No.

12 Extraordinario Tercera poca Guatemala, 1 de mayo de 2010

Alguien da un centavo
por los pobres?
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede Acadmica Guatemala, reconocida por el Decreto 96-87 del
Congreso de la Repblica, ratifcado por el Ejecutivo en el instrumento de adhesin de fecha 29 de diciembre de 1987.
2 No. 12 /Extraordinario, mayo 2010
El lema de la nueva econo-
ma podra muy bien ser:
cualquiera puede ser Bill
Gates, si t no lo eres es
por culpa tuya.
Kuttner (2001)

La culpa es tuya! sta es pa-

labras ms, palabras menos la
interpelacin que el ciuda-
dano comn le lanza a una
persona pobre. Se trata de
una suerte de mecanismo
especular mediante el cual
las personas comunes se
sitan frente a los pobres,
produciendo una relacin
antagnica entre nosotros
y los otros. Uno no tendra
que detenerse a analizar pa-
labras como stas, que no
slo parecen naturales sino
inofensivas. Sin embargo,
el tema se complica cuando
estos discursos colonizan la
arena poltica y se convier-
ten en soporte para la toma
de decisiones en materia de
poltica social y en el tra-
tamiento de la pobreza por
parte del Estado. Entonces
las palabras cobran toda su
importancia.
DEFINIENDO AL POBRE,
DEFINIENDO AL OTRO
Durante toda nuestra historia, la de-
fnicin del otro se ha basado en la
construccin de estereotipos y en la
invencin de caricaturas grotescas,
ante las cuales no queda otra cosa
sino tomar distancia. El caso ms
peculiar sigue siendo, sin duda, la
representacin del indgena, que la
cultura dominante arrastra desde la
colonia, con las variaciones introdu-
cidas de acuerdo a las vicisitudes de
cada poca. De la misma manera, la
sociedad ha forjado representaciones
sobre el pobre y sobre la pobreza.
En efecto, en las conversaciones
cotidianas sobre el tema, todos tie-
nen algo que decir. Un estudio rea-
lizado por Georges y Flores (2002),
por ejemplo, revela que las opiniones
sobre las causas de la pobreza conce-
den un peso importante a la falta de
motivacin de los pobres y a sus con-
ductas irresponsables. Otro resultado
del estudio que no parece sorpren-
dente es la asociacin que establecen
los entrevistados entre cultura ind-
gena y pobreza. La pobreza existente
se debera, en gran parte, al tipo de
valores de la poblacin indgena.
A estas concepciones muy criollas
hay que agregar, sin embargo, un
conjunto de dispositivos ideolgicos
tributarios del nuevo marco de la eco-
noma, impuesto por la contrarrevo-
lucin conservadora desde fnales de
la dcada de 1970. Si en la prctica
las reformas pro mercado produjeron
un apartheid a nivel global (Amin,
citado por Battiston, 2010), en el
mbito de los discursos esta realidad
tambin deba refejarse, aunque in-
vertida, distorsionada.
As como en el sistema interestatal
se han construido sucesivos enemi-
gos tenebrosos, dentro de los Estados
se ha forjado la imagen del enemi-
go en casa. De esa cuenta, el pobre
pas de ser un pobre diablo sin mo-
tivacin y sin metas en la vida, a un
sujeto peligroso, temido y merecedor
de una y mil medidas punitivas. El
inventario de apelativos de viejo y
nuevo cuo que se le endilgan al po-
bre resulta generoso. Entre perezoso
y delincuente comn de la peor ca-
laa, se despliega una amplia gama
de matices que confguran el espec-
tro nada envidiable que constituye la
defnicin del pobre.
De esa cuenta y desde un punto de
vista privilegiado y distante, la socie-
dad crea toda suerte de historias sobre
las personas pobres. Uno de los expe-
dientes ms comunes es el que sita
las causas de la pobreza en la cabeza
de las personas. Segn esta concep-
cin, la pobreza constituira una tara
mental que impide a los individuos
proponerse metas en la vida. Detrs
de esa caracterizacin se adivinan re-
sabios de la clsica separacin entre
tradicin y modernidad. Los pobres
estaran apegados a valores premo-
dernos, casi brbaros, intiles para
situarse en un mundo que demanda
la capacidad de emprendimiento y de
efciencia.
Wallerstein (2002), por otro lado,
ha rastreado los esfuerzos de los
idelogos liberales decimo-
nnicos por mantener la lnea
divisoria entre los ciudadanos
de primera clase, los burgue-
ses vencedores de la nobleza, y
las clases peligrosas, los eter-
nos candidatos a convertirse
en ciudadanos. En el fondo
de estos esfuerzos siempre se
esgrima el argumento de la
dicotoma entre pares cate-
gricos hombres y mujeres,
propietarios y no propietarios,
educados e iletrados, que re-
mita a la dicotoma ms abar-
cadora: civilizacin y barbarie.
