sujeita a percalos, eis que a vida em sociedade no fruto apenas de vitrias, mas tambm de reveses, de tal modo que o valor moral dos direitos fundamentais pode ser alterado com o passar dos anos.

Neste sentido: H quem pense que os direitos fundamentais representam valores imutveis e eternos. Trata-se, porm, de uma viso equivocada. Na verdade, esses valores so bastante dinmicos, sujeitos a saltos evolutivos e a tropees histricos, j que acompanham a evoluo cultural da prpria sociedade. Desse modo, natural que o contedo tico dos direitos fundamentais tambm se modifique ao longo do tempo.82 Entretanto, no obstante a evoluo histrica e da sociedade, o estudo de toda e qualquer medida que envolva os direitos fundamentais deve ser feito de forma minuciosa, afim de que no se perca os alicerces bsicos j conquistados e que se mantenha o esprito de busca e conquista da dignidade humana.

Neste contexto, o presente trabalho passar a apresentar alternativas legislativas ao corte ou relativizao temporria dos direitos fundamentais perante uma situao extrema ou de dificuldade, que foi, no caso, a crise econmica europia.

82

George Marmelstein, in op. cit. p. 41

At porque a soluo para a crise financeira depende, inegavelmente, do esforo de toda a sociedade, pois o problema econmico decorrente da prpria civilizao europia que optou por um mercado comum estando, portanto, exposta a seus riscos.

Neste sentido:

Os problemas econmicos tornaram-se problemas de civilizao: a relao entre essa economia e todas as outras atividades do homem, no pode mais ser emprica; ao passo que o liberalismo poderia bastar para a economia existente h um sculo e meio, nada mais significa atualmente, No h teoria econmica eternamente vlida, mas uma em cada tempo. Ora, esse problema de adaptao da sociedade economia ( nesses termos que devemos formul-lo e no como tradicionalmente da economia sociedade) um problema tcnico, isto , um problema que s encontra soluo em certo ordenamento, por meio de aparelhos e de mecanismos sociais. Isto supe, pois, uma interveno em toda a sociedade, consciente de seu objetivo e de seus mtodos: s um poder superior, sem limites, tendo todos os instrumentos em mos, pode proceder a essa adaptao: eis o fato que vai provocar a mobilizao de todos os meios pelo Estado e que arremata em nosso tempo esse encontro entre o Estado e as tcnicas, j exigido pelos outros fatores que estudamos.83 As alternativas visam, num primeiro momento, suplantar a crise econmica e devolver o crescimento estabilizado ao bloco europeu, mas, principalmente, evitar a violao dos direitos fundamentais j conquistados.

Em primeiro lugar, a poltica econmica e monetria dos pases da Zona Euro que estejam em crise deve ser objeto de reviso, pois, nos artigos 102-A e 103 do Tratado de Maastricht, os mesmos se comprometeram a adotar uma poltica econmica e monetria com o escopo de realizar os objetivos comuns ao bloco.

83

Jacques Ellul, in A Tcnica e o Desafio do Sculo. Editora Paz e Terra Ltda, Rio de Janeiro, 1968, p. 243.

Logo, a primeira sugesto normativa para modificao do tratado seria a possibilidade do Conselho Europeu decidir as polticas econmicas e monetrias a serem adotadas pelo Estado membro em dificuldade, sendo que tais medidas teriam o carter vinculativo, obrigando, assim, o pas signatrio. A norma acima teria fundamento no artigo 103, 4, combinado com artigo 103-A, 1, do Tratado de Maastricht, bem como a respectiva gesto e aplicao dos recursos concedidos pela Unio Europia para recuperao da economia, tais como: subsdios, emprstimos, bnus, etc., usando por aplicao analgica o artigo 103-A, 2 do citado diploma legal.

Ou seja, seria de competncia do Conselho Europeu, aps um estudo da situao, planejar e ordenar a execuo de medidas visando a conteno do dficit oramentrio do Estado membro, atendendo ao disposto no artigo 104-C do Tratado de Maastricht, coordenar sua poltica econmica e monetria e, ainda, indicar a aplicao dos recursos destinados pela Unio Europia para a recuperao do pas, inclusive mediante criteriosa fiscalizao.

Assim, o Conselho Europeu poderia exercer um controle maior sob a administrao econmica e monetria do Estado membro, o que ressaltaria o carter supranacional do bloco, visando o bem comum, carter comunitrio e integracionista, sem prejuzo aos direitos fundamentais.

