Rea e Ot Portugal - 20 Anos (Apa 2008)

Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal 20 anos
Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal

20 anos
Agncia Portuguesa do Ambiente Amadora 2008
FICHA TCNICA. Ttulo: Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal 20 anos Agncia Portuguesa do Ambiente: Margarida Marcelino Regina Vilo Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa: Toms B. Ramos (Coordenao cientfica) Ins Gervsio Patrcia Liberal Edio: Data de edio: Impresso: Design grfico e paginao: ISBN: Depsito legal: Tiragem: Agncia Portuguesa do Ambiente Janeiro 2008 Eurodois Lus Matos - APA 978-972-8577-38-4 269649/08 1000 exemplares
Autoria:
Este trabalho decorreu com o apoio de dois projectos: Protocolo de Cooperao Tcnico-cientfica n. 199/2006, celebrado entre o Instituto do Ambiente e o Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente, Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa. Protocolo de Cooperao Tcnico-cientfica n. 22/2005, celebrado entre o Instituto do Ambiente e a Universidade do Algarve (cf. Relatrio Final do Projecto*).
*
Ramos, T.B., Alves, I., Gervsio, I. Liberal, P. (2007). Reviso do Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel e Apoio na Elaborao, Reviso de Contedos e Divulgao do Relatrio do Estado do Ambiente. Relatrio Final do Projecto desenvolvido no mbito do Protocolo de Cooperao Tcnico-cientfica n. 22/2005, estabelecido entre o Instituto do Ambiente e a Universidade do Algarve. Lisboa.
LEI DE BASES DO AMBIENTE (Lei n. 11/87, de 7 de Abril, Art. 49., 1 e 2) 1O Governo fica obrigado a apresentar Assembleia da Repblica, juntamente com as Grandes Opes do Plano de cada ano, um relatrio sobre o estado do ambiente e ordenamento do territrio em Portugal referente ao ano anterior. O Governo fica obrigado a apresentar Assembleia da Repblica de trs em trs anos um livro branco sobre o estado do ambiente em Portugal.
2-
ndice
Prembulo
1.
Introduo
11
2.
Relatrios ambientais escala internacional 2.1 Comunicao ambiental atravs de relatrios 2.2 Principais prticas metodolgicas
15 15 17
3.
Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal 3.1. Enquadramento 3.2. Anlise da evoluo dos contedos e das formas de divulgao
23 23 25
4.
Impacte dos REA na avaliao e comunicao do estado do ambiente em Portugal
31
5.
Tendncias futuras para os Relatrios do Estado do Ambiente em Portugal
41
6.
Consideraes finais
49
Referncias bibliogrficas
51
Anexos
55
Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal | 20 Anos
PREMBULO
Os Relatrios sobre o Estado do Ambiente foram institudos pela Lei de Bases do Ambiente, Lei n. 11/87 de 7 de Abril, instrumento fundador, em Portugal, da poltica de ambiente, global e estruturada. A Lei estabelece a obrigatoriedade de o Governo apresentar Assembleia da Repblica, em cada ano, com as Grandes Opes do Plano, um relatrio sobre o estado do ambiente referente ao ano anterior. Em 2007 completam-se 20 anos de Relatrios do Estado do Ambiente, com uma histria particularmente rica de acontecimentos marcantes dos paradigmas das polticas de ambiente, a nvel internacional e a nvel da Unio Europeia (antes Comunidade Econmica Europeia). Naturalmente que esses acontecimentos determinaram a poltica de ambiente de Portugal e esto reflectidos nos Relatrios do Estado do Ambiente destes 20 anos, que agora se revisitam. De entre os acontecimentos mais marcantes, destacam-se: A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, que teve lugar no Rio de Janeiro em Junho de 1992, em que foram adoptados os princpios orientadores da poltica de ambiente, expressos na Declarao de Princpios do Rio, a agenda para o ambiente e o desenvolvimento, a Agenda 21, e os dois principais instrumentos jurdicos multilaterais para o ambiente e o desenvolvimento: a Conveno Quadro das Naes Unidas para Combate s Alteraes Climticas e a Conveno sobre Diversidade Biolgica. Um resultado primordial desta Conferncia foi a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel, que visa articular o desenvolvimento com a proteco de ambiente, fundado na solidariedade intrageracional e intergeracional. A entrada em vigor do Tratado de Maastricht, com a reviso do Tratado CE, que institui a poltica comunitria de ambiente e estabelece as linhas mestras desta poltica, definindo como misso da Comunidade Europeia, promover um desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades humanas, um crescimento sustentvel e no inflaccionista, que respeite o ambiente. A adopo do Protocolo de Quioto, da Conveno Quadro das Naes Unidas para Combate s Alteraes Climticas, em 1997, que estabelece limites legalmente vinculativos para as emisses de gases com efeito de estufa, no quadro do qual a Unio Europeia se obriga, solidariamente, a reduzir em 8% as emisses desses gases, no perodo de cumprimento (2008 a 2012), relativamente s emisses verificadas em 1990. A entrada em vigor do Tratado de Amsterdo, tambm em 1997, com o reforo da poltica de ambiente, que assume um papel primordial na misso da Comunidade Europeia, visando um nvel elevado de proteco e melhoria da qualidade do ambiente e instituindo a integrao das questes ambientais nas restantes polticas comunitrias. A Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, que teve lugar em Joanesburgo, em Agosto e Setembro de 2002, em que foi adoptado o Plano de Implementao de Joanesburgo, que consolida e operacionaliza as orientaes gerais da Agenda 21 e que visa aprofundar os Objectivos do Milnio adoptados pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 2000.
Analisando os Relatrios do Estado do Ambiente conclumos que as preocupaes ambientais se centraram, numa primeira fase, na preservao, proteco e melhoria da qualidade do ambiente, sempre associadas proteco da sade humana e ao uso prudente e racional dos recursos naturais necessrio ao desenvolvimento econmico equilibrado e harmonioso. Progressivamente, sobretudo a partir de 1992, as questes ambientais so abordadas de forma 5
integrada com as polticas sectoriais, com o reforo da co-responsabilizao dos principais protagonistas do desenvolvimento econmico. Em particular, as polticas de conservao da natureza assumem maior importncia aps a adopo da directiva comunitria relativa proteco dos habitats naturais, aplicando, na Comunidade Europeia, a Conveno sobre Diversidade Biolgica. O combate s alteraes climticas surge com importncia crescente, dominando em larga medida, especialmente a partir de 2000, a agenda das polticas ambientais. de realar o enorme impulso das polticas de gesto de resduos, tambm a partir de 2000, primeiro com o encerramento de lixeiras e substituio por aterros sanitrios e instalaes de incinerao e, progressivamente, com a aposta na reduo, reutilizao e reciclagem de produtos e sub-produtos e com a adopo de medidas inovadoras no quadro da valorizao dos fluxos especiais de resduos. As questes ligadas gesto dos recursos hdricos assumiram, tambm, importncia crescente, com os investimentos no sector do abastecimento de gua e do tratamento de guas residuais e com a progressiva aplicao das directivas comunitrias de proteco das guas. Constituram marcos relevantes, neste contexto, a adopo da Directiva-Quadro da gua, em 2000, e a assinatura em 1998, da Conveno de Albufeira relativa proteco e aproveitamento sustentvel das guas das bacias hidrogrficas luso-espanholas. Revisitando os ltimos 20 anos no podemos deixar de verificar o enorme progresso das polticas ambientais, com a consolidao de novos instrumentos, como a avaliao de impacte ambiental, o licenciamento ambiental, os sistemas de gesto ambiental, os sistemas de acreditao e o comrcio europeu de licenas de emisso. Mas mais do que reconhecer a evoluo histrica das polticas do ambiente, retratada nos Relatrios do Estado do Ambiente, importante identificar os novos desafios e as tendncias dessas polticas para definir as bases para a aco nas prximas dcadas. At 2012 teremos de reforar a implementao das medidas preconizadas no Programa Nacional das Alteraes Climticas para assegurar o cumprimento dos compromissos de Quioto, e preparar o futuro ps-Quioto, num ambiente de crescente restrio da oferta de combustveis derivados do petrleo. H que apostar na progressiva descarbonizao da economia, desenvolvendo novos paradigmas energticos: trata-se do maior desafio tecnolgico depois da Revoluo Industrial, potenciado pela urgncia em encontrar as respostas adequadas para combater as alteraes climticas. o exemplo, por excelncia, da forma como o ambiente se torna o motor do desenvolvimento scio-econmico. No entanto, necessrio ter em devida considerao que algumas das respostas tecnolgicas, que se pretendem inovadoras, no estaro isentas de impactes sobre outros factores ambientais, como a natureza e a biodiversidade, o estado das massas de gua, a qualidade do ar e o territrio, que importa no menosprezar. A implementao da Directiva-Quadro da gua, transposta para direito interno pela Lei da gua de 2005, constitui, tambm, um enorme desafio para as prximas dcadas. As linhas mestras da organizao institucional para a gesto da gua esto traadas, a preparao da primeira gerao de planos de gesto de bacia hidrogrfica foi iniciada, a coordenao com Espanha da poltica da gua est a ser consolidada. No entanto, para alcanar os exigentes objectivos ambientais estabelecidos requerida a participao empenhada de todos actores. Ser essencial, para alcanar os objectivos ambientais, um forte investimento no conhecimento quer dos ecossistemas das massas de gua de superfcie e das relaes da sua estrutura e funcionamento com as presses das actividades humanas, quer na hidrodinmica e na hidroqumica das massas de gua subterrneas e da sua interdependncia com as massas de gua de superfcie . As polticas de resduos tero de encontrar respostas adequadas ao previsvel esgotamento dos aterros: a reduo da produo de resduos associada desmaterializao da economia ter de 6
ser uma aposta, complementada pelo desenvolvimento de novas solues para aproveitamento e valorizao dos resduos a custos competitivos. Tambm a problemtica da descontaminao dos solos ser uma rea de grande relevncia nas polticas de ambiente nas prximas dcadas, que reforar os trabalhos j desenvolvidos e em curso de requalificao ambiental das reas mineiras abandonadas. A resoluo destes passivos ambientais no poder deixar de assentar na anlise de custo eficcia das medidas a aplicar e desenvolver. As polticas de conservao da natureza tero de encontrar suporte nas polticas de valorizao do territrio, e ser integradas nas polticas de desenvolvimento scio-econmico com expresso territorial. Estamos certos que a reflexo sobre o percurso destes ltimos 20 anos nos habilitar a preparar um futuro melhor, inspirando novas metas ambiciosas e encontrando caminhos seguros para as alcanar.
Antnio Gonalves Henriques Director-Geral da Agncia Portuguesa do Ambiente
1. INTRODUO
A elaborao de relatrios do estado do ambiente e a sua publicao peridica constituem uma prtica que se tem vindo a generalizar na maioria dos pases, traduzindo uma forma de concretizar o Princpio 10 da Declarao do Rio relativo ao direito informao adequada, transparente e actual, que afirma que a divulgao de informao deve ser encorajada, por forma a facilitar o acesso efectivo do pblico, atravs dos diversos meios tecnolgicos e de comunicao disponveis. Tambm a Conveno sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente Conveno de Aarhus (Dinamarca, 1998), da Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas , assinada e ratificada por Portugal, veio defender e reafirmar este Princpio, comprometendo as Partes a publicar e divulgar, regularmente, relatrios sobre o estado do ambiente, incluindo informao sobre a qualidade do ambiente e as presses exercidas sobre este. Esta Conveno encerra elementos inovadores pois estabelece relaes entre os direitos ambientais e os direitos humanos, assumindo que o desenvolvimento sustentvel s poder ser atingido com o envolvimento de todos os cidados. Sublinha que as interaces devem ser estabelecidas entre o pblico e as autoridades, aos mais diversos nveis, num contexto democrtico. A Conveno de Aarhus, acordo internacional em matria de ambiente, tem tambm em conta os princpios da responsabilizao, transparncia e credibilidade aplicados aos indivduos e s instituies. Neste mbito, a disponibilizao de informao sobre diversas matrias, por parte das autoridades pblicas, constitui um elemento fundamental para promover a sensibilizao e a participao dos cidados. Garantir o acesso informao entendido, neste contexto, como uma condio fundamental para a resoluo de problemas e conflitos, entre os quais os do ambiente. Assim, torna-se particularmente importante a divulgao dos relatrios ambientais como forma de concretizar os referidos princpios. A realizao de um Relatrio do Estado do Ambiente (REA) teve origem na adopo do National Environment Policy Act (NEPA), nos Estados Unidos da Amrica (EUA), em 1969 [1]. Embora anteriormente j existisse recolha de informao relativa ao estado do ambiente por parte de alguns pases como os EUA e o Canad, foi, no entanto, com o estabelecimento do Council on Environment Quality (CEQ), no Art. 201. da NEPA, que foi assumido pela primeira vez o compromisso de publicar regularmente um Relatrio do Estado do Ambiente, designado por Environmental Quality Report. O relatrio do CEQ alertou para a necessidade e importncia dos relatrios sobre o estado do ambiente na formulao e monitorizao das polticas de ambiente. A Conferncia de Estocolmo de 1972 e a adopo, pela Europa Comunitria, de uma poltica formal de ambiente em 1973, apontaram para a necessidade de preparao destes relatrios na Europa. Os REA que se foram realizando desde essa altura, tambm em Portugal (cf. Captulo 3), assumiram diferentes formatos, conforme os objectivos, estruturas institucionais, cultura nacional e disponibilidade de dados de cada pas. A Alemanha foi um dos primeiros pases europeus a publicar um Relatrio do Estado do Ambiente, em 1972. Seguiram-se-lhe a Finlndia e a Holanda, em 1973, e a Noruega, em 1976. O Reino Unido publicou o primeiro Digest of environmental protection and water statistics em 1978, enquanto a Frana produziu a primeira edio de Ltat de lenvironnment no mesmo ano. No final da dcada de 80 muitos pases europeus desenvolviam documentos considerados Relatrios do Estado do Ambiente, embora o contedo e periodicidade fossem, e continuem ainda a ser, variados [1]. Surgiram, entretanto, vrios Relatrios sobre o Estado do Ambiente em termos internacionais. A Comisso das Comunidades Europeias produziu o seu primeiro relatrio - The State of 11
Environment - em 1977, e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) comeou a publicar uma srie de Relatrios do Estado do Ambiente em 1979, com uma periodicidade de 5-6 anos, e em 1984 iniciou o Compndio de Dados Ambientais, publicado com periodicidade bienal [1]. Em Portugal, e de acordo com o estabelecido pela Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente dever ser apresentado Assembleia da Repblica, juntamente com as Grandes Opes do Plano de cada ano, um relatrio sobre o estado do ambiente e ordenamento do territrio em Portugal referente ao ano anterior. Este relatrio actualmente publicado e divulgado pelo Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional (MAOTDR), atravs da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA). Neste contexto, a APA assegura a recolha, tratamento e anlise da informao ambiental, permitindo promover e coordenar a elaborao anual do REA. Com cerca de 20 anos de existncia, o REA nacional tem vindo a marcar assinalavelmente a rea do ambiente e aqueles que nela intervm. O primeiro REA publicado em Portugal foi elaborado em 1987 pela ento Secretaria de Estado do Ambiente e dos Recursos Naturais e, desde essa data, estes relatrios tm vindo a ser publicados anualmente, procurando acompanhar as principais tendncias e prticas internacionais neste mbito. O REA constitui um instrumento fundamental no apoio definio, execuo e avaliao da poltica ambiental, permitindo acompanhar o desenvolvimento de polticas e estratgias de integrao ambiental nas actividades sectoriais. Deste modo, o REA assume um papel central na avaliao e comunicao do desempenho ambiental do pas. Do ponto de vista metodolgico, o REA registou vrias alteraes ao longo do seu tempo de existncia. A estrutura, extenso e formato do relatrio, a utilizao de indicadores, o mbito temtico, a cobertura geogrfica e temporal, e as plataformas de divulgao, tm sido alguns dos aspectos que tm traduzido essa evoluo. Por exemplo, os REA de 2000, 2001 e 2002 procuraram seguir um modelo semelhante, assente num formato mais sinttico e estruturado em indicadores-chave. Da mesma forma os REA 2004, 2005 e 2006 apresentaram um formato igualmente sinttico, mas assente em fichas temticas para cada um dos indicadores-chave. Por outro lado, o REA 2003, semelhana do que j havia sido feito em 1999, foi concebido num formato mais extenso do que os publicados nos trs anos anteriores, tanto na diversidade de temas analisados, como no aprofundamento dos mesmos. A elaborao anual de um documento como este no deixa de oferecer alguns constrangimentos, j que o perodo de tempo entre relatrios relativamente curto para se observarem alteraes significativas nas principais tendncias do estado do ambiente. Contudo, possvel identificar e caracterizar alguns sinais de evoluo e qualificar os resultados mais visveis resultantes de medidas entretanto adoptadas, avaliando assim a distncia s metas estabelecidas. A presente publicao procede a uma anlise da evoluo dos Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal ao longo dos ltimos 20 anos, publicados entre 1987 e 2007, procurando contribuir para a discusso das novas tendncias no relato do estado do ambiente. Propem-se ainda algumas directrizes de apoio elaborao dos futuros REA em Portugal.
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2. RELATRIOS AMBIENTAIS ESCALA INTERNACIONAL