En todo caso, el propsito ve-
lado no era otro sino limitar el
grado de realizacin del princi-
pio proclamado: la igualdad de
todos los ciudadanos.
Hoy los argumentos parecen
ms sofsticados. Pero todos
referen a un credo disemi-
nado en las ltimas dcadas que se
sintetiza en un sentido comn segn
el cual el xito est destinado a los
ms aptos los emprendedores e in-
novadores y el fracaso sera el justo
castigo para los menos dotados, con-
formistas y despistados por naturale-
za. Por supuesto, los pobres engrosan
las flas de esta ltima categora. Con
estas premisas, slo queda lugar para
una conclusin: los pobres son los
responsables de su situacin por ha-
ber hecho malas elecciones.
A partir de all, las conclusiones
secundarias salen a la superfcie:
Profesores e investigadores emritos
flacso-GUATEMALA
Dr. Gabriel Aguilera/Lic. Edgar Balsells Conde/Dr. Santiago Bastos / Dr. Vctor Glvez Borrell/Lic. Mario Anbal Gonzlez / Dr. Jorge Solares
Secretario general de flacso
Francisco Rojas Aravena
San Jos, Costa Rica
CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA
Virgilio lvarez Aragn- director/Oscar Lpez / Marcel Arvalo/Aura Cumes/Claudia Donis /Virgilio Reyes/Simona V. Yagenova /Edgar F. Montfar
Luis Ral Salvad/Edmundo Urrutia
* Maestro en ciencias sociales por FLACSO-
Guatemala.
La Legitimacin
sociaL de La pobreza. aLguien da un
centavo por Los pobres?...
Jos Vicente Quino Gonzlez*
Foto: Luis Alejandro de Len Soto
3 No. 12/ Extraordinario, mayo 2010
inadaptados sociales, incapaces de
comulgar con los valores y normas
vigentes; viciosos con pautas de con-
ducta reidas con la ley y con la mo-
ral; parranderos y busca los Nada
nuevo, por cierto. El mismo tenor,
adems, de lo que autores de todos
los gustos han descrito con harto
desprecio marginalidad, cultura de
la pobreza, infraclase, lumpen prole-
tariado cuando designan al mismo
residuo humano, considerado por los
no pobres como un cncer, contra el
que slo caben medidas teraputicas
extremas.
Con tan dudosas credenciales, los
pobres corren la misma suerte que
los leprosos de otras pocas. Las
piezas encajan para producir una
muy conveniente separacin fsica y
simblica entre la gente decente, es
decir, los no pobres, y esa amenaza
ambulante que es el fantasma de los
pobres, creacin de la sociedad mis-
ma para esconder sus propias con-
tradicciones.
En su libro sobre segregacin so-
cial, Bravo Soto (2007) analiza ese
fenmeno en la ciudad de Guatema-
la. Se refere a barrios cerrados,
territorios de confnamiento de los
pobres urbanos; guetos para quie-
nes ya no son considerados parte de
nosotros. Lugares provisionales,
en tanto se incuba una solucin f-
nal. Parece la reedicin de un libreto
ya conocido y, desafortunadamente,
tambin ya representado.
LAS REPRESENTACIONES
SOBRE LA POBREZA AL
DESCUBIERTO
Estas representaciones sesgadas, es-
purias e interesadas sobre los pobres
operan como racionalizaciones que
la sociedad construye para ocultar las
miserias que se producen en su seno
y que remiten a una realidad repug-
nante e intolerable. Con razn yen
(2002: 53) las ubica en el estadio de
cuenta-cuentos, cuando analiza las di-
versas etapas que han atravesado los
estudios sobre la pobreza. Sin consi-
deracin de la evidencia emprica, se
encasilla a los pobres en categoras
sociales elaboradas arbitrariamente
hasta convertirlos en los villanos de
todas las historias.
El trmino ms apro-
piado para referirse a
este fenmeno social es
legitimacin social de la
pobreza. Morell (2002)
explica cmo la sociedad
necesita interpretar los
fenmenos y conferirles
sentido, pero no desde
una posicin de neutra-
lidad valorativa. Por el
contrario, tras el afn por
producir tales representa-
ciones subyace una pre-
ocupacin mayor: evitar
que la pobreza ocasione
efectos disfuncionales
para la reproduccin del
sistema.
En tal sentido se eri-
gen justifcaciones de
toda ndole, incluso te-
ricas, con el objeto de
dar forma a una cosmo-
visin que garantiza
la aceptacin por parte
de los miembros de una
sociedad de la estructu-
ra social y econmica
independientemente de
la posicin que en ella
se ocupa a travs del
proceso de socializacin
e interiorizacin de las
normas y valores dominantes (Mo-
rell, 2002: 2). El resultado es la natu-
ralizacin de un fenmeno producido
socialmente y, a la vez, la estigmati-
zacin del pobre como portador de
una naturaleza degradada.