No mbito da poltica comercial, previsto nos artigo 113 e seguintes do Tratado de Maastricht, caberia a Unio Europia, atravs de sua Comisso, no mbito das diretrizes que o Conselho lhe pode dirigir, institurem polticas comerciais para recuperao e desenvolvimento da indstria e comrcio do Estado Membro.

A recuperao e fomento da indstria e comrcio do Estado membro em crise fundamental para manuteno do ideal integracionista do bloco, pois, em caso contrrio, a fragmentao do mesmo inevitvel, cabendo ressaltar que devero ser respeitadas as peculiaridades da indstria e comrcio local.

Via de conseqncia, a Comisso teria o poder/dever de planejar e ordenar a execuo de um plano emergencial para a recuperao e desenvolvimento da indstria e comrcio local, privilegiando a cooperao entre os prprios Estados membro do bloco, aplicando-se, tambm por analogia, o disposto no artigo 115 do Tratado de Maastricht.

As propostas formuladas pela Comisso, assim como no mbito econmico monetrio, teriam carter vinculativo, obrigando, pois, o Estado membro.

Os eventuais emprstimos concedidos pela Unio Europia para investimentos realizados na rea de infra-estrutura, transportes, energia, dentre outros, tambm seguiria os moldes acima formulados, ou seja, dependeriam de planejamento prvio da Comisso e a execuo seria obrigatria.

Considerando que a poltica econmica, monetria e fiscal do Estado membro no foi realizada a contento por seus governantes, as medidas acima poderiam trazer de volta a segurana poltica e financeira do Estado membro em crise, bem como a confiabilidade do mercado internacional, inclusive evitando o uso poltico da referida ajuda.

J no que se refere ao campo poltico, a sugesto normativa seria a suspenso temporria dos direitos polticos do Estado membro enquanto perdurasse a crise econmica, como forma de garantir a transparncia e independncia no planejamento das medidas.

Melhor esclarecendo, o Estado membro possui assento em todas as instituies da Unio Europia, inclusive, dependendo de sua populao e capacidade econmica, maior ou menor quantidade de votos, o que se verifica a partir do artigo 137 e seguintes do Tratado de Maastricht.

A suspenso temporria dos direitos polticos seria uma medida punitiva para a falta de observncia dos princpios fundamentais e objetivos

comuns previstos no Tratado de Maastricht, sendo vedado ao Estado membro o direito ao voto e a ser votado, bem como postular cargos nas instituies da Unio Europia.

Assim, o Estado membro, cuja economia estivesse em crise, poderia atuar apenas na qualidade de espectador at que as novas diretrizes planejadas pela Unio Europia surtissem efeito e a crise chegasse ao fim.

As medidas sugeridas acima, ainda que polmicas, pois interferem diretamente em parcela da soberania do Estado, seria uma alternativa ao corte ou suspenso temporria dos direitos fundamentais dos cidados europeus, at porque os mesmos no agiram para o incio ou agravamento da crise, mas sim seus governantes.

Portanto, considerando a ocorrncia de um revs, qual seja, a crise do euro, as medidas acima poderiam garantir a manuteno dos direitos fundamentais dos cidados europeus, evitando, assim, o sacrifcio dos direitos j conquistados, sem prejuzo dos princpios que cercam a constituio da Unio Europia.

Consideraes Finais

As crises americana e, posteriormente, do euro, revelaram a fragilidade do mercado financeiro internacional, pois num mundo globalizado, onde a troca de informaes realizada quase que de forma instantnea, uma crise em determinado pas pode significar uma verdadeira onda com capacidade para destruir ou arrasar qualquer economia do planeta, especialmente aquelas mais frgeis.

Na sequncia da crise americana, a crise do euro representou um perigo sem precedentes na histria contempornea da economia mundial, haja vista que colocou em risco no s os pases perifricos da Europa, mas, principalmente, o bloco denominado Unio Europia e sua respectiva Zona do Euro.

A eventual falncia da Zona do Euro teria influncia direta nos principais pases exportadores do mundo EUA e Japo e, posteriormente, nos pases emergentes Brasil, Rssia, China e ndia, dentre outros -, ou seja, haveria um colapso de todo o sistema bancrio e comercial na forma em que hoje conhecemos.