2.1 Comunicao Ambiental atravs de Relatrios Desde 1970 que tm vindo a ser desenvolvidos sistemas e tcnicas para a elaborao de Relatrios Ambientais (RA). Estes relatrios evoluram de relatos casusticos at utilizao de indicadores para o acompanhamento, ao longo do tempo, do desempenho de determinados domnios; de grandes e complexas enciclopdias para relatrios focados em objectivos especficos e diferentes pblicos-alvo. Estes RA procuram fornecer, atempadamente, informao credvel e acessvel sobre o estado dos ecossistemas e as tendncias de evoluo, bem como as respostas da sociedade [2-3]. De acordo com os mesmos autores, nos ltimos 20 anos a elaborao de RA cresceu de forma assinalvel. Inicialmente eram as organizaes governamentais e no governamentais a protagonizar o desenvolvimento desta rea, vindo depois a indstria a assumir um papel preponderante. Tradicionalmente os RA eram dominados pelos designados Relatrios do Estado do Ambiente (REA), ao nvel global, continental, nacional, regional ou local. No entanto, o estado da arte nesta rea revela uma tendncia generalizada para que os relatrios evoluam de relatrios ambientais para relatrios de sustentabilidade, procurando integrar os aspectos ambientais, sociais, econmicos e institucionais. A consulta pblica e a colaborao com os agentes interessados na concepo e produo de RA, tm vindo a contribuir para a melhoria destes documentos. As novas tecnologias, nomeadamente os sistemas de informao geogrfica e a Internet, esto a permitir uma situao de viragem: passar-se- de relatrios top-down, em que os especialistas relatam a informao que entendem que as pessoas devem ter acesso, para portais de informao que permitem que quem os consulta seleccione a informao que lhe interessa. A forma como estes relatrios foram sendo apresentados tem variado, desde as tradicionais edies de relatrios em papel, at compact discs (CD) ou pginas da Internet [4]. medida que os REA foram alargando a sua audincia e sendo concebidos para um pblico mais vasto, as formas de publicao e divulgao tambm se foram diversificando, surgindo, nomeadamente, sob a forma de relatrio de base, de relatrio resumido, em verso digital ou num pacote educacional [5]. A utilizao da Internet constitui uma importante fonte de mudana no relato e comunicao da informao ambiental. Com esta nova tecnologia este tipo de relatrios ambientais passou a estar disponvel em formato digital, quer atravs da converso directa das verses tradicionais impressas em papel, quer atravs de sistemas interactivos que facultam apenas a informao solicitada pelos utilizadores. Vrios estudos tm analisado esta ligao entre a Internet e a produo de RA, advogando vantagens para as organizaes e para os agentes interessados [3]. Em Portugal, desde a primeira edio do REA, em 1987, que esta publicao editada anualmente em formato de livro impresso. Mais recentemente, com a disseminao das novas tecnologias de informao, foi melhorado o acesso a este documento, sendo que desde 2000 que os REA passaram a estar disponveis para download no stio da APA ex-Instituto do Ambiente (IA) e ex-Direco-Geral do Ambiente (DGA) na Internet. Sublinhe-se, ainda, o esforo de actualizao e inovao tecnolgica associado melhoria da divulgao do estado do ambiente em Portugal, particularmente marcado pela implementao, em 1995, do Relatrio de Estado do Ambiente em Sistema Multimdia Dinmico, desenvolvido para a ento DirecoGeral do Ambiente por Painho et al. [6] . Este projecto desenvolveu uma aplicao informtica Estado do Ambiente 1994 que procurou criar condies nicas de consulta e acessibilidade informao sobre o estado do ambiente em Portugal. O resultado principal traduziu-se por um posto de informao quiosque multimdia interactivo que veiculava a informao do REA de 1994. 15
Muitos pases produzem periodicamente REA, anlogos aos que tm vindo a ser produzidos em Portugal. Adicionalmente, alguns governos e organizaes multinacionais tm elaborado relatrios temticos sobre aspectos ambientais especficos (e.g. Relatrio do Estado das Alteraes Climticas). Tal como sublinhado por Ramos [3], os RA tm tido como base espacial de anlise fronteiras de natureza poltico-administrativas. Contudo, mais recentemente, alguns relatrios comeam a ser efectuados com base em unidades geogrficas, isto , unidades naturais, tais como bacias hidrogrficas, tipos de ecossistema ou unidades de paisagem, do que constituem exemplos os relatrios sobre o estado do ambiente dos Grandes Lagos, publicados pelas agncias de ambiente norte-americana e canadiana [7], ou sobre a Baa de Chesapeake [8] e sobre o Golfo do Mxico [9]. Merecem especial destaque as iniciativas conduzidas pela OCDE, pelo papel que tm desempenhado escala internacional na avaliao do desempenho ambiental dos Estadosmembros da Organizao. No contexto desses trabalhos a OCDE publica ciclicamente relatrios onde efectua a anlise do estado do ambiente nos seus pases membros (Environmental Performance Reviews), tendo publicado dois relatrios relativos a Portugal, em 1993 e 2001. No contexto europeu, e reconhecendo o carcter transfronteirio de grande parte das questes ambientais, a Agncia Europeia do Ambiente (AEA) tem vindo a assumir um papel central neste domnio. Entre as publicaes de referncia de mbito supranacional desta organizao, contase a srie de relatrios Environmental Signals, estruturados atravs de indicadores ambientaischave que descrevem os progressos realizados em determinadas polticas a nvel europeu. H ainda que destacar a publicao de REA mais extensos, com edio quinquenal; abrangendo a generalidade dos Estados-membros da UE, o ltimo a ser publicado foi o denominado The European Environment State and Outlook 2005. Ainda elaborados pela AEA, assumem particular importncia os relatrios pan-europeus que acompanham as reunies ministeriais dos pases da Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas (CEE/ONU) envolvidos no processo Um Ambiente para a Europa, iniciado no incio dos anos 90 do sculo XX; estes relatrios cobrem uma rea geogrfica que inclui a Europa Oriental, o Cucaso e a sia Central, a Europa do Sudeste e ainda a Europa Ocidental e Central, tendo a quarta e mais recente avaliao do progresso ambiental pan-europeu - Europes Environment - sido apresentada em Belgrado em Outubro de 2007. escala global, merece referncia o relatrio bienal Global Environmental Outlook (GEO), da responsabilidade do Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA) e onde apresentada uma sntese temtica do estado do ambiente escala global. Importa tambm destacar a publicao conjunta do World Resources Institute (WRI), PNUA, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco Mundial World Resources Report , que fornece estatsticas ambientais detalhadas, por pas, incluindo uma grande diversidade de temas e variveis, tais como o uso do solo, a captao de gua, o acesso a gua potvel, as emisses de CO2. Merecem ainda referncia os seguintes relatrios de carcter global: o Millennium Ecosystem Assessment, iniciativa do Secretrio Geral das Naes Unidas com coordenao do PNUA, tendo como intuito avaliar as consequncias das alteraes dos ecossistemas no bem-estar humano e as aces necessrias para se conseguir a sua conservao e uso sustentvel, assim como apoiar, do ponto de vista dos desenvolvimentos da cincia, as convenes internacionais relacionadas com ecossistemas (Conveno da Diversidade Biolgica, Conveno do Combate Desertificao e Conveno das reas Hmidas); e os relatrios do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC painel estabelecido pelo PNUA e a Organizao Meteorolgica Mundial para apoiar cientificamente a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas), que compilam informao relevante sobre o risco da ocorrncia de alteraes climticas induzidas pelo homem, os seus potenciais impactes e as opes entre as diversas medidas de adaptao e mitigao. De acordo com Keating [2] o Reino Unido lder na elaborao de relatrios de desenvolvimento sustentvel escala nacional, enquanto o governo de Manitoba, no Canad, lder escala de 16
provncias/estados. A forma e contedo dos relatrios varia assinalavelmente entre pases, dependendo das condies ambientais, tradies, valores e sistemas polticos e institucionais de cada Estado. Assim, em face da inexistncia de modelos padronizados possvel identificar diferentes tipos de REA para objectivos comuns. Diferenas no contedo da informao apresentada, nos conceitos, na forma de relatar, na cobertura espacial e na frequncia dos relatrios, conduzem a dificuldades acrescidas para os utilizadores que pretendem usar informao de diferentes relatrios ou que pretendem efectuar comparaes entre relatrios diferentes [4]. No seguimento deste tipo de constatao, a AEA com a colaborao de um grupo de especialistas, EEA Expert Group on Guidelines and Reporting, elaborou um conjunto de directrizes na forma de listagem de verificao [5]. Este trabalho procura contribuir para maior harmonizao da informao ambiental atravs do desenvolvimento e encorajamento de abordagens comuns, incluindo prticas e terminologia. Ainda neste mbito, a mesma instituio produziu outro relatrio [10] com o objectivo prtico de clarificar o tipo de questes que devero ser respondidas por um relatrio do estado do ambiente. A lista de questes a que os REA devem responder reflectem as prioridades polticas, assumindo que os REA so, em primeira instncia, dirigidos aos decisores polticos. Assim, a lista no inclui questes relacionadas com a descrio de condies ambientais que so relativamente estveis, tais como a geografia, a geologia ou a hidrografia. So assim consideradas quatro grandes perguntas a que um REA deve responder (Quadro 1).
Quadro 1 Questes a que um REA deve responder [10]
O que est a acontecer?
Refere-se s tendncias das condies ambientais e avalia e interpreta as implicaes e impactes destas tendncias na sade humana, na economia e nos ecossistemas. Fornece indicaes acerca das causas, quer naturais, quer antropognicas, directas ou indirectas, das alteraes observadas. Foca as actuais e futuras alteraes das presses, tendo presente que as presses so o primeiro nvel onde se reflectem os resultados das polticas. Adicionalmente, examina os primeiros sinais de alteraes nas actividades econmicas e sociais que podem influenciar as condies ambientais Relaciona as respostas da sociedade e as suas implicaes no ambiente. Estas respostas no so fceis de avaliar, uma vez que, entre outros aspectos, poder passar bastante tempo antes que o ecossistema reaja a medidas novas ou adicionais.
Porque que est a acontecer? Estamos a presenciar alteraes?
Quo eficazes so as respostas?
Em sntese, poder-se- afirmar que, tal como sublinha Rapport e Singh [11], os REA devem ser equilibrados, detalhados, objectivos, relevantes e orientados para as polticas, devendo constituir um incentivo aco.
2.2 Principais Prticas Metodolgicas Com vista a tornar a comunicao ambiental eficaz e credvel necessrio ter presente que a elaborao dos relatrios deve respeitar vrias condies, designadamente [12-14] a identificao prvia do pblico-alvo do relatrio (na fase de concepo dever distinguir-se entre atingir uma audincia tcnica ou uma audincia no tcnica) e a realizao de um prteste sobre a eficcia na comunicao da informao contida no relatrio. Existem diferentes metodologias possveis para a elaborao de um REA, variando em funo do pblico-alvo, da informao disponvel e dos compromissos legais e polticos assumidos a nvel nacional e internacional. Antes de se optar por um determinado modelo ou estrutura para 17
um REA, h que identificar o pblico a quem se destina e o objectivo pretendido. Segundo EEA [10], possvel delimitar quatro grandes grupos de potenciais utilizadores: decisores polticos; rgos de comunicao social; pblico em geral; outras partes interessadas. Cada um destes grupos tem necessidades especficas em termos do contedo do REA e da sua apresentao (Quadro 2).
Quadro 2 -
Tipologia dos REA (excluindo os relatrios temticos, relatrios regionais e relatrios de indicadores) e relao com o pblico-alvo [10]
Tipo de Relatrio Relatrio estritamente estatstico REA tradicional
Caractersticas Tabelas com dados sobre temas e/ou sectores maioritariamente ambientais, e alguns comentrios escritos. Descrio do estado do ambiente e das tendncias do passado. Identificao das principais causas das presses, e de polticas que possam remediar a degradao ambiental. Relatrios essencialmente descritivos. Relatrio que avalia detalhadamente o estado do ambiente e as tendncias passadas, e as relaes com as actividades scio-econmicas. Avalia a eficcia das polticas ambientais do passado e examina as perspectivas futuras. Relatrio sobre as tendncias futuras dos factores estruturantes e o seu impacte no ambiente. Anlise de cenrios. Relatrios (Livros Brancos, relatrio para o Parlamento, ...) preparados para os decisores polticos acerca do desempenho das polticas do passado e anlise de opes para o futuro. Descrio no tcnica do estado do ambiente; relatrios educacionais. Resumo do REA detalhado.
Pblicos-alvo Todos.
Meio acadmico e cientistas, profissionais da rea do ambiente e outras partes interessadas.
Nova gerao de REA
Decisores polticos, pblico em geral e outras partes interessadas.
Outlook Nacional
Decisores polticos e pblico em geral. O Governo ou o Parlamento.
Relatrio Poltico
Relatrio no tcnico para um pblico muito vasto
Pblico em geral.
De forma a caracterizar as melhores prticas existentes no mbito da elaborao de REA, a APA efectuou uma reviso e anlise dos principais tipos de REA existentes escala internacional e respectivas directrizes metodolgicas. Na anlise dos vrios modelos de REA abordaram-se vrios aspectos, designadamente: nmero de indicadores; dimenses do desenvolvimento sustentvel consideradas (ambiental, social, econmica e institucional); forma de divulgao; adopo de um modelo conceptual de indicadores; principais fases do processo de desenvolvimento do REA. A anlise incidiu sobre uma amostra de 37 relatrios, procurando reflectir, por um lado a diversidade existente escala mundial, e por outro as principais iniciativas de referncia. Foram examinados relatrios de vrios pases estruturados por indicadores-chave, nomeadamente do Reino Unido, Sucia, Espanha, Frana, EUA, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, e de organismos internacionais de referncia tais como Comisso Europeia (CE), Agncia Europeia do Ambiente (AEA), Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Organizao das Naes Unidas (ONU), entre outros. Foram ainda includos alguns dos REA portugueses. 18
Tendo Portugal que responder frequentemente a solicitaes para o fornecimento de dados e informao provenientes de organizaes internacionais, tais como a AEA, o Eurostat, a OCDE ou a ONU, assumiu particular importncia a reviso das iniciativas conduzidas por estes organismos. Desta forma procurou-se contribuir para a criao das sinergias que o REA portugus dever ter com as principais directrizes e iniciativas internacionais neste mbito. A maioria dos relatrios analisados no apresenta uma estrutura que reflicta explicitamente as principais dimenses do desenvolvimento sustentvel (ambiental, social, econmica e institucional). Contudo, dever-se- sublinhar que muitos dos REA, apesar de no apresentarem claramente uma estrutura deste tipo, optam por faz-lo de forma mais implcita e integrada, traduzindo-se muitas vezes na utilizao de indicadores centrados num referencial de sustentabilidade. Os indicadores tm vindo a ser utilizados crescentemente nos relatrios ambientais, como forma de facilitar a divulgao e interpretao da informao veiculada por estes documentos. Ao permitirem tratar e transmitir de forma sinttica a informao de carcter tcnico e cientfico, utilizando apenas as variveis que melhor definem e caracterizam os objectivos em causa, os indicadores so mais facilmente apreendidos e utilizados pelos decisores, gestores, polticos, grupos de interesse ou pblico em geral. Os conjuntos extensos de indicadores utilizados nos REA tm vindo a ser frequentemente desagregados em subconjuntos mais reduzidos de indicadores, designados por indicadoreschave. Este procedimento tem permitido atingir mais eficazmente os objectivos de comunicao junto do pblico em geral e dos decisores. No conjunto dos REA analisados, verifica-se que a maioria, dos que utilizam esta ferramenta, apresenta conjuntos de indicadores-base situados entre 50 e 100 indicadores.
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3. RELATRIOS DO ESTADO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO EM PORTUGAL

