VENEZUELA: Nueva LOT elimina plazos para introducir contratos colectivos

La nueva Ley Orgnica del Trabajo no menciona los plazos para introducir los proyectos de convencin colectiva antes de su vencimiento, como lo establece la ley vigente para adelantar las negociaciones y que el nuevo contrato entre en vigencia en la fecha prevista. Jos Jimnez, dirigente sindical de la Siderrgica del Orinoco, inform que con esta eliminacin de la legislacin actual (artculo 475) se imposibilita a los sindicatos interponer los proyectos (pliegos de peticiones) en el plazo de hasta 90 das antes de vencerse la contratacin colectiva. "Los contratos colectivos, entre ellos el de Sidor, retoman este plazo que tienen una clusula especfica para facilitar la negociacin adelantada de los acuerdos entre las partes y que la nueva convencin se suscriba en el tiempo previsto de su puesta en funcionamiento", explic el sindicalista. Jimnez, representante del Movimiento Unidad Matancera y que trabaja en Sidor hace 28 aos, seal que sin la inclusin de estos plazos "cmo se obliga al empleador a sentarse a negociar en los casos de pliegos, que pueden convertirse en conflictivos, por reclamos originados en el incumplimiento de los compromisos de los contratos colectivos en marcha". Agreg que tambin se elimina el derecho de los trabajadores de interponer un pliego para que se celebre una convencin colectiva o que las partes acuerden una prrroga con compensacin salarial y otros beneficios socioeconmicos en el caso de que los patronos no puedan asumir un nuevo contrato por dificultades econmicas. Tambin dijo que los trabajadores estn impedidos de obligar a los empleadores a que respeten los compromisos de las convenciones vigentes porque no est el instrumento del pliego.

En el artculo 449, la nueva Ley del Trabajo slo menciona el plazo de 30 das, siguientes a la introduccin del proyecto de contrato colectivo para los trmites de admisin o convocatoria de las partes, lo cual incluye el envo al empleador de una copia del texto del pliego de peticiones. Jimnez denunci que "la ley borra de un plumazo un apartado entero de la legislacin vigente referido a la eleccin de hasta dos directores representantes de los trabajadores en las juntas de los institutos autnomos y empresas del Estado". El ttulo X de la ley: "De la representacin de los trabajadores en la gestin" establece entre los artculos 610 y 624 las condiciones y funciones de estos directores electos por los trabajadores. Adems, el artculo 623 seala: "Las empresas del sector privado que introduzcan en su funcionamiento disposiciones similares a las establecidas para los organismos del sector pblico en los artculos anteriores gozarn de proteccin especial". La nueva ley establece para la gestin en las empresas y organismos del Estado (artculos y 497 y 498) los consejos de trabajadores "como expresin del poder popular para la participacin protagnica en el proceso social del trabajo". El texto legal seala que los consejos se regirn por una ley especial, y aclara que tienen atribuciones propias, distintas a los sindicatos. Sin embargo, Jimnez alert que la eliminacin de los directores laborales es un preciso mensaje de que se prepara el terreno para imponer los consejos de trabajadores como instrumentos del partido y del Gobierno, encargados de arrinconar a los sindicatos y eliminar la libertad sindical. Libertad sindical: Negociacin colectiva y dilogo social Nancy Perell Gmez Profesora de Derecho del Universidad del Zulia. E-mail: nanver48@cantv.net Trabajo. Maracaibo, Investigadora. Venezuela.

Resumen Este trabajo presenta una visin terica general sobre los aspectos definitorios del derecho a la negociacin colectiva en Venezuela, as como de la acepcin dilogo social tripartito, para interrelacionarlos y precisar cmo la afectacin del mencionado derecho, como uno de los contenidos esenciales del derecho a la libertad sindical, conlleva indefectiblemente la violacin de este derecho humano fundamental. Asimismo, se analiza cmo se ha desarrollado en Venezuela la posible institucionalizacin del dilogo social, sustentada en el respeto de los interlocutores sociales a negociar colectivamente y en consecuencia, el respeto al derecho a la libertad sindical, para concluirse que lejos de evolucionarse se ha involucionado. Palabras clave: Libertad sindical, dilogo social, negociacin colectiva, tripartismo, OIT.

. Algunos aspectos tericos sobre negociacin colectiva Caractersticas fundamentales del rgimen de negociacin colectiva dentro del modelo de relaciones laborales venezolano El ordenamiento legal venezolano posee normas diferenciadas que tanto constitucional como legalmente protegen y regulan el proceso de negociacin colectiva, valorndolo como un instrumento indispensable para regular las condiciones de trabajo, pero no tanto as para facilitar el fluido desarrollo de las relaciones laborales, en tanto que se sostiene el inicio de ste como la expresin de un conflicto (artculos 469 y 475 de la Ley Orgnica del Trabajo, en lo adelante LOT).

Constitucionalmente el Estado venezolano ha favorecido y favorece las relaciones colectivas de trabajo frente a las individuales (artculo 96 Constitucin Nacional), por cuanto la asimetra en el poder de negociar que de hecho tienen las partes al suscribir el contrato de trabajo tiende a ser equilibrada cuando se traslada al plano colectivo la actuacin de los trabajadores en la resolucin de sus conflictos (tanto de intereses como de de derechos) y en los procesos de negociacin colectiva. Asimismo, en el precitado artculo constitucional se reconoce el derecho a la negociacin colectiva de todos los trabajadores en el sector pblico o privado, quedando el ordenamiento legal con la competencia de establecer los requisitos que regularn dichas interacciones sociales. Sin embargo, legalmente la confusin entre negociacin colectiva y conflictos colectivos de trabajo, con la consiguiente concepcin esttica de las relaciones colectivas de trabajo y la injerencia administrativa en los procesos de negociacin origina dilaciones que no favorecen la fluida consecucin de logros que con la misma pretenden alcanzarse. Los niveles bsicos de negociacin en Venezuela, se concretan en dos: por empresa o por rama de actividad. Es importante resaltar que debido a cmo se han estructurado los movimientos sindicales venezolanos, la primaca del primer nivel sobre el segundo es notable, siendo ostensiblemente superior tanto el nmero de las primeras como la cantidad de trabajadores amparados por stas. Es de destacar, que la LOT admite la concurrencia de normas pactadas en ambos instrumentos primando la que ms favorezca al trabajador.

Finalmente, caracterstica esencial del proceso de negociacin colectiva en el ordenamiento venezolano es la reserva legal que existe en cuanto a los sujetos intervinientes en el mismo para la celebracin de convenciones colectivas, quedando destinada exclusivamente a las organizaciones sindicales de trabajadores, no siendo requisito imperativo ste para la actuacin del patrono. La Negociacin Colectiva como contenido esencial del derecho a la libertad sindical El artculo 95 de la Constitucin Nacional norma lo relativo al derecho a la libertad sindical, pero en el mismo no se menciona

diferenciadamente el derecho a la negociacin colectiva, quedando configurado ste en el artculo 96 ejusdem, como ya fue explicado en el punto previo. La delimitacin precisa de los contenidos esenciales de la libertad sindical, con la expresa inclusin del derecho a la negociacin colectiva, queda incorporada en el artculo 144 del RLOT, siendo cuestionable dicha ubicacin, ya que, como mnimo dicha precisin debiera ostentar rango legal. Doctrinal y jurisprudencialmente en el derecho comparado es reconocido que el respeto al derecho a la libertad sindical es consustancial con el ejercicio del sistema democrtico, equivale a la libertad de empresa y al derecho al ejercicio de la actividad econmica (Bernardoni, 2004). Igualmente, es valorado como un derecho humano fundamental no slo inherente a titularidades

individuales sino, tambin, a los sujetos colectivos. As la libertad sindical, como tal derecho, es universal, irrescindible de

los dems derechos humanos fundamentales, interdependiente de todos los dems, que influye en ellos y, a su vez, es influida por el resto (Villasmil, 2001). En este orden de ideas, los contenidos de este derecho, entre ellos las relaciones de negociacin, como tuteladores de los intereses colectivos protegidos, gozarn de la misma jerarqua y proteccin brindada a los derechos humanos fundamentales. La libertad sindical ha sido objeto de dos importantes Convenios Internacionales adoptados por la OIT, el No. 87 y el No. 98, ambos ratificados por Venezuela. Este ltimo desarrolla el derecho de negociacin colectiva (fue ratificado el 22 de Agosto de 1968, Gaceta Oficial No. 28709), ubicndolo como una parte inseparable de un todo, el derecho a la libertad sindical, que se hace reconocible ejercindose facultades y derechos varios, que no son otros que sus contenidos esenciales. stos, deben ser entendidos como las partes que lo hacen reconocible como derecho ubicado dentro de un tipo especfico, y a la vez, permiten materializarlo, concretar la satisfaccin de los intereses que se encuentran tutelados al conceder el derecho de donde devienen2. As, es necesario entender que valorada la libertad sindical como un derecho humano fundamental, sus contenidos esenciales gozan del mismo manto tutelar. En este orden de ideas, en el modelo de relaciones laborales venezolano, tal como se encuentra estructurado actualmente, la esfera de organizacin sindical o de actividad sindical (negociacin

resolucin

de

conflictos colectivos),
en incompatibilidad

no pueden ser trastocada3 sin incurrir de normas internacionales y

manifiesta

constitucionales, que a su vez deviene, en violacin de un derecho humano fundamental, socavando gravemente las bases democrticas del modelo de relaciones laborales venezolano. 3.

Tripartismo

Laboral

Dilogo

Social

como

presupuestos indispensables de un modelo democrtico de relaciones laborales

Breve concepto de Tripartismo Laboral. Representatividad de los agentes sociales En un diseo participativo y cooperativo de relaciones laborales, los agentes sociales tienen la posibilidad de hacer or su voz y de ejercer presin en la bsqueda de equilibrar intereses contrapuestos. Desde este punto de vista, el proceso poltico de toma de decisiones es el resultado de la interaccin entre grupos, los cuales intercambian parcelas de poder limitando parte de su autonoma, en aras de obtener beneficios recprocos. Dentro de este marco, el tripartismo laboral se configura entonces como una tcnica normativa de adopcin de reglas de ordenacin de las relaciones laborales (Valds Dal-R, 1996), el cual se distingue por la participacin activa de tres partes. Tal como lo indica la etimologa de la palabra tri significa tres, por lo que tripartismo implica tres partes. Desde la perspectiva de las relaciones de trabajo estas partes son sujeto y objeto, a su vez, de derechos y obligaciones en el marco de sus respectivos

mbitos de libertad4. Dentro de esta rea de estudio, las tres partes son identificables en una primera instancia sin mayores

complicaciones: trabajadores, empresarios y gobierno. Dicho de esta manera, el panorama parece menos complejo de lo que en la prctica acontece. As, los trabajadores actan representados por sus dirigentes sindicales agrupados en sindicatos, federaciones y confederaciones (artculo 400 LOT). Histricamente, en el especfico caso venezolano, ha recado esta responsabilidad esencialmente en la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (en adelante CTV). Sin embargo, ello no es bice5 para impedir que otros organismos sindicales, en concretas materias donde ostenten una mayora representativa verificable, puedan acudir a dialogar y/o concertar como interlocutores vlidos los sindicatos de base, propulsndose as un modelo de concertacin social vertical de abajo hacia arriba. Por otra parte, la patronal ha ejercido su rol de interlocutor social mediante la Federacin de Cmaras de Comercio y Produccin (FEDECMARAS), que durante varias dcadas ha agrupado el mayor ndice de representatividad del citado sector6. La precitada actuacin es amparada normativamente por el artculo 407 LOT, que contempla los fines genricos de los sindicatos, entre los que incluye el ... desarrollo y proteccin de los intereses profesionales o generales de los trabajadores y de la produccin, segn se trate de sindicatos de trabajadores o de patronos, y el mejoramiento social, econmico y moral y la defensa de los derechos individuales de sus asociados.