Finalmente, se produce una feliz
convergencia con el pensamiento
conservador tal como lo desarrolla
uno de sus representantes ms co-
mentados: Peter Berger y su teoriza-
cin sobre la construccin social de
la realidad. De acuerdo con Hinke-
lammert (2000: 35), el proceso de
legitimacin del orden existente da
sustento al sueo conservador de
Berger de una convivencia pac-
fca de amos y esclavos, en la cual
los esclavos se resignan a morir ()
cuando el amo no les deja ninguna
posibilidad de vivir.
El extremo de este conservaduris-
mo se pone de manifesto cuando se
afrma que los mundos construidos
socialmente son legtimos por su
mera facticidad objetiva. Toda opi-
nin contraria sera producto de la
estupidez humana y, al mismo tiem-
po, un conato de anomia social, de
caos y de muerte. Ante tales argu-
mentos, quin estara dispuesto a
ser visto como estpido? La efcacia
de la legitimacin social se logra,
por lo tanto, cuando todo el mundo
parece estar satisfecho con el orden
imperante.
Sin embargo, Berger reconoce
que es inevitable la emergencia del
egosmo y de la estupidez humana, lo
cual lleva a que las instituciones so-
ciales operen dentro de una realidad
precaria. Se ponen en escena, enton-
ces, un conjunto de legitimaciones
secundarias. stas incluyen desde
afrmaciones basadas en la tradicin,
pasando por un nivel terico inci-
piente, que se expresa en mximas
morales, mitos y cuentos populares,
hasta legitimaciones tericas expl-
citas y construcciones de alto nivel
terico (Hinkelammert, 2000: 37).
Por cierto, en muchas ocasiones ha
tocado a las ciencias sociales cumplir
esa funcin de legitimacin social de
un orden que, visto desde otra pers-
pectiva, debera ser trastocado hasta
en sus ms ntimos repliegues.

DEL DICHO AL HECHO
El proceso de legitimacin social de
la pobreza produce dos efectos provi-
denciales. No slo apacigua las con-
ciencias, inhibiendo cualquier atisbo
de malos pensamientos contra el or-
den existente, sino prepara las con-
diciones para el diseo de polticas
pblicas ad hoc, es decir, ajustadas a
las necesidades de reproduccin del
sistema.
El pragmatismo poltico sale a re-
Los movimientos sociaLes, eL estado, La democracia
y Los partidos poLticos: una Lectura desde La
reaLidad Latinoamericana y guatemaLteca
El 24 de abril, el rea de movimientos sociales de FLACSO-Guatemala realiz un semi-
nario de refexin y anlisis sobre las experiencias, aprendizajes y retos que enfrentan los
movimientos sociales latinoamericanos para transformar los modelos polticos existen-
tes. Como ponentes para analizar el contexto latinoamericano participaron el Dr. Carlos
Figueroa Ibarra, el Sr. Santiago Feliu Consejero Poltico de la Embajada de Cuba, el Sr. Jos
Hernndez, Representante de la Embajada de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Coordinadora del rea de Movimientos Sociales de esta Facultad, Simona V. Yagenova. Se
cont con la participacin de hombres y mujeres de organizaciones de mujeres, indgenas,
campesinas y sindicales. Esta actividad se pudo realizar gracias al apoyo de Diakonia
4 No. 12 /Extraordinario, mayo 2010
lucir. Una vez los pobres quedan
etiquetados como enemigos cerca-
nos, la mesa queda servida para una
paradjica trasmutacin de la pol-
tica social en justicia penal y crimi-
nal. Segn apunta Bauman (2000),
los polticos de todas las tendencias
ofrecen el mismo
programa contra
la inseguridad
civil provocada,
claro est, por las
susodichas clases
peligrosas: tole-
rancia cero. Es
decir, la poltica
de mano dura, lo
que incluye las
medidas que en-
dulzan los odos
de todos los esp-
ritus fascistoides:
crcel, condena
y pena de muer-
te. Quien ofrece
menos elige una
mala estrategia
de marketing po-
ltico.
Pero, cmo
se logra que la
opinin pblica
aplauda al unso-
no esta crimina-
lizacin del po-
bre? Este autor se
refere a un giro
que ocurre en el terreno de la moral.
Mediante un acto de prestidigitacin
tica, los pobres desaparecen del
mbito de las obligaciones morales.
La sociedad no les debe nada. Por lo
tanto, queda libre de toda culpa por
el abandono y condena de los pobres.
Y no hay exhortacin religiosa que
valga. Ni siquiera el precepto del
amor incondicional es aplicable a los
pobres irredentos.
Parte de este abandono lo consti-
tuye el rechazo populista neoconser-
vador contra toda poltica social en
favor de los pobres. Toda propuesta
de fnanciacin de estos programas
resulta descalifcada invariablemen-
te al ser considerada un desperdicio
de recursos. Cmo podran aprove-
charlo esos pobres indignos? Es en
este registro que debe leerse la pol-
mica suscitada alrededor del progra-
ma de transferencias condicionadas,
cuando se anunci su inicio hace un
par de aos en Guatemala, ms all
de las implicaciones de clientelismo
poltico que lo acompaan.