3.1. Enquadramento No perodo de 1987 a 1993 os Relatrios sobre o Estado do Ambiente em Portugal abordavam conjuntamente as temticas do ambiente e do ordenamento do territrio, da responsabilidade do Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio (MPAT) at 1989 e, de 1990 a 1993, da responsabilidade conjunta do MPAT e Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais (MARN). At 1992 o Gabinete de Estudos e Planeamento da Administrao do Territrio (GEPAT) do MPAT, dando cumprimento ao estipulado na respectiva lei orgnica, elaborava o Relatrio do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (REAOT), relatrio que procurava integrar o diagnstico sobre o estado do ambiente com as evolues verificadas em termos de dinmica territorial. Ao GEPAT tinha sido atribudo, em 1986 (Decreto-lei n. 130/86, de 7 de Junho), o estatuto de rgo delegado do Instituto Nacional de Estatstica (INE). Simultaneamente com estes relatrios, de 1989 a 1993 foram publicados Anurios da Qualidade do Ambiente pela Direco-Geral da Qualidade do Ambiente (DGQA), instituio pertencente ao MPAT data do relatrio de 1989 e posteriormente integrada no MARN em 1991. Os REA e os Anurios foram assumidos como documentos complementares. Em 1991 verificou-se a autonomia da rea do ambiente na estrutura governativa, atravs da aprovao da lei orgnica de um Ministrio especfico para tutelar este domnio, o MARN (Decreto-lei n. 294/91, de 13 de Agosto), criado pelo XI Governo Constitucional em 1990 (Decreto-lei n. 94/90, de 20 de Maro). A reorganizao do MARN, ocorrida em 1993 com a publicao da nova lei orgnica (Decretolei n. 187/93, de 24 de Maio), coincidiu com a fase de preparao do Anurio da Qualidade do Ambiente referente a 1991/92, o ltimo a ser publicado em Portugal. A maior parte da informao contida neste Anurio tornou-se, assim, parte integrante do REA 1992. A partir de 1994 o Relatrio do Estado do Ambiente, anteriormente da competncia do GEPAT, do MPAT, que anualmente produzia o REAOT, passou a ser responsabilidade da ento DirecoGeral do Ambiente (DGA) na sequncia da referida reestruturao do MARN, e dos organismos que lhe sucederam: Instituto do Ambiente (IA) e actual APA. Neste contexto, a competncia para a realizao do Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio (REOT) foi transferida para a Direco-Geral do Ordenamento do Territrio do MPAT. Posteriormente, em 1998, foi aprovada a Lei que estabelece as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto), que passou a prever a elaborao de Relatrios do Estado do Ordenamento do Territrio de dois em dois anos. De 1994 at 2007 foram elaborados quatro REOT (publicados em 1994, 1995, 1997 e 1999). J em 2007 foi criado o Observatrio do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo junto da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) que, para alm de acompanhar e avaliar a aplicao do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), ficou incumbido da preparao bienal do REOT. No mbito da publicao de relatrios sobre o estado do ambiente em Portugal, importa salientar a publicao, em 1987 ano da aprovao da Lei de Bases do Ambiente , simultaneamente com o primeiro REA, de um compndio estatstico Compndio Experimental de Estatsticas do Ambiente 1987 e de um documento complementar Ambiente/87 o primeiro de uma srie anual que, partindo de uma sntese do estado do ambiente, apresenta os objectivos da poltica de ambiente a curto prazo, as orientaes de poltica a mdio prazo e as principais medidas a tomar no ano reportado, com o respectivo programa de investimentos. Os dois 23
primeiros documentos foram da responsabilidade do GEPAT, e o ltimo da Secretaria de Estado do Ambiente e dos Recursos Naturais, contando tambm com uma contribuio substantiva do GEPAT. A preparao do referido Compndio baseou-se na experincia acumulada nesta matria, quer pelo INE, quer pelos vrios organismos da rea do ambiente existentes na altura. Este documento resultou da compilao, ao longo de diversos anos, de um conjunto de informao disponvel em publicaes de diversas entidades ou mediante a recolha directa de dados. J neste documento o universo de temas considerados integrou no s matrias especificamente do domnio ambiental mas tambm do domnio dos sistemas socio-econmicos. Apesar de a Lei de Bases do Ambiente determinar tambm a publicao trienal de um Livro Branco sobre o Estado do Ambiente, apenas em Abril de 1991, a par com o REA desse ano, foi editado pelo MARN o Livro Branco do Estado do Ambiente em Portugal. Esta publicao analisou informao relativa ao trinio 1987-1989. Tambm em 1991 foi elaborado o relatrio de Portugal para a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), realizada no Rio de Janeiro em Junho de 1992, onde se fez uma caracterizao sumria do estado do ambiente, paralelamente com a contribuio do pas para as futuras estratgias de ambiente a nvel global, regional e nacional. Em 1993 o INE publicou pela primeira vez o documento Estatsticas do Ambiente, edio com periodicidade anual, sobre medidas de gesto e proteco ambiental referentes aos rgos da Administrao Central, Regional e Local, empresas da indstria extractiva, transformadora e electricidade, gs e gua; associaes e outras entidades de bombeiros; e organizaes no governamentais de ambiente. Esta publicao integra informao de natureza fsica e financeira desagregada por domnios de ambiente. Os dados publicados pelo INE tm vindo a contribuir, assim, para consubstanciar a avaliao do estado do ambiente em alguns domnios particulares. Em 1995 foi ainda conduzida pelo Ministrio com a tutela do ambiente uma outra iniciativa, objecto de discusso e participao pblica, o Plano Nacional da Poltica de Ambiente (PNPA) para Portugal, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 38/95, de 21 de Abril, que determinava tambm que o PNPA seria objecto de um processo anual de avaliao e controlo de execuo, nos termos previstos no prprio Plano, e que seria revisto at ao final de 1997. Este Plano foi acompanhado de um documento intitulado Caracterizao Sumria do Estado do Ambiente em Portugal, uma vez que se considerou que a caracterizao do estado do ambiente era imprescindvel para o desenvolvimento de um instrumento estratgico desta natureza. Este documento de diagnstico seguiu uma estrutura semelhante aos REA j publicados em Portugal, embora tenha sido mais abrangente, no sentido de criar um Quadro de referncia, completo e actual para cada um dos sectores do ambiente ou temticas sectoriais com ele relacionadas. Apesar de anteriores Lei de Bases do Ambiente de 1987, considera-se relevante mencionar ainda a existncia de outras iniciativas de relato do estado do ambiente. No incio da dcada de 70, com o surgimento das preocupaes mundiais pelo estado do ambiente escala global, tambm em Portugal foram elaborados alguns estudos precursores dos relatrios do estado do ambiente, tendo como principal objectivo preparar a participao nacional na primeira cimeira mundial sobre os problemas do ambiente, decorrida em Estocolmo em 1972. Os documentos publicados foram a Monografia Nacional sobre Problemas Relativos ao Ambiente, de Janeiro de 1971, e o Relatrio Nacional sobre Problemas Relativos ao Ambiente, de Junho do mesmo ano. O primeiro foi submetido conferncia sobre Problemas Relativos ao Ambiente, promovida pela Comisso Econmica para a Europa da ONU em Praga, em Maio de 1971, e o segundo foi submetido Conferncia sobre Ambiente Humano, promovida pelas Naes Unidas em Estocolmo, em Junho de 1972. Os dois documentos foram elaborados pela Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica, da Presidncia do Conselho. Ambos consideravam o Continente, Ilhas e colnias, descrevendo as principais disfunes ambientais por sector24
problema e rea-problema, recomendando medidas e aces, bem como concluses e prioridades integradas em planos de nvel nacional e internacional. A avaliao e comunicao do estado do ambiente escala regional (NUTS II) tem vindo a ser alvo de vrias iniciativas de relevo. Neste, contexto, saliente-se o REA Aores publicado com periodicidade bienal pela Direco Regional do Ambiente desde 2001, e o REA Algarve publicado pela primeira vez em 2005 pela Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve. Ainda neste mbito, foi elaborado o Plano Regional da Poltica de Ambiente para a Regio Autnoma da Madeira em 2000, onde se incluiu um diagnstico extenso com uma caracterizao base sobre o estado do ambiente na regio. O Decreto-lei n. 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, alterado e republicado pelo Decreto-lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro, define no seu Art. 146.(2) que as Comisses de Coordenao Regional devem elaborar, de dois em dois anos, um Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio (REOT) ao nvel regional. Este diploma foi aplicado Regio Autnoma dos Aores (RAA) pelo Decreto Legislativo Regional n. 14/2000/A, de 23 de Maio, alterado e republicado pelo Decreto Legislativo Regional n. 24/ 2003/A, de 12 de Maio, cujo Art. 12 respeita elaborao do referido documento, atribuindo essa responsabilidade actual Secretaria Regional do Ambiente e do Mar. A RAA publicou em 2001 o seu primeiro Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio dos Aores (REOT-A), seguido por um novo relatrio publicado em 2003.
3.2. Anlise da evoluo dos contedos e das formas de divulgao De forma a avaliar a evoluo dos Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal, foram analisados todos os relatrios publicados entre 1987 e 2007, assim como os Anurios da Qualidade do Ambiente e outros documentos relacionados, publicados no mesmo perodo. No total o estudo incidiu sobre mais de 40 documentos (24 dos quais estudados em maior detalhe) publicados nos ltimos vinte anos por diversas instituies pblicas da rea do ambiente ou do ordenamento do territrio. A anlise dos vrios documentos consubstanciou-se atravs da identificao de um conjunto de variveis que foram utilizadas para caracterizar o contedo e formato dos vrios relatrios (Quadro 3). O resultado da aplicao desta anlise de contedos, para a maioria das variveis inicialmente propostas, permitiu sistematizar a informao constante nos Quadros A e B, em Anexo.
Quadro 3 Variveis utilizadas para a caracterizao dos Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Varivel Data Autoria Responsabilizao e envolvimento do decisor Explicitao do objectivo Equipa Tcnica Tiragem Dimenso
Descrio Ano em que foi publicado o documento. Instituio promotora do relatrio e responsvel pela publicao do documento. Consideraes tecidas pelo decisor com responsabilidades na rea focado pelo relatrio. Este campo traduz o grau de comprometimento institucional, reflectido no nvel hierrquico de quem assume esse compromisso e no sentido dessas consideraes. Referncia explcita aos objectivos do relatrio. Identificao da equipa responsvel pela coordenao e elaborao do documento. Nmero de exemplares. A dimenso do relatrio medida atravs do nmero de pginas do documento. 25
