INTRODUCCIN

En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el poder han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de esta manera, en un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema, pudriendo todos los niveles de la sociedad. Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y, lo que es ms, cada vez se hace ms visible que la corrupcin est tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenmeno de naturaleza trasnacional Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de esta mafia o ser cmplices de ella. La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y privilegios.

CAPITULO PRIMERO

EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN EL PER

1.1.- DEFINICIN La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular. Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola). Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente. La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales desafos de la agenda global.

1.2.- LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo. Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas.En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc.Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo. As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda.Sin embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin nos perjudica a todos. Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los form bien. La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los pases. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.

La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos, por mencionar algunos ejemplos. Adems, la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros, etc. Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo 1.3.- LOS ACTOS DE CORRUPCIN La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica, de acuerdo con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de corrupcin los siguientes: a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;

c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo. La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella. 1.4. Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupcin Entre las ms importantes tenemos:

La Constitucin Poltica del Per. Cdigo Penal (D.L. N 635). Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS). Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052). Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000-JUS). Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales como

la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.

CAPTULO SEGUNDO LA CORRUPCIN EN EL PER Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional. Tal fracaso se tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas. 2.1. SIGLO XIX. 2.1.1. - La poca de la Independencia El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el ejrcito libertador. Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda externa; mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida del patrimonio de la nacin. En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de promover la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios rganos.

2.1.2.- La Explotacin del Guano El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno. Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de estariqueza, el pas se sumi nuevamente en la pobreza. 2.2.- EL SIGLO XX 2.2.1.- La Corrupcin del sector Pesquero En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton, el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos. Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la extincin tanto de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un escndalo poltico y financiero.

2.2.2. Corrupcin Institucionalizada del trfico de Drogas La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la polica han estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de traficantes. Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico de drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno. Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos provenientes del trfico de drogas en el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia. En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes econmicos (bancos, agencias de cambio), etc. 2.2.3.- Estado y Corrupcin La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendido sin considerar la perspectiva histrica. En particular, el origen y la evolucin del Estado.

El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos espaoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. La conquista de tierras era ratificada por la conclusin de una "capitulacin". Por este acto formal, el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesin, en nombre de la Corona, de las nuevas tierras y de las personas que las habitaban, de incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de explotarlas. Estas ventajas eran concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario le haba rendido o haba prometido rendirle en el futuro. Este deba entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de tipo seor-vasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la misma que se reproduca en todos los niveles de la jerarqua social. En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a todo recurso econmico deba ser objeto de un pedido ante una autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin era considerada como un favor que deba ser compensado por un servicio de orden personal. Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros de la Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los poseedores de minas, los propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban que sus obligaciones pblicas eran en realidad derechos privados. Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga evolucin. Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el botn de la guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo por la tierra de los indios. Los conquistadores se convirtieron en seores feudales. Tenan cierta autonoma con relacin a la Corona y un poder absoluto sobre los indios. Constituan un grupo social slido. De esta manera una sociedad caracterizada por una relacin seor-vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles, motivadas por la lucha por el poder y los privilegios.

Dicho estado de cosas decidi a la Corona a organizar un poder central representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos. Esta empresa culmin con la fundacin del Virreinato del Per: el poder de los conquistadores-encomenderos fue reemplazado por el del Virrey y los funcionarios. El poder colonial se consolid sobre la base de una administracin centralizada y jerarquizada Los encomenderos devinieron "corregidores" de los indios, encargados de administrar justicia y de representar al virrey en sus jurisdicciones. En tanto que rentistas, los encomenderos orientaron sus actividades hacia la agricultura, las minas y el comercio. La implantacin de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigracin de espaoles. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la bsqueda de una "encomienda", de un cargo en la administracin u otros privilegios. A medida que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras, minas, etc.) se trasformaba en distribuidora principal de privilegios y cargos honorficos. El prestigio social consista entonces en poseer un puesto en la administracin. Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial, los funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos, los grandes propietarios de tierras resistan. En efecto, ellos impedan frecuentemente la aplicacin de los decretos, ordenanzas y leyes dictadas por la Corona. Compartan con la burocracia colonial las ventajas del principio segn el cual la ley se acata pero no se cumple. Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban fuera de las leyes que limitaban sus derechos; se consideraban, por tanto, propietarios por el hecho que haban comprado sus cargos. De esta manera, los diversos grupos detentadores del poder, frecuentemente con intereses opuestos, provocaron la privatizacin del gobierno y la formacin de sectores oligrquicos. Estos aceptaban su situacin con relacin a la monarqua, pero disputaban permanentemente el poder con la administracin central mediante el mantenimiento constante de una corrupcin generalizada.

