FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO SEDE-ACADMICA GUATEMALA

No. 8 Tercera poca Guatemala, noviembre de 2009

El oscuro negocio de la luz

Foto: Luis Alejandro de Len

FLACSO-GUATEMALA, 1987-2009, MS DE DOS DCADAS AL SERVICIO DE LA INVESTIGACIN Y LA DOCENCIA EN CIENCIAS SOCIALES

GENERACIN Y
COMERCIALIzACIN ELCTRICA SIN TRANSpARENCIA
El oscuro nEgocio dE la luz
Vctor Ferrigno F.* uatemala registra las tarifas elctricas ms altas de Centroamrica; la demanda de servicio ya casi igual a la oferta; la generacin elctrica depende mayoritariamente de hidrocarburos, provocando altos ndices de contaminacin; se socializan los gastos y se privatizan las utilidades; y el marco jurdico que regula el proceso, desde la generacin hasta la comercializacin elctrica, es poco transparente y permite una serie de privilegios que debemos pagar los consumidores. En las cinco premisas anteriores se podran resumir los principales problemas que acusa el sistema de generacin, transporte, distribucin y comercializacin elctrica del pas, cuyo marco regulatorio fue cambiado drsticamente desde 1996, presuntamente para superar una serie de deficiencias, muchas de las cuales se han agudizado, como las arriba enunciadas. Esta situacin se ve agravada por el hecho de que ahora el sistema est regido por los intereses empresariales, debido a que el Estado en la prctica renunci a su rectora, a pesar de que es un asunto de seguridad nacional. El presente ensayo busca explicar a los usuarios cmo est constituido y opera el sistema elctrico, develar sus carencias y riesgos, y advertir sobre los privilegios que gozan algunos actores del sector, a costa del contribuyente y en detrimento del inters nacional.

medio de la creacin de la Ley General de Electricidad en 1996, bajo la batuta del ministro Leonel Lpez Rodas,4 durante el gobierno de lvaro Arz, perodo en el que se llev a cabo el ms agresivo proceso general de privatizacin y ajuste estructural en el pas. En el marco del nuevo rgimen normativo, institucional y operativo, el sistema elctrico fue dividido en cuatro grandes reas: generacin, transporte, distribucin y comercializacin. En la primera participan 31 generadores, todos privados, salvo el inde. Del el transporte de energa estn a cargo el inde y dos empresas privadas; operan 16 distribuidores pblicos y tres privados, y de la comercializacin se encargan catorce empresas privadas.5 En total participan 67 entes, de los cuales 49 son privados (73.13%). A stos se suman 800 grandes usuarios que actan libremente. Todos ellos integran el mercado mayorista, cuyas transacciones estn coordinadas por un ente privado, denominado Administrador del Mercado Mayorista (amm). En este esquema, la hegemona de la iniciativa privada es evidente, aunque las leyes del sector le asignen al mem funciones de planificacin, coordinacin y sancin, pero lo obligan a hacerlo mediante un rgano tcnico con independencia funcional, la Comisin Nacional de Energa Elctrica
3 http://www.inde.gob.gt/portal/Home. aspx?secid=67 4 Meses despus de que Lpez impuls la Ley General de Electricidad, su esposa fund CECSA, un negocio para comercializar electricidad entre empresas de Guatemala y El Salvador. Los registros del INDE sealan que entre 1999 y 2003, la empresa CECSA comercializ Q182.4 millones de energa elctrica generada por el INDE. Expertos en energa sostienen que un 6 por ciento, aproximadamente Q10.9 millones, pudo ser la utilidad del comercializador. elPeridico, 21 de febrero de 2005.

Foto: Luis Alejandro de Len

1287. Se rige actualmente por su Ley Orgnica (Decreto 64-94) y su organizacin y funciones estn normadas en la Ley General de Electricidad (Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica). El Consejo Directivo del inde es el rgano superior de la administracin, el cual est integrado por representantes del Ministerio de Energa y Minas (mem), el Ministerio de Economa, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, la Asociacin Nacional de Municipalidades, Asociaciones Empresariales y Asociaciones y/o Sindicatos de los Trabajadores del pas. La Gerencia General est encargada de la ejecucin de las directrices y polticas emanadas del Consejo Directivo, y es responsable de la administracin y el gobierno de la Institucin, que maneja un presupuesto de ms de 2,200 millones de quetzales anuales y activos con un valor de ms de siete billones de quetzales,1 obteniendo en 2006 casi Q 200 millones de utilidades netas, a pesar de reportar gastos de operacin y mantenimiento superiores a un billn de quetzales, al habrsele cargado el subsidio a la tarifa social. Los expertos consultados2 afirman, con datos y referencias, que los representantes de las instituciones
Q. 7,225, 611,871.00 al 31 de Diciembre de 2006, ltima auditora que aparece en la pgina electrnica del INDE. 2 Entrevist a consultores independientes, empresarios de energa alternativa, funcionarios del INDE y dirigentes sindicales; casi todos accedieron a las entrevistas a condicin de omitir sus nombres, pues temen represalias de funcionarios y/o grandes empresarios, advirtindome que mi vida correra peligro si llegara a publicar el presente trabajo.
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gubernamentales en el Consejo Directivo, as como los cargos de Gerente General y Directores del inde son decididos por los empresarios elctricos, en connivencia con los gobernantes de turno, quienes con frecuencia terminan siendo accionistas de las empresas generadoras y/o comercializadoras. Segn datos del inde, en el ao 1992 en el marco de la Guerra del Golfo Prsico, que dispar los precios del petrleo- comenzaron a operar en Guatemala varias generadoras privadas, entre ellas: los ingenios azucareros, enron en Puerto Quetzal y, posteriormente, las plantas sidegua, lagotex, Secacao, Ro Bobos, tampa, Guatemala Generating Group (ggg), Las Palmas, Generadora del Norte (genor), Calderas, Zunil, Poliwatt, Pasabin, Poza Verde, Tulul, Cerro Vivo, Las Vacas y Matanzas. Estas empresas, que cuentan entre sus socios a lo ms granado de la elite empresarial guatemalteca, presionaron para realizar una reforma del sector elctrico, reorientndolo hacia un sistema mixto con la participacin del sector privado. Esto se logr por