Quadro 3 Variveis utilizadas para a caracterizao dos Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (continuao)
Varivel Formato Estrutura baseada em indicadores Ano dos dados Modelo conceptual Formato dos dados Referencial/mbito Desagregao espacial dos dados Partes interessadas Subprodutos Temas tratados
Descrio O formato da publicao est directamente relacionado com a forma de divulgao da mesma (e.g. publicao em papel, CD, stio na Internet). Utilizao formal de indicadores e nmero de indicadores apresentados no documento em anlise. Ano mais recente dos dados utilizados no relatrio para caracterizar o estado do ambiente em Portugal. Indicadores estruturados por algum tipo de modelo conceptual (e.g. Presso-Estado-Resposta (PSR), Actividades/Foras Motrizes-Presso-Estado-Impacte-Resposta (DPSIR)). Dados maioritariamente apresentados em formato absoluto, normalizado ou agregados em ndices. Utilizao de um mbito estritamente ambiental ou de um mbito mais alargado, integrando tambm aspectos sociais e econmicos, numa perspectiva de avaliao da sustentabilidade. Avaliao do maior grau de desagregao espacial dos dados (e.g. NUTS I, II, III ou IV). Pblico-alvo identificado no relatrio. Existncia de outros materiais resultantes da elaborao do relatrio (e.g. livro de bolso, brochuras temticas). Temas ou descritores ambientais, sociais ou econmicos que foram analisados nos relatrios.
Tendo em considerao as diversas tipologias de REA definidas pela AEA [10], poder-se- afirmar que nos ltimos 20 anos a maioria dos REA publicados se pode classificar como tradicional. descrito o estado do ambiente e as tendncias do passado, identificando-se as principais causas das presses exercidas e as respostas polticas que podem remediar a degradao ambiental verificada. Este tipo de relatrio extenso e essencialmente descritivo. Na ltima dcada, e tentando acompanhar as principais tendncias internacionais, os REA passaram a analisar a integrao ambiental nos sectores de actividade econmica e as respectivas polticas (e.g. transportes, energia, agricultura), para alm de uma viso centrada num referencial ambiental, mais tradicional e redutora. Neste tipo de relatrios, classificados pela AEA como Nova gerao de REA, no s se avalia a eficcia das polticas ambientais do passado, como se examinam as perspectivas futuras, avaliando a distncia s metas estabelecidas. A publicao do REA 1998 marcou este processo de viragem, tendo tambm sido o primeiro REA formalmente estruturado atravs de indicadores. O REA passou a centrar-se num referencial ambiental e de sustentabilidade. Este perodo de mudana das prticas institudas no REA portugus foi assinalavelmente influenciado pelas publicaes do mesmo tipo editadas pela AEA, entretanto criada, e por todas as directrizes metodolgicas que as suportavam. Esta nova gerao de relatrios surgia como resposta a mltiplos factores, assumindo particular importncia o Quinto programa comunitrio de aco em matria de ambiente Em direco a um desenvolvimento sustentvel , para o perodo 1992-2000. Neste documento estratgico era reconhecida a necessidade de integrao ambiental em todos os tipos de polticas, como garante da preservao ambiental. O Sexto programa de aco da Comunidade Europeia em matria de ambiente Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha , para o perodo 2001-2010, veio reforar a necessidade de melhorar e aprofundar a integrao do ambiente nas polticas econmicas e sociais que exercem presses sobre o ambiente. 26
Ao longo dos ltimos vinte anos os REA tm vindo a evoluir de relatos extensos e casusticos at modelos mais sintticos e inteligveis. A utilizao explicita de indicadores em relatrios ambientais veio melhorar a eficcia destes instrumentos, tendo contribudo positivamente para o desempenho geral dos REA, e em particular para a comunicao e envolvimento com as partes interessadas, tal como j referido. Os indicadores tm vindo a ser utilizados de forma consistente em Portugal desde o REA 1998, integrados em relatrios de formato extenso, onde utilizado um conjunto alargado de indicadores-base, e em relatrios de formato sinttico (e.g. o REA 2000), onde utilizado apenas um subconjunto restrito de indicadores-chave. Muitos pases e organizaes internacionais concebem os seus relatrios ambientais de acordo com indicadores, que esto muitas vezes associados a modelos conceptuais, baseados em relaes causais, tais como o modelo Presso-Estado-Resposta (PSR) desenvolvido pela OECD [15] a partir de uma adaptao do modelo Stress-Resposta [16]. Sublinhe-se ainda a existncia de outras variantes metodologia PSR, designadamente o modelo Actividades/Foras MotrizesPresso-Estado-Impacte-Resposta (DPSIR) [17;18], adoptado pela Agncia Europeia do Ambiente (AEA) e o modelo Actividades/Foras Motrizes-Estado-Resposta (DSR) utilizado inicialmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU) [3]. Este tipo de abordagem permite a atribuio das categorias de acordo com o modelo conceptual a ser utilizado, permitindo delinear as relaes causais entre grupos de indicadores. Relativamente utilizao de modelos conceptuais para estruturar os indicadores em Portugal, verifica-se que estes foram predominantemente adoptados sempre que os relatrios foram estruturados atravs de indicadores. Num primeiro perodo foi adoptado o modelo PSR e, a partir do REA 2003, o modelo DPSIR. Saliente-se que j no REA 1994 feita referncia metodolgica ao modelo PSR na introduo do relatrio, ainda que depois essa opo de estruturar o relatrio em indicadores PSR no esteja cabalmente reflectida ao longo da anlise dos vrios descritores. Os dados de base utilizados constituem o alicerce de qualquer relatrio ambiental. A qualidade dos relatrios est intimamente associada aos dados que so utilizados, pelo que essencial garantir rigor e transparncia em todo o processo, desde a recolha, passando pela anlise e tratamento at comunicao da informao final. No contexto dos REA nacionais, a morosidade e complexidade associada aos circuitos de obteno/disponibilizao de dados, bem como a ainda insuficiente ou inadequada cobertura espacial e temporal de algumas das redes de monitorizao, tem contribudo para um desempenho aqum do desejvel na avaliao e comunicao do estado do ambiente em Portugal. Os REA so publicados anualmente, reportando-se ao estado do ambiente do ano a que dizem respeito. No entanto tem-se observado algum desfasamento entre o ano visado pelo relatrio e o perodo de tempo a que dizem respeito os dados analisados. Neste mbito, verificou-se que os dados integrados nos REA nem sempre eram os mais actualizados, variando significativamente com o tipo de descritor ambiental, social ou econmico visado. Ao longo dos vrios relatrios publicados nestas duas dcadas, constata-se que a actualidade dos dados analisados tinha uma assinalvel discrepncia entre os vrios descritores, em particular nos relatrios mais antigos. Contudo, nos REA mais recentes os dados reportam-se maioritariamente ao ano que objecto do relatrio. No obstante, existem pontualmente algumas excepes em que os dados tm um desfasamento de cerca de um ou dois anos em relao ao ano que objecto de avaliao pelo relatrio (e.g. balanos energticos). Os REA tm por misso cobrir todo territrio de Portugal, pelo que avaliao do estado do ambiente tem sido dirigida em primeiro lugar para a escala nacional (NUTS I), seguida de desagregaes frequentes para a escala regional (NUTS II), designadamente para as regies Norte, Centro, Lisboa, Alentejo, Algarve, Aores e Madeira. Verifica-se tambm que em alguns anos os REA no integraram na anlise de escala nacional as regies autnomas dos Aores da Madeira, nem as incluram na anlise desagregada por NUTS II. Uma das razes que poder ter motivado este facto a ausncia de dados para estes territrios ou a insuficiente comunicao 27
e articulao institucional entre a administrao central e a administrao regional. Na ltima dcada de relatrios publicados denota-se uma melhoria substancial na supresso destas lacunas. Os temas focados pelos relatrios do estado do ambiente e do ordenamento do territrio tm variado assinalavelmente ao longo dos ltimos 20 anos. A diversidade temtica contida nestes documentos revela relatrios com mais de 20 temas e outros com apenas 4 grandes temas tratados em profundidade. Destaque-se tambm que o tema ordenamento do territrio e respectivos subtemas associados passou a estar presente apenas nos REOT a partir do momento em que houve separao do REAOT em REA e REOT. A estrutura adoptada para a organizao dos temas tem seguido vrios modelos, designadamente: recursos naturais, compartimentos ambientais, problemas ambientais e diferentes combinaes dos anteriores. Para alm deste tipo de organizao temtica, muitos dos relatrios tm tambm procurado avaliar a integrao do ambiente nas actividades econmicas sectoriais (e.g. agricultura, pesca; turismo; indstria, energia e transportes); esta tendncia particularmente visvel a partir do REA 1998, no obstante algumas tentativas pontuais realizadas em relatrios de anos anteriores. Estes dados ilustram alguma convergncia com o desafio marcado pelo Processo de Cardiff (Conselho Europeu de Cardiff, em Junho de 1998), centrado no desenvolvimento de estratgias que definam o modo de efectuar a integrao do ambiente nos sectores de actividade e, de uma forma mais alargada, a integrao dos princpios do desenvolvimento sustentvel. Neste contexto, saiu reforada a necessidade de monitorizar e relatar o progresso alcanado na integrao do ambiente nas polticas sectoriais. tambm no final da dcada de 90 que os relatrios passaram a apresentar uma seco de enquadramento socio-econmico, reflectindo assim uma aproximao a um referencial de sustentabilidade. O formato de suporte e divulgao dos relatrios tem acompanhado as principais tendncias internacionais. Inicialmente em edies exclusivas de papel, os relatrios mais recentes tm vindo a evoluir para novas plataformas que complementam a edio tradicional, designadamente em CD e na Internet, com disponibilizao dos ficheiros electrnicos do relatrio principal (documento em formato PDF Adobe Portable Document Format) e a ligao com os ficheiros dos dados de base (em formato folha de clculo Microsoft Excel). A utilizao da Internet constituiu uma importante fonte de mudana no relato e comunicao da informao ambiental, permitindo obter maior eficcia na divulgao e comunicao da informao veiculada por este instrumento, alcanando novos e mais amplos pblicos.
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4. IMPACTE DOS REA NA AVALIAO E COMUNICAO DO ESTADO DO AMBIENTE EM PORTUGAL

