DO PAN-AMERICANISMO AO MERCOSUL

OS CAMINHOS DA INTEGRAO NA AMRICA DO SUL

DBORA SILVA BARBOSA

O presente trabalho tem como objetivo traar em linhas gerais as tentativas de integrao que se deram na Amrica do Sul a partir do final do sc. XIX , at a criao e implantao do Mercosul, tendo como referncia a dinmica das relaes internacionais do Brasil tanto a nvel regional quanto internacional e partindo do anlises feitas pelos seguintes autores : Leandro Freitas Couto, Amado Luiz Cervo e Alcides Costa Vaz , sendo que os dois primeiros tratam especificamente dos processos de integrao e o terceiro faz uma anlise da construo e a implantao do Mercosul; E por se tratar de processos correlacionados tentaremos ao final estabelecer uma comparao entre as perspectivas dos trs autores . A poltica internacional brasileira sempre buscou diferentes referncias regionais para se posicionar tanto no continente americano quanto no mundo, procurando sempre se diferenciar dos demais pases e construir uma identidade prpria. Mesmo depois da independncia de Portugual , o Brasil ainda mantinha como prioridade as relaes com a Europa e a frica ; A promoo de uma americanizao de sua poltica externa s se deu a partir da repblica , e mais

especificamente aps o surgimento de uma identificao com o movimento panamericanista vindo de Washington, que se diferenciava do movimento proposto inicialmente por Simn Bolvar ; A absolvio do pan-americanismo como doutrina diplomtica se deu a partir das vises de mundo de Jos Maria da Silva Paranhos Junior , o Baro de Rio Branco, que se fundamentava na necessidade de uma viso realista das relaes internacionais . A poltica externa do Brasil se volta ento para uma maior valorizao das relaes com os com E.U.A, como forma de ampliar o seu prestigio nacional , se baseando em uma identificao fundamentada em seu diferencial cultural, territorial e histrico como tentativa de evitar um isolacionismo continental. O pan-americanismo seria um movimento de cooperao hemisfrica baseado em princpios de amizade, paz e promoo comercial tendo como centro a Amrica do norte e que traduzia a importncia dos E.U.A para as independncias latino-americanas; Lembrando que no sc. XIX o continente americano foi dividido em Amrica Anglo-Sax: E.U.A e Canad com os E.U.A como potncia econmica e Amrica Latina que em grande parte mantinha padres econmicos coloniais. Para o Baro de Rio Branco no seria possvel a formao de um bloco hispano-americano e nem que esse bloco seria capaz de se opor aos E.U.A , o que levou o Brasil a uma identificao maior com a proposta norte americana de integrao regional ; O horizonte brasileiro estava definido pela viso panamericana, no de Amrica Latina. Essa relao especial entre o Brasil e os E.U.A foi utilizada como capital diplomtico para fortalecer a posio regional do pas e ao mesmo tempo lanar uma estratgia de insero regional e internacional, onde justificava a interveno norte americana atravs da preocupao com a instabilidade de seus vizinhos, tendo como ponto de vista de poltica externa a diviso das amricas entre Brasil e E.U.A e Amrica Hispnica. Entre a maioria das repblicas americanas porm , no havia se manifestado o sentimento pan-americanista por no se identificarem com essa ideologia , um exemplo disso a Argentina que ainda mantinha relaes estreitas com a Europa e a Inglaterra e se opunha a formao de um bloco comandado pelos E.U.A.

A conscincia Latino Americana foi ganhando fora gradativa a partir do inicio do sc.XX e se oficializou com a criao da Cepal em 1948 que consolidou a Amrica Latina como uma regio que buscava uma unidade, tendo como agravante as diferenas que se manifestavam entre os pases subdesenvolvidos ou de perifricos em relao aos centros desenvolvidos e que colocavam a Amrica Latina e os E.U.A em posies opostas nas negociaes internacionais e reforavam o entendimento de uma identidade comum entre esses pases. O contexto internacional da dc. De 60 propiciava o surgimento de novas foras polticas, o estabelecimento da multipolaridade e consequentemente a contestao da posio hegemnica tanto poltica quanto econmica dos E.U.A , o que abriu espao para maior atuao dos pases chamados terceiro mundo e a formao de arranjos sub-regionais como a criao da ALALC- Associao latino americana de Livre Comrcio. O Brasil passa ento a buscar uma nova referncia regional para a formao de uma identidade no cenrio internacional que ganha fora a partir desse perodo. A identificao entre os pases latino-americanos intensifica-se em torno de discursos reivindicatrios e desenvolvimentistas conferindo certa unidade regional; E com a criao da Operao Pan-Americana -OPA em 1958 por Jucelino Kubitschek, o Brasil passa a reconhecer a importncia estratgica dessa unidade para a

estabilidade e desenvolvimento da regio. No inicio da dc. De 60 a poltica externa brasileira foi marcada por tentativas de universalizao das relaes internacionais do pas buscando superar a abordagem bilateral em andamento at ento. A afirmao de um latino americanismo ganha fora e o Brasil se torna mais sensvel com relao aos pases subdesenvolvidos mesmo diante da necessidade de se opor aos E.U.A. Essa nova postura do Brasil reconhecia a necessidade de buscar nos vizinhos um mercado para seus produtos manufaturados, lanando iniciativas bi ou multilaterais de integrao comercial e lanando as bases de uma integrao fsica no cone sul, que seria marcada inicialmente por relaes diplomticas conflituosas tanto polticas como econmicas , o que provocaram uma aproximao entre as duas maiores economias da regio Brasil e Argentina e um isolamento da Venezuela.

