GLOBAL CHANCE CONTRIBUTION AU DEBAT NATIONAL SUR LA TRANSITION ENERGETIQUE * LA SITUATION ENERGETIQUE DE LA FRANE : ETAT DES LIEUX 18 Fvrier

2013 * Table des matires

INTRODUCTION ............................................................................................................................................................. 1 I- LE BILAN ENERGETIQUE FRANAIS .................................................................................................................. 2 II- INDICATEURS GLOBAUX DU SYSTEME ENERGETIQUE ............................................................................. 6 II-1 LES VALEURS EN 2011 ............................................................................................................................................... 6 II-2 EVOLUTIONS SUR LA PERIODE 1990-2000 ................................................................................................................. 6 II-3 LINDEPENDANCE ENERGETIQUE ............................................................................................................. 7 III LA SITUATION INTERNATIONALE ET EUROPEENNE ............................................................................... 8 IV- LES QUESTIONS DENVIRONNEMENT ............................................................................................................. 9 IV-1- LEFFET DE SERRE .................................................................................................................................................. 9 IV -2 - LES RISQUES ENGENDRES PAR LA PRODUCTION DELECTRICITE DORIGINE NUCLEAIRE ..................................... 10 V- CARACTERISTIQUE DU PAYSAGE INSTITUTIONNEL ET INDUSTRIEL ................................................ 11

* INTRODUCTION Le systme nergtique dun pays a pour fonction de fournir lensemble des services requrant de lnergie ncessaires la satisfaction des besoins dalimentation, de logement, dducation, de sant, de culture, de mobilit, de loisirs etc. de lensemble de ses habitants et de ses organisations collectives. Ces besoins ne sont pas directement des besoins dnergie, mais leur satisfaction exige bien souvent la mise en uvre dinfrastructures, doutils et dappareils consommateurs dnergie sous diffrentes formes, chaleur, nergie mcanique, etc., et mobilisent des produits nergtiques finaux (carburants, combustibles, chaleur, lectricit). Ces produits nergtiques finaux sont eux-mmes le rsultat de transformations de diffrentes ressources nergtiques naturelles qui reoivent le nom dnergies primaires . La description dun systme nergtique suppose donc de dresser la carte des connections et des flux qui stablissent entre les ressources nergtiques dont peut disposer une socit et les besoins de services varis requrant de lnergie de cette socit, travers les produits nergtiques finaux qui parviennent ses diffrents membres. La diversit des modes de satisfaction possibles des besoins de services dune socit en fonction des infrastructures qui lentourent, de ses modes de vie et de production, de son organisation sociale, se traduit de fait par une trs grande diversit de situations de consommation dnergie : cest ainsi que pour des niveaux de vie comparables, un habitant des Etats-Unis consomme prs de deux fois plus dnergie quun Franais. Les ressources nergtiques sont elles-mmes nombreuses, prsentent des caractristiques trs diverses et sont soumises une srie de contraintes physiques, quantitatives, techniques, gographiques, environnementales et conomiques. Il existe des systmes nergtiques trs diffrents selon les socits, leur type dorganisation sociale et territoriale, les opportunits, les contraintes gographiques et gopolitiques dans lesquelles elles fonctionnent. Ces systmes se distinguent par la nature et la rpartition de ressources

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nergtiques mises en uvre (ce que lon appelle le mix ou le bouquet nergtique), mais tout autant par la faon dont les services nergtiques ncessaires sont rendus la socit. I- LE BILAN ENERGETIQUE FRANAIS Le bilan nergtique est une source majeure de renseignements sur ltat du systme nergtique dun pays. Prsent cidessous sous forme de diagramme, il montre de faon synthtique lensemble des flux dnergie qui irriguent pendant une anne notre pays depuis les ressources primaires jusquaux produits finaux.