Finalmente,

el

sector

gubernamental

ha

fluctuado,

estando

representado por las instancias que polticamente han sido designadas coyunturalmente por el Ejecutivo Nacional para sentarse en la mesa de dilogo y/o negociaciones. Sin embargo, el papel desempeado por el Estado en el caso venezolano es especialmente significativo, ya que al ser el primer empleador del pas acta en muchas ocasiones con un doble rol difcil de desligar. Asimismo, salvo en el ao 1988 que fue designado un Comisionado para la Concertacin Social, con mecanismos propios y lneas de actuacin bien definidas, en Venezuela el sector oficial no se ha esforzado por mantener instituciones vivas de dilogo y concertacin social. Leyes paccionadas En sus caracteres primigenios, la legislacin paccionada parece sencilla, pero su realidad es mucho ms compleja, En primer trmino, destaca el hecho que la legislacin negociada ha empezado a abrirse paso en las ltimas dos dcadas dentro de aquellos Estados que progresivamente han avanzado en sus modelos de relaciones laborales. El ordenamiento normativo positivo tradicional nace con base en el ejercicio de la soberana poltica, mientras que las reglas producto de la discusin y concertacin donde participan los agentes sociales tienen la distintiva nota de los actos que nacen de la autonoma privada. Las diferencias entre unas y otras van ms all de la tcnica jurdica, ya que mientras aqullas conllevan la sujecin absoluta de sus contenidos por parte de la comunidad a la autonoma soberana del Estado, las ltimas presuponen indefectiblemente un previo acuerdo social en el que han convergido tanto la autonoma

estatal como participantes.

la autonoma

privada

de

los

actores

sociales

La concertacin de voluntades para alcanzar un acuerdo social es el elemento diferencial y necesario de las legislaciones paccionadas. Sucintamente interesa rescatar de la precedente afirmacin dos notas resaltantes.EN el marco de un proceso de negociacin colectiva que cuenta con el compromiso del poder pblico de transferir su resultado a una norma estatal7 resaltado es personal). En segundo lugar, el acuerdo previo producto de un proceso de concertacin y negociacin, sustentado tanto en la autonoma de la voluntad de las partes como en la buena fe negocial, es condicin sine qua non para que una norma forme parte de la categora de legislacin negociada. Este pacto puede haberse alcanzado solamente con el consenso de voluntades de las representaciones sindicales y patronales ms representativas, recibiendo la anuencia del sector gubernamental pero sin su participacin directa, o bien con la intervencin activa de este ltimo (tripartismo), finalizando en cualquiera de las dos circunstancias con la transferencia de lo acordado a la norma estatal mediante los respectivos cauces parlamentarios (Valds Del-R, 1997: 30).

Dilogo Social sustentado en el principio de buena fe negocial

La buena fe abstrada de cualquier otra consideracin representa una mera declaracin formal sobre la manera cmo se debe actuar. Sin

embargo, jurdicamente el principio de buena fe negocial constituye un dogma general de derecho dotado de valor jurdico. As, este principio general, obliga a todos, a observar una determinada actitud de respeto y lealtad, de honradez en el trfico jurdico, y esto, tanto cuando nos encontremos ejerciendo un derecho, como cumpliendo un deber8. La concepcin tica de la buena fe conlleva la creencia que la asuncin de una determinada actitud no slo no daa a otro sino que va a producir un equilibrio de intereses y un bien comn. En este sentido, pueden distinguirse dos cometidos de la buena fe: como reguladora del ejercicio de derechos y del cumplimiento de los deberes; y la buena fe como presupuesto de la atribucin de derechos que sin su concurso, quedan excluidos (Escudero, J. Frigola y T. Corbella, 1996: 32)9.para dar cumplimento a la finalidad perseguida: un acuerdo producto de la concertacin de voluntades. Entendidos de esta forma los presupuestos esenciales de las legislaciones paccionadas es oportuno adentrarse en las distintas formas que ha transitado el proceso de concertacin y/o dilogo social en el sistema venezolano de relaciones laborales.

El Pacto de Punto Fijo y el Avenimiento ObreroPatronal, ao 1958

El Pacto de Punto Fijo fue un acuerdo de ndole poltica que marcando el inicio de la vida democrtica en Venezuela, delimit las premisas bsicas de convivencia entre los diferentes sectores de la sociedad. Como instrumento ordenador del incipiente rgimen poltico se

instituy como la conjuncin de una serie de principios programticos con un norte bien definido: salvaguardar la democracia. No conllev la asuncin de grandes compromisos, involucrando slo a los partidos polticos firmantes (excluyndose el partido comunista). En el aspecto laboral, el respeto a la libertad sindical se erige como una de sus banderas rectoras, existiendo el consenso que ste era pilar fundamental para sustentar al rgimen democrtico. Previamente a esta acuerdo poltico, haba sido firmado el Avenimiento Obrero-Patronal, documento de contenido muy general esencialmente de ndole bipartita (por los trabajadores lo suscribieron el Comit Social Unificado y por los empresarios la Federacin Venezolana de Cmaras, FEDECMARAS) aunque el gobierno asisti como espectador al proceso de discusin y acuerdo del mismo. En su texto se mantiene la idea de respeto sin restricciones por parte de la patronal al principio de libertad sindical; enfatizando adems en el deber de cumplimiento de las leyes laborales y los contratos colectivos de trabajo, buscando una mayor estabilidad en el empleo, la atenuacin de las acciones conflictivas y el estmulo en la celebracin de convenciones colectivas por rama econmica o de sector. Era notorio que las relaciones laborales durante la dictadura haban sido socavadas, llegando inclusive a salir Venezuela de la OIT en el ao 1957 (retorn en 1958). Con base en la idea de lograr estabilizar polticamente al pas, era necesaria tambin la legalizacin de las organizaciones sindicales libres y el regreso de lderes obreros en el exilio. En aras de superar la difcil transicin poltica y afrontando la

necesidad imperante por sobre cualquier otro inters de sustentar el rgimen democrtico, la firma de este acuerdo sent las premisas para empezar a recorrer los interlocutores sociales un camino comn de pacfica y armnica convivencia. Se desarrolla en Venezuela a partir de esa fecha una etapa de relaciones laborales con muy baja conflictualidad empezando la etapa denominada por Oscar Hernndez de Concertacin Implcita. sta se caracteriza por no mantener una prctica constante de celebracin de pactos formales de concertacin poltica y social, sin embargo los sectores ms representativos de trabajadores y patronos mantuvieron con altos y bajos, polticas de soluciones concertadas que durante aos favorecieron un ndice relativamente pequeo de

conflictualidad.... Este proceso..., contribuy a la formacin de un modelo de relaciones de trabajo...que funcion en forma relativamente adecuada... pero pierde eficacia cuando la economa nacional, a partir de 1979, comienza a vivir una situacin de crisis... As, en Venezuela la concertacin result relativamente fcil cuando su objetivo fue el reparto de los beneficios de la bonanza econmica, pero encuentra grandes obstculos cuando se trata de compartir las dificultades y responsabilidades para superar la crisis (el destacado es personal) (Hernndez, 1998: 434). Concertacin Social entre los aos 1983 y 1988 A partir de 1979 la economa venezolana comienza a adolecer de algunos problemas que haban permanecido alejados de ella, o al menos no haban hecho sentir su impacto sobre la misma. Una

constante presin inflacionaria, aumento incontrolado de la deuda externa, creciente desempleo y la devaluacin de la moneda (despus de haber mantenido por dos dcadas un mismo tipo de cambio) desencadenaron una grave crisis en todos los sectores de la vida del pas. As, los conformes acuerdos bipartidistas de ndole poltica y las concertadas soluciones entre los actores sociales, que

favorecieron la relativa escasez de conflictos laborales, sufren un abrupto resquebrajamiento, volvindose insuficientes de frente a las nuevas realidades. En el ao 1983, el candidato presidencial que result electo, Jaime Lusinchi, retom la idea de la participacin social, proponiendo la figura de un pacto social como la va para lograr la superacin de la crisis. En los inicios de su gobierno cont con el apoyo de los sectores sociales para medidas puntuales que, si bien enmarcadas dentro del plan de gobierno, constituyeron ms bien concesiones graciosas tendentes a satisfacer las cpulas tanto de empresarios como de trabajadores para obtener aprobacin a las polticas gubernamentales implementadas. Sin embargo, ante la poca relevancia que se le dio al tema, desde mediados hasta el final de este perodo presidencial pierde inters el Pacto Social como instrumento de obtener consenso para mantener la gobernabilidad, pasando a ser un mero mecanismo de consultas que incluso termin desapareciendo del discurso de los actores sociales. En el ao 1988, Carlos Andrs Prez es elegido presidente de la Repblica, quien nuevamente sustent su campaa en polticas de

concertacin social, promoviendo para la realizacin de stas mecanismos propios de actuacin. En esa lnea de actuacin, design un Comisionado para la Concertacin Social redactndose un acuerdo con amplio piso poltico, pero sta vez las diferencias ms encontradas surgieron de parte del sector sindical, que a pesar de estar controlado por el partido de gobierno, se opuso decididamente a las propuestas neoliberales que se les plantearon. Si bien, se firma el Acuerdo de Concertacin Social, ste adoleca de base y legitimidad social. Dicha situacin, por lo dems, de frente a la crisis poltica que sufri el gobierno (durante este perodo hubo dos fallidos golpes militares, encabezado el primero por el actual presidente Hugo Chvez Fras) y a la carencia de credibilidad popular en las instituciones gubernamentales, hicieron imposible efectivos acuerdos

concertacionistas. El gobierno provisional que sustituye Carlos Andrs Prez, quien fue removido de su cargo por sentencia de la Corte Suprema de Justicia, tuvo esencialmente un carcter apaciguador frente al cmulo de intereses encontrados, por lo que sus polticas concertacionistas carecieron de relevancia. Pacto Anti-inflacionario, ao 1995 El presidente Rafael Caldera, asume la presidencia en febrero de 1994, abrindose nuevas perspectivas para el proceso de dilogo social. En este perodo, desde el punto de vista econmico, la crisis super las previsiones que incluso el propio gobierno se haba hecho, el sector financiero colaps con el consiguiente cierre de mucha instituciones bancarias, las polticas cambiarias fueron una sucesin

de fracasos, contribuyendo todo a ello al fracaso inicial del proceso de concertacin. En este sentido, el primer acuerdo que se firm fue el llamado Pacto Anti-inflacionario. Los sectores ms representativos de los

trabajadores (CTV) y de la patronal (FEDECMARAS), as como los principales partidos polticos y sectores representativos de la sociedad civil con relativamente pocas divergencias lo suscribieron. Su contenido estaba enfocado en el establecimiento de polticas claras a seguir por todos los sectores firmantes buscando coordinar

