Francisco Jos Acevedo Caicedo. Trabajo Hacienda Pblica Universidad del Rosario 30 Mayo de 20008.

Beneficios para la comunidad, mediante la implantacin de Zonas Francas.1

Las zonas francas son reas geogrficas delimitadas en el territorio Nacional en las que se desarrollan actividades industriales de bienes y servicios o actividades comerciales bajo un rgimen especial que otorga beneficios aduaneros, tributarios y de comercio2. Para cierto grupo dentro de la doctrina, el concepto de Zona Franca cabe dentro del concepto de extraterritorialidad propia del Derecho Internacional, gracias a los beneficios tributarios especialmente diseados para impulsar la competitividad de los productos elaborados en el pas. El intercambio mercantil, ha sido vital para el ser humano, pues con ello puede satisfacer sus necesidades bsicas e implementar nuevas innovaciones de aplicacin industrial mejorando su calidad de vida, tan es as, que ste a lo largo de la historia, ha competido militarmente, con el propsito de adquirir mayor actividad comercial en los puertos de su territorio. La reduccin del gravamen tributario en el sector productivo de las zonas francas, disminuye los ingresos nacionales, entonces surge la inquietud, si reduciendo la capacidad impositiva del Estado, se disminuye la volumen de inversin del mismo en la comunidad, afectando su crecimiento? Las reducciones a los gravmenes tributarios por cuenta de las zonas francas no generan un detrimento patrimonial a la Nacin, sino que, pretenden una mejor redistribucin de los ingresos en favor de la comunidad, al tratarse de mecanismos que pretenden elevar la competitividad de los mercados internos, respecto de los externos. El esquema de trabajo a seguir, contar en primer lugar con el acercamiento a la nocin de Zonas Francas, luego los beneficios prcticos que stas pueden fomentar en la comunidad, finalizando con las conclusiones. I Rgimen de Zonas francas en Colombia. 1. Evolucin histrica Tienen su origen en las revoluciones mercantiles del siglo XII, que trajeron consigo la erradicacin del feudalismo y la imposicin del mercantilismo. Con la formacin de las ciudades-estado, que serviran de habitacin para los mercaderes, y de
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Trabajo propuesto con la colaboracin acadmica de la estudiante Paula Arboleda Currea. Tomado de Minsterio de Comercio, Industria y Turismo en: http://www.mincomercio.gov.co/econtent/Documentos/intervenciones/2007/Zonasfrancas.pdf

depsito para las mercancas a comercializar, con facultades de entrada y salida, se dio paso al concepto de zonas francas, bajo el entendido de puertos libres. Recientemente, en 1934, en Estados Unidos se cambia el concepto de zona franca, encuadrndolas dentro del concepto de reas cerradas, administradas en, o adyacentes a un puerto de entrada3. Despus de la Segunda Guerra Mundial se retoma el concepto de zona franca como puerto libre de intercambio. En Amrica Latina, una de las principales zonas francas se levant en Coln (Panam). El concepto de Zonas Francas Industriales tiene origen en Shannon (Irlanda), en 1959, paralelamente con el de parques industriales, dejando de lado los beneficios para la importacin y, proporcionado beneficios a la exportacin, modelo que se ha seguido en los pases en vas de desarrollo como en Brasil (Zona Franca de Manaos), o en Los Tigres Asiticos. 2. Base Legal. En breves palabras, podemos decir que se rige por la ley 1004 de 2005, y los decretos 2685 de 1999; 383 de 2007; y 4051 de 2007, Segn el Decreto 383 del 12 de febrero de 2007, son un rea geogrfica delimitada en el territorio Nacional en la que se desarrollan actividades industriales de bienes y servicios o actividades comerciales bajo un rgimen especial que otorga beneficios aduaneros, tributarios y de comercio4. stas se encuentran, por una ficcin legal, fuera de la zona aduanera, con lo que reciben un tratamiento tributario diferente y, deben estar estratgicamente ubicadas, sin necesidad de estar dentro de los puertos o ciudades. Debern estar cercadas o amuralladas, adems de contar con un lugar determinado para el acceso de mercanca y personal. Los usuarios de las zonas francas, no causan ni pagan tributos aduaneros, para las mercancas que introduzcan desde el exterior, exencin de IVA, para materias primas, insumos y bienes terminados, que se vendan desde el territorio aduanero nacional a usuarios industriales de las Zonas Francas, exencin de IVA, por venta de mercanca a mercados externos, las exportaciones que se realicen desde la zona franca a terceros pases se benefician de los acuerdos comerciales, pues en este sentido se levanta la ficcin legal creada para ellos. Las zonas francas son permanentes cuando existe un usuario operador que administra el funcionamiento de las empresas instaladas, sean industriales, comerciales o de servicios. Se entiende que la zona franca es especial, cuando existe una sola empresa y se da por proyectos de alto impacto econmico y social en el pas. Y se consideran zonas francas transitorias las creadas por un lapso de tiempo para la celebracin de eventos, conferencias o expocisiones de carcter internacional para la celebracin de acuerdos de importancia comercial y social para el pas. Los usuarios se clasifican en operadores, quienes como ya se dijo administran el funcionamiento de la zona franca, deben ser diferente del industrial y su patrimonio debe ser independiente. Los usuarios industriales de bienes, producen, transforman o ensamblan bienes dentro de la zona franca.
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Memorias XX Jornadas Colombianas de Derecho Tributario. Instituto Colombiano de Derecho Tributario (ICDT). Zonas Francas. Ponencia de Montero Rodrguez, Cecilia. Pg. 200. 4 Tomado de Minsterio de Comercio, Industria y Turismo en: http://www.mincomercio.gov.co/econtent/Documentos/intervenciones/2007/Zonasfrancas.pdf 2