A partir de cinq ressources primaires (charbon, ptrole, gaz naturel, uranium, nergies renouvelables) ce diagramme explicite les transformations successives qui conduisent la fourniture aux usagers de six produits nergtiques finaux (combustible charbon, produits ptroliers, gaz, lectricit, chaleur et combustible ou carburant biomasse). Lpaisseur des flches qui conduisent des ressources primaires aux produits finaux est proportionnelle limportance des flux constats, mesurs en millions de tep par an (Mtep/an1). Les flches verticales diriges vers le haut du diagramme reprsentent les flux nergtiques qui sortent du systme nergtique : il sagit principalement des pertes quil faut consentir pour obtenir les produits finaux ncessaires aux usagers, partir des ressources primaires. Le diagramme se lit de la faon suivante : la flche bleue qui aboutit au produit lectricit et dont lpaisseur est proportionnelle aux 36,48 Mtep effectivement mis disposition des usagers trouve sa principale source dans luranium (violet pour 114,9 Mtep) complte par un peu de charbon (4,1 Mtep), de gaz naturel (6 Mtep), dnergies renouvelables (8 Mtep) et de ptrole (2 Mtep). La partie verticale de cette flche est constitue des pertes que doit consentir le systme (environ les 2/3 du total) pour fournir le produit lectricit la socit. Ce diagramme simplifi permet de faire quelques constats importants :

Mtep = million de tep. Tep (tonne quivalent ptrole) : cette unit permet de comptabiliser toutes les ressources nergtiques en leur quivalent ptrole . Par exemple selon sa qualit il faudra de 1,5 2 tonnes de charbon pour -2-

- les transformations successives qui permettent de fournir aux usagers des produits nergtiques utilisables introduisent des pertes parfois importantes (en particulier pour llectricit). Une partie des ressources primaires mises en uvre (40% du total) sest ainsi chappe en pure perte du systme nergtique en 2011. - lnergie finale de loin la plus utilise par la socit franaise reste lensemble produits ptroliers (fioul domestique et industriel, carburants) qui reprsente lui seul 46% du total, suivi de llectricit (22%) et du gaz (20%). - la situation est trs diffrente pour lnergie primaire : cest luranium qui arrive de loin en tte avec 114,9% et 44 % du total de lapprovisionnement devant le ptrole (78 Mtep et 30% du total) et le gaz naturel (36,6 Mtep et 14% du total). Luranium lui seul est la source de 75% de llectricit produite en France. La scurit dapprovisionnement lectrique du pays repose donc principalement, lencontre de lensemble des pays du monde, sur la sret de fonctionnement du parc nuclaire et la scurit dapprovisionnement en uranium . - lapprovisionnement en nergie primaire de la France repose 92% sur des ressources importes : luranium, le ptrole, le gaz, le charbon. La scurisation de cet approvisionnement est donc un problme majeur. Dautre part, lensemble de ces importations reprsente une facture de 61 milliards la France en 2011 (lquivalent de 90% du dficit commercial).

Quelques cls de lecture des bilans nergtiques Les quantits de ressources primaires mobilises pour la production dlectricit. Pour les nergies renouvelables lectriques regroupes sous la rubrique lectricit primaire o le flux dnergie est directement transform en lectricit sans passer par lintermdiaire dune production de chaleur, cest lquivalent de la production dlectricit (en tonne quivalent ptrole, tep) qui est comptabilis (1 tep = 11,6 MWh, 1 MWh= 0,086 tep). Dans le cas o llectricit est produite partir de combustibles fossiles, la comptabilit des ressources primaires ncessaire cette production ne pose pas de problme particulier : il suffit en effet de prendre en compte la quantit en tep de chacun des combustibles qui sest rvle ncessaire cette production dlectricit. Dans la mme logique, pour le nuclaire, ce sont les quantits duranium et leur quivalent en tep quil faut prendre en compte puisque cest bien la fission de luranium qui permet dobtenir la chaleur ncessaire la vaporisation de leau, vapeur ensuite dtendue travers une turbine, par le mme processus quavec un combustible fossile. Ce nest pas le cas aujourdhui puisque luranium ne figure dans aucun bilan nergtique officiel, comme si la chaleur quil permet de produire tait directement produite par la nature. On trouve la place une mention lectricit primaire inapproprie dans ce cas pour deux raisons : il ne sagit pas dlectricit mais de chaleur puisquon y indique la quantit de chaleur ncessaire (en tep), pour obtenir la quantit dlectricit observe compte tenu du rendement de production de la filire nuclaire. Avec un rendement de 33%, typique du rendement des centrales nuclaires actuelles, il faudrait 3 MWh de chaleur, soit 3 x 0,086 = 0,26 tep pour produire 1 MWh dlectricit. Dautre part il ne sagit pas non plus de chaleur primaire mais de chaleur fournie par un matriau radioactif, luranium. Dautre part, cette lectricit primaire ou lectricit nuclaire est considre dans les bilans officiels comme une production nationale, alors que luranium, vritable source primaire, est entirement import. Cest la raison pour laquelle les productions mondiales dlectricit nuclaire et hydraulique, qui sont du mme ordre de grandeur (environ 2600 TWh), figurent au bilan primaire mondial pour 680 Mtep pour le nuclaire contre seulement 224 Mtep pour lhydraulique .

Ce diagramme simplifi traduit les donnes dun tableau crois exprim en Mtep, qui comporte trois compartiments principaux. Le premier (en rouge) concerne lapprovisionnement en diffrentes ressources primaires, fossiles, fissiles et renouvelables. Le dernier bloc (en vert) concerne la consommation finale dnergie, avec une description par grands secteurs socio-conomiques des consommations des principaux produits nergtiques. Le bloc intermdiaire (en jaune) dcrit les consommations quil faut consentir pour obtenir les produits nergtiques utilisables par les usagers partir des ressources primaires.

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Les tableaux rouge et jaune dtaillent les diffrents postes du diagramme prcdent. Par contre le tableau vert contient des informations nouvelles sur la consommation finale des diffrents produits nergtiques dans les diffrents secteurs de lactivit socio conomique. La prsence de la dernire ligne de ce tableau, celle des consommations non nergtiques, tient la ncessit de boucler le bilan en y incluant lensemble des usages des ressources nergtiques mme si celles ci sont utilises dautres fins (la chimie des produits carbons). On distingue donc bien, dans la consommation dnergie finale, la consommation nergtique finale 142,2 Mtep) et la consommation non nergtique finale (13,7 Mtep). Lors de lexamen de scnarios de prospective de la consommation dnergie (finale et primaire), il faut donc vrifier si lon parle de consommation dnergie finale ou de consommation nergtique finale. Bilan nergtique France 2011 ( Mtep)
Unit : Mtep PRODUCTION PRIMAIRE Importation Exportation Soutes maritimes et ariennes Variation de stocks CONSOMMATION PRIMAIRE Raffineries Centrales lectriques Autoconsommation, pertes * CONSOMMATION FINALE ENERGETIQUE Industrie Transport Rsidentiel Tertiaire Agriculture NON ENERGETIQUE Charbon, Lignite 0,09 10,08 -0,36 Ptrole Brut 1,3 64,38 -0,15 Produits ptroliers Gaz 0,5 40,89 -3,31 Uranium HESG* 5,43 0,19 114,9 0 0 0 114,9 5,43 0 -114,9 -5,43 -7,77 35,85 35,85 9,17 1,08 14,77 10,55 0,29 0 -4,88 0 0,19 0 3,69 0,11 3,99 3,99 0,71 -5,59 40,94 -19,67 -8,44 -1,16 11,67 71,62 -2,05 4,41 -11,02 70,21 57,91 4,01 41,12 6,50 3,47 2,79 12,30 16,14 0,43 -0,07 23,67 272,33 -29,14 -8,44 -1,67 256,73 1,02 -82,9 -18,97 155,89 142,2 28,2 45,13 42,00 23,51 3,30 13,69 Electricit Chaleur Biomasse Total

0,26 10,08

0,66 66,19 -70,6

-1,46 36,63

0,02 16,51 0 -2,54 -1,11 12,87 12,87 2,34 2,79 6,99 0,71 0,04

-4,1 -0,5 5,48 5,42 5,09 0 0,30

-6,06 -3,08 27,49 26,16 7,59 0,15 13,31 4,92 0,18 1,33

0,13 3,86 0,00

0,06

* HESG : hydraulique, olien, solaire, gothermie.

Du point de vue sectoriel quelques constats : Les transports arrivent en tte (31%) du total, devant le rsidentiel (30%), lindustrie (20%) et le tertiaire (17%). Ce nest donc pas, comme on a souvent tendance le croire, lactivit industrielle qui est la plus consommatrice dnergie en France. En ce qui concerne les produits nergtiques : - La prminence des produits ptroliers dans les transports (92%) est bien connue. On constate que leur prsence reste encore assez forte dans le rsidentiel tertiaire (18%), plus modeste dans lindustrie (14%). - Llectricit, second produit final, mais loin derrire les produits ptroliers (35, 85 Mtep contre 70,2 Mtep), connat en France une pntration trs importante dans le tertiaire (44%) et le rsidentiel (35%) (contre par exemple 25% en Allemagne). Cest en grande partie la consquence dune politique continue dencouragement limplantation du chauffage lectrique par les gouvernements successifs depuis plus de 20 ans. Sa pntration est plus modeste dans lindustrie (32%) un niveau infrieur celui de lindustrie allemande (34%). - Le gaz naturel connat une forte pntration dans le rsidentiel tertiaire (27%) et lindustrie (27%). - Quant au charbon il nest quasiment utilis que dans lindustrie.

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Consommation nergtique finale par secteur.

Industrie 17% 2% 20% Transport Rsidentiel 30% 31% Tertiaire Agriculture

Consommation de produits ptroliers par secteur

5% 7% Industrie Transport Rsidentiel Tertiaire 71% Agriculture

6% 11%

Consommation dlectricit par secteur

Consommation de gaz par secteur

1% 29%

19%

Industrie Transport Rsidentiel

1% Tertiaire 50% Agriculture

Il est galement utile de connatre la rpartition de lusage pratique des diffrents produits finaux. Si lon a une ide assez claire de la rpartition des usages du ptrole par exemple dans les transports, o il est totalement consacr au trafic routier, et dans le rsidentiel tertiaire, o son usage est quasiment rserv au chauffage des locaux et leau chaude sanitaire, on sait gnralement beaucoup moins bien quels sont les usages dominants de llectricit dans un secteur comme le rsidentiel ou lindustrie2.
Consommation dlectricit dans le rsidentiel tertiaire Consommation dlectricit dans lindustrie
moteurs
chauffage des btiments Eau chaude
9% 24% 21%

5% 8%

3% compression et froid pompage Eclairage, chauffage procds siderurgie 55% procds metalurgie procdes chimie

Cuisson et petits process Eclairage Froid

9%

8%

4% 6% 6% 15% 6%

Lavage Climatisation Audiovisuel informatique etc Artisanat

6% 5%

10%

Divers

Pour complter cette analyse il nest pas inutile enfin de tenter dapprcier le bilan import export de lnergie que nous changeons avec nos partenaires commerciaux travers le contenu en nergie des produits de ce commerce inter Etats. Ces donnes ne sont pas aujourdhui disponibles. On peut cependant sen faire une ide assez juste travers les tudes du contenu en gaz carbonique (un gaz effet de serre trs li la consommation dnergie) des changes commerciaux. Ces tudes font apparatre une consommation dnergie grise de la France supplmentaire de lordre de 35% de celle qui figure dans le bilan officiel.
2

Ces donnes sont disponibles dans la base Odysse de la communaut Europenne. -5-

II- INDICATEURS GLOBAUX DU SYSTEME ENERGETIQUE Trois indicateurs globaux permettent de rendre compte de la situation de notre pays: la consommation dnergie par habitant et lintensit nergtique3, enfin lindpendance nergtique. II-1 Les valeurs en 2011 Les consommations dnergie finale et primaire par habitant et lintensit nergtique
Consommation Energie finale/hab. (tep) Consommation Energie primaire/hab. (tep) Intensit nergtique finale (kg eq ptrole/!) Intensit nergtique primaire (kg eq ptrole/!) France 2,39 3,93 0,086 0,142 Allemagne 2,76 3,89 0,090 0,127 Union Europenne 2,30 3,29 0,099 0,142

La consommation finale par habitant en France est 15% infrieure celle de lAllemagne, mais sa consommation primaire trs lgrement suprieure (1%). Lintensit nergtique finale de la France, rapport de la consommation finale dnergie au produit intrieur brut (PIB), est infrieure de 5% celle de lAllemagne et 15% infrieure celle de lUE, mais son intensit primaire, analogue celle de lUE, est suprieure de 10% celle de lAllemagne. La consommation dnergie directe (lectricit domestique, carburants, combustibles domestiques) des 20% des mnages les plus aiss est 40% plus leve que celle des 20% des mnages les plus pauvres. Elle reprsente nanmoins de lordre de 15% des dpenses totales des 20% des mnages les plus pauvres et seulement 6% de celles des 20% des mnages les plus aiss, dont le revenu est 3,5 fois plus lev. Mais la consommation totale dnergie (y compris celle contenue dans les biens fabriqus en France ou ltranger) fait apparatre une corrlation beaucoup plus forte avec le niveau de vie. Un tude rcente du CLIP4 montre en effet que la consommation totale dnergie des 20% des mnages les plus aiss est 2,5 fois suprieure celle des 20% des mnages les plus pauvres. II-2 Evolutions sur la priode 1990-2000 Consommations finale et primaire par habitant et intensits nergtiques Les deux figures suivantes montrent les volutions des consommations dnergie primaire et finale (y compris la consommation non nergtique) et des intensits nergtiques primaire et finales.

Finale

Les consommations dnergie par habitant, finale et primaire, ont atteint un maximum respectivement en 2001 et en 2004 pour connatre ensuite une baisse rgulire. Les intensits nergtiques ont toutes les deux baiss partir de 1991 de faon assez rgulire, denviron 1,3% par an pour lintensit primaire et de 1,5% par an pour lintensit finale.

2010
Consommation finale dlectricit
3

Intensit nergtique (primaire ou finale) : rapport de la consommation dnergie primaire ou finale au produit intrieur brut (PIB), exprim en tep/1000 ! ou en kgep (kilo quivalent ptrole) par !. 4 Prabodh Pourouchottamin (EDF-R&D), Carine Barbier (CIRED), Lucas Chancel et Michel Colombier (Iddri) Nouvelles reprsentations des consommations dnergie Cahiers du CLIP, paratre. -6-

La figure suivante montre lvolution de la consommation finale dlectricit, totale et par secteur de consommation, sur la priode 1990-2011.
kWh 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Consommation finale d'lectricit par habitant Total Industrie Transports R-T-A

La consommation finale dlectricit par habitant a augment de faon rgulire de 1990 2004, de 116 kWh par an en moyenne. Elle sest ensuite peu prs stabilise avec des fluctuations importantes en fin de priode. On notera que les consommations de lindustrie et des transports par habitant, sont restes peu prs constantes sur la priode 1990-2011, avec cependant une lgre baisse en 2009-2011, et que laugmentation sest produite dans les secteurs rsidentiel et tertiaire (la consommation de lagriculture est trs faible), donc dans les btiments (et lclairage public). II-3 LINDEPENDANCE ENERGETIQUE Le bilan nergtique annuel prsent par le ministre de lindustrie indique galement chaque anne la valeur du taux dindpendance nergtique de notre pays. Ce taux est dfini comme le rapport de la production nationale dnergie primaire la consommation intrieure dnergie primaire du pays. En 2011, le chiffre indiqu par lobservatoire de lnergie, 0,54, prend en compte par convention lnergie thermique produite par luranium dans la production nationale. Il donne donc une image inexacte du taux dindpendance franaise, telle quil est officiellement dfini, puisque luranium comptabilis est totalement import depuis le dbut des annes 90. La figure ci-dessous qui indique la variation de ce taux depuis 1970 selon que lon prend ou non en compte limportation duranium montre limportance des consquences quantitatives de la convention ainsi retenue. Taux dindpendance nergtique et importations duranium.
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

70

73

76

79

82

85

88

91

94

97

00

03

06

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

taux officiel

taux corrig

Les raisons historiques de choix de cette convention sont diverses : lautonomie en uranium dont disposait la France au dbut du dveloppement du nuclaire et jusquau dbut des annes 80, le fait que la part de luranium dans le cot du kWh nuclaire est faible5 et quil est possible den constituer des stocks de plusieurs annes. Reste que le taux actuellement utilis nest pas conforme sa dfinition et masque largement les questions de scurit dapprovisionnement auxquelles la France risque dtre confronte en cas de crise gopolitique. Plus globalement ce type dindicateur, mme utilis correctement, est loin dtre
5

(ce qui est confirme par la faiblesse de la part de luranium dans la facture nergtique) -7-

20

09

suffisant pour aborder les questions de scurit dapprovisionnement et de dpendance nergtique de notre pays qui imposent la mise en uvre dune analyse multicritre. III LA SITUATION INTERNATIONALE ET EUROPEENNE La situation nergtique au niveau international se caractrise tout dabord par une ingalit considrable daccs aux services de lnergie : un milliard de personnes ne disposent daucun accs llectricit, la consommation dnergie primaire par habitant des Etats-Unis est environ vingt fois celle de lInde. A lintrieur mme des pays industrialiss la prcarit nergtique touche 8 10% de la population. Malgr la pnurie nergtique qui frappe toujours une majorit des habitants de notre plante, le dveloppement acclr des grands pays mergents saccompagne dune forte demande de services nergtiques qui tire la consommation de lensemble des produits nergtiques issus des nergies fossiles.
Monde : Approvisionnement nergtique par source
10% 0% 3% 5% 21% 33%
Charbon, lignite

Monde : Consommation dnergie finale par secteur

Monde 2011.
28%
Ptrole Gaz Uranium HESG Chaleur Biomasse

Industrie Transports

9% 2% 9% 23% 26% 31%

Rsidentiel Tertiaire Agriculture Usages non nergtiques

La consommation mondiale dnergie primaire mondiale atteint 13 080 Mtep en 2011. La consommation franaise en reprsente 1,9%, celle de lUnion Europenne 12,7%. La consommation dnergie finale mondiale est de 9050 Mtep, la France en reprsente 1,7% et lUnion Europenne 12,8%. Dans le contexte dacclration de cette demande qui se porte principalement sur les combustibles fossiles (82% de lapprovisionnement mondial en 2011), les premires manifestations de rarfaction inluctable des rserves de ces nergies se font jour avec lapparition dune volatilit considrable des prix des diffrentes nergies fossiles dans un contexte gopolitique incertain, globalement et rapidement haussier6 qui pse sur le dveloppement conomique des pays qui nen sont pas pourvus. Luranium, source unique de combustible des filires de production dlectricit nuclaire actuelles nchappe pas cette menace de rarfaction au cours du sicle, au cas o ce mode de production, encore marginal au niveau mondial (5% de lapprovisionnement mondial en 2011) se dveloppait significativement. Les perspectives dgages par la dcouverte rcente et le dbut dexploitation industrielle des ressources fossiles non conventionnelles ne semblent pas de nature changer fondamentalement la donne dautant que les dpenses nergtiques et les missions de gaz effet de serre ( voir IV) quimplique leur exploitation intensive sont souvent bien suprieures celle de leur concurrents conventionnels7. Dans lUnion Europenne, les transports constituent le premier poste de consommation dnergie finale (28%) alors que cest lindustrie (31%) qui domine au niveau mondial. En ce qui concerne ses approvisionnements, lUE prsente une dpendance du mme ordre que le reste du monde vis--vis du ptrole (34% contre 33% pour le monde). Le gaz naturel occupe la seconde place avec 24% du total (contre 23% pour le monde). Le charbon y reste une ressource importante avec 17% du total (cependant nettement moindre quau monde o elle atteint 28%). Luranium, avec 14% du total, y est beaucoup plus prsent que dans le reste du monde o il ne compte que pour 5%, mais beaucoup moins quen France o il reprsente 44% du total primaire. La part des nergies importes dans le bilan de lUnion
6

Il est intressant ce propos de constater quaucun des scnarios nergtiques mondiaux publis dans les annes 90 nimaginait un prix du ptrole suprieur 50 $/baril lhorizon 2020, alors quil sest maintenu autour de 100 tout au long danne 2012. 7 Cest le cas des schistes bitumineux dont le processus de transformation en carburant est trs nergivore, des gaz de schiste dont lexploitation saccompagnent dmissions de mthane importantes, etc. -8-

europenne en 2011 (charbon, ptrole gaz, uranium) atteint 59% du total. Sa dpendance aux importations ptrolires atteint 87%.
UE: Approvisionnement nergtique par source
8% 0% 3% 14%
Union europenne 2011 Charbon, lignite

UE: Consommation dnergie finale par secteur

Union europenne 2011
9% 2% 12% 24%
Industrie Transports Rsidentiel Tertiaire

17%

Ptrole Gaz Uranium

34% 24%

HESG Chaleur Biomasse

25%

28%

Agriculture Usages non nergtiques

IV- LES QUESTIONS DENVIRONNEMENT Les activits lies la production, au transport et la consommation dnergie des services nergtiques sont sources de risques environnementaux, diffrents chelons gographiques, du local au global (rejets, missions de polluants, pollution thermique, dchets, mares noires, missions de gaz effet de serre, risques daccident nuclaire). Parmi les problmes de pollution locale, la France est dans une situation particulire dans le domaine des missions de particules fines considres aujourdhui comme cancrignes. Le succs de la politique fiscale des gouvernements successifs en faveur du diesel, justifie par des raisons defficacit nergtique (et donc de contrle des missions de CO2) et des raisons industrielles, conduit aujourdhui disposer dun parc automobile diesel trs majoritaire, responsable de lessentiel de la pollution particulaire urbaine. En ce qui concerne les problmes denvironnement global, les deux principaux problmes en dbat concernent les missions de gaz effet de serre responsables du drglement climatique et les risques nuclaires. IV-1- Leffet de serre On sait que les missions mondiales de gaz effet de serre, actuellement encore en rapide augmentation au niveau mondial , risquent moyen et long terme de provoquer une drive incontrlable du climat. Dans ce contexte, le GIEC8 a recommand une division par 2 des missions mondiales moyennes lhorizon 2050, qui se traduit par une division par 4 ou 5 des missions des pays europens par rapport la situation actuelle. La loi POPE9 a fix pour la France un objectif de rduction de ces missions dun facteur 4 en 2050. Cet engagement a t repris par la loi Grenelle de 200910. Latteinte de cet objectif reprsenterait une rduction des missions de 3% par an en moyenne sur toute la priode de 2005 2050. Les missions franaises sont aujourdhui parmi les moins leves des pays industrialiss et en lgre diminution depuis 1990 (-7%). Les nergies fossiles (essentiellement mettrices de CO2 et de mthane) en sont responsables hauteur de 70% environ. Les missions de CO2 par habitant sont nettement plus faibles en France que dans lUE ou quen Allemagne mais ont dcru moins vite que dans ce pays depuis 1990 de 11,8 8,9 tonnes en Allemagne et 5,9 4,9 tonnes en France.

GIEC : Groupe intergouvernemental dexperts sur le climat. Loi POPE : Loi du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique. 10 Loi Grenelle 1 du 24 juin 2009.
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Evolution des missions de CO2 par habitant en France, en Allemagne et dans lUE (tonnes)

La figure montre que la poursuite de la pente de dcroissance des missions par habitant depuis 20 ans est trs insuffisante pour atteindre lobjectif 2050 dune division par 4 des missions (de lordre de 1,5t/hab). IV -2 - Les risques engendrs par la production dlectricit dorigine nuclaire Les ractions de fission et la raction en chane dans les combustibles des racteurs nuclaires produisent de la chaleur et, de faon concomitante, des produits radioactifs extrmement dangereux. La production d'lectricit d'origine nuclaire prsente deux types de risques : l'accident grave, voire majeur, dans une installation nuclaire (centrales ou usines du combustible) et les pollutions, notamment long terme, engendres par les matires et les dchets radioactifs. Le risque daccident Dans les centrales nuclaires existantes ou en construction, du type REP (racteurs eau pressurise), les accidents graves nont pas t considrs lors de leur conception. Une part importante des 58 racteurs en fonctionnement dans les centrales nuclaires franaises arrivent une dure de fonctionnement entre 30 et 40 ans et se pose donc la question de leur vulnrabilit aux dfaillances techniques internes comme aux agressions extrieures (sismes, inondations, actes de malveillance. Outre les consquences environnementales, sanitaires et conomiques dun accident nuclaire, se pose la question de la vulnrabilit globale du systme franais de production dlectricit qui repose 76% sur une seule matire premire, luranium et une seule technique, le racteur eau et uranium enrichi (comme les racteurs accidents de Three Mile Island aux Etats-Unis en 1979 et Fukushima au Japon en 2011). Le risque daccident nuclaire existe galement pour les piscines dentreposage des combustibles irradis, les usines de retraitement, les usines de fabrication des combustibles (surtout les combustibles MOX utilisant du plutonium) ainsi que les transports de matires et de dchets radioactifs. Les dchets radioactifs Les combustibles uss (radioactifs) sont entreposs dans les piscines des racteurs nuclaires ainsi qu La Hague. Les autres sites de stockage des dchets sont grs par lANDRA, dont le site ferm du Centre de stockage de la Manche (CSM) et celui de lAube (CSA), tous deux ddis aux dchets faiblement et moyennement radioactifs vie courte. Le centre de Marcoule abrite galement des quantits importantes de dchets bitumins issus du retraitement, en cours de reprise. Deux modes de traitement sont actuellement en vigueur dans le monde pour la gestion des combustibles irradis issus des racteurs nuclaires. La majeure partie des pays entrepose les combustibles irradis en l'tat dans lattente dune solution de stockage. La solution du retraitement des combustibles irradis (sparation chimique de luranium, du plutonium et de lensemble produits de fission et autres transuraniens) est surtout dveloppe et soutenue par la France11 avec le double objectif de production de plutonium et de traitement des dchets. Lopration du retraitement met des rejets gazeux et liquides dont laccumulation peut tre dangereuse pour la sant comme pour l'environnement.