la gnEsis dE la privatizacin
dE un sErvicio Estratgico

El Instituto Nacional de Electrificacin (inde) fue creado el 27 de mayo de 1959 mediante el Decreto del Congreso de la Repblica No.
* Vctor Ferrigno F. Jurista, acadmico, analista poltico y periodista. Experto en polticas pblicas y cabildeo legislativo. Coautor de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral.

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(cnee), en la cual tambin tiene ingerencia la iniciativa privada. El inde, en su pgina electrnica6 sostiene que la reforma del sistema elctrico del pas se realiz ...con el objetivo de brindar proteccin al cliente y separando al inde de sus funciones en el rea de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Para operativizar esto ltimo, el Instituto fue dividido en tres compaas: Empresa de Generacin de Energa (egee), la Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica (etcee) y la Empresa de Distribucin de Energa Elctrica (edee), las cuales se regionalizan en empresas de Oriente y Occidente que, a partir de 1998, se convierten en las Sociedades Annimas deorsa y deocsa. El 91.4% de las acciones de ambas es propiedad de Distribuidora Elctrica del Caribe S.A., nombre con el que opera la alianza de la empresa espaola Unin fenosa con empresarios guatemaltecos. En cuanto al primer objetivo de brindar proteccin al cliente, los consumidores nos encontramos en una absoluta desproteccin pues, aunado a la falta de transparencia en contratos,7 transacciones y cobros,8 los reclamos ciudadanos no son atendidos. Por ejemplo, la factura nunca refleja compensaciones por la interrupcin del servicio elctrico, el cual se suspende un promedio de 16 horas por cada mil de suministro segn expertos nacionales muy por encima de los estndares internaciona5 La energa en Guatemala. MEM, marzo de 2007. 6 Los datos relevantes de esta fuente fueron parcialmente actualizados hasta que entr en vigencia la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Decreto 57-2008), evidenciando su desinters por la transparencia. Cambiaron el logotipo y la imagen institucional, pero an exhiben datos obsoletos de 2003. 7 Dan ganas de romperlos, declar el titular del MEM, refirindose a algunos contratos de generacin elctrica firmados durante los gobiernos de Jorge Serrano Elas y Ramiro de Len Carpio (1991-1994). elPeridico, 20 de febrero de 2008. 8 A cinco aos de funcionar (1998-2002), el ente regulador no cuenta con sistema de informacin y publicaciones confiable para reportar comportamiento de tarifas reguladas; demasiada informacin confidencial. Arroyo, Gonzalo, en Sostenibilidad de las Reformas del Sistema Elctrico de Amrica latina y el Caribe. Comentarios sobre el caso de Guatemala. BID, Washington, DC. 23 de Mayo de 2002. http://www.iadb.org/sds/doc/ IFM-Arroyo-Guatemala-S.ppt#264,1

les. Los abusos por cobros indebidos son denunciados todos los das por los consumidores, sin lograr respuesta a sus demandas, lo que ha provocado masivos levantamientos populares como el de Totonicapn en julio de 2006. Pocas empresas privadas gozan de tanto rechazo popular9 como deocsa y deorsa, las que comercializan el fluido elctrico con prepotencia e impunidad, sin que las llame al orden el rgano rector del sistema, el Ministerio de Energa y Minas (mem) o el ente contralor, la Comisin Nacional de Energa Elctrica (cnee), entre cuyas funciones legales est Velar por el cumplimiento de las obligaciones de los adjudicatarios y concesionarios, proteger los derechos de los usuarios y prevenir conductas atentatorias contra la libre competencia, as como prcticas abusivas o discriminatorias.10 En ese contexto cabe preguntarse por qu los consumidores nunca nos beneficiamos de una baja en la facturacin elctrica durante la poca de lluvias, cuando la generacin hidroelctrica se incrementa hasta en un 25%, considerando que los costos son menores, hasta en un 300%. Adems, la compleja frmula para calcular la tarifa elctrica es ininteligible para los ciudadanos, quienes nunca sabemos con exactitud cunto pagamos y por cules conceptos. Se supone que la privatizacin de la mayor parte del sistema elctrico se realiz para romper con el monopolio del inde, pero en la actualidad solamente los grandes consumidores apenas 800 usuarios tienen opcin de seleccionar a la empresa que les genera y a la que les transportan la energa, reportndose un diferencial de hasta un 30% en este ltimo servicio que, segn el Banco Mundial, pude representar hasta un 61% de la tarifa elctrica, dependiendo de la distancia del punto de generacin. Hasta la fecha, los Gobiernos de turno se han negado a fijar un pre9 Solamente entre enero y mayo de 2009, la CNEE recibi 90 mil 358 denuncias contra ambas empresas. Prensa Libre, Pg. 2. Julio 21, de 2009. 10 Artculo 4. Ley General de Electricidad.