mecanismos en aras de controlar la inflacin y a la vez desarrollar mecanismos organizados de asesora al gobierno en materia econmica. El mismo, qued como una carta de buena voluntad, no llegndose a posteriori a acuerdos concretos en casi ninguno de los aspectos abordados. Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI), ao 1997 Si bien, el primer intento de concertacin del gobierno del presidente Caldera fracas, se continu en esa lnea de accin con el tema ms recurrente en este sentido dentro del contexto socio-poltico venezolano, el relativo a las prestaciones sociales. Haban sido varios los esfuerzos por modificar este rgimen (en tanto el mismo reciba crticas de todos los actores sociales), pero las iniciativas puestas en prctica tropezaban con muros infranqueables. Por un lado eran burlados los intereses de los trabajadores de manera alevosa, acudiendo a la progresiva desalarizacin de la remuneracin percibida

por stos, utilizando la perniciosa poltica de bonificacin del salario. Sin embargo, por otro lado, los trabajadores se negaban a ceder terreno en este tema, por cuanto el llamado reclculo de las prestaciones sociales lo consideraban uno de los logros ms importantes dentro de sus condiciones de trabajo. Luego de infructuosos intentos, se sentaron en la mesa de discusiones sectores representativos de los diferentes interlocutores sociales, contndose adems con el apoyo y participacin irrestricta por parte del gobierno. ste particip como promotor del acuerdo y garante del bien colectivo durante la discusin, pero a la vez actu en su carcter de principal empleador en el pas. Los trabajadores estuvieron representados por la Confederacin de Trabajadores de Venezuela CTV como organizacin sindical ms representativa, as como la Confederacin Sindical de Sindicatos Autnomos y la Central General de Trabajadores. Finalmente, la patronal estuvo representada por su cpula dirigencial agrupada en la Federacin de Cmaras de Industria y Comercio (FEDECMARAS), as como por la dirigencia

representativa de las PYME y de los agricultores (Fedeagro). Situacin actual La situacin que se ha planteado en Venezuela, esencialmente a partir del ao 2002 y que se mantiene, tanto en lo que respecta a la crisis poltica como econmica y social, es sin duda la ms grave de toda su historia contempornea, afectando en consecuencia todas las instituciones (incluyendo al propio sistema democrtico).

El tono del gobierno, carente de conciliacin, dio la pauta para que la oposicin asumiera una postura igualmente radical. Asimismo, el desconocimiento que se ha realizado de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela como organismo que aglutina la mayor representatividad sindical, afectando con ello a la principal industria del pas (PDVSA) desencaden una oleada de despidos masivos que materializ la finalizacin de la relacin de trabajo para casi 19.000 trabajadores de esa industria. Las figuras laborales usadas para esos despidos fueron ambiguas, igualmente lo es la manera como judicialmente se llevan las miles de causas incoadas. Hay y han habido hechos pblicos y notorios de la falta de voluntad por parte del sector oficial para concertar salidas legales (sta es la palabra clave) de ndole laboral a este conflicto en especfico, que por otra parte es punto medular a dilucidar dentro de la actual crisis institucional. Si a esto se le suma que el gremio mdico, de los maestros y una gran parte del sector universitario se mantienen en permanente situacin de conflicto por cuanto no son cumplidas ni renegociadas sus convenciones colectivas (pero auto-restringindose en cuanto al ejercicio de los derechos colectivos de cara al precedente de la industria petrolera) debido al incumplimiento de la patronal (el Estado Venezolano) de innumerables obligaciones salariales, un porcentaje ms que significativo de la fuerza laboral venezolana est en crisis, sin mencionar que el desempleo asciende casi al 12% (Instituto Nacional de Estadstica) y que en el sector informal sobrevive poco ms del 52% de la poblacin econmicamente activa.

La sociedad venezolana est profundamente fracturada, siendo evidente la disociacin y enfrentamiento entre el gobierno, con apoyo del estamento militar e importantes y mayoritarios sectores populares y la oposicin, conformada sta por partidos polticos, medios de comunicacin, parte de la sociedad civil organizada esencialmente a nivel de la clase media, CTV (y la mayora las federaciones de trabajadores organizadas) y FEDECMARAS. El tono acusador predomina de parte y parte; la buena fe tan necesaria para lograr consensos, indudablemente, en la realidad poltica actual venezolana brilla por su ausencia, hoy como nunca nos desenvolvemos en un dilogo de sordos. No hace falta mucha agudeza para observar que el momento sociopoltico ni a corto ni a mediano plazo se presenta como favorable al dilogo entre los actores sociales y el gobierno. Destaca el hecho que en la historia contempornea del pas, con excepcin de los acuerdos polticos de El Pacto de Punto Fijo y El Avenimiento ObreroPatronal (referidos previamente como indispensables para al afianzamiento de la entonces naciente democracia), el sector empresarial y los grupos sindicales ms representativos

explcitamente y sin discrepar no se haban unido para concertar una propuesta de acuerdo democrtico, an cuando situaciones de crisis polticas y econmicas previas lo hubieran ameritado. Sin embargo, el da 5 de marzo de 2002, los actores sociales mencionados, la iglesia y diversas organizaciones no gubernamentales, suscribieron el Pacto de La Esmeralda o Bases para un Acuerdo Nacional (Diario El Nacional, 05/04/2002, Pp. 1) As, hace referencia a un plan inclusivo de unidad

nacional, conviniendo un acuerdo de solidaridad productiva; el respeto a la libertad sindical y a la solucin concertada de las controversias y retoma la necesidad de un liderazgo moral que predique con el ejemplo y con hechos.

REGULACION ACTUAL DE LA LIBERTAD SINDICAL. La Libertad sindical es un derecho clave, dentro del sistema de instituciones que configuran el universo del derecho del trabajo y mas preciso del derecho colectivo del trabajo, la vitalidad de un derecho, depende de la viabilidad del otro, sin libertad sindical no habran negociaciones colectivas ni convenciones colectivas de trabajo LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO. La Libertad Sindical es un derecho humano fundamental, a partir de su incorporacin en el prembulo de la parte XIII del Tratado de Versalles, el derecho de la libertad de asociacin sindical. Y en el artculo 427 del Tratado/Versalles, que proclama El derecho de asociacin de obreros y patronospara todos los fines legales.. En el Ao 1944 se anexa a la Constitucin de OIT. Otros derechos: libertad de opinin y de Asociaciny En fecha 10/12/48 en la Declaracin Universal de los Derechos humanos. Artculo 23.-4: Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses, Hasta el Convenio sobre LA LIBERTAD SINDICAL o Convenio N 87 de la OIT del ao 1948, que estipula entre otros los siguientes derechos y principios

CONVENIO 87 DE LA OIT Dispone el C. 87 en su Artculo 2, textualmente: Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas Consagra la libertad sindical, como derecho individualpara constituir sindicatos, as como para afiliarse a los mismos con la sola observancia de sus estatutos. En Venezuela est actualmente disminuida, puesto que la constitucin de cualquier sindicato en Venezuela requiere la aprobacin del Min. PP del Trabajo y de la Seguridad Social y, La autorizacin del CNE para elegir a sus dirigentes, rgano con capacidad para reconocer y certificar la legalidad de la organizacin sindical

CONVENIO 87 DE LA OIT En su Artculo 3 el C N 87, dispone que: 1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutosy reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. Vicios de larga data que hoy se mantienen, disminuyen, el uso y disfrute de estos derechos, mas bien negados por dos dispositivos legales de la LOT, el derecho a redactar sus estatutos le ha sido

jurdicamente arrebatado en forma continuada y sistemtica, desde la primera ley del trabajo; lo mismo podramos decir del derecho a organizar su administracin y sus actividades, al efecto vase los artculos 422 y 430 de la LOT. Yahora, desde el ao 1999, mediante el artculo 293, numeral 6, mediante el cual se le coloca una barrera constitucional a: el derecho de elegir libremente sus representantes

En su numeral 2., dispone el C. 87 en comentario, que: Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Nos consta, en el mundo sindical y de las comunicaciones, por tratarse de prcticas usuales y cotidianas de los rganos

administrativos del Trabajo, cun elevado es el grado de injerencia o intervencin de las autoridades pblicas en la disminucin de los derechos enunciados.

LA LIBERTAD SINDICAL Y LA CONSTITUCIN NACIONAL Obviamos referencia del artculo 95 de la CNRBV que reproduce los derechos del C. 87 La CNRBV en su artculo 95 tiene agregados locales que desnaturalizan el principio de la Libertad Sindical, al ordenar que: las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto

El Convenio 98 de la OIT Del modo descrito se disminuye el Derecho que tienen Todos los trabajadores del sector pblico y privado, tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria. Y a celebrar convenciones

colectivas de trabajo, sin mas requisitos que los que establezca la ley.Como dispone el Artculo 96 C/N. y se viola el Convenio 154 de la OIT sobre el "Fomento de la Negociacin Colectiva libre y voluntaria

Derecho a la Informacin Venezuela debe cumplir con la Recomendacin No. 163, de la OIT, del ao 1981 sobre derecho a la Informacin. 1) Nuevo artculo. Las partes en la negociacin colectiva deberan disponer de las informaciones necesarias para poder negociar con conocimiento de causa 2) Nuevo Artculo: A peticin de las organizaciones de trabajadores, los empleadores -pblicos y privados -deberan proporcionar informaciones de la situacin econmica y social de la unidad de negociacin y de la empresa en su conjunto, que sean necesarias para negociar con conocimiento de causa

3) Nuevo Artculo: Si la divulgacin de ciertas de esas informaciones pudiese perjudicar a la empresa, su comunicacin debera estar sujeta al compromiso de mantener su carcter, confidencial en la medida en que esto sea necesario; las informaciones que puedan proporcionarse deberan ser determinadas por acuerdo entre las partes en la negociacin colectiva; 4) Nuevo artculo: Las autoridades pblicas deberan proporcionar las informaciones necesarias sobre la situacin econmica y social global del pas y de la rama de actividad en cuestin, en la medida en que la difusin de tales informaciones no resulte perjudicial para los intereses nacionales (todos tomados de la recomendacin 163 de la OIT)

Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Expediente N 12-0471

El 30 de abril de 2012, se recibi en esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el Oficio S/N de la misma fecha, suscrito por el ciudadano Hugo Rafael Chvez Fras, en su condicin de Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, anexo al cual remiti un ejemplar del DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS, dictado con base en la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010, con el propsito de obtener el pronunciamiento de esta Sala Constitucional acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico, conforme se ordena en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El 2 de mayo de 2012, se dio cuenta en Sala del presente expediente y se design como ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, quien con tal carcter, suscribe la presente decisin.