El usuario industrial de servicios desarrolla actividades de logstica, telecomunicaciones, investigacin cientfica, servicios de salud, y turismo. Y el usuario comercial almacena y comercializa dentro de la zona franca y solo puede ocupar el 5 % del rea total. II. Beneficios Comunitarios de las Zonas Francas 1. Viabilidad del sistema normativo El decreto 383 de 2007 del gobierno Uribe, presenta un Estado proteccionista, que marca pautas para liberalizar el comercio, estricto en los requisitos y controles, que deben cumplir quienes quieran acceder a sta plaza comercial, pero a la vez es conciente que el mercantilismo requiere localizar polos de desarrollo, ante la competencia mundial que exige la globalizacin econmica. Un requisito comn para la constitucin y realizacin de empresas que pretendan desarrollar su actividad en las zonas francas, es la novedad, tanto de la empresa, por lo cual no se permite ser creada por fusin, transformacin o escisin, como de los empleos que creen tambin debern ser nuevos. El plan maestro general de desarrollo de las zonas francas, que es el programa de instalacin y desarrollo de la empresa, debe estar acorde con el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional y con el Plan de desarrollo del Departamento o municipio donde se pretenda declarar el rea geogrfica como zona franca. Dando con ello coherencia y respaldo a la poltica de gobierno para el crecimiento econmico y de la seguridad social, materializando mecanismos para mejorar la calidad de vida, de acuerdo con los fines manifestados por el constituyente, logrando con ello armona entre las acciones del sector pblico y el sector privado, con un objetivo nico, ste es fortalecer la competitividad productiva de la Nacin. ste plan maestro, ser estudiado por el consejo interinstitucional, que cuenta entre sus integrantes adems de los ministros de hacienda y crdito pblico, comercio exterior a un representante de la comunidad, quienes valoraran la viabilidad del proyecto, teniendo en cuenta la influencia que ste va a proyectar sobre la economa nacional y sectorial, el impacto ambiental y cultural. Luego que si los posibles impactos son negativos no se contar con su aprobacin por este consejo, ponderando y privilegiando de tal forma los intereses de la comunidad sobre los intereses del empresario. Las zonas francas disminuyen los costos de actividad del Estado, sin dejarlo sin funcionamiento, con la figura de los usurarios operadores, siendo estas sociedades annimas, con objeto social de vigilar y administrar la operacin de las zonas francas, el Estado delega en persona jurdicas privadas, postuladas por los mismos comerciantes que actan en la zona franca, una funcin que aumentara los costos de la actividad estatal, pero aun as, se deber destinar un espacio dentro de sta rea geogrfica, con el fin de que funcionarios de la DIAN, ejerzan vigilancia, control y supervisin de la activad elaborada por los usuarios operadores, con la facultad de imponer multas gravosas a estos ltimos. En sntesis este decreto que modifica el decreto 2685 de 1999, ya que plantea un sistema de gestin autnomo de los empresarios, acompaado y vigilado por el gobierno, para impulsar la actividad empresarial, y el desarrollo social, en un plazo corto de instalacin de 3 a 4 aos y esperando un plazo largo de productividad.