En materia de poltica pblica,
como se ve, la tendencia es gestionar
la pobreza dentro de las condiciones
que preservan y reproducen las rela-
ciones sociales capitalistas. Y en los
ltimos 30 aos esos requerimientos
han incluido la austeridad en el gasto
pblico, la privatizacin de la pol-
tica social y la exacerbacin de un
individualismo extremo, que remite
a un darwinismo social en el que no
cabe la solidaridad social.

Qu posicin ocupamos en la so-

ciedad? y por cunto tiempo?
son dos preguntas que nos remiten
a los procesos por los cuales hace-
mos valer nuestras capacidades en el
mercado de trabajo y a los vnculos
que nos unen con otras personas. Ex-
tendiendo como teln de fondo los
intercambios de capacidades, ya sea
de forma grupal o individual, es im-
portante cuestionarnos sobre las dis-
continuidades en nuestras trayecto-
rias laborales, es decir, la sumatoria
de los momentos en que perdemos
la vinculacin con los dems. Aca-
so no tienen ninguna implicacin las
fracturas de nuestras carreras labo-
rales? Qu relacin existe entre las
trayectorias laborales discontinuas y
la vulnerabilidad? En dnde qued
la ilusin de controlar el azar y los
riesgos que el devenir nos prepara?
A pesar de que el mundo nunca
logr instaurar seguridades sociales
universales, es acaso la tendencia
la misma?, es an permitido ilusio-
narnos con la estabilidad de nuestra
posicin en la sociedad?, es decir,
quedar algn desfalleciente intento
por extender garantas universales.
Patrick Cingolani
1
subraya un he-
cho central de esta relacin entre los
individuos, el tiempo y la sociedad:
la diferencia entre la precariedad de
los mundos tradicionales y la pre-
cariedad de hoy en da reside en la
descomposicin de los dispositivos
sociales que en algunos momentos
BIBLIOGRAFA
Battiston, Giuliano. El marxismo de
Samir Amin. Entrevista en Il Manifesto
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tizens Some! The Making of the Citizen
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* Maestro en sociologa. Investigador del
rea de estudios sobre pobreza y migracin.
FLACSO-Guatemala.
1 Cingolani, Patrick. La Prcarit (Paris:
PUF, 2005).
precariedad LaboraL, un momento o
una forma de vivir?
Federico Estrada*
Foto: Luis Alejandro de Len Soto
5 No. 12/ Extraordinario, mayo 2010
de la historia regulaban el devenir.
La capacidad de cooptacin del mer-
cado demuestra, cada da con mayor
certeza, que los recursos estatales es-
tn en cada libre. La dulce imagen
de un Estado que se haba apropiado
de las formas de solidaridad ya no
tiene cabida en el escenario actual,
en particular cuando hablamos de so-
lidaridad y no de piedad. Como un
paralelismo, las formas de sociabi-
lidad tradicional previas al mercado
fueron perdiendo sus anclajes cultu-
rales.
La acepcin moderna del trmino
precariedad
2
remite principalmente
a lo inestable, a lo incierto, al deve-
nir, a la duracin, a la inseguridad.
Al mismo tiempo, la precariedad re-
mite a lo corto, a lo fugaz, es decir,
a lo que es delicado y frgil. Todos
los grupos e individuos construyen
espacios y dispositivos para darle
una temporalidad a sus relaciones
sociales; el problema central del m-
bito mercantil es que ste instituye,
para la gran mayora de individuos,
posibilidades de articulacin social
temporales y fugaces y su correlati-
vo, un debilitamiento de lo pblico
para crear soluciones alternativas.
En otras palabras, Juan Pablo Prez
Sinz y Minor Mora
3
hacen referen-
cia a la confguracin de capacidades
de los individuos que participan en el
mercado y cmo dichos procesos se
transforman en barreras de entrada al
mundo laboral, en particular al mun-
do laboral estable, al no precario.
Es precisamente el mercado de tra-
bajo el espacio social que tiende a
estructurarse sobre las desigualdades
de condiciones de los participantes,
dando como consecuencia desarro-
llos desiguales en las rutas de movi-
lidad hacia el empleo, en las rutas de
acceso hacia los espacios urbanos y
hacia los tiempos de insercin. El es-
cape de la pobreza, a travs de trayec-
torias laborales productivas, ha sido
una constante de esfuerzos truncados
y aislados, con evidentes resultados de
inefcacia. El Instituto Nacional de Es-
tadstica (INE),
4
registr en el 2002
un 49% de la Poblacin Econmica-
mente Activa (PEA) como asalaria-
da, un 30.2% como Trabajadores por
Cuenta Propia (TCP), un 12% como
trabajadores familiares No Remune-
rados (TNR) y 8% como patronos.