Tendo por objectivo avaliar o impacte dos REA na avaliao e comunicao do estado do ambiente em Portugal, foi realizado em 2006 um inqurito por questionrio escala nacional. A elaborao do questionrio envolveu a realizao de quatro etapas principais: seleco da amostra a inquirir; concepo, pr-teste e lanamento do inqurito por questionrio (por via postal ou correio electrnico); contactos telefnicos e por correio electrnico para esclarecimento de dvidas; anlise e tratamento de dados do questionrio. Foi seleccionada uma amostra representativa da escala nacional, incluindo os principais actoreschave para a medio e relato do estado do ambiente e da sustentabilidade em Portugal. O primeiro critrio de seleco das entidades tidas em conta na amostra foi a incluso de todas as que integram a Rede de Pontos Focais (RPF) da APA, estabelecida para a troca de informao sobre dados ambientais. A seleco dos restantes elementos da amostra resultou da aplicao dos seguintes critrios complementares: (i) distribuio regional equilibrada das entidades inquiridas, de forma a cobrir geograficamente o pas em termos de NUTS II; (ii) representao ponderada entre os sectores pblico e privado; (iii) presena de diferentes tipos de actividades econmicas, dando especial enfoque s que actuam com particular incidncia sobre o ambiente e o desenvolvimento sustentvel em Portugal; (iv) incluso dos rgos de soberania com responsabilidade na avaliao do estado do ambiente. Assim, a amostra incluiu organismos da Administrao Central, Regional e Local, Grupos Parlamentares da Assembleia da Repblica e da Comisso de Poder Local, Ambiente e Ordenamento do Territrio, Empresas associadas do BCSD Portugal Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel e outras instituies, designadamente Universidades, Organizaes No Governamentais de Ambiente (ONGA) e rgos de comunicao social. O questionrio foi enviado em Janeiro de 2006 a 673 entidades (Quadro 4), tendo sido obtidas 205 respostas, o que corresponde a uma taxa de resposta de cerca de 30%. O questionrio incluiu um total de 38 questes (abertas e fechadas), divididas em quatro grandes temas inter-relacionados, sendo trs especificamente dedicados ao REA, aos processos de troca de informao ambiental e auto-avaliao do estado do ambiente pelos inquiridos (Quadro 5).
Quadro 4 - Lista de entidade inquiridas
Tipo de entidade Administrao Local Assembleia da Repblica Empresas ONGA Universidades Administrao Central e Regional Jornalistas Outros Total
Inquiridos (n.) 308 39 63 64 54 94 13 38 673
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Quadro 5. Resumo das questes includas no questionrio sobre o REA
Temas Relatrios do Estado do Ambiente
Questes Especficas Acesso aos REA. Importncia dos REA. Actividade profissional vs exemplos de utilizao do REA. Razes que justificam a existncia do REA. Classificao dos contedos e formatos dos REA e comparao dos diversos tipos de REA. Periodicidade de publicao. Indicadores ambientais vs indicadores de desenvolvimento sustentvel. Temticas a incluir no REA. Oportunidades de melhoria. Meios/plataformas de comunicao e divulgao. Rede de pontos focais para troca de informao com o IA. Oportunidades de troca de informao. Sugestes de melhoria. Estado actual do ambiente em Portugal. Principais problemas que afectam a qualidade do ambiente. Monitorizao ambiental voluntria.
Outras questes relativas ao processo de troca de informao sobre dados ambientais Avaliao do estado do ambiente pelo inquirido
Os resultados destacam que cerca de 77% dos respondentes conhecem os REA (Quadro 6). Contudo, este resultado excessivamente optimista reflecte, em muitas situaes, um conhecimento novo e superficial, motivado por iniciativas de comunicao neste domnio levadas a cabo num perodo relativamente recente em relao ao decorrer do inqurito. Das formas de acesso aos REA, assume particular importncia o acesso via Internet no stio do IA, com 76% dos respondentes que assinalam esta opo (Figura 1). Analisando por tipo de entidades, o grupo Empresas aquele que menos conhece os REA. Por outro lado, os grupos Administrao Central e Regional e Universidades so aqueles que revelam um maior conhecimento dos relatrios. Estes resultados podem estar associados a uma maior sensibilizao destes grupos para as temticas do ambiente, bem como a uma maior necessidade de utilizar o tipo de informao veiculada por estes documentos nos trabalhos em que estas entidades esto envolvidas.
Quadro 6. Conhecimento dos REA por grupos de entidades respondentes
Administrao Central e Regional
Assembleia da Repblica
Administrao Local
Universidades
Empresas
Outros
ONGA
FA (n.) Conhece REA No conhece REA Respostas No respostas 73 30 103 2
FR (%) 71 29 100
FA (n.) 4 1 5 0
FR (%) 80 20 100
FA (n.) 10 9 19 0
FR FA (%) (n.) 53 47 100 10 1 11 0
FR (%) 91 9 100
FA (n.) 14 1 15 0
FR (%) 93 7 100
FA FR (n.) (%) 33 3 36 0 92 8 100
FA (n.) 16 0 16 0
FR (%) 100 0 100
FA (n.) 160 45 205 2
Total FR (%) 78 22 100
Nota: FA Frequncia Absoluta; FR Frequncia Relativa
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Figura 1. Formas de acesso aos REA identificadas pelos respondentes
Do conjunto dos respondentes que conhecem os REA, cerca de 94% considera que constituem documentos Muito importantes (41%) ou Importantes (53%) (Figura 2), e cerca de 97% afirma que o seu interesse est relacionado com a sua actividade profissional.
Figura 2. Importncia do REA atribuda pelos respondentes
O interesse pelo REA manifestado maioritariamente por respondentes que afirmam utilizar esta informao na qualidade de Tcnico da Administrao Pblica e enquanto Cidado (Figura 3).
Figura 3. Interesse manifestado pelo REA, por tipo de actividade
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Dos respondentes que conhecem os REA, cerca de 66% apresentam exemplos concretos para a sua utilizao. A principal aplicao apontada para este tipo de relatrios : consulta sobre o estado do ambiente e da sustentabilidade no pas; elaborao de relatrios, estudos e pareceres; investigao, ensino ou formao; elaborao de trabalhos acadmicos. Relativamente s principais razes que justificam a elaborao anual dos REA as respostas so diversas; no entanto, as principais razes apontadas referem-se a Avaliar o cumprimento de polticas, planos e programas, e respectivos objectivos e metas (81%), Divulgar informao ambiental ao pblico em geral (80%) e Fornecer informao til de apoio deciso no quadro das polticas ambientais (75%) (Figura 4).
Figura 4. Razes apontadas pelos respondentes para justificar a publicao anual do REA
A avaliao do REA quanto estrutura, adequao da linguagem, leitura dos dados, seleco de indicadores por tema tratado e aspecto grfico e edio, a maioria dos respondentes classifica os REA genericamente como Bom (Figura 5). Em relao aos tipos de indicadores a constar do REA, 89% concorda que se devem utilizar no s indicadores ambientais, mas tambm indicadores relativos aos outros pilares do desenvolvimento sustentvel (econmicos, sociais e institucionais), procurando, deste modo, avaliar a integrao do ambiente nas polticas sectoriais. Todos os grupos de inquiridos sublinham esta posio. Os oito temas considerados mais importantes para incluir em REA futuros foram: qualidade do ar, resduos, gua doce, solos, alteraes climticas, educao ambiental, instrumentos de gesto ambiental, natureza e biodiversidade. Estes temas vm, de um modo geral, ao encontro da informao que j tem vindo a ser veiculada nos REA. Uma vez que tm sido elaborados REA com formatos diferentes uns baseados em indicadoreschave, mais sintticos (e.g. REA 2004, 2002, 2001 e 2000) e outros seguindo um modelo mais extenso e descritivo (e.g. REA 2003 e 1999), foi objectivo deste questionrio averiguar tambm qual a preferncia dos inquiridos relativamente a estas duas opes de formato. De um modo geral, os respondentes preferem o modelo sinttico, quanto estrutura e aspecto grfico. No que se refere ao contedo dos relatrios, os respondentes dividem-se em dois grandes blocos de peso semelhante, com 47% que preferem os REA extensos e 45% que preferem os REA sintticos. Os relatrios mais extensos e descritivos contemplam uma maior diversidade de temas, que por sua vez so tratados de forma mais pormenorizada e exaustiva. Os respondentes que tm preferncia por este tipo relatrio mais longo podero reflectir um tipo de utilizao preferencial dada a estes instrumentos, traduzida ao nvel de trabalho tcnico, acadmico/investigao, ensino ou formao, em que a informao detalhada e mais exaustiva mais valorizada. 34
Figura 5. Classificao dos REA pelos respondentes
Relativamente periodicidade dos relatrios, a maioria dos respondentes sublinharam que preferem REA anuais (91%) na verso sinttica e trienal para os REA verso extensa (55%). A maioria dos respondentes (85%) sublinha que a divulgao do REA o principal aspecto que poder contribuir para melhorar o acesso ao mesmo (Figura 6). A participao das partes interessadas tambm assinalada por muitos respondentes como um elemento importante para melhorar a qualidade ou o acesso ao relatrio. Estes resultados vm reforar a necessidade de redefinir a estratgia de comunicao e de modelo participativo para as futuras edies do REA. Associado necessidade de melhorar a divulgao, os respondentes sugerem vrios tipos de materiais que podem melhorar a comunicao da informao sobre o estado do ambiente, designadamente as brochuras temticas (70%) e as separatas com resumo (54%) (Figura 7).
Figura 6. Aspectos que podem melhorar a qualidade ou o acesso ao REA
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Figura 7. Tipo de materiais que podem melhorar a comunicao da informao
A disponibilizao dos documentos na Internet em formato electrnico (e.g. PDF Adobe Portable Document Format) a plataforma de divulgao e comunicao considerada mais adequada (cerca de 90% dos respondentes indicam esta opo) (Figura 8).
Figura 8. Plataformas de divulgao e comunicao do REA e documentos relacionados
Por ltimo, das entidades respondentes que afirmam no conhecer os REA (22%), 84% afirma que a razo que justifica esse facto a divulgao insuficiente e as dificuldades em aceder ao documento (28%) (Figura 9).
Figura 9. Razes apontadas para o desconhecimento dos REA
Relativamente s respostas de carcter facultativo, concretamente sobre a auto-avaliao do estado do ambiente, traduzida atravs da opinio acerca de quais os principais problemas que afectam a qualidade do ambiente em Portugal, verifica-se que o Desordenamento do Territrio, os Incndios e a Poluio dos Rios e Esturios so identificados pelos inquiridos como os principais problemas (Figura 10). A identificao e justificao dos factores que conduzem a 36
esta priorizao de problemas ambientais envolve alguma complexidade e incerteza. Contudo, poder-se- admitir que um dos factores associado a estas escolhas est relacionado com os temas mais mediticos da actualidade, evidenciando possivelmente que os respondentes revelam maior proximidade e preocupao sobre os temas mais frequentemente relatados e analisados pelos principais rgos de comunicao. O facto de, por exemplo, os Organismos Geneticamente Modificados (OGM) serem uma preocupao identificada apenas por 2% dos respondentes pode corroborar esta anlise. Outro factor poder estar relacionado com o facto dos problemas identificados poderem ter uma expresso significativa escala local, podendo traduzir preocupaes perceptveis e associadas proximidade residncia ou ao local de trabalho.
Figura 10. Principais problemas que afectam a qualidade do ambiente em Portugal
Recorrendo a uma analogia com um semforo (metodologia equivalente quela que frequentemente adoptada tanto pela Agncia Europeia do Ambiente como por muitas outras organizaes internacionais), 87% dos respondentes classifica o estado actual do ambiente em Portugal como amarelo e apenas 1% o considera verde; 12% dos respondentes classifica-o como vermelho. Para alm deste resultado poder reflectir a situao real do pas em vrios domnios do ambiente, pode tambm evidenciar uma atitude de alguma desconfiana e alerta quanto ao estado do ambiente nacional. Este resultado, ao constituir um indicador da percepo subjectiva sobre o estado do ambiente e da sustentabilidade em Portugal, poder dar sinais sobre a viso global dos inquiridos e reforar a necessidade de aprofundar a divulgao deste tipo de informao junto de todos os interessados. Quando inquiridos sobre o interesse em participar num programa de monitorizao ambiental voluntria atravs da realizao de observaes, vigilncia e medies ambientais, 89% dos respondentes respondeu positivamente.
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5. TENDNCIAS FUTURAS PARA OS RELATRIOS DO ESTADO DO AMBIENTE EM PORTUGAL