2. Propuesta del sector privado. Vemos en el sistema de zonas francas, un espacio de organizacin y crecimiento en donde el Estado invita a los agentes particulares a que stos le hagan propuestas, que beneficien al comerciante y a la comunidad dentro de los trminos de razn habilidad y competitividad. Para un comerciante es rentable acceder a los beneficios tributarios que ofrece el Estado, pero se ha previsto que no cualquier empresa pueda acceder a tales, dado que se exige una cuanta mayor en la nueva inversin y la creacin y manteniendo de nuevos empleos directos a corto y mediano plazo. La doctrina tributaria ha entendido como beneficios tributarios odiosos aquellos en los cuales se exime a una parte de la poblacin sin fundamentos de peso, que beneficien a la mayora del conglomerado, como ocurri en la Francia monrquica, donde se exima al clero y a la nobleza del pago de tributos al rey, entonces el tercer estado deba soportar el pago de sus elementos del tributo, y adicionalmente los del clero y la nobleza, lo que condujo entre otras razones al levantamiento popular. Pero sucede que los beneficios tributarios a los usuarios de las zonas francas, no se pueden entender como odiosos, el clculo es el siguiente, el estado deja de recibir ciertos tributos en su totalidad comparativamente con los pagados por otras empresas que se encuentran fuera del rea delimitada, pero a su vez los usuarios de las zonas francas deben contratar cierto nmero de trabajadores a quienes debern hacerles retenciones en la fuente del salario que le paga a sus trabajadores. En segundo lugar, los trabajadores recibirn un salario en razn al servicio prestado, salario que gastarn en productos y servicios para si mismos y para su familia, bien sea de primera necesidad o suntuarios, productos que si tienen un impuesto indirecto que acrecentar el patrimonio del Estado, logrando con ello equilibrio presupuestal entre los tributos dejados de percibir, y el aumento de consumo de productos con impuesto indirecto. El aumento de consumo, trae desarrollo para una poblacin pues se aumenta la demanda de bienes y servicios y por ende nuevos mercaderes entraran al mercado, permitiendo el avance de un pueblo atrasado econmicamente a un territorio competitivo, y creador de riqueza. Algunos economistas anuncian que la creacin de riqueza no necesariamente, genera el desarrollo y fortalecimiento de la poblacin en su calidad de vida, es entonces donde el Estado entra a jugar su papel por medio de los entes representativos de la poblacin y las directivas electas para gobernar, invirtiendo los recursos de la nacin en la creacin o mejoras de hospitales, colegios, carreteras, o como es el caso actual de Barranquilla donde se va a renovar el puerto seco que se encuentra en condiciones precarias y de poca productividad. Tambin el gobierno puede incentivar a los empresarios del sector salud, turismo, investigacin, o turismo a reunirse en reas delimitadas para establecer sus centros de atencin al pblico, con lo cual se crearan competencias entre ellos, reduciendo precios que benefician al consumidor final, el efecto negativo segn ciertos comerciantes, es que con este modelo se estaran legitimando los centros comerciales san andresitos que en algunas ocasiones evaden impuestos. Asunto, que no considero veraz, dado que las inversiones de capital exigidas por las normas de sta materia, prevn que no se fomenten zonas francas de parqueadero.