Examinado el articulado del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, para la emisin del pronunciamiento respecto de la constitucionalidad de su carcter orgnico, se observa:

I CONTENIDO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS

El instrumento jurdico remitido a esta Sala Constitucional, a los fines de revisar la constitucionalidad de su carcter orgnico, lo constituye el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, dictada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela con fundamento en el artculo 236.8 constitucional y el artculo 1.9 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se delegan, en Consejo de Ministros, cuyo articulado se estructura de la forma como sigue:

El Ttulo I, intitulado Normas y Principios Constitucionales, recoge los principios rectores del sistema legal laboral y, en ese sentido, su Captulo I, contentivo de las Disposiciones Generales, contiene 17 artculos que regulan su objeto; la consagracin de sus normas como de orden pblico; el mbito objetivo y subjetivo de aplicacin; las medidas administrativas y judiciales que garanticen la aplicacin de la Ley; la excepcin de aplicacin a los Cuerpos Armados; la aplicacin supletoria de algunas normas laborales a los funcionarios y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales; la proteccin de que gozan los trabajadores que presten servicios profesionales mediante la contratacin por honorarios profesionales; la justiciabilidad de los derechos y garantas laborales a travs de la accin de amparo constitucional; las competencias normativas del Poder Ejecutivo y Legislativo en la materia; la facultad reglamentaria del Ejecutivo Nacional; el principio de gratuidad de la justicia laboral; el apoyo debido a los funcionarios y funcionarias del trabajo; la promocin y proteccin de la iniciativa popular en el trabajo; los idiomas oficiales en el marco de las disposiciones que se comuniquen a los trabajadores y a las trabajadoras y la vigencia de los pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica, siempre que sean ms favorables que la legislacin nacional.

El Captulo II del mismo Ttulo se denomina Principios Rectores, que abarca las disposiciones consagradas en los artculos 18 al 24 del instrumento jurdico analizado. Tales normas aluden a los principios que rigen al trabajo como hecho social y proceso fundamental para alcanzar los fines del Estado, la satisfaccin de las necesidades materiales, morales e intelectuales del pueblo y la justa distribucin de la riqueza (artculo 18); el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales (artculo 19); el principio de igualdad y equidad de gnero en el ejercicio del trabajo (artculo 20); el principio de no discriminacin en el trabajo basabas en razones de raza, sexo, edad, estado civil, sindicalizacin, religin, opiniones polticas, nacionalidad, orientacin sexual, personas con discapacidad u origen social que menoscabe el derecho al trabajo (artculo 21); el principio de primaca de realidad sobre las formas o apariencias (artculo 22); los principios que articulan el sistema de justicia laboral y la legislacin procesal sobre la materia (artculo 23) y el reconocimiento de la concepcin constitucional sobre el trabajo como proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales del Estado en tanto criterio que orienta la correcta aplicacin de este Decreto Ley (artculo 24).

El Captulo III, denominado Del Derecho al Trabajo y del Deber de Trabajar, regulado en los artculos 25 al 29, sistematiza las disposiciones relativas al objetivo del proceso social del trabajo; el derecho al trabajo y el deber de trabajar; el porcentaje de personal venezolano; las excepciones temporales al porcentaje antes mencionado y, por ltimo, lo relativo a la contratacin de trabajadores extranjeros y trabajadoras extranjeras.

Seguidamente, bajo el ttulo De la Proteccin al Trabajador y la Trabajadora, el Captulo IV, regula a partir del artculo 31 al artculo 34, las siguientes situaciones jurdicolaborales: la libertad de trabajo y su correlativa garanta; las excepciones a la libertad del trabajo; la proteccin especial para nios, nias y adolescentes; el libre trnsito hacia los centros de trabajo y, por ltimo, cules actividades son prohibidas en los centros de trabajo.

Algunos aspectos subjetivos del nuevo rgimen laboral se concentran en el Captulo V, De las Personas en el Derecho del Trabajo, en ese sentido, el legislador habilitado estableci: la definicin legal de trabajador o trabajadora (artculo 35); la definicin legal de trabajador o trabajadora no dependiente (artculos 36); la definicin legal de trabajador o trabajadora de direccin (artculo 37); la definicin legal de trabajador o trabajadora de inspeccin y de trabajador o trabajadora de vigilancia (artculo 38); la consagracin de la primaca de la realidad en la calificacin de cargos (artculo 39); la definicin legal de patrono o patrona (artculo 40); quin es a los efectos de la ley representante del patrono o patrona (artculo 41); la forma de realizacin de la notificacin que va dirigida al patrono o patrona por parte de los funcionarios del trabajo (artculo 42); el reconocimiento de la responsabilidad objetiva del patrono o patrona (artculo 43); la participacin en salud y seguridad (artculo 44); la definicin legal de entidad de trabajo (artculo 45); la definicin legal de grupo de entidades de trabajo (artculo 46); la nocin legal de tercerizacin

(artculo 47); la prohibicin de tercerizacin (artculo 48); la definicin legal de contratista (artculo 49) y, por ltimo, la nocin, a los efectos de la legislacin laboral, de obra inherente o conexa (artculo 50).

Luego, el Captulo VI, De la Prescripcin de las Acciones, se inicia con el rgimen general de prescripcin de los reclamos de naturaleza laboral, en su artculo 51.

El artculo 52 seala las formas de interrupcin de la prescripcin de las acciones provenientes de la relacin de trabajo.

El Ttulo II denominado De la Relacin de Trabajo, fija en el Captulo I las Disposiciones Generales, destacando en su artculo 53 la presuncin de la relacin de trabajo y en el artculo 54 que () la prestacin de servicio en la relacin de trabajo ser remunerada ().

Por su parte el Captulo II desarrolla lo relativo al Contrato de Trabajo, sealando que el mismo () es aquel mediante el cual se establecen las condiciones en las que una persona presta sus servicios en el proceso social de trabajo bajo dependencia, a cambio de un salario justo, equitativo y conforme a las disposiciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley (artculo 55); asimismo se sealan las obligaciones de las partes (artculo 56) y el rgimen supletorio aplicable en caso de que en el contrato de trabajo no hubiere estipulaciones expresas respecto al servicio que deba prestarse y a la remuneracin (artculo 57).

En este mismo Captulo se establece la forma del Contrato de Trabajo (artculo 58), las especificaciones que debe contener (artculo 59), as como las modalidades del mismo (artculo 60). Igualmente se sealan los tipos de Contrato: a tiempo indeterminado (artculo 61), a tiempo determinado (artculo 62), para una obra determinada (artculo 63), supuestos de contrato a tiempo determinado (artculo 64) y, finalmente, los contratos de trabajo para prestacin de servicios en el exterior (artculo 65).

En el Captulo III, denominado De la Sustitucin de Patrono o Patrona, se define la sustitucin de patrono o patrona (artculo 66), as como la excepcin a la misma (artculo 67) y los efectos y solidaridad que derivan de ella (artculo 68). Igualmente, contempla el

derecho de los trabajadores y trabajadoras ante la sustitucin de patrono (artculo 69) y el Pago Anticipado (artculo 70), en el caso que se pague al trabajador o trabajadora prestaciones e indemnizaciones con motivo de la sustitucin de patrono o patrona y contine prestando sus servicios a la entidad de trabajo.

Por su parte el Captulo IV denominado De la Suspensin de la Relacin Trabajo, contempla qu se entiende por suspensin, as como sus supuestos y efectos, con sealamiento de la proteccin al trabajador y a la trabajadora, que debe operar durante la misma, y la reincorporacin al trabajo cuando cese la suspensin.

En el Captulo V denominado De la Terminacin de la Relacin de Trabajo, se seala que la relacin de trabajo puede terminar por despido, retiro, voluntad comn de las partes o causa ajena a la voluntad de ambas (artculo 76). En el artculo 77 se sealan las clases de despido, haciendo referencia a la definicin de retiro (artculo 78), las causas justificadas de despido (artculo 79) y las causas justificadas de retiro (artculo 80).

Asimismo, dicho Captulo contiene el Preaviso por retiro (artculo 81) y la improcedencia de dicho preaviso (artculo 82), aunado a la Indemnizacin por rescisin del contrato (artculo 83) y la constancia de trabajo que deber expedir el patrono o patrona, cuando el trabajador o trabajadora as lo exija (artculo 84).

El Captulo VI titulado De la Estabilidad en el Trabajo, hace referencia al concepto de Estabilidad (artculo 85), las Garantas de la Estabilidad (artculo 86), con el sealamiento de cules son los trabajadores y trabajadoras amparados por la estabilidad (artculo 87); asimismo refiere que el procedimiento aplicable al respecto es el previsto en esta Ley y en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (artculos 88, 89, 90 y 91).

Este mismo Captulo contiene lo referente a la Indemnizacin por terminacin de la relacin de trabajo por causas ajenas al trabajador o la trabajadora (artculo 92), sealando la improcedencia o terminacin del procedimiento de estabilidad (artculo 93). Igualmente, contiene la garanta de la Inamovilidad (artculo 94), sealando que los trabajadores o trabajadoras protegidas por la misma, no podrn ser despedidos, ni trasladados, ni desmejorados sin una causa justificada la cual deber ser previamente calificada por el Inspector del Trabajo. En el artculo 95 se establecen los parmetros para considerar un despido masivo.

Que el Ttulo III denominado De la Justa Distribucin de la Riqueza y las Condiciones de Trabajo, regula lo relativo al Salario en su Captulo I, estableciendo en su Seccin Primera, las Disposiciones Generales que contienen entre otras la proteccin de la familia y el ingreso (artculo 97), el derecho al salario (artculo 98), la libre estipulacin del mismo y disponibilidad de ste (artculos 99 y 101), su fijacin (artculo 100) y, su irrenunciabilidad (artculo 103), entre otras.

En la Seccin Segunda, que comprende desde los artculos 112 al 122, se regulan las Clases de Salario, los pagos de bonos, horas extraordinarias, das feriados, el salario para vacaciones, as como el salario base para clculo de prestaciones sociales; por su parte en la Seccin Tercera titulado Del Pago del Salario, se sistematiza su forma de pago (artculo 123), su posible autorizacin de pago otras personas (artculo 124), la oportunidad (artculo 126), los das de pago (artculo 127), as como los intereses moratorios por la demora en su cancelacin (artculo 128); y por ltimo en relacin a ello, se establece en la Seccin Cuarta, que comprende los artculos 129 y 130, se contemplan las disposiciones generales sobre el Salario Mnimo.

En el Captulo II denominado De la Participacin de los Trabajadores y las Trabajadoras en Beneficio de las Entidad de Trabajo, se establecen los beneficios anuales o utilidades (artculo 131), la forma de clculo (artculo 136), la oportunidad para su pago (artculo 137), entre otras; para posteriormente regularse en su Captulo III, el rgimen De las Prestaciones Sociales, a saber; su clculo (artculo 142), anticipo (artculo 144), el derecho de los herederos y herederas a recibir aquellas (artculo 145), entre otras.

En el Captulo IV, comprendido desde los artculos 148 al 155, se regula lo relativo a la Proteccin al Trabajo, Salario y las Prestaciones Sociales, establecindose los diferentes mecanismos de proteccin sociales del trabajo, las fuentes de trabajo, la inembargabilidad del salario, prestaciones sociales e indemnizaciones derivados del trabajo, su carcter privilegiado sobre otras deudas del patrono y un rgimen de excepciones.

Por otra parte, en el Captulo V denominado de las Condiciones Dignas de Trabajo, se determinan cuales deben ser estas condiciones (artculo 156), el sistema de provisin de vivienda y transporte bajo determinados supuestos (artculos 159 y 160), la responsabilidad en el derecho de educacin de los hijos de los trabajadores (artculo 161), as como lo relativo al acoso laboral y sexual y su proteccin (artculos 164, 165 y 166).