Um dos objectivos do trabalho desenvolvido foi contribuir para a formulao de uma metodologia de apoio elaborao das futuras edies dos relatrios do estado do ambiente, ou seja, apresentar sugestes para o modelo a seguir para a elaborao dos prximos REA, incluindo extenso, nmero e tipo de indicadores, periodicidade de actualizao/reviso do relatrio, plataformas de divulgao, tipo de linguagem, mbito da informao (incluindo a desagregao espacial e temporal). Tendo presente o trabalho desenvolvido ao longo dos ltimos anos na rea de relatrios ambientais, quer em Portugal, quer escala internacional, bem como as reflexes e comentrios elaborados pelo Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (CNADS) sobre estes documentos, apresenta-se um modelo possvel para as futuras edies do REA que integra vrias componentes principais, apresentadas na Figura 11 e discriminadas seguidamente. A proposta apresentada deve ser considerada como um contributo para o contexto portugus, necessariamente equacionada em estreita ligao com as iniciativas europeias nestes domnio, em particular da Agncia Europeia do Ambiente e, de um modo geral, reflectindo as melhores prticas a nvel internacional nestas matrias.
Figura 11. Principais etapas do processo de desenvolvimento das futuras edies do REA.
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Objectivos dos REA O objectivo principal do REA avaliar e comunicar o estado do ambiente em Portugal. A aplicao deste instrumento decorre de uma obrigatoriedade estipulada pela Lei de Bases do Ambiente. O REA constitui um instrumento informativo fundamental para o apoio definio, execuo e avaliao da poltica ambiental, permitindo acompanhar o desenvolvimento de polticas e estratgias de integrao ambiental nas actividades econmicas sectoriais. Constituem objectivos especficos um conjunto diversificado de aspectos, dos quais se destacam: Fornecer informao ambiental numa base anual; Permitir comparaes entre o desempenho ambiental de diferentes pases; Agregar dados ambientais de diferentes regies e localidades; Identificar tendncias sobre o estado do ambiente e identificar as lacunas de informao ambiental; Apoiar a monitorizao ambiental do pas, contribuindo para avaliar o cumprimento de objectivos e metas de polticas, planos e programas; Fornecer um instrumento de apoio deciso; Responder s solicitaes de informao sobre ambiente, provenientes de organismos internacionais; Transmitir informao tcnica de forma mais sinttica e inteligvel, preservando o significado original dos dados; Envolver activamente as diferentes partes interessadas na avaliao e comunicao do estado do ambiente.
Modelo de Gesto A gesto do REA pode seguir vrios modelos [19], nomeadamente a criao de um departamento pblico especificamente dedicado a esta matria ou a contratao do servio a uma empresa do sector privado ou a uma instituio de investigao. Na sequncia da prtica existente, o REA ser coordenado pela Agncia Portuguesa do Ambiente, com a colaborao da Rede de Pontos Focais (RPF) para troca de informao ambiental. A RPF constitui o suporte fundamental para o fornecimento dos dados de base necessrios avaliao do estado do ambiente. Na Figura 12 apresentam-se os principais intervenientes no modelo de gesto proposto: os Autores devero traduzir a colaborao directa da actual RPF; o Grupo Editorial Temtico integrar especialistas dos diferentes temas abordados, efectuando uma reviso independente; o Grupo Editorial de Integrao far a reviso tcnica final e a avaliao da sua adequao aos objectivos estabelecidos, assegurando o equilbrio entre as diferentes componentes do documento. Para alguns tipos de REA (e.g. sectoriais) o modelo de gesto deve integrar parcerias com as instituies que tutelam essas reas, a definir caso a caso.
mbito temtico O referencial temtico dos REA deve ser o ambiente, complementado com um diagnstico de enquadramento centrado num referencial socio-econmico-institucional; esta proposta de fronteira temtica decorre essencialmente do actual quadro legal e poltico/institucional. No obstante, deve ser sublinhado que o referencial deste tipo de relatrios ter tendncia para evoluir para o estado da sustentabilidade, indo para alm do estado do ambiente. A concretizar-se este cenrio haver necessidade de rever a articulao dos vrios tipos de relatrios existentes sobre a avaliao peridica do estado do pas, nomeadamente ao nvel do ambiente, ordenamento do territrio e desenvolvimento sustentvel.
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Figura 12.
Principais intervenientes no modelo de gesto proposto para as futuras edies dos REA (adaptado do modelo Holands, apresentado em EEA [19]).
Extenso, Pblico-alvo e Tipo de Linguagem De acordo com a calendarizao que venha a ser definida, a extenso e o pblico-alvo dos REA podem sistematizar-se do seguinte modo (Quadro 7):
Quadro 7. Extenso e pblico-alvo dos REA
Extenso REA Verso Extensa REA Verso Sinttica REA Kids 1 REA Temticos, Sectoriais e Geogrficos
Pblico-alvo Todas as partes interessadas na avaliao e comunicao do estado do ambiente. Todas as partes interessadas na avaliao e comunicao do estado do ambiente, com particular relevncia para o pblico em geral, gestores e decisores. Crianas e/ou jovens em idade escolar. Todas as partes interessadas na avaliao e comunicao do estado do ambiente temtico ou sectorial2.
A linguagem a utilizar deve ser preferencialmente no tcnica ou, em alternativa, apoiada em elementos grficos ou outros que permitam facilitar a comunicao. A totalidade das verses dever ser editada em portugus e em ingls. O material de grande divulgao (e.g. brochura com conjuntos restritos de indicadores, seleccionados pela sua especial importncia) deve incluir tambm uma verso em Braille e/ou uma verso udio.
Estrutura: organizao do documento principal e tipo de indicadores A estrutura dos REA deve reflectir um modelo suficientemente flexvel de forma a dar resposta s necessrias e constantes evolues das exigncias e necessidades de avaliao e comunicao, mas igualmente um modelo slido e estvel de forma a traduzir confiana e credibilidade na informao transmitida e na comparabilidade entre relatrios.
1 Verso simplificada que dever ser executada num formato dirigido a um pblico jovem e com base em indicadores de particular relevncia para esta faixa etria. 2 Constituem exemplos os relatrios do estado de problemas ambientais (e.g. alteraes climticas, seca/desertificao), os relatrios do estado de compartimentos/factores ambientais (e.g. ambientes marinhos e costeiros, rios e albufeiras, florestas, biodiversidade e conversao da natureza), os relatrios do estado de sectores de actividade econmica (e.g. transportes, energia, sade, turismo, defesa, indstria, agricultura, pescas) e os relatrios do estado do ambiente de unidades geogrficas (e.g. unidades naturais estabelecidas de acordo com critrios geogrficos, tais como unidades de paisagem, bacias hidrogrfica, ilhas, reas protegidas).
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Propem-se os seguintes elementos base para a estrutura dos REA: Resumo executivo e sntese temtica de todos os indicadores analisados; Elementos introdutrios e metodolgicos; Indicadores socio-econmicos-institucionais de enquadramento que permitam, entre outros, avaliar a integrao do ambiente em polticas sectoriais; Indicadores de avaliao do estado do ambiente por domnio/compartimento ambiental ou problema ambiental; Captulo de Destaque a incluir nos REA verso sinttica; apresentao e anlise do estado do ambiente referente a um tema, sector ou unidade geogrfica a destacar; um captulo autnomo que procura diferenciar e desenvolver um assunto de particular importncia e actualidade no quadro do estado do ambiente em Portugal; Formulrio de avaliao da qualidade/desempenho do REA, a preencher voluntariamente pelo utilizador (e.g. ficha destacvel em formato de mini-questionrio); Elementos complementares (e.g. lista de definies; referncias)
A estrutura deve assentar em listagens de verificao temtica. A lista de temas deve ser seleccionada e desenvolvida de forma a observar duas condies: (i) comparabilidade com outros REA anlogos, em particular no contexto da Unio Europeia; (ii) comunicao com todas as partes interessadas. Os temas tambm devem procurar reflectir domnios que apresentem relevncia poltica, designadamente os que so explicitados em documentos estratgicos. Complementarmente, os indicadores so estruturados de acordo com o modelo conceptual DPSIR, que inclui as seguintes categorias tipo: Actividade/Fora Motriz, Presso (negativa e positiva), Estado, Impacte e Resposta. Consideram-se dois grupos de indicadores para avaliar o estado do ambiente, consoante se trate de uma verso extensa ou sinttica do REA: Grupo I indicadores-base corresponde a um conjunto completo e mais extenso; Grupo II indicadores-chave corresponde a um subdomnio restrito do Grupo I especialmente vocacionado para comunicar com decisores e pblico em geral, bem como para reportar frequentemente. So seleccionados com base em critrios especficos para este tipo de indicadores, nomeadamente os critrios apresentados por Commission of the European Communities (2003) [20], OECD (2001) [21], Hertin et al. (2001) [22], EEA (2000b) [9], SOU (1999) [23], Commission of the European Communities (1999) [24] e EEA (s.d.) [25]. Estes dois grupos de indicadores devem reflectir uma situao de equilbrio-dinmico, podendo existir indicadores que iro alternar entre edies consecutivas. Esta particularidade est essencialmente relacionada com razes de operacionalidade dos processos de obteno de dados, mas tambm com o tipo de informao que veiculada por alguns indicadores s ter significado para intervalos de tempo mais alargados. No obstante, dever-se- procurar manter o mximo de coerncia entre diferentes edies do REA, de forma a possibilitar a anlise comparativa. O nmero de indicadores-base deve situar-se entre os 50 e 100, enquanto que o subdomnio de indicadores-chave deve situar-se entre os 10 e 30 indicadores. Sublinhe-se que estes limites devem ser vistos como valores indicativos da dimenso desejvel, reflectindo um conjunto alargado de critrios de ponderao e, em particular, a capacidade de garantir eficcia na gesto do sistema e na obteno de resultados teis.