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cio tope por el servicio de transporte, como s lo hace ahora con las nuevas licitaciones para construir hidroelctricas, estableciendo un mximo de U$ 75.00 por MW11 generado, forzado por las alzas del petrleo y las demandas sociales.
11 El megavatio (smbolo MW) es igual a un milln (106) de vatios. El vatio o watt (smbolo W), es la unidad de potencia del Sistema Internacional de Unidades (Wikipedia). Potencia, es el trabajo o transferencia de energa realizada en la unidad de tiempo (hora o mes). Se mide en Watios (W).http:// www.solomantenimiento.com/diccionario_ electrico.htm

la intErconExin crEcE a costa

dEl Erario pblico

La cogeneracin elctrica (Estadoempresarios) increment significativamente la capacidad del Sistema Nacional Interconectado (sni), que constituye el conjunto de plantas elctricas y redes de distribucin que estn enlazadas por el sistema de transporte, construido casi en su totalidad a costa de los contribuyentes, pero del cual se benefician las empresas generadoras, transportistas y distribuidoras.

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Distincin Profesor/investigaDor emrito ren Poitevin,

ser entregaDo a DistinguiDos Profesores

El Consejo Acadmico de FLACSO-Guatemala, con el fin de reconocer a aquellos acadmicos que de manera efectiva y comprobada han hecho aportes significativos para el desarrollo y consolidacin de esta Facultad, instituy la distincin Profesor/investigador emrito Ren Poitevn. Este reconocimiento ser entregado en el marco del de las actividades de celebracin del XXI Aniversario de FLACSO-Guatemala, en acto solemne, el 2 de diciembre del presente ao, a a las 17:00 horas en el auditrium Ren Poitevin, de esta Facultad, a los distinguidos profesores:

El fideicomiso fue conformado con el producto de la venta de la empresa distribuidora (edee) del inde, Bonos del Tesoro del Ministerio de Finanzas Pblicas, ventas de acciones y los intereses que genera el capital del fideicomiso, as como emprstitos del bcie al Estado por US$ 40 millones, hasta alcanzar el monto total por US $ 333 millones. El Plan de Electrificacin Rural (PER) incluye componentes de transmisin y de distribucin en las regiones oriente y occidente del pas, interconectando el departamento de Petn y fue previsto para ser ejecutado en un perodo de 60 meses, que se han alargado en demasa. Las obras de transmisin comprendan originalmente la ejecucin de aproximadamente 1,300 km de lneas de transmisin de 69 y 230 Kilovoltios (kV),13 as como la construccin de 28 subestaciones, a un costo de US $ 151 millones. El componente de transmisin, ejecutado a costa del erario pblico, proporcion a los generadores privados la confiabilidad y las garantas necesarias para una inversin sin riesgos, promoviendo la ampliacin de un sistema oneroso al pas pero ganancioso para los empresarios. Las obras de distribucin comprenden la conexin de 280,629 usuarios en aproximadamente 2,600 comunidades de toda la repblica, a un costo de US $ 182 millones. Se calcula que la demanda nacional crece a un ritmo de 5% a 7% anual. A partir de 2008, el Estado debi erogar US$ 55 millones que an adeuda al fideicomiso. Para el efecto, a mediados de agosto de
Kilovoltio: medida de potencial elctrico, de smbolo kV, que es igual a 1,000 voltios. http:// es.thefreedictionary. com/kilovoltios. Se puede decir que el voltaje es la velocidad de desplazamiento del electrn, a ms velocidad ms voltaje, menos velocidad menos voltaje. http://es.wikipedia. org/wiki/Kilovoltio
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2009, el Congreso de la Repblica, con dictamen favorable de la Comisin de Finanzas y Moneda, inici la discusin sobre la posible aprobacin de un prstamo contratado con el bid por U$ 55 millones, destinado al per, para construir 249 km. de lneas de transmisin de 69 kV, y suministrar el fluido a 29,151 hogares.14 En el mbito regional, los gobiernos del istmo acordaron, hace ms de una dcada, impulsar el Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central (siepac), que consistente en la construccin de al menos una red de 230 kV desde Panam hasta Guatemala, con una longitud aproximada de 1,800 km., para permitir, en forma gradual, la operacin conjunta y el desarrollo del Mercado Elctrico Regional, con el anunciado objetivo de garantizar la seguridad y calidad del suministro. Las inversiones para este proyecto son del orden de US$ 370 millones, para lo cual cada una de las seis empresas estatales de electricidad contrat prstamos con el bid y el bcie, garantizados por los Estados, con fondos de los contribuyentes. Mediante una alianza estratgica estas instituciones constituyeron la
Diario de Centroamrica, 19 de agosto de 2009, pg. 3. Hace referencia a la Iniciativa de Ley nmero 40-11 de Direccin Legislativa, que dispone aprobar las negociaciones del Contrato de Prstamo nmero 2O33IOCGU. (N. de A.)
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Mario gonzlEz JorgE solarEs vctor glvEz borrEll Edgar balsElls gabriEl aguilEra santiago bastos
El sin daba servicio a 21 de los 22 departamentos del pas, cubriendo el 83.5% de la demanda municipal, hasta diciembre de 2008, segn datos del inde. El departamento de Petn fue interconectado hasta el 9 de abril pasado,12 con cinco aos de retraso segn lo planificado, lo cual significa que un tercio (32.9%) del territorio nacional se encontraba aislado. Petn consume 14 megavatios, tiene unos 48 mil usuarios, y solamente tres de sus doce municipios estaban conectados al sistema nacional. La nueva red incluye las lneas que van desde Poptn a Ixpanpajul (prximo a Santa Elena), con una longitud de 92.6 kilmetros, y la de Teleman-El Estor, por 57.3 kilmetros. El inde espera concluir a finales del ao la lnea Chisec-Santa Elena, para completar la interconexin. (elPeridico, 10 de abril de 2009). Sin embargo, segn datos del inde, los 22 departamentos vinculados inicialmente con el sni tienen un considerable porcentaje de demanda insatisfecha por falta de conexin a poblaciones remotas: en seis departamentos el faltante es del 10%; en diez es del 25%, en cinco departamentos es del 30%; paradjicamente en Alta Verapaz el faltante llega al
El INDE, en su pgina electrnica, an no da cuenta de esta interconexin y an expone datos de 2003.
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57%, siendo un departamento colindante con la hidroelctrica Chixoy, la ms grande del pas. Un vistazo al mapa del sni evidencia que, al igual que con el resto de la infraestructura nacional, las 3,500 aldeas sin cobertura elctrica son de las ms pobres, habitadas por ms de 700 mil pobladores rurales, predominantemente indgenas. Este fenmeno es uno de los muchos que refleja que, en la prctica, la poltica elctrica la dictan los intereses empresariales, que ven la interconexin como un gasto y no como una inversin, pues la electricidad solamente les interesa como negocio, sin contemplar su funcin promotora del desarrollo humano. Si bien la cobertura de usuarios se increment significativamente en 1996 fue del 59.1% y en 2008 alcanz el 83.5% esto se logr bsicamente gracias a la inversin pblica, pues los generadores y distribuidores privados casi no invierten en interconexin, salvo en reas urbanas o para grandes consumidores. Desde 1998 el inde impulsa un agresivo Plan de Electrificacin Rural (per), a travs de la privatizacin de la distribucin, el cual ha sido manejado mediante un fideicomiso constituido con fondos pblicos, y la ejecucin a estado a cargo de deocsa y deorsa, las empresas distribuidoras compradas por UNIN FENOSA.