O colapso acima mencionado afetaria a todos, pois os direitos fundamentais at ento conquistados correriam o risco de serem perdidos, os direitos humanos seriam violados em razo da exposio do ser humano a dificuldade extrema, fato este que leva a violncia. A insatisfao geral colocaria em xeque o prprio ordenamento jurdico internacional e as formas de governo atualmente existentes.

Neste contexto, considerando que a crise do euro revelou uma inabilidade principalmente de governos e governantes, inclusive do prprio bloco, de extrema importncia que a Unio Europia, atravs dos pases integrantes da Zona do Euro, promova atos visando impor sanes efetivas aos pases que no seguirem a risca uma poltica de austeridade econmico-fiscal.

O Tratado de Maastricht, em seu artigo 284, elenca que a Unio Europia tem, dentre outros, o objetivo de promover o progresso econmico e social atravs da unio econmica e monetria dos pases signatrios com a adoo de uma moeda nica. O artigo 10385 define tambm que a poltica econmica uma questo de interesse comum, sendo vedado os dficits oramentrios excessivos, vide artigo 104-C86.

Entretanto, conforme se constatou na crise do euro, alguns Estadosmembros no estavam observando as diretrizes bsicas do Tratado de Maastricht, pois se encontravam com dficits oramentrios excessivos sem se preocuparem em comunicar tal fato ao Banco Central Europeu, Comisso Europia ou ao Conselho Europeu, ou seja, alguns Estados-membros no observaram o interesse comum na conduo de sua respectiva poltica fiscal, econmico e monetria.

O Tratado de Maastricht prev a responsabilizao do Estado-membro na hiptese de utilizao de uma poltica econmica incompatvel com os interesses do bloco, vide artigo 103-487 e artigo 104-C-1188, todavia, as penalidades impostas mostram-se incuas, pois vo desde meras

recomendaes at, no mximo, a aplicao de multas.

A aplicao de recomendaes, na modalidade de punio, no torna obrigatria a sua adoo, pois o Estado-membro pode se furtar ao

84

Artigo 2 - promoo de um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel, nomeadamente mediante a criao de um espao sem fronteiras internas, o reforo da coeso econmica e social e o estabelecimento de uma Unio Econmica e Monetria, que incluir, a prazo, a adoo de uma moeda nica, de acordo com as disposies do presente Tratado; (...). 85 Artigo 103 Os Estados-membros consideram as suas polticas econmicas uma questo de interesse comum e coorden-las-o no Conselho, de acordo com o disposto no artigo 102A. (...). 86 Artigo 104-C Os Estados-membros devem evitar dficits oramentais excessivos. (...). 87 Artigo 103-4 Sempre que se verificar, no mbito do procedimento a que se refere o nmero 3, que as polticas econmicas de determinado Estado-membro no so compatveis com as grandes orientaes a que se refere o nmero 2 ou que so suscetveis de comprometer o bom funcionamento da Unio Econmica e Monetria, o Conselho, deliberando por maioria qualificada, sob recomendao da Comisso, pode dirigir as recomendaes necessrias ao Estado-Membro em causa. O Conselho, deliberando por maioria qualificada, sob proposta da Comisso, pode decidir tornar pblicas as suas recomendaes. 88 Artigo 104-C-11 impor multas de importncia apropriada.

cumprimento sem que isso acarrete em alguma outra sano mais imediatista e com maior grau de intensidade e/ou gravidade.

J a aplicao de multa deveras figurativa, eis que um Estadomembro altamente endividado e com dficit oramentrio excessivo jamais se daria ao luxo de efetuar o pagamento da multa aplicada ou efetivar o seu respectivo depsito.

Logo,

constata-se

que

cumprimento

das

orientaes

determinaes do Conselho Europeu, Comisso Europia, Parlamento e do prprio Banco Central Europeu ficam a critrio do prprio Estado-membro, posto no existir qualquer medida com maior poder efetivo e coercitivo que o faa se submeter s regras do bloco.

Portanto, revela-se necessrio a modificao do tratado com escopo de inserir uma medida mais relevante e significativa que possa forar o Estadomembro a acatar as medidas sugeridas pelo Conselho Europeu, em especial a excluso do Estado-membro da Zona do Euro, o que inegavelmente seria uma medida de extrema fora e importncia para a manuteno da Unio Europia, da prpria ordem econmica mundial, e para manuteno dos direitos fundamentais na Europa.