Estas modalidades de trabajo refe-
jan, con altsima fdelidad, la diversi-
dad de los vnculos entre el individuo
y la sociedad, y los escuetos resulta-
dos de las polticas sociales por alla-
nar caminos colectivos. Para efectos
de comparacin, Marcelle Stroo-
bants
5
afrma que: En la mayora de
los pases industrializados, la pobla-
cin activa se compone hoy por hoy
de una gran mayora de asalariados,
entre 80% y 90% de la poblacin ac-
tiva. Es decir que las formas de ho-
mogeneizacin de la poblacin, va
la empleabilidad y el intercambio,
son procesos masivos.
Frente a la divisin permanente de
las modalidades de trabajo, de remu-
neracin y de explotacin, la nica
certeza es que la precariedad se in-
serta en el seno de las relaciones pro-
ductivas. Segn Piotr Sztompka,
6
los
procesos sociales tienen una doble
temporalidad: la temporalidad exter-
na que sirve como medida de coordi-
nacin de los diversos actores, recur-
so de ordenamiento del caos y de los
fujos; y una temporalidad defnida
como propiedad interna de los even-
tos. La temporalidad interna divide
los procesos sociales en unidades
estables, por ejemplo, los perodos
de trabajo, de descan-
so, de movilizacin de
mercancas, etctera.
Estas dos temporalida-
des han perdido hoy en
da su estabilidad; la
transformacin perma-
nente de los sistemas
productivos instaura
relaciones efmeras de
empleo, discontinui-
dades esenciales y una
intermitencia de las re-
laciones sociales.
El paradigma de la
gran industria y sus
efectos de concentra-
cin y unifcacin, re-
dactados por Marx en
su Manifesto, no co-
rresponde con los mo-
delos actuales que ins-
criben las relaciones
de trabajo en tempora-
lidades breves. A pesar
de que la precariedad
se refere a un trmino
pluridimensional, el
mundo del trabajo sigue siendo una
vitrina privilegiada para observar el
acomodo de las relaciones sociales.
Prez Sinz y Mora Salas
7
indican
que las dinmicas laborales actuales
estn en crisis y han perdido sus capa-
cidades integradoras. Dicha multipli-
cacin de formas de trabajo y formas
de empleo representa una desarticu-
lacin de la sociedad, La precariza-
5 Stroobants, Marcelle. Sociologie du Tra-
vail (Paris: Nathan, 2002).
6 Sztompka, Piotr. Sociologa del cambio so-
cial. Versin en espaol de ngel Rodrguez
(Madrid: Alianza Editorial, 1995).
7 Prez Sinz y Mora Salas. Excedente eco-
nmico.
Ciclo de cine Argentino
Los martes a Las 17:00 horas
4 de mayo. El mismo amor, la misma lluvia. De Juan Jos Campanella
11 de mayo. Tiempos de valientes. De Damian Szifron
18 de mayo. Elsa & Fred. De Marcos Carnevale
25 de mayo. Un lugar en el mundo. De Adolfo Aristarain
pintura 18:00 horas
28 de mayo. A las 6:00 Inauguracin de Exposicin. El Grito. Home-
naje a Eduard Munch. Nios pintores de Frida Kahlo
CARTELERA CULTURAL FLACSO
2 Cingolani, La Prcarit.
3 Prez Sinz, Juan Pablo y Minor Mora
Salas. Excedente econmico y persistencia
de las desigualdades en Amrica Latina, en
Revista Mexicana de Sociologa 71: 3 (julio-
septiembre de 2009.
4 Instituto Nacional de Estadstica (INE),
Caractersticas de la poblacin y de los loca-
les de habitacin censados. Censos Naciona-
les XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002
(Guatemala: UNFPA, 2003).
cin generalizada actual amenaza el
estatuto de los asalariados, a su con-
dicin bsica de vulnerabilidad. En
el caso de la desigualdad, la vulnera-
bilidad es la de ser un propietario sin
capacidad de adaptacin para com-
petir en el mercado.
8
Entre estas
formas nos topamos con la informa-
lidad, epifenmeno y exponente pri-
vilegiado de la vulnerabilidad de las
relaciones sociales en la mdula de
los esfuerzos productivos.
8 Prez Sinz y Mora Salas. Excedente eco-
nmico, pg. 415.
Foto: Luis Alejandro de Len Soto
6 No. 12 /Extraordinario, mayo 2010
* Comunicador social egresado de la USAC,
con estudios de maestra en ciencia poltica
por la URL.
mi famiLia progresa: ms aLL deL
debate poLtico
Marcel Arvalo*
En los pases desarrollados, es des-
pus de la Segunda Guerra Mundial
que el trabajo comienza a ser ms
regulado, por temporada, por con-
dicin del trabajador, por ubicacin
geogrfca, por grados de riesgo, por
tipos de formacin, etc. hasta formas
altamente reglamentadas. A partir de
la dcada de 1970 se desmontan cier-
tas estructuras del empleo y se llega
a una nueva poca de inseguridades.