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Empresa Propietaria de la Lnea de Transmisin Elctrica S.A., que tiene a su cargo desarrollar, disear, financiar, construir y mantener dicha transmisin. A la alianza se han sumado, en calidad de copropietarias, la Empresa endesa Internacional de Espaa y el Grupo Empresarial isa de Colombia. El inters de Guatemala en el siepac es la venta de electricidad y no la compra, pues salvo Costa Rica, los dems pases de la regin tienen un dficit de generacin mayor o similar al de Guatemala. Sin embargo, en perodos especiales o en momentos de crisis, el siepac podra aliviar la demanda guatemalteca. En direccin norte, Guatemala suscribi en 2006 un convenio con Mxico para desarrollar la interconexin elctrica, en el marco del Plan Puebla Panam.

Ante este crtico panorama, el 25 de mayo de 2008, el presidente lvaro Colom anunci el propsito de cambiar la matriz energtica del pas, privilegiando la generacin con agua y carbn, cuando los precios del petrleo estaban en un pico. Acompaado por los titulares del mem, el inde y la cee con la manifiesta intencin de dar la imagen que constitua una decisin de Estado el mandatario inform que se construirn tres plantas carboneras y cinco hidroelctricas para que, en 2014, la generacin con derivados de petrleo se reduzca de 46.06 a 4.31 por ciento.19 Por su parte, Carlos Meany, Ministro de Energa y Minas, inform que las tres plantas a base de carbn (de las compaas Jaguar Energy, Duke Energy y esi) empezarn a aportar 470 MW al sistema elctrico a partir del 2012 y el 2013. Por aparte, cinco hidroelctricas, que sern construidas en Quich, Alta Verapaz y San Marcos, entrarn a funcionar entre el 2010 y el 2014, con 418 Mw.20 La decisin presidencial gravita entre la racionalidad y la urgencia; Colom quien siempre ha manifestado un alto inters en el tema elctricosaba que la solucin definitiva es la generacin con recursos renovables, pero que el pas no poda esperar, por lo que recurri al carbn, la fuente ms rpida pero ms contaminante para generar electricidad. Las voces de protesta de los ambientalistas no se hicieron esperar, advirtiendo los costos socio-ambientales de la medida, sealando que se trata de un falso ahorro.21 Luis Ferrat, ambientalista y Ministro de Ambiente y Recursos Naturales zanj la cuestin: El que contamina, paga, y adems rehabilita la zona. Los gases de invernadero se deben compensar, anunciando que ya se encontraba negociando con Duke Energy la compensacin, que rondara el cuarto de milln de quetzales anuales.22 En el corto plazo, la nica solucin plausible es la interconexin con Mxico, la que fue suscrita por ambos gobiernos, en junio de 2006, e inaugurada por los presidentes de ambos pases el 26 de Octubre pasado, con un flujo de 120 MW hacia
http://www.prensalibre.com/pl/2008/ mayo/26/240477.html 20 Ibidem. 21 Prensa Libre, 13 de Julio de 2008. 22 Prensa Libre, 3 de Agosto de 2008.
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la dEManda ExcEdE a la ofErta,