Cobertura geogrfica e temporal Os REA devem abordar a escala nacional (continente e regies autnomas), passvel de desagregao por NUTS II, sempre que possvel e desejvel. Excepcionalmente pode ser focada a escala local. 44
As sries temporais devem ser suficientemente extensas de modo a serem representativas dos fenmenos revelados pelos indicadores em causa; o conjunto de dados deve ser o mais actual possvel, atingindo desejavelmente o ano formalmente visado pelo REA, e no o ano de edio do relatrio.
Plataformas de suporte e de divulgao Para melhorar o acesso do pblico informao contida nos REA, deve recorrer-se s seguintes plataformas de suporte e divulgao: Verso extensa (edio quadrienal) ou verso sinttica (edio anual) em papel e em formato electrnico (PDF Adobe Portable Document Format interactivo); Livro de bolso e/ou brochura (edio anual) com apresentao dos indicadoreschave, associando um CD-ROM de pequeno formato para suporte da informao mais detalhada; os indicadores apresentados nesta plataforma tero associado um sistema visual de avaliao de tendncias sobre o estado do ambiente baseado num mtodo anlogo a um semforo (ver descrio na Quadro 8); Seminrio anual sobre a avaliao do estado do ambiente em Portugal; Portal interactivo na Internet sobre o estado do ambiente, podendo incluir um conjunto de diferentes valncias, tais como: - Anlise sumria dos indicadores, complementada com grficos, fotografias, vdeos e informao em tempo real; - Acesso aos dados de base (quantitativos e/ou qualitativos); - Jogos e simuladores sobre desempenho ambiental (e.g. Pegada Ecolgica); - Listagens de auto-avaliao (preenchidas pelo utilizador) sobre o estado do ambiente do pas, da regio, da localidade, do local de trabalho ou da sua residncia; - Espao Ambiente Pblico: zona para upload de informao em formato electrnico proveniente de estudos sobre monitorizao do estado do ambiente e da sustentabilidade, fornecida por cidados individuais, universidades, empresas, organizaes da administrao pblica ou ONG. Seria um espao pblico da responsabilidade dos autores mas seleccionado e gerido pela instituio responsvel pelo Portal; Mailing-list sobre o estado do ambiente em Portugal; Barmetro sobre o estado do ambiente para divulgar periodicamente um conjunto restrito de indicadores, junto dos rgos de comunicao social.
Relaes com outros instrumentos O REA deve ser articulado com instrumentos estratgicos e, em particular, com outros relatrios de avaliao do estado do ambiente do territrio nacional (e.g. escalas regional e local) e internacionais. Assim, o REA dever estar coordenado com outros instrumentos anlogos, designadamente com o Relatrio do Estado do Ordenamento do Territrio (REOT), previsto na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo, e com o Livro Branco sobre o Estado do Ambiente em Portugal, previsto na Lei de Bases do Ambiente.
Condies de reviso / meta-avaliao A reviso integral do modelo adoptado para o REA prope-se ocorrer em intervalos de oito anos, salvo situaes excepcionais de necessidade de introduzir alteraes metodolgicas significativas. Anualmente, tero lugar os ajustes de menor significncia. O processo de reviso dever ser implementado numa base de gesto adaptativa. Assim, o REA deve ser alvo de revises peridicas, pelo que para consubstanciar esta etapa deve ser obtida informao que permita objectivar as eventuais modificaes e melhorias a implementar. Tal como definidos por 45
Ramos et al. [26], os indicadores de meta-desempenho tm o objectivo de avaliar a eficcia dos prprios indicadores do estado do ambiente. A este nvel, os indicadores de meta-desempenho procuram avaliar a eficcia e o esforo associado implementao e operao do REA. Os indicadores de meta-desempenho permitem essencialmente o seguinte: (i) determinar quo apropriado so os indicadores, podendo conduzir a revises e melhorias; (ii) avaliar das actividades de monitorizao do desempenho e respectivos resultados; (iii) avaliar da eficcia do sistema de medida da sustentabilidade. A actualizao de dados de base associados aos indicadores deve ser feita com periodicidade anual ou inferior, sempre que aplicvel. Considera-se adequada a seguinte vigncia dos REAs: Verso Extensa: quadrienal; Verso Sinttica: anual, nos intervalos da edio quadrienal;
Ficha de indicador (a adoptar preferencialmente nos REA verso sinttica) Cada indicador proposto deve ser acompanhado de uma ficha de caracterizao, designada por Ficha de Indicador. A Ficha integra um conjunto de campos que pretendem caracterizar de forma sumria os indicadores e respectivos resultados de avaliao, apoiando a sua utilizao prtica. No Quadro 8 apresenta-se o contedo concebido para cada um dos campos, que sintetiza parte da informao metodolgica apresentada anteriormente.
Quadro 8. Contedo da Ficha de Indicador
Campo Nome do Indicador Objectivos Tema / subtema Modelo DPSIR Informao de destaque Semforo
Metas Representao grfica Anlise sumria Documentos de referncia Mais informao
Descrio do Contedo Designao do indicador. Breve apresentao dos grandes objectivos do indicador. Domnio ou subdomnio ambiental no qual se integra o indicador. Modelo conceptual adoptado pela Agncia Europeia do Ambiente, denominado DPSIR, cuja filosofia geral dirigida para analisar problemas ambientais3. Sntese dos principais resultados de destaque dos indicadores. Sistema de avaliao de tendncias que recorre a uma ferramenta simples que procura classificar visualmente os indicadores analisados com base numa escala qualitativa: (a) verde: tendncia positiva, progredindo em direco aos objectivos e metas desejveis; (b) amarelo: alguns desenvolvimentos positivos mas ainda insuficientes para atingir os objectivos e metas desejveis; (c) vermelho: tendncia desfavorvel; (d) n.d.: no existe informao de base suficiente para efectuar a anlise. Metas polticas, limiares legais ou outros valores de referncia que permitam medir a distncia entre os resultados dos indicadores e esses patamares, aferindo assim sobre o desempenho. Representao grfica do indicador; sempre que possvel os dados apresentados so confrontados com metas. Descrio resumida dos principais resultados do indicador, nomeadamente ao nvel da anlise de tendncias temporais e territoriais, bem como da avaliao da conformidade legal. Identificao de documentos de referncia que incidam sobre a temtica em anlise (e.g. planos/programas e estratgias nacionais, comunitrias e internacionais e outros documentos relevantes). Identificao de outras fontes de informao na Internet que permitam aos interessados um estudo mais aprofundado acerca do indicador em anlise.
3 Este modelo evidencia que Actividades/Foras Motrizes (D Driving Forces), nomeadamente, a indstria e os transportes, produzem Presses (P Pressures), positivas e negativas, sobre os sistemas ambientais, tais como emisses de poluentes, as quais vo alterar o Estado do ambiente (S State), que por sua vez poder originar Impactes (I Impacts) na sade humana e nos ecossistemas, levando a que a sociedade desencadeie respostas (R Responses) atravs de medidas polticas, tais como normas legais, taxas e produo de informao, as quais podem ser direccionadas a qualquer compartimento do sistema.
46
6. CONSIDERAES FINAIS
No contexto internacional, a elaborao de relatrios do estado do ambiente dos pases e das regies cresceu de forma assinalvel nos ltimos 20 anos. Tradicionalmente, os relatrios ambientais eram dominados pelos designados Relatrios do Estado do Ambiente, ao nvel global, continental, nacional, regional ou local. No entanto, o estado da arte nesta rea revela uma tendncia generalizada para que os relatrios evoluam de relatrios ambientais para relatrios de sustentabilidade, procurando integrar os aspectos ambientais, sociais, econmicos e institucionais. Nos Relatrios do Estado do Ambiente nacionais tambm esta evoluo se tem verificado desde 1987, procurando acompanhar as principais tendncias e prticas internacionais nesta matria. Os REA que se realizaram desde 1987 foram assumindo diferentes formatos, variando conforme os objectivos do pas e as polticas vigentes, as estruturas institucionais, a prpria evoluo da cultura nacional e, principalmente, a disponibilidade dos dados necessrios para caracterizar o estado do ambiente em cada momento. No entanto, estes relatrios nunca deixaram de ser elaborados anualmente, cumprindo a obrigao legal prevista na Lei de Bases do Ambiente e o objectivo primordial de informar as partes interessadas. Importa sublinhar que, em face do quadro nacional e internacional de polticas pblicas de ambiente e desenvolvimento sustentvel, imperioso garantir a eficincia dos processo de recolha, processamento, avaliao e comunicao da informao sobre o desempenho ambiental e da sustentabilidade. Urge rever o papel e os meios das diferentes instituies envolvidas, bem como aferir a adequabilidade do quadro legal/normativo aplicvel. A avaliao e comunicao regular do desempenho ambiental e da sustentabilidade do pas, suportada por um processo participativo, constitui um pilar essencial de qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel. Neste contexto, o Relatrio do Estado do Ambiente assume um papel fulcral, enquanto instrumento de suporte s principais aces estratgicas, consubstanciadas em polticas, planos e programas. As novas tecnologias disponveis, nomeadamente os sistemas de informao geogrfica e a Internet, esto a permitir uma situao de viragem na divulgao dos REA em Portugal. O futuro passa por portais de informao que permitam a quem os consulta seleccionar a informao que lhe interessa, sem que esta lhe seja imposta. Melhorar a divulgao dos REA e optimizar a articulao com os diferentes instrumentos de informao, avaliao e gesto ambiental e da sustentabilidade, constituem passos fundamentais para aumentar a eficcia e utilidade destas plataformas de comunicao, tendo em vista uma participao informada e mais fundamentada e por isso mais eficaz de cidados e decisores na resoluo dos problemas do ambiente e na ultrapassagem dos entraves ao desenvolvimento sustentvel.
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52
Quadro A. Principais referncias dos REAOT em Portugal
55
Quadro A. Principais referncias dos REAOT em Portugal (continuao)
56
Quadro A. Principais referncias dos REAOT em Portugal (continuao)
57
Quadro B. Principais temas abordados nos REAOT em Portugal
58

