NOTAS

1 En los Estados Unidos predominan dos tipos de acreditacin, ambas practicadas por agencias externas independientes: la institutional accreditation hace una evaluacin global de una institucin, mientras que la program accreditation se realiza sobre titulaciones. En Europa, donde prcticamente no hay acreditacin externa hecha por agencias independientes, la palabra acreditacin se refiere slo a programas de estudio, ya que las instituciones son generalmente reguladas ex ante. (Mora, 2003: 74). 2 En general, la acreditacin presenta dictmenes binarios: acreditado o no acreditado; puede haber algunas especificaciones, por ejemplo: acreditado con excelencia, acreditado con recomendaciones, no acreditado todava... 3 Segn la normativa del Mecanismo Experimental, se debe reconocer como acreditados los grados y ttulos reconocidos en cada pas, de acuerdo con sus respectivas normativas. 4 Eran cinco en 1988. 5 Un aspecto importante de esos desafos consiste en establecer estndares y criterios de calidad de los programas de educacin a distancia, de responsabilidad de proveedores nacionales y, sobre todo, transfronterizos.

CONTRIBUCIN ESPECIAL II.11

CONSEJO PARA LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR, A.C. (COPAES), MXICO

El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. (COPAES), fundado en octubre de 2000, es la nica instancia validada por la Secretara de Educacin Pblica para conferir un reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas acadmicos de educacin superior en Mxico. Los organismos acreditadores reconocidos por COPAES estn facultados para realizar procesos de evaluacin conducentes a la acreditacin de programas de licenciatura y tcnico superior universitario o profesional asociado, en disciplinas o reas definidas del conocimiento, en las instituciones de educacin superior pblicas y particulares del pas. de una instancia que integrara y articulara un proceso nacional de evaluacin de la educacin superior. Para lograr este objetivo, la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) cre en 1989 la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), la cual dise la estrategia nacional para la creacin y operacin del Sistema Nnacional de Eevaluacin de la Eeducacin Ssuperior, sustentado en tres lneas de accin: la evaluacin institucional (autoevaluacin), la evaluacin del Ssistema y los subsistemas de educacin superior y la evaluacin interinstitucional de programas acadmicos y funciones de las instituciones, mediante el mecanismo de evaluacin de pares calificados de la comunidad acadmica. Para promover la evaluacin externa, la CONPES cre en 1991 los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), como organismos de carcter no gubernamental. Las principales funciones asignadas a los CIEES fueron la evaluacin diagnstica de programas acadmicos y funciones institucionales y la acreditacin de programas y unidades acadmicas. En la actualidad los CIEES estn conformados por nueve comits (Arquitectura Diseo y Urbanismo; Ciencias Naturales y Exactas; Ciencias Agropecuarias; Ciencias de la Salud; Ciencias Sociales y Administrativas; Artes, Educacin y Humanidades; Ingeniera y Tecnologa; Difusin, Vinculacin, y Extensin de la Cultura; y Administracin y Gestin Institucional). De 1991 a marzo de 2006 han desarro-

Javier de la Garza Aguilar

ANTECEDENTES
Las primeras acciones para iniciar la evaluacin de la educacin superior en Mxico se realizaron en la dcada de los setenta del siglo veinte XX y fueron parte de programas de gobierno e iniciativas de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). La evaluacin de la educacin superior se institucionaliz en Mxico con el Programa para la Mmodernizacin Eeducativa 1989-1994 del Gobierno Federal. En este programa, se establecieron como una accionesn prioritarias, las evaluaciones interna y externa permanentes de las instituciones, para impulsar la mejora de la calidad de los programas educativos y de los servicios que ofrecan y como meta la creacin