En sus Captulos VI y VII, se sistematiza lo relativo a la Jornada de Trabajo y a las Horas Extraordinarias de Trabajo, respectivamente, contemplndose su lapso de duracin (artculo 173), perodo de descanso (artculo 168), la jornada parcial (artculo 172), la progresiva disminucin de la jornada de trabajo (artculo 174), la definicin y lmites de las horas extraordinarias (artculo 178), su rgimen excepcional (artculo 179) y su sistema autorizatorio (artculo 182), as como el registro de stas.

Dentro del Ttulo III, se establecen en sus Captulos VIII y IX, el rgimen de los Das Hbiles para el Trabajo y lo relativo a las Vacaciones, respectivamente, en los cuales se norma los das hbiles para el trabajo (artculo 184), su rgimen excepcional a los mismos bajo determinadas circunstancias (artculo 185) y su aplicacin restrictiva (artculo 186), as como el descanso compensatorio (artculo 188); para luego regular desde los artculos 189 al 203, lo respecto al derecho a las vacaciones y el lapso para su ejercicio, su cancelacin, el establecimiento del bono vacacional, su disfrute efectivo y el registro de stas por parte del patrono.

En el Ttulo IV titulado DE LAS MODALIDADES DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO , se encuentra el Captulo I que contemplan las modalidades especiales de condiciones de trabajo, que dispone que se establecern en leyes especiales, elaboradas en corresponsabilidad y amplia participacin de los sujetos de la relacin laboral, particularmente los trabajadores y trabajadoras de cada modalidad y sus organizaciones sindicales. Hasta tanto ello no ocurra se regir por este Ttulo..

De igual manera, en el presente Captulo se establece el rgimen laboral aplicable en cuanto a las modalidades de trabajo (artculo 205) y establece que para los trabajadores y trabajadoras residenciales se regirn por la Ley Especial para la Dignificacin de Trabajadoras y Trabajadores Residenciales en todo lo aplicable a la materia laboral y por la presente ley en cuanto le favorezca (artculo 206).

En el Captulo II del presente titulo, se encuentra establecido el rgimen De los Trabajadores y Trabajadoras que realizan labores para el hogar, aqu se establecen la igualdad de derechos para los trabajadores y trabajadoras que prestan sus servicios en un hogar o casa o habitacin o a una persona determinada para su servicio personal o familia (artculos 207 y 208).

En el Captulo III del presente ttulo se encuentra De los Trabajadores o Trabajadoras a Domicilio, este Captulo define el trabajador a domicilio de la siguiente manera: Es toda persona que en su hogar o casa de habitacin ejecuta un trabajo remunerado, con o sin ayuda de sus familiares, bajo la dependencia de uno o varios patronos o patronas, sin su supervisin directa, y utiliza para ello materiales e instrumentos propios, suministrados por el patrono o patrona o su representante, y est amparado por las disposiciones contenidas en el presente Captulo. Estos trabajadores o trabajadoras gozan de los derecho relativos a la seguridad social. (Artculo 209).

En tal sentido, dicho Captulo establece la jornada de trabajo y los das de descanso (artculo 210 y 211), la proteccin al salario (artculo 212), las compensaciones por gastos conexos (artculo 213), el registro que debe llevar dicho patrono (artculo 214), as como una libreta que el patrono le debe suministrar al trabajador o trabajadora, que debe contener ciertos datos referente a su jornada laboral (artculo 215).

El Captulo IV del referido titulo, se refiere a los Trabajadores y Trabajadoras del Deporte Profesional, comienza dando una breve definicin de los mismos, as como todo lo relacionado al contrato de trabajo, cesiones, traslados o transferencia, oposicin a la transferencia, modalidades, jornadas, descanso semanal, traslado y hospedaje, salario y las excepciones al principio de igualdad salarial (artculos 218 al 228).

El Captulo V establece la modalidad de Los Trabajadores y Trabajadoras Agrcolas, los define de la forma siguiente: Se entiende por trabajador y trabajadora agrcola quien presta servicio en una unidad de produccin agrcola en actividades que solo pueden cumplirse en el medio rural. No se considerara trabajador o trabajadora agrcola a quien realice labores de naturaleza industrial, comercial o de oficina, aun cuando las ejecute en una unidad de produccin agrcola.

El presente Captulo establece, todo lo concerniente a los trabajadores y trabajadoras agrcolas, especficamente en cuanto a las modalidades, fija los lmites para los trabajadores y trabajadoras agrcolas extranjeros, el control de sus pagos, el derecho de una parcela cultivada, daos a la unidad de produccin agrcola, el pago del trabajo en los das feriados, el derecho a unas vacaciones remuneradas y la duracin de la jornada de trabajo agrcola (artculos 229 al 238).

El Captulo VI, se establece El Trabajo en el Transporte y se divide en varias secciones, especficamente Seccin Primera: Del Trabajo en el Transporte Terrestre, el mbito de aplicacin de la referida Seccin en la presente ley es la siguiente Las disposiciones de esta seccin, se aplican a las labores de los trabajadores conductores y las trabajadoras conductoras y de mas trabajadores y trabajadoras que prestan servicio en vehculos de transporte urbano, interurbano, extraurbano, sean pblicos o privados, de pasajeros, de carga o mixtos, quienes se regirn por las disposiciones previstas en esta Ley, su Reglamento, as como las convenciones colectivas, los convenios, acuerdos y tratados suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En la presente Seccin, se encuentra establecido todo lo concerniente a la jornada de trabajo, estipulaciones del salario, aplicacin de normas de trnsito y las prohibiciones (Artculos 239 al 244).

La Seccin Segunda establece El Trabajo en la Navegacin Martima, Fluvial y Lacustre y su mbito de aplicacin en la presente ley es la siguiente: El trabajo de navegacin martima, fluvial y lacustre de los integrantes de una tripulacin que presten servicio a bordo de un buque mercante en beneficio de un armador, armadora, fletador o fletadora, tanto durante el tiempo de navegacin como en el que se encuentre en puerto, se regir por las disposiciones generales de la ley que les sea aplicable en cuanto las del presente seccin no las modifiquen. Igualmente son aplicables a este rgimen especial de trabajo, las convenciones colectivas, la Ley General de Marinas y Actividades Conexas, as como los Tratados Internacionales que Venezuela haya adoptado y ratificado, en esa materia. En la presente Seccin, se encuentra establecido todo lo concerniente a el contrato de trabajo, contrato por viaje, proteccin del salario, turno de guardia, descanso diario, servicio de guardia, labores especiales y de emergencia, registro de trabajo extraordinario, das adicionales de periodo vacacional, deberes patronales, tripulacin a bordo en mal tiempo, tripulacin por cuarentena, tripulacin mnima, prevencin de riesgos y accidentes, causales de despido justificado, prohibicin de despido, amarre de buque, repatriacin y pago de salario, delegado o delegada y regulacin por el ejecutivo nacional (Artculos 245 al 267).

La Seccin Tercera establece Del Trabajo en el Transporte Areo y su mbito de aplicacin en la presente ley es la siguiente: El trabajo prestado por los trabajadores y trabajadoras tripulantes en aeronaves civiles, tanto durante el tiempo de navegacin como el que permanezcan en tierra, se regir por las disposiciones de esta Seccin, adems de las contenidas en esta Ley que les sean aplicables, en cuanto aquellas no las modifiquen, y en las leyes especiales, reglamentos, decretos, acuerdos y convenios internacionales de la Aviacin Civil, que Venezuela haya ratificado, en cuanto le sean favorables.

En la referida Seccin, se encuentra establecido lo relativo a representantes de los patronos o patronas, la fijacin de la jornada laboral, los cursos de entrenamiento, la prohibicin de interrupcin del servicio, prolongacin de la jornada, descanso semanal, principio de igualdad salarial, viticos, obligaciones del patrono o la patrona, lo que no est permitido a los trabajadores tripulantes, las obligaciones de los trabajadores y trabajadoras tripulantes, las obligaciones de los trabadores y trabajadoras tripulantes responsable de la aeronave, responsabilidad en situaciones de riesgo (Artculos 268 al 282).

La Seccin Cuarta establece De los Trabajadores Motorizados y las Trabajadoras Motorizadas y su mbito de aplicacin en la presente ley es la siguiente: Los trabajadores motorizados y las trabajadoras motorizadas que prestan servicios bajo dependencia o por cuenta propia como mototaxistas, repartidores, repartidoras, mensajeros o mensajeras, o en actividades similares, estarn protegidos y protegidas por las disposiciones de esta Ley y de las dems normas legales en materia laboral aunque sean propietarios y propietarias del vehculo en el que realizan sus actividades.

En la presente Seccin, se encuentra establecido lo referente al mantenimiento del vehculo y los uniformes e implementos de trabajo. (Artculos 283 al 286).

El Captulo VII, establece De los trabajadores y Trabajadoras Culturales, en cuanto a la ley especial y su mbito de aplicacin (Artculos 287 al 288).

El Captulo VIII, establece El trabajo de las Personas con Discapacidad, en cuanto a la inclusin laboral de personas con discapacidad y su derecho a tener un trabajo digno (Artculos 289 al 291).

El Ttulo V el cual se desarrolla entre los artculos 293 y 351 De la Formacin Colectiva, Integral, Continua y Permanente de los Trabajadores y las Trabajadoras en el Proceso Social de Trabajo, en su Captulo I, denominado Disposiciones Generales, propugna la educacin y el trabajo como los procesos fundamentales para la creacin y justa distribucin de la riqueza, la produccin de los bienes y servicios, para la construccin de una sociedad de iguales.

Para se concibe la formacin colectiva, integral, continua y permanente como aquella realizada por los trabajadores y trabajadoras en el proceso social del trabajo, donde se pretende desarrollar integralmente los aspectos cognitivos, afectivos y prcticos para superar la fragmentacin del saber, el conocimiento y la divisin entre actividades manuales e intelectuales. Igualmente se establece la formacin como esencia del proceso social del trabajo, para el pleno desarrollo de la personalidad de los trabajadores y trabajadoras, para su participacin consiente y protagnica comprometida con la defensa de la independencia, que permita la mayor suma de felicidad posible, seguridad social y estabilidad poltica.

Por ltimo se estable en el Captulo I la corresponsabilidad social del Estado en generar las condiciones y crear las oportunidades para la formacin social, tcnica, cientfica y humanstica de los trabajadores y trabajadoras.

El Captulo II denominado Formacin para el Trabajo, establece la carga del Estado de crear las condiciones y oportunidades para asegurar la incorporacin de los trabajadores al proceso social; de igual forma se hace referencia del derecho de los jvenes y las jvenes de formar parte del proceso de desarrollo nacional. Se regula los sujetos que pueden ser objeto de becas.

Se regula en este Captulo a los aprendices, la duracin de su relacin laboral, la obligacin de los patronos de incorporarlos a las distintas empresas. Asimismo, se regula todo lo relacionado a las pasantas, visto como parte del proceso de formacin de los estudiantes, se establecen las obligaciones de los mismos, el proceso de admisin, tiempo de duracin, seguimiento y evaluacin.

Por ltimo, se dispone la posibilidad de que las misiones desarrolladas por el Ejecutivo nacional destinadas a la formacin tcnica y escolar de los trabajadores y trabajadoras puedan requerir a los patronos y patronas la dotacin de espacio y personal para el desarrollo de los planes de formacin dirigidos a los trabajadores y las trabajadoras bajo su dependencia.