En un Marco dE conflictividad social

De acuerdo con los datos del Ministerio de Energa y Minas15 (mem), en 2007 la generacin nacional neta alcanz 8,717.39 Giga Watts-hora (GWh),16 y la demanda nacional 8,632.48 GWh, dejando un escaso saldo de 84.91 GWh. Sin embargo, considerando que por lo menos un 15% de la potencia debe quedar en reserva para cubrir emergencias, en el ao de referencia se registr un dficit de 1,222.69 GWh, lo que hubiera implicado la necesidad de entrar a un racionamiento elctrico en caso de siniestros. El dficit de la oferta no ha mejorado en los dos ltimos aos. Haber llegado a una demanda elctrica que iguala a la oferta, sin contar con una reserva propia para casos de emergencia, es el mejor indicador del fracaso del modelo elctrico que hoy impera en Guatemala, pues el dficit energtico es un taln de Aquiles para el desarrollo nacional, en opi15 http://www.mem.gob.gt/Portal/Documents/ImgLinks/2009-08/392/INFORME%20ESTADISTICO%202008%20Preliminar.pdf 16 Un Gigavatio-hora (GWh) equivale a mil millones de vatios-hora, o a un milln de kilovatios-hora. El kilovatio-hora, abreviado kWh, es una unidad de energa. Equivale a la energa desarrollada por una potencia de un kilovatio (kW) durante una hora. El kilovatio-hora se usa generalmente para la facturacin de energa elctrica. (Wikipedia).

nin de Lizardo Sosa, ex presidente del Banco de Guatemala.17 En cuanto a los planes de expansin de la generacin nacional, el inde le apost acertadamente a su Plan Estratgico de Proyectos Hidroelctricos, formulado en 2004, para responder a la creciente demanda de un 7% anual (estimada en 3,125 MW para 2020) y reducir la dependencia de generacin con combustibles fsiles, que en ese ao represent el 64.59% del total (mem). La mayora de proyectos incluidos son medianas y pequeas hidroelctricas, salvo Xalal su proyecto insignia planeado para generar anualmente 886 GWh, con una capacidad instalada de 181 MW, a partir de 2013, con una inversin estimada en U$ 312 mdd. (http://www.inde.gob.gt/xalala/Xalala.html). El inde public la licitacin de Xalal en el portal de Guate-compras el 25 de septiembre de 2007, iniciando un proceso de adjudicacin que debera terminar con la suscripcin del respectivo contrato el 15 de mayo de 2008. Sin embargo, las cosas salieelPeridico, 3 de abril de 2007, Guatemala.
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ron mal, pues, segn los directivos del sindicato del inde, los tcnicos de la institucin no pudieron responder a tiempo y con propiedad las preguntas de las empresas interesadas,18 ya que el proyecto fue formulado por un consorcio privado que nos los tom en cuenta, ni dej informacin suficiente ni los capacit para el seguimiento de la licitacin. El Instituto se vio obligado a suspender la licitacin y, al tomar posesin en 2008, el gobierno del ingeniero Colom opt por construir la hidroelctrica directamente. Hasta la fecha, el proyecto est parado por falta de fondos y porque, mediante una consulta popular municipal, fue mayoritariamente rechazado por los pobladores del municipio de Ixcn, del departamento de Quich. Ubicada sobre el ro Chixoy, la represa anegar decenas de kilmetros de tierras labrantas, obligando a reasentar a varias comunidades, que nunca fueron tomadas en cuenta, ni se les ha ofrecido una compensacin razonable.
18 Estas respuestas aportan la informacin imprescindible para formular las propuestas tcnicas y financieras de los oferentes.

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Guatemala. El inde estima que an con ese aporte, la demanda superar la oferta en 2010, mxime con la escasez de lluvias del presente ao que, adems, encarecer la energa en un 6% durante el ltimo trimestre del ao, e implicar una prdida de casi Q 188 millones al Instituto, pues sus hidroelctricas generarn 180 GWh menos de lo previsto, lo que lo obligar a comprar energa cara para cubrir la tarifa social.23 La obra incluye una lnea de transmisin de 400 kilovoltios (kV), con una longitud de 103 km (32 kilmetros en el lado mexicano y 71 kilmetros en territorio nacional) y se ampliaron dos subestaciones, una en Tapachula (Mxico) y la otra en Los Brillantes, Retalhuleu. La capacidad inicial del enlace se estima en 200 megavatios (MW) en direccin de Mxico a Guatemala (ampliable a 1,000 MW) y de 70 MW en la direccin inversa. La interconexin tuvo un costo de US$ 55.8 millones; la parte que le corresponde a Guatemala se financi con fondos estatales y prstamos contratados por el Estado. A pesar de su urgencia, durante el ltimo ao los trabajos del tendido para transporte en territorio nacional han progresado poco, debido a una disputa de precios por el derecho de paso con varios finqueros de la costa sur, segn denuncias pblicas del mem. Algunos de estos terratenientes generan electricidad con bagazo de caa, y temen la competencia contra la energa hidroelctrica mexicana, mucho ms barata. Con esta obra se conjura temporalmente el riesgo de racionamientos, pero constituye la confirmacin
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material de nuestra prdida de la soberana energtica. Con un potencial para generar 13,000 MW con fuentes renovables (mem), suficiente para abastecer a toda Centroamrica, nos hemos convertido en compradores de energa, evidencia irrebatible del rotundo fracaso del modelo energtico nacional. En este contexto de crisis energtica, los costos de la tarifa elctrica se han disparado, provocando alzamientos populares y la demanda de nacionalizacin de la empresa Unin Fenosa, por cobros abusivos, conflictos que ha provocado enfrentamientos con la fuerza pblica, la suspensin del servicio en todo el municipio de Ocs, el encarcelamiento de dirigentes sociales en Malacatn, San Marcos y el asesinato, el pasado 24 de octubre, de Vctor Glvez, quien encabez varias de estas luchas, en el sur occidente del pas. Paralelamente, en la mayora de las Consultas Populares Municipales que se han realizado durante los ltimos dos aos, las poblaciones indgenas han rechazado la instalacin de hidroelctricas en sus territorios debido a cuatro razones: la primera, por la falta de consulta obligatoria y vinculante en territorios indgenas, que estipulan tanto el Convenio 169 de la oit como el Cdigo Municipal. La segunda, porque los proyectos afectan sembrados, asentamientos humanos y lugares sagrados, sin ofrecer compensacin y sin Estudios de Impacto Ambiental consistentes. En tercer lugar, porque los proyectos no contemplan beneficios sociales, ni el pago de servicios ambientales a los comunitarios, tales como la conservacin de los bosques y ros que hacen posible las hidroelctricas. Finalmente, porque la falta de informacin de buena fe y en el propio idioma impide conocer las caractersticas de los proyectos, incluso aquellos que no conllevan grandes