llado una intensa actividad de evaluacin de casi 3.,000 programas acadmicos y las funciones institucionales, mediante metodologas y marcos de evaluacin que comprenden un amplio repertorio de categoras y componentes, en cuya definicin se han tomado en cuenta criterios y estndares internacionales. Durante estos 15 quince aos de trabajo, los CIEES han dirigido sus acciones a la evaluacin diagnstica y no han realizado acreditacin de programas, la cual, a partir de la creacin del COPAES, se asign a los organismos acreditadores reconocidos por el mismoaqul. En Dentro del propio marco de la CONAEVA en 2002, se consolid la integracin de la evaluacin diagnstica como una funcin especfica de los CIEES en el Sistema Nnacional de Eevaluacin y Aacreditacin. A Mediante la solicitud de la Secretara de Educacin Pblica, a partir de 2001, los CIEES iniciaron la clasificacin de los programas evaluados en relacin con la acreditacin, esto con el propsito de impulsar la acreditacin de programas acadmicos. En ese primer ao, los CIEES identificaron 285 programas de licenciatura como acreditables y en febrero de 2006 estos se incrementaron a 749. Con la experiencia acumulada y con la creacin del COPAES se inici en el 2001 la construccin de un Sistema para la Aacreditacin de los programas educativos que las instituciones ofrecan. La funcin del COPAES es regular los procesos de acreditacin y dar certezacertificar de la capacidad acad-

ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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mica, tcnica y operativa de los organismos acreditadores.

OBJETIVO
El COPAES otorga reconocimiento formal a organizaciones cuyo fin sea es acreditar programas acadmicos de educacin superior que ofrezcan instituciones pblicas y particulares, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica y operativa, de sus marcos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos, de la administracin de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismode stos. Dicha valoracin se basa en los lineamientos y en el Marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior establecidos por el propio COPAES (www.copaes.org.mx). El reconocimiento que el COPAES otorga, permite la regulacin de los organismos acreditadores y los procesos de acreditacin en las diversas reas del conocimiento, con el objeto de evitar posibles conflictos de inters y de informar a la sociedad sobre la calidad acadmica de un programa de estudios de nivel superior, particularmente a los posibles alumnos, padres de familia y a los empleadores. De acuerdo con lo anterior se impulsar lo siguiente: la superacin constante de la calidad de los programas de educacin superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditacin eficaces y confiables; el reconocimiento formal de las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos de educacin superior que lo soliciten, previa evaluacin de sus capacidades, procedimientos e imparcialidad; la colaboracin con las autoridades educativas del pas, en su propsito de elevar y asegurar la calidad de la educacin superior; proveer de informacin a la sociedad sobre los indicadores de la calidad de la educacin superior. De esta manera se han establecido las principales funciones del COPAES, que y son las siguientes: Elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organi-

zaciones acreditadoras de programas acadmicos; Formular un marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos; Evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como organismo acreditador de programas acadmicos; Publicar la relacin de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; Propiciar un mejor conocimiento de la educacin superior mediante la difusin de los casos positivos de acreditacin, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas de educacin superior; Supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el Consejo, para que tengan rigor acadmico e imparcialidad; Dar hacer un seguimiento a de las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; A solicitud de las partes, intervenir como mediador de buena fe en controversias entre los organismos acreditadores reconocidos y las instituciones de educacin superior; Propiciar la coordinacin, cooperacin y complementacin de los organismos acreditadores reconocidos; Fomentar la creacin y consolidacin de organizaciones acreditadoras de programas acadmicos que cubran debidamente las diversas disciplinas, profesiones y reas del conocimiento; Celebrar convenios con las autoridades educativas federales y estatales para los fines propios del Consejo, Establecer contacto con organismos anlogos de otros pases para intercambiar experiencias. De acuerdo con lo anterior, el COPAES, estableci los siguientes Principios o Buenas Prcticas y asume as su funcin de contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas de educacin superior: Prestar servicios a la sociedad sin fines de lucro.