En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter corporativo y discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e impidi la formacin de una identidad nacional. A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de Michoacn Manuel Abad y Quip -despus de haber sealado que la sociedad colonial estaba formada por espaoles bastante ricos e indios, negros y mestizos bastante pobres- afirm: "Por consiguiente resulta entre ellos y la primera clase aquella oposicin de intereses y de afectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo tienen todo, entre los dependientes y los seores. La envidia, el robo, el mal servicio de parte de unos; el desprecio, la usura, la dureza, de parte de los otros. Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero en Amrica suben a muy alto grado, porque no hay graduaciones; son todos ricos o miserables, nobles o infames ...En este estado de cosas qu intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y el gobierno? La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las leyes que le aseguran y protegen su vida, su honor y su hacienda o sus riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos clases, que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para que otro ataque su vida y su persona qu aprecio harn ellas de las leyes que slo sirven para medir las penas de sus delitos? Qu afeccin, qu benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que slo ejercen su autoridad para destinarlos a la crcel, a la picota, al presidio o a la horca? Qu vnculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno, cuya proteccin benfica no son capaces de comprender? . Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden patrimonial de la Colonia provoc la prdida de la legitimidad poltica del grupo social dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante dbil. En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era suficiente tener un poco de dinero para organizar un

grupo armado y hacerse del poder. A lo largo del siglo XIX, se establece un vnculo estrecho entre los grupos oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el perfil poltico y econmico de la nueva Repblica. La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar al ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis del sector productivo empuj a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y poltica la solucin a sus problemas personales. Sus miembros se transformaron en soldados, funcionarios o idelogos al servicio del caudillo militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas y escalar en la jerarqua social. Al mismo tiempo, los jefes militares buscaron acercarse a la poblacin para ampliar su poder y su base social. As se reconstituye la relacin seor-vasallo, que era propio del sistema colonial, en tanto base poltica de la organizacin social de la Repblica en formacin. As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado patrimonial basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos, entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era administrado y distribuido como un patrimonio personal. Los beneficiarios reciban estas ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder. Uno de los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuracin de los diversos grupos sociales. Esta orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir un Estado para todos los peruanos. En realidad, los grupos dominantes, social y econmicamente, han utilizado el Estado para realizar una poltica paternalista caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias, sinecuras y privilegios. La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en su mayora no ha recibido ms que servicios sociales elementales (sanidad, educacin), mediante un sistema burocrtico que se ha visiblemente deteriorado. En razn de la crisis econmica y poltica, el Estado no cumpli satisfactoriamente su funcin tradicional, sobre todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. No sorprende, en consecuencia, que la mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga.

El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Una mentalidad utilitaria e inmoral se ha desarrollado, los comportamientos son valorados positivamente en la medida que sean idneos para alcanzar una ventaja, un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o jurdicas. La emancipacin no ha constituido, por ende, una ruptura real y profunda con el sistema colonial. 2.4.-. SITUACIN ACTUAL Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del Estado, as como con el fraude fiscal. Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo.

La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas. La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del Estado. Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede pretender darle una respuesta nica. Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social que jurdico penal. 2.5.- EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA: (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985) 2.5.1.- EL CASO BCCI Entre los das 5 y 8 de mayo de 1986 el Banco Central de Reserva. transfiri a cuentas cifradas del B.C.C.I. (Panam) un total de 215 millones de dlares, cifra superior a la acordada. Se ha

probado que Leonel Figueroa y Hctor Neyra, Presidente del Directorio y Gerente General del B.C.R.P. recibieron "coimas" por dichas operaciones. Das antes, el 28 de abril, Figueroa remite un teles a la Fundacin del Tercer Mundo declinando una invitacin previamente recibida. Est comunicacin la pone en conocimiento de Hctor Neyra. La importancia del telex no reside en su texto, sino en la anotacin manuscrita por Figueroa. Esta dice: "Hector: este telex fue enviado a las 12:00". "Para tu conversacin con Amer". Luego lo rubrica y a rengln seguido aade:" dile que el Pdte ya est de acuerdo con lo conversado". Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del Concejo de Ministros, Luis Alva Castro, quien actu slo perifricamente en este caso, por lo tanto deba tratarse del Presidente de la Repblica. Cabe destacar que al referirse a "Amer" se trata de Amer Lodhi, funcionario del B.C.C.I. Cul pudo ser la discrepancia que tenan el B.C.R.P y el B.C.C.I. y que tena que ser resuelta por Garca? Hasta ese da el monto de las divisas a transferir a la sucursal de Panam estaba determinado; las tasas de inters tambin, as como las garantas y modos de operacin. Al parecer solo quedaba pendiente el monto de las coimas y su modalidad de reparto. El fiscal de Manhattan, Robert Morgenthau, quien denuncia ante el gran Jurado al B.C.C.I. por estafa multimillonaria de desfalco a depositantes y lavado de dinero, afirm en conferencia de prensa que el presidente Garca fue consultado y dio su aprobacin a la colocacin de los depsitos del Banco Central de Reserva del Per en la oficina del BCCI, en Panam. El BCCI haba depositado unos tres y medio millones de dlares a Figueroa y Neyra en cuentas cifradas en un banco en Panam. Esa coima haba sido pagada a Figueroa y Neyra para que depositen las reservas internacionales peruanas (varios cientos de millones de dlares) en el BCCI de Panam. Aos despus, Figueroa y Neyra fueron capturados en Brasil y extraditados al Per, donde luego de pasar algunos aos en la crcel salieron en libertad.