Rea e Ot Portugal - 20 Anos (Apa 2008)

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Porque que est a acontecer? Estamos a presenciar alteraes?

Quo eficazes so as respostas?

Relatrios do Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio em Portugal | 20 Anos

Tipo de Relatrio Relatrio estritamente estatstico REA tradicional

Meio acadmico e cientistas, profissionais da rea do ambiente e outras partes interessadas.

Nova gerao de REA

Decisores polticos, pblico em geral e outras partes interessadas.

Decisores polticos e pblico em geral. O Governo ou o Parlamento.

Relatrio no tcnico para um pblico muito vasto

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3. RELATRIOS DO ESTADO DO AMBIENTE E DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO EM PORTUGAL

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4. IMPACTE DOS REA NA AVALIAO E COMUNICAO DO ESTADO DO AMBIENTE EM PORTUGAL

Quadro 4 - Lista de entidade inquiridas

Inquiridos (n.) 308 39 63 64 54 94 13 38 673

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Quadro 5. Resumo das questes includas no questionrio sobre o REA

Temas Relatrios do Estado do Ambiente

Administrao Central e Regional

FA (n.) Conhece REA No conhece REA Respostas No respostas 73 30 103 2

FR FA (%) (n.) 53 47 100 10 1 11 0

FA FR (n.) (%) 33 3 36 0 92 8 100

FR (%) 100 0 100

FA (n.) 160 45 205 2

Total FR (%) 78 22 100

Nota: FA Frequncia Absoluta; FR Frequncia Relativa

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Figura 1. Formas de acesso aos REA identificadas pelos respondentes

Figura 2. Importncia do REA atribuda pelos respondentes

Figura 3. Interesse manifestado pelo REA, por tipo de actividade

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Figura 5. Classificao dos REA pelos respondentes

Figura 6. Aspectos que podem melhorar a qualidade ou o acesso ao REA

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Figura 7. Tipo de materiais que podem melhorar a comunicao da informao

Figura 8. Plataformas de divulgao e comunicao do REA e documentos relacionados

Figura 9. Razes apontadas para o desconhecimento dos REA

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Figura 10. Principais problemas que afectam a qualidade do ambiente em Portugal

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