Respetar el marco jurdico de los organismos acreditadores reconocidos formalmente por el Consejo. Garantizar que los organismos acreditadores, en durante el desarrollo de los procesos de acreditacin, respetarn y preservarn la naturaleza y rgimen jurdico de las instituciones de educacin superior. Regirse estrictamente por criterios acadmicos. Conducirse con imparcialidad y escrupuloso sentido tico. Ser objetivo en el anlisis y verificacin de su objeto de accin. Proceder colegiadamente en la toma de decisiones y emisin de dictmenes. Hacer transparentes sus fines, metodologa, procesos y productos, as como su administracin y fuentes de financiamiento. Coadyuvar al aseguramiento de la confianza en la rectitud de sus procedimientos y resultados. Informar a la sociedad sobre los organismos acreditadores reconocidos formalmente, as como sobre los programas acadmicos acreditados por stos.

INTEGRACIN
El COPAES es una Aasociacin Ccivil, sin fines de lucro que estar integrada en todo tiemposiempre por personas morales, pblicas o privadas, de nacionalidad mexicana. Los asociados constituyentes son: Secretara de Educacin Pblica (SEP). Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A. C. (ANUIES). Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A. C. (FIMPES). Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A. C. (FEDMVZ) Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A. C. (CICM) Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A. C. (IMCP) Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A. C. (BMA)

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LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007

 Academia Mexicana de Ciencias, A. C. (AMC) Academia Nacional de Medicina de Mxico, A. C. (ANMM) Academia Nacional de Ingeniera, A. C. (ANI) Los rganos de gobierno de la Aasociacin son: La Asamblea General, rgano supremo de gobierno, compuesta por un representante de cada uno de los asociados, todos con derecho a voz y voto. La Direccin General, representante legal de la Aasociacin, encargada de cumplir y hacer cumplir la normatividad del COPAES y la coordinacin de los trabajos tcnicos acadmicos y administrativos del mismo.

El trabajo realizado por los organismos acreditadores reconocidos por COPAES, ha mostrado un avance acelerado, como se puede apreciar en la figura 1, que presenta el nmero de programas acreditados anualmente durante el periodo 2002-2006, ya que en 2002 se contaba con 156 programas y a en febrero de 2006, con 774, lo que representa un aumento de ms del 400 %. Adicionalmente, se observa algo semejante con
800 700 600 Programmes 500 400 300 200 100 0 2002 2003
156 277

el nmero de instituciones, como puede observarse en la figura 2, ya que en el 2002 se acreditaron programas de 46 instituciones de educacin superior en el pas y en el 2006 ya suman 108. Si se consideran conjuntamente los trabajos de los CIEES con 749 programas con calidad de acreditados y los avances de los organismos acreditadores, se puede apreciar en 2006, que todo el territorio nacional cuenta ya con programas acadmicos

774 669

476

AVANCES EN EL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN

A partir del 2002, COPAES otorg reconocimiento a los primeros organismos acreditadores; en el mes de marzo de 2006 sumaban ya 16, que integran varias disciplinas y reas del conocimiento, como son: diseo, arquitectura, ciencias qumicas, educacin turstica, ciencias sociales, enfermera, medicina, odontologa, contadura y administracin, informtica y computacin, agronoma, medicina veterinaria y zootecnia, psicologa, ingeniera, economa y ciencias del mar (www.copaes.org.mx). Es importante mencionar que 12 organismos ms se encuentran en proceso de reconocimiento por COPAES, y se refierenpertenecen a las siguientes reas de conocimiento: Ffarmacia, Nnutricin, Ccomunicacin, Bbiologa, Ccultura Ffsica, Dderecho, Eeducacin y Ppedagoga, Aartes, Hhumanidades, Ffsica e Iingls. (www.copaes.org.mx) Una vez reconocidos, se contar con 27 organismos acreditadores que podrn acreditar programas en todas las reas de conocimiento establecidas por la UNESCO en su Clasificacin Iinternacional Nnormalizada de la Eeducacin (1997).

2004 Year

2005

2006

FIGURA 1 Programas acreditados por organismos reconocidos por COPAES (2002-2006)

Fuente: CIEES, febrero 2006.