2.5.2.- LOS AVIONES MIRAGE El once de octubre de 1982 se autoriz la compra de los 26 Mirage por un valor de 4,564'000,000 de francos franceses. En diciembre de ese ao, con los convenios Jpiter 1 y II se mand a fabricar a las empresas francesas Dassault, SNECMA y Thomson un total de 26 aviones Mirage 2000. Dos aos despus, El 28 de diciembre de 1984, se elev el valor de los aviones a 4,960'000,000 de francos franceses, mediante un convenio denominado Jpiter III. El presidente electo, Alan Garca Prez, conoci o se conect con Abdul Rahman El Assir en su periplo por Europa del mes de junio de 1985. Luego lo invit a la transmisin de mando de ese mismo ao, aunque ese no sera su nico viaje en el primer ao de gobierno de Garca. Esta probado que este personaje es un conocido traficante de armas que opera principalmente en el mundo rabe. Atan Garca tom la decisin de reducir el nmero de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la presidencia, sin previa consulta a los mandos de la F.A.P. Las dos comisiones negociadoras que se enviaron a Paris, con respecto de los Mirage, se reunieron con Abdul Rahman El Assir, quien inclusive los invito a viajar a Espaa en su avin particular. Surge la figura de la reventa. El Per comprara los 26 aviones y luego los revendera a otros pases. Con el convenio Jpiter IV, el Per adquiri oficialmente slo doce aviones y un "simulador de vuelos". Cada uno le cost 32'833,000 dlares, un precio superior al consignado en los anteriores convenios. Al sugerir la hiptesis de que la reventa s se efectu, miembros de las comisiones negociadoras dijeron que era imposible, puesto que el Per no posea los aviones: los aviones no estaban construidos. Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de llegada de los aviones, as como los nmeros de serie de sus reactores. La operacin d reventa de los restantes 14 Mirage les signific una utilidad de unos 200 millones de dlares que fueron repartidos entre Atan Garca y sus amigos, los intermediarios rabes, funcionarios de las empresas fabricantes y funcionarios franceses, egipcios e irakes.

2.5.3.- EL CASO MANTILLA En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor de Alan Garca, quien por entonces empezaba a destacar por su inteligencia, su capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. A partir de entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables. Por ello Mantilla sigui en ese cargo de absoluta confianza hasta que Garca gan las elecciones de 1985. Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego ministro del interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el presidente que lo segua teniendo en su entorno ms personal e inmediato. Diversos medios periodsticos vincularon a Mantilla con grupos de choque aprista que l auspiciaba, adems de ser sealado como el responsable, junto con Garca, de crear y dirigir al grupo paramilitar Rodrigo Franco, autor de un sinnmero de violaciones a los derechos humanos. Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma sospechosa "saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido durante quince meses en el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto con simpata por los militantes apristas, por lo que accedi a la secretara general del partido. En 1995 fue elegido congresista y en ese cargo no perdi oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos. En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla, entonces jefe de campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro Montesinos 30,000 dlares para gastos proselitistas. La dirigencia aprista no tard en separarlo "indignada" por la actitud de su ex compaero. Mantilla dice que actu solo, sin el conocimiento de nadie Se le puede creer eso? El video que revel dicha entrega se difundi a los pocos das que Garca iniciaba su campaa electoral. El ex presidente dijo que lo hecho por Mantilla haba sido "una cuchillada por la espalda" y reiter que la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro trato. Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas cuentas en el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones de dlares a nombre de Agustn Mantilla. Este no