El Captulo III denominado De la Educacin desde el Trabajo, comprende regula todo lo relacionado con el derecho de los trabajadores a la formacin tecnolgica de los equipos, maquinas, etc., del que sean parte. Para lo cual podrn organizarse y realizar el proceso de autoformacin colectiva, integral continua y permanente. Por otra parte s

establece la posibilidad de otorgar permisos a los trabajadores que cursen estudios. De igual forma se estipula que los patronos podrn firmar convenios con instituciones educativas para la formacin de sus trabajadores en el marco de los planes de desarrollo econmico y social de la nacin. Por ltimo, se expresa que los trabajadores podrn a disposicin de la comunidad el conocimiento de su proceso productivo.

El Captulo IV denominado De las Invenciones, Innovaciones y Mejoras, establece el proceso social del trabajo como la fuente fundamental del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico requerido para la produccin de bienes y la prestacin de servicio a la sociedad, en tal sentido en este Captulo se regula todo lo relacionado a la normativa aplicable a las invenciones, innovaciones y mejoras, as como su clasificacin, su regulacin en el sector pblico y privado, la propiedad de las mismas y los derechos sobre ellas de los trabajadores no dependientes.

El Ttulo VI Proteccin Integral de la Familia en el Proceso Social de Trabajo, consagra que la educacin y el trabajo deben orientarse a la creacin de las condiciones materiales, sociales y culturales para el desarrollo integral de la familia y su comunidad. Para ello, se establece la proteccin especial a la maternidad, la prohibicin de exigir exmenes mdicos destinados a diagnosticar embarazo, la prohibicin de que las mujeres embarazas realicen cualquier actividad laboral que ponga en peligro su salud o la de su hijo, en tal sentido si existe riego para la salud de la madre o la de su hijo deber ser traslada de su lugar de trabajo a otro ms seguro.

Se establece igualmente la proteccin especial a la mujer embarazada y su inamovilidad, as como su descanso pre y post natal, los descansos por lactancia, la prolongacin del mismo, la licencia y se crea el descanso para los padres por adopcin. De igual forma se establece la obligacin del patrono de otorgar las vacaciones a los trabajadores luego de la licencia de paternidad o descanso postnatal.

Por otro lado se establece la obligacin del patrono de crear centros de educacin inicial que cuente con una sala de lactancia donde se garantice la atencin y formacin adecuada a los hijos e hijas de los trabajadores.

Se dispone la no discriminacin por razones de embarazo, la proteccin especial en caso de discapacidad de los hijos de los trabajadores, asistencia familiar, el estimulo de la prctica deportiva, el turismo social y se establece la obligacin del Estado de desarrollar programas y misiones destinadas a la proteccin integral de los nias, nias y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y las familias especialmente aquellas que se encuentren en condiciones pobreza.

El articulado contenido en el Ttulo VII Del derecho a la participacin protagnica de los trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales, recoge el Captulo I De la libertad Sindical y la seccin primera se encuentra referida a las Disposiciones Fundamentales, la libertad sindical, a la autonoma sindical, los derechos individuales de la libertad sindical, los derechos colectivos de la libertad sindical, prohibicin de prcticas antisindicales, prohibicin de injerencia patronal, solicitud de afiliacin, derecho de asociacin de patronos y patronas.

Seguidamente, en la Seccin Segunda, titulada De la Proteccin de la Libertad Sindical se hace alusin al mbito de proteccin en su dimensin individual y colectiva, las prcticas antisindicales como conductas discriminatorias o lesivas de los derechos de libertad sindical, el procedimiento ante las prcticas antisindicales, el procedimiento ante la negativa de afiliacin de un trabajador o trabajadora a un sindicato.

Asimismo, en la Seccin Tercera, referida De las Organizaciones Sindicales, establece su objeto, el principio de pureza a los fines de la constitucin de una organizacin sindical, las atribuciones y finalidades de los sindicatos de trabajadores y trabajadoras, las atribuciones y finalidades de las organizaciones de patronos y patronas, las atribuciones sindicales de otras organizaciones sociales tales como las cmaras de comercio, industria, agricultura o cualquier rama de produccin o de servicios, sus federaciones y confederaciones con personalidad jurdica y colegios profesionales, el derecho de afiliacin, las clases de sindicatos de trabajadores y trabajadoras, el mbito territorial de actuacin de las organizaciones sindicales, las federaciones y centrales de trabajadores y trabajadoras.

Por otra parte, en la Seccin Cuarta, aludida Del Registro de las Organizaciones Sindicales, se hace referencia al Registro Nacional de Organizaciones Sindicales, a la Jurisdiccin del registro, al mnimo de afiliados y afiliadas de un sindicato de empresa extensivo para los trabajadores y trabajadores agrcolas-, el mnimo de afiliados y afiliadas de un sindicato profesional, industrial o sectorial, regional o nacional, de patronos y patronas y el mnimo de organizaciones sindicales afiliadas de una federacin o una central, a los documentos necesarios para el registro de una organizacin sindical; el acta

constitutiva, los estatutos; la nmina de afiliados y afiliadas, el procedimiento para su registro, la abstencin de registro de una organizacin sindical.

Igualmente, en la Seccin Quinta, titulada Del Funcionamiento de las Organizaciones Sindicales, se contempla todo lo relativo a las obligaciones, la Asamblea General, las formas alternativas de decisin, las decisiones dentro del marco legal de la Asamblea o junta directiva de una organizacin sindical, la informacin sindical y el ingreso de directivos al centro de trabajo.

Seguidamente, la Seccin Sexta, referida De los Derechos de los Afiliados y las Afiliadas narra todo lo concerniente al derecho a la participacin, el derecho a elegir y ser elegidos, derecho a expresarse libremente, las causas para la aplicacin de los procedimientos disciplinarios y la prdida de tal condicin.

Del mismo modo, en la Seccin Sptima, titulada De las Elecciones Sindicales se encuentra todo lo relacionado con la eleccin de la junta directiva, las elecciones por la base, el perodo de la junta directiva, las limitaciones para juntas directivas con el periodo vencido, las normas electorales que deben contener los estatutos sindicales, la publicidad de los actos electorales, la convocatoria a elecciones, la convocatoria por el Tribunal del Trabajo, la Comisin Electoral Sindical, los recursos de naturaleza electoral, la sustitucin de integrantes de la junta directiva antes de culminar el perodo y la revocatoria del mandato de la junta directiva.

As, la Seccin Octava, referida a De los Fondos Sindicales, en cuyo artculado se hace referencia a la autonoma administrativa, las cuotas sindicales, autorizacin por el trabajador o la trabajadora, movilizacin de los fondos, rendicin de cuentas, revisin por Contralora General de la Repblica y los ilcitos en el manejo de fondos sindicales.

En la Seccin Novena, aludida Del Fuero Sindical o Inamovilidad Laboral, se realiza una definicin de fuero sindical o inamovilidad laboral; la proteccin del fuero sindical, la proteccin por inamovilidad; la igualdad de procedimiento; la solicitud de autorizacin del despido, traslado o modificacin de condiciones; la excepcin a la solicitud de calificacin previa; el despido durante el procedimiento de calificacin de faltas; el procedimiento para el reenganche y restitucin de derechos.

Por su parte, en la Seccin Dcima, referida a De la Disolucin y Liquidacin de las Organizaciones Sindicales, se establecen las causas de disolucin de una organizacin sindical, el procedimiento para la disolucin; la fusin por absorcin de otra organizacin sindical, la fusin para crear otra organizacin sindical y la liquidacin de los bienes.

El Captulo II, se encuentra referido a la Convencin Colectiva del Trabajo, en cuya Seccin Primera, se encuentra referida a las Disposiciones Generales de la Convencin Colectiva de Trabajo, donde se abarca todo lo relativo al derecho a la negociacin colectiva y sus efectos; las clusulas retroactivas, la progresividad de los beneficios para los trabajadores y trabajadoras, la duracin de la convencin, la convencin colectiva por entidad de trabajo, la obligacin de negociar con la organizacin sindical ms representativa, la determinacin de la repre

sentatividad, la oportunidad para oponerse a negociacin, el Comit de Evaluacin y Seguimiento y la duracin de las negociaciones.

Por otra parte, en la Seccin Segunda, titulada De las Convenciones Colectivas de trabajo en el Sector Pblico, se refiere a la normativa aplicable, los lineamientos tcnicos y financieros para la negociacin, el estudio econmico comparativo e informe preceptivo, la garanta de legalidad, la responsabilidad legal y oportunidad de aplicacin de los acuerdos.

En la Seccin Tercera, relativa a De las Convenciones Colectivas de Trabajo en el Sector Privado, se contempla la convocatoria a negociacin, la presencia del funcionario o de la funcionaria del trabajo, el depsito de la

convencin colectiva acordada y la abstencin de homologacin por parte del Inspector o Inspectora del Trabajo.
As, la Seccin Cuarta, titulada De la Reunin Normativa Laboral, se establece el objeto, solicitud, requisitos, lapso para convocatoria, convocatoria, publicacin de la convocatoria, presidencia de la reunin, efectos de la convocatoria, oportunidad para oponerse a la reunin, adhesin, obligaciones de los convocados, proteccin a la pequeas y mediana industria, duracin de la reunin normativa laboral, mediacin y arbitraje, la homologacin de los acuerdos de la reunin normativa laboral y su mbito de aplicacin.

En su Seccin Quinta referida a De la Extensin Obligatoria de la Convencin Colectiva de Trabajo, se seala lo relativo a la solicitud de extensin, requisitos para la extensin, aplicacin preferente y adhesin posterior a la homologacin.

El Captulo III, titulado Del Conflicto Colectivo de Trabajo, en su Seccin Primera De los Pliegos Conflictivos, establece la normativa aplicable, la mediacin para solucin pacifica previa al conflicto, las negociaciones previas, la notificacin a la Procuradura General, la causas de un pliego conflictivo, la prohibicin de nuevos planteamientos, la notificacin al patrono del pliego, la Junta de Conciliacin, el acuerdo de la Junta de Conciliacin, el conflicto de varias entidades de trabajo y la finalizacin del procedimiento conflictivo.

As, la Seccin Segunda, referida De los Servicios Mnimos Indispensables y Servicios Pblicos Esenciales, se consideran los servicios mnimos indispensables, la produccin de bienes y servicios esenciales y el caso de huelga.

Por su parte, la Seccin Tercera, cuyo mbito se encuentra referida a De la Huelga, se establece su concepto y requisitos, la huelga en transporte, la proteccin del

ejercicio del derecho a huelga, la huelga de solidaridad, el trmite de la huelga de solidaridad y el arbitraje obligatorio.

Por ltimo, la Seccin Cuarta Del Arbitraje, establece lo relativo a la Junta de Arbitraje, las decisiones de la Junta de Arbitraje, las atribuciones de la Junta de Arbitraje y el Laudo Arbitral.

De acuerdo al articulado contenido en el Captulo IV referido De la Participacin y el Protagonismo Colectivo de los Trabajadores y las Trabajadoras en la Gestin, se establece todo lo relativo a los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras y su complementacin.

