REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA (UBV) ALDEA

JOS AUGUSTO D LEN SECTOR LOS ROBLES

Profesor: Luis Alvares

Bachilleres: Jos Ysabel rojas Yarislay Espinoza Rojas Listh Olivares Barba de Pedraza Pedro Bastidas Mara Monis Liliana Vallejo Hctor Saavedra

C.I.V- 13.317.016 C.I.V- 20.326.074 C.I.V- 11.172.736 C.I.V- 9.954.181 C.I.V- 4.457.048 C.I.V- 20.325.468 C.I.V- 13.590.598 C.I.V- 11.955.390

Principios Constitucionales: Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto la especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actan como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: El principio de sujecin de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. El principio de legalidad se manifiesta, en consecuencia, en un cudruple de una dimensin: El reconocimiento del principio de la jerarqua normativa, que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior, de tal manera que si se produce un desajuste entre una norma respecto a otra de rango superior, habr que resolver la cuestin acudiendo siempre a la norma de rango superior. En el sistema jurdico del Cdigo civil vigente y en el artculo 6 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que establece que Los jueces y tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa. El reconocimiento del principio de la supremaca de la ley, que es concrecin del principio anterior. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. Tambin se le denomina principio de "legalidad mnima", porque exige nicamente que la Administracin respete la ley vigente, pero sin que ello suponga que sta dispone de un mbito material de reserva. El reconocimiento del principio de reserva de ley que significa en algunos ordenamientos jurdicos que la regulacin que determine el estatuto bsico de derechos fundamentales slo ser realizado travs de leyes, quedando fuera de las competencias del gobierno. El principio de la rigidez constitucional que significa que la Constitucin entendida como norma superior en la jerarqua normativa, no puede ser modificada por va legislativa ordinaria. De este modo, el antiguo principio de la supremaca de la ley se ha visto sustituido por el principio de la supremaca de la Constitucin. Lo cual significa la inalterabilidad del catlogo de derechos y libertades, ya que stos representan, en definitiva, el fundamento de la legitimidad del Estado. Responsabilidad contractual. El cumplimiento de una obligacin nacida de un contrato, se denomina responsabilidad contractual el problema de la responsabilidad contractual es fundamental en las ciencias jurdicas por que la responsabilidad contractual y sus lmites han durado desde Roma hasta nuestros das.

El primitivo del derecho romano no conoca el trmino de obligacin pero se basaba en la palabra nexum, cuyo significado es ligar, anudar, este vnculo tena un carcter material ya que el deudor que no pagaba poda ser encadenado por el acreedor para hacerle responder por su deuda con su propio cuerpo. En la poca clsica no era considerada la culpa subjetiva del deudor si no la causa objetiva del incumplimiento Justiniano, valoro la conducta subjetiva del deudor refirindola al objetivo del incumplimiento. Cabe resaltar con un sealamiento expreso en nuestro cdigo civil en relacin al cumplimiento que se encuentre en caso especfico de la compra venta a plazos de un inmueble que el comprador ocupe como casa ya que el asistir incumplimiento del comprador en cuanto a las dems obligaciones que resulten a su cargo, el vendedor podr exigir en todo tiempo sus cumplimiento forzosos y el pago de daos y perjuicios. Es importante sealar que en el cdigo civil prevee la regulacin la regulacin de responsabilidad civil proveniente del incumplimiento de un contrato por las partes al celebrarse este que retomaremos en el siguiente tema si el cual esta informacin carecan de importancia. Diferencia entre las responsabilidad contractual y extracontractual Una de las diferencias entre contractual es que es limitada mediante la clausula penal si bien existen excepciones en el mbito de la responsabilidad extracontractual no existen las clausula de exoneracin por que no existen ningn contrato, en el artculo 20 de la constitucin de la republica bolivariana de Venezuela expresa lo siguiente: toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social. La responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas: Es la obligacin que tiene el Estado de reparar o de responder por el dao causado por el funcionamiento de alguna de las administraciones. Esta responsabilidad patrimonial presupone la existencia de un dao que ha afectado al patrimonio de un sujeto y la existencia de un derecho o inters protegido. Cuando el sujeto que causa el dao es una Administracin Pblica hablamos de responsabilidad patrimonial de la Administracin; surge sin que exista contrato. Las diferencias entre responsabilidad extracontractual y responsabilidad patrimonial de la Administracin se deben a que en el Cdigo Civil, cuando se regulan las relaciones de Derecho privado, la responsabilidad slo se podr exigir si media culpa o negligencia, mientras que en la responsabilidad patrimonial de la Administracin se exige un resultado daoso con independencia de que haya existido o no esa culpa o esa negligencia.