tiene como explicar la posesin de una suma tan cuantiosa. A esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991. Nada menos que tan solo cinco y seis meses despus de haber culminado el gobierno de Alan Garca Prez. 2.6.- EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS 2.6.1. Primer gobierno A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por violaciones a los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. La agresiva contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al prestigioso literato Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al rgimen, con el hasta entonces desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el cual contaba con el apoyo del gobierno a travs del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). La campaa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas electorales de Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no shock") favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente cay prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado del ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su evasin tributaria. Una vez en el poder, Fujimori incumpli su promesa electoral y aplic un severo shock econmico. Tras una campaa de desprestigo contra el Poder Judicial y el Congreso, al cual se acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el Congreso aprob la mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo, excepto nicamente aqullas que otorgaban un poder desmesurado al SIN), Fujimori y las Fuerzas Armadas (FF.AA.) dieron un golpe de estado el 5 de abril de 1992, aboliendo la Constitucin de 1979, cerrando el Congreso e interviniendo el Palacio de Justicia, de donde fueron extrados muchos expedientes incmodos para los golpistas. El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde", documento elaborado en 1988 por un grupo de militares descontentos con el gobierno de Garca. Poco antes del golpe, la esposa de Fujimori, Susana Higushi, haba denunciado que la hermana del presidente, Rosa Fujimori,

comercializaba la ropa que donaba el Japn para los pobres, a travs de la empresa Apenkai; la denuncia fue archivada poco despus del golpe y Higushi fue encerrada en Palacio de Gobierno. La poblacin, ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), apoy en su gran mayora la medida. Tras unas tmidas protestas, la OEA acept rpidamente la situacin y no puso mayores objeciones al gobierno golpista. Se conform entonces el denominado Congreso Constituyente Democrtico (CCD), el cual elabor la Constitucin de 1993, que permita la reeleccin presidencial inmediata para un periodo, a diferencia de la anterior, que la prohiba. La captura del lder de SL, Abimael Guzmn Reynoso, en septiembre de 1992, producto de la paciente labor del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la Polica, que vena trabajando al mando del coronel Benedicto Jimnez desde 1988, signific el inicio del derrumbe de este grupo subversivo, lo cual increment la popularidad del gobierno de Fujimori. En noviembre de 1992 fue abortado un intento de golpe protagonizado por un grupo de militares liderados por el general Enrique Salinas Sed, que buscaban restablecer la institucionalidad democrtica. Al enterarse del hecho, Fujimori haba intentado esconderse en la embajada del Japn. Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta, llevadas a cabo por el grupo Colina, dependiente del SIN, culminaron en la "Ley de Reconciliacin Nacional" (Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el Congreso, que amnistiaba a todos los militares acusados por violaciones a los derechos humanos. Ese mismo ao, Fujimori result vencedor en las elecciones presidenciales, tras derrotar al ex-Secretario General de la ONU Javier Prez de Cullar en un cuestionado proceso electoral. 2.6.2.- Segundo gobierno En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la ley 26657, denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que pretendi justificar la postulacin de Alberto Fujimori a un

tercer perido presidencial. Esta ley, sin embargo, fue muy cuestionable por las siguientes razones: La Constitucin de 1993, promulgada por el mismo gobierno de Fujimori, prohibe la segunda reeleccin inmediata en su artculo 112, y ninguna ley puede estar por encima de la Constitucin. Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) como si fuera el primero, basndose en la no retroactividad de las leyes, lo cual equivaldra a decir que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no existi. Aun si aceptramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el cmputo, este gobierno se habra dado bajo la vigencia de la Constitucin de 1979, que en sus artculos 204 y 205, prohiba todo tipo de reeleccin inmediata. Es ms, en 1995, luego de resultar electo para un segundo periodo presidencial, a Fujimori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez. Su respuesta fue clara: "De acuerdo a la Constitucin, no". En octubre de 1996, Demetrio Limonier Chvez Peaherrera (a) "Vaticano", declar durante el juicio que se le segua por narcotrfico, que el asesor presidencial y jefe real del SIN Vladimiro Montesinos, lo haba mandado detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo que le cobraba (de US$ 50 a 100 mil) por permitirle realizar sus vuelos en la selva. Los congresistas del oficialismo salieron inmediatamente a defender al asesor, negando las versiones de "Vaticano". El arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, sugiri un "control de calidad" para la prensa que inform del hecho. Poco despes, "Vaticano" apareci visiblemente turbado (se coment que por efecto de electrochoques) y demacrado, retractndose de sus afirmaciones. Montesinos no fue investigado por el Congreso ni por la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln Maguio. Aos despus, tras la fuga de Montesinos, "Vaticano" se reafirm en sus declaraciones. En diciembre de 1996, un comando del MRTA liderado por Nstor Cerpa Cartolini e integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres), tom la casa del embajador japons durante una fiesta a la que haban sido invitados cientos de personas, que quedaron como

rehenes. La gran mayora de los rehenes fueron liberados en los das siguientes, quedando 172 personas. Cuatro meses despus, y tras extensas negociaciones, un comando del ejrcito liber a los rehenes, muriendo 1 de ellos (el vocal Carlos Giusti), 2 militares y todos los subversivos. Segn ciertas versiones, algunos de los subversivos habran sido ejecutados luego de haberse rendido. Durante la primera mitad de 1997, el programa Contrapunto de Frecuencia Latina de TV, realiz una serie de denuncias contra el gobierno de Fujimori, que incluan la tortura de la agente del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE) Leonor La Rosa, a manos de sus compaeros, las cuentas millonarias de Vladimiro Montesinos y la masiva interceptacin telefnica que realizaba el SIN. El accionista mayoritario de Frecuencia Latina, Baruch Ivcher Bronstein, fue vctima entonces de una campaa de desprestigio. A travs de las revistas S y Gente, se le acus de traficar armas para el Ecuador, pas con el que exista un conflicto territorial; se le retir la nacionalidad peruana que haba obtenido en 1984 mediante Resolucin Suprema, con una Resolucin Directoral; Frecuencia Latina pas a manos de los socios minoritarios, Samuel y Mendel Winter Zuzunaga, los cuales inmediatamente cambiaron la lnea informativa del canal hacia una abiertamente favorable al gobierno; la empresa de colchones Paraso, tambin propiedad de Ivcher, fue objeto de presiones tributarias por parte de la SUNAT. 2.6.3.- El fraude del 2000 y la cada de la dictadura Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de Fujimori para una tercera eleccin presidencial, el proceso electoral del 2000 estuvo plagado de irregularidades, tales como la falsificacin de un milln de firmas para inscribir la candidatura de Fujimori, el uso de donaciones de alimentos como medio de presin a personas de escasos recursos a travs del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), los continuos e infames ataques a los candidatos opositores desde la prensa "chicha" y la TV de seal abierta (controladas por el gobierno) y el uso de recursos del Estado para financiar la ilegal candidatura, todo con la complicidad del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Poder Judicial, igualmente controlados por el gobierno.

El mismo da de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer resultado de las encuestadoras que favoreca al candidato opositor Alejandro Toledo Manrique con 48% versus Fujimori con 42%, resultado que fue alterado slo 2 horas despus, invirtindose radicalmente las cifras (47% para Fujimori y 42% para Toledo), aumentando el porcentaje del candidato presidente durante los siguientes das hasta llegar a 49.9%, en un obvio intento de tergiversacin para otorgarle el "triunfo" en primera vuelta con ms del 50% de los votos vlidos. Slo las movilizaciones de la ciudadana y la presin de los organismos nacionales e internacionales pudieron detener la consumacin del fraude en primera vuelta. Hubieron ms de 1600 denuncias de irregularidades (150 del Foro Democratico, 690 de Transparencia, 200 de la Defensora del Pueblo y 600 del Consejo por la Paz), como propaganda oficialista en los mismos centros de votacin, cdulas recortadas en las que faltaba el candidato Toledo, obstculos contra el trabajo de los observadores y el sorprendente exceso de un milln de votos con respecto al nmero total de sufragantes. Por otro lado, los resultados de la investigacin de las firmas falsificadas, a cargo de la fiscal Mirtha Trabucco, fueron programados para despus de la primera vuelta, y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta, fueron postergados hasta despus de la misma, en una clara maniobra de encubrimiento. Es ms, pocos das antes de la fecha fijada por el JNE para la segunda vuelta, la fiscal Trabucco acus a los mismos que haban denunciado la falsificacin, sin tocar a los principales sospechosos. El JNE acept de inmediato los resultados de la ONPE, sin dar oportunidad a las tachas que pudieran presentarse, y fij la fecha de la segunda vuelta para el 28 de mayo. La guerra sucia de la TV y los diarios "chicha" continu y no hubo cambio de los cuestionados miembros de la ONPE y del JNE. Frente a esto, Alejandro Toledo decidi no participar en la segunda vuelta si es que no haba una prrroga y un cambio radical de las condiciones electorales. El JNE, desoyendo el pedido de Toledo, de la Misin de Observadores Electorales de la OEA, del NDI - Centro Carter y otros organismos nacionales e internacionales, se neg a postergar la fecha de la segunda vuelta, dejando as a Fujimori como nico candidato para las "elecciones" del 28 de mayo, en las cuales se proclam como "vencedor".