El Ttulo VIII el cual se desarrolla entre los artculos 499 y 520, De las Instituciones Para la Proteccin y Garantas de Derechos, en su Captulo I denominado De los Organismo Administrativos del Trabajo, estable las funciones del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia del trabajo y seguridad social, as como las funciones del Ministra o Ministra encargada de dicho rgano. Por otro lado, se regula todo lo relacionado a la actuacin de los funcionarios y funcionaria del trabajo, la actuacin de los trabajadores y trabajadoras y la creacin del servicio de asistencia legal y gratuita de los trabajadores y trabajadoras y la posibilidad de crear centros de encuentro para la educacin y el trabajo.

El Captulo II denominado De las Inspectoras del Trabajo, regula todo lo relacionado con dicho rgano administrativo, sus funciones, conformacin y las obligaciones de los inspectores del trabajo. Se establece igualmente, el procedimiento para atender los reclamos.

El Captulo III denominado De la Supervisin de la Entidades de Trabajo, estable la facultad de los inspectores y supervisores del trabajo de visitar los lugares de trabajo para verificar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al trabajo. Informando, de ser el caso, al patrono de la existencia de incumplimiento de la normativa legal, para lo cual levantarn un acta.

El Captulo IV denominado De los Registros establece la creacin y competencias del Registro Nacional de Organizaciones Sindicales y del Registro Nacional de Entidades del Trabajo, as como su funcionamiento.

El Titulo IX el cual se desarrolla entre los artculos 521 al 554, De las Sanciones, regula todo lo relacionado con el rgimen sancionatorio por infraccin, los principios bajo el cual se rige, el procedimiento para la aplicacin de las sanciones, discrimina los distintos tipos de infracciones, regulando igualmente el desacato a las ordenes de los funcionarios del trabajo. As como los recursos legales contra las sanciones impuestas.

Por otro lado, se establece la posibilidad de arrestar al patrono que desacate las rdenes de reenganche, el que incurra en violacin del derecho a huelga y el que incumpla u obstruya la ejecucin de los actos emanados de las autoridades administrativas del trabajo.

Por otra parte, se establece la prohibicin para los funcionarios del trabajo de recibir dinero, obsequios o ddivas y la responsabilidad de los mismos en el cumplimiento de las normas establecidas en la ley laboral.

El Ttulo X denominado Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Final, regula en primer lugar las disposiciones transitorias, regulando la Primera de ellas la denominada tercerizacin estableciendo un lapso de tres aos para que los patronos se ajusten a esta prohibicin. La Segunda todo lo referente a la transicin del antiguo rgimen de prestaciones sociales y el nuevo. La Tercera, la aplicacin de la nueva jornada de trabajo. La Cuarta la aplicacin y organizacin del nuevo sistema organizaciones sindicales. La Quinta la transformacin de las agencias de empleo. La Sexta, la continuidad de los Directores del Trabajo en las entidades del trabajo por el periodo por el cual fueron designados y la Sptima, establece la creacin del Consejo Superior del Trabajo.

Las Disposiciones Derogatorias derogan los artculos 187 al 192, ambos inclusive, de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo y la Ley Orgnica del Trabajo del 19 de junio de 1997, as como su reforma del 6 de mayo de 2011.

La Disposicin Final establece que la ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial.

II DE LA COMPETENCIA

Como premisa procesal, esta Sala debe fijar su competencia para efectuar el pronunciamiento a que se refiere el segundo aparte del artculo 203 constitucional y el artculo 25.14 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, para examinar la constitucionalidad del carcter conferido al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Con tal propsito observa:

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras fue dictado por el ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros, en ejercicio de la facultad legislativa conferida en el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad con los artculos 1, cardinal 9 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010.

Esta Sala, en supuestos anlogos al planteado, ha afirmado su competencia jurisdiccional para efectuar el control previo de constitucionalidad del carcter orgnico de un Decreto Ley, cuando el mismo ha sido dictado por el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la facultad normativa que le reconoce el numeral 8 del artculo 236 del mismo Texto Fundamental, previa habilitacin del rgano Legislativo Nacional (Vid. Sentencias de esta Sala Constitucional Nros.1.716 del 19 de septiembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares; 1.719 del 19 de septiembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; 2.177 del 6 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Identificacin; 2.264 del 13 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos; 2.265 del 13 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Rango de Ley Orgnica de Turismo; 2.266 del 13 de noviembre de 2001, caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin y 794 del 8 de mayo de 2008, caso: Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Ordenacin de las

Empresas que Desarrollan Actividades en el Sector Siderrgico en la Regin de Guayana, entre otras).

Adems de la remisin impuesta por la norma primaria (artculo 203 constitucional), dirigida concretamente al rgano Legislativo Nacional, debe destacarse el contenido del artculo 2 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010, que, a texto expreso, dispone:

Artculo 2. Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el Presidente de la Repblica le confiera carcter Orgnico, deber remitirse, antes de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines que sta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Como se observa, la norma contenida en la Ley autorizatoria extiende el deber que le impone el Constituyente a la Asamblea Nacional de remitir las leyes que haya calificado de orgnicas a esta Sala Constitucional, para revisar la constitucionalidad de tal denominacin, al Presidente de la Repblica cuando, actuando como legislador delegado, califique como orgnicos los actos normativos (Decretos Leyes) dictados en ejecucin de dicha facultad. En tal sentido, la Sala deber examinar si tales instrumentos jurdicos se insertan en alguna de las categoras de leyes orgnicas que el propio Texto Constitucional as define.

En efecto, las normas con fuerza, valor y rango de ley, segn sea el caso, dictadas por el Poder Ejecutivo en ejercicio de la facultad legislativa delegada, constituyen, al igual que las normas dictadas por el rgano del Poder Pblico Nacional titular de la potestad legislativa (Asamblea Nacional), mandatos jurdicos subordinados a las normas y principios constitucionales y, por tanto, tienen igual valor normativo que la ley en el sistema de fuentes del ordenamiento jurdico, razn por la cual, puede la Sala analizar si la calificacin orgnica que se les asigna se ajusta a las categoras o subtipos normativos que define el Constituyente en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Correlativamente, el artculo 25.14 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia atribuye expresamente a esta Sala Constitucional () Determinar, antes de su promulgacin, la constitucionalidad del carcter orgnico de la leyes que sean sancionadas por la Asamblea Nacional, o de los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley que sean dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.

Siendo as, y visto que la solicitud hecha por el Presidente de la Repblica tiene como objeto que esta Sala se pronuncie acerca del carcter orgnico del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, es evidente, a la luz de las disposiciones transcritas, que esta instancia judicial es competente para dar respuesta a dicha peticin, y as se establece.

III ANLISIS DEL CARCTER ORGNICO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY ORGNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS

Como premisa conceptual del anlisis subsiguiente, esta Sala debe sealar que en sentencia N 537 del 12 de junio de 2000, caso: Ley Orgnica de Telecomunicaciones fij el alcance de aquellas nociones que sirven para calificar las leyes -u otro acto que detente el mismo rango emanado por una autoridad constitucionalmente habilitada para ello- como orgnicas, prevista en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, utilizando dos criterios de divisin lgica distintos, a saber: uno, obedece a un criterio tcnico-formal, es decir, a la prescripcin de su denominacin constitucional o la calificacin por la Asamblea Nacional de su carcter de ley marco o cuadro; el otro, obedece a un principio material relativo a la organizacin del Poder Pblico; y, por ltimo, el desarrollo de los derechos constitucionales. En tal sentido, se estableci que el pronunciamiento de la Sala Constitucional era necesario para cualquiera de las categoras sealadas, excepto para las leyes orgnicas por denominacin constitucional, pues el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se refiere a (...) las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas.

En esa lnea argumental, a la luz del artculo 203 de la Constitucin de 1999 son materias reservadas a la ley orgnica: (i) las que en casos concretos as haya considerado el propio Texto Constitucional (vale decir, las leyes orgnicas por denominacin constitucional), y aquellas relativas (ii) a la organizacin de los Poderes Pblicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo para otras leyes.

Precisa la Sala que los mencionados supuestos a que se refiere el artculo 203 de la Constitucin poseen carcter taxativo, lo que implica que cualquier ley a la cual se pretenda considerar como orgnica debe estar incluida en cualquiera de ellos para que se le estime y se le denomine como tal.

En torno a la delimitacin constitucional de las materias propias de la ley orgnica, la Sala ha subrayado, en general, que () con las leyes orgnicas se pretende fundamentalmente que las materias reguladas por estas tengan mayor estabilidad que aquellas materias que son propias de las leyes ordinarias, dada la especial rigidez de aquellas normas respecto de estas, cuya aprobacin y ulterior modificacin o derogacin se somete a requisitos especiales -como el concurso ms amplio de voluntades en la Asamblea Nacional- en cuanto regulan la materia de que se trate, aunque la ratio del nmero de leyes orgnicas -tanto por determinacin constitucional como las que derivan de un criterio material- incluidas en el texto constitucional, encierran diversas motivaciones (p. ej. prolongar el espritu de consenso en materias trascendentales o poner a cubierto el desarrollo de los derechos fundamentales) (Vid. Sentencia de esta Sala N 34 del 26 de enero de 2004, caso: Vestalia Sampedro de Araujo).

En esa lnea argumental, la jurisprudencia de esta Sala Constitucional en el asunto, ha fijado que el rasgo predominante () es sin duda la del aspecto material que en la definicin de ley orgnica impera en la actualidad, teniendo en cuenta que -a la luz del artculo 203 de la Constitucin de 1999- son materias exclusivas de esta categora de ley, adems (i) de las que en casos concretos as haya considerado el propio texto constitucional (vale decir, las leyes orgnicas por denominacin constitucional), las leyes orgnicas relativas (ii) a la organizacin de los poderes pblicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo para otras leyes (Vid. Sentencia de esta Sala N 229 del 14 de febrero de 2007, caso: Ley Orgnica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida Libre de Violencia).

En este sentido, la Sala ha querido hacer notar que, en atencin al rol que el propio Texto Fundamental confiere a estos calificados textos normativos, la mencin de una ley como orgnica adquiere especial relevancia de cara a su influencia dentro del sistema de

jerarqua de las leyes y, en tal virtud, es menester sealar que la inclusin de tal expresin implica necesariamente el reconocimiento de su posicin preeminente frente a otros textos normativos, asunto que no queda sujeto a la plena discrecin del cuerpo legislador, sino sometido a los criterios tcnicos o materiales que la misma Constitucin dispuso (Vid. Sentencia de esta Sala N 2.573 del 16 de octubre de 2002, caso: Ley Orgnica contra la Corrupcin).

Sobre la base de la jurisprudencia parcialmente transcrita, resulta claro que la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, no slo es calificada como tal por el propio constituyente, segn se deprende del contenido de la Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 3, conforme al cual se establece que:

Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: () 3. Mediante la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, un nuevo rgimen para el derecho a prestaciones sociales reconocido en el artculo 92 de esta Constitucin, el cual integrar el pago de este derecho de forma proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el ltimo salario devengado, estableciendo un lapso para su prescripcin de diez aos. Durante este lapso, mientras no entre en vigencia la reforma de la ley seguir aplicndose de forma transitoria el rgimen de la prestacin de antigedad establecido en la Ley Orgnica del Trabajo vigente. Asimismo, contemplar un conjunto de normas integrales que regulen la jornada laboral y propendan a su disminucin progresiva, en los trminos previstos en los acuerdos y convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo suscritos por la Repblica.