Los supuestos por los cuales se origina la responsabilidad patrimonial de la Administracin son los siguientes: 1. Por funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, artculo 106 CE: los administrados tendrn derecho a ser indemnizados. El dao se origina por el funcionamiento de un servicio pblico gestionado por la administracin. 2. Por actos legislativos. 3. Por actuaciones judiciales, artculo 121 CE: error judicial, prisin preventiva, funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia. Estos supuestos se caracterizan porque el sujeto causante slo puede ser el poder ejecutivo, legislativo o judicial, y el sujeto pasivo siempre es la Administracin. Para que exista responsabilidad patrimonial de la Administracin debe existir, como se detallar ms tarde, un dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado, que sea imputable a una AP. Esta imputacin puede ser por funcionamiento normal o anormal, o por acto o hecho jurdico, sin referencia alguna a la idea de culpa (siempre que medie entre el dao y el hecho o acto determinante de ste una relacin de causalidad). Segn la doctrina del Tribunal Supremo, de la que se puede resaltar una Sentencia de 20 de enero de 1984, para que exista responsabilidad administrativa, slo hace falta una actividad administrativa -por accin u omisin, un resultado daoso y una relacin de causa a efecto entre aquella y ste, incumbiendo la prueba a quien reclama. Por tanto, el mbito de la responsabilidad de la Administracin, interpretado en trminos objetivos, es amplsimo, ya que cubre daos fsicos y morales, perjuicios derivados de actuaciones ilcitas de la Administracin y tambin perjuicios derivados de actuaciones lcitas. En otras palabras: la Administracin debe responder por todos los perjuicios que cause al administrado, siempre que no deban de ser asumidos por ste. Con esto da comienzo una tendencia jurisprudencial que apenas pone trabas al reconocimiento de de la responsabilidad de la Administracin, hasta llegar a extremos no deseables como el de la STS de 14 de junio de 1991 en la que se condena a la Administracin por la muerte de un paciente en un hospital, pese a que se reconoce que los cirujanos actuaron correctamente. Por eso, en los ltimos aos la doctrina jurisprudencial no es unnime, ya que hay otras sentencias que establecen matizaciones y lmites a la responsabilidad de la Administracin: se requiere el reconocimiento de una accin de responsabilidad particular que ampare, en cada caso concreto, la pretensin indemnizatoria.

Voluntad prestacional de la administracin y relacin con lo administrativo. El principio de la responsabilidad patrimonial de la administracin o responsabilidad administrativa, se puede traducir en lo siguiente: es el sistema por el cual los particulares pueden reclamar y obtener indemnizaciones por los daos patrimoniales que le sean ocasionados por los entes pblicos por lo tanto los principios de legalidad, separacin de los poderes, reconocimiento de los derechos pblicos y responsabilidad del estado, se sealan como aquellos donde descansa las relaciones que se plantean entre la administracin y los administrados y es por ello que podemos decir que la responsabilidad del estado est enmarcada en lo que es un estado de derecho y justicia. Dndole la solucin oportuna eficaz y efectiva a los daos ocasionados por el mismo estado a cualquier ciudadano o ciudadana. En estos casos nuestra carta magna de la repblica bolivariana de Venezuela contempla que la administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y el articulo N 138 de la misma que dice: toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos, y el 140 establece la responsabilidad del estado cuando se cauce un dao a los particulares por hechos imputables a la administracin pblica. Desde luego todo lo relacionado con un reclamo al estado por falta de cualquier institucin se deber realizar desde el punto de vista bastante formal y pasando por los rganos naturales y competentes por tales casos. La dimensin tica en el Desarrollo Endgeno. Dimensin tica en el desarrollo endgeno: Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta valoracin se realiza en atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera moral. Y como esta afecta poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen una gran influencia en todos los campos de la vida humana. La bsqueda del Desarrollo Endgeno, no descansa slo en el encuentro por la persona de mejorar la calidad y cantidad de bienes y servicios para satisfacer necesidades humanas, no consiste en permitirle solo el acceso a un empleo, o en mejorar su sistema de aprendizaje, salud, vivienda, vialidad; ms all busca una mejora en su posesin integral y global del ser humano. As de entrada, al aproximarnos a la complejidad que significa el fenmeno del Desarrollo Endgeno, que envuelve un sinnmero de hechos y relaciones que participan de elementos muy puntuales existentes en sus dimensiones, propios.

