EDUCAO INFANTIL

Luciana Caiado Ferreira Promotora de Justia do Estado do Rio de Janeiro

A Constituio de 1988, que elevou a educao categoria de direito pblico, estabeleceu, em seu art. 208, IV, como dever do Estado com a educao a garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 54, IV) expresso ao afirmar o dever do Estado em assegurar o atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade. Por sua vez, a Lei n 9.394/96 (LDB) esclareceu que a educao infantil ser oferecida em creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade e pr-escolas, para crianas de quatro a seis anos de idade. Por fim, o art. 89 da mesma lei deu o prazo de trs anos, esgotado em dezembro de 1999, para que as creches e pr-escolas existentes ou que viessem a ser criadas se integrassem ao respectivo sistema de ensino. Com efeito, reconhecida sua importncia ante a necessidade de liberao dos pais ou responsveis pelas crianas para o trabalho, as creches e pr-escolas deixaram de ser livres, isentas de qualquer exigncia para sua organizao estrutural e pedaggica e passaram a demandar autorizao para seu funcionamento, nos termos do art. 11, IV, c/c 18, I e II, da LDB, exigindo de seus professores a habilitao legal em curso normal mdio ou de nvel superior, conforme art. 62, da mesma lei. Isto porque, ao longo dos anos, observou-se que as creches e pr-escolas desintegradas dos sistemas educacionais, em regra ofereciam uma educao infantil de m qualidade, sem infra-estrutura, coordenao pedaggica e com responsveis, professores, orientadores e assistentes que, muitas vezes, no possuam sequer o diploma de ensino fundamental. O que se via era a inexistncia da dimenso educativa nos objetivos da creche, justamente enquanto se confirmava, em consonncia com os melhores especialistas em educao do Brasil e do exterior, que os seis primeiros anos de vida de uma criana so os mais propcios aprendizagem. Ademais, as creches e pr-escolas, desestruturadas e sem fiscalizao, contribuam para a assustadora estatstica de que crianas carentes, aos seis anos de idade, estavam dois anos inferiorizadas no seu desenvolvimento psicossocial e cognitivo em relao aos padres considerados normais para as crianas de classe mdia alta. O mesmo se diga a respeito do elevado nvel de subnutrio nas idades mais tenras, principalmente de 0 a 3 anos de idade, fase em que se compromete todo o futuro desenvolvimento da capacidade de pensar e aprender. Hoje no resta dvida de que a Educao infantil deve ser oferecida para, em complementao ao da famlia, proporcionar condies adequadas de desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo e social da criana e promover a

ampliao de suas experincias e conhecimentos, como etapa fundamental para o sucesso escolar no tempo posterior. A experincia internacional revela que, quando iniciada cedo, a escolarizao contribui para a igualdade de oportunidades, como apoio adicional superao das dificuldades iniciais de pobreza ou de um meio scio-cultural limitado. (Moaci Alves Carneiro in LDB Fcil, editora Vozes, 7 edio, pg. 99). Da a importncia da integrao das creches e pr-escolas, pblicas e particulares, no respectivo sistema de ensino, conforme art. 89 da LDB. Sendo assim, para exata compreenso de como deve se dar tal integrao necessrio fazer algumas consideraes acerca da organizao da educao municipal, j que, de acordo com o art. 211, 2, CF, a educao infantil rea de atuao prioritria dos municpios. Reconhecido pela Constituio de 1988 como ente federativo de idntica importncia em relao aos estados, Distrito Federal e Unio, o municpio brasileiro foi chamado a organizar o seu sistema de ensino como mais uma etapa na construo da autonomia municipal, embora se saiba que a realidade em grande parte dos municpios brasileiros ainda seja a integrao de suas escolas ao Sistema de Ensino Estadual. Desta forma, alguns municpios j instituram seu Sistema Municipal de Ensino e, assim, adquiriram novas atribuies, como baixar normas complementares para o seu sistema se ensino (LDB, art. 11, III) e autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino (LDB art. 11, IV). Outros permanecem integrados ao Sistema de Ensino Estadual e devero, portanto, submeter-se s normas e superviso do Estado. Logo, para saber a quem cabe, em cada caso concreto, a autorizao, o credenciamento e a superviso da rede pblica e particular de educao infantil necessrio, em primeiro lugar, saber a forma de organizao da educao municipal. Se j institudo o Sistema Municipal de Ensino, o que feito atravs de lei municipal e comunicao Secretaria de Estado de Educao e ao Conselho Estadual de Educao, a Secretaria Municipal passa a assumir tais incumbncias, antes cargo do Sistema Estadual de Ensino. Esclarecido o ente federativo responsvel pela fiscalizao, o rgo dentro de cada Sistema responsvel pela incumbncia tambm pode variar, j que a LDB, respeitando o princpio federativo que pressupe a autonomia dos estados e municpios, no dispe sobre a estrutura e funes de cada rgo da administrao da educao. Em regra, no entanto, tal funo fiscalizadora, bem como as funes normativas tm ficado a cargo dos Conselhos de Educao, como ocorre, por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro (conferir a respeito as Leis Estaduais n 1.590/89, 2.654/96 e 3.155/98). Vale registrar que os Conselhos de Educao so rgos colegiados representativos da comunidade, mediadores entre a sociedade civil e o Poder Executivo. Foram concebidos em consonncia com o princpio da gesto democrtica do ensino (art. 206, VI, da CF), que tem como pressuposto a participao da sociedade na definio e acompanhamento da execuo das polticas pblicas para a educao. Tradicionalmente os Conselhos no tm incumbncias administrativas, sendo-lhe atribudas funes principalmente de carter consultivo, deliberativo e fiscalizador. As leis municipais sobre a matria prevem as referidas funes.

Em resumo: - de acordo com a LDB as creches e pr-escolas, pblicas ou particulares, devem ter professores habilitados em curso normal mdio ou de nvel superior e precisam ser autorizadas, credenciadas e supervisionadas pelo Poder Executivo; 2- tais atribuies devem ficar a cargo dos municpios, permanecendo a cargo do Estado quando ainda no haja Sistema Municipal de Educao institudo, o que feito atravs de lei municipal; 3- dentro do ente federativo responsvel pela fiscalizao o rgo poder variar, mas em regra o Conselho de Educao, como se d do Estado do Rio de Janeiro. De todo o exposto possvel concluir que a elevao da educao categoria de direito pblico pela Constituio de 1988 e a incluso da Educao Infantil como primeira etapa da Educao Bsica representam avano importante nas responsabilidades pblicas sobre educao, podendo o Promotor de Justia da Infncia e Juventude no s exigir a oferta da educao infantil em creches e pr-escolas, como exigir a fiscalizao de seu regular funcionamento pelo rgo competente.

MUNICPIO

CRECHES PBLICAS 449

CRECHES PARTICULARES _

EQUIPE TCNICA Informada apenas a visitao por supervisores e nutricionistas _

IRREGULARIDADES PROCEDIMENTO No h creches suficientes Creches pblicas no atendem plenamente s disposies legais Existe Ao Civil Pblica Procedimento Administrativo n. 037/00

Capital

Regionais Angra dos Reis Araruama

177

667

Arraial do Cabo

Uma

Duas babs e uma professora por turno. Funciona adequadamente.

O MP visitou a creche e no constatou irregularidades, embora a creche seja modesta. Nenhuma apresenta o o laudo de exigncias e o Certificado de Aprovao do Corpo de Bombeiros

Barra do Pira Barra Mansa Belford Roxo Bom Jardim Bom Jesus do Itabapoana Cabo Frio

Seis

Pessoal capacitado

Cachoeiras de Macacu Cambuci Campos Cantagalo Informa apenas que conta com profissionais qualificados No informado

Carmo Casimiro de Abreu Conceio de Macabu Cordeiro Duas Barras Duque de Caxias Eng Paulo de Frontin Iguaba Grande Itabora

Uma

_ H seis creches no autorizadas em funcionamento

Duas

Cinco (autorizadas)

Uma

Professores e serventes

Seis

Orientao pedaggica e No informado educacional, psiclogos, mdicos e professores _ Profissionais capacitados

uma

Nove Itagua Seropdica (Itagua) Italva Uma, a ser inaugurada em 2000

Cinco

Diretor, professores, orientador educacional, psiclogo, fonoaudilogo, pessoal de apoio administrativo _

duas

Itaocara Itaperuna Itatiaia Laje de Muria Maca Mag Mangaratiba Maric

Trs

No informado

Mau funcionamento dos estabelecimentos

Mendes

Duas

No capacitada Acompanhamento mdico, odontolgico, fonoaudiolgico e psicolgico por profissionais da Secretaria Municipal de Sade

Capacitao da equipe, falta de segurana nas instalaes

Procedimento administrativo iniciado pela portaria 005/00

Miguel Pereira

duas

doze Miracema

Secretaria Professores e comunica ter recreadores c/ curso de encontrado as Formao de creches com Professores, pessoal de problemas graves apoio capacitado com de segurana, em palestras; superviso sua maioria pedaggica. resolvidos Professores, secretarios, administradores, monitores, cozinheiras, lavadeiras, serventes Diretora, professoras, monitores e serventes Nem todos os profissionais tm a capacitao exigida, mas esto dentro do prazo para obt-la _

seis Natividade Varre-Sai uma

(Natividade) Nilpolis Dez creches comunitrias assistidas pela Fund. Mun. Educao

86

No especificado

Niteri Nova Friburgo Nova Iguau Paracambi Paraba do Sul Parati Paty de Alferes Petrpolis

No h informaes acerca das creches

Procedimento administrativo n. 03/00

Trs

No informado Funciona dentro das condies do municpio _

uma

Pira

H dois projetos encaminhados

_ Professores, ser

quatro Porcincula Porto Real

Professor, ventes, duas (ONGs) cozinheira, apoio de serventes nutricionista e pedadgoga

Quanto higiene e a organizao na Casa da Criana (ONG).

Queimados Resende Rio Bonito Profissionais habilitados, incluindo equipe de apoio, superviso por pedagogo

Rio Claro Rio das Flores Rio das Ostras Santa Maria Madalena

Uma

Santo Antonio de Pdua

Trs

Uma (filantrpica)

O MP visitou as creches e no constatou irregularidades, elogiando seu funcionamento. _

So Fidlis So Gonalo So Francisco de Itabapoana So Joo da Barra So Joo de Meriti

seis

Psiclogo, Assistente Social, Nutricionista, Pediatra, Enfermeiro e Pedagogo

seis

Diretores Pedaggicos

So Pedro da Aldeia Orientador pedaggico, psiclogo, fonoaudilogo, nutricionista, fisioterapeuta, assistente social, etc. Professores, serventes, orientao da equipe pedaggica da prefeitura, apoio de nutricionista e pediatra

So Sebastio do Alto

Uma

Uma Sapucaia Saquarema

Silva Jardim Sumidouro

Uma

Diretor, Professores, apoio.

Nenhum professor tem o curso especfico de Educao Infantil

Nove Terespolis Trajano de Moraes Trs Rios Levy Gasparian (Trs Rios) Areal Duas (Trs Rios) Valena Vassouras Volta Duas

Diretor, professores capacitados p/ pedagogos, nutricionista, assistente social, fonoaudilogo e psiclogo

Cinco

Professores e auxiliares concursados

Prdio inadequado

No possui ainda

profissionais capacitados

Redonda