J no inicio dessa dcada o governo do Paraguai promoveu uma aproximao com o Brasil que visava o aproveitamento dos rios para a produo de energia eltrica ,as relaes diplomticas entre esses dois pases se iniciaram de forma conflituosa , mas, resultou na construo de Itaip a partir de um processo de negociao muito bem administrado. J dc. De 70 o Brasil novamente entra em um contencioso, s que agora com a Argentina, exatamente por questes de aproveitamento de potencial hidreltrico o que provocou um desentendimento grave entre esses dois pases. Ainda em janeiro de 1970 o projeto de construo de uma ponte entre a Argentina e o Uruguai preocupou a diplomacia brasileira; Esse contexto compeliu os governos da regio a uma tendncia negativa em suas relaes exteriores e enfraqueceu as tentativas de integrao observadas anteriormente. A postura diplomtica brasileira visando solucionar esses conflitos foi a de no causar danos a terceiros e de no ferir a integridade territorial de nenhuma nao, demonstrando habilidade nas negociaes que despertou certa simpatia dos outros governos, mas, o Brasil ainda nesse perodo foi acusado de promover o imperialismo na regio o que despertou suspeitas nos governos vizinhos de pretenses de expanso geopoltica . O retorno do peronismo ao poder em 1973 e 1976 volta a promover embaraos nas relaes diplomticas brasileiras, que passa a se empenhar na melhoria da imagem do Brasil na Argentina que se mostrava hostil; E isso levou a embaixada brasileira a propor uma reforma nos servios da diplomacia visando um esclarecimento naquele pas da realidade brasileira , que desejava acima de tudo um desenvolvimento pacfico com essa parte do continente. J na dc. De 80 acontece uma virada no processo de integrao da Amrica do Sul , que preparou simultaneamente o cenrio de negociaes do Brasil com a Argentina e com a Venezuela promovidos pela superao de entraves histricos que atrapalhavam os movimentos de integrao dos pases da regio. Entre os principais obstculos que se antepuseram a proposta de integrao esto: as rivalidades veladas entre os pases que vez ou outra colocavam em confronto os grandes da regio, as ambies e autossuficincia de pases como a

Venezuela e a separao entre o Estado e a sociedade , que permitia que os governos tomassem decises sem consultar a sociedade organizada . Criado nos anos 90 , o Mercado Comum do Sul ou o Mercosul se destaca nesse processo como a mais importante iniciativa de integrao entre os pases em desenvolvimento at ento , e se caracteriza pelo grande impulso econmico dado regio , alm de se destacar no cenrio internacional a partir de 1995 , no apenas como um tratado de livre comrcio , mas como um ente jurdico de grande personalidade e projeo. O processo de negociao para a criao do Mercosul passou por inmeras fases, sendo marcado desde o inicio por uma orientao que visava articular um projeto poltico comum tanto nos mbitos comercial quanto econmico , conduzido por meios tcnicos e diplomticos e marcados inicialmente pelas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina , mas que mesmo diante de diferentes orientaes conseguiram promover as negociaes para a passagem ao multilareralismo sem grandes divergncias. Uma das fragilidades existentes no Mercosul e observadas ainda nos dias de hoje e que se tornou um fator de complexidade nos processos de negociao diplomtica , foi o envolvimento de pases como o Paraguai e o Uruguai que j apresentavam disparidades desde a fase bilateral, e que provocam problemas ao sistema decisrio , de resoluo de controvrsias e internacionalizao de normas, e as divergncias observadas entre o Brasil e a Argentina estruturas produtivas e de competitividade industrial. Dentro das perspectivas dos trs autores podemos observar que a orientao da poltica externa brasileira, com exceo de alguns perodos, sempre procurou promover ao longo de todas essas tentativa de integrao entre os pases da Amrica do Sul ,um ambiente de entendimento e cooperao; Mas , tendo como caracterstica principal fato de estar sempre mais voltada para a Argentina do que para o norte da regio, em especifico para a Venezuela . Um exemplo disso se d pelo fato de que o multilateralismo presente nas negociaes de criao e implantao do mercosul foi marcado desde a fase inicial pela existncia de um eixo formado por Brasil e Argentina. em razo de suas

BIBLIOGRAFIA COUTO , L. F. O horizonte regional do Brasil: Integrao e construo da Amrica do Sul. Curitiba. Juar .2009. CERVO, A.L. Relaes Internacionais da Amrica Latina :Velhos e Novos paradigmas.2 ed. Saraiva. VAZ, A.C. Cooperao,Integrao e Processo Negociador : A Construo do Mercosul. Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais.