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2013 > 2013664 DC

Dcision n 2013664 DC du 28 fvrier 2013

Rsolution tendant modifier le Rglement de l'Assemble nationale afin d'instaurer la facult, pour les groupes politiques, de se doter d'une coprsidence paritaire
Le Conseil constitutionnel a t saisi le 13 fvrier 2013, par le Prsident de l'Assemble nationale, conformment aux dispositions du premier alina de l'article 61 de la Constitution, d'une rsolution en date du 12 fvrier 2013 modifiant le rglement de l'Assemble nationale afin d'instaurer la facult, pour les groupes politiques, de se doter d'une coprsidence paritaire ; LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL,

Vu la Constitution ; Vu l'ordonnance n 581067 du 7 novembre 1958 modifie, portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ; Vu la loi organique n 2009403 du 15 avril 2009 relative l'application des articles 341, 39 et 44 de la Constitution ; Le rapporteur ayant t entendu ;

1. Considrant que les modifications apportes au rglement de l'Assemble nationale par la rsolution soumise l'examen du Conseil constitutionnel ouvrent aux groupes parlementaires la facult de se doter conjointement de deux prsidents de sexe diffrent et adaptent cette coprsidence diverses dispositions du rglement relatives aux prrogatives du prsident de groupe ; 2. Considrant qu'en raison des exigences propres la hirarchie des normes juridiques dans l'ordre interne, la conformit la Constitution des rglements des assembles parlementaires doit s'apprcier au regard tant de la Constitution ellemme que des lois organiques prvues par celleci ainsi que des mesures lgislatives prises pour leur application ; qu'entre notamment dans ces catgories la loi organique du 15 avril 2009 relative l'application des articles 341, 39 et 44 de la Constitution ; 3. Considrant que l'article 1er de la rsolution insre, dans l'article 19 du rglement relatif la constitution des groupes auxquels les dputs peuvent adhrer ou s'apparenter, un nouvel alina ainsi rdig : Les groupes ont la facult de se doter d'une coprsidence, exerce simultanment par une dpute et un dput. Les prsidents des groupes qui font usage de cette facult sont rputs exercer conjointement les prrogatives attaches la prsidence de groupe. Toutefois, l'accord des deux prsidents est expressment requis pour la mise en oeuvre de l'article 21 ; que son article 2 modifie les articles 19, 21, 31, 47, 48, 49, 55, 58, 61, 65, 103, 104, 111, 136, 141, 1462, 1515 et 1517 du rglement afin d'oprer les coordinations ncessaires ; qu'il exclut la possibilit pour les prsidents d'un groupe nomms conjointement de siger simultanment la Confrence des prsidents ainsi qu'au Comit d'valuation et de contrle des politiques publiques ; qu'il prvoit que le temps de parole spcifique attribu au prsident de groupe, lorsque la dure maximale de l'examen de l'ensemble d'un texte est fixe par la Confrence des prsidents, est partag entre les deux prsidents d'un groupe nomms conjointement ; qu'il confie l'un ou l'autre des prsidents d'un groupe nomms conjointement la facult de prsenter, une fois par session ordinaire, l'exception de celle prcdant le renouvellement de l'Assemble, une demande d'inscription d'office l'ordre du jour d'un dbat sur

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Conseil Constitutionnel Dcision n 2013664 DC du 28 fvrier 2013

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une proposition de rsolution tendant la cration d'une commission d'enqute ainsi que la facult d'obtenir de droit l'inscription d'un sujet d'valuation ou de contrle l'ordre du jour de la semaine prvue l'article 48, alina 4, de la Constitution ; 4. Considrant qu'en vertu de l'article 6 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 : La loi est l'expression de la volont gnrale. Tous les Citoyens ont droit de concourir personnellement, ou par leurs Reprsentants, sa formation. Elle doit tre la mme pour tous, soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse ; qu'aux termes du premier alina de l'article 3 de la Constitution : La souverainet nationale appartient au peuple qui l'exerce par ses reprsentants ; que ces dispositions imposent le respect de l'galit entre les groupes parlementaires ; 5. Considrant que, compte tenu des consquences qui dcouleront de la nomination conjointe de deux prsidents d'un groupe pour la runion des prsidents des groupes prvue par le troisime alina de l'article 10 du rglement, pour les retenues sur l'indemnit de fonction en cas d'absence certaines runions de commission permanente prvues par le troisime alina de l'article 42, pour les demandes de suspension de sance pour une runion de groupe prvues par le troisime alina de l'article 58, pour les demandes de vrification du quorum prvues par le deuxime alina de l'article 61 et pour les demandes crites de vote par scrutin public prvues par le troisime alina de l'article 65, les dispositions de la rsolution ont pour effet d'instaurer entre les groupes parlementaires une diffrence de traitement injustifie au regard de leur participation l'exercice par l'Assemble nationale de ses missions constitutionnelles et contraire aux exigences rsultant de l'article 6 de la Dclaration de 1789 et de l'article 3 de la Constitution ; 6. Considrant, en outre, qu'en vertu du second alina de l'article 1er de la loi organique du 15 avril 2009 susvise, les propositions de rsolution prises en vertu de l'article 341 de la Constitution peuvent galement tre dposes au nom d'un groupe par son prsident ; qu'aux termes de la premire phrase de son article 4 : Lorsque le prsident d'un groupe envisage de demander l'inscription d'une proposition de rsolution l'ordre du jour d'une assemble, il en informe le prsident de cette assemble au plus tard quarantehuit heures avant que l'inscription l'ordre du jour ne soit dcide ; qu'aux termes de son article 16 : Les rglements des assembles peuvent, s'ils instituent une procdure d'examen simplifie d'un texte et si la mise en oeuvre de cette procdure ne fait pas l'objet d'une opposition du Gouvernement, du prsident de la commission saisie au fond ou du prsident d'un groupe, prvoir que le texte adopt par la commission saisie au fond est seul mis en discussion en sance ; 7. Considrant que l'ensemble des dispositions de la rsolution, et en particulier les modifications des articles 104 et 136 du rglement, sont contraires aux termes mmes des dispositions lgislatives organiques prcdemment rappeles, dont il rsulte qu'un groupe n'a qu'un prsident ; 8. Considrant, ds lors, que doit tre dclare contraire la Constitution la rsolution modifiant le rglement de l'Assemble nationale,

DCIDE: Article 1er. La rsolution adopte par l'Assemble nationale le 12 fvrier 2013 est dclare contraire la Constitution. Article 2. La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 28 fvrier 2013, o sigeaient : M. JeanLouis DEBR, Prsident, M. Jacques BARROT, Mme Claire BAZY MALAURIE, MM. Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Mme Jacqueline de GUILLENCHMIDT, MM. Hubert HAENEL et Pierre STEINMETZ.

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