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Le retraitement des irradis est galement pratiqu lchelle industrielle au Royaume-Uni, dans lusine de Sellafield. La technique du retraitement a t dveloppe initialement pour la production de plutonium des fins militaires. -10-

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Dans la mesure o tous les combustibles irradis ne sont pas retraits, en particulier les combustibles mixtes uranium - plutonium (MOX), on doit prvoir la fois des stockages pour les combustibles irradis non retraits et pour les diffrentes catgories de dchets issus du retraitement. A la fin du fonctionnement des centrales nuclaires, une nouvelle quantit considrable de matriaux radioactifs sera galement grer : ce sont tous les dchets produits par le "dmantlement" des centrales nuclaires. Pour ce qui concerne la gestion des dchets radioactifs les plus dangereux (par le niveau de leur radioactivit et, ou par leur dure de vie), la solution officielle propose en France est l'enfouissement en couches gologiques profondes. Aprs la cration dun laboratoire de recherche, le projet de cration dun centre de stockage grande profondeur doit tre soumis au dbat public en 2013 (CNDP, Commission nationale du dbat public). V- CARACTERISTIQUE DU PAYSAGE INSTITUTIONNEL ET INDUSTRIEL Les questions de production, de transport et de distribution dnergie ont t traditionnellement traites de faon centralise en France, au niveau du ministre de lindustrie et plus rcemment du ministre charg de lenvironnement, en dialogue avec des entreprises de trs grands tailles : Total, EDF , GDF Suez, Areva, etc, la majorit dentre elles capitaux majoritairement publics. Linfluence des pouvoirs publics y reste importante, mme dans le contexte cr par la volont de libralisation des marchs nergtiques engage par lUnion Europenne. Cette influence se traduit entre autres par : - lexistence dElectricit de France, entreprise trs forte majorit publique, leader mondial dans le domaine de la production transport et distribution dlectricit, encore en situation trs majoritaire sur le march franais de llectricit, - lexistence dune entreprise nationale, AREVA, leader mondial de lensemble de la chane nuclaire, depuis lexploitation du minerai duranium jusquau traitement des dchets en passant par llaboration du combustible nuclaire, la construction et la maintenance des racteurs, - la construction et lexploitation par une seule entreprise, EDF, dun parc nuclaire de 58 racteurs qui fournit environ 75% de llectricit consomme en France, - une tradition dintervention des pouvoirs publics sur les questions tarifaires qui se manifeste par exemple par le maintien historiquement lev de taxes sur les carburants12, des interventions frquentes sur le prix la pompe des carburants, le maintien de la prquation gographique des tarifs du gaz et de llectricit sur lensemble du territoire, le maintien jusquici dun tarif rglement de llectricit par les pouvoirs publics qui chappe ainsi au seul march, - le poids de ces grandes entreprises sur les marchs en dveloppement rapide des nergies renouvelables, en particulier lolien et le photovoltaque, par rapport celui des PMI et PME de ce secteur dactivit, au contraire dun pays comme lAllemagne par exemple qui dispose sur ces questions dun tissu de PMI-PME puissant. Les questions de matrise de la demande dnergie et de dveloppement des nergies renouvelables13 sont gres en France par lADEME, tablissement public caractre industriel et commercial, plac sous la tutelle conjointe des ministres en charge de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie et de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche. Elle est dote de vingt six dlgations rgionales et denviron 950 collaborateurs.

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Taxes qui se situent dans la fourchette haute en UE alors quelles nexistent pas aux Etats- Unis LADEME a cinq domaines d'intervention : Dchets, Sols pollus et friches, nergie et climat, Air et bruit, Actions transversales (production et consommation durable, villes et territoires durables). -11-

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