2.6.4. - La cada del rgimen Dictatorial Corrupto En los meses siguientes, muchos de los congresistas elegidos por la oposicin, terminaron pasndose al oficialismo, aparentemente por presiones o sobornos (esto fue confirmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los ofrecimientos, y posteriormente por un video difundido el 14 de septiembre que mostraba al asesor presidencial comprando el apoyo del congresista Alberto Kouri por $ 15 mil), hasta que Fujimori lleg a tener nuevamente mayora en el Congreso. El 28 de julio asumi el mando en medio de masivas movilizaciones ciudadanas, en las cuales miembros infiltrados del SIN provocaron incendios y destruccin de propiedades -con 6 muertos- para inculpar a los organizadores de la denominada Marcha de los 4 Suyos. El descubrimiento del trfico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de Montesinos y el SIN, la revelacin del video Kouri-Montesinos y otras denuncias de corrupcin, obligaron a Alberto Fujimori a anunciar, el 16 de septiembre, la convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales l no participara. Sin embargo, la ausencia de reformas necesarias para garantizar la limpieza de dichas elecciones, hicieron pensar en otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar al poder a un cmplice que impida el retorno a la democracia y que garantizara la impunidad a todos los funcionarios corruptos de la dictadura. Montesinos viaj intempestivamente a Panam el 23 de septiembre, regres el 22 de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvi a fugar del Per el 29 de octubre, con rumbo desconocido. El 2 de noviembre el gobierno de Suiza revel que Montesinos tena 3 cuentas bancarias en dicho pas con 48 millones de dlares. En los das siguientes aparecieron ms cuentas multimillonarias del ex-asesor, calculndose que tendra en total casi mil millones de dlares repartidos en todo el mundo. Un nuevo video difundido el 13 de noviembre mostr a Montesinos agradeciendo a los principales jefes de las FF.AA. por su "colaboracin" en la campaa electoral, sin mencionar siquiera a Fujimori y demostrando as, definitivamente, la participacin principal de los militares en las elecciones.

Habiendo salido del pas supuestamente para asistir a una reunin internacional en Brunei, Alberto Fujimori anunci desde el Japn su renuncia a la presidencia de la Repblica el 19 de noviembre. Dos das despus, el 21 de noviembre, el Congreso de la Repblica decidi no aceptar su renuncia, declarando la vacancia de la presidencia por incapacidad moral, asumiendo entonces el cargo el Presidente del Congreso, Sr. Valentn Paniagua Corazao. En los meses siguientes fueron apareciendo ms videos, en los cuales figuran militares, congresistas, ministros, alcaldes, jueces, fiscales, vocales, empresarios, periodistas y artistas (tales como Ernesto Gamarra, Agustn Mantilla, Luis Bedoya de Vivanco, Alex Kouri, Eduardo Calmell, Carlos Boloa, Javier Valle Riestra, Luisa Cuculiza, Jos Garca Marcelo, Rmulo Muoz Arce, Alipio Montes de Oca, Dionisio Romero, Genaro Delgado Parker, Jos Enrique y Jos Francisco Crousillat, Samuel y Mendel Winter, Ernesto Shutz, etc.), en reuniones secretas con Montesinos en el local del SIN, y que demostraban el grado de corrupcin que existi durante el decenio de Fujimori-Montesinos. El 24 de junio del 2001, el gobierno de Venezuela anunci la captura de Montesinos en dicho pas. Hasta el momento, Fujimori contina prfugo en el Japn, bajo la proteccin de las autoridades de dicho pas. 2.6.5.- LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU 2.6.5.1.- El poder Judicial En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.

Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad. 2.6.5.2. Los Gobiernos Municipales En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir. 2.6.5.3.- Los Sectores Sociales En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay graves problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional. De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con clases de

recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo. Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua, extensamente tratado en la prensa. 2.6.5.4.- El Sector Agricultura En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador. 2.6.5.5.- Los Medios de Comunicacin En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable. 2.6.5.7. Las Empresas En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades

para mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impactos ambientales y sociales, es leda por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos. 2.6.5.8.- Las Universidades Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital. 2.6.5.9.- Los Partidos Polticos Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.

CAPITULO TERCERO LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER 3.1.- LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN: La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad, es una entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N 120-2001-PCM del 17 de noviembre del 2001, (modificado por Decreto Supremo 047-2003-PCM, del 30de abril del presente ao); dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica y la sociedad, mediante mecanismos de prevencin y educacin. La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es presidida por un representante del Presidente de la Repblica y conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-honorem:

El Presidente del Consejo de Ministros o su representante; El Ministro de Justicia o su representante; Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana; Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su representante, en calidad de observador. La Comisin es asistida tcnica y administrativamente por una Secretara Tcnica. El Secretario Tcnico es designado por Resolucin Ministerial.

La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se propone enfocar sus actividades en los siguientes mbitos:

Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y la tica en el ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.

Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas de polticas de Estado en ese mbito.

Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas educativas.

3.2.- LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace de manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente. a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupcin

A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes avances en las investigaciones, procesamiento y sancin de las personas comprometidas con la corrupcin.

El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora entre los aos 2001-2002, constituyendo una comisin investigadora especial.

Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc para el caso Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia y contribuy a formular denuncias que han permitido desentraar la red delincuencial de corrupcin que se teji en el Per.

El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua, promulg normas que han tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creacin de fiscalas y juzgados especializados anticorrupcin; 2) consagrando medidas especiales para la detencin preventiva de personas involucradas en actos corruptos; y 3) estableciendo el concepto de colaboracin eficaz.

El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan.

Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa Nacional Anticorrupcin, creado por el Gobierno de Transicin.

No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas, lo que ha contribuido a que una reciente encuesta sobre percepcin de la corrupcin considere que el actual gobierno es el ms corrupto despus del de Fujimori (43%), alcanzando un 30%; que las tres instituciones ms corruptas son el Poder Judicial (70%), Polica Nacional (66%) y Congreso (60 %); y que dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado en un 43%.

En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su ndice de Percepcin de la Corrupcin, situando al Per en el 67 lugar a nivel mundial.

El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa participacin ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta temtica se instituya una Poltica de Estado Anticorrupcin. b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin 1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que cre el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la corrupcin, con el propsito de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y jurisdiccionales actualmente encargados de la lucha contra la corrupcin, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupcin. 2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento del contralor general de la Repblica por mayora calificada del Congreso de la Repblica, para lo cual se requiere de una modificacin constitucional. 3. Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando la Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica. 4. Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin. 5. Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales asumidos en materia de combate contra la corrupcin. c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas

1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica, garantizando el acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin en cada entidad del Estado. 2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su cumplimiento. 3. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado. 4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de las autoridades y de los funcionarios pblicos, como garanta de control sobre los casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito. d) Promover la tica Pblica 1. Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la funcin pblica y de sus asesores. 2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs de programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de especializacin- promueva la tica pblica. 3. Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin pblica, y que sustenten la institucionalidad democrtica. e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica 1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin por los organismos competentes y el afianzamiento de la tica pblica. 2. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha anticorrupcin. 3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las garantas del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados. 4. Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido dispositivo.

Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional, que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos los actores polticos, empresariales y sociales del pas, y que en lo concerniente a la institucionalizacin de una Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la activa participacin de la sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual debern formar parte la Contralora General, la Defensora del Pueblo, la Superintendencia de Banca y Seguros, la Superintendencia Nacional de Administracin Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las procuraduras anticorrupcin, y las fiscalas, juzgados y vocalias anticorrupcin. 3.3.NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA

CORRUPCION Muchos de los corruptos del Per actual, que han sido juzgados y lo estn siendo no cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y a la sociedad. Montesinos debe ms de 11 millones de soles por reparaciones civiles. Los condenados por corrupcin apenas han pagado 1,4% de lo solicitado. Hasta ahora el Estado no ha podido cobrar ms de S/.22'805.341. Hace cinco aos Alberto Kouri fue elegido congresista por Per Posible, pero por 117 mil dlares que le dio Vladimiro Montesinos acept pasarse a las filas de Per 2000. Fue sentenciado en el 2003 a seis aos de prisin, a devolver el dinero recibido y a pagar una reparacin civil de 500 mil soles. Dos aos despus, Kouri no ha devuelto la 'coima' que le dio el ex asesor y solo ha pagado S/.1.600 de la reparacin que se le impuso por haber afectado la voluntad de sus electores, por desprestigiar el Parlamento y el pas y por haberse aprovechado de recursos del Estado. Incluso, hace dos meses la Corte Suprema rechaz su propuesta de pagar 1.200 soles mensuales de reparacin, ya que ello le hubiera tomado casi 35 aos y otros 26 aos ms para devolver lo que recibi. Por ese motivo, Kouri no podr acogerse a la semilibertad, porque para hacerlo tiene que haber pagado el ntegro de la reparacin civil, como lo manda la Ley 27770.