embalses o son a filo de agua, y tienen escaso impacto socio-ambiental. En ese contexto, la falta de informacin, el irrespeto de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y la ausencia de beneficios a los comunitarios impide el desarrollo de una matriz energtica hidroelctrica que rompa con la dependencia de los combustibles fsiles, en beneficio de las empresas privadas que generan con hidrocarburos y venden la energa hasta 387% ms cara que el inde, como Tampa Electric Co., subsidiaria de Teco Energy. Estas contradicciones, provocadas intencionalmente, solamente podrn resolverse con la formulacin concertada de una Poltica Energtica Nacional, como la que se propone en el apartado final de este ensayo.

equivalentes de petrleo (kBep). En trminos porcentuales, la generacin de energa mediante el uso de lea se increment 4% entre 2006 y 2008, segn el mem. En ese contexto cabe hacerse una pregunta elemental podra calificarse de exitoso un modelo de generacin energtica que depende en tan alto porcentaje de la lea, en un pas crecientemente deforestado, cuya poblacin se empobrece exponencialmente y se duplica cada 29 aos? En cuanto a las fuentes de generacin elctrica el panorama tampoco es halageo: el mem da cuenta que en 1990, ms o menos cuando comenz el proceso de privatizacin, la generacin elctrica dependa en un 92% de fuentes hdricas y en un 8% de combustibles fsiles; despus de quince aos de exitosas desincorporaciones, los datos del 2008 se han invertido, pues un 58% de la generacin depende de combustibles fsiles, registrndose un incremento de casi 400% en cuanto a la dependencia de derivados de petrleo, cuyos precios se quintuplicaron en 2008. El mem reporta que en el ao 2005, las importaciones de derivados del petrleo ascendieron a cerca de US$ 1,500 millones, lo que representa el 17% de las importaciones, el 44.5 % de las exportaciones y el 4.5 % del pib. Cuando el Ministerio publique los datos correspondientes a 20072008, perodo del alza desmesurada de los carburantes, se podrn apreciar an ms los costos econmicos y socio-ambientales de nuestra obtusa poltica energtica. Todo lo documentado anteriormente evidencia que, en materia elctrica, se ha procedido contra la racionalidad pblica y el inters comn, mxime si consideramos que en Guatemala el potencial de generacin hdrica es de 5,000 MW y explotamos apenas el 13%; el poten-

subdEsarrollo EnErgtico,
dEpEndEncia dE hidrocarburos y contaMinacin

Todo el proyecto de privatizacin y modernizacin elctrico se ha desarrollado en el marco de un alarmante subdesarrollo energtico nacional. No es exagerado aseverar que, en materia energtica, apenas estamos saliendo de la poca medieval, pues ms de la mitad (51%) de la energa que el pas consume se genera con lea. En el cuadro siguiente se presenta el Balance Energtico Nacional, correspondiente al ao 2008, el ltimo suministrado por el mem:

Prensa Libre, 30 de Octubre de 2009. No. 8 /noviembre 2009

Segn datos de la Organizacin Latinoamericana de Energa (olade), que aglutina a 26 pases del continente y del Caribe, Guatemala es el cuarto pas consumidor de lea de la organizacin, en una proporcin creciente, pues entre 1996 y 2005 se increment en 2.42%, y entre 2004 y 2006 creci 3%, medido en miles de barriles

cial geotrmico es de 1,000 MW, utilizndose el 2.65%; y la generacin de energa elica alcanza una potencialidad de 7,800 MW, sin que exista una sola planta de este tipo. Estas estimaciones han sido calculadas por el mem mediante estudios tcnicos consistentes. Los datos anteriores no solamente ilustran una peligrosa prdida de nuestra soberana energtica, sino que evidencian los graves efectos contaminantes. Amrica Central y el Caribe basan su produccin de electricidad en el carbono fundamentalmente, an ms que en Amrica del Norte y Europa; en contrapartida, Sudamrica tiene la menor de las producciones de electricidad basada en el carbono. Entre 1990 y 1999, en el Caribe y Amrica Central, las emisiones a partir de la produccin de electricidad y el calor se incrementaron en ms de 50%. Este es el sector con las mayores emisiones, seguidas muy de cerca por el transporte.24