120 100 80 Institutions 60 40 20 0 2002 Year FIGURA 2. Nmero de instituciones de educacin superior con programas 2006
46 108

acreditados (2002-2006)
Fuente: CIEES, febrero 2006.

ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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Evaluacin diagnstica Acreditacin

evaluados por los CIEES y/o acreditados por los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES (figura 3), mientras que en el ao 2000 no se contaba con esta identificacin de los programas reconocidos por su calidad. Esto es muestra fehaciente de los avances en el aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Mxico identificada a travs de procesos de evaluacin externa.

FIGURA 3 Evaluacin y acreditacin en Mxico

Fuente: CIEES, febrero 2006.

CONTRIBUCIN ESPECIAL II.12

ACREDITACIN Y FOMENTO DE LA CALIDAD. LA EXPERIENCIA CHILENA DE LAS LTIMAS DCADAS

NTRODUCCIN
La preocupacin por la calidad surge como tema prioritario en la educacin superior (ES) al producirse cambios en la estructura del sistema chileno a partir de 1981. Estos cambios han implicado una drstica expansin y diversificacin de la oferta educativa, originada tanto por la divisin de instituciones del Estado ya existentes, como por la autorizacin que permiti la creacin de instituciones privadas. De ocho universidades, en gran medida financiadas por el Estado, altamente selectivas y que reclutaban a la lite de estudiantes y acadmicos, se pas a un sistema que hoy cuenta con 224 instituciones de muy distinta naturaleza, que incluye universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Ello ha provocado que la selectividad se circunscriba actualmente a unas pocas instituciones, slo de nivel universitario y de elevado prestigio social, lo que ha impactado en la calidad del sistema. Por otra parte, las instituciones buscan lograr su autofinanciamiento (incluidas las estatales), por lo que se ha producido una multiplicacin de la oferta tradicional de carreras, la creacin de nuevas y atractivas carreras para el mercado y la proliferacin de sedes por todo el pas.i Definir la calidad en educacin no es fcil, debido a los variados enfoques teleolgicos que subyacen a los proyectos educativos y a la diversidad de intereses que tienen los estudiantes, las instituciones y el propio Estado (Ayarza y Gonzlez 1990, 31-37, y 1994, 55-64). Sin embargo, es posible establecer ciertos componentes bsicos de la calidad que permiten perfilar las caractersticas de una institucin, o de una carrera, y determinar si est siendo consecuente con el proyecto que se ha propuesto desarrollar. Asimismo, se pueden establecer estndares mnimos en relacin con criterios, variables e indicadores predeterminados, con el fin de dar garantas a la sociedad, en especial para el ejercicio de ciertas profesiones de riesgo social (un modelo para sistematizar informacin referida a la calidad se puede encontrar en Espinoza et al., 1994). Por tanto, puede definirse la calidad de una institucin o carrera desde una mirada a su coherencia consigo misma y con las demandas del medio rele-

Luis Eduardo Gonzlez y Daniela Torre Griggs

vante al que afecta. El mejoramiento de la calidad de un sistema de educacin superior puede abordarse desde dos perspectivas: La del fomento, que consiste en un proceso permanente que se promueve a travs de estmulos tales como las polticas, el financiamiento, los premios y los honores, y sobre todo por la satisfaccin que implica una superacin permanente. En este caso los estndares son incluso autoimpuestos y cada vez ms exigentes, por lo cual el mejoramiento no tiene lmites. El aseguramiento de la calidad est orientado a garantizar el cumplimiento en un nivel mnimo aceptable de ciertas especificaciones, establecidas a travs de criterios e indicadores para los cuales se fijan estndares de comportamiento. El aseguramiento de la calidad requiere de una verificacin imparcial y objetiva del cumplimiento de los estndares. De ah que sea necesaria la participacin de evaluadores externos y una certificacin con validez social que garantice la fe pblica.

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LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007