Desarrollo Endgeno Como Proceso Generador Interno. Desarrollo Endgeno como proceso generador interno. El concepto del desarrollo endgeno es producto de la evolucin del pensamiento estructuralista latinoamericano vigente en los aos cincuenta. Este luego se transforma, mediante un proceso de renovacin y actualizacin en la corriente neo estructuralista, para interpretar las causas y problemas derivados de la crisis econmica de la regin, en la dcada de los setenta por la aplicacin del programa econmico neoliberal, y generar orientaciones generales y propuestas que permitan retomar la senda del desarrollo. Se basa en la necesidad, de darle particular importancia a los recursos productivos acumulados y potenciales del pas, como base para el relanzamiento del crecimiento econmico y la inclusin social, mediante la necesidad de inducir una dinmica productiva y tecnolgica endgena, basada en la generacin, difusin del progreso tcnico, y el incremento de la productividad, que permita crear una capacidad propia para crecer, dejando abiertas las opciones que orienten la produccin hacia mercados internos estables o en vas de formacin, o los mercados externos de mayor alcance. El desarrollo endgeno se puede definir entonces como una poltica activa liderada y gestionada por los diversos agentes que participan, actan e intervienen de forma concertada en un territorio determinado; para crear unas bases slidas, dinmicas y sostenibles de progreso y riqueza, a travs de una adecuada y creativa movilizacin de los recursos existentes. En esta definicin faltara incorporar los trminos econmico, social y territorial, que hay que relacionar necesariamente con el mbito de actuacin de esa poltica activa, con los agentes que intervienen y con los recursos locales existentes. A partir de estas definiciones, el concepto desarrollo endgeno sera su capacidad para progresar, crecer econmica, social y culturalmente, en virtud de causas internas. El desarrollo endgeno debe tener en cuenta la realidad interna de cada territorio y las tendencias que se manifiestan en su entorno, y ello para establecer una estrategia de actuacin con el objetivo de definir un determinado modelo econmico, social y territorial, que permita conseguir por una parte, el incremento del nivel de calidad de vida y la mejora del bienestar de la poblacin y, por otra parte, la creacin de capacidades competitivas para la ciudad, a partir de una adecuada gestin de sus activos y recursos. El desarrollo endgeno tiene que valorar las tendencias y los cambios que se manifiestan en el entorno de las ciudades y que hacen referencia a una serie de condicionantes en diversos mbitos: economa, sociedad, tecnologa, demografa, territorio, medio ambiente, cultura, poltica, educacin, sanidad, etc. Las fuerzas que promueven el cambio tienen que convertirse en una oportunidad que se desea

aprovechar por parte de la ciudad o territorio, o en una reaccin ante una amenaza o problema que se ha detectado y que se pretende solucionar. En este escenario de cambio, y de forma espontnea, los agentes locales, gobierno y ciudadanos, tratan de impulsar y controlar los procesos de ajuste, aplicando polticas de desarrollo que intentan aprovechar las potencialidades de cada zona. Para poder propiciar estos cambios es preciso hacer uso de mecanismos dinmicos con los cuales se puedan establecer en la prctica las estrategias de accin hacia el logro del modelo que se quiere. Entre estos mecanismos se cabe destacar: Consejos Comunales Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica son instancias de participacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de la comunidad en la caracterizacin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad equidad y justicia social En el artculo 184 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se establece que la participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin antes las autoridades estadales y municipales encargadas de las elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Los Consejos Comunales estn integrados por los ciudadanos y ciudadanas de una misma comunidad elegidos democrticamente en elecciones. Los integrantes de los diferentes comits sern denominados voceros y voceras, cuales tendrn la responsabilidad de gestionar todos los proyectos en beneficio de la comunidad y dando cumplimiento a lo establecido en la Carta Magna de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Autogestin La autogestin comunitaria, es una gestin de la comunidad, que ocurre como consecuencia de transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. La fuente de la autogestin comunitaria es el cambio de una visin fatalista de la pobreza, slo como suma de carencias, a una visin esperanzadora, como generadora del impulso necesario para el desarrollo. La autogestin comunitaria es, entonces, el canal a travs del cual el potencial infinito inherente del ser humano se encausa hacia el logro de una vida digna a travs de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores, de

acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus semejantes. La autogestin es la gestin directa y la propiedad conjunta de una empresa por parte de sus propios trabajadores. En este rgimen econmico de participacin activa y control democrtico rige el principio de que los mismos trabajadores son los propietarios efectivos, siendo todos ellos socios empresariales y compaeros de trabajo a la vez; el concepto est principalmente enfocado al aspecto econmico, pudiendo extender su uso a otros mbitos relacionados con el autogobierno. En la autogestin, siendo los trabajadores socios y compaeros, se enfoca al empoderamiento efectivo de la accin empresarial y de la produccin econmica por parte de cada uno de sus actores, promoviendo creatividad y cooperacin como principios. La administracin de este organismo por sus partcipes se da en un rgimen auto organizado por democracia directa o por decisiones consensuadas y su origen conceptual indica que las tareas que son sencillas de hacer, conviene que las hagan las personas directamente afectadas. Cada uno de los trabajadores participan asociadamente tanto de la propiedad como de las decisiones administrativas en igualdad de condiciones para generar sus propios recursos: compartiendo riesgos y beneficios, generando sus propios recursos, financindose por medio de su trabajo propio, elaborando sus propios productos, escogiendo cunto y cmo producirlos, distribuyndolos de la forma ms directa posible, etc. La economa de autogestin pone al mismo nivel la eficiencia econmica y la gratificacin humana, siendo ambas esenciales para su manejo, pero por la prioridad que se le da al capital humano y a la razn social, se puede malentender que esta economa no busca la eficiencia, la primera respuesta a esto es que si no se buscara aquello no podra haber continuidad en las operaciones de la empresa. Cogestin Es el derecho del personal a participar en la gestin de la explotacin junto al titular de dicha explotacin. Hay que tener presente que el subordinado es el trabajador individual como tal, mientras que el titular del derecho de cogestin es, siempre, el personal entidad colectiva, no cada trabajador en particular. Caso tpico de la Venezuela actual son las llamadas Empresas de Produccin Social. La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha entre las expectativas trazadas y los logros esperados en un tiempo determinado por la planificacin eficaz de las actividades. La cogestin es slo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Es importante la formacin tcnica y social, como factores de xito de la experiencia participativa; ya que tratar de crear o implantar una forma participativa

sin formacin tcnica previa es tan arriesgado como hacerlo careciendo de los principios y valores adecuados de la actuacin solidaria. Cogestin tambin significa que los trabajadores y los sindicatos estn dispuestos a asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos lmites que la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales: cambia el rol del trabajador y cambia de manera radical el rol del sindicato en cuanto a su esencia solidaria La cogestin significa intervencin en decisiones; supone descentralizacin, democratizacin del poder y de los mecanismos de acceder a l; implica capacidad de interlocucin, negociacin y concertacin de todos los actores sociales involucrados. La participacin en la gestin econmica y en el protagonismo social. En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su prembulo enuncia formalmente que estamos frente a una sociedad democrtica, la cual busca trascender el sistema poltico; esto es, manifiesta la idea de consolidar una forma de vida que no slo le corresponda a las instituciones polticas, sino tambin a las instituciones sociales. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin. Es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. La sociedad que se busca consolidar a travs del establecimiento de esta democracia, es participativa; de manera que la participacin de la sociedad y del individuo en todo lo que le compete debe ineludiblemente conllevar a una mejor calidad de vida, y al logro de conducir su propio destino. Paralelamente, hoy da la sociedad busca ser protagnica; las comunidades y los individuos van en pos de ese protagonismo democrtico, no solo en el aspecto poltico, y en la profundizacin de esos derechos, si no a partir del involucramiento civil en la gestin de su poltica pblica, como hacedores y constructores de su propio bienestar.

La Administracin Pblica Venezolana Administracin Pblica; Es el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito nacional, regional o local. Por su funcin la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativos y judiciales.

COMPARACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA Las personas que trabajan en la administracin pblica, no tienen libertad de decisin sobre un cambio en el ejercicio laboral dentro del sector pblico, para lograr la eficiencia, eficacia y efectividad, se trata de una funcin histrico nacional, constreida a la situacin concreta que ocupa dentro de la administracin pblica la burocracia pblica. La administracin pblica est destinada histricamente a cambiar de fondo, en sentido de cascada, es decir, a partir de un cambio federal, seguido de las entidades federativas, y proseguir con el mbito municipal. "Situado el problema en el marco especfico que ahora nos interesa, lo que Marx nos dice es que el proletariado no puede emanciparse sin pasar de la teora a la praxis, ni la teora por s misma puede emanciparle, ni su existencia social garantiza por s sola su liberacin". De poco sirven las teoras de administracin, provenientes del sector privado o pblico, sino se ponen en prctica con raciocinio, haciendo adaptaciones a la realidad social de las actuales administraciones pblicas. Las teoras que han escrito autores considerados clsicos, deben ser analizadas minuciosamente, a efecto de considerar la aplicabilidad en administraciones pblicas de tiempos actuales; no tienen que ser aplicadas de tajo, se deben tropicalizar esas teoras bajo una planeacin integral. Para un buen gobierno o correcto desempeo de una administracin pblica, es de vital importancia que los actos pblicos se orienten hacia la interpretacin y actualizacin de las actividades administrativas segn sus propias necesidades; a travs de los actos humanos debidamente encausados, se aficionar el ejercicio administrativo, otorgando ms y mejores servicios a las comunidades, logrando cambios autnticos en pro de un desarrollo econmico sustentable. Actualmente predomina en el mundo el sistema capitalista, que segn Gregory es considerado como: "Capitalismo, es el sistema econmico que se caracteriza por la propiedad privada de los factores de la produccin, asignacin de los recursos por el mercado, el uso de incentivos econmicos y toma de decisiones descentralizadas". La fuerza de trabajo recibe una remuneracin econmica como compensacin del producto de su trabajo, pero se crea una dependencia a esa