As como l, hay otros 31 procesados por corrupcin que han sido sentenciados a penas de crcel --algunos por ms de un caso-- de hasta doce aos y al pago de una reparacin a favor del Estado que va de S/.1.500 a los S/.11'500.000. Por haber sido uno de los que dirigi la mafia que oper en el Gobierno del prfugo Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor nmero de juicios por corrupcin afronta hasta el momento. En los cuatro juicios en los que ha sido sentenciado hasta ahora, se le ha condenado al pago de 11'500.000 soles como reparacin civil y a diversas penas de crcel. De esa cantidad, S/.10'000.000 son por usurpar funciones en el otrora Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupcin se les ha impuesto en total el pago de una reparacin civil de S/.23'136.500. De esa suma, los condenados solo han pagado el 1,4%; es decir, apenas S/.331.159. El saldo --unos S/.22'805.341-- est en cobranza y la Unidad Financiera Estratgica de la Procuradura Ad Hoc est buscando las formas de hacer efectivo ese pago. Sin embargo, muchos de los condenados se han apresurado a "desaparecer" sus bienes, para que no puedan cobrarles. Pero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaa. Uno de los que no podra escapar sera Csar Saucedo, a quien el Poder Judicial le lleg a embargar un inmueble por S/.100.000 que servira para cubrir los S/.50.000 de su reparacin. El procurador adjunto Pedro Gamarra explic que, adems de devolver lo aprovechado de manera ilcita y la pena de crcel impuesta, el juez sanciona con una reparacin como resarcimiento del dao causado. El monto --agreg-- se establece segn los bienes jurdicos lesionados y la posibilidad econmica de la persona. Tambin por la determinacin del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado dej de hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado. Y es que con ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de un sector necesitado de la poblacin. Por otro lado , solo los colaboradores del regimen corrupto han cumplido Por ejemplo, los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado hasta ahora 250 mil dlares por haber vendido

la lnea editorial de Frecuencia Latina. Los que s han pagado puntualmente el monto de su reparacin civil han sido aquellos que se acogieron a la Ley de Colaboracin Eficaz. Ayudan a esclarecer su delito u otros delitos para que le disminuyan la pena. Tambin lo ha hecho Matilde Pinchi Pinchi, quien ha entregado un milln de dlares en diversos bienes al Estado Peruano. Aproximadamente siete millones de dlares ha pagado hasta ahora el Estado Peruano como reparacin civil a las vctimas y sus deudos, por violaciones a sus derechos humanos ocurridas durante los gobiernos de Alan Garca (Apra) y del prfugo Alberto Fujimori. Sin embargo, faltan otros 10 millones de dlares para cubrir el monto de la reparacin que qued determinada en la Corte Interamericana de Derechos Humanos o en los acuerdos amistosos a los que llegaron los representantes del Estado y las vctimas. En realidad, todas esas reparaciones deberan ser pagadas por los responsables de los daos, pero --por ser tercero civil responsable-- el Estado ha tenido que asumirlas. No obstante ello, el Gobierno puede ir en repeticin --ese es el trmino jurdico-- para cobrar lo que ha pagado por esos daos cometidos. Los casos ms numerosos y los que han generado ms costos han sido los crmenes cometidos por el grupo Colina y los vejmenes contra el ex broker del Ejrcito Gustavo Cesti Hurtado y el empresario Baruch Ivcher. Para el miembro del Instituto de Defensa Legal, Ronald Gamarra, el Gobierno podr iniciar esa cobranza luego de que concluyan los procesos penales con la determinacin de las responsabilidades que corresponda para cada situacin en particular. Por ejemplo, en el caso del grupo Colina, hasta que se determine la lnea de responsabilidad en los asesinatos de los estudiantes y el profesor de La Cantuta o en el crimen de los comerciantes informales de Barrios Altos, entre otros.

CAPITULO CUARTO 4.1.- Consecuencias de la corrupcin

Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas. Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. Reproduce una concepcin patrimonialista del poder. Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y bienestar social.

Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular.

Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.

4.2.- Tipos de corrupcin Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son: Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa. Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos. Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra. Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs

de concursos amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente. Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administracin. Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin. La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos. 4.3.- Causas de la corrupcin Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

Causas formales

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:

A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.

Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.

Causas culturales

Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella.

La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.

Causas materiales

Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.

CONCLUSIONES 1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio ms bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin control. 2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio. 3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas, distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden

negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan la conciencia moral de la Nacin. 4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y erradicacin de toda forma de corrupcin y generar mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las diferentes instancias del Estado; 5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de reforma del Estado. Una tarea que deber asumir el prximo gobierno.

BIBLIOGRAFIA http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcionperu.shtml#ixzz2MIykz1ke http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcionperu2.shtml#ixzz2MIz0kWSC http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcionperu3.shtml#ixzz2MIzD4D00 http://www.monografias.com/trabajos88/la-corrupcion-politica/la-corrupcionpolitica.shtml#ixzz2MJ1Cw7RE http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/b-58.html http://www.unodc.org/unodc/en/corruption.html http://www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.html http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcion-peru3.shtml

La corrupcin La corrupcin en el Per La poltica anticorrupcin en el Per Causas y consecuencias de la corrupcin Conclusiones