Sino que adems en su contenido, se regula el derecho al trabajo, consagrado en distintos segmentos de nuestra Constitucin como un derecho humano fundamental, pero adems como un proceso fundamental para alcanzar los fines del Estado, en los precisos trminos del artculo 3 del Texto Constitucional, el cual establece que el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

Adems, el artculo 87 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce el derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.

La propia jurisprudencia de esta Sala ha sealado respecto del derecho al trabajo, que es considerado en nuestra Constitucin como un hecho social, al ser el conductor a travs del cual el Estado puede perfeccionarse y brindar una mayor satisfaccin al conglomerado social, y la tutela protectiva al trabajador de cualquier clase, se convierte en uno de los pilares que sostiene el derecho social constitucional, ya que en el mbito de quines son los sujetos protegidos por el Estado Social, se encuentran destacadamente insertos los trabajadores (obreros o empleados), indistintamente del rgimen jurdico que los regule o de la condicin subjetiva de su patrono o empleador, por cuanto:

Este trato hacia los trabajadores ha sido el producto de avances desde la primera Ley del Trabajo efectiva que, en nuestro pas, data de 1936, ya que la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos de 1917, as como la Ley del Trabajo de 1928 y su Reglamento, prcticamente no tuvieron aplicacin. La Ley del Trabajo (1936), con diversas reformas parciales, se mantuvo en vigencia hasta 1990, cuando se sanciona la Ley Orgnica del Trabajo y sus principios adquieren un realce particular en normas de la Constitucin y de convenios internacionales (Vid. Enrique Marn Quijada y Francisco Iturraspe, Perfil Laboral de Venezuela, Revista de la Facultad de Derecho N 45, UCAB, Caracas, 1992, p.40). En la Constitucin de 1936, ya se contemplaba que la Ley deba disponer lo necesario para la mayor eficacia y estmulo del trabajo, organizndolo adecuadamente y estableciendo la proteccin especial que deber dispensarse a los obreros y trabajadores, para proveer al mejoramiento de su condicin fsica, moral e intelectual, en especial, el reposo semanal, de preferencia los domingos, as como las vacaciones anuales remuneradas (artculo 32, 8). Por su parte, la Constitucin de 1947, estableca en el Captulo VI (Del Trabajo) del Ttulo III, (De los deberes y derechos individuales y sociales), que el trabajo es un deber y un derecho; que el Estado debe velar porque toda persona apta pueda obtener los medios de subsistencia por el trabajo e impedir que por causa de ste se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la dignidad o la libertad de las personas; la ley regular la proteccin y estabilidad del trabajo, consagrando los siguientes derechos y preceptos: jornada mxima de trabajo, reposo semanal remunerado, disminucin progresiva de la jornada mxima, salario igual para trabajo igual, salario mnimo y vital, vacaciones anuales remuneradas sin distincin alguna, preaviso e indemnizacin, prima de antigedad y jubilacin, estabilidad en

el trabajo, contrato colectivo con clusula sindical, derecho de huelga salvo los servicios pblicos, proteccin en el trabajo de los menores y mujeres, participacin en los beneficios de la empresa, responsabilidad del cumplimiento de las leyes laborales por los patronos o empleadores, inembargabilidad del salario, privilegio para los crditos de los trabajadores, carcter irrenunciable de las disposiciones que beneficien al trabajador (artculos 61, 62 y 63). En la Constitucin de 1961, se estableca el deber moral de trabajar y entre los derechos sociales (Captulo IV, Ttulo III), se incluyen normas y principios sobre el derecho y la libertad de trabajo, destinados por lo general a todos los trabajadores, sin distincin. En ese sentido, el trabajo ser objeto de proteccin especial, irrenunciable, con una consideracin especial de proteccin para menores y mujeres trabajadores y seala las bases de dicha tutela en cuanto concierne a la duracin del trabajo (lmite mximo, tendencia a la reduccin progresiva, derecho al descanso semanal remunerado y a las vacaciones pagadas); la remuneracin (tales como el salario justo, salario mnimo, igualdad de salario por igual trabajo, participacin en los beneficios de la empresa y proteccin del salario); la estabilidad y seguridad social, la responsabilidad del empleador; favorece las relaciones colectivas del trabajo, la negociacin colectiva, derecho de huelga, la existencia de sindicatos de empleadores y obreros, y el desarrollo progresivo de un sistema de seguridad social (Artculos 54, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93 y 94). As, como un desarrollo expansivo, la proteccin constitucional de los trabajadores y del trabajo, incluso como un hecho social, alcanzan un significativo reconocimiento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), que contempla una serie de principios y derechos, cuya completa trascripcin es necesaria para su cabal y sistemtica comprensin. A saber: (.) Observa esta Sala, que la Constitucin de 1999 pretende reforzar las conquistas que -de forma progresiva- se han alcanzado en nuestro pas, en el rgimen jurdico del trabajo, tanto pblico como privado, dada la universalidad de los derechos fundamentales y su condicin expansiva, que no excluye, sino por el contrario, integra, a grupos o comunidades en el disfrute de stos, y que viene a sumarse al poco ms de medio centenar de Convenios Internacionales del Trabajo, que se han suscrito; en especial, los relativos a la libertad del trabajo (Convenios nmeros 29, de 1930 y 105, de 1957, sobre el trabajo forzoso u obligatorio), a la igualdad (Convenios nmero 100, sobre igualdad de remuneracin, 1951 y nmero 111, sobre la discriminacin-empleo y ocupacin-, 1958) y a la libertad sindical (Convenios nmero 87, sobre la libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, 1948, y nmero 98, sobre el derecho de sindicacin y proteccin colectiva, 1949), as como los dems Convenios que cubren una amplia gama de materias, que van desde el empleo, poltica social, administracin del trabajo, relaciones profesionales, condiciones de trabajo, hasta la seguridad social. (Vid. Enrique Marn Quijada y Francisco Iturraspe, Ob.cit, p.49). Apunta esta Sala, que la intencin manifiesta en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), es la de consagrar una serie de principios y derechos (Artculos 87 al 97), que procuran resguardar un mbito de seguridad para los trabajadores, indistintamente del rgimen al cual estn sometidos, por cuanto no establece distincin alguna; incluso, en el caso del derecho a la negociacin

colectiva o del derecho a la huelga (Artculos 96 y 97), se niega expresamente la posibilidad de tratamientos diferenciales, al precisar, reforzando lo obvio, que todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado gozan de los mismos derechos (). (Sentencia de esta Sala N 790/02)

En ese contexto, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, define en su artculo 1 su objeto, el cual se inscribe en la regulacin marco del derecho al trabajo consagrado en la Constitucin, al sealar lo siguiente:

Esta Ley, tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y garantizar los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras, creadores de la riqueza socialmente producida y sujetos protagnicos de los procesos de educacin y trabajo para alcanzar los fines del Estado democrtico y social de derecho y de justicia, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el pensamiento del padre de la patria Simn Bolvar. Regula las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del proceso de produccin de bienes y servicios, protegiendo el inters supremo del trabajo como proceso liberador, indispensable para materializar los derechos de la persona humana, de las familias y del conjunto de la sociedad, mediante la justa distribucin de la riqueza, para la satisfaccin de las necesidades materiales, intelectuales y espirituales del pueblo.

Igualmente, su mbito de aplicacin se define en el artculo 3 eiusdem, en el cual se establece que la misma regir las situaciones y relaciones laborales desarrolladas dentro del territorio nacional, de los trabajadores y trabajadoras con los patronos y patronas, derivadas del trabajo como hecho social. Las disposiciones contenidas en esta Ley y las que deriven de ella rigen a venezolanos, venezolanas, extranjeros y extranjeras con ocasin del trabajo prestado o convenido en el pas y, en ningn caso, sern renunciables ni relajables por convenios particulares. Los convenios colectivos podrn acordar reglas favorables al trabajador y trabajadora que superen la norma general respetando el objeto de la presente Ley. Igualmente se aplicaran las disposiciones de esta Ley a los trabajadores contratados y las trabajadoras contratadas en Venezuela para prestar servicios en el exterior del pas.

Adems, se desarrollan los principios y derechos constitucionales consagrados en los artculos 88 al 97 del Texto Fundamental, los cuales establecen lo siguiente:

Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocer el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social de conformidad con la ley. Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principios: 1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. 2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas, o en la interpretacin de una determinada norma se aplicar la ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicar en su integridad. 4. Toda medida o acto del patrono contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno. 5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin. 6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los o las proteger contra cualquier explotacin econmica y social. Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. En los casos en que la ley lo permita, la jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni de treinta y cinco semanales. Ningn patrono o patrona podr obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propender a la progresiva disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters social y del mbito que se determine y se dispondr lo conveniente para la mejor utilizacin del tiempo libre en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras. Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas. Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago de igual salario por igual trabajo y se fijar la participacin que debe corresponder a los trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario es inembargable y se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentaria, de conformidad con la ley. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao, tomando como

una de las referencias el costo de la canasta bsica. La Ley establecer la forma y el procedimiento. Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda principal. Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta Constitucin son nulos. Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad que corresponda a la persona natural o jurdica en cuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. El Estado establecer, a travs del rgano competente, la responsabilidad que corresponda a los patronos o patronas en general, en caso de simulacin o fraude, con el propsito de desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral. Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la Ley. Estas organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o inters personal, sern sancionados o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a hacer declaracin jurada de bienes. Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley.

En ese sentido, como se refiri en la narrativa del presente fallo, la Ley bajo examen regula entre otros aspectos, por ejemplo, la jornada laboral -vgr. Artculo 211 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras-, el salario -vgr. Artculo 212 eiusdem-, el rgimen de las prestaciones sociales y la estabilidad en el trabajo -vgr. Artculos 89, 122 y Disposiciones Transitorias eiusdem-, la responsabilidad del patrono frente a los trabajadores -vgr. Artculo 43 eiusdemas como, el derecho a la participacin protagnica de los trabajadores, trabajadoras y sus organizaciones sociales, la libertad y autonoma sindical, su funcionamiento y la eleccin de sus autoridades -vgr. Artculo 353 eiusdem- e incluso del derecho a huelga, tal como se desprende del contenido de los artculos 486 al 496.

Como se evidencia de la estructura y contenido del cuerpo normativo sometido a consideracin de esta Sala Constitucional, se trata de un conjunto de normas cuyo objeto es establecer el desarrollo de derechos constitucionales, por lo que a la luz del artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con la norma constitucional y la jurisprudencia antes sealada, se entiende que la misma s posee carcter orgnico. As se declara.

En ese orden de ideas, luego de analizar los fundamentos tericos anotados, y sin que ello constituya pronunciamiento sobre la constitucionalidad del contenido de la normativa sometida a consideracin de esta Sala Constitucional por el ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con base en las anteriores consideraciones, este Mximo Tribunal se pronuncia, conforme a lo previsto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el cardinal 9 del artculo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan y en el artculo 25.14 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de declarar la constitucionalidad del carcter orgnico del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, y as se declara.

IV DECISIN

Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica por autoridad de la ley, declara LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CARCTER ORGNICO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DEL TRABAJO, LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS.

Publquese, regstrese y comunquese. Remtase al ciudadano Presidente de la Repblica copia certificada de la presente decisin. Cmplase lo ordenado.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 04 das del mes de mayo de dos mil doce (2012). Aos: 202 de la Independencia y 153 de la Federacin.