remuneracin, dentro de una esfera de adaptabilidad tan fuerte que lo absorbe cada vez ms hasta que resulta difcil su separacin de su campo laboral. La reproduccin de la fuerza de trabajo, obligada, quiera o no, someterse incesantemente al capital como medio de explotacin, que no puede desprenderse de l y cuyo esclaviza miento al capital no desaparece ms que en apariencia porque cambien los capitalistas individuales a quienes se vende, constituye en realidad uno de los factores de la reproduccin del capital. La acumulacin del capital supone, por tanto, un aumento del proletariado. La razn, el Socialismo apela a la democracia, a la libertad y a la igualdad mientras que el amor, polticamente comprendido, apela a la fraternidad, por lo que no se puede construir la Democracia sino es sobre la base del amor a los dems. Las medidas polticas, econmicas, sociales, educativas, tecnolgicas y culturales del presidente, Hugo Chvez han sido dirigidas, en esta nueva etapa de la Repblica Bolivariana, a la construccin del Socialismo del Siglo XXI, mediante una propuesta basada en el amor al prjimo y en la plena aplicacin del cristianismo original, el mismo que predic Jesucristo. Los cinco motores constituyentes tienden a avanzar hacia ello, el primero contempla la propuesta de la Ley Habilitante, que permitir al Ejecutivo legislar sobre las materias necesarias para adelantar los cambios hacia el Socialismo, el segundo propone la profunda reforma de la Constitucin Bolivariana de Venezuela para permitir el avance de la Revolucin Poltica, Econmica, Social y Cultural, el tercer motor es la jornada nacional denominada Moral y Luces, que comprende una campaa de educacin moral, econmica y poltica, el cuarto motor es la geometra del poder, integrado por la nueva manera de distribuir los poderes poltico, econmico, social y militar a nivel nacional, ya que se propone revisar la distribucin poltico- territorial del pas y generar la construccin de sistemas de ciudades y de territorios federales. Finalmente, la explosin revolucionaria del poder comunal es el quinto motor constituyente, el cual, afirma el presidente Chvez, tiene mayor fuerza y depender del xito de los anteriores motores revolucionarios de esta nueva era de la administracin pblica. Base Jurdico-normativo de la Administracin Pblica y los principios constitucionales. La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo IV, donde aborda al Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral. Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la cual establece sus objetivos primordiales en su primer artculo, entre estos estn:

Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica;

Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; Regular los compromisos de gestin; Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios que rigen la actividad de la Administracin pblica.

El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la administracin pblica y por ende a todos los rganos que la componen, este principio se deriva en nuestra carta magna en el artculo 137, donde dispone lo siguiente: La C.R.B.V y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen". Ahora bien la LOAP, expresa formalmente este principio vinculndolo a la competencia ya que, la asignacin, distribucin o ejercicio de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a lo establecido en la C.R.B.V, leyes y actos administrativos de carcter normativo dictados formal y previamente; adems de tener una vinculacin con las competencias que se establecen dentro de la administracin pblica, este principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se desempeen en cualquier organismo pblico estn obligados a cumplir y hacer cumplir aquello encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.

Estructura de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada e instituciones autnomos Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana. En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes

sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo. 2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional 2. La Administracin Pblica Estadal 3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo: Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:

Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N) Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional. Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vicepresidente o el procurador. Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

Administracin pblica y funciones del Estado y actos estatales Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia. Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador general, con derecho a voz. Estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra

para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social. c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la administracin pblica, entre estos se encuentran: Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional. Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin. Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico. Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros. Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.

En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el

modelo de centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la C.R.B.V para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo Prestar servicio policial Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin. Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito. Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, cementerio, mercados pblicos aseo urbano,

Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.