3. Efecto Domin Las externalidades del mercado, pueden incidir negativamente en el clculo comentado, en vista de alzas en los precios de los productos, que la oferta de productos sea inferior a la requerida, que la demanda de productos suntuarios disminuya al aumentar el marco de los productos de primera necesidad, y con ello disminuyan los ingresos del estado, por concepto del impuesto indirecto proveniente del IVA, limitando su capacidad de accin, en cumplimiento al plan de desarrollo territorial, forzndose de tal forma a realizar aplazamientos o suspensiones en el presupuesto territorial y por ende modificaciones en el decreto de liquidacin para esa anualidad, partiendo de la base, que el mercado de consumo es aleatorio en sus perdidas o ganancias. Un ejemplo claro de esto, se dio en los ltimos meses de este ao, donde los trabajadores recibieron sus mismos salarios, pero ciertos productos suntuarios disminuyeron el volumen de sus ventas, puesto que una masa de personas, invirti sus recursos econmicos, en la compra de acciones de Ecopetrol S.A, desvindose de tal forma el dinero que normalmente ira enfocado a las compra de vienes suntuarios. O en el supuesto que los bienes de produccin, o comercializacin de los usuarios de las Zonas Francas, sean sostenibles con la demanda en pases extranjeros, y en estos pases que importan productos de las zonas francas, se desarrolle una crisis econmica, con seguridad pueden reducir no toda pero si parte de la demanda de los productos colombianos, dejando con ello en stand by la estabilidad de los usuarios de las zonas francas. En el supuesto que est crisis continuara y no lograran conseguir nuevos clientes, las empresas que se encuentran en este rgimen jurdico podran iniciar, procesos de reorganizacin empresarial, pero lastimosamente no se ha previsto en la ley 1106 de 2006 ni en las normas de zona franca, una solucin para mantener las mismas preferencias tributarias, sino que en caso de incumplimiento debern vender su maquinaria a otros usuarios de las zonas francas o pagar el excedente de impuesto reducidos por los beneficios tributarios, logrando con esto hacer inviable un proceso serio de reorganizacin empresarial tal como lo previo el legislador, aceptando los parmetros de la Organizacin mundial de naciones unidas. De tal forma comprometiendo esta parte del sector comercial, como sus trabajadores, y en concordancia con lo explicado, sobre el gasto de los salarios, una posible recesin en la economa nacional. Una solucin aventura podra consistir permitir la continuacin de los beneficios tributarios, durante el proceso de reorganizacin empresarial, siendo exigentes con el cumplimiento efectivo y rpido, de las obligaciones concordatarias, dando viabilidad a la empresa, permitiendo , a la superintendencia de sociedades y a la DIAN, por medio de nuevas regulaciones, fiscalizar y controlar, estos proceso concrsales, con el fin de evitar generar un colchn empresarial de evasin de impuestos indeterminado.

III. Conclusiones. Las normas que rigen las zonas francas pertenecen al derecho interno, sin embargo repercuten en el mbito internacional, en beneficio de productos y servicios que tienen origen en Colombia, pues permite la reduccin de costos en la elaboracin, permitiendo as aumentar la competitividad en los mercados internacionales. El proyecto de inversin para quien cuente con el capital y conocimiento requerido, puede ser muy rentable y en lnea consecutiva para el movimiento de la economa del pas, pero como dicen algunos sectores de la economa es preferible ver un crecimiento sostenido que en boom momentneo, dado que si ste se desestabiliza puede afectar a otros sectores de la economa nacional Es necesario continuar en la bsqueda, de legislaciones que sean armnicas con el desarrollo del comercio internacional, como se ha hecho, con los contratos de estabilidad jurdica, pero si se quiere alcanzar la vanguardia para atraer, mercado internacional a largo plazo y generar competitividad, podemos considerar diligente, estudiar los vacos que puedan presentar las actuales regulaciones, nacionales e internacionales, y proponer posibles soluciones.

Bibliografa. -

Ley 1004 de 2005, Ley 1116 de 2006 Decreto 2685 de 1999; Decreto 383 de 2007; Decretos 4051 de 2007 Minsterio de Comercio, Industria y Turismo: http://www.mincomercio.gov.co/econtent/Documentos/intervenciones/2007/Zon asfrancas.pdf mpvabogados.com/ biblioteca/ Modificaciones al rgimen especial de las zonas francas en Colombia.- Ley 1004 de 2005. Por Mauricio Plazas Vega. Derecho de hacienda pblica y derecho tributario. Tomo I, Tomo I. Mauricio Plazas Vega. Temis. 2005 Memorias XX Jornadas Colombianas de Derecho Tributario. Instituto Colombiano de Derecho Tributario (ICDT). Zonas Francas. Ponencia de Cecilia Montero Rodrguez. Plan Nacional de Desarrollo. Estado comunitario. Desarrollo para todos. Capitulo tercero. Promocin de la equidad. Capitulo cuarto. Crecimiento alto y sostenido