A pesar de que el inde ha sido debilitado financiera, tcnica, material y legalmente, sigue siendo la empresa que genera a ms bajo precio, aunque opere con hidroelctricas que datan de 1934, como la de Santa Mara, por lo que hay sectores interesados en disminuirlo an ms. Al decidir el gobierno de turno que la tarifa social saliera de su presupuesto (41%) se le dio un golpe de muerte, dejndolo imposibilitado para ampliar su capacidad instalada o efectuar nuevas inversiones. Desde 1999 hasta agosto ltimo, el Instituto haba erogado ms de Q3 mil 845 millones para cubrir la tarifa social,25 subsidiando un sistema que de otra manera colapsara, considerando que tres cuartas partes de la poblacin viven bajo la lnea de pobreza. Con ese monto de erogaciones podran construirse dos hidroelctricas de la dimensin de Xalal, cada dcada, abaratar la tarifa y recobrar la soberana energtica de Guatemala. A las altas tarifas, a los subsidios y a las exoneraciones de impuestos se suman una serie de onerosos privilegios que es difcil ver en otro pas. Hay empresas como Tampa Electric Co., subsidiaria de trasnacional Teco Energy, que logr firmar contratos que le garantizan el pago en dlares, con tarifas indexadas a la inflacin, y le amortizan el total de su capacidad instalada genere o no,26 convirtindose no solo en el proveedor ms caro del pas, a un costo de US$ 290.00 el MWh, contra US$ 75.00 del inde, sino el ms oneroso, pues hasta la fecha se le habran pagado ms de US$ 400 millones por una planta que vale la dcima parte, en opinin de Carlos Meany, titular del mem.27 Estos privilegios no seran posibles sin la connivencia de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (cnee), que le paga aunque no genere y no le impide que exporte su produccin, de tal suerte que Tampa puede cobrar dos veces su capacidad instalada. Para justificar tal permisibilidad, la cnee le dio a este generador la categora arbitraria de planta de reserva
Prensa Libre, 30 de Octubre de 2009. La Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA) le cancela a la Teco Energy unos U$ 21 millones anuales solo por la disponibilidad de la potencia, aunque no genere un solo kilovatio de energa, elPeridico. Guatemala, 20 de febrero de 2008. 27 Ibidem.
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rpida, conectada al sin pero sujeta a generar solamente si hay una demanda extraordinaria.28 Son muchas las voces que demandan una reforma a la Ley General de electricidad, entre otras razones, para controlar los desmanes de la cnee.

conclusionEs
La Comisin Econmica para America Latina (cepal) public a finales de 2003 el estudio29 Evaluacin de diez aos de reforma en la industria elctrica del istmo centroamericano. Constituye un anlisis comprehensivo sobre el tema, pas por pas, con informacin de primera mano, tcnica y rigurosamente analizada, mediante la cual demuestra que la reforma ha sido ah un rotundo fracaso, aunque lo diga con un lenguaje diplomtico, como corresponde a una agencia de la onu. Analiza comparativamente el modelo de total apertura seguido por Guatemala, en contrapunto con el impulsado por Costa Rica, demostrando con datos y cifras la superioridad del segundo, que provee el mejor servicio en la regin, tiene las tarifas ms bajas, prdidas de electricidad decrecientes, una cobertura de electrificacin de 90%, muy superior al resto, y un aumento de consumo de combustible de 1% en diez aos, en comparacin con 30% en Guatemala. Todo esto fue posible porque Costa Rica mantuvo la rectora de su poltica elctrica, controla casi 90% de la produccin y conserv la figura de comprador nico en manos del Estado, adems de impulsar un ambicioso programa de generacin hidroelctrica, elica y geotrmica, con inversin pblica. A pesar de las presiones del fmi, la participacin privada (13 empresas) llega slo a 12%. El Instituto Costarricense de Electricidad controla el mercado, impone las reglas, exige 35% de participacin nacional a las inversiones extranjeras y ejerce estricta supervisin. Adems, no hay comercializadoras de electricidad privadas ni grandes consumidores que demanden creacin de mercados al mayoreo. Las siete distribuidoras son estatales, cuatro de ellas cooperativas.
elPeridico, 20 de febrero de 2008. CEPAL, LC/MEX/L.588. 26 de diciembre de 2003.
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En el caso de Guatemala es necesario recuperar la soberana energtica, mediante una reingeniera del sistema elctrico, en la que el Estado retome la rectora efectiva de la cuestin, emitiendo de manera concertada una poltica energtica nacional, que responda a los postulados constitucionales que establecen que el rgimen econmico-social de Guatemala es de inters social. Para el efecto, el Ministro de Energa y Minas debera convocar a la constitucin de una mesa de concertacin para formular la citada poltica, en el marco del Sistema Nacional de Dilogo Permanente. Ningn ser o conglomerado humano puede sobrevivir sin energa, y sta es imprescindible para cualquier actividad productiva, por ello es una cuestin considerada de seguridad nacional, que debe ser regida por el Estado y forma parte de la soberana nacional. En consecuencia, la energa, adems de tener un precio econmico, entraa un alto valor poltico, por lo que la Poltica Energtica Nacional debe ser sometida a un procedimiento consultivo (consulta popular), como seala el artculo 173 constitucional.30 Sin embargo, en octubre de 2007, tres meses antes del cambio de Gobierno, la entonces Ministra de Energa y Minas, Carmen Urzar de Rodrguez, promulg una Poltica Energtica y Minera 2008-2015, en cuya formulacin no particip ningn representantes de los usuarios de la electricidad, ni un solo dirigente sindical, campesino, magisterial, cooperativo o de otro sector social, ni se consult a los pueblos indgenas ni a las organizaciones de mujeres. As, por decreto y carentes de suficiente legitimidad, 130 representantes (?) escogidos a dedo (formuladores de poltica, empresarios, ONG, organismos internacionales y bancos de inversin -locales e internacionales-, entre otros...) y arrogndose la representacin nacional, establecieron las lneas de accin gubernamental en materia energtica y minera, las cuales no han sido ni cuestionadas ni ratificadas por el gobierno de lvaro Colom.
Artculo 173. Procedimiento Consultivo. Las decisiones polticas de especial trascendencia debern ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. [] Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985.
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tarifas altas, subsidios y privilEgios onErosos