La tendencia global es modifcar las
formas de contratacin, involucionar
civilizatoriamente hasta situaciones
extremadamente precarias: remu-
neraciones por da, por destajo, por
pieza, por minuto, etctera. La dis-
continuidad en el empleo es hoy en
da la tnica mayoritaria y el trabajo
se percibe como una acumulacin
de discontinuidades. La carencia de
ingresos se prev como un momento
obligatorio de la trayectoria laboral.
La banalizacin de las malas con-
diciones de trabajo se percibe como
una condicin normal porque las
nuevas generaciones no han tenido
experiencias de estabilidad laboral y,
en el mejor de los casos, las insubs-
tanciales incursiones en la dinmica
productiva representan balsas salva-
vidas para no caer en la discontinui-
dad total. A pesar de que la sociedad
guatemalteca no es una sociedad sa-
larial, las discontinuidades estable-
cen un horizonte de vulnerabilidad,
un encuentro inevitable para la ma-
yora de los trabajadores. La prdida
del empleo se convierte en un instru-
mento de chantaje para el empleador
y en total incertidumbre para los em-
pleados.
El concepto de precariedad nos
ayuda a comprender mejor esa fra-
gilizacin de las relaciones sociales
que tanto nos apremia, en particular
al 69% de la poblacin econmica-
mente activa. En 2002 el Banco de
Guatemala
9
registr una PEA de
4,923,640 personas, entre las cuales
3,412,187 personas fueron clasifca-
das como trabajadores informales.
La transformacin de los tiempos
que nos permiten estar vinculados
con la sociedad vuelven inciertos los
ensayos de proyeccin. Las oportuni-
dades laborales representan factores
centrales en el proceso de integra-
cin; sin embargo, las nuevas coor-
denadas de impredecibilidad instalan
la vulnerabilidad en el corazn de las
actividades econmicas y de los r-
denes de la sociedad.
9 Banco de Guatemala, Poltica monetaria,
cambiaria y crediticia: evaluacin a noviem-
bre de 2002 y propuesta para 2003 (Guate-
mala, 2002), pg. 58.
Marcel Arvalo *
M
i Familia Progresa (MFP) es
la versin guatemalteca de los
programas de Transferencias Mone-
tarias Condicionadas (TMC) dise-
minados desde hace aos por varios
pases en el mundo y que en el rea
rural de Guatemala es bien percibido
por los benefciarios y en el mbito
metropolitano se ha colocado en el
foco de la agenda poltica y de los
medios de comunicacin, en buena
medida por la connotacin que se le
ha dado en el contexto pre electoral.
Ms all de la polmica poltica, me-
ditica y jurdica en relacin a MFP,
los programas de TMC constituyen
grandes bondades y desafos para la
problemtica de pobreza y especial-
mente, para los enormes rezagos en
salud y educacin, que ameritaran
ser el centro del debate socio poltico
y socio econmico en el pas.
UNA HISTORIA VIEJA PERO
NOVEDOSA
El programa de las transferencias mo-
netarias condicionadas, aunque tarde,
lleg a Guatemala y se ha instaurado
con gran celeridad, al pasar desde su
creacin el 16 de abril de 2008 con
una fase piloto de atencin a cuatro
municipios, a 177 municipios atendi-
dos en 20 departamentos y 477,776
familias incorporadas. Experimen-
tadas efcazmente en otros pases y
continentes, las TMC, forman parte
de los nuevos paradigmas de las pol-
ticas sociales en las estrategias de re-
duccin de la pobreza. Su origen, sin
embargo, no es nuevo y se relaciona
a la propuesta de que todos los ciu-
dadanos posean un ingreso fjo. La
argumentacin a favor de una renta
bsica sufciente para cubrir las ne-
cesidades primarias, fue presentada
por Bertrand Russell, premio Nobel
de literatura, en Caminos de Libertad
(Van Parijs, 2006).
La renta bsica, basada en las pro-
puestas surgidas desde fnales del
siglo XVIII hasta fnales del XIX
de Thomas Paine, Joseph Charlier
y Henry George en Inglaterra y Bl-
gica, sobre el uso y distribucin de
la tierra, el debate se traslad hacia
mediados del Siglo XX a los Estados
Unidos de Amrica con exponentes
como Milton Friedman, Robert The-
obald y James Tobin quienes pro-
movieron la creacin de una renta
bsica. Es precisamente en EUA, en
Alaska, en donde el concepto cobra
vigencia a mediados de la dcada de
1970, al tasarse el ingreso por la ex-
plotacin petrolera para la creacin
de un fondo que permite dotar de una
asignacin anual a todos sus residen-
tes y se hace efectiva en 1982 y hacia
2004 rinde 920 dlares a 650 mil ha-
bitantes (Van Parijs, 2006).
En Amrica Latina, durante la d-
cada de 1980 se generaron contradic-
ciones en las polticas sociales, tanto
por efectos del endeudamiento como
por el proceso de incorporacin a
la economa global y las dinmicas
neoliberales. No obstante la reduc-
cin del papel del Estado las polti-
cas sociales continuaron ejercindo-
se desde la esfera pblica pero bajo
enfoques de mercado, presionados
por el crecimiento del desempleo y
la fractura de los fondos de pensin
o de los seguros de desempleo. Ante
la crisis y el crecimiento de la pobre-
za se implementaron programas de
subvencin y dotacin de alimentos,
as como la creacin de empleos de
emergencia en obras de infraestruc-
tura (alimentos por trabajo). Se pro-
dujo un cruce de paradigmas: el neo-
liberal y el del Estado de bienestar.
En los aos 90 Surgen los Fondos
de Inversin Social y las Redes de
Proteccin Social, que se basaron en
la distribucin o implementacin de
bienes y servicios, en muchos casos
con costos elevados por la necesidad
de disponer de recursos, personal,
procesos de almacenamiento y trans-
porte. Ello llev a la ejecucin de
programas de transferencias de dine-
ro o rentas que coadyuvaran a resol-
ver las principales problemticas de
la pobreza (Cohen, 2006).
CARACTERSTICAS Y EFECTOS
DE LAS TMC
Los programas de Transferencias
Monetarias Condicionadas, con diez
aos o ms de existencia en Bra-
sil, Mxico, Honduras, Nicaragua,
Colombia, Chile, Argentina, Per,
Ecuador, entre otros, adquieren di-
versos nombres, modalidades y al-
cances, pero se asemejan en varios
de sus componentes de condiciona-
lidad, o corresponsabilidad, adems
de la dotacin de efectivo directo a
las familias benefciarias. La trans-
ferencia es, en su mayora (97% en
el caso de Guatemala), administrada
por mujeres y establece el compro-
miso de la asistencia de los hijos a la
escuela, de la familia a los centros de
salud y de las mujeres embarazadas e
hijos de 0 a 5 aos a atencin y con-
troles de nutricin, u otros requisitos
que varan segn los programas apli-
cados en cada pas.
La mayora de las evaluaciones de
impacto en la aplicacin de las trans-
ferencias en pases en donde trascien-
de una dcada de aplicacin y ms de
una gestin de gobierno, coinciden
en califcarlas de efectivas en tanto la
atenuacin de la pobreza, aunque son
an inciertas ante las perspectivas de
romper su ciclo intergeneracional.
Las diversas referencias que se hacen
de estos programas sociales mencio-
nan otros benefcios relacionados
con el incremento de la asistencia es-
colar, a centros de salud, en la cober-
tura de campaas de vacunacin, en
la reduccin de la desnutricin, en el
incremento del consumo, pero inclu-
so en otros efectos no precisamente
medidos como en el mejoramiento
de las relaciones con equidad de g-
nero en las familias, una reduccin
de las desigualdades en el mbito lo-
cal comunitario, una elevacin de la
autoestima y una revaloracin de las
identidades culturales y sociales.
Entre los anlisis conocidos respec-
to a las TMC se hace mencin a algu-
nas tensiones en tanto el enfoque en
su aplicacin, como por ejemplo la
relacin con respecto a la reduccin
de la pobreza y la condicionalidad en
los temas educativos y de salud, por
cuanto el efecto de la transferencia
en ambos sectores sobre la poblacin
7 No. 12/ Extraordinario, mayo 2010
benefciaria podra ser efectivo y evi-
dente en ms de dos dcadas, por lo
que se hace necesario su vnculo con
programas de fomento de las capaci-
dades de adultos y de generacin de
fuentes de empleo (Villatoro, 2009).
Otras evaluaciones coinciden en
mostrar el incremento en la matricula
escolar pero no as en el rendimiento
(Prez, 2009; Fiszbein, 2009: 25).
Tambin hay resultados concordan-
tes de los estudios sobre un mayor
impacto de las TMC en tanto tengan
un soporte institucional y un marco
jurdico legal que las dote como pol-
ticas de Estado y por tanto, de consen-
sos multipartidarios, institucionales
y sociales, que las hagan trascender
ms all de polticas coyunturales de
gobierno. (Hailu, 2006).
Finalmente, hay otra dimensin de
las evaluaciones en estos programas
aplicados en pases con larga data,
que resaltan sus limitaciones en tanto
no estn relacionados a otras polti-
cas pblicas que tienen que ver con
el incremento de los servicios y la
calidad de la salud y la educacin,
pero tambin con el incremento y
acceso a fuentes de empleo, crdito,
asistencia tcnica y produccin. Las
TMC por s solas son insufcientes
como programas de lucha contra la
pobreza y deberan combinarse con
otros programas no necesariamente
condicionados, como los llamados
Transferencias Monetarias Sociales
(TMS), destinados a poblaciones
vulnerables como adultos mayores
o vctimas de VIH/SIDA (Handa,
2006; Fiszbein, 2009).
LOS DILEMAS SOBRE LA
POBLACIN BENEFICIARIA
Como todo programa social, las
TMC discriminan entre la poblacin
que debe estar afecta y la que no es
benefciaria. En este caso se combina
bsicamente la condicin de pobreza
con la de familias con nios entre los
6 y los 15 aos de edad. Es frecuente
tambin la consideracin de casos de
madres embarazadas y nios entre 0
y 6 aos de edad. Quedan excluidas
las familias que, aunque en situacin
de pobreza no tienen estas condicio-
nes. A esta seleccin se le denomina
focalizacin, es decir, el poner la
atencin en un segmento especfco
de poblacin.
La focalizacin de los programas
sociales se origin hacia la dcada de
1980 por la confuencia de la reduc-
cin de ingresos tributarios y la re-
duccin del gasto pblico, as como a
la inefciencia de los programas en la
reduccin de la pobreza (Brodersohn,
1999). El concepto de focalizacin
se origina en lo que en las dcadas de
1960 y 1970 se denomin prioriza-
cin de los programas sociales. Los
criterios de focalizacin tienen que
ver con la optimizacin de los recur-
sos, frecuentemente reducidos y pre-
tenden complementar los programas
que en polticas pblicas se aplican
con criterios de universalizacin.
Sin embargo, los criterios de focali-
zacin aplicados, por ejemplo en las
transferencias condicionadas, no son
lo mismo en Chile que en Guatemala,
pues la ubicacin de familias en con-
dicin de pobreza general (13.7%)
o pobreza extrema (3.2%) en Chile
comprende un
segmento minori-
tario, mientras en
Guatemala (51%
y 15% respecti-
vamente) cons-
tituyen un alto
porcentaje pobla-
cional, en la cual
ameritara proce-
sos de universali-
zacin.
El problema de
la focalizacin en
problemticas tan
extensas como
las de la pobre-
za en Guatema-
la y las grandes
limitaciones de
recursos fscales
para sostener las polticas sociales
que ameritara para reducirla signi-
fcativamente, es precisamente el de
la tendencia a aplicar criterios de hi-
perfocalizacin que tempranamente
se convierten en paliativos. Tal es la
experiencia de la aplicacin de pro-
gramas sociales profundamente asis-
tencialistas, como lo fueron varios
de los ejecutados en las administra-
ciones de gobierno recientes, como
vaso de leche y creciendo bien,
entre otros.
MI FAMILIA PROGRESA:
LLEG PARA QUEDARSE?
En el caso de Mi Familia Progresa,
como todo programa de transferencia
monetaria que se brinda a las fami-
lias benefciarias condicionndolas
al control en los centros de salud y
a que lleven a sus hijos a la escue-
la, promueve la posibilidad de atacar
dos causas estructurales de la pobre-
za, a la vez que genera un ingreso
fjo sostenido que permite comple-
mentar la adquisicin de alimentos
y dinamizar nuevas relaciones socio
econmicas en el mbito local. Sin
embargo, su aplicacin se ha visto
presionada a ampliar su cobertura e
ir ms all en los criterios de focali-
zacin. Si tomamos en cuenta que los
benefciarios son ya cerca de 500 mil
familias, podramos considerar una
poblacin de 2.5 millones que es-
tn siendo cubiertos por el programa
MFP. Pero ms all de esta cifra sin
precedentes su dinmica est presio-
nando tambin y directamente a los
sectores de salud y educacin, con el
incremento de centros de salud y per-
sonal mdico y paramdico, mayor
cantidad de maestros, aulas, pupitres
y materiales de enseanza.
Los benefcios sociales tambin
tienen una expresin en las din-
micas del sistema predominante de
mercado, cuyos principales favore-
cidos suelen criticar acremente este
tipo de programas por considerar que
promueven la dependencia, la hara-
ganera, el no ensear a pescar, en
tanto que, al igual que las remesas,
el ingreso sostenido se destina fun-
damentalmente a alimentos (94.8%),
ropa (67.4%), calzado (54.5%), me-
dicinas (55.5%) y tiles escolares
(47.1%).
1
Varios estudios coinciden
en destacar el incremento del consu-
mo y de las redes de comercializa-
cin local (Fiszbein, 2009: 15).
Mi Familia Progresa tiene crticos
pero en el discurso poltico correc-
to todos, incluso sus ms frreos
opositores, coinciden en reconocer
que las transferencias monetarias
son necesarias para reducir la pobre-
za. Seguramente estarn pensando
en cambiarle nombre pero el seala-
miento sobre el clientelismo poltico
electoral es el principal motor de su
propio argumento. Estas contradic-
ciones desde lo poltico deberan
motivar, a contrapelo, un esfuerzo
para traducir las polticas sociales
de gobierno en polticas de Estado,
dotndolas de un cuerpo legal y de
una institucionalidad que permi-
tan garantizar un esfuerzo de largo
aliento, que por lo menos trascienda
cuatro administraciones de gobierno,
no importando su tendencia poltica,
sino la consecuencia de ver efectiva-
mente una considerable reduccin de
los ndices de pobreza y pobreza ex-
trema, que ms que un dato son una
profunda e intolerable realidad en
Guatemala.
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8 No. 12 /Extraordinario, mayo 2010
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