A Chanceler da Alemanha, Angela Merkel, e o Presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, em reunio e posterior entrevista coletiva realizada em Berlim, datada de 14 de junho de 201089, afirmaram ser vital para a sobrevivncia e evoluo da Unio Europia a assinatura de um novo tratado com regras mais duras para a Zona do Euro. Ademais, o prprio Conselho da Unio Europia j admitiu tal hiptese, inclusive com fiscalizao oramentria recproca entre os pases a figurar a partir do prximo ano.

At porque os prprios rgos da Unio Europia no cumpriram para com sua funo, haja vista que no fiscalizou de perto as contas pblicas dos
89

http://globonews.globo.com/videos/v/crise-grega-e-tema-de-encontro-entre-angela-merkel-e-nicolassarkozy/1538758/. Acesso em 20 de junho de 2011.

Estados-membros da Zona do Euro, o que era de rigor e de sua prpria competncia, o que mostrou a omisso dos mesmos para com os tratados assinados e para com as premissas integracionistas do prprio bloco.

Conclui-se, por corolrio, que a assinatura de um novo tratado com medidas mais rgidas e duras para os Estados-membros integrantes da Zona do Euro medida prudente e necessria como forma de manuteno da Unio Europia, da ordem econmica mundial, e para manuteno dos direitos fundamentais na Europa, vez que, como j dito, a falncia do bloco acarretar inegavelmente em um colapso mundial. Neste contexto, a adoo de medidas mais rgidas poder ser usada em face de determinado Estado-membro como forma de salvaguardar a existncia da Zona do Euro e da Unio Europia, sendo que, para tanto, o Conselho Europeu deve ser dotado de competncia para impor medidas de ordem econmica/monetria e comercial, bem como estar apto a aplicar sanes de ordem poltica, conforme j mencionado no presente estudo.

Adotando tais mudanas, a Unio Europia conseguir a manuteno do bloco e consequentemente dos direitos fundamentais dos seus cidados, ainda que para isso tenha que ser temporariamente relativizado o direito de alguns, como forma de manuteno da prpria ordem econmica mundial.

Frise-se que tal medida salutar, pois o processo de integrao necessita de ajustes e deve acompanhar a evoluo da sociedade, adequandose aos novos tempos, conceitos e conjectura. Lembrando que a supranacionalidade tem, como uma de suas caractersticas, o carter ser e fim que justificam as medidas a serem adotadas.

No se pode olvidar que a suspenso temporria de alguns direitos fundamentais, em especial os direitos trabalhistas e previdencirios, medida deveras drstica e penosa para a sua populao, porm no se deve negar que a omisso gera um risco extremamente perigoso para toda a economia global, fato este que se verificou nas crises recentemente experimentadas.

Assim, para a salvaguarda dos direitos fundamentais conquistados na segunda metade do sculo passado, ser necessria a limitao ou imposio de medidas severas a determinado Estado-membro com o escopo de manuteno de um bem maior, visando, assim, a continuidade do processo integracionista, comunitrio e supranacional da Europa, a qual poder continuar servindo de modelo para outros blocos econmicos, de tal modo a tentar obter um crescimento econmico/social sustentvel em todas as regies do mundo.

A adoo de tais medidas tem por objetivo a manuteno dos direitos fundamentais na Europa consistentes no mbito poltico, econmico e social, posto que, em caso contrrio, fatalmente haver a perda dos mesmos em decorrncia do fracasso econmico e seus reflexos.

At porque o principal desejo do ser humano solidificar suas conquistas para a manuteno de um bem estar mnimo e coexistncia digna em sociedade, fato este que vem sendo alcanado gradativamente ao longo de todos esses anos.

Conclui-se,

por

corolrio,

que

relativizao

temporria

de

determinado direito fundamental pode ser admitida como forma de manuteno dos demais direitos fundamentais, em especial aqueles inerentes a vida, liberdade e igualdade, sem que isso caracterize uma violao de tudo o que j foi conquistado ou, alternativamente, um retrocesso histrico/social do continente europeu e de seus cidados, ressaltando que, aps o reestabelecimento da economia, os governos devero adotar todas as medidas necessrias para a volta da condio anterior, pois os direitos fundamentais constituem o principal interesse da populao para a criao e

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