Segn la olade, en 2005 Guatemala registr la tarifa elctrica industrial ms alta de Centroamrica y la sptima ms elevada de los 26 pases del sub continente y del Caribe. La tarifa comercial del pas fue superada por Nicaragua y se ubic en el noveno lugar ms alto de los socios de la olade. El subsidio que recibe la tarifa elctrica social-domiciliar no permite hacer un anlisis comparativo en ese rango. El mayor fracaso del sistema de cogeneracin elctrica y del mercado elctrico del pas se refleja en su incapacidad de ofrecer precios competitivos, a pesar de las exoneraciones de impuestos a las importaciones y a la renta, y de que el erario carga con los costos de interconexin elctrica. Dicho fracaso recibe, desde el ao 2000, un millonario subsidio estatal (Q 762 millones) para paliar la incapacidad del pequeo consumidor (menos de 300 kWh /mes) para cubrir una tarifa elctrica que pas, en ao y medio, de US$ 70.00 a US$ 255.00 el MWh, en un esquema de generacin y distribucin que es un fracaso anunciado, por su dependencia de los derivados del petrleo.
24 WRI: Herramienta de Indicadores del Anlisis Climtico: Earth Trends, Greenhouse Gas Emissions by sector (Emisiones de Gas Invernadero por sector), 2003.

No. 8/noviembre 2009

4. Garantizar la soberana energtica del pas. 5. Garantizar la seguridad energtica nacional, procurando satisfacer la demanda nacional. Dentro del concepto de seguridad energtica, entre las posibles fuentes de energa, diferenciando: a) fuentes auto renovables; b) fuentes renovables; y En el ao 2000, a propuesta de varios ambientalistas,31 convenimos con el Gobierno de turno la constitucin de una Mesa Nacional para formular una poltica de Estado en materia energtica, llegndose a firmar un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) para la asesora tcnica, pero el esfuerzo no prosper por la dejadez gubernamental. Sin embargo,
31 La iniciativa estuvo encabezada por Magali Rey Rosa, Jos Manuel Chacn y el autor, con la asesora del doctor Luis Ferrat, quienes participbamos en el Colectivo Ambientalista MadreSelva en aquella poca.

9. Garantizar la utilizacin de la energa para la mayor cantidad de personas, por el mayor tiempo posible, con el mayor mejoramiento ambiental (conservacin, reparacin y sostenibilidad). 10. Promover una cultura de consumo energtico, premiando el ahorro y penando el despilfarro. Adems de formular una Poltica Energtica Nacional, consensuada y legtima, hace falta establecer un nuevo marco normativo, institucional y operativo para regular la generacin, conduccin, distribucin y utilizacin de la energa, basado en principios rectores como los arriba enunciados. De lograrlo, con un slido concurso ciudadano, comenzaremos a hacer realidad el segundo precepto constitucional que reza: Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

con la asesora del doctor Luis Ferrat, actual Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, logramos redactar diez principios rectores para una poltica de tal naturaleza, los cuales presentamos como un aporte para ese esfuerzo nacional que sigue siendo una asignatura pendiente: 1. Promover la conservacin y el mejor uso de la energa. 2. Socializar los beneficios y privatizar los costos de la generacin, conduccin, distribucin y utilizacin de la energa. 3. Promover la generacin de energa limpia y de calidad.

c) fuentes extinguibles o no reno vables, con carcter transitorio. 6. Promover la diversificacin de las fuentes de generacin y el tipo de consumo de energa, mediante estmulos econmicos, fiscales o de otro tipo. 7. Establecer condiciones de todo tipo para disminuir el riesgo y la vulnerabilidad ambiental, territorial y social en la generacin, conduccin, distribucin y utilizacin de la energa. 8. Promover la integracin de las diferentes fuentes de energa.

CONFERENCIA INAUGURAL DEL DIpLOMADO EN TRIbUTACIN DIRECTA FUE DICTADA pOR EL DOCTOR JUAN ALbERTO FUENTES KNIGhT
El mircoles 11 de noviembre, en la sede de FLACSO-Guatemala, se dict la conferencia inaugural del Diplomado en tributacin directa, que con el apoyo del Ministerio de Finanzas Pblicas, la Unin Europea, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), ser impartido en esta Facultad. El acto de inauguracin estuvo presidido por el doctor Juan Alberto Fuentes Knight, ministro de finanzas pblicas, el doctor Virgilio lvarez Aragn, director de FLACSO-Guatemala, el doctor Fernando Carrera, director ejecutivo del ICEFI y el seor Pedro Henrquez, jefe de cooperacin de la Delegacin de la Comisin Europea.

Foto: JM Lpez

Foto: JM Lpez

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Guatemala La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Guatemala, inici sus actividades en 1987 y fue reconocida formalmente por el Estado guatemalteco ese mismo ao, por medio del Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica.

Publicacin mensual de flacso-Guatemala y elPeridico Secretario general de flacso Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE flacso-GUATEMALA Virgilio lvarez Aragn- director Oscar Lpez / Marcel Arvalo Aura Cumes/Claudia Donis / Virgilio Reyes Simona V. Yagenova/Edgar F. Montfar Luis Ral Salvad/Edmundo Urrutia Coordinacin, diagramacin y correccin: Hugo de Len P.

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